浅议建设工程项目的跟踪审计

浅议建设工程项目的跟踪审计（通用9篇）

浅议建设工程项目的跟踪审计 篇1

建设工程项目具有周期长、投资额大、控制环节多等特点，任何一个环节出现问题，都可能导致重大的损失浪费。长期以来，我国建设工程审计主要是“秋后算账”式的工程竣工结算审计，没有或缺乏必要的事前预防和事中控制，因而难以从根本上遏制建设工程的损失浪费，审计机关也很难真正对工程建设项目发挥审计监督作用。纠正这种现象，审计机关必须前移审计“关口”，实行从前期准备、建设实施直至竣工投入使用的全过程跟踪审计，从而做到及时发现并纠正问题，实现“不等亡羊先补牢”，避免造成不可挽回的损失。

一、加强建设工程项目跟踪审计的重要性

1、有利于完善监督体制，增加决策的透明度，防止滋生腐败行为。近些年来，工程建设领域一直存在着较为严重的腐败现象，防而不止，堵而不绝。造成这种状况的重要原因之一，就是缺乏有效的监督体制，未能形成工程投资、管理、监督等之间权责明确、相互制衡的决策、管理和监督体制。其中，审计本来作为重要的监督部门，但却只是在工程竣工后才开始进行，这时“木已成舟”，审计所发现的问题大多已难以改变和挽回。而实行跟踪审计，有利于审计人员从投资决策开始就参与到对工程项目的监督之中，随时就发现的问题向有关各方提供决策咨询意见，及时揭露工程建设过程中的舞弊、违纪、违规行为，制止不正之风，促进建设、施工、监理、设计单位认真履行各自职责，相互配合，正确运用权力，实施科学决策和管理，提高建设工程实施的透明度和公信度，遵循国家有关规定，防范产生错误和腐败行为。

2、有利于严格贯彻和执行国家对建设工程相关的审计、建筑、招投标等法律、法规。目前，建设项目主要由《招标投标法》、《合同法》、《建筑法》等法规来规制。在项目建设审计中，审计部门除按要求依据《审计法》的规定外，还须要依据其他法律的规定。但是，由于这些法律法规之间缺乏有效衔接，传统的审计方式往往造成对所发现问题在法律适用上的困难。如对工程造价审计争议是适用《审计法》还是《合同法》的问题；施工方利用建设单位某些失误套走建设资金的问题等。而开展建设项目跟踪审计，审计部门及时参加工程建设的每个主要阶段和环节，就能清晰当时的情况和应当适用的法律，并从整个法律法规体系出发做出恰当的判断，避免理解和执行的偏差。

3、有利于加强建设项目管理。采取跟踪审计，将审计监督贯穿于从前期准备、建设实施直至竣工投产的全过程，能及时发现和纠正招投标、合同管理、承发包、现场管理、投资控制等建设环节中常见的或苗头性的问题，督促建设单位加强内控管理，强化责任意识，有效遏止对建设工程实施中的一些瞎指挥、乱签证、随意变更等现象，促进建设单位健全制度，规范运作，科学管理。

4、有利于提高建设投资绩效。在我国，建设工程项目损失浪费、挤占挪用、权钱交易等现象屡禁不止，严重降低了建设投资绩效。如果实施建设工程项目跟踪审计，就可以给建设项目的所有参加方套上法律法规和财经纪律的“紧箍咒”，强化他们在其履行各自职能过程中的责任意识，及时梳理建设项目进行中各方之间的利益关系，明确各方在建设项目实施中处理有关问题的依据和规范，从而最大程度的引导和规范各方的行为，防微杜渐，整体上提高建设投资绩效。

二、我国建设工程项目审计存在的问题

1、管理体制不明确

建设工程实施一般由决策（可行性研究与论证、经济评价）、设计、招标投标、施工、工程竣工结算和决算及评估等阶段组成，是一个系统工程，应进行系统的监督和管理。我国现行建设工程项目管理体制名为“三位一体”，实际上存在着各自为政，互不配合，权责不清等问题，形成施工、监理、造价、管理、审计等环节相互脱节，内在有机联系紊乱，严重违背工程建设的内在规律，致使一些项目出现随意增加建设内容，提高建设标准，扩大建设规模等问题。另外，一些地方政府官员为追求政绩，以行政权力决定工程项目建设，形成了“首长工程”和“条子工程”。这些建设工程项目未经充分的可行性分析，有的甚至未落实资金，具有极大的随意性和盲目性，造成项目投资的严重损失浪费。所有这些，反映了我国现行建设工程项目决策和管理体制缺乏“刚性”，存在着严重的制度性缺失。

2、暗箱操作，假招标

建设工程招投标本是我国建设领域的一项重大改革，目的在于通过建立与市场经济相适应的工程项目投资建设机制，达到革除建设工程领域暗箱操作，节约建设资金，实现较好投资经济效果的目的。但是，由于传统审计普遍把审计重点放在工程竣工结算审计上，是一种事后的审计监督，没有对建设工程实施全过程审计，因而在整个工程实施中存在着严重的有法不依、执法不严等问题。有些工程发包单位不按正常规定进行招标，而是私下搞“暗箱”操作，向投标单位索要回扣、好处费；还有的工程在招标前“设局”，招标中“演戏”，进行串标、陪标、买标、漏标等；有的建设单位甚至采取指令发包、人情标、招标变议标、规避招投标等假招标形式，实现由指定投标人中标的违法目的。

3、违反建设程序，导致“三边工程”

建设程序是投资项目建设客观经济规律的反映，也是建设项目自然规律的要求，必须严格遵守。长期以来，不少部门跑项目、争资金比较积极，但对前期工作却不够重视。有的往往为了“搭车”上项目，只好东拼西凑一些没有工作基础的项目开工建设，然后再补做前期工作；有的在尚未得到建设主管部门确定意见的情况下，仅凭上级部门“可以考虑”就自行开工建设；有的则干脆先斩后奏，开工建设后再逼迫有关部门“就范”。在这些项目中，许多连初步设计甚至可行性研究报告还没有审批，成为边设计、边报批、边施工的“三边工程”，严重违反基本建设程序。

4、建筑市场不够规范

近些年来，随着我国经济的持续高速增长，建筑市场也在快速发展，但市场的不规范也很严重。主要表现在：一是基建工程竣工决算高估冒算现象严重。一些建设单位为了消化和掩饰在决策或者建设过程中的“攻关成本”，编造虚假的建设过程不可抗力信息，粉饰会计资料，抬高建设工程造价。二是现场管理粗放，签证失范。部分项目建设管理、施工、监理三位一体，缺乏有效的制衡机制；有的建设单位管理人员业务素质低，不能恪尽职守；有的施工单位与监理方沆瀣一气，蒙骗建设方，人为提高工程造价；有的监理机构不认真履行职责，进行虚假签证，把关不严。三是工程设计变更增加，资金投入大。有的建设单位为了以较低的投资规模获得项目立项批准，人为操控设计方案，而在设计方案批准并开工建设后，又不断地修改设计，致使投资额不断增加。

5、承包合同条款不清，责任不明确

有的工程项目合同格式过于简化，条款不严密，不规范，不完整，存在着许多漏洞，如工程范围比较笼统；人工、材料、机械单价和费率不作详细约定；工期、质量、违约责任不清等。特别是在闭口包干合同中，往往对包干范围、质量要求、调整手续等没有明确设定，结果是包干项目包不死，闭口合同形同虚设，最终还是按实结算，这样也就难以控制工程造价。

三、建设工程项目跟踪审计的创新

1、坚持建设项目跟踪审计与绩效审计的有机结合

绩效审计是对投资行为利用资源的财务性、经济性、环保性、社会性进行的综合评价，是建设工程项目跟踪审计的一个重要内容。在审计中，建设项目投资是一项浩大的系统工程，由于其投资额大、周期长、涉及领域广、可变因素多，所以，加强和搞好建设项目绩效审计，能够有效地监督和控制不合规、无效益或效益低下的投资项目，使有限的资金得到优化配置并产生最大的效益，充分体现审计的严肃性和权威性。在跟踪审计中，应对项目建设过程中边设计、边施工造成损失浪费的现象进行及时披露，促进优化科学决策，改善资源管理，逐渐融入投资绩效审计的世界潮流。

2、正确把握建设项目经济效益和社会效益的关系

政府投资由于资金雄厚，往往从事的是一些大型项目和长期项目以及社会效益好而经济效益一般的项目。跟踪审计应正确把握对建设项目经济效益和社会效益关系的评价。为此，要正确区分建设项目的性质，在此基础上，既要分析、对比建设项目的经济效益，及时反映那些盲目建设的“形象工程”、“政绩工程”，同时还应根据政府投资的特点，按照社会效益先于经济效益的要求，综合评价社会效益，突出经济效益和社会效益的有机结合。

