大型活动服务保障方案（共15篇）
餐饮服务食品安全保障工作实施方案
接市政府办公室通知，***定于***年***月***日来***调研第四季度稳增长、促发展、惠民生措施落实情况，并就有有关问题进行调研。为做好***在***视察调研期间餐饮服务食品安全保障工作，有效预防食物中毒和食源性疾病等食品安全事故发生，根据《食品安全法》、《食品安全法实施条例》、《餐饮服务食品安全监督管理办法》、《 重大活动餐饮服务食品安全监督管理规范》、《餐饮服务食品安全操作规范》等精神，特制订《***子洲视察调研期间餐饮服务食品安全保障工作实施方案》
一、指导思想
按照筹办组的统一部署，建立健全***子洲视察调研期间餐饮服务食品保障体系，严格把好食品安全关，预防食物中毒事件的发生，确保会议期间各党代表的饮食安全。
二、组织机构
成立***子洲视察调研期间餐饮服务食品安全保障工作领导小组，由分管领导负总责，食品药品稽查队具体负责指导和协调各接待宾馆的食品安全保障工作。组长： 张存锋
副组长：柴俊岗
成员：姜海峰钟宇
三、工作方法步骤
1、按照《重大活动餐饮服务食品安全监督管理规范》要求，对接待宾馆进行全面的食品安全监督检查、指导，做好现场监督检查笔录。并明确企业是食品安全第一责任人，接待宾馆要按照要求，配合监管部门做好重大活动食品安全工作。
2、对接待宾馆现场监督检查中发现的问题予以记录，责令限期整改；问题严重的，及时向接待主管单位报告；对于存在问题特别严重的、不予整改的或者整改后仍难以保障食品安全的，建议主办单位取消其接待资格，并依法查处。
3、活动期间对各指定接待宾馆分别派驻食品安全监督员实行驻点全程监督。食品安全监督员应提前进入酒店，对酒店的食品安全情况进行检查，对食品加工制作过程进行现场监督，对食品安全保障工作领导小组督查中发现问题的整改情况进行验收。督促做好食品留样工作，一日三餐所有主副食品均应留样，数量不少于100g，并留置于冷藏设备中保存48小时以上，及时掌握从业人员健康状况。
4、做好供餐食谱的审查工作，做到未经过热加工的凉菜不用、不能当餐加工当餐供应的食品不用、易污染的食品不用，每餐必须按已审查食谱进行复核。对所有原料、成品、半成品逐一检查“三证”（企业卫生许可证、产品检验合格证或出厂检验合格证），畜禽、肉类索取兽医部门的检疫证明，做到货证相符。不得供应禁止生产经营和易引起食物中毒的食品。
5、食品安全监督员应详细了解每道菜肴制作原料、制作过程（工艺）、制作时间、制作责任人、制作地点、暂存位置、出菜时间、供餐方式，并实施监督。对监督工作中发现的异常情况及时向会议承办单位和食品安全保障领导小组报告。
6、做好应急准备，及时处置可能出现的问题。活动期间，食品安全监督员一旦发生可疑食物中毒事件，按规定及时向餐饮服务食品安全保障工作领导小组、卫生行政部门和接待主管单位报告，并立即采取应急处置措施，确保娄勤俭省长在子洲视察调研期间食品安全万无一失。
保障工作结束后，食品安全监督保障人员对保障期间的工作情况进行书面小结，报餐饮服务食品安全保障工作领导小组。
成都联通严格执行7×24小时值班和领导带班制, 落实“两会”封网要求, 停止主要通信干线和枢纽的施工、系统割接等工作。开展全专业网络安全隐患排查和应急预案演练, 加强对网络信息的监督和管理。
广安联通开展“联通与您同行-新消法、新权益、新责任”的大型户外宣传活动, 围绕“全满意服务工程”开展工作, 搜集各服务部门在售前、售中、售后存在的不足, 并成立以分公司副总经理为组长的“广安市分公司精品服务委员会”。
凉山联通建立重点客户快速处理绿色通道和维权响应联动工作机制。设立3·15用户接待日, 分公司总经理及分管领导亲临一线服务窗口, 亲自做好投诉用户的接待和处理。
攀枝花联通加强潜在问题梳理, 制定针对性的整改措施。提前制定敏感用户、敏感问题、重点风险业务等高风险投诉的应对措施, 提高应急处理能力。
多措并举促就业
旬阳县人力资源和社会保障局深化改革，创新思路促就业，走出了一条先培训、后输出、再创业的路子。一是积极开展就业培训，贴近市场需求，科学设定培训专业和内容，使失业和求职人员来能学、学能会、会能用，增强了就业的技能和本领。去年共举办各类培训班78期，再就业培训910人，农村劳动力技能培训2307人，高技能人才培训39人、创业培训797人，培训就业率达90%以上。二是搭建公共就业服务平台，加快劳动力转移输出步伐。他们借助人力资源市场信息平台，加强职业介绍工作，2011年举办用工招聘会3次，组织用工单位20余家，提供用工岗位 9835 个，达成用工意向1000余人，充分发挥了公共就业服务平台的作用，并构建起组织、培训、中介、信息、协调、服务六大体系。同时，进一步加强政策宣传，在县人力资源和社会保障网站上长期发布求职和招聘信息，使转移输出人数不断增加。2011年全年转移农村劳动力12.58万余人，其中有组织转移6.5余万人，开展输出前引导培训1.69万人，新增转移就业1.2万余人次，实现劳务收入11亿元以上，纯收入7.5亿元以上。三是积极落实就业扶持政策，大力实施民心工程，把困难群众就业援助作为就业再就业工作的重中之重来抓。2011年，他们争取专项资金，新开发公益岗位1000余个，累计通过公益性岗位引导困难人员实现就业2400余人。为5家劳动密集型困难企业提供担保贷款300万元、发放个人小额担保贷款3010万元，有效缓解了困难企业资金周转压力，提高了下岗失业人员、农民工等困难人员自主创业的积极性。通过政策引导和支持帮助，有200多名外出能人积极主动地反哺家乡社会事业，修桥、建校、救灾、救助贫困大学生蔚然成风，300多名返乡农民工在家乡创业带动困难群体就业，劳务产业呈现良性互动态势。
扩大社保惠民生
“上下五千年，都是国家向老百姓收钱，而今天共产党给老百姓发钱，我感到很激动、很幸福……”仁河口镇的一位老大爷手里拿着养老金存折高兴地说。随着国家社会保障制度的不断健全完善，旬阳县养老、医疗、失业、工伤和生育五项社会保险的参保人数不断增加，覆盖面逐步扩大，基金征缴屡创新高，各项社会保险待遇按时足额发放，全县社会保障体系日趋完善，老百姓的幸福感不断增强。一是城乡居民社会养老保险高点起步，稳步推进。通过多方努力，积极争取，2011年度旬阳县被确定为国家级城乡居民养老保险试点县，2011年7月1日城乡居民养老保险工作全面启动。全县42万城乡居民老有所养的愿望变成现实。截止2012年3月底，全县基本实现城乡居民养老保险全覆盖，办理发放“社保待遇卡”5万余张，先后为5万余名年满60周岁以上人员发放养老金2000余万元。二是“八类人员”（民办教师、医务人员、农技畜牧人员、林业人员、水务工作人员、电影放映人员、农村籍退役兵、襄渝铁路建设民兵）养老有保障。目前，全县已有1.6万余“九类人员”每月能够领取到基础养老金和工龄补贴，少则70多元，多则300元以上。三是城镇企业职工养老保险实现新增扩面。2011年底全县城镇企业职工养老保险参保人数达1.33万人，2012年一季度有1187名未参保城镇集体企业退休人员参加企业职工基本养老保险。四是城镇职工医疗、失业、生育、工伤保险面逐步扩大，各项社保待遇做到按时足额支付，确保了参保人员老有所养、病有所医、失业有救助、工伤有保障。
