派出所拘留通知（精选4篇）
内容摘要：驻所检察部门是检察机关维护犯罪嫌疑人、被告人合法权益、保障刑事诉讼顺利进行的重要部门。经过对被刑事拘留和提押出所的犯罪嫌疑人进行检察，驻所检察部门发现或受理了大量的关于侦查机关存在刑讯逼供、违规讯问等违法行为的申诉。而侦查机关这些违法行为是导致冤假错案的重要原因。所以，检察机关应当重新审视和拓展对驻所检察的职能定位，应当建立入所检察制度、提押出所检察等制度，在防范冤假错案的过程中发挥积极作用，为深化检察改革作出应有贡献。
关键词：驻所检察 刑讯逼供 入所检察 提押出所检察
所谓“入所检察”和“提押出所检察”是本文调研所在地检察机关进行了创新性实践活动，从严格意义上来说，其实是“于法无据”的。但如果将眼光放到“检察机关是国家法律的监督机关”视野下，将我们工作的出发点立足于“防范冤假错案”的大背景下，该地驻所检察部門进行的这两项工作却又有着重要的意义。又如上文所述，在该地驻所检察部门进行实践与探索中确实发现了较多的、值得关注的问题。这些问题关系到的命题应该可以说是“兹事体大”。从我国刑事诉讼制度的设置来看，对侦查机关侦查行为的监督是由检察机关负责和实施的。但是从当前的现实制度来看，对侦查行为的监督有严重的滞后性、被动性，几乎绝大部分刑事案件要到审查逮捕阶段才进入检察机关的监督视野。而本文所提出的“入所检察和提押出所检察”恰恰填补了这一段“监督空档期”，有效地了把检察机关对侦查行为的监督提前到刑事拘留阶段。2015年最高人民检察院印发的《关于深化检察改革的意见》提出：“健全冤假错案防范、纠正、责任追究机制，完善对限制人身自由司法措施和侦查手段的司法监督，加强对刑讯逼供和非法取证的源头预防，……建立对犯罪嫌疑人、被告人、罪犯的辩解、申诉、控告认真审查、及时处理机制，完善诉权救济机制”。所以说，建立入所检察和提押出所检察制度对深化检察改革也有着一定的实践意义。
一、远景立法层面
根据有关资料，“在修改1996年刑事诉讼法研究论证的过程中，由于各方面对刑事拘留的决定、监督程序等问题有不同意见，故这次刑事诉讼法修改中，没有对拘留程序等问题作大的修改。只是把1996年《刑事诉讼法》第64条作了补充修改”，没有实质性的变化。笔者认为，关于刑事拘留强制措施的修改，立法机关所做的过于保守，这其中最大的原因，主要是维稳压力和我国警察权较为强势。但这不妨碍我们对这个问题的探讨。
从远景的立法来看，应当：一是完善刑诉法关于刑事拘留的制度和程序，明文赋予检察机关审查权、建议权；建立检察机关对延长刑事拘留期限的审批和决定权。首先、鉴于当前我国刑事司法体制，不建议赋予检察机关对刑事拘留的决定权，但是可以赋予相应的审查权和建议权。例如，公安机关对犯罪嫌疑人采取刑事拘留措施后，犯罪嫌疑人及其近亲属、委托律师等认为拘留措施不当的，可以向检察机关申请予以审查。检察机关经过审查后认为确属不当的，有权建议公安机关撤销刑事拘留决定。其次、强化检察机关对刑事拘留期限的制约。在实践中，很多结伙、流窜等案件的刑事拘留期限可以延长至30日。但此规定不符合刑事拘留的紧急性、暂时性剥夺犯罪嫌疑人人身自由的特点。可以以行政拘留期限为参考，超过15天的刑事拘留必须经由检察机关审查和批准，以此强化对刑事拘留措施的有效刚性监督；二是变更看守所隶属关系。目前国家正在进行看守所法的立法工作。我们建议在这部法律中，从根本上变革看守所的属性，即将看守所脱离公安机关，由第三方（司法行政机关）管理看守所，有效防止侦查机关的违法侦查行为；三是修改国家赔偿法，赋予和扩大被错误拘留的公民申请国家赔偿的范围。具体来说是修改《国家赔偿法》第17条第1款规定，对刑事拘留又被检察机关作出不构成犯罪不批准逮捕决定的，或者经检察机关审查认为不构成犯罪的，之后案件被撤销、或不起诉、或宣告无罪的，应当予以赔偿，以此可以有效防止侦查机关对刑事拘留强制措施的滥用。
