在“创建学习型党组织、服务型政府”（通用10篇）
工作会议上的讲话
王奕文 2011年2月26日
同志们：
这次停暖事件，集中暴露了企业缺乏起码的诚信和社会责任；政府主管部门丧失最基本的行政监管职责；政府缺失最重要的应急处置机制、措施；人民群众和社会各界，包括舆论也缺少应有知情权和监督权。教训极为惨痛。最根本是对群众冷暖极为淡漠；最关键的是行政问责、查究制度不健全、不落实。人民群众的冷暖是我们党和政府的生命线，更是我们党员干部的政治高压线。我已于昨晚召开紧急会议，专题研究部署。今晚，将由卢世坤同志代表县委政府发表电视讲话，详细报告事故起因、设备抢修、现场处置、信息发布、查究问责及建立完善公共突发事件应急处置预案等问题。
2月16日，自治区召开行政机关效能考评大会，对机关作风和效能建设进行动员部署。昨天，州党委、政府专门组织“转变作风、服务经济、促进发展”专题培训班，湘林书记做了重要讲话。下面，我就“创建学习型党组织、服务型政府”讲两点意见。
一、关于“创建学习型党组织”
要居危思进，树立科学的学习理念。深刻的危机感和使命意识，强烈的求知欲望和进取精神是我们开展创建活动的不竭动力。实现科学跨越发展为正值人生宝贵年华的干部提供了难得发展机遇。如何振奋精神、把握机遇、迎接挑战并有所作为。我认为，必须居危思进，牢固树立“学习决定命运、学习成就事业”的科学理念，真正把学习当作一种政治觉悟、一种思想境界、一种精神追求，力求学以立志、学以养德、学以增智，学以致用，力争用三年左右时间，使全县党员干部党性修养、理论素养、作风能力有明显提高。通过精心组织、有序推进，进一步激发干部学习动力、学习毅力、学习能力，培养脚踏实地学风，形成良好学习氛围，使干部进一步认清形势、了解自己、提高素质、适应时代，为忠实履行职责提供强有力的思想保证、精神动力和智力支持。
要注重实效，建立健全“学习工作化、工作学习化”机制。着眼于理论思考，立足于实践总结，贯穿于实际运用，力求学有所思、学有所得、学有所成。一是牢固树立学习就是工作的思想。把学习纳入目标管理考核，将学习与工作一同安排、一起推动、一并考核，以是否提高素质、增强能力、指导实践来考核评判学习成效。二是紧密联系工作大局抓好学习任务安排、落实和推进。确定以工作任务为主线，以困难和问题为牵引，以实践锻炼为基础，注重学习思想、方法的工作思路。三是通过学习、工作互动，进一步检验学习成果。着力在探索工作规律，努力提升规范化水平；着力改进思想方法、工作方法，进一步破解工作难题；着力转变工作方式，建立并运行统一协调工作机制上下功夫。创建活动在执政为民、服务大局、服务群众、服务基层中落实、推进、提高、升华。
要以人为本，和谐共赢、开拓创新。用精神的内在和谐保证，以与时俱进的理念、开拓创新的精神来推动，以善于学习、勇于创新、和谐共赢，升华、深化创建活动。一是坚持以人为本，铸就学习品格。关键在提高人的素质，核心在满足人内心真正的、合理的价值、情感需要，本质在释放人的潜能，目的在促进人的全面发展。要充分尊重每个党员干部的独立人格、不同需求和能力差异，以培养人、塑造人、成就人为出发点，始终抓住大家的关注点、敏感点，着眼于个人所期、现实所需、自身所能开展学习，努力培养和树立谦虚谨慎、永不自满，不断挑战自我、超越自我的学习品格，切实为干部成长进步创造条件，使之成为党员干部提高素质的课堂，锻炼成才的熔炉，施展才华的舞台。二是立足和谐共赢，构筑团队精神。创建活动要以培养、造就团队成员之间真正的内在和谐为根本，将个人学习融入团队学习之中，教育和引导党员干部自觉加强党性锻炼和自我修养，本着学习的态度，正确认识自己、尊重别人、善待他人，着力提升思想境界，切实增强协调处理关系的能力，互相理解，互相支持，相互协作，在坚持原则中增进团结，在合作共事中加深了解，努力培育、树立“合作共赢”的新型团队精神，力争形成心情舒畅、人气旺盛、活力迸发、源泉涌流的和谐集体。三是着眼开拓创新，提高学习成效。要始终把创新作为推动创建活动的内在动力，切实增强创新意识、提高创新能力，使创建活动不断有新的突破、新的进展、新的提高。一方面围绕工作任务、工作机制，在切实把握工作规律上创新。另一方面在改进活动方式、丰富活动内容、增强活动效果上创新。
二、关于“创建服务型政府”
要认真开展“学昆山、优服务，抓效能、创品牌”活动。近年来，中国百强县之首的昆山持之以恒，把改进作风、提高效能作为“第一投资环境”来建设，坚持领先一步抓效能，超前一步抓诚信，站高一步抓服务，营造了优质高效的服务环境、严明公正的法治环境、诚实守信的市场环境、奋发向上的舆论环境，为经济社会又好又快发展提供了强有力的保障，创造了惊人的“效率昆山”品牌。
学昆山，就是要始终把改进作风、提高效能作为“第一投资环境”来抓，常抓不懈、常抓常新。一定要牢固树立三种意识。“机关就是服务，公务员就是服务员”；“作风就是生产力，效能就是竞争力”； “处处是窗口，人人是形象”。
一定要做到“三个敢于”。敢于突破，坚持不等、不靠，多做少说、先干再说、只干不说。凡是外地已经实行的，都可以学习借鉴；凡是上级政策没有明令禁止的，都可以大胆探索和试验；凡是上级政策规定有弹性的，都可以灵活掌握和运用；对不适应形势发展需要的政策，要敢于在实践中突破，以成功的实践推动政策的调整，为投资创业者创造更加开放、更加宽松的政策环境。敢于负责，做到对事业有激情、对群众有感情、对困难有豪情，只要是有利于发展的事，只要是群众欢迎的事，只要是符合规律的事，都要放开手脚、积极探索，敢担风险、敢负责任。县委、县人民政府态度坚决，旗帜鲜明地支持探索、善待失误、激励成功、宽容失败，以负责任的态度保护改革者，支持创业者，鞭挞空谈者，努力形成干事创业的良好氛围。敢于争先，积极对上联络，争取政策、争取理解、争取支持，找准察布查尔县发展与上级政策的对接点，抓住“第一时间”，形成“第一反应”，抢出“第一效益”，努力把政策转化为资源。
一定要坚守四条“底线”。绝不能借用各种名义干扰企业正常生产经营，绝不能因为行政效率低而使企业丧失发展机遇，绝不能因为机关作风问题而使企业蒙受损失，绝不能因为“釜底抽薪”行为而使企业陷于绝境。
一定要坚持“六个严禁”。严禁插手正常的生产经营；严禁纵容亲属朋友利用自己影响非法牟利；严禁向企业推销产品；严禁利用职权向企业指定产品或服务；严禁向外推介项目捞取好处；严禁利用执法和处罚便利吃拿卡要。
学昆山，就是要坚持制度创新，将依法行政和效能建设纳入经常化、制度化、规范化的轨道，为营造良好投资环境提供制度保证。
一是推进“六查六促”。查执行梗阻，促政令畅通；查办事拖拉，促优质高效；查作风飘浮，促求真务实；查因循守旧，促开拓创新；查敷衍塞责，促勤勉敬业；查缺位越位，促依法行政。
二是设立“民生110”服务中心。立足书记信箱、箭乡论坛、通讯等平台，开设“民生110”，24小时集中受理涉及群众民生方面的各类咨询、报修、投诉及建议等业务，责任领导和承办单位必须限时反馈办理情况。如逾期，县委办、效能办给予“黄牌警告”。
三是强化社会监督。充分发挥人大代表、政协委员、新闻媒体、网络平台、人民群众等各方面的监督作用，切实把作风和效能的监督权、评判权，交给群众、交给企业、交给服务对象，切实增强监督的合力和实效。
四是加大激励和问责力度。开展创建“机关服务品牌”活动，加大先进典型宣传力度。同时，对行政不作为、乱作为案例在全县进行通报批评的同时，启动问责程序，实施责任追究。实行诫勉谈话和“末位淘汰”制度。
学昆山，就是要始终以企业和群众所急所需改进行政服务，要创新服务方式和手段，千方百计破解发展难题。
企业好，察布查尔经济就好；企业强，察布查尔实力才强；保企业就是保增长、保稳定。要密切关注宏观经济走势和政策调整，产业和行业发展，企业生产经营，重点投资和重大项目，投资经营环境，社情舆情等六个重大变化，及时作出因应之策，牢牢把握发展主动。要坚持想在先、干在前，不满足、不停步，继续以“六干”精神、以“敢为天下先”的力度，全力以赴支持企业发展，一心一意服务民生改善，形成“人人讲效能、处处抓效能、事事创效能”的强烈氛围，不断提升“察布查尔服务”的品牌影响力和竞争力。
