国有企业改革及结构调整情况调研报告（精选11篇）
海南州经贸委：
根据省经委《关于开展全省国有企业改革及结构调整工作调研的通知》精神，我局就全县国有企业改革及结构调整工作进行了专题调研，现就调研情况报告如下，请审核。
一、国有企业改革发展基本情况
改制前全县共有国有企业35家，职工687人，资产2946万元，流动资产580万元，销售收入990万元。在过去特定的时间内，国有企业在增加财源、安置就业、繁荣经济等方面做出过重大贡献。但随着社会市场经济的确立和逐步完善，民营经济在这个阶段得到了突飞猛进的发展，国有企业由于生产水平落后，内部管理不严等因素影响，无法适应市场经济发展要求，呈现出效益滑坡，负债沉重，亏损增加，指标下降的趋势。部分企业已到了资不低债的境地。当时全县工业总产值1013万元，增加值530万元，利润20万元，税收55万元，各项指标同比逐年下降，负债达1955万元，资产负债率达70%。
鉴于以上情况，我县国有企业改制工作从1997年开始，根据省州文件要求，县上及时成立国有企业改制工作领导小组，按照当时省政府（1997）08号文件精神，下发了《关于进一步加快我县国有企业改制改造工作意见》，认真分析了我县国有企业的现状，明确改革目标，结合实际，采取了股份制，股份合作制，抽资承危，联合、兼并、租赁、出售、拍卖、破产等多种改革形
式进行了改制工作。在改革程序上确定了企业必须实施六步走的改制办法，即学习宣传、清产核资、财物审计、资产评估、确立方案、组织实施。企业改制工作做到了领导重视，形式多样，分批实施，全面推进的要求。改制时一次性安置职工290人，下岗职工112人，其中领取最低生活保障金职工70人，自谋职业64人，进入县劳动服务中心再就业22人，完成改制的国有企业35家，改制面100%。
企业改制后，我县共有规模企业29家，其中国有企业4家，即粮油收储公司、电网公司、自来水公司、新华书店。股份集体企业7家，其它企业18家，全县企业职工322人。改制后。县委，县政府采取多种措施，妥善安置下岗职工90人，其中国有企业安置下岗职工58人，其它企业安置下岗工人32人。截止2007年12月底，国有企业总资产1672万元，流动资产551万元，负债810.5万元，所有者权益861万元，财务费用10万元，管理费用59.7万元，总产值368万元，利润4.4万元，上缴税金19.8万元，资产负债率48.5%。
从目前调查情况看，随着几年的深化改革，企业逐年成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束、自我管理的独立法人实体和市场竞争主体。各企业在社会经济条件下的竞争意识、风险意识、效益意识、逐步增强，但整体经营较淡薄，亏损年年有增无减，负债沉重，率先垂范的企业廖廖无几，面对市场下岗职工再就业难度大。
二、推进国有企业改革和结构调整的主要做法和经验
在改制中关心职工的切身利益、倾听他们的呼声、按政策规范操作，在具体工作中注重实效，做好职工的工作是企业改制成败的关键，我们的主要做法是：
（一）加强领导，紧紧依靠职工做好企业改制工作。由于国有企业改制的意义十分重大，而改制过程中各种矛盾和问题层出不穷，为了稳步推进改制工作，我县成立了以主管副书记为组长、主管副县长为副组长、成员由经贸、财政、农行、建行等单位主要领导组成的企业改制领导小组，并设立了企改办，企改办原来设在县政府办，政府机构改革后设在了县发改局。在具体工作中，充分让职工参与改制，每个单位的改制方案都由职工大会讨论通过后才上报企改办批准实施。