二、具体操作层面
在具体可操作层面，其实有很多方面进行完善。本文主要在调研的基础上，从检察机关驻所检察的视野下提出以下了较为具体可操作性的对策。
（一）重构驻所检察的职能定位
依照《人民检察院看守所检察办法》规定，驻所检察的职责有：一是对看守所的监管活动是否合法实行监督；二是对在押犯罪嫌疑人、被告人羁押期限是否合法实行监督；三是对看守所代为执行刑罚的活动是否合法实行监督；四是对刑罚执行和监管活动中发生的职务犯罪进行侦查、开展职务犯罪预防工作；五是对公安机关侦查的留所服刑罪犯又犯罪案件，审查逮捕、审查起诉和出庭支持公诉、对公安机关的立案、侦查活动和人民法院的审判活动是否合法实行监督；六是受理在押人员及其法定代理人、近亲属的控告、举报和申诉；七是其他应该履行的监督职责。可见，驻所检察部门工作所针对的对象均限于看守所的“高墙”之内。尽管有第七款的兜底性条款，但该条款所指的“其他监督职责”应当也必须限于看守所监管活动范围内。
笔者认为将驻所检察的监督限于看守所范围内的做法具有相当的局限性。检察机关作为法律监督机关，虽然内部存在分工合作，但驻所检察作为常驻看守所的职能部门，其代表的是检察机关行驶监督权。目前对驻所检察的职能定位应该重新得到审视。我们应当放宽视野，将驻所检察认为是常驻看守所的“小检察院”，其监督的对象可以分为两部分：一是常规的看守所及相关监管活动的监督；二是在对看守所检察中发现的涉及其他部门的监督。主要包括侦查机关等。其实在实践中，驻所检察部门在对看守所实行监督的过程中势必涉及相关侦查部门等，只是由于驻所检察的职能限制，绝大多数驻所检察人员对发现的这类情况采取的是“事不关己，高高挂起”的态度。笔者认为，为了有效延伸检察机关的监督触角，应该重构驻所检察的职能定位，明文赋予驻所检察部门对在驻所检察中发现的其他部门的违法行为实行监督的权力和义务，在检察业务考核中也应当对这些有效监督行为予以积极认可。其实，在实践中早有部分驻所检察部门突破了“高墙”的范围，对公安派出所甚至是相关政府部门进行了监督，尤其是现行刑诉法和检察机关相关法规赋予了驻所检察部门羁押必要性的权力，该项工作直接面对的即是看守所以外的侦查机关、审判机关等部门。所以，目前对驻所检察的职能定位已经与时代的步伐越走越远，亟须更新。
（二）建立看守所入所检察制度
入所检察并没有在正式的检察规范文件中予以认可，在业界也没有统一的定义予以界定。与其相类似的一个概念是“收押检察”，根据《人民检察院看守所检察办法》，收押检察的内容包括：一是看守所对犯罪嫌疑人、被告人和罪犯的收押管理活动是否符合有关法律规定；二是看守所收押犯罪嫌疑人、被告人和罪犯有无相关凭证；三是看守所是否收押了依法不应当收押的人员。而收押检察的方法有审查收押凭证和现场检查收押活动。可见，收押检察的工作对象一般是指看守所及其工作人员。收押检察并没有涵盖该地驻所检察人员在这一年中的工作。因为收押检察是针对看守所工作的监督，而驻所检察人员进行的是与犯罪嫌疑人、被告人面对面的工作，更多的是针对侦查机关侦查行为的监督。