3、新国家建设项目审计监管体制

当前的突出问题主要表现为：一是主管职能部门监管不力；二是内控机制不完善；三是权责不明，政企不分。这造成了建设项目监管的“越位”和“缺位”，产生了“谁都管，谁也管不好、管不了”的现象。根据我国建设项目审计监管体制的缺陷，应重点采取以下措施：一是实行以审计机关统一集中行使监督职能为主的监督体制。为此，要以加强监管，提高监管质量为目标，修改并完善建设项目审计监督的规章制度，剥离原来分散在有关部门的监督职能，由审计机关统一集中行使，改变长期存在的建设项目投资、管理、监督“三位一体”体制，实现投资主体、管理主体与监督主体的彻底分离。二是理顺建设项目审计监管体制的内部机制。要以形成审计机关与其他监管部门的协调关系，使各部门之间通力合作，相互支持，形成监督合力为目标，确立审计机关对建设项目实施审计监督的地位。建设项目竣工决算未经审计机关审计的，或社会中介机构出具的审计报告未经审计机关审核的，有关部门不得办理工程价款最终结算和竣工验收手续。审计机关作为建设项目审计监督的主管部门，要本着“有所为，有所不为”，收拢拳头，对建设项目进行审计。通过审计，严肃查处工程建设管理中的高估冒算、虚报投资、损失浪费、侵占国家权益等行为，为建设项目筑起一道坚实的“防护墙”。

4、确立建设项目审计全方位监督模式

浅议建设工程项目的跟踪审计 篇2

1 加强建设工程项目跟踪审计的重要性

1)有利于完善监督体制,增加决策的透明度,防止滋生腐败行为。近些年来,工程建设领域一直存在着较为严重的腐败现象,防而不止,杜而不绝。造成这种状况的重要原因之一就是缺乏有效的监督体制,未能形成工程投资、管理、监督等之间权责明确、相互制衡的决策、管理和监督体制。而实行跟踪审计,有利于审计人员从投资决策开始就参与到对工程项目的监督之中,随时就发现的问题向有关各方提供决策咨询意见及反映违纪、违规行为,促进建设、施工、监理、设计单位认真履行各自职责,相互配合,正确运用权力,实施科学决策和管理,提高建设工程实施的透明度和公信度,遵循国家有关规定,防范产生错误和腐败行为。

2)有利于严格贯彻和执行国家对建设工程相关的审计、建筑、招投标等法律、法规。

3)有利于加强建设项目管理。采取跟踪审计,将审计监督贯穿于从前期准备、建设实施直至竣工投产的全过程,能及时发现和纠正招投标、合同管理、承发包、现场管理、投资控制等建设环节中常见的或苗头性的问题,督促建设单位加强内控管理,强化责任意识,有效遏制对建设工程实施中的一些瞎指挥、乱签证、随意变更等现象,促进建设单位健全制度,规范运作,科学管理。

4)有利于提高建设投资绩效。在我国,建设工程项目损失浪费、挤占挪用、权钱交易等现象屡禁不止,严重降低了建设投资绩效。实施建设工程项目跟踪审计,就可以给建设项目的所有参加方套上法律法规和财经纪律的“紧箍咒”,强化他们在其履行各自职能过程中的责任意识,及时梳理建设项目进行中各方之间的利益关系,明确各方在建设项目实施中处理有关问题的依据和规范,从而最大程度地引导和规范各方的行为,防微杜渐,整体上提高建设投资绩效。

2 我国建设工程项目审计存在的问题

2.1 管理体制不明确

建设工程实施一般由决策(可行性研究与论证、经济评价)、设计、招标投标、施工、工程竣工结算和决算及评估等阶段组成,应进行系统的监督和管理。我国现行建设工程项目管理体制名为“三位一体”,实际上存在着各自为政、互不配合、权责不清等问题,造成施工、监理、造价、管理、审计等环节相互脱节,内在有机联系紊乱,致使一些项目出现随意增加建设内容、提高建设标准、扩大建设规模等问题。这些建设工程项目未经充分的可行性分析,有的甚至未落实资金,具有极大的随意性和盲目性,造成项目投资的严重损失浪费。上述内容反映了我国现行建设工程项目的决策和管理体制缺乏“刚性”,存在着严重的制度性缺失。

2.2 暗箱操作,假招标

建设工程招投标本是我国建设领域的一项重大改革,目的在于通过建立与市场经济相适应的工程项目投资建设机制,实现革除建设工程领域暗箱操作,节约建设资金,达到较好投资经济效果的目的。但是,由于传统审计普遍把审计重点放在工程竣工结算审计上,是一种事后的审计监督,因而在整个工程实施中存在着严重的有法不依、执法不严等问题。有些工程发包单位不按正常规定进行招标,而是私下搞“暗箱”操作,向投标单位索要回扣、好处费;还有的工程在招标前“设局”,招标中“演戏”,进行串标、陪标、买标、漏标等;有的建设单位甚至采取指令发包、人情标、招标变议标、规避招投标等假招标形式,达到由指定投标人中标的违法目的。

2.3 建筑市场不够规范

近些年来,随着我国经济的持续高速增长,建筑市场也在快速发展,但市场还不规范。其主要表现在:1)基建工程竣工决算高估冒算现象严重。2)现场管理粗放,签证失范。3)工程设计变更增加,资金投入大。有的建设单位为了以较低的投资规模获得项目立项批准,人为操控设计方案,而在设计方案批准并开工建设后,又不断地修改设计,致使投资额不断增加。

2.4 承包合同条款不清,责任不明确

有的工程项目合同格式过于简化,条款不严密、不规范、不完整,存在着许多漏洞,特别是在闭口包干合同中,往往对包干范围、质量要求、调整手续等没有明确设定,结果使包干项目包不死,闭口合同形同虚设,最终还是按实结算,这样也就难以控制工程造价。

3 建设工程项目跟踪审计的创新

1)坚持建设项目跟踪审计与绩效审计的有机结合。

绩效审计是对投资行为利用资源的财务性、经济性、环保性、社会性进行的综合评价,是建设工程项目跟踪审计的一个重要内容。由于建设项目的投资额大、周期长、涉及领域广、可变因素多,所以加强和搞好建设项目绩效审计,能够有效地监督和控制不合规、无效益或效益低下的投资项目,使有限的资金得到优化配置并产生最大的效益,充分体现审计的严肃性和权威性。在跟踪审计中,应对项目建设过程中边设计、边施工造成损失浪费的现象进行及时披露,促进优化科学决策,改善资源管理,使之逐渐融入投资绩效审计的世界潮流中。

2)正确把握建设项目经济效益和社会效益的关系。

政府投资由于资金雄厚,往往从事的是一些大型项目和长期项目以及社会效益好而经济效益一般的项目。跟踪审计应正确把握对建设项目经济效益和社会效益关系的评价。为此,要正确区分建设项目的性质,在此基础上,既要分析、对比建设项目的经济效益,及时反映那些盲目建设的“形象工程”“政绩工程”,同时还应根据政府投资的特点,按照社会效益先于经济效益的要求,综合评价社会效益,突出经济效益和社会效益的有机结合。

3)国家建设项目审计监管体制。

根据我国建设项目审计监管体制的缺陷,应重点采取几点措施:a.实行以审计部门统一集中行使监督职能为主的监督体制。b.理顺建设项目审计监管体制的内部机制。要以形成审计机关与其他监管部门的协调关系,使各部门之间通力合作,相互支持,形成监督合力为目标,确立审计部门对建设项目实施审计监督的地位。审计部门作为建设项目审计监督的主管部门,要本着“有所为,有所不为”,收拢拳头,严肃查处工程建设管理中的高估冒算、虚报投资、损失浪费、侵占国家权益等行为,为建设项目筑起一道坚实的“防护墙”。

4)确立建设项目审计全方位监督模式。

改革传统的建设项目审计监督模式,注重对项目决策、立项程序的监督,注重对项目法人责任制、资本金制、招投标制、合同制、工程监理制等落实情况的检查,注重研究制订重点建设项目审计计划、程序、方式方法、处理处罚等方面的具体规定,统一标准和口径,以严格的程序、有力的手段,建立起跟踪审计新的监督模式。

4结语

跟踪审计作为现代审计的一种重要方式,已经在大中型建设项目审计中采用,并且取得了明显的管理效益和直接的经济成果。虽然目前仍存在一些问题,但是只要在跟踪审计中,以内部控制审计为重点,科学合理地选择审计跟踪点,准确掌握审计参与管理的程度,建立一套科学合理的审计程序和审计质量保证体系,相信跟踪审计会逐步步入程序化、规范化、市场化的轨道。

摘要：探讨了加强建设工程项目跟踪审计的重要性,分析了我国建设工程项目审计中存在的问题,论述了建设工程项目跟踪审计创新的措施,以期使跟踪审计步入程序化、规范化、市场化的轨道。

关键词：建设工程项目,跟踪审计,经济效益

参考文献

浅议建设工程项目的跟踪审计 篇3

1.全过程跟踪审计的基本概念、由来和意义

1.1过程审计的由来

由于我国市场经济尚不发达，在基建领域的违规行为频频发生，损失浪费的数额巨大，形成的社会危害影响是极坏的。为了全面规范基建程序，从根本上遏制损失浪费和腐败行为，依据“审计法”、“审计署内部审计工作规定”等有关规定，许多行业和建设单位在工程审计中不断推出了一些改革措施，把现行的单项阶段性基建审计，变为按基建程序开展全过程跟踪审计，以求体现审计在基建工程建设中的全面、客观、公正和效益作用。

1.2过程审计的概念

工程项目全过程跟踪审计是指在工程实施阶段，审计部门(或审计部门委托的中介机构，以下简称审计部门)根据现行的法律、法规和有关规定等，运用科学的管理方法和切合实际的审计依据，对工程投资实施动态的、主动的控制。