（二）做好资产评估，重点防止国有资产流失。在工作中，对国有企业的产权做好界定，对改制企业首先进行清产核资，实事求是地全面理顺帐目，由审计部门进行审计，对法人代表进行任期责任审计，基本把握了企业国有资产情况。同时委托资产评估机构，对改制企业进行全面评估，由国有资产管理部门对部分资产进行核销，挂帐处理，对呆坏帐进行了处理。在方案选择上，慎重选择改制方案，尽量以股份制改造，对外整体拍卖的方式进行改制，争取较高转让价格，严格掌握优惠分寸，重大事情由企改领导小组讨论决策。并在企业改制工作中坚持原则，加强资产管理，有效防止了国有资产流失。
（三）做好职工安置工作，确保了社会稳定。在企业改制中，做好企业职工安置是改制成败的关键所在。我们在改制中，以“三个代表”重要思想为指导，紧紧依靠广大职工，把职工利益放在首位，采取有力措施，保证了职工安置的顺利进行，使广大职工在改制中得到了实惠。对于安置补偿的职工，及时支付安置补偿费、清偿拖欠工资，补交养老保险和失业保险。帮助办理失业证，再就业优惠证，帮助进入城镇居民最低保障。做好改制企业离退休职工的待遇问题，想办法解决医药费、拉煤运费、住房等问题。同时，县政府实行县长接待日制度，通过大会、小会、接见、约见等形式，广泛听取职工意见，建立了政府部门与职工沟通的渠道。及时处理了群众反映的问题，查处了问题严重的领导。
（四）做好债权债务清理工作，防止了逃废金融债务。在企业改制工作中，做好清理“三角债”工作，大力追收改制企业拖欠的财政周转金，扶持资金，银行贷款。实行以资抵债，出让资产收入还贷，出让土地使用权还贷等多种形式，主动与银行协商还贷办法，将企业贷款转让给购卖方。对资不抵债的企业，主动申请法院依法破产。
三、进一步深化国有企业改革和结构调整存在的问题和难点
1、由于安置资金缺乏，对每年800元的工龄安置职工反映大，安置费太低，失去工作，导致职工思想波动大，包袱沉重，职工怨气很大，时有上访发生。
2、下岗职工生活困难。企业改制后，职工下岗，有的自谋职业，有的因年龄较大，缺乏竞争技能，特别是4050人员和双方都在企业的职工，再就业困难较大，导致生活困难。
四、进一步深化国有企业改革和结构调整的政策建议
社会主义市场经济的发展，要求国有企业必须进行企业制度的创新，建立符合市场经济运行的现代企业制度，以利于进一步解放和发展生产力，充分发挥社会主义制度的优越性。
继续推进机构改革，真正转变政府职能。要使政府职能真正转变到宏观调控、社会管理和公共服务上来，把生产经营的权利切实交给企业。那些曾主要管理企业的专业管理部门应转向主要制定规划和行业政策，进行行业管理，以引导本行业产品结构调整，维护行业平等竞争秩序，不再直接管理和干预企业的生产经营活动。
确立政企分开后国家行使所有者职能的方式。《决定》 指出：“政府对国家出资兴办和拥有股份的企业，通过出资人代表行使所有者职能。”也就是说，对一般企业，政府通过“出资人代表”行使所有者职能，而不是由政府部门行使所有者职能，但国有资本的出资人是国家，因而国家必须行使“出资人”的职能。因此，“出资人代表”只能是受政府委托的国有资本经营机构。这样，政府通过行使社会管理职能，出资人代表（国有资本经营机构）通过行使国有所有者职能，就可以实现政府的社会管理职能，实现国家所有者职能的分离。
1 基本情况
四平市地处吉林省南部, 林地面积24.7 万hm2 (国有13.7 万hm2, 集体11 万hm2) , 其中有林地面积16.7万hm2 (国有9.8 万hm2, 集体6.9 万hm2) , 全市森林覆盖率17.22%, 活立木总蓄积量1290 万m3。