一是进一步优化行政服务，提升行政服务水平。对企业、群众诉求，坚持能办即办、特事特办、急事快办。行政审批从简、从快，可简化的简化，该取消的取消，能下放的下放，进一步压缩审批时限，营造更为优质高效的政务环境。二是进一步规范行政行为，提高行政管理水平。把对行政执法检查行为的监管作为重点，出台相应禁令，对违反禁令的严肃查处。完善集中收费和联合验收机制，清理压缩收费事项，降低收费标准。同时规范收费减免行为，防控潜在的廉政风险，坚决制止以罚代管、变相收费现象。
三是进一步强化督查督办，狠抓各项措施落实。县委办公室牵头，按照“交必办、办必果、果必报”的原则，加强全程跟踪督办，定期通报情况，及时反馈信息，切实将各项工作抓紧、抓实，确保县委、政府各项重点工作按序时进度推进，确保圆满完成全年各项工作任务。
机关党建作为整个党的建设排头兵,要“走前头、作表率”。机关党建是机关建设的灵魂,是机关工作的动力和保障,机关基层党组织在创建中,要体现提高党的建设科学化水平这个主题,把创建工作融入到机关建设的生动实践中。
1 建设学习型党组织是提高机关基层党建工作科学化水平的基础
倡导学习、不断学习、善于学习,掌握科学的理论和方法,是党的建设的基础性工作。党的十八大报告提出“建设学习型的马克思主义执政党,确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心”的要求,并在建设“学习型、服务型、创新型”的重大任务中,把学习型放在第一位,作为全党长期性常态化的重要任务和基本责任。习近平总书记在中央党校建校80周年庆祝大会暨2013年春季开学典礼上又深刻指出,中国共产党人依靠学习走到今天,也必然要依靠学习走向未来,把学习上升到事关党的生死存亡的战略高度。
建设队伍是机关党建的核心任务之一和重大政治责任;加强理论武装、增强本领,提高自己、完善自己则是机关党员干部的普遍愿望,这就使创建学习型机关基层党组织成为二者的最佳契合点。机关党组织必须坚持倡导学习,以学为先、以学固本、以学增智、以学兴业,把学习作为机关建设的永恒课题。各级机关是领导经济社会建设的中枢,地位举足轻重,在创建学习型基层党组织中,要把“是否有利于增强服务意识、提升服务水平”作为“为什么学”“学什么”“怎么学”的唯一标准和根本依据,以服务机关建设引领学习方向,提升学习层次,拓展学习效果,用服务的质量检验学习的成效,用自我净化、自我完善、自我革新、自我提高“四项能力”的提升体现学习的实效。
2 建设服务型党组织是提高机关基层党建工作科学化水平的核心
党从革命党转变为执政党后,随着“三个代表”重要思想的提出以及党的“两个先锋队”的性质定位,为谁服务、如何服务成为我们党在改革开放、发展社会主义市场经济和长期执政的环境下必须解决的核心问题。党的十八大报告提出:“以服务群众、做群众工作为主要任务,加强基层服务型党组织建设。”这是对基层党组织建设目标任务的再丰富、再发展,顺应了社会发展需要和人民群众的期待,进一步突出了基层党组织服务功能,对于充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用具有重要的现实意义。
在新的历史条件下,创建“服务型”机关基层党组织具有特别重要的意义。一方面,机关党员干部集中,社会影响大,基层群众关注度高,示范效应强。同时,由于机关处于本单位的领导或指导地位,掌握着相当的行政资源、经济资源、社会资源和信息资源。另一方面,一些机关一定程度上存在联系群众、联系基层弱化、宗旨意识淡化的趋势。机关党组织只有积极践行党的根本宗旨,摒弃管理型、权力型、行政型组织的固有思维,更多地运用民主的理念、统筹的方法、服务的手段实现政治核心作用和工作领导作用,才能更具凝聚力、向心力和战斗力;才能根本解决“我是谁”“为了谁”的问题,增强机关各级党组织和广大党员的服务意识;才能破解机关党组织在服务中心上“做什么、怎么做、有作为”这一长期困扰机关党建工作的重大问题。开展服务型党组织建设,要树立“为发展大局服务、为基层群众服务、为机关党员服务”的理念,强化服务功能、提高服务本领,引导党员干部从“为谁服务”向“服务什么”延伸,拓展“如何服务”平台,始终牢记为人民服务宗旨和立党为公、执政为民理念,把服务贯穿于党建工作和一切执政活动中,使服务机关建设成为机关党组织的思想追求、品质特征和自觉实践,为“学习型、服务型、创新型”机关党组织建设注入灵魂。
3 建设创新型基层党组织是提高机关基层党建工作科学化水平的动力
创新是一个民族的灵魂,是一个国家兴旺发达的不竭动力,也是一个政党永葆生机与活力的源泉。解放思想、与时俱进,永葆党的生机活力,是党始终走在时代前列的保证。党的十八大把“坚持解放思想、改革创新”与“坚持党要管党、从严治党”作为党的建设的原则,并首次明确把创新型列入党的建设目标,强调要“创新基层党建工作,夯实党执政的组织基础”,通过增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力,永葆党的生机和活力。
机关工作事关全局、责任重大,面临着许多新任务、新情况、新要求。机关党员干部只有始终保持干事创业的蓬勃朝气和与时俱进的创新勇气,才能以创新的理念审视发展形势和发展环境,勇于革除因循守旧、墨守成规的思维定势,克服不求有功但求无过的求稳心态,敢于打破条条框框的束缚,既放眼全局、统筹兼顾,又创造性地开展工作,主动适应形势发展、事业开拓、队伍建设、群众期待的新变化。以创新精神寻求加强和改进党建的新途径、新办法,努力做到谋划工作有新思路、开展活动有新载体、落实任务有新举措、推动工作有新亮点,在机关营造主动创新、积极创新,创新成果服务发展的格局,把党组织的活力转化为推动科学发展的动力。
综上所述,创建“学习型、服务型、创新型”机关基层党组织,使基层党组织的党建目标定位更加清晰,党建工作既脚踏实地致力当前,又仰望星空放眼未来,有效增强基层党建工作的自觉性、主动性和前瞻性。同时,为机关党建工作找到了可持续运用的总抓手、总载体,能够在基层党建中心任务多、主题载体多,资源较为分散的情况下,切实有效地统揽整合党建各种活动,克服就党建抓党建、党建工作和业务工作“两张皮”问题,最大限度做到“服务中心抓党建,抓好党建促发展”。
4 广西中烟机关党委创建“学习型、服务型、创新型”机关基层党组织的实践探索
近年来,广西中烟工业有限责任公司机关党委(简称机关党委),坚持以学习型作为前提和基础,以服务型作为根本出发点和落脚点,以创新型作为动力源泉,把三者放在机关建设的实践中予以布局,总体安排,同步推进,先后印发了《关于推进学习型基层党组织创建活动的意见》《关于进一步推进基层党组织生活创新实践活动的规定》《关于创建服务型基层党组织的办法》《关于创建学习型服务型创新型机关基层党组织的实施意见》,对创建工作做出全面安排。2013年,机关党委加大“学习型、服务型、创新型”基层组织创建力度,主动把创建工作列入公司管理创新项目,每个季度进行一次检查总结和考核,切实把创建工作落到实处。
4.1 从“带、导、促、助、转”入手,创建学习型党组织,引领学习型机关建设
4.1.1 带——坚持领导干部理论学习制度,发挥导向引领作用
机关党委牵头制订《关于进一步加强和改进党组(党委)中心组学习的实施细则》,把机关领导干部理论学习和公司党组中心组学习合并进行,并由机关党委具体安排。领导干部理论学习坚持做到每个季度不少于一次,每次不少于三天,全年不少于12天。制度化、规范化、常态化的领导干部理论学习不仅提高了领导干部思想政治素质和领导水平,而且对一个阶段政治学习的内容及要求做出了整体安排,通过会后全面学习传达和广泛宣传,带动各级党组织和广大党员干部激发学习热情、形成思想共识、凝聚智慧力量。
4.1.2 导——坚持专家学者导学制度,促进学习系统深入