维护权益保和谐
近年来，旬阳县人力资源和社会保障局坚持以构建和谐劳动关系为核心，积极构建工伤认定、劳动保障监察、劳动争议调解仲裁“三位一体”的维权体系。一是强化劳动执法监察。常年保持劳动执法高压态势，经常开展各类执法维权活动。仅2011年度，就先后组织开展专项执法检查活动11次，检查企业260户，涉及劳动者9167人，通过执法监察，取缔非法职介机构3家，责令补、续签劳动合同3400份，督促补缴社会保险费200余万元。二是强化政策法规宣传。结合就业援助月、春风行动、“12·4法制宣传日”、劳动用工年检、执法检查和工伤调查等活动，深入厂矿企业、建筑工地和车间开展各类普法宣传活动，累计发放宣传资料10万余份，发放劳动合同示范文本5000余份。三是强化争议案件处理。去年来共立案受理各类劳动争议案件92件，时效期内结案率100%，接待处理各类劳动争议信访1000余人（次），有效化解了劳动用工双方之间的矛盾，融洽了双方之间的关系，促进了社会稳定。四是切实维护农民工合法权益。参与处理拖欠农民工工资事件15起，涉及农民工500余人，协调落实拖欠民工工资210万元，为受伤民工讨回赔偿100余万元，有力地保护了广大农民工合法权益。
面对成绩，善于创新和奋斗的旬阳社保工作者并没有满足，面向“十二五”规划确定的宏伟目标，他们信心百倍，干劲更足，决心以饱满的精神状态，齐心协力、奋力拼搏，将在建设旬阳的新征程上再作贡献！
今年我场春运工作的指导思想是坚持以科学发展观为指导，按照“以客为主、科学组织、协调配合、安全有序”的原则，以“保平安、保畅通”为目标，在市春运办的统一指挥下，各有关部门要明确责任， 各司其职，分工负责，确保安全、有序、畅通、优质地完成今年的春 运任务。
二、今年春运工作的形势分析
今年的春运工作从1月26日开始，至3月6日结束，历时40天， 我场春运的主要方式是水上客运，有以下特点：
1、低温天气对春运的影响较大。
今年的春运工作，因温差较大，出现恶劣天气的可能性较大，不 确定的因素较多，给今年的春运工作带来了一定的难度。
2、水上客运形式多样，难以掌控。
我场沿线有市区的客运船和共华至市区的快艇停靠，加上三个横 渡，一个轮渡，码头之多，线路之长，难以掌控。
3、安全隐患依然存在。
随着道路条件的不断改善和人们生活水平的不断提高，私家车和 摩托车不断增加，加上安全意识淡薄，超速行驶的现象依然存在;但 由于我场的交通相对比较闭塞，进进出出的客运船只班数不多，在定 量的航班下，超量的旅客可能导致航班出现超载现象。
三、组织领导
为切实保障20xx年春运工作的顺利进行，场成立春运工作领导 小组，由场长同志任组长，任副组长，成员，兼任办公室主任。办公 地点设场安监站。春运期间实行24小时专人值班制度和领导带班制 度，各责任单位主要负责人手机必须24小时开机。确保信息畅通。
四、时间安排
1、准备阶段(20xx年1月26日)
主要做好以下工作：一是召开会议，传达贯彻市里的春运工作会 议精神，对我场春运工作进行全面动员和部署;二是建立春运工作领 导小组，落实工作班子，明确分工，落实工作责任;三是制定春运预 案，落实各项措施;四是对投入春运的车、船和重点单位、重点部位、特种作业人员及各种设备、消防器材等进行全面的安全检查，做好春 运的各项准备工作。
2、实施阶段(20xx年1月27日-2月27日)
主要抓好以下几项工作：一是搞好宣传，从时间上作宣传，让旅 客避免客流高峰;二是协调解决春运中出现的重大问题;三是督查春 运安全情况，组织开展春运检查;四是做好统计分析，及时上报报表 和分析资料;五是坚持24小时值班制度，确保信息畅通;六是积极开 展优质服务活动。
3、总结阶段(20xx年2月28日-3月6日)
认真总结20xx年春运工作所取得的成绩，找出存在问题，并认 真进行整改，做好考核工作，对春运工作成绩显著的单位和个人给予 表彰。
五、主要措施
1、制定春运预案，确保完成春运任务。
根据我场的实际情况和今年春运的主要特点制定切实可行的春 运方案和春节运输工作应急预案，为圆满完成20xx年春运任务打下 基础。
2、采取有效措施、确保春节运输安全。
(1)、加强监督检查。派出所和安监站在春运前组织一次安全检 查。重点检查码头、轮渡、横渡、浮桥的安全设施是否到位;规章制 度是否落实;运输条件是否有保障;运输设施是否处于完好状态。同时， 加强值班督查，通过强化源头管理、全面监控，全力维护良好的水上 交通秩序和治安秩序，保障道路畅通和水上交通安全。
(2)、严格实行营运驾驶员从业资格制度。加强对营运驾驶员的 职业道德教育、安全意识教育和运输法规、业务等知识的培训、考核， 确保营运驾驶员适应职业要求，严禁疲劳驾驶和超速超载驾驶和酒后 驾驶。
(3)、搞好各渡的值守工作。合理安排好春运期间渡值守干 部，机关干部轮流值守，严禁请人代班，换班须报请书记同意，值守 干部按平常值守要求和纪律进行值守，确保各渡春运秩序。
(4)、切实做好防火、防爆、防冻、防滑等安全预防工作。各轮 渡，横渡备好草袋等防滑物资，船舶配备救生器材。加大对易燃、易 爆、危险品的查堵工作，组织专门人员，对旅客随身携带的行包进行 认真检查，并采取措施杜绝“三品”上船。
(5)、做好浮桥的维修养护工作。场街道建设站对浮桥进行一次 全面的检查，对锈蚀、裂缝等不牢固的地方进行修理加固，确保我场 浮桥安全畅通。
3、努力提高服务质量，确保旅客出行需要。
广泛深入地开展各种形式的安全优质文明服务竞赛活动，以更好 的体现交通、运输行业“服务人民、奉献社会”的宗旨，提高整个行 业的文明服务水平。维护春运秩序，创造良好的春运环境。对参加春 运的营运工具加大监督力度，严禁无证载客、对抢客、宰客、粗暴待 客等群众反映强烈的违章行为，给予严厉打击，以保护群众的合法利 益。春运期间实行24小时举报投诉。投诉电话：xxx。
