石阡县农村合作医疗基金管理暂行办法（共9篇）
石府发[2007]号
各乡镇人民政府，县政府各部门、各直属单位：
现将《石阡县新型农村合作医疗基金管理办法（试行）》印发给你们，请遵照执行。
石阡县人民政府
二OO七年月日
石阡县新型农村合作医疗基金管理办法
（试行）
第一章总则
第一条为规范新型农村合作医疗结报程序，强化新型农村合作医疗基金管理，保证新型农村合作医疗基金安全，根据有关规定，结合我县实际，特制定本办法。
第二条乡镇人民政府负责农民参加新型农村合作医疗基金的收缴，县财政主管部门负责新型农村合作医疗基金的、监管和封闭运行，县新型农村合作医疗管理局负责基金的使用和管理。
第二章农民参加新型农村合作医疗的程序和管理
第三条资金收取和上解。农民必须以户为单位、以农业户籍全部人口
参加新型农村合作医疗，要积极主动地交纳新型农村合作医疗资金。村组干部在收取农民新型农村合作医疗资金时，认真核对交款人员姓名和户籍，当场出具省财政厅统一监制的《新型农村合作医疗基金统一票据》。票据由乡镇财政所派专管员到县财政局申请领取，乡镇合管站、村委会或社区专管员向乡镇财政所申请领用，县财政局非税收入管理股应定期予以稽查、核销。收取的资金及时上解乡镇财政所新型农村合作医疗基金专用收入户，乡镇财政所5日内上解县新型农村合作医疗基金财政专户。
第四条参合资料登记和上报。经办人员向参加新型农村合作医疗的农民收取新型农村合作医疗资金时，要当场为其填写、登记《石阡县新型农村合作医疗参合农民登记册》等相关情况，同时，所填写的姓名、参合金数额等内容必须得到参合人的确认。《石阡县新型农村合作医疗参合农民登记册》及收款收据存根等相关资料收集汇总后上报乡镇合管站。乡镇合管站对原始资料复核后录入微机，钱、帐吻合后，再将收款收据（记帐联）逐级报送财政部门核销票据，将《石阡县新型农村合作医疗参合农民登记册》（登记册一式三份，县、乡、村各一份）和录入微机的资料报县新型农村合作医疗管理局。钱、帐吻合后，由当地合管站集中时间在一个月内，凭参合农民手中的缴费票据，收、填好《合作医疗证》后，由县合管局分别派2人以上到各乡镇合管站现场验收盖审核印章有效。
农村五保户、特困户，残疾人，计生独生子女户、两女结扎户，由乡镇统一造册申报，经县民政部门、县残联、县计生部门审核批准后，和其他参合农民一起登记、发证，其人员信息资料同时报送县新型农村合作医疗管理局和县民政局、县残联、县计划生育局，每人应交纳的参合资金，由相关部门代缴并将资金直接划入新型农村合作医疗基金财政专户。
第三章定点医疗机构职责
第五条各定点医疗机构要严格按照《石阡县新型农村合作医疗定点医疗机构管理办法》和《定点医疗机构服务协议书》的要求，规范临床用药和诊疗项目范围，控制医疗费用不合理增长，做到合理检查、合理治疗、合理用药、合理收费。
第六条实行实名制住院。参加新型农村合作医疗农民生病需住院时，经查验其身份证件并确认后，方可办理参合农民住院手续（除急诊等特殊情况可先住院，后登记外），防止出现冒用他人姓名住院的现象发生。
第七条结报审核。报账员在接到参合农民住院结报资料时，凡认为有疑问的必须当面询问患者住院治疗有关情况，必要时向知情部门和相关人员询问有关情况，查阅有关资料，索要有关证明。在确认结报资料的真实性后，严格按照新型农村合作医疗用药目录和补偿范围进行审核，在审核中，如发现超标准收费等不正常现象，需查阅病历等有关资料进行核对。兑现补偿金时应将患者所发生的医药费用、补偿情况在其《合作医疗证》的相应栏目中如实记载。审核工作坚持谁签字谁负责原则，相关人员在对结报资料签字时要认真审核相关内容，承担相应的法律责任。
第八条采用原始资料结报。定点医疗机构对所出具的所有结报资料真实性负完全责任。定点医疗机构要为病人提供缴费发票、住院费用每日清单等原始凭证；不得为病人重新开具缴费累计发票、补填住院费用每日清单、涂改相关凭证等，住院费用每日清单需由患者或家属签字确认。定点医疗机构要严格执行有关票据管理的法律法规和财务制度，加强票据管理，堵塞漏洞，认真保管与补偿有关的各项资料，以便有关部门复查。
第九条定点医疗机构要加强对全体医护人员的教育和管理，严禁串通
病人冒名住院、挂床住院，严禁将新型农村合作医疗支付范围外的项目变通为范围内项目或分解在其它项目中，严禁串换药品。对冒名就诊者，医护人员有权扣留其《合作医疗证》并及时逐级向县合管局汇报。
第四章医疗费用最终审核和结算
第十条县新型农村合作医疗管理局负责对医疗费用的最终审核，对定点医疗机构初审中发生的错误予以更正。在接到有关结报资料后要及时审核完毕，对不符合补偿条件的要予以说明。审核工作实行谁审核谁负责的原则和责任追究制度。县合管局工作人员要严格执行石阡县新型农村合作医疗《实施方案》、《实施细则》、《补偿暂行办法》的各项规定，严明纪律，确保审核工作的公正、公平、公开。
第十一条县合管局审核职责和程序。审核职责包括：审核资料的真实性和逻辑性，资料是否齐全，是否符合医学诊疗常规，是否符合收费标准以及是否符合新型农村合作医疗补偿范围和用药目录。审核程序包括资料审核、会计复核、领导审批，必要时调阅有关资料或开展现场调查。
第十二条资金使用和管理。县合管局每月测算资金使用量后向县财政部门申请调拨新型农村合作医疗基金，存入支出帐户，帐户余额要保持在合理水平，既要保证正常使用，又不得过多结余。新型农村合作医疗基金支出帐户与县合管局工作经费帐户分开设立，不得互相调用。
第十三条县合管局财务工作人员应严格执行《中华人民共和国会计法》和财务管理制度，加强票据及会计档案管理，及时填报会计报表和会计资料统计、分析，各类帐簿、收支凭证、报表要装订成册，归档保管，以备核查。
第五章医疗费用结报监督管理
第十四条实行医疗费用结报公示制度。县新型农村合作医疗管理局按月向各乡镇提供补偿名单等信息，乡镇合管站、村民委员会、县内定点医疗机构必须按月公示新型农村合作医疗补偿情况，接受群众监督。
第十五条实行有奖举报。县新型农村合作医疗管理局设立举报电话，对举报弄虚作假、冒领、套取新型农村合作医疗基金的单位和个人，经查实后，对举报者给予一定的物质奖励。
第十六条县新型农村合作医疗管理局和县财政局负责对影响基金安全的案例进行调查，并将调查结果形成书面报告，报县新型农村合作医疗管理委员会或相关部门处理。
第六章罚则
第十七条冒用他人姓名领取新型农村合作医疗补偿资金的，由县新型农村合作医疗管理局按有关法定程序提请公安、司法部门协助处理。
第十八条定点医疗机构利用违规手段套取新型农村合作医疗资金的，由公安、司法机关协助县新型农村合作医疗管理局追回资金，取消定点医疗机构资格并追究有关人员责任，数额较大、情节严重的移交司法部门处理。
定点医疗机构由于审核错误、违规诊疗等原因造成资金垫付的损失由定点医疗机构承担。
定点医疗机构工作人员串通他人冒领、多领新型农村合作医疗资金的除没收非法所得外，由卫生局对其处以非法所得的3到5倍的罚款，并给予相应的党纪、政纪处分，数额较大、情节严重的，移交司法部门处理。
第十九条新型农村合作医疗经办人员弄虚作假、违规操作、为他人提供便利等造成基金损失的，由卫生局和相关部门对其处以损失基金的3至5倍的罚款，二次以上或数额在5000元以上的调离工作岗位，并给予相应的党
纪、政纪处分，触犯刑律的，移交司法部门处理。
第七章附则
第一条为深入贯彻落实建设创新型云南行动计划, 把发展科技型农村经济合作组织作为推进农村科技工作的重要手段和有效平台,推进农村科技进步与创新,促进农业增产、农民增收和农村繁荣,结合本省实际,制定本办法。
第二条本办法所称的科技型农村经济合作组织是指在本省行政区域内从事种养殖业、农产品加工和种子种苗、农药、兽药、肥料、农机以及民族特色产品、地方特色产品等科技开发与应用推广的农村专业技术协会、农民专业合作社等农村经济合作组织。
第三条云南省科学技术厅(以下简称“省科技厅”) 负责云南省科技型农村经济合作组织的认定和管理工作。
第二章申报认定条件
第四条申报认定条件
(一)农村经济合作组织已经在本省工商行政管理部门或民政部门登记注册。
(二)具有一定经济基础和产业规模,经济效益良好,农村经济合作组织年度总收入不低于200万元;不从事生产经营活动的农村经济合作组织须科技服务业绩显著, 会员年度总收入不低于200万元。
(三)对当地农民增收具有较大带动作用。通过建立可靠、紧密、稳定的利益联结机制,拥有会员50户以上,农户年度人均纯收入增长15%以上。
(四)具有明确的发展规划、 建设目标和科技工作计划,并具备适应市场经济要求的运行机制。 在农业新品种、新技术的引进、推广、示范、服务方面业绩突出,拥有自主知识产权的农村经济合作组织优先认定。