机关党委坚持做到每个季度邀请中央党校、自治区党校等学术研究机构的专家学者对一些重大理论和实践问题及党员干部关注的热点、焦点、难点问题进行辅导讲解。辅导主题紧扣形势任务要求和党员干部的思想脉搏。辅导内容包括理想信念教育、形势政策教育、革命传统教育和科技文化前沿知识学习等方面。辅导形式上采取主会场面授、分会场视频,使辅导学习覆盖到全体党员。专家辅导与党员自学相结合,提升了学习层次,提高了学习系统性,增强了学习的吸引力和有效性,对提升党员干部的党性修养和思想觉悟产生了积极引领作用,使学习达到了求深入上台阶的效果。
4.1.3 促——建立促学激励机制,把学习与员工职业生涯规划紧密联系在一起
在学习与岗位任职资格方面,按照公司党组“要用3～5年时间,让机关重要管理岗位员工基本达到研究生学历,或中级职业任职资格;让普通岗位员工通过职业技能鉴定,获得专业技术等级认证,使每一名员工都具备相应岗位任职资格”要求及开辟的“四条通道”机制,机关党委鼓励、支持机关党员干部根据个人实际加强学习锻炼,选择适合自己的成长通道去发展;积极围绕岗位职责任务参加公司管理创新、技术创新“总经理奖励基金”活动;积极撰写业务工作研究论文参加每年一次的论文评审,从制度机制上促进“学习型组织”开展。
4.1.4 助——打造拓展学习平台,促进学习型组织建设常规化、常态化
以机关各级党组织为依托,着力打造全方位、多层次、广覆盖的学习平台。一是读书平台,持续开展“强素质、作表率、促发展”主题读书活动;二是集体党课学习平台,在支部按要求上好党课的同时,坚持在每年“七一”前夕由机关党委书记为全体党员集体上党课;三是调研促学平台,督促机关党员干部通过“课题研究制”“项目落实制”等有效手段,学习研究基层的好经验、好做法,以点带面,指导实践;四是在职学习平台,支持机关党员干部参加专业学位在职研究生定点培养,打造高端专业人才;参加区党校等学校各专业在职研究生学习,打造复合型人才。
4.1.5 转——开展主题实践活动,努力做到学以致用
机关党委坚持以联系实际、破解难题为基本实践,以解决问题、推动发展为基本导向,注重把学习成果转化为推动中心工作、加强党建的实际成效。组织各支部围绕公司发展愿景,结合所在部门工作任务,积极构建学习实践主题阵地,打造支部学习品牌。主题实践活动把创建学习型党组织与落实各项中心工作任务有机结合,与机关党建各项工作任务有机结合,与机关文化建设、精神文明建设有机结合,切实把学习理念转化为实践行动,把所学知识转化为工作能力,把学习力转化为公司发展的核心竞争力。
4.2 以深化和拓展党组织生活创新实践活动为载体,建立创新型党组织长效机制
自2007年以来,机关党委在各支部中深入广泛地开展了基层党组织生活创新实践活动,不断探索新时期公司机关基层党组织生活的新思路、新办法、新方式,拓宽党组织的活动载体,创新党员管理教育形式和内容,提高组织生活质量,焕发基层党组织的生机与活力。一是拓展选题范围。机关各支部紧紧围绕公司“卷烟上水平”的发展战略目标,结合各个时期党建工作中心任务,突出创新活动的政治性、思想性、教育性,始终把创新活动内容方式的落脚点放在求实效上,放在提高党员的政治参与热情、增强党组织的凝聚力上,涌现出一批创新成果,其中有8个成果受到区直机关工委表彰。二是建立长效机制。以下发文件形式要求每个支部每年必须开展一项以上组织生活创新活动,机关党委从经费上给予支持。为规范活动的开展,抓好申报立项、交流研讨、组织评选、表彰推广等环节,并把各支部开展组织生活创新活动情况纳入年度支部党建工作考核并作为年度党建工作评先表彰的重要依据之一。
4.3 以服务发展、服务群众、服务党员为主题,积极探索创建服务型党组织的有效途径
在指导思想和创建原则方面,我们坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,全面贯彻党的十八大精神,坚持全心全意为人民服务的根本宗旨,坚持以人为本、执政为民理念,坚持以服务群众、做群众工作为主要任务,把服务发展、服务群众作为各级党组织和广大党员干部的基本任务。
在创建服务型党组织原则方面,提出了“三原则”,即围绕中心、服务大局的原则,主动把创建工作放到公司的中心工作中去思考谋划、去统筹推进,充分发挥党建工作服务大局、推动发展的作用;注重结合、增强实效的原则,紧密与以“为民、务实、清廉”为主题的群众路线教育实践活动及公司开展的“国家利益至上、消费者利益至上”教育实践活动结合起来,相互促进;全面提升原则,通过创建工作努力达到服务功能提升、服务能力提升、工作作风提升、群众满意度提升、党建水平提升“五个提升”的目的,不断增强创建工作的实效性。
在创建内容及方法方面,围绕“三个主题”,突出“三个重点”。一是以“服务大局助发展”为主题,以充分发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用为重点,把持续开展创先争优活动作为服务发展的重要载体,服务公司科学发展。在创先争优活动中,以“打造推进科学发展战斗堡垒、争当推进科学发展时代先锋”为主线,以承诺联评、典型示范、党群共建等为载体,广泛开展“创建先进基层党组织、争当优秀共产党员”活动,各级党组织找准了服务大局、推动公司发展的切入点,广大党员找到了立足本职创一流、展示党员先进性的平台,为公司“卷烟上水平”提供了强有力的组织和思想保证。
二是以“服务群众促和谐”为主题,以密切联系群众,关心爱护群众,为群众做实事、办好事、解难事为重点,积极开展服务群众活动。①建立党员领导干部直接联系群众制度,拓展联系群众途径、畅通群众诉求渠道,自觉把群团组织、群众工作放在全局工作中来审视,做好党建带群建,充分发挥工青妇组织在建设和谐机关中的优势。②把群众路线教育作为党员干部教育的重要内容,自觉把自己摆进去,牢固树立群众意识;党员佩戴党徽上岗,亮明身份,接受群众监督;建立和完善机关党员干部群众评议、定期沟通座谈等制度,密切党群干群关系。③开展“解民忧、惠民生、促和谐”活动。倡导党员带头参与扶危济困及员工帮扶活动。建立各种党员志愿服务队伍,增强党员的社会责任感。
三是以“服务党员增活力”为主题,以“保障党员权利、完善党内关心关爱机制”为重点,积极开展服务党员活动。通过把党务公开内容融入到企务公开等各类公开规定中,统筹协调、相互衔接,逐步推行基层党务公开,强化党员主体地位,保障党员合法权益;通过开展党员民主评议、“三个自信”教育、党风廉政教育、形势任务教育和能力素质培训,激发党员活力、提升党员素质;通过为党员过政治生日,开展党内慰问、帮扶活动,增强党员的光荣感和归属感。
5 结语
党的十八大把党的形象用“学习型、服务型、创新型”来明确和设计,使“学习型、服务型、创新型”成为党建目标,意味着党的标志性特点、显著特征就是学习、服务和创新,更加突出了党的性质、宗旨意识和群众观点,为提高党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设注入了新的内涵、指明了新的方向。
机关党组织要走在党的基层组织建设的前头,发挥引领示范作用,积极创建“学习型、服务型、创新型”基层党组织,义不容辞、责无旁贷、任重道远。“型”即固化,就是要作为一种常态,作为一个组织的固有特征,这显然不是一朝一夕就能完成的事,而必须在深入学习、提高认识的同时不断探索,着力于“创”。机关基层党组织只有根据自己的特点,对创建“学习型、服务型、创新型”工作既全面推进,又根据自身情况有所侧重,才能不断取得新突破,不断积累新经验,为全面提高机关党的建设科学化水平做出应有的贡献。
摘要：文章结合党的十八大精神,阐明了创建“学习型、服务型、创新型”机关基层党组织的必要性;按照理论联系实际的原则,将广西中烟工业有限责任公司机关党委创建“学习型、服务型、创新型”机关基层党组织所进行的实践探索进行总结,以供同行学习借鉴。
关键词：学习型党组织,基层,理论思考,实践探索
【关键词】 学习型；学生组织；高校；创建
【基金项目】 本文系2015年度河南省社科联、河南省经团联项目“中医类高校构建学习型学生组织探析”（课题编号：SKL-2015-2109）的研究成果。