1.3传统竣工结(决)算审计的局限

由于单纯的工程竣工结算审计存在着诸多不足，如时间介入滞后，了解信息不全，审计人员看不到项目招投标、施工以及设备材料进出、工程安装等具体过程，只能将有关签证单、验收单、进货单等应作为审计对象的东西作为审计依据(这本身就意味着对项目建设过程中可能的幕后交易的默认)，难以及时发现问题，容易出现扯皮的现象，需要经过反复讨价还价甚至艰苦的谈判才能达成审计结论，导致审计结论、意见和建议难以得到彻底的执行，审计风险较大等等。虽然形式上核减了部分费用，降低了工程造价，对于工程造价成本控制而言，只能说是亡羊补牢，审核认定的工程价款，与真实造价多少存在一些差距，对于可能出现的严重偏离预算指标、打乱整个财务计划的情况，达不到主动控制，规避风险目标。

1.4过程审计的优点

相对而言，全过程跟踪审计则可以克服上述一些缺陷。全过程跟踪审计由竣工决算事后静态的审计，发展到“驻场动态审计”，类似于体育比赛中“贴身防守”模式，使审计监督覆盖了从工程招投标、合同签订、设计、变更、设备材料的进出、隐蔽工程确认、直到工程款支付的全过程。要全面而有效地控制工程造价并及时纠正建设工程项目进展过程中可能发生的偏差，取得社会效益与投资效益的最优化，就有必要对影响工程造价的各个阶段实施全过程的控制，将可能出现的问题处理在萌芽状态，起到防患于未然的作用，更能达到基建审计的目的。建设项目的规模越大，建设工程造价控制越应贯穿于项目的全过程。审计部门能事前加入，全过程跟踪，可以及时提供有关信息，为领导决策提供依据。

特别是在工程建设过程中，派驻审计机构进行现场过程跟踪审计，把工程决算审计与过程跟踪审计有机结合起来，一是有利于现场审查施工方案，控制工程造价：二是有利于加强与工程监理的配合，确保工程质量；三是有利于及时掌握工程量，客观公正地审核工程决算，为决算审计更加接近真实打下基础。

2.全过程跟踪审计的主要内容 2.1工程前期 审核工程招标文件，参与工程量清单的核对，参与工程招投标监督工作。审查工程施工合同。审查项目法人内控制度建立情况。

2.2工程施工阶段

2.2.1工程项目相关职能部门内部控制制度的设置和落实情况的评审

(1)督促职能部门在工程项目实施过程中制定组织措施、经济措施、技术措施和合同措施以保证工程项目按预算(或概算)投资执行：

(2)督促职能部门在施工过程中事先编制好资金使用计划，确定、分解投资控制目标，进行投资跟踪控制，定期地进行投资实际支出与计划目标值的比较，发现偏差，分析产生偏差的原因，及时采取纠正偏差的措施。

2.2.2隐蔽工程现场核查

主要检查隐蔽工程的真实性、准确性。重点审查下列事项：

(1)参与工程项目基础实物工程量的收方，检查有无按有关规定进行收方，核实实物工程量；

(2)参与土石方成分及外运运距的确认，检查有无按有关规定进行认定，核实土石方成分及外运运距；

(3)审查隐蔽工程资料是否真实、准确、完整。工程项目管理部门应及时通知审计人员到隐蔽工程现场核查。

设计变更审查。主要审查工程项目设计变更的真实性和合理性。重点审查下列事项：

(1)审查设计变更的处理程序是否符合规定，变更手续是否完备：

(2)审查设计变更的内容及变更的作业数量是否真实；

(3)审查设计变更价款的合理性和准确性，分析变更对造价的影响。并核定承包人对设计变更所造成费用上的增减。对必要的变更应进行技术经济比较，选择经济合理的技术措施，力求减少变更费用，以避免不合理支出。

合同履行审查。主要审查：

(1)合同是否按规定的条款执行，有无更改合同的行为；

(2)了解因安全施工、不可抗力、合同分包、工程转包、技术工艺、文物或障碍物等事件对合同履行所产生的影响，由此而带来的合同变更情况：

(3)审查合同价款的变更或增减费用的合理性、合规性和合法性。

工程索赔款审查。重点审查下列事项：

(1)审查工程索赔是否有合同依据、是否提供原始资料、索赔手续是否完备。

(2)审查索赔内容是否合理、索赔款计算是否正确；

(3)审查索赔费用的合理性和准确性。

设备、材料价格的审查。重点审查：设备、大宗材料价格的真实性、合理性。审计人员应参与设备、大宗材料价格的询价与核定工作，以及参与采购招标活动，对设备、大宗材料的价格提出核定意见。对项目中特殊材料、设备市场价进行征询。材料价格是影响工程成本的重要因素，严格控制材料价格是降低造价的有效手段。在保证材料质量的基础上，严把材料价格关，力争把材料价格控制在合理水平上。对已购设备、材料因故不能使用的，要分析原因，分清责任，并督促项目法人及时处理，避免造成更大的损失。

工程价款结算审查。根据工程合同规定的工程价款结算方式，结合工程进度及预付款项和工程监理情况，审查经工程项目管理部门签证的“工程价款结算账单”，提出资金拨付意见。

2.3工程竣工阶段

全面收集、掌握建设项目的批复立项资料、设计资料、历次调整概算的资料、与项目有关的合同及结算资料、工程进度资料、初步验收资料和工程竣工决算报告资料等，在对整体项目工程的设计、施工有一个系统、完整认识的基础上，审查上述经济资料是否属于该项目，审查竣工工程内容是否按合同要求全部完成，是否及时办理了工程决算，审查实际施工中出现的设计变更、合同变更、施工企业变更等变更资料，以及工程签证、隐蔽工程检查验收签证等各种签证，是否真实、完整，变更的内容是否符合客观实际，查看现场与资料是否相符。

充分利用前期审计已掌握的资料和数据，在施工单位提供的决算数据基础上，匡算各项工程造价和材料消耗指标，广泛运用

分析性复核的方法确定审计重点并进行详细审查。具体可从工程量计算是否正确、工程定额的套用是否存在错套或高套现象、材料用量及价差的合规及合理性、取费程序的合法合规性等方面来进行。

3.工程项目实施阶段跟踪审计工作方法

跟踪审计人员必须常驻施工现场，参加被审计单位的定期例会，及时了解、掌握项目有关情况，提出审计意见，并且做好会议记录。参加工程例会，参与工程相关的一切招投标活动。同时做好审计宣传工作，使被审计单位了解跟踪审计的程序、内容及应配合的要求，自觉接受审计。

熟悉工程招投标文件及施工合同，熟悉工程施工图纸，对合同及招投标文件未明确的部分应及时指出，督促建设单位进行明确界定。

设计变更及施工现场签证的确认。一是设计变更确认；二是施工现场签证：三是要求审计人员现场核实变更工程量，隐蔽工程覆盖以前进行现场核实。

材料价格的确认。要求跟踪审计员收集每个时段的市场信息价格，并作充分的市场调查。对于特殊材料或审计员认为有必要的材料进行现场留样，以便结算时进行核对。

资料收集。一是收集工程施工过程中的所有工程资料加以备分，包括工程变更资料、材料合格证及样本、现场测量的照片等，并按类别整理编号，避免添加涂改等现象。二是按时做好跟踪审计工作日记，注意原始资料的积累，为做好补充定额及正确处理可能发生的纠纷、索赔提供原始数据。三是应建立《跟踪审计项目台账》，及时登记审计时间、工作纪实(包括工作内容、审计事实、发现问题、审计意见、整改情况、审计成果)。

4.跟踪审计中必须重视的问题

审计人员的选择。必须挑选有经验的，并具备工程技术、经济、法律等多方面知识的复合型人才。同时还应具备较强的现场沟通、协调能力，文字编写能力、计算机应用知识，这样才能更好地提供全方位服务。

审计要客观公正。审计工作底稿随时都有可能作为法庭证据，因此审计人员必须深入现场收集资料，取证要准确。工作既要全面又要彻底，一定要站在客观公正的立场上对待每个环节，注意调查研究，不得有个人色彩。

要及时总结经验教训。基建工程跟踪审计是一项知识面广、综合性强的工作。因此，审计完毕要认真地研究总结，不仅要总结审计工作的方法方式，审计中还存在哪些技术问题，以后如何进行改进，如何协调与建设方、监理方、施工方的工作关系以及他们有什么好的建议，而且还要探讨基建管理中存在的问题和不足，分析共性问题；要不断地进行探索，要在游泳中学会游泳、在实践中学习提高，不断完善跟踪审计工作。要形成工作制度，这对减少审计风险，提高审计质量及审计工作水平意义重大。

浅议建设工程项目的跟踪审计 篇4

电力工程建设项目跟踪审计的范围，应根据工程建设不同阶段进行确定。设计阶段主要审查设计招投标文件、设计合同、参加设计方案的会审、审计设计概算。招投标阶段主要是对招标文件中规定的建设标准和内容、标段划分、投标人须知、项目的技术规格和数量、投标报价方式、竣工时间等进行审计。施工阶段的主要内容是对合同履行进行审查，包括工程进度、项目概算执行、工程变更及补充合同、总承包合同与转包分包合同、工程索赔及费用、隐蔽工程的查看和验收、工程进度款、特殊材料与设备等进行审计。竣工结算阶段的主要内容是根据合同规定要求，对施工过程中的资料齐备性进行形式检查后，结合现场勘察对比，确认工程建设资金结算和造价的规范性。