为贯彻落实省社会医疗保险管理局《省医疗保障经办服务行风建设工作方案》市社会医疗保险局《地区医疗保障经办服务行风建设工作方案》县医疗保障局《关于印发“解放思想再深入、全面振兴新突破”主题教育实施方案的通知》要求，扎实推进全地区医疗保障经办服务系统行风建设，更好地为参保群众提供优质、便捷、高效的医疗保障经办服务，增强参保群众的获得感、幸福感、安全感。结合工作实际，制定本实施方案。
一、工作目标
（一）持续提升经办服务能力。
1.对照落实政务服务事项清单。按照条线为主的原则，对照全省统一的政务服务事项清单，通过整合服务环节、精简办理材料、压缩办理时间等措施，为服务对象提供高效、便捷的医疗保障服务，强化多部门沟通联系，推进部门间数据共享，实现一网通办、一站式联办、一体化服务。
2.细化规范政务服务办事指南。根据全省统一的政务服务事项清单，列明设定依据、受理条件、办事材料、办理流程、办理时限、办理地点、咨询方式、监督投诉方式等内容，细化到每个环节，并利用多种渠道向社会公开，实现省、市、县医疗保障经办服务标准规范统一。
3.全面实现基本医疗保险、大病保险、医疗救助“一站式服务、一窗口办理、一单制结算”。依托全国统一的医疗保障信息系统建设，实现医疗保障服务事项“马上办、网上办、就近办、一次办”，让数据多跑路、群众少跑腿；基本建成与国家治理体系和治理能力现代化相适应的医疗保障经办服务行风建设工作机制。
（二）建立“好差评”制度评价机制。
按照省、市统一安排部署，全面建成“好差评”制度，明确评价范围、评价渠道、指标体系。确保服务事项、服务人员、服务平台均可接受评价的体制机制。并利用好评价结果，将政务服务“好差评”情况纳入绩效评价。依据评价结果树立一批医疗保障经办服务领域先进服务典型。二、组织领导
为强力推动我县医疗保障经办服务行风建设工作，成立县医疗保障经办服务行风建设工作领导小组。
组长：
副组长：
各科室主要负责人。
县医疗保障局综合科作为行风建设的牵头部门，具体负责医疗保障经办服务行风建设日常工作，指导经办机构的行风建设工作。
三、工作任务及分工
（一）完善服务规范及纪律要求。
落实首问负责制、全程代理制、一次性告知制、限时办结制、责任追究制，并根据医保经办机构特点，不断探索适应事业发展和服务需求的经办服务制度。持续加强行为规范、服务场所规范、工作规范和服务监督规范建设。医疗保障经办服务窗口工作人员要全面落实《省医疗保障窗口服务通用规范》。全面落实和完善纪律规定，强化督导检查，在所有经办机构、经办人员和经办环节中，杜绝徇私越权，杜绝泄露服务对象隐私，杜绝擅自脱岗“空窗”现象，杜绝慵懒散漫行为。（牵头科室：综合科；配合科室：各业务科室。）（二）完善岗位责任管理制度。
按照因事设岗、职责分明，任务明确、权责一致，责任到人、目标考核的原则建立岗位责任管理制度。窗口管理部门要主动加强与业务部门沟通，定期公布岗位人员的工作任务、工作权限、工作标准和工作责任。加强日常考勤和纪律督查，拓展社会监督渠道，引导和约束工作人员的服务行为，促进岗位责任制度的有效落实。（牵头科室：综合科；配合科室：各业务科室。）（三）建立党员先锋岗制度。
凡经办机构的中国共产党党员，实行佩戴党徽、亮牌服务，公开服务承诺。通过亮身份、亮服务、亮形象，推动改进服务。建立“党员先锋岗”评选制度，定期对服务质量进行综合评比，授予优质党员服务窗口“党员先锋岗”标识牌，在光荣榜宣传先锋岗党员和事迹。经办机构党组织要把窗口单位党建情况作为党建工作考核的重要依据。（牵头科室：综合科；配合科室：各业务科室。）（四）加强行风建设和队伍建设。
一是加强日常学习教育。深入抓好行风日常学习教育，把行风建设工作与业务工作同安排、同推进、同落实，提高干部职工宗旨意识，筑牢为民服务的思想根基，努力为人民群众提供优质高效的服务。二是开展行风建设专题教育。每年开展行风建设专题教育不少于两次，主要领导讲廉政党课不少于一次，分管领导为分管领域讲廉政党课或做辅导不少于一次。三是开展岗位练兵和创先争优活动。进一步抓好医疗保障队伍建设，组织开展多种形式的岗位练兵活动，结合“好差评”制度实施，组织开展创先争优活动，培养一批业务精、技能强、能力优的业务骨干。（牵头科室：综合科；配合科室：各业务科室。）（五）优化医疗保障经办服务流程。
按照全省统一的政务服务事项清单和办事指南，落实各项经办服务事项，增强窗口服务功能。进一步优化经办服务流程，通过整合服务环节、精简办理材料、压缩办理时限等手段，为服务对象提供高效便捷的医疗保障经办服务。（牵头科室：稽核审计科；配合科室：各业务科室。）（六）加强专业化建设。
把好“进人关”，优先遴选品质好、业务精、沟通能力强的人员进入公共服务队伍。加强对窗口单位工作人员常态化的业务培训和作风培养，不断提升专业素质；开展一专多能训练，全面实现综合柜员制建设。严格考核制度，把为民服务宗旨细化为具体考核指标，引导和约束工作人员的服务行为。（牵头科室：综合科；配合科室：各业务科室。）（七）加强服务平台建设。
科学划分经办大厅功能区域，加大综合性基层服务平台建设力度，构建各级相关窗口单位互联互通的服务网络。改善窗口单位工作环境，通过调剂事业编制、政府购买服务、开发公益性岗位等方式，充实工作人员；对服务场所、服务设施和安保设施等方面提供必要的支持。（牵头科室：综合科；配合科室：各业务科室。）（八）创新服务方式。
推进“互联网+医疗保障”，按照“应上尽上”的原则，将医疗保障各项政务服务事项推送到互联网端和移动终端，实现“网上办”。继续推行预约服务、延时服务、上门服务、应急服务等便民措施，畅通对特定群体优先服务的“绿色通道”。完善门户网站、微信平台、自助终端机、移动通讯掌上服务、短信息、咨询电话等平台的政策宣传、查询、经办等多种服务形式，方便人民群众。（牵头科室：信息科；配合科室：各业务科室。）（九）建立问责机制。
严格执行廉政纪律和财经纪律，加强内控制度建设，坚决纠正政务服务过程中的“吃拿卡要”、办事效率低等问题，逐一排查经办机构形式主义、官僚主义问题并督促整改落实，依规依纪依法严肃追责问责。（牵头科室：综合科；配合科室：稽核审计科。）四、工作要求
（一）做好宣传引导。
各经办机构要正确把握舆论导向，合理引导社会预期，切实保障行风建设工作顺利实施。积极回应社会关切，定期总结窗口单位加强行风建设的好经验、好做法，特别是在便民利民、服务群众方面的创新举措，及时进行宣传推广，充分发挥先进典型的引领示范作用。（二）加强协调沟通。
医保经办机构要确定负责作风建设的牵头部门，明确各相关部门的职责，定期研究分析行风建设的新情况、新问题和群众的新诉求，形成齐抓共管的协作机制和工作合力。（三）强化服务评价。