【中图分类号】 G649.21 【文献标识码】 A 【文章编号】 2095-5103（2015）09-0039-02
建设高校学习型学生组织是21世纪树立“终生学习”的学习观念、创建学习型社会的重要构成部分。学习型学生组织是指通过培养组织整体学习氛围的手段，并以组织成员创新思维能力发挥为主要目的而建立起来的一种新型的、有机的、可持续发展的学生组织，强调的是组织学习、终身学习和创造性学习，推动学生综合素质和自我管理能力的提高。
一、学习型学生组织的概述
高校学习型学生组织是学生自主管理，以增强学生个体的应变力、学习创新力为主要目的，并进行系统思考锻炼、自我超越锻炼、团体学习锻炼等，不断突破自身学习上限的学生团体组织。其主要由三大要素构成，具体表现如下：一是组织成员，主要是指高校在校大学生，既是学习型学生组织的主体，又是团体学习的强化基础；二是知识和文化环境，它是学习型学生组织的活动客体，其中知识是组织成员能力运用的重要保证，文化环境是组织发展的重要动力；三是学习，这是学习型学生组织的目的。在学习型学生组织的发展过程中，这三项要素相互作用，相互协调，任何一项因素的缺失都会影响到组织整体的正常运转。
与传统的高校学生组织相比，新型学习型学生组织具有以下三方面的特点：第一，善于学习。优秀的学生组织总是能够为组织成员营造出良好的学习气氛，以促进学生全身心地投入到学习中，推动自身的可持续发展。学习型学生组织与其他学生组织相比，具有更强的学习能力，更能适应不断更新的知识环境和信息的互动环境。学习型学生组织不仅善于从外部汲取知识，亦善于将知识进行消化和创新，不断增强组织内部特色的文化气息。在学习型学生组织中，学生不仅是学习活动的组织者，更是学习活动的参与者，并通过组织团队学习，来带动全体组织成员的自我调整和自我创新，引导学生树立起终身学习的意识。第二，不断创新。创新是学习型学生组织可持续发展的源泉和资本，以学习推动创新是学习型学生组织的重要特征。学习型学生组织汇聚较多的各类人才，有些甚至是各专业的佼佼者，是最具有开拓性、创造性的学生团队。因此，学习型学生组织是高校实施创新型教育的重要途径，其在培养学生综合素质、引导学生社会适应能力以及促进学生就业等方面发挥着重要的作用。第三，共同活动。传统的高校学生组织成员在组织活动的过程中，很少有人能做到以系统和整体的思维来对活动的组织和发展做出反馈和预测的，其过多地强调竞争，而忽视团体合作。学习型学生组织则不同，其注重的是组织成员团体意识的培养，这是组织文化建设的核心。学习型学生组织作为具有特定结构的组织团体，通过深入的共同活动以及集体责任分担来提高组织的凝聚力。因此，共同活动是学习型学生组织的最突出特点。
二、高校学习型学生组织的建设途径
1. 以人为本，打造特色的组织文化
学习型学生组织的组织文化是组织成员在为学校及学生提供服务的过程中逐渐形成的文化理念，并最终内化成组织成员对团队组织的归属感和自豪感，成为组织成员的行为风格，其对学生的成长成才起着至关重要的作用。因此，在高校学习型学生组织的创建过程中，要树立起以人为本的观念，打造特色的组织文化。其具体表现为：一是要树立终身学习的学习理念，这是适应当今信息社会迅速发展的必然要求；二是要在学习中主动创新，将组织发展和个人发展、组织工作和个人学习结合在一起，融入到组织的创新体系中；三是以人为本，发扬民主精神，关心组织成员的发展，并为其积极营造良好的发展及创新环境，增强组织的凝聚力和活力。
2. 建立共同愿景，增强组织的凝聚力
共同的愿景是增强学习型学生组织凝聚力和促进其发展的重要动力，组织成员在为实现组织共同愿景的过程中，有利于其学习能力的不断增强。共同愿景的建立要求组织管理者要积极鼓励成员说出自己的个人愿景、聆听组织成员的个人意见，并通过个人愿景不断调整组织成员的学习理念，而最终形成组织学习的共同愿景。因此，在组织共同愿景建立的过程中，要不断增强组织成员的团队意识，改变其从个人角度思考问题的思维定势，强化组织成员的集体观念和对组织的向心力，以建立起系统化的思维模式。
3. 创新扁平化组织结构，提高组织的运作效率
组织结构是学习型组织生存和发展的重要基础，只有适应环境的组织结构才能保障组织较高的运行效率。学习型学生组织既具有其本身的特殊性，又具有一般组织的属性，如共同的组织目标、明确的岗位职责等。学习型学生组织的管理模式是自治化的，且各组织部门在平常工作过程中，会独立地开展工作，并在集体活动时，将各组织部门有机地结合在一起，既有分工又有协作，属于扁平式的组织结构。这种组织机构由于减少了中间管理层的限制和制约，通过共同组织项目将各部门结合起来，形成良好的合作和沟通局面，在组织的运行发展过程中能对环境变化做出快速的反应，提高组织的运行效率。
4. 培养成员的系统思考能力，促进创新能力的发展
组织成员系统思考能力的培养是学习型学生组织学习能力培养的重点，其强调的是各组织部门和成员之间的分工协作以及整体搭配的学习效力。一个成功的学习型学生组织不仅善于利用组织成员的人力资源，亦善于利用学校一流的师资力量等相关资源，其最显著的特征表现在充分利用一切资源，不断获取和创造知识，并使知识能够在团体的实践活动中迅速流动，使每位组织成员都能在参与团体活动的过程中获取自己所需的知识和发挥自身的能力。
5. 推进组织的制度化建设，保障组织的可持续运行
学习型学生组织的制度化建设主要包含三个方面。具体表现如下：第一，准入和退出机制。在高校学习型学生组织创建的过程中，应存在有合理的准入和退出机制，以达到节约资源和优化竞争环境的目的。合理的准入机制是高校学习型学生组织成功创建的必然前提，与此同时，一个缺少发展潜力和竞争力的学习型学生组织亦是不应该得到批准的；合理的退出机制则是学习型学生组织保持生命力的重要基础，已经失去活力和生命力的学生组织是没有继续存在的价值的。第二，激励机制。一是重视学习型学生组织先进团体和个人的评选活动，以不断激发组织成员和其他学生的热情；二是将先进的教育理念和学习型学生组织的创建有机地结合在一起，创建示范性团体组织。第三，考评机制。高校考评体系应主动将学习型学生组织纳入到考评体系之中，并引入竞争机制，促进不同团体组织之间的公平竞争。此外，与学生工作息息相关的学生工作处、团委组织等行政部门应积极参与到学习型学生组织的创建过程中，建立公平的考评方案，对团体组织活动进行定期考察和不定时抽查。
三、结语
学习型学生组织的创建是高校团体组织发展的必然趋势，是高校实现学生全面发展、创新发展以及综合素质培养的重要依托，有利于学习型社会的创建。因此，各高校应积极鼓励学习型学生组织的创建，并为其提供一定的条件和环境，以促进学习型学生组织的顺利创建和可持续发展。
参考文献
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隆尧县总工会范刚
工会是中国共产党领导的职工自愿结合的工人阶级群众组织，是党联系职工群众的桥梁和纽带，是职工利益的代表。现将如何把工会建设成学习型、服务型、创新型的组织浅谈如下：
一、创建学习型工会组织
（一）建立健全机制，探索学习方法。
要依托职工之家等学习阵地，建立切实可行的学习制度，建立学习实施方案、考核体系，如：目标、内容、时间的安排要求、学习的方式、范围、组织的办法等；要建立学习的奖励考核机制，抓好考评的方法、手段，先进的推评，奖励激励的落实等。在学习方法上，要讲求多样性、灵活性与指导性，做到集中与自学相结合，培训与会议相结合，调研与实践相结合等。要通过学习机制的创新，促进学习机制的规范化、制度化和长效化。
（二）培育先进典型，推动整体发展。
要培育先进典型，采取典型引路、面上推广的方式，用先进典型的学习成果和工作业绩激励身边职工。要通过举办读书报告会、学习经验交流会、学习成果汇报会、知识竞赛等多种形式，总结树立达标的学习型工会组织和职工学习型典型，将创建活动中先进典型、先进事迹制成展板展出，起到宣传和示范作用。
（三）设计学习载体，注重学习实效。