(五)组织负责人科技意识强,注重科技创新,服务意识强。 组织负责人为科技特派员、科技辅导员的,其所在组织优先认定。
(六)管理规范、信誉良好。 内部章程、财务管理、民主监督、 民主决策等规章制度健全规范。
第三章申报认定程序
第五条凡符合上述申报认定条件的农村经济合作组织均可申报。申报认定的农村经济合作组织应提供以下书面材料:
(一)《云南省科技型农村经济合作组织申报书》。
(二)登记注册证明:民政部门核发的登记证明复印件或工商行政管理部门核发的单位法人营业执照副本或复印件;从事生产经营活动的农村专业技术协会,还需提供其相关经营机构的单位法人营业执照副本或复印件。
(三)农村经济合作组织近两年财务报告;不从事生产经营活动的农村经济合作组织提供服务业绩及相关证明。
(四)组织章程、技术、财务管理制度和与农户签订合同文本复印件。
第六条各州(市)科技局负责本行政区域内科技型农村经济合作组织的初审推荐。申请、认定材料由推荐部门初审同意后,一式六份统一报送省科技厅。
第七条省科技厅受理材料后,委托中介机构,对申请单位的申报材料,按本办法规定的申报、认定条件进行审核,提出推荐意见。经省科技厅业务主管部门审核、专家组评审、省科技厅厅长办公会审定通过后,由省科技厅行文,对认定结果予以公示,公示期为30个工作日,公示无异议的,正式授牌。
第四章扶持措施
第八条对于已认定的云南省科技型农村经济合作组织,省科技厅给予5万元至10万元项目经费支持,主要用于该组织新品种、新技术的引进、试验、示范、推广等。 发展业绩突出的云南省科技型农村经济合作组织可以申请省科技厅的滚动支持。
第九条云南省科技型农村经济合作组织可以申报省科技厅科技计划项目,由州(市)科技局负责本行政区域内项目的组织申报。
第五章组织管理
第十条省科技厅常年受理申报,每年组织一次评审认定。根据申报、认定条件的要求,按规定程序受理申报、组织评审,以专家组评审意见为重要依据,择优认定。
第十一条获认定的云南省科技型农村经济合作组织,与省科技厅签订云南省科技型农村经济合作组织建设发展任务书。
第十二条各州(市)科技局负责本行政区域内云南省科技型农村经济合作组织的管理工作。
第十三条获认定的云南省科技型农村经济合作组织,每年11月底前,向省科技厅提交经州(市)科技局审核的本年度执行情况报告。
第十四条省科技厅对云南省科技型农村经济合作组织每两年进行定期考核,对于考核不合格的, 经核实,取消称号,公告并收回授牌。连续3次考核通过的农村经济合作组织,除发生重大情况外,以后将不再考核。
符合下列情况之一的视为考核不合格:
(一)年度总收入、服务业绩、 带动农户数量等指标严重下滑的;
(二)在经营运行中发生重大质量问题或其它信用问题的;
(三)农村经济合作组织已经解散、注销的。
第十五条主营业务范围有较大变更或发生合并、分立、迁移等情况的云南省科技型农村经济合作组织需重新申报。
第十六条加强经费管理。 对省科技厅支持的云南省科技型农村经济合作组织的经费实行专款专用,按《云南省科技计划项目经费管理实施细则》的规定进行管理。
第六章附则
第十七条本办法由省科技厅负责解释。
第十八条本办法自2009年5月22日起施行
这是我国继出台基本养老关系跨省转移办法后的又一项惠及个人基本保障的政策。本期《百姓焦点》栏目将该《办法》摘登如下:
《辦法》规定,城乡各类流动就业人员按照现行规定相应参加城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险或新型农村合作医疗,不得同时参加和重复享受待遇。各地不得以户籍等原因设置参加障碍。
农村户籍人员在城镇单位就业并有稳定劳动关系的,由用人单位按照《社会保险登记管理暂行办法》的规定办理登记手续,参加就业地城镇职工基本医疗保险。其他流动就业的,可自愿选择参加户籍所在地新型农村合作医疗或就业地城镇基本医疗保险,并按照有关规定到户籍所在地新型农村合作医疗经办机构或就业地社会(医疗)保险经办机构办理登记手续。
新型农村合作医疗参合人员参加城镇基本医疗保险后,由就业地社会(医疗)保险经办机构通知户籍所在地新型农村合作医疗经办机构办理转移手续,按当地规定退出新型农村合作医疗,不再享受新型农村合作医疗待遇。
由于劳动关系终止或其他原因中止城镇基本医疗保险关系的农村户籍人员,可凭就业地社会(医疗)保险经办机构出具的参保凭证,向户籍所在地新型农村合作医疗经办机构申请,按当地规定参加新型农村合作医疗。
城镇基本医疗保险参保人员跨统筹地区流动就业,新就业地有接收单位的,由单位按照《社会保险登记管理暂行办法》的规定办理登记手续,参加新就业地城镇职工基本医疗保险;无接收单位的,个人应在中止原基本医疗保险关系后的3个月内到新就业地社会(医疗)保险经办机构办理登记手续,按当地规定参加城镇职工基本医疗保险或城镇居民基本医疗保险。
城镇基本医疗保险参保人员跨统筹地区流动就业并参加新就业地城镇基本医疗保险的,由新就业地社会(医疗)保险经办机构通知原就业地社会(医疗)保险经办机构办理转移手续,不再享受原就业地城镇基本医疗保险待遇。已建立个人账户的,个人账户原则上随其医疗保险关系转移划转,个人账户余额(包括个人缴费部分和单位缴费划入部分)通过社会(医疗)保险经办机构转移。
参保(合)人员跨制度或跨统筹地区转移基本医疗保障关系的,原户籍所在地或原就业地社会(医疗)保险或新型农村合作医疗经办机构,应在其办理中止参保(合)手续时为其出具参保(合)凭证,并保留其参保(合)信息,以备核查。新就业地要做好流入人员的参保(合)信息核查及登记等工作。
参保(合)凭证由人力资源社会保障部会同卫生部统一设计,由各地社会(医疗)保险及新型农村合作医疗经办机构统一印制。参保(合)凭证信息原则上通过社会(医疗)保险及新型农村合作医疗经办机构之间传递,因特殊原因无法传递的,由参保(合)人员自行办理有关手续。
监督管理暂行办法
第一章
总 则
第一条
为引导和规范农村资金互助合作组织行为，保护社员、农村资金互助组织合法权益，改善农村金融服务，防范金融风险，根据《中华人民共和国农民专业合作社法》、《国务院办公厅关于服务“三农”发展的若干意见》（国办发201417号）以及中共四川省委、四川省人民政府《关于深入推进农村改革加快发展现代农业的意见》（川委发20141号）精神，依据《四川省试点农村资金互助合作组织监督管理暂行办法》，根据我县实际，特制定本办法。
ⅩⅩ县范围内的试点农村资金合作组织适用本办法。第二条
本办法所称试点农村资金互助合作组织（简称合作组织）本组织是指，由农民专业合作社（或农民专业合作联合社，统称专业合作社）及其成员自愿出资发起，限在本组织社员范围内开展资金服务，获得地方金融监管机构注册认可并接受其监督管理的新型农村合作金融组织。
本办法所称社员是指，承认本组织章程，自愿向本组织出资，符合本办法规定并经本组织认可的自然人或法人。
本办法所称地方金融监管机构（简称监管机构）是指，县金融办。第三条 资金合作组织为合作制法人，拥有法人财产权。本组织及其社员合法权益受法律保护，任何单位或个人不得侵犯。
资金合作组织以其拥有的法人财产对债务承担责任。资金合作组织及其社员应遵守国家法律法规、公德良序。
第四条 资金合作组织的宗旨是服务社员，为社员提供充分、便捷的资金服务，帮助全体社员及专业合作社实现更大的经济利益。资金合作组织自身力求实现保本、微利、可持续，不谋求经济利益最大化。
资金合作组织活动遵循以下原则：
（一）入股自愿，退股自由；
（二）社员管理。服务社员；
（三）责任共担，利益共享；
（四）审慎经营，渐进发展；
（五）信息公开，接受监督。
第十五条 社员是资金合作组织的主体。社员间无论自然人或法人、出资额多少、在本组织机构中是否任职及职务高低，平等地享有权利，承担义务。社员间行使权利不得侵害其他社员的正当利益。
社员以其社员账户内记载的出资额和公积金份额（合计称股金）为限承担资金合作组织亏损。
鼓励资金合作组织在不失公平的前提下，通过制度性安排对经济困难但诚实守信的社员给予帮扶；鼓励资金合作组织采取多种措施引导一般社员（非管理层社员）积极参与管理和监督。
第六条 监督机构以促进资金合作组织规范运行、社员能合法权益有效保障、金融风险可控、经济发展受益为监管目标，贯彻内部制约与外部监督相结合，严格监管与引导扶助相统一、监督者接受监督的监管理念，持续强化资金合作组织风险意识、自律意识、湿度发展意识，持续增强监管机构的责任意识、服务意识，加强监管能力建设。
第二章
设立与注册