经过一年的调研，笔者发现驻所检察是维护犯罪嫌疑人、被告人合法权益的重要守护者、是严防刑讯逼供的重要力量。“虽然检察机关作为法律监督部门，有权监督公安机关的侦查活动，但事实上缺少有效监督机制，待检察机关在审查批捕或审查起诉时发现查处，公安机关的违法侵害事实已然形成。……失去有效监督的侦查阶段成了刑讯逼供的安乐窝”。但是，驻所检察部门具有第一时间接触犯罪嫌疑人、被告人的优势，可以很好的听取犯罪嫌疑人、被告人的控告申诉，可以有效地将检察监督的触角延伸至侦查行为的前期。所以，建立看守所入所检察制度是解决检察机关无法及时监督前期侦查活动的有力手段。而建立入所检察制度，最主要的是实施入所会见制度，这项制度要求驻所检察人員对每一位新入所的犯罪嫌疑人、被告人进行面对面的接触，之后驻所检察人可以视情对新入所人员进行谈话、登记。谈话的重点是询问有无受到侦查人员的刑讯逼供、体罚虐待等情况。制度的建立首先要建章立制，所以建议在相关规范性文件中明确驻所检察人员必须进行入所检察，规定入所检察的内容和方式包括：第一，入所检察的内容：侦查机关有无侵犯犯罪嫌疑人、被告人的合法权益。第二，入所检察的方式：应当当面会见犯罪嫌疑人、被告人。第三，入所检察的时间：应当在犯罪嫌疑人、被告人被送至看守所7天之内。
如此，驻所检察人员可以很好的了解在押人员基本情况，可以强化驻所检察部门对看守所的监督，更好的监督侦查部门的侦查行为，有效地的维护犯罪嫌疑人、被告人合法权益。
（三）建立看守所提押出所检察制度
在当前，《人民检察院看守所检察办法》并未赋予驻所检察部门对提押出所监督的权力或义务。但是在Z省检察机关，探索性的建立了对提押出所监督的相应制度。该省检察机关规定驻所检察部门应当对提押出所的犯罪嫌疑人进行检察，主要是规定了必须对提押回所的犯罪嫌疑人进行当面谈话，以及规定了发现违法情况后的处理程序等内容，值得注意的是该规定认为驻所检察部门可以针对派出所等部门发出纠正违法意见等。笔者认为，该制度的建立是值得推广的。首先，从实践看来，一年提押出所的人数是一个可以接受的工作量。2014年该地驻所检察人员总共对210余位提押出所的犯罪嫌疑人进行了各类监督工作。其次，该制度的有效实施是贯彻刑诉法、防范冤假错案的有力手段。然而，根据一年来的实践，笔者认为该制度应当在程序上予以简化。该省规定必须对每位提押回所人员进行谈话。笔者认为，驻所检察人员应当对每一位提押出所人员进行登记，但只需对发现问题的犯罪嫌疑人进行谈话，如此既能对每位提押出所人员监督到位，又能节省大量时间和精力。
（四）建立违法行为分级处理机制
驻所检察部门在日场检察中发现的违法行为有轻重缓急之分。在笔者调查的一年中，侦查人员的有些行为是比较恶劣的，例如殴打致使犯罪嫌疑人眼肿，而也有相当一部分是比较轻微，例如扇几个耳光或拍几下脑袋等。所以，笔者建议应当将这些违法行为分成三类：一是情节轻微的；二是较为严重的，但不够刑事犯罪的；三是情节严重，构成犯罪的。对于第一类轻微的情况，驻所检察部门应当通报侦查机关纪检机构及交本院侦查监督部门、公诉部门等备案；较为严重的，但不够犯罪的，应当由驻所检察部门向相关部门直接发出纠正违法通知书及交本院侦查监督等部门备案；构成犯罪的，应当进行刑事追究。
三、结语
各县（市）区公安局治安（户政）大队、派出所：