加快实施“好差评”制度。制定与完善医疗保障经办服务“好差评”相关政策制度，做好落实、监督、评价及总结等工作，尽快推进“好差评”工作运转。组织开展医疗保障系统行风满意度评估，做到办事流程向群众承诺，工作绩效由群众评价，每年适时开展行风建设情况明察暗访。并通过聘请社会监督员、公开监督举报电话、听取群众意见建议等方式，加大社会监督力度。为了进一步做好村村劳动保障工作，促进村村经济发展，增加群众收入，根据县劳动就业管理局创建先进劳动保障服务站的工作计划，结合当前工作实际，制定创建方案如下：
一、指导思想
以科学发展观为指导，紧紧围绕建设“三个百万”工程，建设和谐奋进新凤县的奋斗目标，按照“人才、就业、保障”三位一体的工作要求，全力推进村全民创业工作，促进村村经济发展，增加群众收入，维护社会和谐稳定。
二、工作方案
（一）劳务输出工作。年内通过集体组织和个人帮扶的措施，借助“就业援助月”、“春风行动”等专项就业服务活动，带动农民就业，完成农村劳动力转移就业553人和劳务输出293人的目标任务。同时，拓宽就业渠道，多方提供信息，实现有组织劳务输出161人。
（二）技能提升培训及创业就业培训工作。积极组织开展农民工创业就业培训和技能提升培训，保质保量的完成培训任务，年内保证创业就业培训4人，技能提升培训30人。
（三）社保扩面工作。通过张贴公告及逐户走访等宣传方式，按时完成新型农村社会养老保险494人的征收任务，进一步扩大城乡社会保障
覆盖面。
（四）机构设置。为保证工作开展得力，在村委会单独设立办公室，并进行挂牌，制度上墙，保证劳动保障助理员专项负责工作开展，做到劳动保障服务站机构、场地、设施、制度到位。
（五）做好自查总结，按时上报各种创建总结和资料，做好创建原始资料的收集和整理，做到健全、规范、有序，对劳动保障工作中存在的问题，要及时纠正、改进，做到常抓不懈，确保我村创建先进劳动保障服务站工作一举成功。
村村村委会
常高才局长在动员讲话中指出, 质量安全问题是最基本的民生问题, 关系广大人民群众的健康和安全。当前, 假冒伪劣屡禁不止的现象仍然突出, 而且质量违法行为日趋规模化、网络化、技术化, 不法分子制假售假手段更加隐蔽, 因诚信缺失导致的质量安全问题呈多发态势, 严重损害了消费者的切身利益。这就要求全省质监系统要认真贯彻落实《质量发展纲要》, 坚持严字当头原则, 以质监利剑行动为载体, 重点对群众关心、社会关注、问题突出的食品、农资、建材、汽车配件和化妆品等重点领域制假售假行为, 依法从重、从快打击, 严查严办一批大案要案, 大力震慑不法分子。
启动仪式结束后, 质监部门6支服务小分队马上深入基层, 进社区、进企业、进农户, 深入开展执法打假、检验检测、法制宣传等系列活动, 切实维护消费者合法权益。其中, 执法打假小分队根据现场举报投诉, 开展执法检查行动, 做到有案必接、有接必查、有查必果;快速检测小分队前往省城太原并州路一家加油站, 对在用加油机进行现场检定, 现场为消费者答疑解惑;服务三农小分队深入阳曲县思西盛发养种植专业合作社, 积极服务蔬菜园区建设, 将标准法规送到了田间地头;食品安全巡查小分队邀请有关食品安全及检验方面的专家, 重点对太原杰森实业有限公司进行现场指导;特种设备安全监察小分队前往太原市五一路铜锣湾小区进行电梯现场检测;法律咨询小分队在活动现场面向消费者开展服务活动。
2013年1月6日，国内金融理财再吹“集结号”，第三届中国金牌理财TOP10总评榜“金貔貅奖”颁奖盛典落幕，年度金牌保险公司和年度金牌保险理财产品两个系列共计15个奖项也如期揭晓。该保险榜单全面剖析了保险行业在理财领域中的战略管理、产品创新、业务发展、市场推广、客户服务等方面的突出表现，是对行业整体进步的一次年度总结。
2012年，中国人民保险股份有限公司成功在港交所上市，成为大型国有保险金融集团整体上市第一家，每股3.48 港元的发行价格，使中国人保在H股募集资金款项净额约为232亿港元，这也是今年全球最大的一单首次公开发行。该公司以其资产规模、机构体系建设、研发力、服务力、透明力、品牌力、兑付力获评为“年度金牌综合实力保险公司”称号。
瑞泰人寿：注重成长
瑞泰人寿依托中外方股东雄厚的实力和国际化管理经验，融合市场实践和消费者需求，为客户创造更多的价值，从而实现价值成长斩获本届“金貔貅”奖重量级奖项“年度金牌成长价值保险公司”。
长城保险：增加收益
长城保险建立了以“保障+服务”为特色的产品体系，并根据细分客户不断创新，开发了包括母婴险、自助养老险等在内的一系列高保障保险产品，特别为钢琴天才郎朗开发设计了十指保险，突显了保险的保障本质。该公司在“年度金牌收益力”奖项上问鼎。
中国人保寿险：规模效益化
中国人保寿险公司以“规模效益化”为指导，确立了“超常规跨越式”的发展战略，制定了“三零四平五盈利”的经营目标，创造了一条独具特色的经营之路和盈利模式，是中国保险业内具有很强核心竞争力和持续盈利能力的寿险公司，是当之无愧的“年度金牌竞争力寿险公司”。
中国人寿：打造品牌
中国人寿通过长期持续的品牌建设，已跻身世界知名强势品牌行列，品牌价值和品牌影响力不断提升。公司在寿险行业始终保持专业领先的竞争优势，拥有强大的产品研发与创新能力，是国内最大的机构投资者之一，因而中国人寿股份公司力扛“年度金牌寿险公司”。
中国人保财险：诚信服务
中国人保财险总公司秉承“以人为本、诚信服务、价值至上、永续经营”的经营理念，弘扬“求实、诚信、拼搏、创新”的企业精神，坚持以市场为导向、以客户为中心，为促进改革、保障经济、造福人民提供了强大的财险保障，荣获“年度金牌财险公司”。
另外，信诚人寿保险有限公司、中德安联人寿保险有限公司、泰康人寿保险股份有限公司、太平洋保险在线服务科技有限公司分获“年度金牌银保合作奖”、“年度金牌便捷境外服务奖”、“年度金牌保险电子商务贡献奖”、“年度金牌保险电子商务创新奖”4项大奖。
合众人寿的“优年养老定投两全保险产品”、友邦保险的“安盈人生保险计划产品”、恒安标准人寿的“幸福金生两全保险产品”、中意人寿的“金元宝两全保险产品”、瑞泰人寿的“瑞利一号终身寿险产品”5种产品获得“年度金牌保险理财品”大奖。
此次保险榜单以风控、收益、创新、成长、变现、品牌、研发、发行、透明、服务十种理财力为评价标准，在50家入围保险公司和30个保险产品的基础上通过多重方式最终评选出10家年度金牌保险公司和5家年度金牌保险理财品，比较客观公正地反映中国保险业的发展现状。