第七条 资金合作组织由专业合作社及该社社员自愿出资共同发起设立。该专业合作社为发起社，发起社及参与发起的该社成员统称为发起人。
发起社应向本社成员提示设立资金合作组织的全部风险，不得以固定回报招揽股金；应提醒本社社员评估风险，自主决定是否出资。
第八条 资金合作组织发起筹建和设立注册程序：
（一）发起人作出发起承诺，签订发起人协议，一致通过章程草案，通过拟任管理层人员名单，成立筹备组；筹备组代表发起人作为申请人，向所在县监管机构提出筹备申请；
（二）监管机构在会商有关方面的基础上，对申请所涉及事项进行真实性、合规性及该试点的代表性、可行性进行核实、审查；对综合条件基本具备的，反馈同意筹建意见。
（三）申请人根据监管机构同意意见完善筹建方案，开展筹建工作；监管机构给予必要指导并聘请会计师事务所对发起社2年财务状况进行审计；召开设立大会，一致通过章程，通过主要管理制度、管理层人员名单及其他重要事项；与托管银行签订托管协议，提出监管注册申请。
（四）监管机构审查后出具同意监管注册文件，颁予农村合作金融组织监管注册证书；申请人工商登记。
第九条 设立资金互助组织应符合以下条件
（一）发起人不少于50名，不超过250名，特别情况下不超过350名；注册资本金不低于50万元，不超过700万元；
（二）章程符合本办法规定并经发起人一致同意；
（三）主要管理制度、发展规划符合本办法规定；
（四）管理层人员具备任职资格条件；
（五）营业场所符合规定要求；
（六）与托管银行签署托管协议。第十条 发起社应当具备以下资格条件：
（一）依法工商登记，持续经营3年以上，未发生侵害成员权益事项，法人治理规范；
（二）最近2年持续盈利。资本净额不低于拟设立资金 合作组织注册资本额，净资产占全部资产20%以上；
（三）理事会成员无侵害本社成员权益行为，无违法经营记录，无不良信用记录；
其他发起人资格条件：
（一）达到成为合作社成员的法定条件；
（二）成为发起社成员时间达到规定的期限，且与发起社处于同一县域范围。
其中，法人发起人还应具备以下资格条件：
（一）最近12个月与发起社或发起社成员有不少于3次的真实交易；
（二）上实现盈利；
（三）净资产占全部资产10%以上。第十一条 设立时的注册资本来源限于：
（一）发起人出资；
（二）政府财政注入资本金；
（三）社会捐赠。
发起人限以货币方式出资。发起社出资额不得低于资金合作组织股金总额的10%，且为本组织最大出资人。其他单个社员出资额不得超过资金合作组织股金总额的10%；出资额超过股金总额5%的，应承诺2年内不退股。
第三章 社员及股金管理
第十二条 资金合作组织社员享有以下权利
（一）退股权。包括退回股金和退回全部股金（退社）
（二）收益权。包括享受组织提供的各项金融服务，分享本组织盈余
（三）知情权。包括查阅本办法规定应该向社员披露的信息资料。了解有关情况，咨询有关问题。
（四）参与管理权。包括参加社员大会，并对本组织管理实务、经营事务享有发言权、表决权、选举权和被选举权。
（五）投诉举报权。包括向本组织监事会、监管机构或其他信任的合作组织进行投诉和举报。
第十三条 资金合作组织社员承担下列义务：
（一）分担亏损义务。以其股金为限分担本组织亏损；
（二）偿还本息、支付担保费义务。按期足额偿还本组织贷款本息，支付本组织为其提供担保的费用；
（三）提供信息义务。按本组织管理制度、业务制度要求如实反映、填报相关信息；
（四）接受管理义务。遵守本组织章程，执行本组织制度规章，落实本组织各项决议；
（五）协助调查义务。监管机构、本组织监事会依照本办法及章程就涉嫌违规的人员、事项开展调查，要求配合时据实说明情况，提供相关线索。
第十四条
退股权是社员的终极权利，对资金合作组织经营与存续影响重大。资金合作组织应予尊重，切实保障；社员应慎重行使，符合规定。
资金合作组织章程、相关制度及措施不得设定比本办法及相关规定更严的条件限制社员退股。资金合作组织应按规定设立“退股时间窗”办理社员退股；应考量退股因素开展经营管理，合理安排资金使用。
社员退股不应逃避分担当亏损的责任，应按规定保留一部分股金在本组织内，待本财务决算后根据盈亏状况再行结算。不得以股金充抵对本组织或本组织其他社员债务的方式强行退股。
鼓励拟退股社员通过与本组织协商退股计划、向其他社员转让等方式退股，减轻对本组织经营管理的负面影响。
股金全部退出的，社员身份终止，基于社员身份的一切权利和义务同时终止。
第十五条
资金合作组织可按规定增资和吸收新社员。第十六条 应杜绝股金时入时出的“存款化”现象。不得以固定回报招徕资金入股；退股社员两年内不得加入本组织；部分退股的，两年内不得接受其增资。
第四章 组织机构
第十七条
资金合作组织机构包括权力机构、执行机构、监督机构经营班子。
社员大会、社员代表大会为本组织权力机构，赋予执行机构、监督机构权力和职责，选举产生其成员。权力机构决定资金合作组织的章程和修改、基本管理制度的建立与完善、重大资产购置、重要业务创新、财务收支决算等事项。
理事会为执行机构，负责执行权力机构通过的决议和决定等。监事会为监督机构，负责对执行的监督、执行机构的监督和执行机构拟聘用的经营班子及其行为的监督。
第十八条 社员大会由全体上万元组成，社员代表大会由全体社员选举产生的社员代表组成。社员代表大会在社员大会闭会期间行使社员大会全部或部分职权。
社员大会（社员代表大会）行使职权一表决方式进行。由参加会议的社员（社员代表）表决权总数过半数通过；作出修改章程或资金合作组织合并、分立、解散和清算的决议以表决权总数三分之二（含）以上通过。章程可以对通过票数作更高的规定。
社员大会（社员代表大会）实行一人一票制，出席人数应当达到社员（社员代表）总数的三分之二（含）以上。
社员不超过120人的，不设社员代表大会；社员超过200人的，应当设社员代表大会。设社员代表大会的，社员代表至少应有40人，最多不超过200人。
第十九条
理事会由理事长、理事组成，监事会由监事长、监事组成。理事长是本组织法定代表人。
理事会、监事会以会议表决方式作出决议、决定，一人一票，过半数通过。经营班子实行经理负责制。理事会、监事会、经营班子合称资金合作组织管理层。管理层人数可根据本组织规模变化调整，但理事会不得少于5人，监事会不得少于3人，理事长、监事长应当专职。
管理层任职资格需经核准；行为严重失范的，已核准的任职资格可以被取消。
第二十条 监事会成员不得由理事会成员、经营班子成员担任，应有一定比例的出资额在所在社员出资额中位数以下的社员。
监事长、监事履行职责要求配合时，包括理事长、理事、经理等在内的工作人员、社员不得拒绝和阻碍。
第五章 经营管理
第二十一条
资金合作组织经营管理的基本要求是依法合规，基本目标是保本微利、风险可控，最高目标是充分、便捷地满足全体社员的融资需求。
第二十二条
资金合作组织经营管理内容包括：社员与股金管理。资金筹措管理，资金运用管理，风险管理，信贷管理，财务管理，现金管理，薪酬管理，组织与业务发展规划等。
第二十三条
资金合作组织业务范围：
（一）向社员发放贷款；
（二）为社员从银行融资提供担保；
（三）从银行融入资金；
（四）经核准吸收社员存款；
（五）购买国债；
（六）经监管机构核准的其他业务。第二十四条
严禁以下行为：
（一）超出社员范围吸收存款、发放贷款、提供担保；
（二）超出本组织所在县域吸收股金，开展业务；
（三）以固定回报招揽股金；
（四）未经监管机构核准、未经社员大会（社员代表大会）同意吸收新社员、增资；
（五）未经监管机构核准、未经社员大会（社员代表大会）同意开展吸收社员存款业务；
（六）在托管银行以外以非实名、公款私存、小金库等方式开设其他账户，从事帐外经营；
（七）同一人担任会计、出纳。第二十五条 经营管理应遵守以下规则：
（一）不得对外投资；
（二）存贷款利率不得违反中国人民银行利率政策；
（三）单一社员贷款余额不得超过股金总额的15%，不得超过该社员股金的10倍；
（四）单一社员担保额不得超过股金总额的20%，不得超过该社员股金的15倍；
（五）同笔贷款展期不得超过1次；
（六）同一借款人归还贷款前，原则上不得发放第二笔贷款；
（七）不得向多个借款人发放多头贷款用于同一项目。第二十六条
资金合作组织资金应全额托管。资金合作组织应当选择当地一家银行（包括农村信用社，下同）签署资金托管协议，向托管银行提交社员名册，全部自己女王来接受托管银行监督。
第二十七条
资金合作组织应始终坚持规模适度、渐进发展原则，力戒冒进。组织开展、业务拓展，应与本组织的自律能力、风控能力、经营能力及社员的风险承受能力相适应，不得超越监管机构依据风控能力所核准的组织与业务拓展范围。