开展“争创学习型班组，争做知识型职工”竞赛活动，大力推行“五个一”计划，即：每个班组确定一个发展目标，读好一本书，结交一个知识帮扶对子，学习一门储备知识，为企业出一个金点子；开展“三比”竞赛，即：比学习、比技能、比贡献。要充分发挥工会工作的优势，设计实施内容丰富，富有新意的学习载体活动，吸引广大职工广泛参与，使其自觉在活动中受到熏陶，教育职工不断提高思想品德、技术业务和科学文化素质，从而建设有理想、有道德、有文化、有纪律的职工队伍。
二、创建服务型工会组织
（一）找准切入点：增强服务意识
创建服务型工会要以维权为重点，加强指导服务，为基层和职工多办实事；加强制度建设，建立和完善干部联系制度，定期到基层了解情况，指导并服务基层工会工作，着重解决工会干部在平时走不下去、沉不住的问题。使工会工作与市场、企业相适应，维护职工的合法权益，让职工感到工会就是他们的“娘家人”。
（二）把握着眼点：服务中心工作
根据《工会法》和《劳动合同法》，工会必须坚持党的领导，以经济建设为中心，依照工会章程独立自主地开展工作。增强维权工作的主动性，在既要维护企业利益，又要维护职工合法权益的基础上，积极协调劳动争议。为职工提供劳动权益保护方面的法律咨询，积极为其联系相关部门，切实解决工作中的实际问题。
（三）着力落脚点：服务企业和职工
以经济建设为中心，即使是从职工的利益角度出发，工会也应该为企业服务，维护企业形象。结合争创品牌活动，组织员工开展岗位技能比武活动，开展社会主义劳动竞赛、职工技术协作、合理化建议和技术革新活动，大力推动劳动保护工作，每年组织相关部门和职工代表综合治理大检查不少于二次，排除安全隐患，保护职工的利益，减少企业的损失。
三、创建创新型组织，促进工作提速
思想创新。开展解放思想大讨论，教育引导职工把思想认识从旧观念、旧做法中解放出来。充分发挥能动性和创造性，做到日常工作抓优化，重点工作抓强化，创新工作抓转化。
机制创新。建立科学有效的目标、考核等制度，各股室制定创新目标，围绕工作思路、行政效率、机关作风等方面进行积极的创新，使每个股室成为创新的阵地，每个岗位成为创新的载体。进一步改变工作思路，改进工作方法，从而提高工作水平。
争创成果。认真总结推广工作中创造的好经验、好做法、好典型，用典型引路，积极推动各项工作与时俱进，使工作在创新中提高。
首期职工论坛上的讲话
市水务局党委党委书记 局长李丹
刚才有5个单位采用多媒体的形式对前一段创争活动进行汇报。取得的效果是明显的。水务局工会在全系统开展的“创建学习型组织，争做知识型职工”活动的目标就在于倡导终身学习的理念，营造全员学习、全程学习、团队学习的良好氛围，形成“工作学习化、学习工作化”的运行机制，提高水务系统职工的学习能力、实践能力、创新能力，不断提升职工队伍素质。随着这项活动的深入开展，必将有力地调动和激发了广大职工学习工作的热情，必将为水务事业的发展提供不竭动力。对于这项活动的深入开展讲几点意见：
一、提高认识，精心组织，进一步引导广大职工参与到“创争”活动中来
深入扎实地推进“创争”活动，是全面落实科学发展观，实现经济社会全面、协调、可持续发展的内在要求；是切实维护职工群众合法权益，保障职工精神文化权利特别是学习权利的重要内容；是保持和发展工人阶级的先进性，增强职工主人翁责任感，巩固党的阶级基础和执政地位的重大举措。局系统各单位工会组织要把“创争”活动摆在重要位置，加强领导，精心谋划，狠抓落实。要以提高职工思想道德素质和职业技能为核心，以包括机关干部、一线职工、科技人员的职工群众为主要对象，以增强广大职工的学习能力和创新能力为重点，以培养高技能型人才为目标，做到凡是建立工会组织的企业，都要开展“创争”活动，努力把“创争”活动的各项工作落实到基层，务必抓出更大的成效。局系统工会干部和广大职工要从新世纪新阶段我局快速发展的战略全局出发，充分认识开展“创争”活动的重要性和必要性，进一步增强做好这项工作的使命感、政治责任感和时代紧迫感，明确“学习型工会组织”、“知识型职工”的基本条件。积极投身到“创争”活动中来，使“创争”活动的成果推动水务事业发展，惠及职工群众。
二、突出重点，健全制度，进一步形成稳步推进的长效工作机制
各级工会组织要从实际出发，制定开展“创争”活动的总体规划。进一步完善各类学习型组织、学习型班组和知识型职工的评价标准、指标体系及表彰奖励机制。要重视和尊重一线职工的发明、革新和创造成果，及时给予表彰和奖励，形成职工人才培养、评价、选用和激励约束机制。要把“创争”活动的工作重点放在创建学习型班组，抓好班组的学习能力、技术创新能力、自主管理能力和凝聚力的培养，激励广大职工的学习积极性和创造性。
三、整合资源，形成合力，进一步构筑职工学习成才的宽广平台
各单位工会组织要广泛动员社会各方面力量，共同参与“创争”活动。要坚持思想发动与行政推动相结合，长远规划和近期安排相结合，整体推进与典型引路相结合，将“创争”活动有机地融入创建文明行业、文明单位等活动中，只要是对职工学习有帮助、有利于职工成长的各种教育培训途径和手段，都应予以鼓励和支持。要针对不同行业、不同类型组织以及不同层面职工群体的特点，设计丰富多彩的活动形式，大力开展职工技术创新活动和企业文化建设活动，寓学习于工作中，寓教育于活动中，为职工学习成才搭建更大的舞台。
四、创新思维，强化宣传，进一步营造有利于广大职工成才的良好社会环境
各单位工会组织要积极引导职工转变思想观念，在学习观念上，要从“一纸文凭定终身”的传统思维，向“终身学习”的理念转变；在学习内容上，要从单一的岗位读书、技能培训，向提升学习能力和注重接受新知识、新技术方面转变；在学习组织上，要从分散无序的个体自学，向有组织、有实效的团队学习转变；在学习方式上，要从“缺什么、补什么”，向超前掌握跨岗位的知识本领、达到“一专多能”的工作水平转变。要大力宣传“创争”活动的重要意义，大力宣传“创争”活动先进人物的突出事迹，大力宣传广大职工和劳动模范在水务事业发展中的突出贡献，推动全社会形成尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好社会环境。要坚持在“创争”活动中培育人才，在“创争”实践中发现人才，在“创争”事业中凝聚人才，促使水务行业优秀人才能够脱颖而出、施展才干，充分激发广大职工的创造活力。
1、领导机构：组长：
成员：
2、创建计划：1）建立村民服务中心，达到六有标准。活动场所能正常使用，“两室”建设标准达到90平米。（负责人：）
2）村容村貌较好，有条幅或标语。村干部和党员服务承诺上墙，村民服务中心落实村干部值班制度，并记好值班记录，值班人员要详细填写代办台账。对维稳工作要实行网格化管理，并明确党员和村干部分包。对困难群众要建立台账并明确帮扶措施。（负责人：）
3）协助驻村工作组做好基层建设年活动。（负责人：）
4）落实“一定三有”情况。每名干部要制订任期目标和目标，职责目标要具体；并经“两委”联席会审定，党员大会和村民代表大会审议。落实双评制度。（负责人：）
5）村级班子建设情况。共配备支书1名，副支书2名，委员名，村主任1名，副主任名。适时召开两委联席会，村委会定期向村党支部汇报工作。重大事项村委会提前向党支部请示报告。民主评议村干部制度。（负责人：）
6）治理整顿后进村情况。后进村制定转化方案，年内按期转化。（负责人：）
1 概念的界定
1.1 农村社区
农村社区的概念有好多种, 不同的人对农村社区的理解不同, 但都有相通的地方。农村社区通常就是说居民以农耕生产为主要功能, 把农业作为主要的谋生手段, 在居住方式上主要是以村落为主, 规模通常较小。这些都是指传统意义上的社区。
1.2 新型农村社区
新型社区不再局限于在农村中, 它是指一大片区域, 有一定的规模, 有相似的情况, 想法, 甚至是工作环境, 知识背景等, 以多种社会和经济关系结合而组成, 具有比较完备的社区组织和社区服务的社会生活共同体。
1.3 农村社区组织