四平市现有29 个国有场圃 (其中国有林场26 个, 苗圃、种苗管理站和种子园各1 个) 。实有职工5870 人, 其中在岗2046 人, 离退休1321 人, 待岗和自谋2503 人。现有林场始建于20 世纪60 年代, 都确定为自收自支的事业单位。经过多年的发展建设, 国有林场已成为绿化荒山的中坚力量、资源保护的成功典范和科学研究的重要基地, 为经济社会发展作出了重大贡献。
2 存在的主要困难和问题
2.1管理体制不顺
长期以来, 林场一直实行“事业单位、企业管理”体制, 政府部门只是对国有林场人事按事业单位管理, 但不享受事业单位的政策待遇, 国家也只给林业建设投资, 工作经费、工资和事业费没有保障。这种“企不企, 事不事, 工不工, 农不农”的体制模式, 与它所承担的建设任务极不相称, 制约了林场的健康发展。
2.2生态效益补偿金不适应形势任务的发展
现行的生态效益补偿金的安排标准是以1999 年的森林资源数据和职工工资基数进行核定的, 一定10 多年不变, 与形势发展不相适应。随着经济社会的发展、物价的上涨和工资水平的提高, 生态效益补偿金的缺口越来越大, 实施困难日益增加。
2.3基础设施建设严重滞后
由于国有林场多是地处偏远, 建场时间早, 基础设施老旧。特别是受政策和投资所限, 管护站没有建设;林业大多数职工的生活水平、生存状况远不如当地农民, 多数林场存在着诸如饮水困难、办公用房老旧、交通不便、缺少现代化办公设备等困难和问题。
2.4投入严重不足
从20 世纪80 年代至今, 除国家生态建设投资以外, 各级财政对国有林场没有资金投入;营林生产投资额度不足, 营林机械没有投资, 生产方式落后, 营林成本高;受林业投资等因素影响, 林木结构纯林化, 树种单一化, 林龄低龄化问题突出, 林分质量不高。
2.5社会保障没建立
到目前, 国有林场职工都没有参加基本养老、失业、医疗、工伤等保险。
2.6人员包袱沉重, 债务缠身
全市国有林场离退休、待岗和自谋达3800 人, 富余职工安置面临较大困难;由于林木产品替代品增多, 木材价格下降, 加之退休人员增多, 开资增加, 致使林场呈现举债维持生产经营。截止2014 年末, 全市林场累计负债约为4.5 亿元。参加社保费用, 只计算本金和利息约为3.8 亿元。目前看, 所有国有林场 (圃) 都没有能力解决。
3 对策建议
3.1建议理顺管理体制
根据国家公益林认定办法等有关规定和技术标准, 四平市国有林场应确定为生态公益型林场, 按公益性一类事业单位管理, 配备与工作任务相适应的事业编制, 所需经费列入同级财政全额预算, 重新定编定岗。在领导管理体制上, 应归属地林业行政主管部门管理, 实行管人、管事和管资产相结合的国有林场管理体制。
3.2建议完善社会保障体系
规范国有林场职工工资制度, 重新定编定岗后, 执行公益性一类事业单位性质的工资制度;规范国有林场养老保险制度, 应执行事业单位性质的养老保险制度;维护好职工的失业、工伤、医疗等社会保障权益;将符合低保条件的林场职工及其家属成员纳入当地城市居民最低生活保障范围。
3.3建议采取有效措施化解林场债务
林场因营造生态公益林所形成的政策性债务 (如贷款) , 如果按照现有政策可予以免除和挂账处理的, 按照有关法律程序进行处理;不能予以免除和挂账处理的, 需在改革实施中及早研究确定解决办法。在改革中, 对拖欠职工工资, 建议出台改革方案时做出具体的解决办法。
3.4建议当地政府加大对林场基础设施建设的投入和给予扶持优惠政策
关键词：林场改革；理顺体制；完善机制；引进人才；保障民生