自设立之日起一年后，经监管机构核准同意，可从事存款业务。
第二十八条
按照小额、分散、短期、逐步积累信用的原则发放贷款、提供担保，遵循信用良好社员优先、自然人社员优先、一般社员优先的原则。
贷款、担保管理制度应对期限、额度、利率（费率）等作出规定；对超过一定期限或超过一定额度的贷款（担保）、管理层社员贷款（担保）及法人社员贷款（担保），应提供特别的审查、信息披露和后续管理要求。
第二十九条
资金合作组织是风险防范、处置责任主体。应加强流动性风险、信用风险、市场风险、道德风险、库存现金风险等各类风险的日常防控和定期排查，建立健全风险防控体系，加强风险管理。
应制定重大突发事件应急预案。重大突发事件发生后，资金合作组织主要负责人必须第一时间赶赴现场，指挥现场处置，并及时向所在乡镇政府、县监管机构报告（2小时电话报告、6小时内书面报告）。发生集中退股、存款挤兑等流动性风险，可向监管机构申请借用政府风险救助基金。借用风险救助基金应支付使用费。
应加强现金管理，防范操作人员道德风险和不测案件发生、应充分借助银行现有支付系统进行资金划转和非现金结算，现金提取须经理事长（经理）签字。应在当天或次日存入收回现金，备付金不应超过10000元，2000元以上收支应通过银行转账。
第三十条
资金合作组织管理层及其他工作人员薪酬由社员大会（社员代表大会）审议决定。监事长薪酬不低于理事长80%，建立薪酬延期支付制度。
第三十一条
资金合作组织结合国家关于农民专业合作社财务会计制度有光规定，执行国家有关金融企业财务制度和会计准则，合理设置款及科目和法定会计账册进行会计核算。
第三十二条
资金合作组织须提取风险准备金。风险准备金根据年末贷款余额、在保余额及贷款资产、所担保的贷款资产质量形态按一定标准提取。资金合作组织成立之初，按股金总额*2%的标准预提风险准备金，年末再按标准进行调整。
风险准备金可用于呆坏张的核销。呆坏张的认定和核销需经社员大会（社员代表大会）设疑通过。
第三十三条 资金合作组织受益总额口粗相关成本后为当年盈余。当年盈余用于弥补亏损、提取风险准备金、提取盈余公积金后为社员可分配盈余。
可分配盈余以社员账户中记载的出资额和公积金份额，按比例分配给社员。
第六章 信息披露
第三十四条
信息披露是资金合作组织对社员、监管机构持续负有的基本义务。
资金合作组织应当满足社员、监管机构基于维护合法权益和履行监管职责所需的正当关切，就社员、股金、资产、负债、权益、风险等发面的现状和变动，有关规定制度，重要经营管理行为以及拟采取的重要举措，可能对上述方面产生重大改变及重大影响的事件等进行的信息披露。
第三十五条
信息披露应真实、准确、完整和及时。理事长对本组织信息披露负法律责任，涉及相关工作负责人、具体工作人员对本组织信息披露负直接领导责任和直接责任。监事长对本组织的信息披露负有监督责任。应在营业场所、办公场所设置信息披露的专门区域。
第三十六条
资金合作组织向监管机构披露的信息，应内容一致向本组织社员披露。认为不宜或暂时不宜向社员披露的，应在向监管机构提交的披露文件中予以特别注明，并说明理由及向社员披露的时间。
资金合作组织向监管机构提交的信息披露文件，应同时抄送本组织监事会。各监事应及时阅知，发现有严重失实或重大遗漏的，监事长应提请理事长更正，更正后的文件应在前文件签发后15日内向监管机构提交。逾期未提交的，监事长应向监管机构报告。
应在营业场所显著公示本组织监事会受理投诉、举报电话及属地县监管机构监督电话。
第三十七条
披露信息涉及社员隐私的，信息披露方、使用方有责任保守相关社员隐私。
下列社员信息，应向全体社员披露
（一）全体社员基本信息。包括社员姓名（名称）、身份证号码（组织机构代码证）、户籍地（注册地）、社员身份取得时间、出资额、取得发起社成员身份时间等内容；
（二）管理层社员贷款、担保信息；
（三）法人社员贷款、担保信息；
（四）额度超过一定标准、按规定应予披露的自然人社员贷款担保信息。
第三十八条
社员有权就资金合作组织重大资产变动、管理层社员贷款（担保）、法人社员贷款（担保）、大额贷款（担保）等有可能影响全体社员权益的事项进行持续跟踪，要求资金合作组织予以持续信息披露。有充分怀疑理由的，可向本组织监事会、监管机构举报，请求进行专题调查。
第三十九条
监管机构有权就特定问题要求资金合作组织向其作专题信息披露；在履行必要手续后，有权就特定问题进行如资金合作组织办公营业场所进行现场检查。
第四十条
本办法及相关制度对信息披露有特别要求的，从其规定。
第七章 外部监管
第四十一条
试点县人民政府是辖区内资金合作组织监督管理和风险防范处置的第一行政责任主体，按属地管理原则对辖内资金合作组织金融风险和金融稳定负总责，建立风险救助基金，领导辖内金融风险处置工作。
试点县监管机构是资金合作组织的直接监管机构，在县人民政府和上级监管部门的领导下，具体负责本辖区内资金合作组织的监督管理和风险处置牵头协调。监督管理及风险处置中的重大情况应及时向县政府及上级监管机构报告。
第四十二条
资金合作组织所在乡镇政府、托管银行负有协管责任。发现资金合作组织由违反本办法第二十四、二十五条规定情形或有违反嫌疑的，应及时向县监管部门通报。
出现集中退股、存款挤兑时，资金合作组织所在乡镇应及时参与现场处置，在县（市、区）政府统一领导下做好维稳工作。
托管银行对资金合作组织不符合本办法规定的支付要求，应当止付并报告县（市、区）监管机构；定期向监管机构报告该组织资金往来情况；配合监管机构对资金往来账目开展调查。
监管机构应与资金合作组织所在乡镇政府、托管银行加强沟通，并及时通报有关监管政策、监管信息。
第四十三条 监管机构职责：
（一）牵头处置资金合作组织金融风险
（二）发现并督促资金合作组织消除风险隐患；
（三）发现和纠正侵害社员合法权益行为及其他违法违规行为；
（四）维护资金合作组织合法权益，支持其规范发展。第四十四条 监督管理、风险防范重点
（一）超出社员范围吸收存款、发放贷款、提供担保；
（二）以固定回报吸收股金，违规吸收新社员、增资；
（三）帐外经营；
（四）流动性风险、重大信贷风险；
（五）管理层社员、法人社员侵占一般社员、自然人社员合法权益行为；
（六）不按规定披露信息。
第四十五条
监管机构应当加强资金合作组织信息资料收集和风险监测分析，建立资金合作组织业务监管系统，建立定期统计报告制度和风险及时预警制度。
资金合作组织应按月、季、定期向监管机构报送本组织开展相关情况，重要情况及时报告。
县监管机构应设立监督电话，及时受理社员及其他方面对资金合作组织及工作人员的举报。应及时处理资金合作组织监事的情况报告。对实行举报，应在核实情况的基础上向举报人反馈，并报省、市（州）监管机构。
第四十六条
建立政府风险救助基金管理制度以及资金合作组织退股备付金率、存款备付金率管理制度，引导和支持资金合作组织加强流动性风险的防范和处置，合理安排资金使用。
第四十七条
监管机构应建立科学反映资金合作组织经营能力、自律能力、风险管控能力的测评指标体系，建立资金合作组织风控能力评级制度和与风控能力挂钩的组织与业务拓展核准制度，引导和支持资金合作组织规范发展。
第四十八条
监管机构根据监管需要，可对资金合作组织采取采取下列措施进行现场检查，资金合作组织应当配合：
（一）进入资金合作组织营业场所、办公场所进行检查；
（二）询问有关工作和社员；
（三）查阅、复制有关文件、资料（包括有关会议原始记录、财务账本等），对有可能被转移、隐匿、毁损的文件、资料予以封存；
（四）检查计算机、管理业务数据系统。
现场检查须经县级以上监管机构负责人批准。现场检查时，检察人员不得少于2人，并应向资金合作组织出示检查通知书和相关证件。
第四十九条
监管机构可视情况采取以下制裁或限制性措施：
（一）对资金合作组织采取的措施：发出警示函，责令限期整改，责令对相关人员给予处分、调离岗位，暂停发展新业务，风控能力评价等级降级，停业整顿，注销监管注册证书并提请工商部门吊销营业执照等。
（二）对资金合作组织管理层人员采取的措施：诫勉谈话，责令书面检查，取消一定期限乃至终身任职资格，移交司法机关依法追究刑事责任等。
（三）对资金合作组织一般工作人员采取的措施：责令管理层予以批评，予以处分，调离岗位，移交司法机关依法追究刑事责任等。
第五十条 监管机构应依法依规履行职责，不得侵害当事人合法权益。应制定相关规章制度，规范监督管理行为。由违纪违法以致犯罪行为的，依法追究相关人员责任。
第八章 解散和清算
第五十一条
资金合作组织合并，应当自合并决议做出之日起10日通知债权人。合并各方的债权、债券应当由合并后存续或者新设的机构承销。