建设项目跟踪审计全过程控制 篇5

建设项目跟踪审计是运用现代审计方法对建设项目决策、设计、施工、竣工结算等全过程的技术经济活动和固定资产形成过程中的真实性、合法性和有效性进行审计监督和评价，维护国家、业主及相关单位的合法权益，有效控制和如实反映工程造价，促进管理和廉政建设，提高投资效益。如何通过审计手段将工程造价控制在设计概算范围内至关重要。

一、跟踪审计的作用

工程造价控制贯穿于工程建设的全过程，即体现在对工程建设前期可行性研究、投资决策、到设计施工再到竣工交付使用前所需全部建设费用的确定、控制、监督和管理的全过程。近年来，建设项目全过程跟踪审计作为工程造价控制的一种新方法被应用到建设项目造价控制中，建设项目全过程跟踪审计是由事后结算审计向事前、事中、全过程延伸的一种审计方法，这种方法使整个工程实施处于受控状态，能有效地克服事后监督的局限性，在促进相关管理单位提高投资效益方面发挥重要作用，更好地达到控制造价的目的，并可以从源头上遏制工程建设领域的****，从而对廉政建设产生积极的作用。

二、目前的投资控制的方法存在的局限性

目前的投资控制方法对节约使用建设资金，规范建筑市场起到了积极作用，但是在工程建设实施过程的各个环节中，往往是建设、监理、审计、施工相互脱节，管理混乱，缺乏必要的事前预防、事中控制和事后监督的全过程控制手段，在工作实际中投资控制显得被动和滞后，对国家造成的损失浪费，只能是秋后算帐，于事无补，难以挽回。

三、建设项目造价控制

克服事后监督的局限性的对策建设项目全过程跟踪审计是由事后结算审计向事前、事中、全过程延伸的一种审计方法，这种方法使整个工程实施处于受控状态，能有效地克服事后监督的局限性。

建设项目全过程跟踪审计要求合理确定审计跟踪控制点，实现全过程造价管理

1、重视投资决策阶段工程造价的确控。对建设项目进行投资决策阶段的工程造价研究和论证，作出相对比较准确的工程造价，作出合理的选择，进行工程造价控制。

2、设计阶段是建设项目工程造价控制的龙头。在投资计划得以合理确定以后，进入设计阶段，它是把技术与经济有机结合在一起的过程。有效控制工程造价要求在施工图设计中严密、全面。要求设计部门进一步提高图纸设计的质量和深度，建立比较完善的图纸会审制度，避免因设计图纸原因而引发的错、漏、缺现象，为招投标打好基础。

3、加强施工阶段对工程造价的控制。在施工阶段还要严格控制设计变更。虽然出于建筑工程的复杂性难免出现施工图在会审中或在施工过程中会有这样那样的问题，但要求设计部门严格把关，避免先干后变的状况，也是避免工程造价突破概算，有效控制工程造价的重耍环节。同时加强合同管理，保障发包方与承包方平等互利。

4、做好工程竣工结算工作。重视工程竣工结算工作，应建立工程量核对备案制度和内部复核制度，定期跟踪检查、监督管理。在进行工程竣工结算时，必须到工地现场核对，严格审查工程量计算是否准确，材料调价是否有依据等，使工程造价结算确切、合理。

四、建设项目全过程跟踪审计的主要内容

(一)在建设项目开工前阶段，跟踪审计的主要内容主要包括：

1、检查建设项目的审批文件。包括项目建议书、可行性研究报告、环境影响评估报告、概算批复、建设用地批准、建设规划及施工许可、环保及消防批准、项目设计及设计图审核等文件是否齐全。

2、检查招投标程序及其结果是否合法、有效。

3、检查与各建设项目相关单位签订的合同条款是否合规、公允，与招标文件和投标承诺是否一致。

4、检查建设项目的资金来源是否落实到位、是否合理、是否专户存储，建设资金能否满足项目建设当年应完成工作量的需要。对使用国债的建设项目，要严格规定其操作程序和使用范围，并作为建设资金审计的重点。

(二)在建设项目施工阶段，跟踪审计的主要内容包括：

1、检查履行合同情况。检查与建设项目有关的单位是否认真履行合同条款，有无违法分包、转包工程。如有变更、增补、转让或终止情况，应检查其真实性、合法性。

2、检查项目概算执行情况。检查有无超出批准概算范围投资和不按概算批复的规定购置自用固定资产，挤占或者虚列工程成本等问题。

3、检查内控制度建立、执行情况。检查建设单位是否建立健全并执行了各项内控制度。如工程签证、验收制度;设备材料采购、价格控制、验收、领用、清点制度;费用支出报销制度等。应督促、指导建立完善的管理制度，保证项目建设规范运行、建设资金合法使用。

4、检查工程设计变更、施工现场签证手续是否合理、合规、及时、完整、真实。

5、检查建设资金是否专款专用。是否按照工程进度付款，有无挤占、挪用建设项目资金等问题。防止出现超付工程款现象。

6、加强设备、材料价格控制，尤其要对建设单位关联企业所供设备、材料的价格进行检查，防止从中加价。对已购设备、材料因故不能使用的，要分析原因，分清责任，并督促建设单位及时处理，避免造成更大的损失。

(三)在建设项目竣工验收后，工程结(决)算的审查：

1、工程量的审查。工程量是工程造价计算的基础，工程量的准确程度是影响竣工结算的重要因素之一，实际工作中工程量也是施工单位多计工程造价的重要环节，因此审计人员要对工程量进行重点审查。

2、材料价格合理性的审查。重点审核主要材料的单价是否合理，防止施工单位以劣充好，抬高材料价格。

3、审查隐蔽验收记录和设计变更及各种经济签证是否真实，防止施工单位事后补办签证或虚假记录的发生。

五、建设项目跟踪审计的方法：

1、应在建设项目正式立项时，即将其纳入审计视野，关注其各项前期准备工作。

2、审计组应在项目现场设立办公场所，与被审计单位建立定期例会制度，参加被审计单位的重要例会，及时了解、掌握项目有关情况，提出审计意见，并且作好会议记录。

3、要重视做好审计宣传工作，使被审计单位了解跟踪审计的程序、内容及应配合的要求，自觉接受审计。

4、审计组成员应经常深入施工现场，掌握工程进展、变更等真实情况，了解工程建设中涉及的有关技术问题，熟悉工程计量规则及有关费用的测算办法，并且作好相关记录。

(1)在项目施工中，某些单位工程、分部分项工程的施工方法和措施，对工程质量、投资及施工安全有较大影响，事后又无法审计取证的，应把其施工过程确定为审计重点。

(2)对主要的施工管理活动进行审计。目的是便于掌握工程项目的整体情况，并在不影响施工进度和施工程序的情况下，对投资、进度、质量控制情况进行审计。此类审计主要包括单位工程以上的工程验收、隐蔽工程隐蔽前的验收、图纸会审、现场技术交底、设计变更的审查、工程建设例会、特殊情况下召开的与工程建设有关的会议、主要材料和设备的进场清点检验、材料实验(化验)的取样及委托等。

(3)设置施工停审点。它设定于工程施工的连续两道工序之间，即在某项工序完成，各项检验、验收手续已经履行，下道工序开始之前。设置施工停审点的主要目的是对建设管理、监理等工程建设有关各方的职能发挥和职责履行情况进行抽查审计，同时也可解决一些事后审计的难点和疑点问题。例如，金属罐内壁的防腐涂料喷涂，为了保证喷涂质量，必须经过若干遍喷涂才能达到要求的总厚度，每种涂料对每一遍喷涂厚度都有严格的规定。但是，施工管理和监理往往只注重对涂料总厚度的检验，而忽视对每一遍涂料完成后的验收，而施工单位又常常不按规定的遍数喷涂，有的甚至一遍就达到设计厚度，严重影响了金属罐的使用寿命。同时，由于现行定额中金属罐化学防腐的造价是按涂料的喷涂遍数计算的，这种偷工减料是施工单位在防腐工程中牟取暴利一种手段。事后审计对此类问题往往无法查证，只好放行。在防腐涂料喷涂的每道工序间设置审计跟踪点，就可以把此类漏洞堵死。

根据施工过程跟踪审计的特点，发表审计意见和做出决定可采取三种形式，即口头、审计底稿与审计整改单、正式审计公文。对一般性问题，发现后有关单位立即主动整改的，以及对施工进度安排、施工组织等方面的意见，审计人员可用口头的形式向有关单位和部门发表审计意见，并视其重要程度在事后补做审计纪录;对因质量问题需要停工、返工和对施工方案及投资、进度、质量控制措施等存在异议，或需要提出必要的审计建议且经初步交换意见与有关部门和单位达成一致的，可用审计底稿和审计整改单的形式提出审计意见和审计决定;对发现的重大、有倾向性或经多次提出屡禁不止的问题，以及发现的设计方案存在缺陷的问题，审计部门应出具正式审计文书包括审计函、审计意见、审计决定等，同时要求被审计单位反馈整改意见。

六、结束语

浅议建设工程项目的跟踪审计 篇6

跟踪审计是现代审计的一种新模式，将事后审计变为事前、事中的全过程跟踪审计，在全面全过程的跟踪审计中找准工程建设薄弱环节，以规范工程建设行为，提高工程建设管理水平，促使工期、质量、功能和投资的最佳化，争取最佳投资效果。近年来，在工程项目建设全过程中开展跟踪审计，已在实践中彰显出了它的优越性以及广阔的应用前景。本文通过某政府投资跟踪审计案例分析，谈谈几个在该项目跟踪审计中发现的问题和对跟踪审计的一些思考及建议。