社区党组织和社区内的政府组织。主要包括社区的党支部和政府职能部门在社区内的派出机构。村党支部在乡村社区代表着国家权力, 它的行使以国家权力为强力支撑。具体到村党支部日常工作重点, 村党支部以落实党的路线、方针、政策和任务为主。这就决定党村支部在乡村社区中代表国家利益, 职责履行中更多向上级以及中央负责。社委会、村委会等社区自治组织, 村民代表大会等。村民委员会是村民自我管理、教育、服务的基层群众性自治组织, 村民自治权是国家向基层社会让渡的部分治权, 村委会的自治权来源于村民的授权, 村委会在村民自治活动领域内行使自治权, 但是乡镇政府有权指导。
2 农村的公共服务问题
随着经济社会的发展变化, 农村社会建设相对滞后、公共服务资源匮乏的问题凸显。新型农村社区建设, 就是要不断满足农村居民的这些要求, 打破城乡二元结构, 共享经济发展、社会进步所带来的物质和精神文明成果。以新型农村社区建设为主, 促进土地节约、资源共享, 提高农村的基础设施和公共服务水平, 逐步实现农村基础设施城镇化、生活服务社区化、生活方式市民化。
2.1 义务教育问题
随着经济的发展, 村民收入水平的提高, 农村教育被摆在了重要位置。当国家全面免除义务教育阶段学杂费后, 农村的孩子可以在更优越的环境下学习知识。然而, 由于硬件设备的缺失, 教育资源的不匹配, 有的乡村只拥有幼儿园和小学的教育设施, 初中及以上的就学需要去别的乡镇、县市。更有的地方甚至连学校都没有。
2.2 医疗问题
我们在对社区医疗满意度的调查中, 大多数居民都对医疗设施很不满意。社区内没有专门的医疗站, 甚至很多农村中都没有合格的医疗所, 就医不方便, 是最大的医疗问题。即使条件稍微好一些的农村有自己的卫生所, 但是医生的医术水平却不高, 甚至有一些都没有临床经验, 常规医疗设备不齐全, 设备很旧, 医生少, 到了晚上没有人值班, 很多病人晚上生病也必须等到第二天去看, 耽误了最佳就诊时间, 很多病人因此付出了生命。还有一个重大的问题就是收费太高, 一些家庭很难负担得起较高的医药费。看病难, 看病贵依然存在。
3 政府与社区组织的合作与责任
上述问题在现实生活中比比皆是, 毕竟农村设施的建设不完善, 很多福利待遇还没有辐射到这些边缘地区。教育、医疗、道路这些基本的仍没有达到小康水平, 为了加快农村经济的发展, 构建和谐的农村社区环境, 政府和社区组织需要调适自己的责任, 达到城乡经济一体化的目标。
3.1 政府与社区组织各自责任
政府要明确自己的定位, 在社区建设中, 由“划桨者”转为“掌舵者”, 也就是从管理型向服务型转变, 政府在社区建设中主要是制定相关政策, 建设方向, 保证这些政策得到实施, 顺利完成。改变政府在社区组织中的“越位”和“缺位”现象, 同时处理好放权和收权, 相信在政府的领导监督下, 社区可以做到有效实施, 顺利完成。社区组织有多层阶级性, 他们有各自的活动范围和管理体系, 主要依靠行政命令来维持运转, 实现经济手段、行政手段、法律手段的综合运用。社区组织与社区居民联系最为直接, 要充分调动居民的积极性, 提供最为需要的公共物品。另外, 在社区组织的运行机制中, 要完善考评机制, 改变过去混乱的局面。实现良好秩序管理。
3.2 政府与社区组织的合作
党村组织是国家在农村的执政主体, 要充分发挥党的先进性。但是, 在社区管理中, 政府供给单一效率低, 财政负担大, 社区组织需求多样, 难唱独角戏, 社区自治能力培养的关键在于政府善于使用“扶持之手”, 用激励措施, 凝聚势头。第一, 对农村教育的财政拨款必须全部落实, 同时发放农村社区教师补贴, 以及贫困生补助, 推动城乡教师双向流动, 建立农村社区教育投入机制, 投入教师培训费, 加快设备更新速度。第二, 首先政府要在农村社区建立医疗站或者是小型卫生所, 保证一个村有一家, 设备齐全, 人员充足, 夜间轮流值班, 让社区居民都参加医保, 解决看病难和看病贵的问题。社区医院衔接医院, 政府完善社区医院的规划, 投入有效资金, 使得居民感到满意, 感到幸福。第三, 政府财政拨款到维修道路上, 小到田间小路, 大到柏油大路, 同时后续的交通设施也要跟上, 建立社区内公交设施, 途径每一个村庄, 设立公交路线, 解决居民出行问题。
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建立长效机制 科学统筹创建制度
服务型党组织建设是一项长期的战略任务，只有“进行时”、没有“完成时”，必须作为使命与时俱进，紧跟时代步伐，坚持不懈地开展下去。
体制机制建设具有根本性、全局性、稳定性和长期性，是保证基层服务工作的基础保障。在新形势下，国有企业要充分认识基层党组织建设的重要性，坚持解放思想，从新的实际出发，不断创新和完善党建工作的思路、制度和方法，使党建工作适应现代企业制度的新情况、新特点、新变化，不断健全和落实党建工作的责任制，并形成长效机制，促进企业发展。
国有企业党组织要认真梳理已有的经验做法，不断完善党组织服务功能、保障机制、党员带头作用的发挥，科学谋划设计完善制度，加强整合提升，以坚持和健全民主集中制为重点，坚持和完善党的集体领导制度。
提高国有企业党的建设科学化水平，必须坚持不懈地加强思想建设。通过建立完善党员干部教育培训、交流沟通等各项制度，在企业内部形成崇尚学习的浓厚风气;建立完善奖惩机制，以群众满意度为标准把服务型党组织建设纳入基层党建考核体系;建立完善党员示范引领机制，发挥党员先锋模范作用，激发员工工作热情，带动全局发展;建立完善党员活动长效机制，通过开展形式多样的党课活动，提高党员综合素质，教育引导党员干部积极投身于争创学习型企业、学习型领导班子等活动中，增强基层党组织的凝聚力和战斗力。
实践中，文山烟草企业强化对党员的学习教育培训，完善党建工作考核考评措施。通过实行考核奖惩，认真抓好先进基层党组织示范点建设工作，不断激发各党组织工作的积极性、主动性、创造性，进一步推动了党建工作跃上新台阶，努力营造出全体党员团结奋斗、共谋发展的良好氛围。
树立大局意识 推动企业中心工作
国有企业的中心工作是生产经营，提高经济效益和追求利润最大化。事实上，国有企业党建工作的终极目标就是要最大限度地调动人的积极性，进而创造最佳经济效益。国有企业党员干部必须牢固树立大局意识，把党的政治优势和组织优势转化为促进企业发展的强大动力。
国有企业是全面建成小康社会的重要力量，促进生产经营、服务发展大局应该成为企业基层党建工作的出发点。当前，面对国有企业呈现出的企业规模扩大化、产业结构多元化、行业分布多极化、区域分布广泛化、员工诉求多样化等新情况，迫切需要国有企业党组织创新工作方法，适应国企改革发展新要求。
要站在探索中国特色现代化企业制度的高度上看企业党建，解决在新形势下如何适应、如何定位、如何作为的瓶颈问题。国有企业党建工作的核心应以企业的发展为主线，围绕企业的结构、发展中的问题、产业的调整等不同的方面进行探讨，把企业的党建工作融入到企业的工作中去。要从管理学的视角认识、解构、设计、再造、评价党建工作，把党的政治优势、组织优势和群众工作优势转化为企业核心竞争优势、创新优势和科学发展优势，从而为企业的发展提供政治理论和源源不断的精神动力。
实践中，文山烟草企业发扬“不讲客观讲主观，不讲条件讲责任，不讲困难讲奉献”和敢于挑战、勇于超越的精神，实现了上缴税金、企业利润、烟农收入三个持续增长，取得了国有资产保值增值、烟农脱贫致富、烟区经济发展、企业健康运行的可喜局面。如今，文山烟草已成为全州经济社会发展的重要支柱。
改进创新载体 继承企业优良传统
载体建设是企业党组织发挥战斗堡垒作用的有效途径。在现代科学技术迅猛发展的背景下，企业党组织要积极探索与新形势相适应的有效载体，打造智慧党建平台，满足群众多元服务需求。变以往的“单一”说教为全方位、立体化的教育，大力激发企业党组织活力。努力推进全媒体手段在党建工作中的创新应用，促进信息传递手段（手机、网络等）和传统宣传方式（宣传板、视频、纸质宣传资料等）相结合，构筑全方位、多层次、广辐射的党建网络阵地群，保持群众服务信息宣传平台畅通，持续提高企业党建工作的信息化、科学化水平。