第五十二条
资金合作组织分立。其财产作相应的分割，并应当自分立决议做出之日起10日内通知债权人，但在分立前与债权人就债务清偿达成书面协议另有约定的除外。
第五十三条 资金合作组织因以下原因解散：
（一）章程规定的解散事由出现；
（二）社员大会（社员代表大会）决议解散；
（三）因合并或者分立需要解散；
（四）依法被吊销营业执照。
因前款第一项、第二项、第四项原因解散的，应当在解散事由出现之日起15日内由社员大会推举成员组成清算组，开始解散清算。逾期不能组成清算组的，社员、债权人可向监管机构或人民法院申请指定社员组成清算组进行清算。
第五十四条 清算组自成立之日起接管资金合作组织，负责处理与清算有关未了结业务，清理财产和债权、债务，分配清偿债务后的剩余财产，代表资金合作组织参加诉讼、仲裁或者其他法律事宜。
第五十五条 清算组负责制定包括清偿资金合作组织员工工资及社会保险费用、清偿所欠税款和去其他各项债务，以及分配剩余财产在内的清算方案，经社员大会通过后实施。
第五十六条 清算组成员应当忠于职守，依法履行清算义务，因故意或者重大过大给资金合作组织社员及债权人造成的损失的，应当承担赔偿责任。
第五十七条 资金合作组织解散的，应向监管机构缴回监管注册证书，及时到工商行政管理部门办理注销登记并予以公告。
第九章 附 则
等级管理暂行办法
（讨论稿）
第一章 总则
第一条 为进一步促进全省农村合作金融机构（以下简称行社）转换经营机制，加强经营管理，增强经营活力，充分调动广大员工的积极性、主动性和创造性，综合反映行社资产营运质量，推动行社提升经营管理水平和综合发展能力，促进行社健康发展，根据《安徽省农村合作金融机构财务管理实施办法（暂行）》等有关规定，制定本办法。
第二条 本办法适用于安徽省农村合作金融机构各农村银行、农村信用联社。
第三条 本办法所称等级管理，是指通过建立等级管理指标体系，对照相应的标准值，对各行社一个会计的资本充足、资产质量、盈利能力以及业务发展状况等进行的综合评判。
第四条 安徽省农村信用社联合社依据本办法组织实施安徽省农村合作金融机构各行社的等级管理工作。
第五条 行社等级管理工作应当遵循以下指导思想： 坚持科学发展观和市场化、商业化可持续发展原则，通过等级管理，形成有效的激励和约束机制，促进全省农村合作金融机
构不断加强和改善经营管理，建立健全经营管理机制，提高资产质量和经营效益，努力实现上等级、上水平，推动全系统又好又快地发展。
第六条 行社等级管理工作应当遵循以下原则：
（一）综合评价原则。以全省农村合作金融机构经营管理水平为依据，确定全省统一的等级管理指标和标准，公正合理地对各行社进行综合评价。
（二）突出重点的原则。结合安徽省农村合作金融机构实际，简化指标考核体系，重点反映经营管理水平和综合发展实力。
（三）奖惩挂钩的原则。将各行社的等级与员工薪酬挂钩，调动各行社上等级、上水平的积极性，强化等级管理的激励和约束机制，推动全省农村合作金融机构“自主经营、自我约束、自我发展、自担风险”。
第六条 为确保等级管理工作的客观、公正与公平，等级评定工作应当以已经内部审计部门及社会中介机构审计后的财务会计报告为基础。
第二章 等级管理指标与计分方法
第七条 行社等级管理的指标具体包括：
（一）资本充足状况指标：包括资本充足率指标。
（二）资产质量状况指标：包括不良贷款率、拨备覆盖率指标。
（三）盈利状况指标：包括资产利润率、成本收入比、人均利润额指标。
（四）业务发展状况指标：月均人均存款额、中间业务收入比率指标。
第八条 行社等级管理的各单项指标计分及加分项加总形成行社综合得分。各单项指标的分值，依据指标的重要性和引导功能确定。
第九条 省联社根据财政部门发布的《银行类金融企业绩效评价财务指标标准值》、银监部门规定的监管指标标准值以及全省农村合作金融机构实际经营状况确定各项指标标准值。
第十条 等级管理评级指标计分方法：
（一）资本充足状况（15分）1.资本充足率 标准值：10.5% 分值：15分
计分方法：得分=分值÷标准值×实际资本充足率
（二）资产质量状况（30分）2.不良贷款率 标准值：4% 分值：15分
计分方法：每增加1个百分点扣减1分。3.拨备覆盖率 标准值：150%
分值：15分
计分方法：得分=分值÷标准值×实际拨备覆盖率
（三）盈利状况（35分）4.资产利润率 标准值：1.7% 分值：10分
计分方法：得分=分值÷标准值×实际资产利润率 5.成本收入比 标准值：29.3% 分值：10分
计分方法：每增加1个百分点扣减1分。6.人均利润额 标准值：30万元 分值：15分
计分方法：得分=分值÷标准值×实际人均利润额。
（四）业务发展状况（20分）7.月均人均存款额 标准值：1500万元 分值：15分
计分方法：得分=分值÷标准值×实际月均人均存款额 8.中间业务收入比率 标准值：5% 分值：5分
计分方法：得分=分值÷标准值×实际中间业务收入比率 各项指标得分以满本项指标分值为限，扣减分以扣完本项指标分值为限。
各项指标涉及的业务经营实绩以及指标值、得分的计算均四舍五入保留小数点后两位。
第十一条 省联社可根据根据财政部门、银监部门规定以及全省农村合作金融机构业务发展状况修改各单项项指标计算公式和标准值；可依据各单项指标的重要性和引导功能修改各单项指标分值、计分方法；可根据加分项目的引导功能修改加分项目。
第三章 行社等级评定
第十二条 行社等级的设置及标准：
全省农村合作金融机构各行社等级设置为一至四级，根据对各指标的综合得分确定其等级。
一级：综合得分在95分及以上；
二级：综合得分在85分以上（含85分）95分以下； 三级：综合得分在70分以上（含70分）85分以下； 四级：综合得分在70分以下。
第十三条 省联社可根据全省农村合作金融机构经营管理水平、业务发展、外部管理规定等修改行社等级的设置及标准。
第四章 等级的考评和管理
第十四条 省联社成立安徽省农村合作金融机构行社等级评定委员会，委员会成员由省联社领导班子成员、机关内部各主要职能部门负责同志组成。各行社等级的考评结果由省联社等级评定委员会审定后确认。
第十五条 每年年初，省联社根据各行社上经内、外部审计的财务会计报告等资料，计算各项指标，进行考核计分，确定其本的执行等级。
第十六条 各行社等级每年考核评定一次，实行动态管理。第十七条 各行社应严格按财务制度规定规范核算行为，准确反映经营成果。对弄虚作假的机构，一经查实，按纠正后实际等级执行，已兑现的薪酬全额扣回，并对行社主要负责人及相关责任人进行严肃处理。
第十八条 等级与行社效益工资总额计提比例挂钩。第十九条 本办法由安徽省农村信用社联合社负责解释。
附件：行社等级管理指标计算公式说明
行社等级管理指标计算公式说明
一、资本充足状况
（一）资本充足率
资本充足率=资本净额／（风险加权资产＋12.5倍的市场风险资本）×100% 数据来源为银监会非现场监管信息系统（1104）报表。
二、资产质量状况
（二）不良贷款率
不良贷款率=（次级类贷款+可疑类贷款+损失类贷款）/各项贷款×100％
数据来源为省联社业务管理处提供的贷款风险五级分类数据。
（三）拨备覆盖率
拨备覆盖率=（贷款损失专项准备金+贷款损失特种准备金+贷款损失一般准备金）/（次级类贷款+可疑类贷款+损失类贷款）×100％
数据来源为业务管理处提供的贷款风险五级分类数据、银监会非现场监管信息系统（1104）报表。
三、盈利状况
（四）资产利润率
资产利润率=利润总额/资产平均余额×100% 资产平均余额=（年初资产总额+年末资产总额）/2 数据来源为会计决算报表资产负债表、利润表。
（五）成本收入比
成本收入比=（业务及管理费+其他业务成本）/营业收入×100% 数据来源为会计决算报表利润表。
（六）人均利润额
人均利润额=利润/[（上年末员工总数+本年末员工总数）/2] 利润为在严格执行有关提留、摊销等财务制度规定和会计核算要求的前提下，实现的账面利润反映为盈利情况下，按以下公式进行调整数：
利润＝利润表中利润总额±应收利息比上年减少（增加）金额±利润表中资产减值损失当年实际计提金额+消化历年亏损挂账。
应收利息比上年减少（增加）金额=本年应收利息科目余额-上年应收利息余额。
消化历年亏损挂账=业务状况表中上年利润分配科目借方余额-本年利润分配科目借方余额。
员工总数由省联社人力资源处依据劳动人事报表提供，具体为：在岗员工、不符合内退条件的退养员工、劳务派遣制员工按全数计算，待岗员工按半数计算，符合内退条件退养员工、临时工不列入计算。
数据来源为会计决算报表业务状况表、利润表，劳动人事报表。