一、工程项目背景

某政府投资项目线路全长27.7公里，概算总投资154.6亿元，其中工程费用83.3亿元，含建筑工程费55.5亿元、安装工程费9.7亿元、设备购置费18.1亿元。工程总工期为61个月，经招投标土建工程中标金额为50.6亿元，分为28个标段，材料等其他中标金额为16.4亿元，分为18个标段。招投标时间为2009年。

二、跟踪审计情况

我局跟踪审计小组介入的时间为2011年2月份，当时所有项目合同均已签订，除试验标段于2009年开始施工外，其它标段只完成管线迁移及部分工程的土方桩基工程。故本次跟踪审计的重点为建设项目招投标程序、合同管理以及管线迁移工程造价结算的审计，主要的内容是：1.审查招投标的范围是否完整，招投标文件文字表达是否准确，评标办法是否科学，程序是否合法，同时注重审查是否有违法招投标的情况发生。2.合同文件内容是否完整，语言表达是否清晰，合同条款是否合法，签订程序是否合规，合同价与中标价是否一致。3.对供水、供电等管线迁移合同及预结算进行审核。

三、跟踪审计中发现的问题

通过对本工程的审计，发现招投标及合同存在以下问题：

（一）招标清单设置不合理造成多项费用重复计列。

该工程招标清单未按建设工程工程量清单计价规范的要求编制清单内容，自行增加了多项费用，造成多项费用重复计列，如招标清单中的环保措施费与清单中安全防护、文明施工措施费用重复计列、施工临时围护费的设置与安全防护、文明施工措施费重复计列、劳务工保护保险费与综合单价中意外伤害保险费重复计列等，重复计取的合同金额达1947.4万元。

合理的清单项目设置是清单计价的前提和基础，编制工程量清单应遵循客观、公正、科学、合理的原则，严格依据设计图纸和国家相关文件以及建筑工程技术规程和规范进行编制，不要随意增加计价规范中没有的项目，对需增费用项目应注明用途，不得相互重叠，增加投资金额。

（二）评标办法有待改进。施工单位的投标价中部分项目单价远高于控制价或市场价，如某标段旋喷桩空桩的单价为211.64元/米，远高于45元/米的市场价，但总价仍属最低，按评标办法规定（按投标总价评标原则）仍确认为中标单位。通过经验分析，该项目清单招标可能存在以下问题：（1）施工单位有可能采用了项目间的不平衡报价以期达到低价中标高价结算的目的。

（2）建设方清单设置不合理，为施工单位的不平衡报价提供了条件。

（3）评标办法存在漏洞，不能单纯以总价做为评标条件，同时要对分部分项单价的合理性预以评估。

今后招标应对评标办法做出修正，在总价低价中标的基础上，要求其各单项报价参照定额标准做为控制价，不允许突破，否则做废标处理。同时清单设置应尽量符合实际。

（三）合同条款考虑不严谨。

在对该工程合同的审计时，发现存在三个方面的问题：一是合同条款过于简单，考虑不严密，忽略了风险系数，如合同中材料调差条款约定为：“材差=（延期后各月的市场信息价-原合同工期结束时当月信息价）*1.05*税金”，未考虑施工期信息价与工期结束时当月信息价的差异，容易造成结算纠纷。二是合同涉价条款措辞不当，前后矛盾，给结算和审计带来争议和困难。如基础土方的回填及外运，在合同工程计量与支付条款中规定包含在基础土方的开挖中，不另行计量，但招标清单中又设置了基础土方回填、外运子项，两者相互矛盾。三是一些合同条款与相关规定不相符，如预付款的付款比例、质保期的约定。本工程部分工程预付款的付款为40%-80%，违反了财政部、建设部关于印发《建设工程价款结算暂行办法》：“„„原则上预付比例不低于合同金额的10%，不高于合同金额的30%”的规定。” 甲乙方双方应重视合同条款的订立，措辞上要仔细斟酌，反复推敲，合同条款要遵守国家相关文件的规定，能预料和想到的问题都应在合同中加以明确，减少扯皮，语言要周密，双方责任权利明确具体，合同涉价条款的调整要有明确约定，防止出现歧义。

（四）水、电等管线迁移工程乱取费问题。该项目的管线迁改工程采用直接委托形式，均未招标，管线迁移工程计价除按安装定额套项，配套的费用定额取费后，另计取了建设单位管理费、基本预备费、标书编制费、前期工程费等不应由施工单位计取的费用，共计639.16万元。此问题为普遍性问题，由于供水、供电工程项目的施工由相关部门垄断，造成了它工程施工收费随意性较大。随着城市建设的脚步越来越快，水、电等配套工程也越来越多，投资金额越来越大，类似情况如得不得有效遏制，会增加政府投资，加大财政负担。

四、对跟踪审计的思考

建设项目跟踪审计摒弃了以往的以事后审计为主的审计模式，强调事先的预防和控制，克服了事后监督的局限性，在规范建设项目管理，提高建设项目的投资效益方面，从源头上遏制投资领域的腐败行为上等方面，发挥了越来越重要的作用。但是，相关配套制度有待完善，审计人员的从业水平难以满足越来越高的要求，建设项目跟踪审计不可避免的存在一定的局限性：

（一）跟踪审计时间介入点模糊，审计效果不明显。工程建设项目一般要经历投资决策、设计、招标投标、施工、竣工结算等阶段，跟踪审计从不同阶段介入，审计效果就有所不同，而跟踪审计的时间介入点没有一个明确的规定，从理论上讲是越早介入审计越好。本工程如果在招投标或签订合同签定前进行审计，效果可能会更好。但在项目审计实践中，一方面由于审计人员在评价前期决策是否科学方面缺乏相关专业能力，难以承担这个审计重任；另一方面，对政府投资项目进行的跟踪审计重点多是在施工和竣工结算阶段才介入，容易忽略项目建设的科学性和合理性，不合理的决策已实施，招投标的不足大多无法补救，跟踪审计的效果就不够充分、不够明显。

（二）缺乏完善和规范的跟踪审计操作规程。由于没有完善规范的跟踪审计操作规程，对跟踪审计的职责、范围、内容和程序等没有明确规定，致使跟踪审计效果要根据审计人员的个人素质来决定。同一个项目有好几种专业，需要各个专业的审计人员，没有完善规范的跟踪审计操作规程来约束各专业审计人员，就会出现各有各的做法，有的人可能会介入得多一些，有的人可能会介入的少一些，导致降低审计质量，增加审计风险，同时审计的权威也受到影响。

（三）跟踪审计深度难以把握，审计目标偏离。跟踪审计是对项目全过程的审计，需要审计人员在项目建设过程中频繁地介入，实施审计，提出建议，供相关建设管理单位纠正和改进工作，很容易使审计人员偏离监督咨询建议的审计目标，介入到建设项目管理的职能范围中。比如，关于建设现场签证问题，国家明确规定了建设单位、监理单位的职责和具体操作规范，而在实际工作中，他们往往先要跟审计人员表态后自己才签署。这样很容易造成各方利益的冲突，破坏跟踪审计所建立的权力制衡机制。

跟踪审计是对建设项目贯穿始终的全过程审计，涉及到项目建设的方方面面，所以需要充足的审计力量，以满足跟踪审计内容的广泛性和专业性。然而，在目前有限的审计力量情况下，面对如此繁重的审计任务，审计风险必然增大。

政府投资审计人员如何通过跟踪审计来确保最大社会效益, 如何扬长避短？下面谈点个人体会建议：

一是跟踪审计要突出重点，量力而行。在对重点项目开展跟踪审计时，要区别项目不同情况，明确审计目标，抓住重要环节、关键时点和重点内容以及管理中的薄弱环节开展审计。跟踪审计要对建设项目进行全过程监督，并不意味着事无巨细，面面俱到，而必须有效把握“审计控制点”。所谓“审计控制点”，一般也是建设项目在建设过程中的关键点，因项目特点性质而有所不同，如前期决策、设计、招标投标、隐蔽工程验收、材料与设备的采购、重大变更等环节，进行不定期地跟踪审计，这些“审计控制点”或是对建设项目的后续建设产生重大影响，或是对工程造价准确性产生重大影响，或是施工单位常选择做弊而后期难以考证的重要环节，而且根据审计经验，也是项目建设和管理过程中容易产生问题的环节。抓住了“审计关键点”，就可以变全天候的审计跟踪为“审计关键点”的审计跟踪，从而提高跟踪审计的效率，降低跟踪审计的成本，达到事半功倍的效果。二是审计机关开展跟踪审计要准确定位。要恪守《审计法》赋予的监督职能，把握好审计机关是监督者的角色定位，要依法独立实施审计监督，做到“到位而不越位、不错位”，不能替代建设单位和相关职能部门应负的职责，也不能混同于被审计单位的内审部门。要坚持在法定职权内开展跟踪审计工作，不能因审计介入时点提前，而去参与项目管理。所以，在跟踪审计中时刻把握审计定位，明确审计在政府投资建设项目中应扮演什么角色，发挥什么作用是非常重要的，否则就可能出现审计不到位或者错位、越位的情况。