“服务企业改革发展、服务民生、服务群众、服务基层和党员”，要努力把握新形势下党建工作的规律和特点，继承过去好的工作模式，探索运用新的方式方法，不断增强企业党建工作的科学性。
把党的文化建设与企业的文化建设结合起来，使党建工作从“柔性”管理迈向“刚性”操作，从“无形”管理升华到“有形”操作。实施服务活动，让单位党组织建设状况形式多样、有新意。
实践中，文山烟草企业积极引导党员树立深入基层、服务群众的意识，加强对党员岗位业务知识培训，进一步提高党员的业务知识水平，努力把党员培养成为企业业务技术能手。组织党员和干部职工参加“七彩服务、情系你我、浓浓七彩情、服务进万家”活动，深入烟区帮助指导烟农发展烤烟生产。同时，组织党员参加社会公益事业和扶贫济困活动，积极帮助弱势群体，树立了文山烟草党员良好形象。
夯实群众基础 拓展延伸工作领域
只有不断创新和改进服务方式，完善和规范服务行为，努力实现从“管理型”党组织向“服务型”党组织的转变，让党员群众感受到组织温暖，确保员工思想稳定，才能为实现国有企业的发展奠定坚实的基础、创造积极的条件。
工作领域的拓展和延伸，是提升基层党组织凝聚力和吸引力的有效途径。国有企业党组织要顺应时代发展和形势变化，结合企业实际，在不断改进和加强企业党建工作基础上，把工作向企业文化、和谐建设、反腐倡廉建设等工作领域延伸，充分发挥党建工作的辐射和引领作用，为进一步做好新形势下的党建工作提供有益借鉴。
nlc202309051122
国有企业在党组织的领导和指导下，依托企业成立了工会、妇联和共青团组织。“一切为了群众，一切依靠群众”，必须积极拓展广大党员的服务领域，不断探索党组织发挥作用的有效途径，引导党员把扎根基层、奉献基层、服务基层的博大情怀投入到党组织建设工作中来，同时在党建工作中应致力于形成党建带工建、妇建、团建，共同促进企业发展的工作格局。
实践中，文山烟草企业坚持做好工、青、妇工作和精神文明建设，在工会工作方面，认真组织工会会员参加各种有意义的教育活动，组织工会会员参与企业管理，征求工会会员对企业管理决策的意见和建议，充分发挥工会在企业民主管理中的作用。督促工会、共青团、妇女等组织落实创先争优措施，努力实现工、青、妇工作的正常化，进一步发挥了工会、共青团、妇联等组织的职能作用。经努力工作，州烟草公司被评为州级文明单位。
创建监督平台 强力推进作风建设
加强国有企业基层服务型党组织建设，要以开展党的群众路线教育实践活动为契机，必须尊重党员、依靠党员，善于倾听党员群众的声音，切实改进服务方式，规范服务行为，转变工作作风，不断提升基层党组织服务基层的能力和水平，为企业的改革发展凝聚强大力量。
党的十八大提出了以“为民务实清廉”为主要内容的党的群众路线教育实践活动的部署要求。党的群众路线教育实践活动，就是新形势下贯彻落实十八大精神，坚持党要管党、从严治党的重大决策。应该发挥人民的监督作用，顺应群众期盼，除形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风这“四风”之害，加强廉洁从政教育和领导干部廉洁自律，加大查办违纪违法案件工作力度，健全权力运行制约和监督机制，推进反腐倡廉制度创新，着力解决基层群众反映强烈的突出问题和解决联系服务群众“最后一公里”问题。
实践中，文山烟草企业结合行业特点，坚持抓好群众路线教育实践活动，不断改进工作作风，努力纠正各种不正之风，不断优化党员队伍。认真践行了“改进工作作风、密切联系群众、厉行勤俭节约”专题教育活动，组织广大党员认真学习贯彻落实中央“八项规定”及上级党委关于“改进工作作风、密切联系群众、厉行勤俭节约”的有关文件，使广大党员深刻认识开展此项专题教育的重要意义和具体目标要求，认真落实反腐败各项工作措施，积极推动反腐倡廉工作。
综上所述，国有企业党组织应该积极顺应新形势、新要求，结合实际，以学习为先，以服务为魂，以创新为本，大力加强自身建设，有效激活基层组织活力，做到党组织建设与国有企业改革、现代企业制度建立同步谋划、同步推进。
“长风破浪会有时”，新一轮改革的航船已经启程。在习近平总书记全面深化改革思想引领下，国有企业充当起构建基层服务型党组织建设的先行者和排头兵，必将为企业发展和社会稳定提供有力保障。
（作者系云南文山州烟草公司党委副书记）
（责任编辑：胡 正）
一、指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，以保持党的先进性、纯洁性为创建目标，深入贯彻落实党的十八大精神，牢固树立“党建服务中心、党组织和党员服务群众”的服务型党建工作理念，以建立健全工作机制、创新服务载体、深化服务内涵、增强服务实效为手段，不断加强和改进党的建设，提升党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的能力和水平。
二、原则目标
创建服务型党组织要坚持以人为本、执政为民，立足本职、确保实效的原则。创建服务型党组织要紧紧围绕服务三农和合作发展的两大职能发挥好作用，并在四个方面得到提升：一是党组织和党员增强围绕中心推动发展、深入基层破解难题、贴近群众改善民生的服务意识，服务理念和社会管理创新进一步提升；二是党组织和党员的服务领域、服务渠道不断拓展，服务载体、服务内容、服务方式不断创新，服务制度、服务举措不断完善，服务功能进一步提升；三是党组织和党员干部贯彻落实党的路线方针政策的能力、推动科学发展的能力、社会管理服务的能力、做思想政治工作的能力和依法办事的能力有效增强，服务能力进一步提升；四是党组织和党员自觉践行宗旨，党群干群更加密切，党员的整体素质有明显提高，群众和社会对供销系统党组织和党员的满意度进一步提升。
三、创建任务
（一）围绕中心，立足大局，为科学发展做好服务。
1.坚持服务大局。要组织党组织和党员认真学习深刻领会“十二五”经济社会发展和社会管理创新的总体思路、目标任务和重大举措，把党员的思想和行动统一到中央、省、市、县的决策、部署和要求上来；动员和组织党员充分发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用，立足岗位、勤奋敬业、扎实工作，为目标实现出力献策。要强化“以人为本、执政为民”的理念，发挥党组织和党员在创建服务型党组织中的作用。
2.坚持服务中心。要紧紧围绕服务三农和合作发展职能作用的发挥，找准供销系统党建与业务工作的最佳结合点；要把党的工作贯穿到供销系统业务工作的全过程，结合思想政治工作，开展好主题突出、形式多样、特色鲜明、富有成效的活动，发挥党的建设在促进业务工作完成中不可替代的作用，为完成业务工作提供有力保障；要充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，团结带领广大党员创一流工作业绩，保质保量的完成工作任务。
（二）立足群众，着眼基层，为社会和谐稳定做好服务。
1.立足重点工作服务基层和群众。要结合社会管理创新工作，强化党组织服务基层的意识，转变服务基层观念，立足本职岗位积极主动服务基层，指导和支持基层创造性地开展工作，帮助解决实际问题，促进工作任务的完成；根据建设服务型党组织的要求，组织动员党员干部深入基层、深入实际，切实转变工作作风，进一步密切党群干群关系，要不失时机地组织党组织和党员干部开展调查研究活动，把调查研究和解决实际问题结合起来，形成调查报告或建议意见，并形成长效工作机制加以落实。
2.立足职能职责服务基层和群众。要结合供销工作的实际，认真开展结对帮扶工作，要结合工作实际，开展“扶贫帮困”工作，切实为弱势群体提供实实在在的服务，推动和促进各项利民惠民政策的落实，不断拓宽党组织和党员联系服务群众的渠道。要围绕文明优质服务的要求，不断提高服务质量和水平，确保服务群众工作得到有效落实。要结合精神文明建设的要求，积极创建供销系统精神文明的良好环境，通过设定党员服务日、党员服务岗等有效形式，组织党员多做服务群众的好事实事，不断完善党组织和党员联系、服务群众的工作机制。