四、业务发展状况
（七）月均人均存款额
月均人均存款额=全年各项存款月均余额/[（上年末员工总数+本年末员工总数）/2]。
全年各项存款月均余额为：（该1-12月各项存款余额之和）/12个月；员工总数计算口径同“人均利润额”。
数据来源为会计决算报表业务状况表，劳动人事报表。
（八）中间业务收入比率
中间业务收入比率=中间业务收入/营业收入×100% 中间业务收入取自利润表中的手续费及佣金收入。数据来源为会计决算报表利润表。
来源：电子政务中心发布时间：2010-09-27 16:19:22
第一章 总则
第一条 为规范我市农村特困农民大病医疗救助工作，切实帮助特殊困难家庭解决就医看病的实际困难，根据省民政厅、省卫生厅、省财政厅《关于印发〈江苏省农村医疗救助实施办法〉的通知》（苏民发[2004]5号）和扬州市民政局、卫生局、财政局《扬州市实施农村医疗救助暂行办法》（扬民发[2005]51号）文件精神，结合我市实际，制定本暂行办法。
第二条 医疗救助原则
（一）救助特困农民中最困难人员和最急需医疗支出原则；
（二）属地管理的原则；
（三）量入为出、收支平衡的原则；
（四）公开、公平、公正的原则。
第二章 医疗救助对象、办法、病种及标准
第三条 医疗救助对象参加新型农村合作医疗的人员中，因患大病造成生活特别困难的农村低收入家庭成员。
第四条 医疗救助病种及标准
（一）救助病种：慢性肾功能衰竭、各种恶性肿瘤。
（二）救助标准：救助对象因患大病住院治疗的医疗费用，经新型农村合作医疗报销后，剩余的医疗费用在5000-10000元之间的，给予每人每年一次性救助500元；剩余的医疗费用在10001-20000元之间的，给予每人每年一次性救助1000元；剩余的医疗费用在20001-30000元之间的，给予每人每年一次性救助2000元；剩余的医疗费用在30000元以上的，给予每人每年一次性救助3000元。
第三章 医疗救助的申请和审批程序
第五条 医疗救助对象向户口所在地乡镇救助机构提出书面申请，填写申请表，如实提供县级以上医疗机构出具的医疗诊断书、医疗费用发票、有关病史材料、新型农村合作医疗已报销资料、合作医疗证等材料，乡镇救助机构初审后报乡镇人民政府审核；乡镇人民政府审核并在申请人所在村、社区公开栏公示7天后，报市救助机构核定。五保户由所在行政村或敬老院提出申请，报乡镇救助机构审核。
第六条 市救助机构对乡镇上报的有关材料及时进行复核，并签署审批意见。符合救助条件的核准其享受救助金额；不符合医疗救助条件的，应书面通知申请人，并说明理由。
第七条 办理医疗救助时间为每年的12月份。
第四章 医疗救助的组织与实施
第八条 农村医疗救助工作在市政府领导下，市民政部门负责医疗救助政策制定和政策执行的日常监督；市卫生部门负责医疗救助的具体实施。农村医疗救助机构设在市、乡（镇）新型农村合作医疗管理办公室，市卫生部门要将其纳入全市新型农村合作医疗管理体系统一管理。
第九条 市财政部门负责医疗救助基金的筹集、核定，按照市卫生部门审核的标准，通过“一折通”直接将救助资金发至救助对象；会同市民政、卫生部门制定农村医疗救助基金管理办法；审查批准市卫生部门报送的医疗救助基金决算报表，加强财务监管。
第十条 市审计部门对农村医疗救助基金的使用和救助情况实施审计监督，确保医疗救助资金合理使用，杜绝挤占挪用等现象发生。
第十一条 医疗救助工作要公开相关政策、公开办事程序，公布咨询电话，接受社会和群众监督。
第十二条 市民政、财政、卫生等部门要密切配合，共同做好医疗救助工作。有关单位、组织和个人，应接受相关部门医疗救助工作的走访和调查，如实反映情况，提供所需材料。
第五章 医疗救助基金的筹集和管理
第十三条 医疗救助基金筹集渠道
（一）市财政每年安排30万元资金，列入预算，并随经济发展相应增加；
（二）乡镇人民政府根据当年参加新型农村合作医疗的人数，每年每人安排0.4元，并于每年6月底前解缴至市财政医疗救助专户；
（三）省、扬州市财政补助的医疗救助资金；
（四）市慈善总会每年从捐款中安排20万元；
（五）农村医疗救助基金利息收入；
（六）可用于农村医疗救助的其它资金。
第十四条 市财政部门负责医疗救助基金筹集并纳入财政专户，实行收支两条线管理，确保专账核算，专项管理，专款专用。
第十五条 农村医疗救助基金当年结余部分结转下使用。
第六章 监督与处罚
第十六条 农村医疗救助管理机构、定点医疗卫生机构和医务人员、医疗救助对象，必须接受社会和群众的监督。
第十七条 对骗取医疗救助资金的单位和个人，要如数追回款数，并视情节轻重，依法处理。
第十八条 合作医疗的定点医疗卫生机构和医务人员，在医疗救助的诊断、治疗、处方等医疗环节中，有弄虚作假、徇私舞弊等行为的，由卫生行政部门取消定点资格，违法的依法追究当事人的相应责任。
第十九条 对侵占、挪用农村医疗救助资金的机人员，由所在单位或主管机关严肃处理，造成损失的予赔偿，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十条 医疗救助经办机构及经办人员因工作或徇私舞弊、滥用职权造成农村医疗救助资金流失的追究有关部门和有关人员的责任，构成犯罪的，依法刑事责任。
第七章 附则
第二十一条 本暂行办法由市民政部门负责解释。
《拍卖监督管理办法》的前身是《拍卖监督管理暂行办法》（以下简称《暂行办法》），于2001年1月15日由中华人民共和国国家工商行政管理局以国家工商行政管理局令第101号公布。
从《暂行办法》到《新办法》经历了12年的时间，“由于相关法律法规的调整以及拍卖业的快速发展，《暂行办法》中的部分条款需作进一步完善。根据2012年立法计划，为保护拍卖活动当事人的合法权益、加强对拍卖企业和拍卖行为的监督管理，工商总局对《暂行办法》进行了修订。”工商总局市场规范管理司负责人介绍说。
12年催生《新办法》
经历了近几年拍卖市场的急剧扩张，截至2012年4月12日的统计数据显示，全国共有拍卖企业5600家，其中文物拍卖企业323家，近年成交额虽然受到全球经济疲软的影响但仍处于高位。伴随着艺术市场的快速发展，虚假宣传、知假拍假等市场乱象丛生，《新办法》就是在这种情况下应运而生。
相对于12年前的《暂行办法》，修订过的新办法在某些方面做出了一些改动：重点对备案管理、现场监拍等制度进行了修改，简化了办案程序、完善了监管制度，新办法第5条增加了“拍卖企业营业执照复印件”作为备案材料；根据《拍卖法》的规定，将备案内容中拍卖公告发布的“媒体”改为“报纸或者其他新闻媒介”；增加了“成交清单”和“拍卖现场完整视频资料或者经当事人签字确认的拍卖笔录”作为拍后备案内容，便于对拍卖会后发现的问题调查。
“同时也增设了一些新的规定，在备案材料增加营业执照复印件，有利于解决异地管辖问题；增加网上备案和提供视频等资料的内容”，明确了拍卖备案受理时限，拍卖企业只要在拍卖活动当日前到工商机关备案即可；增加了网上备案的新方式，同时工商机关对拍卖备案材料的保存期限有了明确规定，“保存期限应当不少于5年”；同时也明确了工商机关对拍卖备案材料进行形式审查的职责。
中央财经大学拍卖研究中心主任刘双舟在逐条比较了修订后的《新办法》和《暂行办法》后，认为“两者均为21条，其中无实质性修改的条款总计有15个。新增的两个条款（第2条和第6条）属于照搬《拍卖法》的条款。废除和新增的内容也都是因法律依据调整和社会发展不得不变的内容，如不再以《投机倒把行政处罚暂行条例》为执法依据，增加网上备案等。”他认为这次修订值得肯定的内容有两方面：第一，不再将“不经拍卖竞价程序处分拍卖标的”作为禁止行为，这可能为拍卖企业开展“私洽”业务保留了余地；第二，明确了拍卖备案不属于行政许可。
影响有限 期待政府角色
虽然《新办法》在正式发布之前向社会进行了意见征集，但1月5日正式发布后还是在艺术圈引起了热议，特别是日后将会对拍卖企业和拍卖行为产生怎样的影响。
中国拍卖行业协会副秘书长欧阳树英表示“《拍卖监督管理办法》的出台，是时代发展的必然，也是为了配合现在的市场发展状况，文物艺术品作为其中的一个重要板块，在近些年快速發展的情况下，更加需要成熟法律法规的规范指导，而《新办法》就是其中之一，未来政府可能会有更多关于艺术市场的法律、法规出台。”。
《新办法》的对象是拍卖企业，相关从业者也有自己的看法，华辰拍卖董事长甘学军向记者表示，《新办法》的出台体现了社会和监管部门对拍卖行业的关注，同时也反应了主管部门加强市场监管的意愿，就其中具体条款，拍卖企业最关心的是企业办理相关手续的简化。新办法中增加了网络申报备案等方式，帮拍卖企业降低了人力和时间成本。