根据省、市、县关于对农民工工作的相关文件精神和一系列重要指示,结合我乡实际,制定以下工作方案。
一、开展返乡农民工全覆盖走访慰问行动,送上党和政府关怀与温暖。
各村社干部认真开展返乡农民工走访慰问行动,要采取召开座谈会、家庭走访等方式看望慰问农民工及其家庭;要通过走访慰问认真听取和梳理农民工反映的困难、问题和需求,能及时解决的要给予帮助解决;要把农民工好的意见建议纳入制度性安排,推进农民工工作常态化;要针对春节未返乡农民工,组织力量到其务工地开展走访慰问活动;要对困难农民工及其家庭适当发放慰问品、慰问金;要做好农村“三留守”关爱服务工作,积极帮助农民工解决好外出务工后顾之忧。
二、开展根治欠薪冬季攻坚行动,全力维护农民工的劳动报酬权益。
从11月中旬到2020年春节前,在全乡范围内开展根治欠薪冬季攻坚行动,对各项目开展农民工工资支付情况进行集中排查,加强预警监测,及时发现化解欠薪隐患,集中力量清理化解历史存量欠薪问题,坚决防止发生新欠,实现春节前农民工工资基本无拖欠,切实维护农民工合法权益。
三、开展就业专场招聘行动,抓好农民工就业创业服务。
为适应新时代人社事业发展需要，进一步提高全市人社系统干部职工的业务能力和服务水平，经研究，决定在xxxx年开展“业务能力提升年”活动。特制定实施方案如下。
一、组织领导
成立市人社系统“业务能力提升年”活动领导小组，由市委组织部副部长、市人社局党组书记、局长xxx同志任组长，市人社局党组成员、副局长xxx同志，党组成员、副局长xxx同志，党组成员、副局长xxx同志，党组成员、市纪委监委驻市人社局纪检监察组组长xxx同志，调研员xx同志，调研员xx同志任副组长，市局机关各科室、局属各单位和各县市区人社局主要负责人为领导小组成员，领导小组办公室设在市局人事教育科。
二、活动分组
由市局人事教育科统筹协调，分五个组分别组织实施。
第一组：局机关综合科室和人事人才组。牵头局领导为xxx同志，牵头单位为干部考试培训中心，办公室、人事教育科、政宣科、机关党委、人才开发与人力资源市场管理科、事业单位人事管理科参与实施。
第二组：社会保险组。牵头局领导为xxx同志，牵头单位为社会劳动保险事业处，计划财务科、劳动关系科、工资福利科、职工养老保险科、城乡居民养老保险科（失地农民保障科）、社会保险基金监督和审计科、机关事业社会保险处、统计信息中心、机关事务管理服务中心参与实施。
第三组：执法仲裁组。牵头局领导为柏国顺同志和xx同志，牵头单位为劳动保障监察支队，法规与行政审批科、信访科、医疗工伤生育保险科、劳动人事争议仲裁院、工会参与实施。
第四组：县市区人社系统。牵头局领导为xxx同志，由各县市区人社局组织实施。
第五组：就业创业组。牵头局领导为xx同志，牵头单位为劳动就业管理处，就业促进与失业保险科、职业能力建设科、专业技术人员管理科、离退休人员管理服务办公室、工伤保险处、人力资源服务中心、失业保险管理中心、职业技能鉴定中心、劳务输出派遣服务中心、职业技能培训服务中心参与实施。
市局各组由牵头单位制定本组活动方案和授课辅导计划，并认真组织实施。各县市区人社局也要按照本方案的要求，制定本单位的实施方案，并认真组织实施。
三、实施步骤
（一）前期准备（x月中旬前）。制定并下发活动方案、制定学习计划和授课辅导计划、编印人社业务知识汇编、形成知识竞赛题库、准备授课提纲等。
（二）个人自学（贯穿全年，长期坚持）。利用人社业务知识汇编进行个人自学，积极参加全国人力资源和社会保障法治知识竞赛网络答题活动和省司法厅组织的学法考法活动。
（三）授课辅导（x月—xx月）。由各组按计划自行组织实施，市局各组原则上按照局机关业务科室负责人、二级处班子成员、二级处业务科室负责人的顺序进行集中授课辅导。
（四）知识竞赛（xx月底前）。组织市局全体干部职工人社业务知识竞赛，采取闭卷考试的方式进行。组织县市区人社局人社业务知识抢答赛，各县市区人社局各派出x个代表队参赛。闭卷考试和抢答赛内容涵盖所有人社业务知识。
（五）总结表彰（xx月底前）。对“业务能力提升年”活动开展好的单位和表现好的个人予以通报表彰。
四、责任分工
（一）综合协调。由市局人事教育科牵头负责，包括制定活动方案、汇编辅导提纲、组织知识竞赛，协调推动各单位“业务能力提升年”活动的实施。
（二）学习资料编印和知识竞赛题库准备。由市局办公室牵头负责，各业务科室和经办机构配合。梳理所有人社业务知识，并选取人社业务经办典型事例，编印人社业务知识汇编，形成知识竞赛题库。人社业务知识汇编要做到全市人社系统干部职工人手一册。
（三）宣传报道。由市局政宣科负责，主要是总结宣传全市人社系统“业务能力提升年”好的做法和典型事例。
（四）法治建设。由市局法规和行政审批科牵头负责，组织全局干部职工参加全国人力资源和社会保障法治知识竞赛网络答题活动和学法考法活动。
（五）授课辅导。市局各组牵头单位于x月x日前制定本组活动实施方案和授课辅导计划，经牵头局领导审核同意后报人事教育科备案。各组严格按方案安排抓好落实。
（六）知识竞赛。由市局人事教育科牵头，办公室、机关党委、政宣科参与。
五、有关要求
（一）高度重视。全市人社系统要充分认识到开展“业务能力提升年”活动的必要性和紧迫性，分管局领导要亲自抓，局属各科室、各单位负责人和县市区人社局主要负责人要带头讲、带头学，在全市人社系统营造抓学习、提能力、强素质的浓厚氛围。全体干部职工要以饱满的热情投入到“业务能力提升年”活动中，自觉学习业务知识，努力提高业务能力，确保活动取得实效。
（二）认真组织。各组要严格落实各项计划，认真组织授课辅导并做好考勤登记。参学人员要严守学习纪律，不得无故缺席、迟到、早退。
将时间回溯到2003年，为了庆祝《无线电管理条例》颁布十周年、推进无线电管理系统机构改革，原浙江省信息产业厅杭州市无线电管理处对机构改革前形成的管理制度进行了全面的梳理整合，印制了《制度汇编》手册，对提升工作效能发挥了重要作用。
经过近十年发展，如今无线电管理工作所面临的形势、任务都发生了巨大的改变，原有的规章制度已经不适应新时期无线电管理工作的需求。
2011年，浙江省经济和信息化委员会杭州市无线电管理局结合无线电管理的发展规律，本着明确职责、合理分工、有序运转、有章可依的原则，从规范日常制度、建立长效机制入手，对原有的《制度汇编》进行了重新修订和完善。新的《规章制度汇编》分为4个方面、42项规章制度，并附有无线电管理的相关法律法规。
杭州市通过建章立制、定岗确责、加强管理、强化监督、规范流程、完善服务，不仅有力地推动了无线电管理工作再上新台阶，而且形成了一整套“用制度管权、按制度办事、靠制度管人”的工作机制。