三是重视资料库建设，项目结束后认真研究总结。由于跟踪审计时间跨度大，有的项目会延续几年，在审计过程审计组要重视项目资料库的积累建设，及时收集项目基本情况及相关法规等资料，这样即使遇到审计组人员变动，也可以保持审计工作的延续性，并为后续审计工作提供参考。

浅议建设工程项目的跟踪审计 篇7

一、引入跟踪审计的内在必要性

1.引进跟踪审计是基建管理的需要。钦寸水库指挥部由宁波和新昌两地股东抽调人员组建, 水工专业尤其是在计划财务部门中直接从事过水利基建财务管理的人员较少, 大部分财务人员水利基建核算存在着专业知识不全面、不深入和实际经验不足等缺陷。由于工程建设期较长, 在建设过程中如出现核算深度不够、科目设置不合理、成本分摊不科学等问题, 势必影响以后的绩效分析, 甚至竣工决算的实施。因此, 钦寸水库指挥部通过公开招标确定了项目的全过程跟踪审计单位, 并在招投标过程中充分考虑跟踪审计单位在水利建设中的实际工作经验。

2.引进跟踪审计有利于弥补工程监理对投资控制管理不足的缺陷, 同时对工程监理形成一定程度的牵制。根据工程监理合同及有关规定, 工程监理的职责包括对质量、进度和投资的控制, 但是在实际工作中, 工程监理的工作重心主要放在质量与进度的控制上, 对工程造价的控制主要采取宏观管理办法。而跟踪审计主要以造价控制和微观管理为主, 由于长期专门与造价审计打交道, 对材料的市场行情比较熟悉, 能够为业主决策提供多样化的意见和方案, 这样跟踪审计就能够较好地弥补工程监理粗放管理的不足, 两者互为补充, 共同为造价控制服务。另外, 目前的建筑施工和工程监理市场还不规范, 两者互相勾结损害甲方利益的行为时有发生。引进跟踪审计可以实行第三方监督, 从而对工程监理形成一定程度的牵制;甲方也可以增加一个意见来源, 不至于被监理和施工单位的意见所左右, 提高工程决策水平。

3.引进跟踪审计有利于弥补事后审计对前期情况不清楚的缺陷。过去的结算审计一般都是事后审计, 审计人员在工程已经竣工, 工程决算已经完成后才接触项目, 对工程前期准备包括设计和合同以及工程原貌都不清楚, 只是单纯根据图纸、合同进行审计, 对实际情况与图纸是否相符无法发表意见, 对工程变更和隐蔽工程签证无法进行实事求是地判断, 结算审计可能不全面和彻底。而引进跟踪审计则由于是一种全过程的审计, 审计人员亲自参与了整个建设过程, 可以较好地解决信息不对称对结算审计的影响, 客观公正地审定工程造价, 帮助业主节省投资。

4.引进跟踪审计有利于完善监督体制, 增加决策的透明度, 防止腐败行为的滋生。在跟踪审计合同期间, 审计人员除了定期深入现场了解情况外, 还必须随时提供决策咨询意见, 施工单位、监理公司和甲方管理人员的变更要求以及进度款的支付也必须征求审计人员的意见。由于决策意见来源的多元化, 有关参与各方互相牵制和监督, 权力的运用和决策监督体制必定更加完善, 为决策科学化、合理化提供有力的保障, 同时有利于加强建设工程中的廉政建设, 防止有关人员犯错误。

二、工程项目跟踪审计的具体做法

1.要在内部明确工程管理和审计工作思路, 建立有利于充分发挥跟踪审计作用的平台。跟踪审计的引进意味着在错综复杂的基建管理中新的利益体的介入, 可能会打破目前基建工作的平衡局面, 造成工作方式和利益的重新调整。所以跟踪审计的引进从某种程度上讲, 不仅是基建工作方式方法的改变, 而且是基建管理体制和管理观念的变革。建设单位必须自上而下统一思想, 转变观念, 为跟踪审计的进入和发挥应有的作用创造必要的条件。必须明确跟踪审计的管理职责与分工以及功能定位, 制定与跟踪审计相适应的基建财务管理办法。

2.指定专门的部门和人员负责审计管理与协调工作。为了创造适宜跟踪审计作用充分发挥的环境, 应将跟踪审计与工程监理分属不同的管理部门, 跟踪审计单位由计划财务部负责协调, 监理由工程部负责协调。通过职能分工, 确保工作的相互牵制和中介机构能够公正地发表意见。

3.根据工程造价管理的不同环节和阶段, 有针对性地确定跟踪审计工作的内容和方法。按照工程建设期间划分, 可以将跟踪审计划分为前期、中期和后期三个部分, 相应地确定每个部分审计的重点内容和环节。在工程前期, 工程还处于工程设计、招标、施工合同签订阶段, 常常是容易忽视审计工作价值的阶段。其实跟踪审计可以充分发挥在工程预算审核、招标评议、合同条款把关等方面的作用, 将问题提前考虑在前面。在工程施工过程中, 工程材料、工艺的选择以及工程的变更常常是影响工程造价变化的主要原因。跟踪审计的工作重点就在于对监理和施工单位提出的设计变更进行经济技术分析, 提出优化建议, 为甲方提供决策依据。对现场的实际施工情况进行监督, 并对隐蔽工程进行鉴证;对工程进度进行核算, 为工程进度款的支付进行把关。在工程后期, 跟踪审计的工作重点在于造价审核和工作总结, 为业主提高管理水平提供建议。

4.跟踪审计目前取得的成效。目前钦寸水库跟踪审计完成定期跟踪审计报告4份, 分别对财务核算、资金管理、移民资金管理提出了审计意见, 为规范和完善钦寸水库财务管理提供了良好的审计咨询服务;完成造价审核45期, 核减约4%, 有效地控制了工程造价。

三、跟踪审计工作的体会与建议

为了更好地发挥跟踪审计的作用, 必须做好以下几项工作。

1.统一思想是做好跟踪审计的前提。业主方基建管理相关领导和管理人员必须在跟踪审计问题上达成一致意见, 如果不能统一思想, 不能主动配合和支持审计工作, 跟踪审计的作用就不能充分发挥, 审计就会成为一个幌子, 甚至成为甲方决策失误、管理混乱和个别人员违纪违规的挡箭牌。所以, 做好跟踪审计的前提就是要整个管理团队统一思想, 自觉支持跟踪审计工作。

2.正确处理跟踪审计与工程监理的关系, 做好协调工作, 力争形成合力。跟踪审计的作用能不能充分发挥, 除了技术性因素以外, 还取决于业主方的态度和监理的配合。跟踪审计与监理能否达到1+1>2的效果, 关键在于两者定位能否准确、分工能否合理, 能否互相协调互为补充, 从而减少内耗、形成合力。业主方管理人员对跟踪审计与工程监理管理的一个重要方面就是要协调他们之间的关系, 确保他们各自充分发挥作用。

3.对跟踪审计充分利用的同时必须要加强监督。将专门的事业委托专门的机构和人员去做, 但决不是业主可以放任自流, 必须加强监督和协调。除了为他们创造良好的工作条件以外, 还需要控制委托风险和违约风险, 最大风险在于审计人员有可能会因为与监理、施工单位长期接触而弱化监督职能, 甚至合伙损害甲方利益。另外, 目前跟踪审计工作还不规范, 并没有一个行业标准, 服务范围和内容以及服务方式都不明确, 跟踪审计能否满足甲方的需要, 很大程度上取决业主方管理人员的意志、管理思路和协调能力。

4.有的业主方管理人员不能正确处理咨询与决策的关系, 不愿意承担风险, 指望将所有的工作都委托给监理或者审计人员, 这其实是一种逃避决策的行为。在基建实际中, 由于监理偏重于工艺, 审计偏重于造价, 设计偏重于安全保障, 施工单位偏重于盈利, 意见不统一是正常的, 必须由业主方进行决策和协调。如果有关委托单位的正确意见得不到支持, 必然会挫伤其工作积极性, 从而放弃委托责任, 最终损害业主方利益。因此业主方必须在参照和统筹各方意见的基础上进行决策。

参考文献

[1].陈江华.浅论建设工程造价跟踪审计的作用与方法.会计文苑, 2012 (4)

[2].贾震.中国建设项目审计案例[M].北京:清华大学出版社, 2000

[3].成虎.工程项目控制[M].高等教育出版社, 2004

对公路建设项目跟踪审计的思考 篇8

（一）跟踪审计方法的选择原则

1.实现审计目标原则。审计方法的选取是为特定的目的和任务服务的，审计目标不同就应采用不同的审计方法。如在审查公路建设项目运作是否有违法违纪行为的财经法纪审计中就应采用详查法，搜集充分的审计证据。而在审查公路建设项目库存现金的存在性、完整性时，主要方法一般是监盘。方法本身并没有优劣之分，关键要根据审计目标来进行选择。

2.与审计证据特点相符原则。审计方法的选取要与审计证据的特点相符合，收集不同的审计证据需采用不同的审计方法。审计证据可能存在于公路建设单位之内，也可能存在于建设单位之外。对于公路建设单位之外的审计证据（如往来账项等），一般可以采用函证的办法取得，而对于公路建设单位内部的审计证据就可以直接取得