根据公安部、省公安厅有关文件精神，为积极稳妥地推进我市户籍管理制度改革，规范户籍管理手续，提高 办事效率，保护群众合法权益，维护社会稳定，现就规范我市公安派出所户籍管理手续的办理要求作如下规定：
一、户口登记、变更手续的办理
1、婴儿出生申报： 需提交的证明：（1）出生医学证明；（2）父母户口簿；（3）结婚证； 注意事项：
（1）计生部门三联单不再作为出生落户的必需证件，但无计生部门三联单的要登记造册，存档备查；
（2）婴儿申报户口，必须严格执行随父随母自愿的原则，不得随其他人落户；
（3）没有按时申报出生户口的，派出所要把这些年来应上未上户口的人员先进行调查摸底，区分轻重缓急，分期分批解决，由于计划生育或其他原因造成的未落户登记问题，要认真登记，严格审查把关，妥善解决。严防出现一窝风现象，甚至不安定因素。
2、主项变更更正：
（1）时限：对手续齐全的群众，应当场受理，不得以任何借口推诿，并于10个工作日内报所属县（分）局审批，县（分）局接派出所申报审批表后，在5个工作日内审批办结；
（2）变更姓名：
对学龄前儿童（小于等于6周岁）变更姓名的，由派出所直接受理变更，需提交监护人书面申请；
对6周岁以上变更姓名的，需由当事人提交个申请、学校证明；
对已参加工作的，由所在单位人事部门出具介绍信（盖人事部门管理公章），携本人人事档案、相关证件（证书）向户口所在派出所申请变更；
对没有工作的，由户口所在地社区或村委会出具证明信；
（3）变更民族：
需提交的证明：①需提交本人申请；②老（原）户口本；③县级以上民族宗教事务管理部门出具的批准证明；
（4）更正出生日期：需提交的证明：申请人请求更正出生日期的书面报告、居民户口簿、居民身分证、出生医学证明或以前的户口证件等权威原始凭证。以上证明经辖区民警调查核实后方可更正。无合法依据一律不予更正。
注意事项：
（1）对农村派出所因户口登记不严密造成公民姓名、出生日期有误的，可凭学校、村委会证明、接生人员证明等办理更正手续。
（2）属于公安机关内部工作失误造成错登、漏登的，公安派出所应直接予以更正，不再提交证明和审批手续，对此类更正依据要单独装订，便于上级核查。
3、迁入登记：坚持以实际居住地和就业所在区域为基本原则。中招学生户口迁移，按本条要求执行。需提交的证明：（1）辖区民警调查报告；（2）房产证或相关证明；（3）迁移证、准证（市外）；
4、要进一步规范农村户口管理，公民申请办理各项户口手续一律由本人、监护人或家庭成员办理，严禁出资由村委会或村干部代办。注意事项：（1）以上各类手续，派出所在办理过程中，不得以任何理由对群众要求附加手续。（2）迁移证、常表的填写项目要齐全、准确。
二、对今后工作的几点要求：
1、办理户口、身份证，必须执行国家有关收费规定，任何地方不得擅自提高收费标准或自立收费项目。收取工本费一律使用省级财政部门统一印制或监制的票据。
2、公安派出所民警在工作时间，应当警察严整，佩戴胸卡，接待群众要主动热情，使用文明用语，做到来有迎声，问有答声，走有送声。
3、派出所户籍室电话要向辖区居民公布，方便群众询问和了解有关户口、身份证的办理状态，户籍室电话不得与其他部门共用。
4、公安机关应妥善保管居民的申请材料，如有丢失或损坏，由责任单位负责补办；
5、户籍内勤上岗实行岗前培训制度，岗前培训由市局治安支队负责，今后凡新任户籍、身份证内勤必须经培训合格后持证方能上岗，分配人口系统操作员口令。凡未经过培训或培训不合格的市局不予分配操作员口令。调离户籍岗位的民警，其上岗证要及时上交治安支队。