科学梳理整合，明确岗位职责
杭州无线电管理局本着用制度管人、管事、管权的原则，始终把建立健全规章制度作为加强自身建设、提升服务保障水平的一项重要内容来抓，并不断将制度建设向微观环节延伸。
结合新形势下无线电管理工作“三管好、三服务、一重点”的目标，杭州无线电管理局依据《无线电管理条例》规定，采取“废、改、立”的方法，全面系统地梳理了各项规章制度，废止了不合时宜的制度、修改了不完善的制度、制定建立了新制度，形成了新的《规章制度汇编》。
在此基础上，杭州市无线电管理部门按照各自的工作岗位、所分担的行政职责，明确划分了工作责任，以事设岗，以岗定人定责，强化各级各类人员的“一岗双责”意识和“第一责任人”职责。
重新修订的《规章制度汇编》中规范细化了6个单位科室、14类人员的工作职责， 形成了“职责清晰、分工明确，事事有人做，人人有事做”的工作氛围，保证了“岗与事、事与人、人与岗”，清晰明了，责任清楚。
加强日常管理，强化权力监督
要发挥制度的作用，必须不断提高制度建设的质量和水平。把制度建设贯穿于无线电管理的各个环节，体现到各个方面。
杭州市无线电管理局首先修订完善了《公文处理管理规定》、《保密工作实施细则》、《考勤制度》、《值班制度》、《机关效能建设制度》、《财务管理制度》、《定期学习培训制度》、《聘用人员管理制度》、《会议制度》等15项制度规定。特别是根据《党风廉政建设责任制实施意见》，确定了17个涉权事项，排查出59个风险点，制定和完善了工作流程图。
其次，把制度贯穿于决策、执行、监督等各个环节，使每一项权力都有相应的制度去制约。在实施行政审批、专项资金管理等公共资源配置过程中，杭州无线电管理局对权力进行分解和监督制约，科学设置决策和办事流程，对涉及人、财、物等重大事项，要求必须集体研究，按程序办事。
最后，通过优化运行流程、公开审批程序、公布承诺事项，进一步强化了有效制衡，接受公开监督。
规范业务流程，完善服务承诺
为了规范无线电管理业务流程，提高办事效率，提升服务质量，杭州无线电管理局根据《行政许可法》和《无线电管理条例》，制作了设置无线电台（站）申请行政许可流程、设置无线电台（对讲机）行政许可简易程序、无线电台（站）报停或撤消办事程序、无线电发射设备检测程序、无线电干扰监测程序等5项业务流程图。“图表化”使复杂的工作流程变得通俗易懂、简洁明了。
与此同时，杭州市无线电管理局还公开了收费标准及依据，并公开服务承诺时限、咨询电话和监督电话，建立健全了业务受理、材料审核、业务办理、整理归档等一系列管理制度，完善了服务承诺制度，进一步落实了“一次性告知制度” ，实现了“一个科室受理、一套程序运作和一站式办结”的工作模式，有效地规范了工作流程，提升了服务水平，有力地推动无线电管理规范化建设再上新台阶。
《规章制度汇编》的重新修订是全面落实自身建设实施意见的一项具体举措，对进一步统一思想、更新观念、转变作风起到了积极作用，同时也是杭州市无线电管理局深入开展“为民服务创先争优”活动的需要。
目前，杭州无线电管理局已将修订后的《规章制度汇编》印发给全局干部职工，做到人手一册。通过不断加强制度建设，强化制度管理意识，为打造思想强、作风硬、素质高的干部职工队伍夯实了基础，使照章办事、有章可循的管理理念逐步深入人心。
本刊讯8月3日，奥运祥云火炬在广安传递。为了保障通信网络的正常运行，联通广安分公司成立了以总经理屈志成为组长的通信保障小组，集中人力资源和通信资源来保障火炬传递。一是对传递路线周边基站及市区所有基站进行巡检，避免基站存在硬件故障而影响通信质量;二是对传递路线进行详细DT测试，避免出现掉话和通话质量差的现象，并根据现有资源情况对部分小区进行扩容;三是尽快开通新建1800M基站来吸收话务量;四是对火炬传递工作人员入住的酒店进行CQT测试，着重检查了酒店的室内分布系统及信号源等设备;五是对于一些受居民阻挠，维护、建设工作难以开展的基站，已通过书面形式请示市委、市政府领导，并在短时间内完成维护和建设;六是调派一辆应急通信车保障通信。
保障抗战胜利70周年纪念活动空气质量方案
中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年纪念活动北京市空气质量保障方案今发布。根据该方案,8月20日至9月3日期间,北京市将采取机动车临时交通管制,对机动车(含外省市进京机动车)采取单双号限行措施,且限行期间,北京全市各级党政机关、事业单位车辆全天停驶80%。
目前,北京市已建立了上下联动、分工负责的机制,分别由市环保局、市交通委、市经济信息化委、市住房和城乡建设委等有关部门制定了9项分方案,包括空气质量监测及预报、本市及外省(区、市)机动车临时交通管理、工业企业停限产、扬尘污染控制等措施。
创先争优活动开展以来，我中心严格按照局党委统一部署和要求，紧紧围绕全市人力资源和社会保障信息化工作，结合本单位实际，有计划，按步骤地推进活动，各项工作进展良好，现将有关情况总结如下：
一、活动进展情况
（一）制定实施方案，积极动员部署
局党委下发•关于印发†中共淄博市人力资源和社会保障局委员会关于深入开展创先争优争做服务先锋活动的实施方案‡的通知‣（淄人社党„2010‟26号）后，领导班子高度重视，认真学习了文件精神，成立了以许长青同志为组长，张景国、王雷、李春伟同志为成员的领导小组，为活动开展提供有力的组织保障。我中心立足工作实际，制定活动实施方案，6月17日，召开全体人员会议，传达文件精神，要求全体人员统一思想认识，以“科学发展、服务民生”为主题，以“开展基础规范化管理年、争创优质服务窗口和岗位练兵比武”为实践载体，围绕全市人力资源和社会保障信息化工作，深入开展创先争优活动。
（二）立足工作实际，扎实推进活动
在活动开展中，全体人员统一认识，以创建“五个好”先进党组织，争做“五带头”优秀共产党员为目标，着力抓好“三项活动”，即基础规范化管理年活动、争创优质服务窗口活动、岗位练兵比武活动。主要做法如下：
1、强化学习意识，丰富学习内容。活动开展以来，坚持政治理论学习和业务学习两手抓，两促进。综合科将科学发展观有关社论以及十七大、十七届三中全会、十七届四中全会、中央经济工作会议、山东省经济工作会议、淄博市经济工作会议等有关会议精神整理成电子文稿发送公共邮箱，各科室根据实际工作开展有计划、有步骤的学习。另外，我们积极开展了机房安全管理、劳动保障政策、信息化技术等专题学习。通过一系列学习活动，增强了干部职工的大局意识、服务意识、先锋意识和创争意识。