2015年2月8日，中共中央国务院印发了《国有林场改革方案》，要求各省（区）深入实施以生态建设为主的林业发展战略，围绕保护生态、保障职工生活两大目标，建立有利于保护和发展森林资源、有利于改善生态和民生、有利于增强林业发展活力的国有林场新体制。为贯彻落实中央部署，确保我省国有林场改革顺利推进，我们与省林业厅对全省国有林场基本情况进行了全面摸底，并在省内选取部分市（县）的基层林场进行了调研，省林业厅还到浙江（先行试点省）进行了学习考察。我们在前期调研的基础上，形成了本调研报告，为制订我省《国有林场改革方案》提供了依据。
一、我省地方林业国有林场发展状况
（一）历史沿革。我省国有林场是地方国有林区的主体。一部分是在新中国第一代森林经营机构（森林抚育站）基础上建立的；另一部分是由于森工企业任务繁重，逐步将无力经营的天然次生林交给市县林场经营形成的；还有一部分是由国家投资在荒山荒岭上通过大规模造林形成的。
（二）基本情况。目前，我省有425处国有林场，占全国8.7%，分布在13个市（地），78个县（市、区）内。林地面积726.1万公顷，为全省林地面积的28.75%，为全国国有林场的12.74%；活立木蓄积4.1亿立方米，为全省的22.58%，为全国国有林场的17.27%。职工78382人，其中在职职工51872人、离退休职工26510人。2014年度全省国有林场收入25.33亿元、支出28.76亿元，收支差额为-3.43亿元。
（三）在全省生态建设中的地位和作用。以国有林场为主体的地方国有林区与龙江森工、大兴安岭并称黑龙江三大国有林区。重点公益林297.7万公顷，占国有林场林业用地面积的44.7%；一般公益林221.8万公顷，占国有林场林业用地面积的33.3%。全省享受森林生态效益补偿面积312万公顷，被纳入中央生态公益林补偿范围的国有林场327个，为我省生物多样性保护、防风固沙、水源涵养、国土安全等发挥着重要作用。一是生物多样性保护的主战场。我省在国有林场经营区内建设的各类型自然保护区92处，占全省自然保护区的45%；63处国家和省级森林公园在国有林场经营区内，总面积155.1万公顷，占国有林场林业用地面积的1/4。可以说，国有林场的森林资源在维系森林生态系统、保护生物多样性等方面具有重要地位。二是防风固沙、涵养水源的重要屏障。地方国有林场森林主要分布在大小兴安岭、完达山、张广才岭、老爷岭和森林资源破坏严重的嫩江、松花江流域及三江平原腹地，多为次生林和天然原始林，既有边境县（市）的国防林、自然保护区和森林公园的特种用途林，又有以嫩江、松花江为主的五大江河水系和多处大中型水库周围的防护林，是黑龙江、乌苏里江、松花江、嫩江、绥芬河等五大水系的发源地和涵养地，是三北防护林工程建设重点区，成为防风固沙、涵养水源的生态屏障重要组成部分。三是维护国土安全的重要基础。我省拥有边境线3023公里，18个边境市县有84个国有林场，其中有38个国有林场沿边境线上与俄罗斯水陆接壤，为维护国土安全起到了重要作用。
（四）管理体制。自1952年成立第一个国有林场以来，地方国有林区管理体制经历数次收放、合并，形成了目前以市县管理为主的管理体制。按隶属关系和管理权限，可划分为省、市、县（区）和企业管理四类。省属18处林场；市属48处林场分别由哈尔滨、牡丹江、佳木斯、鸡西、双鸭山、鹤岗、七台河和黑河八个市林业局管理；县（市、区）属332处林场，大部分由县（市、区）林业局直管，齐齐哈尔、大庆、绥化市所属县（市、区）的部分林场，林业局与其是业务指导关系，人权和财权由县政府直接管理；其他行业林场分别由龙煤集团和佳木斯造纸厂等管理。按照隶属关系：省属18处，市（地）属48处，县（市、区）属329处，其他行业30处（龙煤集团28处，辰能林业公司2处）。按照单位性质：事业368处（其中全额6处、差额51处、自收自支311处），企业56处（其中原事业转制为企业的林场19处、行业部门所属企业林场30处、原市县区属的企业林场7处）。