6、人口系统用户名和口令要严格保密，协管人员办理户口手续要在户籍内勤的监督下进行，对违规办理户籍手续的要追究户籍内勤的责任。
关于派出纪律作风整顿活动督导组的通知
各乡镇党委、县直各单位：
为了做好纪律作风整顿活动，确保活动效果，经研究决定，向各部门、各单位派出纪律作风整顿活动督导组。县委纪律作风整顿活动督导组的职责是：了解掌握纪律作风整顿活动的进展情况，进行督促和指导，提出意见和工作建议；总结、推广纪律作风整顿活动的经验，用典型指导工作；及时发现纪律作风整顿活动中存在的问题，并督促解决；及时向县委纪律作风整顿工作领导组反映情况，提出建议；对各单位整顿效果进行评价。
县委纪律作风整顿活动督导组要充分认识开展纪律作风整顿活动的重大意义，增强做好督促检查工作的责任感和使命感。要加强调查研究，创新工作方法，掌握情况，发现问题，及时向县委纪律作风整顿领导小组办公室反映情况。各纪律作风整顿活动督导组组长要切实负起责任，认真履行职责。纪律作风整顿活动督导组全体成员要加强学习，勤奋工作，严于律已，团结协作。要树立良好形象，积极的开展工作，为开展全县纪律作风整顿活动作出贡献，圆满完成县委交给的任务。
各部门、各单位要认真贯彻落实县委的部署和要求，积极支持县委纪律作风整顿活动督导组的工作，为县委纪律作风整顿活动督导组提出必要的条件，确保纪律作风整顿活动目标要求的实现。
附：中共绛县县委纪律作风整顿活动督导组分组名单
附：
中共绛县县委纪律作风整顿活动
督导组分组名单
第一组：
组长：马新茂(县直工委副书记)
成员：余俊龙(纪委县直管理三室副主任)张丽娜(统战部干部)
督导单位：县委办、县人大、县政协、县纪委、县委 组织部、县委统战部、县委党校、县直工委、县老干局、县编加、县总工，会、团县委、县妇联、县科协、县工商 联、县党史办、县信访局、县国防教育办。
第二组：
组长：陈玉强(县直工委副书记)
成员：张玉竹(宣传部副主任科员)
李康杰(纪委乡镇督导室科员)
督导单位：县委宣传部、县文明办、县委通讯组、县广播电视台、县文体广电出版局、县文物旅游局、县文联、新华书店。
第三组：
组长：兰 伟(人事局副局长)
成员：王蓉(县直工委主任科员)
李军(纪委干部室工作人员)
督导单位：县政法委、县综治办、县法院、县检察院、县反贪局、县公安局、县交警队、县司法局。
第四组：
组长：申俊红(宣传部副部长)
成员：郝莎莎(纪委县直管理一室科员)
曹丽(人才交流中心副主任)
督导单位：县政府办、县宾馆、县政府采购中心、县监察局、县人社局、县民政局、县审计局、县档案局、县残联、县志办、县老龄办、社区管理中心。
第五组：
组长：郅红军(统战部副部长)
成员：李建芸(县直工委纪检书记)
李博(纪委乡镇督导室科员)
督导单位：县教育局、绛县中学、县卫生局、县新农合、县医院、县计生局、县地震局。
第六组
组长：于建设(统战部副部长)
成员：吴艳红(人社局干部)
马慧玲(纪委县直管理一室科员。)
督导单位：县农业委员会、县农业开发办、县林业局、县国土局、县水务局、县畜牧兽医中心、县农经中心、县农
机服务中心、县气象局、县果业发展中心。
第七组：
组长：郭红忠（宣传部副部长)
成员：曾铁宏(县直工委武装部长)
刘俊娜(宣传部副局级报告员)
督导单位：县财政局、县国际局、县粮食局、县工商局、国税局、地税局、人行、工行、农行、农发行、建行、信用联社、供销联社、财险、寿险、烟草公司、石油公司、银监办。