（三）固本强基，着眼长远，为党的建设做好服务。
1.积极服务党员队伍建设。要本着管理、教育和服务并重的原则，切实加强党内服务能力建设，有效提升党组织服务党员的工作水平。要结合党员的从业特点，积极推行支部分类设置、党员分类管理模式，加强党员的教育培训工作；积极推进党内民主政治建设，维护党员的合法权益，落实好党内民主选举、民主评议、党务公开等制度，落实好党员的知情权、参与权、选举权、监督权，确保党员各项权利的有效落实，增强党员的归属感。
2.积极服务党员群众。落实好党内关怀、帮扶、激励机制，有针对性地解决好党员工作学习和生活中遇到的实际问题。建立健全党员谈心谈话制度，注重人文关怀和心理疏导、化解情绪，增强党内团结，构建和谐；开展表彰和树立典型活动，对先锋模范作用发挥突出和有较大贡献的优秀党员及时进行表彰和宣传，激励党员立足本职岗位积极创先争优，让党员有义务、有责任、有奉献的同时，也有权利、有温暖、有荣誉，切实增强党组织的向心力。
四、保障措施
（一）明确工作责任，强化组织领导。机关党支部要切实加强领导和具体指导，明确责任和要求，要切实担负起组织和领导责任，推动服务型党组织建设工作的深入发展。
（二）实现有机结合，打造满意工程。把服务型党组织创建作为推进其它工作的有效载体，与学习型党组织建设、与机关作风建设和党员队伍建设相结合，通过创建工作促进其它各项工作的完成，使服务型党组织建设成为“党员满意、群众满意”的双满意工程。
关键词：服务型政府 廉洁高效 政府创新
一、服务型政府之构成要素
(一)法治政府是保证
服务型政府健康发展的保证是法治建设。法治化为服务型政府
规定了权力边界和规则体系．一般来说，政府法治化建设应该包括规 范政府职权和职责的实体法，也包括规范政府如何行使职权和履行职 责的程序法。这种政府即使有良好的动机和效果，如果不遵从法定的 正当程序也不能视为好政府，服务型政府也就无从谈起。
(二)责任政府是过程
在我国，长期的无限政府模式和全能主义结构，使得对服务型政 府的追求，更加需要有完整的责任体系支撑。这也是实施廉洁高效的 服务型政府的根本性前提。因此，在政府及其公务人员为公民提供有 效的，高质量的服务的同时应该强化监督行政权力，保护公民的合法 权利不受侵害，不断提醒政府的制度性责任，是服务型政府面临的首 要问愿。政府运作的结构合理性问题也是很重要的一个方面，它包括 责任主体的明确，政府与其他主体的关系是否合理．
(三)廉洁高效是目的何谓廉洁?顾名思义，廉洁即清廉，清白：不损公肥私，不贪污。廉 洁从政是对政府及其工作人员提出的要求，要求政府及其工作人员加 强廉政建设，杜绝腐败现象，做到用权为公、执政为民，决不能以权谋
私、化公为私。从机制制度和实际行动上铲除滋生腐败的土壤，蔓延，树立廉洁型政府形象。
二、构建一个廉洁高效的服务型政府的意义
党的十六届六中全会对构建社会主义和谐社会做出了全面部署，强调要建设服务型政府，强化社会管理和公共服务职能．这是我们党 首次在党的文件中提出服务型政府建设的明确要求．
在改革开放和发展社会主义市场经济的条件下，政府传统的管理 模式越来越不适应经济社会飞速发展的需要．经济全球化进程加快，国际经济竞争更加激烈。哪里政府管理规范，投资成本低，办事效率 高。服务环境好。哪里就能吸引更多的资金、技术和人才，实现大的发
展。这就要求政府部门精简机构，转变管理方式，实现由微观管理向 宏观管理、由直接管理向间接管理的转变，加快从“越位”的地方“退 位”，在“缺位”的地方“补位”，严格按照规则办事，迫切需要加快政府
改革，转变政府职能，建立一个廉洁高效的服务型政府．
在我国，各级政府拥有很大的权力，掌握着大量公共资源，在和谐
社会建设中承担着土要责任。构建和谐社会，要求政府既要履行好经 济调节和市场监管的职能。促进经济健康发展，为促进社会和谐创造 物质摹础，更要履行好公共服务和社会管理职能。大力发展社会事业 和公共事业，为人民群众提供更多更好的公共产品和公共服务．不断 加强社会管理和建设，切实维护社会公正，社会秩序和社会稳定。而 后一方面恰恰是当前政府职能的薄弱环节，因此迫切要求通过加快建 设一个廉洁高效的服务型政府来改善和加强的。
建设廉洁高效的服务弛政腑是完善社会主义市场经济体制的迫
切要求。政府的职能范围是有限的，管理方式必须山指挥经济变为服 务经济，管理目的在于纠正“市场失灵”，弥补“市场缺陷”。如果政府
在市场活动中既当“裁判员”。又当“运动员”，就很难保证市场活动的公正．完善社会主义市场经济体制，迫切要求政府从“越位”的地方。退位”，在“缺位”的地方“补位”，把不该管也管不好的事情交给市场，业和社会组织，把该管的事情不折不扣地管好，尽快实现向廉洁高 效的服务型政府的转型。
服务型政府是一种全新的政府职能模式，是完善社会主义市场经 济体制的必然选择。建设一个廉洁高效的服务型政府，涉及理念、作 风、机制、体制的变革与完善，是一项深层次、全方位的工程。把这项
工作做好，不但需要明确目标和任务，更需要把目标和任务进行分解 和细化，制定具体的可操作的措施。一一加以落实，这不仅是改革和发
展的必须要求，也是人民群众的热切期盼．
三、构建廉洁高效的服务型政府的路径探讨
廉洁高效的服务型政府的创建需要通过坚持依法行政。增强政府 创新，完善基本公共服务体系，完善政府绩效评估制度等一系列的方 式来实现．
(一)坚持依法行政
服务型政府是一个法治政府，政府的行为必须有法律依据。法治 政府首先体现在建立健全行政法律制度，包括健全政府组织法体系。制定政府规制法等。依法行政是现代政府的一个基本特征，是建立合 理的政府与社会，政府与市场，政府与人民关系的前提．
(二)增强政府创新
政府创新不是随心所欲，也不是标新立异，更不是标语口号．政 府创新是在不断积累的基础上的新发现和新创造。是指在现有政府 体制的基础上，为适应新环境的变化和新实现的挑战，政府积极主动 的探寻和建立较为合理的政府体制的新模式和新方法，以达到确保社 会资源得到最优化配置，最终实现国民经济和社会的可持续发展的长 远目标．
(三)进一步完善基本公共服务体系
市场经济条件下，政府提供的公共服务，其中既包括公共卫生，公
共教育，公共文化等社会事业。也包括公共通信，公共交通等公共产品
和公用设施建设，还包括解决人的生存，发展和维护社会稳定所需要 的社会就业，社会分配，社会保障，社会福利，社会秩序等公共制度建
设。当前，我国在公共服务领域中存在的主要问题是公共服务发展滞 后，总量供应不足，公共投入短缺，分配不平衡。解决这些问题的关键，就足要逐步完善惠及全民的基本公共服务体系，按照均等化的原则，既不断增加公共服务的总量，向社会全体成员提供更多更好的公共服 务，又着力优化公共服务的结构和布局，努力扩大公共产品和公共服 务的覆盖范围，已发展社会十月和解决民生问题为重点，注重向农村，基层，欠发达地区倾斜，逐步解决公共服务总量不足和分配不均衡的 问题。这些公共服务和公共产品的提供，是政府调控社会群体之前收 入差距，促进社会公平正义，保障社会安定有序的有效手段和机制．
(四)完善政府绩效评估制度
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创建学习型党组织简报09-16
《创建学习型党组织探索》03-12
创建学习型党组织2011计划09-11
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创建学习型组织事迹10-13
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浅谈创建学习型组织01-02
创建学习型组织的思考01-25
对创建学习型组织的建议12-12
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