（五）经营机制。自2001年实施森林生态效益补偿基金制度以来，国有林场的中心任务从培育、经营、管护、利用森林资源转为以林业生态建设为主，部分国有林场停止了采伐活动，国有林场的性质应由生产经营性事业单位转为社会公益性事业单位。但国有林场一直实行“事业单位企业化管理”经营模式。
二、面临的主要困难和问题
（一）定位不清晰、体制不顺畅。国有林场从事的是公益事业，但企业化的管理使一些地方政府在处理国有林场各项工作时受到误导，影响了对国有林场相关政策的制定和落实，也制约了国有林场的发展，国有林场逐渐形成了“不城不乡、不工不农、不企不事”的局面，使国有林场发展陷入困境。
（二）经济总量小、职工收入低。全省国有林场2014年经营收入25.33亿元，场均经营收入596万元，与国内经济发展较好的浙江等省相比差距较大，与拥有资源总量不相称。国有林场对产业结构调整的力度不大，既没有形成适合本地发展的主导产业，也无力引导和发动职工因地制宜发展自营经济。2014年在岗职工年人均工资21541元，仅为我省社会平均工资42700元的50.4%，低于森工国有林区，大部分林场人均收入低于当地农村居民人均收入。黑河市国有林场职工2014年人均收入仅为1.84万元，低于当地农民收入水平。全市国有林场在职职工中兑现全额岗位工资的仅占总数的19.8%，档案工资的占38.8%，以田抵资的占9%，还有32.4%没有工资收入。林口县国有林场场长月工资1880元，副职领导月工资1650元，主要职能人员月工资1490元，管护员月工资1350元，工资性收入低下导致林业职工家庭抵御风险能力较弱，有的出现因病、因灾返贫现象。
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（三）社保能力不足。国有林场在职职工参加基本养老保险42581人（其中：参加事业单位的有29975人、参加企业的有12606人），未参保的有9291人，参保率82%；参加基本医疗保险43826人（其中：参加机关单位的有26214人、参加企业及城镇居民医疗的有7256人、参加新农合的有10356人），未参保8046人，参保率84%。大多数林场参加的事业单位基本养老保险为当地统筹，缴费比例偏高，最高达40%。同时，还要负担离退休人员生活费非统筹部分（约占退休人员生活费50%）。一些林场只能参加保障水平相对较低的企业基本养老保险和医疗保险，或城镇居民医疗保险和新农合。社保缴费已经成为林场沉重负担，净收入全部被吃掉还不够。鹤岗市林业局所属单位承担缴纳养老保险的比例达40%，还要承担离退休人员生活费非统筹部分，2014年核定缴纳养老保险2690万元，医疗保险540万元，合计3230万元，超过其木材生产纯利润。
（四）人才匮乏、冗员较多。在我省国有林场5万多在职职工中，有大专以上学历的仅占12.57%，其中获得各类专业技术职称的只占9.6%，懂技术、会经营、善管理的人才明显不足。国有林场地处偏僻，经济落后，待遇低下，新毕业的大中专学生不愿到林场工作，严重制约着国有林场的发展。由于林场营林工作量的减少，用工量也相应减少，平时在岗职工只有林场管理人员、森林管护人员及后勤等，占林场职工的30%—50%，其余人员有的从事季节性劳动，有的在自己分得的“工资田”中从事种植业，有的外出打工。齐齐哈尔市发展林场402名在册职工中，在岗职工仅为66人，种工资田269人，内部退养67人。