3.成本效益配比原则。审计方法的选择还应充分考虑成本效益，在审计过程中，从审计证据的充分性、可靠性以及证明力来说，并非审计证据越多越好。审计人员要尽量合理估算收集证据的成本，有计划、有目的地收集既满足审计目标要求又相对低成本的审计证据，避免将大量精力耗费在无用的、多余信息的搜集上。

（二）跟踪审计的功能作用

1.促进合同控制，防范合同风险。从建设项目合同控制的角度来看，与传统的审计方式相比，跟踪审计的审计范围较大，且全程参与，从而不仅能在过程中对合同的执行情况开展对应审计，还能在签订环节及时对具体条款的合理性、合法性进行直接审查，在一定程度上能够有效防范合同风险，保证建设资金安全，从根源上促进工程施工的正常运行。

2.防止工程款超付。通过跟踪审计，不但能够有效地化解由于不合理的合同条款而导致工程资金损失的情况，而且审计人员在项目资金审计环节可结合实际情况，对工程结算的关键节点进行分布审计，从工程的计量、审核到结算资金的支付全程实施审计监督，可以在一定程度预防工程款超付现象，最终达到防止由于收回多付工程款而发生诉讼风险的目标。

3.有助于完善监督体制。我国公路工程项目数量不断增多、建设规模逐渐增大，但相关技术规范、标准等未能及时调整配套，在监督体制方面存在一定的缺失。不尽完善的监督体制必然无法形成有效的管理、监督体系，跟踪审计这种监督方式，从工程初始立项到交（竣）工全过程参与，在一定程度上能够起到弥补作用；在提升工程透明度与公信度的同时，有利于工程项目监督机制的进一步完善。

4.有助于促进审计的时效性。近年来，各种公路建设项目资金和专项资金日益增加，与人民群众的切身利益密切相关。时效性是跟踪审计最为突出的特征。跟踪审计能够在第一时间披露苗头性和倾向性问题，并及时提出针对性建议，督促整改，更能保证审计的独立性和权威性。

二、公路建设项目跟踪审计存在的问题

（一）审计滞后，关键节点监督缺位

一方面是因为基层审计力量有限，人员配备以工程、会计类专业为主，缺乏评价决策科学性和设计合理性的专业能力；另一方面则是由于工程投资项目决策阶段的有效监督机制尚未建立，审计监督难以介入。而项目的前期决策阶段和设计阶段恰恰是整个建设过程中最重要两个阶段。因为决策的内容决定着项目的建设方向、整体定位和市场前景，科学决策是项目成败的关键；设计阶段对工程造价的影响可达75%以上，合理设计是有效控制工程造价的前提。对这两个阶段监督的缺失，会导致审计对项目建设的必要性、科学性和效益性的监督缺位，使跟踪审计“促进提高投资效益”、“ 严防浪费”作用大打折扣。

（二）项目竣工决算阶段易带来审计风险

在实际工作过程中，有的未立项先落地、未办手续先开工，甚至直到完工还没有“ 户口”；有的施工、设备和材料采购应招标不招标，导致工程结算价格失控；有的边勘察、边设计、边施工，施工过程中边干边改、建好又拆，造成损失浪费。遇到这些情况，一方面是审计“后知后觉”，在接到有关单位通知后才中途介入，错过对工程招投标、合同签订、拆迁补偿、基础开挖等前期重大事项和关键环节的跟踪监督，给审计质量埋下隐患；另一方面是建设单位为了完成“政治任务”，对审计建议置之不理，而审计部门由于其独立性受限，只能为了“顾全大局”而听之任之。到了项目竣工决算阶段，建设过程中的违规行为造成的“后遗症”全部转嫁给审计方，从而大幅提升了审计工作的难度和风险。

三、改进公路建设项目跟踪审计的建议

（一）重视工程建设的调查工作

通过审前调查，了解工程变更的背景、现场实际情况、相关市场价格等内容，对所掌握的内容进行认真、细致的分析，有针对性地找出各阶段审计的重点，做到科学、合理，既突出重点又全面考虑，不带有随意性。同时，应积极收集相关的审计法规文件，了解市场信息价值，强化专业知识，采用可行的审计技能，使审计工作做到有的放矢。只有把审前调查作为审计实施阶段的一个重要环节认真落实，才能做到审核时胸有成竹，确保高质量地实现审计目标。

（二）找准工作定位，从项目源头抓起

跟踪审计就是要通过审计监督促进管理，审计人员以何身份、角度开展工作，直接影响审计目标的实现。有条件的情况下，应从建设项目的源头抓起，实施对立项、设计等建设前期环节的跟踪审计，这样可以找准审计工作的定位，正确处理好与建设管理、施工、监理等单位的关系，力争取得各方的支持与配合，使跟踪审计工作顺利实施。

首先，审计人员作为相对独立的第三方，履行的是审计监督和评价职能，既要独立开展监督，又要寓监督于服务之中，努力做到到位而不越位，应处理好与基建管理、财务等相关部门的协调配合关系，明确各自职责和权限。其次，明晰界定审计的监督建议权与被审计单位的管理权，要清醒地认识到建设项目跟踪审计是对投资运行、管理行为、履职情况的再监督，而不是直接参与投资管理和決策。对于审计中发现的问题，要及时向建设单位和相关职能部门提出改进建议，不断增强审计的服务性，而不是代行管理职能。最后，以规范、指引的形式明确审计人员的职责范围和权限划分，避免不适宜地参与和介入工程项目，使被审计各方将风险和责任转嫁于审计人员。

（三）规范跟踪审计程序，提高审计工作效率

在公路工程建设项目跟踪审计过程中，应注意审计业务流程的规范化操作，应按照“边审计、边整改、边规范、边提高” 的要求实施，并执行以下三项原则：

1.同步跟进，全程监督。审计人员应及时介入跟踪项目，项目竣工验收后方可撤离，对工程项目全过程进行监督，促进工程项目合法合规运行。

2.及时反馈，督促整改。对在审计过程中发现的违规违纪和管理不规范等问题，审计人员应及时向审计对象提出处理意见，督促审计对象针对审计提出的问题和处理意见采取有效措施，及时整改到位。

3.定期报告，跟踪落实。审计人员应定期出具审计报告，向主管机构及被审对象报告审计结果，以供决策参考，涉及重大事项的应及时向主管机构报告。为体现跟踪审计的实时性，发现问题要及时提出审计建议，发出整改意见单并跟踪整改情况。在提出问题的同时要有针对性地提出审计建议，并注重审计建议的可操作性，还要通过实时跟踪，及时督促整改，凡在审计报告中反映的问题，下一期审计时要逐一跟踪整改结果。

（四）健全审计复核制度

审计复核制度是审计质量的把关口和重要内控制度，健全的审计复核制度可以在一定程度上保障审计质量，必须予以足够的重视和加强。在审计实施过程中，审计人员要对审计工作与审计判断的重要事项作审计记录，编制审计取证单和审计工作底稿并对取证资料和审计工作底稿的真实性及合规性负责，审计复核则是对审计底稿、数据的进一步筛选和分类。在汇总工程结算审核和审计工作底稿、审计文书等方面，可以充分利用工程计价软件开展计算机辅助审计，并形成相应的电子文件档案，从而提高审计工作效率。

（五）竣工后的跟蹤审计

首先，严把工程量计算关。例如：审计工程量计算与定额的计算是否一致、施工方案的有效性和执行性、图纸与施工签证是否符合等。其次，应该对定额套用进行审核，在对结算单价与报价进行详细的审核后，根据相关规定对结算定额进行分析与对比。对定额套用是否合理进行严格判断，监测有没有利用该项目套取资金等现象发生。再次，对工程的相关费用进行审核，具体针对工程施工过程中所产生的费用进行检查。最后，严把材料价格差异关。例如：材料质量差异、材料价格差有没有按照市场价和相关预算来处理，施工单位所领用的各种材料有没有收取回扣的现象，施工企业的相关手续以及采购材料的证件是否齐全等。

公路建设项目跟踪审计作为现行公路建设项目审计领域中比较普遍的一种审计方式，能够有效地解决事后审计的滞后性和间接性，尽量做到事前预防、事中控制，把握好审计的相对独立性，积极建立健全科学合理的审计程序，充分发挥监督、控制、规范的作用，使跟踪审计逐步进入到规范化、程序化、制度化的轨道，使得公路建设项目能够高效有序地运行，进而提高投资经济效益，促进我国公路建设的快速发展。

浅议建设工程项目的跟踪审计 篇9

【摘 要】近年来，建设项目开始实施全过程跟踪审计，并且取得了明显效果。但是在实际实施中也面临着不少问题与困难。本文就建设项目全过程跟踪审计面临的问题进行了论述，并有针对性地提出了对策措施，供大家一起交流。

【关键词】建设项目；跟踪审计；问题；对策措施

近年来，建设项目全过程跟踪审计作为工程造价控制的一种新方法被应用到建设项目造价控制中，这是由事后结算审计向事前、事中、全过程延伸的一种审计方法。这种方法使整个工程实施处于受控状态，能有效地克服事后监督的局限性，在促进相关管理单位提高投资效益方面发挥重要作用，更好地达到控制造价的目的，并可以从源头上遏制工程建设领域的腐败，从而对廉政建设产生积极的作用。笔者作为一名从事跟踪审计的实践者，今就跟踪审计实施中面临的问题进行论述，并提出几点对策。