同时甘学军也表示，文物艺术品拍卖吸引了很多人的关注，此次《拍卖监督管理办法》的出台，一方面能够规范企业的市场行为，同时也能促使企业、消费者和主管部门形成相对一致的认知，共同促进艺术品市场的健康发展。
工商部门作为拍卖行业的主管部门之一，在以往日常的操作中也面临很多问题，“新办法细化了有关措施”，增加了“工商行政管理机关对拍卖企业的备案材料保存期限应当不少于五年”的规定。这明确了工商部门的职责，有利于拍卖活动后续问题的解决，任职于工商部门的刘先生表示。
虽然新办法在很多方面都做出了调整，但无法从根本上改变目前艺术市场的乱象，“总体上讲，除了对明显过时的内容做了一些调整外，并无实质性改变。同时对拍卖业普遍关心的恶意串通、非拍卖主体开展经营性拍卖活动问题、网络竞价泛滥等问题几乎没有涉及。它对未来《拍卖法》的修订没有太大借鉴意义，但这并不能否认新办法的意义。”刘双舟说。
这种看法也得到了拍卖市场专家王凤海和季涛的认可，王凤海说“新办法并无太多实质性变化，但其个别条文的修改，却体现出市场监管在向着合理、宽松、更具操作性方向发展。”
季涛同时也表示，从本质上说，拍卖是一种特殊形式的市场销售行为，与商场里卖货没什么根本差别。今后，法律、行政法规能否逐渐减少对于拍卖活动上的限制和干预，还有待于将来对于我国《拍卖法》和相关法律法规的进一步修改！
此次《新办法》的出台在业内引起了大讨论，其实我们讨论的可能并非《新办法》本身，而是因为《新办法》背后国家对于艺术市场监管的态度。二十年来艺术市场的发展，虽然有《拍卖法》和《暂行办法》等条款来监管，但其实对艺术市场的影响有限，“政府的角色在艺术发展初期的20年间是隐形的”，长期参与艺术拍卖的某位资深人士这样说。
近些年来艺术市场乱象的出现，政府的角色开始显得越来越重要，“查税门”、《新办法》的出台等事件都表明政府开始加大对艺术市场的监管力度，而如何监管、监管哪些，就成为艺术界关注的热点，也是引起这次关注的真正原因。
卫生部、外经贸部令第11号
现发布《中外合资、合作医疗机构管理暂行办法》，自2000年7月1日起施行。
卫生部部长张文康外经贸部部长 石广生二０００年五月十五日
第一章 总则
第一条 为进一步适应改革开放的需要，加强对中外合资、合作医疗机构的管理，促进我国医疗卫生事业的健康发展，根据《中华人民共和国中外合资经营企业法》、《中华人民共和国中外合作经营企业法》、《医疗机构管理条例》等国家有关法律、法规，制定本办法。
第二条 本办法所称中外合资、合作医疗机构是指外国医疗机构、公司、企业和其他经济组织（以下称合资、合作外方），按照平等互利的原则，经中国政府主管部门批准，在中国境内（香港、澳门及台湾地区除外，下同）与中国的医疗机构、公司、企业和其他经济组织（以下称合资、合作中方）以合资或者合作形式设立的医疗机构。
第三条 申请在中国境内设立中外合资、合作医疗机构，适用本办法。第四条 中外合资、合作医疗机构必须遵守国家有关法律、法规和规章。中外合资、合作医疗机构的正当经营活动及合资、合作双方的合法权益受中国法律保证。
第五条 卫生部和对外贸易经济合作部（以下称外经贸部）在各自的职责范围内负责全国中外合资、合作医疗机构管理工作。
县级以上地方人民政府卫生行政部门（含中医／药主管部门）和外经贸行政部门在各自职责范围内负责本行政区域内中外合资、合作医疗机构的日常监督管理工作。
第二章 设置条件
第六条 中外合资、合作医疗机构的设置与发展必须符合当地区域卫生规划
第七条 申请设立中外合资、合作医疗机构的中外双方应是能够独立承担民和医疗机构设置规划，并执行卫生部制定的《医疗机构基本标准》。
事责任的法人。合资、合作的中外双方应当具有直接或间接从事医疗卫生投资与管理的经验，并符合下列要求之一：
（一）能够提供国际先进的医疗机构管理经验、管理模式和服务模式；
（二）能够提供具有国际领先水平的医学技术和设备；
（三）可以补充或改善当地在医疗服务能力、医疗技术、资金和医疗设施等方面的不足。
第八条 设立的中外合资、合作医疗机构应当符合以下条件：
（一）必须是独立的法人；
（二）投资总额不得低于2000万元人民币；
（三）合资、合作中方在中外合资、合作医疗机构中所占的股权比例或权益不得低于30%；
（四）合资、合作期限不超过20年；
（五）省级以上卫生行政部门规定的其它条件。
第九条 合资、合作中方以国有资产参与投资（包括作价出资或作为合作条件），应当经相应主管部门批准，并按国有资产评估管理有关规定，由国有资产管理部门确认的评估机构对拟投入国有资产进行评估。经省级以上国有资产管理部门确认的评估结果，可以作为拟投入的国有资产的作价依据。
第三章 设置审批与登记
第十条 设置中外合资、合作医疗机构，应先向所在地设区的市级卫生行政部门提出申请，并提交以下材料：
（一）设置医疗机构申请书；
（二）合资、合作双方法人代表签署的项目建议书及中外合资、合作医疗机构设置可行性研究报告；
（三）合资、合作双方各自的注册登记证明（复印件）、法定代表人身份证明（复印件）和银行资信证明；
（四）国有资产管理部门对拟投入国有资产的评估报告确认文件。
设区的市级卫生行政部门对申请人提交的材料进行初审，并根据区域卫生规划和医疗机构设置规划提出初审意见，并与申请材料、当地区域卫生规划和医疗机构设置规划一起报所在地省级卫生行政部门审核。
第十一条 省级卫生行政部门对申请材料及设区的市级卫生行政部门初审意见进行审核后报卫生部审批。（审批权已下放到省级卫生部门）
报请审批，需由省级卫生行政部门向卫生部提交以下材料：
（一）申请人设置申请材料；
（二）设置地设区的市级人民政府批准发布实施的《医疗机构设置规划》及设置地设区的市级和省级卫生行政部门关于拟设置中外合资、合作医疗机构是否符合当地区域卫生规划和医疗机构设置规划的审核意见；
（三）省级卫生行政管理部门关于设置该中外合资、合作医疗机构的审核意见，其中包括对拟设置中外合资、合作医疗机构的名称、选址、规模（床位、牙椅）、诊疗科目和经营期限等的意见；
（四）法律、法规和卫生部规定的其它材料。
卫生部应当自受理之日起４５个工作日内，作出批准或者不批准的书面决定。
第十二条 申请设置中外合资、合作中医医疗机构（含中外合资、合作中西医结合医疗机构和中外合资、合作民族医疗机构）的，按本办法第十条和第十一条要求，经所在地设区的市级卫生行政部门初审和所在地的省级卫生行政部门审核，报国家中医药管理局审核后转报卫生部审批。
第十三条 申请人在获得卫生部设置许可后，按照有关法律、法规向外经贸部提出申请，并提交以下材料：
（一）设置申请申报材料及批准文件；
（二）由中外合资、合作各方的法定代表人或其授权的代表签署的中外合资、合作医疗机构的合同、章程；
（三）拟设立中外合资、合作医疗机构董事会成员名单及合资、合作各方董事委派书；
（四）工商行政管理部门出具的机构名称预先核准通知书；
（五）法律、法规和外经贸部规定的其它材料。
外经贸部应当自受理申请之日起４５个工作日内，作出批准或者不批准的局面决定；予以批准的，发给《外商投资企业批准证书》。
获得批准设立的中外合资、合作医疗机构，应自收到外经贸部颁发的《外商投资企业批准证书》之日起一个月内，凭此证书到国家工商行政管理部门办理注册登记手续。
第十四条 申请在我国中西部地区或老、少、边、穷地区设置中外合资、合作医疗机构或申请设置的中外合资、合作医疗机构所提供的医疗服务范围和内容属于国家鼓励的服务领域，可适当放宽第七条、第八条规定的条件。第十五条 获准设立的中外合资、合作医疗机构，应当按《医疗机构管理条例》和《医疗机构管理条例实施细则》关于医疗机构执业登记所规定的程
序和要求，向所在地省级卫生行政部门规定的卫生行政部门申请执业登记，领取《医疗机构执业许可证》。
省级卫生行政部门根据中外合资、合作医疗机构的类别和规模，确定省级卫生行政部门或设区的市级卫生行政部门受理中外合资、合作医疗机构执业登记申请。
第十六条 中外合资、合作医疗机构命名应当遵循卫生部发布的《医疗机构管理条例实施细则》规定。中外合资、合作医疗机构的名称由所在地地名、识别名和通用名依次组成。
第十七条 中外合资、合作医疗机构不得设置分支机构。
第四章 变更、延期和终止
第十八条 已设立的中外合资、合作医疗机构变更机构规模（床位、牙椅）、诊疗科目、合资、合作期限等，应按本办法第三章规定的审批程序，经原审批机关审批后，到原登记机关办理相应的变更登记手续。
中外合资、合作医疗机构涉及合同、章程有关条款的变更，由所在地外经贸部门转报外经贸部批准。