2、利用信息化平台，搞好学习宣传。按照局党委部署，在市人力资源和社会保障网站“党建园地”专栏增设创先争优栏目，对创先争优活动动态进行及时宣传和报道。我中心积极参与宣传工作，开展“学先进、比贡献、创一流”活动，营造了“学先进、比先进、赶先进、超先进”的良好氛围，调动了干部职工工作积极性。7月中旬，根据信息化工作特点，我们开展了计算机应用岗位练兵活动，在中心内部掀起了“学业务、练本领、提素质”的新高潮。
3、狠抓内部管理，完善规章制度。我中心从大处着眼，从细节入手，各科室立足业务特点查缺补漏，进一步健全规章制度，优化业务流程，将基础规范化管理年活动推向深入。领导班子坚持贯彻执行民主集中制，集体研究信息化工作热点，克服信息化技术难题，较好地发挥了班子集体智慧和战斗力，推动信息化工作不断开创新局面。
4、树立“以民为本”意识，提高服务质量。以网站建设和12333咨询服务为窗口，打造优质服务品牌。7月1日，我们根据全市人力资源和社会保障工作发展需要，对网站进行了全面改版升级，使网站信息量大大增加，服务内容和服务功能更加完善，日点击量稳定在1万以上，被市政府表彰为“文明网站”、“优秀网站”。12333深入开展“服务进社区”系列活动，为群众送政策、送服务，在社会上树立了良好口碑。
（三）创新活动载体，推动科学发展
创先争优活动中，我中心紧紧围绕全市人力资源和社会保障信息化工作基础，不断创新活动载体，有效推动了活动开展。主要有以下三个特点：
一是突出实践特色。为了确保创先争优活动与实际紧密结合，无缝对接，我们紧扣“强化组织核心、强化技能提高、强化优质服务、树立良好形象”开展活动，充分发挥共产党员先锋模范作用，增强了干部职工创造力、凝聚力和战斗力。
二是紧扣工作重心。围绕信息化重点工作，实行“项目管理制”。重点项目（如小型机更换、社保卡建设、网上职介、行政综合管理系统、电子档案管理系统等）落实到科室，明确分管领导、责任科室和具体责任人，每月通报项目进展情况。通过“压担子”、“比学赶帮超”，在工作实践中锻炼、培养干部。引导干部职工练本领、强素质、赶先进、创一流，有效提升了信息化工作质量和效率。通过创先争优活动，使广大干部职工工作作风明显改进，精神面貌明显改观，服务水平明显提高。
三是工作实事惠民。坚持把创先争优活动的着力点放在服务发展、服务基层、服务群众上，通过月调度、季通报等形式狠抓街道（乡镇）劳动保障中心基层平台建设。通过信息化平台，为民办实事，解难题，提供更加便捷、贴近的服务，在社会上树立了良好的形象。
二、下一步开展活动打算
一是以“争做优质服务标兵”为平台，开展创先强能活动。进一步深化业务理论、业务技能的学习，形成互帮互学的良好氛围，使干部职工自我加压，不断提升自身业务水平和业务能力。定期组织业务知识考试和业务技能比武，认真组织学习标兵、业务能手评选，打造一支勤奋好学、素质过硬、工作高效的干部队伍，培养一批精通业务的行家里手。
二是以“争创优质服务窗口”为平台，开展“加强作风建设、促进工作效率”的岗位树形象活动。以12333咨询中心和“人力资源和社会保障网”为重要窗口，深入开展行风建设。坚持贯彻“以民为本”理念，坚持工作下沉，重心下移的原则，深入群众、深入各部门，积极开展基层调研活动，查摆工作中的不足，并采取有效措施改进工作方法，提升服务水平。
三是以“争做优秀共产党员”为平台，开展优秀党员评选活动。通过优秀党员评选，强化党员干部树立想干事的愿望，提升党员干部能干事的本领，锻造党员干部勤干事的作风，坚定党员干部不畏难的信念，达成“服务奉献，争优创先”的共识，提升党员干部整体形象。
四是以信息化工作为平台，开展服务惠民活动。依托门户网站、12333咨询中心对外服务交流平台，重点围绕基层平台建设，社保卡工作等，为基层群众办实事。定期深入基层，广泛征求社会各方面意见，做到问需于民，问计于民，为基层经办机构提供信息化便捷手段，为基层群众办理业务提供方便。
《服务贸易总协定》 (GATS) 第10条“紧急保障措施” (ESM) 规定:“应就紧急保障措施问题在非歧视原则基础上进行多边谈判。”从乌拉圭回合到多哈回合, 十余年的谈判虽然没有达成实质性的结果, 但谈判的内容还是在不断地深入, 由最初的基础或前提性问题逐步过渡到更为具体的技术性问题。谈判过程大致可分为两个阶段:
第一阶段大约从1995年持续到1998年。在这一时间段内, 谈判焦点主要集中于一些基础或前提问题。例如, ESM应该在什么情况下启动?保障措施的行使是为了保护何种利益?行使这一措施的目的何在?很多成员态度积极, 就ESM相关问题提交了正式的书面意见。
第二阶段大约从1999年持续至今。此阶段的焦点集中于一些更为具体的操作问题, 主要包括采取保障措施时需要遵守哪些基本准则?比如, 最惠国待遇、预先通知、既得权的保护等, 还包括采取保障措施的时限如何限制, 如何确保自由化的目标不被改变等。虽然没有就基础问题达成一致, 但对于推进整个谈判的过程是有益的。
二、服务贸易领域中制定紧急保障措施制度的必要性
(一) 例外条款不能否认紧急保障措施存在的必要性。
GATS所设置的例外性条款与紧急保障措施尽管在本质上都是“背离性质条款”, 都具有某种形式的“安全阀”作用, 但他们所适用的情况、条件和程序是完全不同的, 不能因为有了例外条款就否认紧急保障措施存在的必要性。因为同例外性条款援用条件的苛刻性和程序的复杂性相比, 紧急保障措施运用起来更方便灵活, 实施效果也更直接显著。
(二) 尚无实例并不能说明紧急保障措施是不必要的。
目前, 没有援用保障措施的实例并不意味着以后不会有援用的可能, 随着服务领域自由化程度的进一步加深, 各成员方在服务贸易市场上的冲突和摩擦必然增多, 援用紧急保障措施的可能性必然会越来越多;没有援用紧急保障措施的实例恰有可能是因为目前的紧急保障措施没有具体规则, 缺乏可实际操作性造成的, 因此紧急保障措施具体规则的制定就显得更加必要和紧迫。
(三) 可作为紧急救济手段。
在各成员方对服务贸易开放的具体承诺谈判中, 由于服务贸易涉及面广而且具有无形性和复杂性的特点, 对本国的服务贸易缺乏准确可靠的统计数据, 有可能使他们对各自的承诺所带来的影响无法加以恰当地评估, 对本国服务市场有可能遭受到外来损害或者威胁的紧急情况无法加以预见, 因此可能出现国内市场发生急剧的不利变化。此时, 如果没有必要的保障措施作为紧急救济手段, 可能会导致该成员方遭受巨大的国内压力、甚至发生社会动荡和秩序失衡。
(四) 有利于推动服务贸易自由化发展。