1.建设项目全过程跟踪审计的内涵与实施背景

项目跟踪审计作为工程造价审计的一种新的方式方法通常也被称之为“全过程造价咨询”。它不仅可以主动发挥审计免疫功能，提升工程项目资金监管效率，而且能够优化审计资源配置及有效控制工程项目审计风险。就内涵而言，建设项目跟踪审计，是指建设单位内部审计机构依据有关法律法规和制度规范，对建设工程项目各阶段业务管理活动的合法性、适当性、有效性进行确认和评价，以促进有效控制工程造价和有效改善建设工程管理，促进建设工程目标实现的审计监督与控制活动。

2.建设项目全过程跟踪审计面临的问题

（1）在全过程跟踪审计工作中，审计人员如何把握好角色定位和“度”的问题，面临着严峻的现实考验。建设项目全过程跟踪审计过程中，审计人员工作目标定位是监督、咨询和建议。由于全过程跟踪审计是以堵塞项目建设漏洞、完善建设项目管理机制为总体工作目标，这就要求审计人员对建设工程项目提前介入。

（2）审计环境的优化是制约跟踪审计的重要环节。首先，跟踪审计一般属于内部审计，往往仅具有相对的独立性，并不具备政府审计的绝对权威性和强制性。跟踪审计是多部门参与、多单位协作的一项工作，加之跟踪审计工作的开展处于不断实践和探索阶段，机制、法规、制度尚未完全理顺和健全，如果建设项目各部门不理解、不配合，跟踪审计的效果和实施过程将大打折扣，因此，优化审计环境尤为重要。

（3）审计工作业绩标准衡量指标面临调整，且尚未形成统一和广泛认可的业绩衡量标准。现实工作中，审计人员的工作容易陷入到可有可无的自我感受和氛围中，跟踪审计的地位得不到实际的认可和保证。

（4）成本—效益原则的贯彻体现需要强化，审计人员素质能力与工作需求吻合需要提升。现实工作中，跟踪审计业务范围和内容的扩大与审计成本提高之间的矛盾日益突出。与竣工决算审计相比，建设项目全过程跟踪审计无论是对象还是范围、内容、环境和要求均有很大的拓展。

（5）相关法律法规和审计准则、标准不完善、不配套，给审计评价和判断带来被动局面。全过程跟踪审计作为一种全新的审计模式，审计人员承担的责任和风险与传统审计相比发生了重大变更，这就需要相应的法律法规为其提供支撑，为跟踪审计部门提供衡量标准，为建设单位制定项目管理制度提供依据。

3.促进建设项目全过程跟踪审计质量提升的对策措施

3.1 准确把握好角色定位，处理好监督与服务的关系

全过程跟踪审计的职能是“监督与服务”，在建设项目跟踪审计运行机制下，审计人员需要频繁介入审计现场开展审计工作，才能提出审计意见供被审单位进行纠偏和改进，这很容易导致审计人员偏离监督、咨询、建议的工作目标，有意或无意介入到建设项目管理的职能范围中来。准确把握好角色定位，处理好监督与服务的关系，首先明确审计人员不从事建设管理、施工、监理方面的具体工作，而是履行对上述职能的监督工作，以促进建设管理、施工、监理工作规范、有效运行为己任。其次就具体的工作要求而言，就是要做到“到位不越位，参与不干预，介入不陷入，建议不包办”，现实全过程跟踪审计工作开展应遵循的程序是：费用审核应直接向乙方即施工方了解情况，并深入施工现场，而面对施工程序上的问题，审计人员不得直接面向乙方，要由工程主管部门将所有资料准备齐全后报审计部门，审计部门给出审定意见后，提交工程主管部门，由工程主管部门协商落实解决。如果审计方直接对乙方或施工方提出建议，必将产生越俎代庖的效应，导致职能越位，无意间履行了管理者职能，无意间承担和涉及到了现场管理的责任。例如：实际工作中，基建工作现场的签证，国家已经明确规定了建设单位、监理单位的职责和具体操作规范，建设项目全过程跟踪审计的工作范围，应明确限制在仅仅针对建设单位、监理单位的上述职责、操作规范的履行情况而开展审计监督和评价工作，无需介入到现场签证等业务工作过程中去。但是，在实际工作中，建设单位、监理单位往往先要求审计人员表态后才予以现场签署，这就导致了审计工作的错位和越位，致使审计工作在客观上不自觉地履行了监理的工作职责。再如：如果在施工程序上经过审计发现了问题，审计若直接面向乙方，而不是反馈给工程主管部门，也必然形成越位，在客观上不自觉地履行了管理部门的职责。

3.2 加强跟踪审计的自身管理，统一协调相关部门的工作配合，优化审计环境

就内部审计环境而言，审计工作组成人员应当同心同德。价值观和职业道德的共同遵守和认同，是确立和组成审计工作组成人员的先决条件，这也是创造和形成和谐工作环境的保障。同时，切实发挥、调动群众主动参与的积极性，群策群力推动阳光工程，除涉及国家安全的内容以外，督促建设单位开展预算公开、进度公开、业务内容公开、程序公开，优化建设项目跟踪审计的自身管理，防微杜渐，有效发挥建设项目跟踪审计的“免疫系统”预防功能。就外部环境而言，一是积极取得上级部门的有力支持，二是在上级部门的组织下，积极开展有关部门包括监理部门、建设部门、施工单位的工作协调，在认识上、目标上取得一致意见，从而得到建设部门、监理部门和施工单位的认同理解和工作配合。

3.3 建立健全跟踪审计业绩考核标准，提升全过程跟踪审计的权威性

伴随跟踪审计针对过？建设项目程控制力度的逐步加大，工作开展中以结算审计审减额确定审计费用的意义已经丧失。同时，单纯的审减额既不能真实体现全过程跟踪审计的实际价值，也不能完全反映出跟踪审计所产生的隐性效益和显性效益。因此，合理计量跟踪审计的业绩标准，是必须解决的一个现实问题。笔者认为，跟踪审计的业绩考核，应该从注重审减额的传统思维过渡到对实际跟踪投入与效果的综合判断上来，即根据实际跟踪效果，如针对材料价格、隐蔽工程、工程变更等方面开展的咨询服务、投入和效益，综合确认审计效果，而不再以结算审计的审减额作为评判审计业绩的单一标准，这也是跟踪审计关口前移要求所带来的必然结果。

3.4 运用成本—效益原则，解决跟踪审计需求的不断扩张与审计成本提高之间的矛盾

以坚持“突出重点，防范风险，量力而行，明确责任”的过程跟踪审计目标控制为前提，采取“关键控制点”的跟踪监控方法，从而提高跟踪审计效率，降低跟踪审计成本，实现跟踪审计目标。建设项目的关键控制点一般公认为由十大环节组成：前期决策、勘察设计、招标投标、施工准备、隐蔽工程验收、各主体工程部位验收、重要材料与设备的采购、工程款的支付、重大变更、竣工验收等。在确定审计方案时，审计人员应充分运用成本—效益原则进行综合分析，根据具体情况，科学确定、把握建设项目在建设过程中的关键控制点，将全天候的实时跟踪转变为关键点的控制跟踪，从而达到事半功倍的效果。

3.5 从实际需要制定跟踪审计业务操作规范、业务准则和实施办法，加速跟踪审计步入规范化、制度化、程序化轨道

在科学合理的确定、选择和规范全过程跟踪审计重点的同时，必须建立健全一整套跟踪审计的业务准则、依据和制度，制定相应的跟踪审计实施办法，促使跟踪审计工作步入规范化、制度化和程序化的轨道。

首先，明确审计主体和审计客体，制定相应的约束审计主体和客体的行为规章制度。审计主体是指在工程审计活动中主动实施审计行为，行使审计监督权的审计机构及审计人员，主要包括：政府审计机构、内部审计机构、聘请的社会审计组织及其工作人员，审计主体贯穿审计信息产生过程的始终，对审计信息质量起着决定性作用，是确保和制约审计信息质量的首要因素。审计客体是指接受审计人员审计的经济责任承担体或履行者，包括项目建设单位、施工单位、监理单位等。跟踪审计业务规范应该包括两部分：其一是约束建设项目审计主体行为的规范，称之为建设项目跟踪审计准则；其二是约束建设项目审计客体行为的规范，称之为建设项目跟踪审计标准。规范审计主体的行为主要是利用准则的约束和指导功能，保障审计人员独立、客观、公正的判断审计事项、从事和开展审计活动，高质量、高效率的完成审计任务。

其次，审计业务准则应覆盖事前、事中、事后审计的各个方面。其中，事前审计即开工前的审计，包括投资决策、勘察设计、资金筹集、开工前准备、招标投标、概预算的审查、施工合同等业务内容的审计。事中审计即施工期间的审计，包括内控制度的符合性测试、工程价款支付、隐蔽工程、工程变更、工程转包分包行为、工程项目资金到位和使用情况等业务环节的审计。事后审计即工程决算审计，包括竣工验收、竣工结算、费用确认、投资评价等业务环节的审计。

4.结束语

虽然建设项目全过程跟踪审计目前还面临着不少问题和难点，但全过程跟踪审计在控制建设工程项目的造价，使问题防范于未然，节约财政资金，提高财政资金投资效益上都是十分明显的。因此，我们应努力探索、不断完善跟踪审计的方法，来促使相关管理单位提高工程质量、控制工程造价，从而更好地为工程建设服务，为社会主义经济建设服务。

参考文献：