第十九条 中外合资、合作医疗机构合资、合作期２０年届满，因特殊情况确需延长合资、合作期限的，合资、合作双方可以申请延长合资、合作期限，并应当在合资、使用期限届满的９０天前申请延期。延期申请经省级卫生行政部门和外经贸行政部门审核同意后，报请卫生部和外经贸部审批。审批机关自接到申请之日起４５个工作日内，作出批准或者不予批准的书面决定。第二十条 经批准设置的中外合资、合作医疗机构，应当在审批机关规定的期限内办理完有关登记注册手续；逾期未能完成的，经审批机关核准后，撤销该合资、使用项目。
第五章 执业
第二十一条 中外合资、合作医疗机构作为独立法人实体，自负盈亏，独立
第二十二条 中外合资、合作医疗机构应当执行《医疗机构管理条例》和核算，独立承担民事责任。
《医疗机构管理条例实施细则》关于医疗机构执业的规定。
第二十三条 中外合资、合作医疗机构必须执行医疗技术准入规范和临床诊疗技术规范，遵守新技术、新设备及大型医用设备临床应用的有关规定。
第二十四条 中外合资、合作医疗机构发生医疗事故，依照国家有关法律、第二十五条 中外合资、合作医疗机构聘请外籍医师、护士，按照《中华人第二十六条 发生重大灾害、事故、疾病流行或者其他意外情况时，中外合第二十七条 中外合资、合作医疗机构发布本机构医疗广告，按照《中华人第二十八条 中外合资、合作医疗机构的医疗收费价格按照国家有关规定执第二十九条 中外合资、合作医疗机构的税收政策按照国家有关规定执行。
第六章 监督
第三十条 县以上地方各级卫生行政部门负责本行政区域内中外合资、合作法规处理。民共和国执业医师法》和《中华人民共和国护士管理办法》等有关规定办理。资、合作医疗机构及其卫生技术人员要服从卫生行政部门的调遣。民共和国广告法》、《医疗广告管理办法》办理。行。
医疗机构的日常监督管理工作。
中外合资、合作医疗机构的《医疗机构执业许可证》每年校验一次，《医疗机构执业许可证》的校验由医疗机构执业登记机关办理。
第三十一条 中外合资、合作医疗机构应当按照国家对外商投资企业的有关
第三十二条 中外合资、合作医疗机构违反国家有关法律、法规和规章，由规定，接受国家有关部门的监督。
有关主管部门依法查处。对于违反本办法的中外合资、合作医疗机构，县级以上卫生行政部门和外经贸部门可依据相关法律、法规和规章予以处罚。第三十三条 地方卫生行政部门和地方外经贸行政部门违反本办法规定，擅自批准中外合资、合作医疗机构的设置和变更的，依法追究有关负责人的责任。
中外各方未经卫生部和外经贸部批准，成立中外合资、合作医疗机构并开展医疗活动或以合同方式经营诊疗项目的，视同非法行医，按《医疗机构管理条例》和《医疗机构管理条例实施细则》及有关规定进行处罚。
第七章 附则
第三十四条 香港特别行政区、澳门特别行政区、台湾地区的投资者在大陆
第三十五条 申请在中国境内设立外商独资医疗机构的，不予以批准。
第三十六条 各省、自治区、直辖市卫生、外经贸行政部门可依据本办法，投资举办合资、合作医疗机构的，参照本办法执行。
结合本地实际制订具体规定。
第三十七条 本办法由卫生部和外经贸部负责解释。第三十八条 本规定自２０００年７月１日起实施。
****年二月十日颁布的卫医字〔８９〕第３号文和一九九七年四月三十日颁布的〔１９９７〕外经贸发第２９２号文同时废止。
第一条为规范我县农村公益性公墓的建设和管理，节约土地资源，保护生态环境，根据国务院、省、市《殡葬管理条例》、民政部《公墓管理暂行办法》、《。*省公墓管理规定》、**省人民政府办公厅转发省民政厅关于规范农村公益性公墓建设管理实施意见的通知(*s。[*。]s s*号)，结合我县实际，制定本暂行办法。
第二条农村公益性公墓是指不以营利为目的，为划定为火化区的村民供骨灰安葬和非火化区提供遗体安葬服务的公共墓地。建立农村公益公墓必须本着节约土地、维护生态环境、园林化、公益性的厚则，坚持科学规划、依法建设、因地制宜、规范管理。除城镇低保对象死亡后可就近葬入户口所在地乡镇境内的公益性公墓外，农村公益性公墓不得对村民以外的其他人员提供墓穴用地。
第三条农村公益性公墓建设要符合乡镇土地利用总体规划和全县殡葬设施总体规划。农村公益性公墓建设要与治理乱埋乱葬，旧坟搬迂结合起来。
第四条农村公益性公墓选址要与自然环境相协调，不得 破坏当地的生态环境，要尽可能地选择荒山荒坡建设。
禁止在下列区域建农村公益性公墓：(一)耕地、森林较为密集的有林地：
(二)水源保护区、文物保护区、风景名胜区、封山育林 区和居民区；
(三)县城面山和乡镇集镇面山；
(四)距水库、河流、堤坝1 000米以内和己探清的矿产 资源区、已确定为开发区的地区及公路主干线两测5 00米以内；
(五)城市总体规划确定的规划建设城区及村镇规划’区 范围内。
第五条农村公益性公墓是面向农村、服务于农民的社会公益性设施，由乡(镇)人民政府和村民委员会负责建设和管理。在火化区建立骨灰公益性公墓，非火化区建立遗体公益性公墓。对人口较为集中、土地少的地区可由乡镇和若干相邻的村委会共同联建一个公墓，非火化区的公益性公墓原则上以村民委员会为单位设置。多个村委会联建的公墓占地规模不得少于2 00亩。以村民委员会为单位设置的公益性公墓占地规模不得少于2 O亩。
第六条农村公益性公基建设资金，由县、乡(镇)、村三级共同承担。对涵盖火化区多个村委会辖区的公益性公墓，每建成一个县财政补助建设资金**万元。以村委会为单位建设的公益性公墓，每建成一个县财政补助建设资金。万元。不足部分由乡@)人民政府和村民委员会负责等资解决。
第七条农村公益性公墓不得从事任何以营利为目的的经营性收费活动，其收费项目及价格由县价格主管部门综合 市场建材、人工、绿化、管护等因素合理地确定，所有收取 的费用应设立银行专户，全部用于公墓的管理、维护和建设，严禁挪作他用。资金的使用由乡镇人民政府负责监管，县民 政、价格主管部门负责监督检查。禁止巧立名目乱计价、乱 收费，禁止炒买炒卖墓穴格位。
禁止个人承包经营公益性公墓。
第八条申报农村公益性公墓价格，由各乡镇人民政府向物价主管部门提交下列材料：(一)基本价格及相关收费标准的申请(二)建设费用及来源情况表：
(三)日常管理成本费用预算及其他资料(四)公墓建设验收合格相关资料。
第九条农村『低保户安葬，可酌情减免墓穴费。第十条农村公益性公墓安葬骨灰单人墓或双人合葬墓 占地面积不得超过1平方米：非火化区遗体人土安葬的坟墓 占地面积，单人墓不得超过6平方米，双人合葬墓不得超过 8平方米。墓碑高不得超过8 O公分、宽不得超过6 O公分，遗体安葬坟高不得超过8 O公分，不准建围栏；墓穴周边必 须进行植树绿化，公墓绿化面积不得低于总面积的4 0％。要在视野范围内形成绿色屏障，达到见树不见墓的要求。在火化区禁止骨灰装棺下葬。
提倡和鼓励花葬、树葬、草坪葬等绿色生态安葬方式，或少占地多占天的骨灰堂安放格位。
第十一条农村公益性公墓由=乡镇人民政府和村民委员会统一建设。由公益性公墓所在地村民委员会提出申请，经 乡镇人民政府初审后，报县民政局，再由县民政局商县城建、规划、环保、林业、国土资源、民族等部门同意后予以批准。
申请建设公盖性公墓(或骨灰堂)应向县民政部门提交 以下材料：(一)申报报告；
(二)建设、规划、国土、林业、环保等部门的审查意见；(三)建设公墓的可行性报告；(四)其他有关材料。
第十二条县民政部门自收到申请材料之日起30个工怍 日内作出是否批准的决定，其他相关部门在接到征求意见书 后，1 5个工作日内作出回复，对农村公益性公墓建设项目用地、规划选址等，各相关部门要简化审批手续、减免相关费用，为农村公益性公墓建设提供必要条件。
第十三条农村公益性公墓建设手己成后，由县民政部门
会同发改、建设、环保、土地、林业、水利等相关部门，对已建好的农村公益性公墓进行验收，验收合格后，由县民政部门发绐合格证，取得合格证后方能使用。
第十四条农村公益性公墓应严格按物价部门核定的收费项目及价格向划定范围以内的人员提址墓穴用地，并在醒 目位置设立价格公示牌，公开收费项目及价格。
第十五条农村公益性公墓的管理由乡镇人民政府负责，并按照有关规定建立内部管理制度进行规范管理，要根据墓区的建设规模、范围、大小设置管理机构，聘用专门管理人员，负责墓地的管理和维护，切实做好墓区的日常管理和绿化美化工作。
农村公盖性公墓管理机构要建立严格的墓穴出售档案登记管理制度，坟墓要进行编号、登记、造册、建立档案和建立财务账册，加强财务管理与监督。
第十六条禁止在公墓内搞封建迷信活动，禁止修建活 人墓、家族墓、宗族墓和骨灰装棺土葬。
第十七条农村公益性公墓实行年检制度，年检由县民政部门组织实施。年检合格的核发年检合格证，不合格的限期整改，并按有关规定处理。