紧急保障措施制度的设立赋予了成员方在紧急情况下采取及时救济措施的权利, 从而免除了在谈判中因担心做出国民待遇和市场准入承诺的后顾之忧, 必然促进各成员方在更高程度的服务贸易自由化承诺谈判中更为积极和主动, 从而会更放心地做出更大程度的减让承诺。因此, 紧急保障措施制度的制定将会对新一轮服务贸易自由化谈判的顺利进行起着促进作用, 其结果是更有利于推动服务贸易自由化的发展, 而不是为贸易保护主义提供机会。
三、构建服务贸易紧急保障措施法律制度的思考
(一) 实体规范应符合的条件
1、服务进口增加。
所谓服务进口增加是指该服务进口数量的绝对增加或相对增加。进口增长应有程度上的要求。进口增长的确定标准要求在整体上进口趋势是增长的, 且这种在数量上和质量上的增加是足够迫切的、足够急剧的和足够显著的。不同的服务贸易提供方式, 确定服务产品的进口数量的方式应有所不同。
2、造成严重损害或者严重损害威胁。
服务产业“严重损害”应被理解为对一国国内服务产业状况的重大全面减损。在确定损害标准时, 应根据具体服务特征审查下列相关因素: (1) 其他国家或地区的服务提供者向本国提供服务的绝对和相对增长率与增长量; (2) 向本国提供服务的其他国家或地区的服务提供者总数及其增长变化情况; (3) 其他国家或地区的服务提供者增加的服务产品总量在国内市场中所占的份额; (4) 增加的其他国家或地区的服务提供者向本国提供的服务对国内产业的影响, 包括对国内产业在服务产品总量、国内商业存在或服务提供者总量、服务产品销售水平、市场份额、利润与亏损、就业等方面的影响; (5) 造成国内产业损害的其他因素。在确定其他国家或地区服务提供者向本国提供的服务增加对国内产业造成的损害时, 不得将其他国家或地区的服务提供者向本国提供的服务增加以外的因素对国内产业造成的损害归因于其增加。对严重损害威胁的确定, 应当依据事实, 不能仅依据指控、推测或者极小的可能性。
3、因果关系。
对服务贸易实施紧急保障措施的第三个条件应该是服务进口增加与严重损害或严重损害威胁之间必须存在因果关系, 否则不得做出实施紧急保障措施的决定。在这一因果关系中包含了两层因果关系:第一层因果关系即承担GATS义务后的未预见发展与服务进口增加之间的因果关系;第二层因果关系即服务进口增加与严重损害或严重损害威胁之间的因果关系。如果服务进口增长之外的因素也正在造成国内服务产业的损害, 则该损害不得归因于服务进口的增长。
(二) 程序规范应涵盖的内容
1、调查。
调查是实施保障措施的必要步骤。为了确保正当和公正的调查程序, 《保障措施协议》第3条专门就调查程序做了规定, 要求各成员的调查必须遵照确定的程序进行, 遵守GATT1994第10条有关透明度的规定。为此, 调查主管机构应该向所有利害关系方做出合理的公告, 为他们提供陈述意见和抗辩的适当机会, 同时考虑各方对实施保障措施的看法, 调查结束后, 主管机构应当公布调查结果, 并做出合理的结论。服务贸易的保障措施也必须在调查确认的前提下才能实施。因此, 实施调查是服务保障措施的第一步。由于主管部门更能从全局把握服务行业是否受损以及受损程度, 因此调查应当既可以依国内产业申请进行, 也可以由主管部门依职权主动发起。
2、通知。
为了加强WTO保障措施委员会对各成员保障措施立法和司法实践活动的监督, 《保障措施协议》要求各成员就一些重要事项向保障措施委员会通报, 包括现行涉及保障措施的法律、法规、行政程序;发起调查的原因和调查的结论。成员应在一项拟采取的保障措施生效前通知保障措施委员会, 当然并不要求成员披露损害其法律实施、公共利益或影响商业秘密的机密数据。服务贸易保障措施, 完全可以参照上述标准通知服务贸易理事会, 当然也包括了给利益关系方的通知。
3、磋商与仲裁。
《保障措施协议》要求拟采取保障措施的成员与有实质利益关系的成员进行磋商。毕竟保障措施是对已生效的规则和承诺的违背, 磋商是必要的尊重;通过磋商还有望使各方达成谅解, 避免贸易摩擦;涉及到的补偿问题也需要相关利益方之间的协商以寻求解决方案。服务贸易保障措施的磋商程序当然可以借鉴《保障措施协议》的规定。能以磋商解决矛盾固然最好, 但由于服务贸易领域补偿形式比较复杂, 因此关于补偿的磋商往往难以达成统一意见, 这时就需要引入仲裁。保障措施下的补偿与GATS第21条项下的补偿性质相同, 都是因修改或撤销承诺对其他成员造成不利影响而给予相应补偿, 因此服务贸易的保障措施规范中应当纳入仲裁的规定。
4、保障措施的期限与复审。
保障措施的实施期限一般不应超过4年。如果根据实际情况需要延长, 例如保障措施对于防止或者补救严重损害仍然有必要, 有证据表明相关国内产业正在进行调整等, 则全部实施期限不得超过10年。如果某一保障措施适用期预计超过1年, 应在适用期内按固定的时间逐渐放宽该措施;如果实施期超过3年, 必须进行中期审查, 并根据审查结果撤销或加快放宽措施。中期审查的内容包括保障措施对国内产业的影响、国内产业调整情况等。
5、争端解决。
WTO《争端解决谅解》适用于因实施服务贸易保障措施引起的争端。根据GATS第23条规定, 成员方可在两种情况下就服务贸易的争端提交DSB解决。首先, 一成员为其他成员未能履行GATS项下的义务和具体承诺时, 该成员可以寻求争端解决机构就该事项达成双方满意的解决办法;其次, 如果任何成员认为其根据另一成员的具体承诺可合理预期获得的任何利益, 由于另一成员事实与本协议规定并无抵触的任何措施而丧失或减损, 则可援用《争端解决谅解》寻求争端解决机制。
服务贸易自由化是大势所趋, 尽管在这一趋势下发达国家与发展中国家有着不同的利益, 并由此导致二者在建构国际服务贸易紧急保障措施制度中不同的立场和态度, 紧急保障措施制度仍在一定程度上是平衡其利益的工具。我国作为世界上最大的发展中国家, 应在国际服务贸易紧急保障措施制度的构建中坚持发展中国家的立场, 维护发展中国家的利益, 在GATS规则谈判中积极支持ESM机制的建立。
摘要：本文在回顾GATS规则工作组关于紧急保障措施谈判进程的基础上, 阐明在服务贸易领域中制定紧急保障措施制度的必要性, 提出完善国际服务贸易紧急保障措施立法的建议。
关键词：GATS,ESM,服务贸易,紧急保障措施
参考文献
[1]陶林.国际服务贸易紧急保障措施法律制度研究.人民出版社, 2009.
[2]房东.服务贸易总协定法律约束力研究.北京大学出版社, 2006.
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