第八组：
组长：李清(人才交流中心主任)
成员：王向东(文明办副主任)
张剑(统战部干部)
督导单位：县经信局、县交通运输局、县工业总公司、县安监局、县中小企业服务中心、县集体联社、县质监局、供电支公司、县食品办、县通信分公司、县电信分公司、县邮政局、县移动公司、县公路段、县交通综合执法局、县煤运公司、县药材公司。
第九组：
组长：苗森泉(纪委常委)
成员：张兰萍(县直工委副局级报告员)常力山(人社局干部)。
督导单位：县发改局、县统计局、县住建局、县自来水公司、县环保局、县信息中心。
第十组：
组长：张燕辉(纪委常委)
成员：王红娟(宣传部主任科员)
王若晨(人社局干部)
承办单位 刑侦科
承办人
××
****年**月**日
××公刑字（20××）5号
犯罪嫌疑人黄××，男，1956年生，汉族，××省××县人，系××省××县农药厂临时工，现住××省××县城关镇××街×号。
黄××1963年至1973年在××县沿河路学校读书，1974年至1977年在××县大屯乡插队，1977年10月顶替其父在××农药厂工作，1983年9月因犯有盗窃罪被判处有期徒刑5年，1988年9月刑满释放后回××县农药厂做临时工。
犯罪嫌疑人范××，男，1956年生，汉族，××省××县人，系××省××县农药厂临时工，现住在××县第五中学宿舍2单元5号。
范××1963年至1969年在××县实验小学读书，1969年9月至1973年在县第五中学读初中，1973年9月因盗窃被劳动教养3年，1976年9月解除教养后在家待业，1977年10月被分配到××县农药厂工作，1983年因盗窃罪被判处有期徒刑5年，1988年9月刑满释放后回××县农药厂做临时工。
犯罪嫌疑人肖××，男，1966年生，汉族，××省××县人，系××省××县农药厂临时工，现住××县人民武装部宿舍××楼402室。
拘留原因和依据:
犯罪嫌疑人黄××、范××、肖××于19××年8月10日深夜12时许，窜到××县柳河乡政府所在地，由范××放哨，黄××、肖××翻窗进入乡武装部办公室，盗窃“五四”式手枪2支、子弹15发、人民币240元。同年8月11日深夜11时许，黄、范、肖3名犯罪疑人又窜到××省××县东沟镇，由肖××放哨，黄××、范××翻墙进入供销社内，盗走收音机1台、自行车3辆、雨衣3件以及现金1320元。19××年8月12日凌晨3时许，该3名犯罪嫌疑人又在××镇××旅社再次作案，被值班人员发现后报案。××县公安局接到报案后及时赶到现场。经现场勘查，分析研究后认定，该3名犯罪嫌疑人就是8月10日在柳河乡武装部盗枪的案犯，故立即组织力量开展堵截追捕。8月12日上午11时许，黄、范、肖三名犯罪嫌疑人逃至××县伏岭山区，在追捕过程中，黄犯开枪打伤公安干警1名，当日下午3时许，黄等3名犯罪嫌疑人被我公安干警包围在一个山洞里，被迫放下武器就擒，当场从黄、范、肖三名犯罪嫌疑人身上搜出“五四”式手枪2支、子弹5发、雨衣3件和现金1415元。
综上所述，犯罪嫌疑人黄××、范××、肖××的行为触犯了《中华人民共和国刑法》第127条和第264条，涉嫌盗窃枪支和盗窃罪。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第61条第2项之规定，特呈请对犯罪嫌疑人黄××、范××、肖××刑事拘留。
妥否，请批示。