（五）林权问题不容忽视。由于国有森林资源产权主体不明确，管理权和经营权混淆，出现省、市、县政府都是国有森林资源产权主体的问题，一些市县政府和林业局甚至个别国有林场随意将森林资源抵押、流转。据不完全统计，国有林场已有95万公顷林地产权发生变化。其中：承包44.26万公顷、占流转总面积的46.5 %（下同）；转让13.10万公顷、占13.7%；租赁9.42万公顷，占9.9%；股份制11.24万公顷，占11.8%；合作9.66万公顷，占10.1%；抵押1.59万公顷，占1.6%；其他类型5.72万公顷，占6%。按流转对象看：流转到企业和个人79.45万公顷，占80.4%；流转给本林场职工15.52万公顷，占19.6%。其中除了省政府批准的流转试点外，其余均属各地自主非法流转。哈尔滨市政府将市林业局胜利林场、呼兰区黄土山林场、阿城区的两个林场抵押给国家开发银行。
（六）脱离同级财政预算管理。1996年国有林场管理体制下放市县管理后，全省只有少数行政编制人员纳入财政预算管理，绝大部分林业局所属事业单位经费主要依靠国有林场上缴利润弥补，为自收自支管理方式。东宁县林业局机关及所属事业单位一直维持自收自支方式，未纳入财政预算。
三、意见建议
（一）准确把握国有林场改革方向、原则和要求。国有林场改革要坚持走公益性改革为主的方向，以厘清中央与地方、政府与企业各方面关系为主线，坚持生态导向、保护优先，坚持改善民生、保持稳定，要明确市（县、区）政府是国有林场改革的责任主体。
（二）理顺管理体制，搞活经营机制。一是推进国有林场政企、政事、事企、管办分开。理顺政府部门与国有林场的关系，市、县所属国有林场作为政府直属事业单位，还国有林场事业法人地位，财政实行“收支两条线”管理，林业部门负责资源监管、业务指导和党务管理，解除林业部门既是管理者又是经营者的双重身份，实行经营权和管理权分离。二是推进国有林场从事的经营活动实行市场化运作。对于商品林采伐、林业特色产业和森林旅游等暂不能分开的经营活动，严格实行“收支两条线”管理。鼓励职工联合成立专业合作社，通过投标、承包、租赁等形式取得林地经营、国有资产运营、森林资源培育管护、生态建设等工程施工或经营权，在竞争中自求发展。林场承办的企业要从林场剥离出来，成为独立法人，国有林场可作为出资人，享有出资人权益。有条件的可整合国有林场经营性资产和资源，引入战略投资者，按照现代企业制度组建股份公司实行市场化运作。
（三）全力保障民生。要坚持以人为本，切实解决林场职工养老、医疗保险等社会保障问题。国有林场改革后，职工统一参加事业单位社会保障，按照政策规定按时足额缴纳社会保险费。改革前国有林场拖欠的社保费一次性补齐，免收滞纳金。改革后，国有林场职工社会保障统筹缴费纳入财政预算。鉴于改革前国有林场养老保险和医疗保险参保问题复杂，建议由省人社、财政、林业部门联合制定政策措施，对此进行规范。完善国有林场社会救助体系，将符合条件的困难群众和遗属及时纳入最低生活保障范围，做到“应保尽保、按标施保”。
（四）积极引进人才，妥善安置富余职工。针对目前国有林场人才匮乏的实际情况，建议有关部门对有意愿到国有林场工作的大中专院校毕业生出台优惠政策，以吸引人才，提高国有林场人员的管理水平和专业技术能力。采取有效措施安置富余人员：一是通过财政专项经费采取购买劳务的方式安排其从事森林抚育、造林和管护等工作；二是对接近法定退休年龄的富余职工，可利用林辅用地安置，并给予一定的优惠政策；三是利用现有经营项目组建新的法人经营实体方式安置或由林场为富余职工提供林业特色产业等工作岗位逐步过渡到退休；四是鼓励国有林场职工离岗创业，对经单位同意的可在3年内保留原职工身份，对符合条件的享受相应优惠政策。
（五）完善森林资源监管体制。按照中央建立归属清晰、权责明确、监管有效的森林资源产权制度的要求，明确由省政府代表国家行使所有权人职责，按照林地性质、生态区位、面积大小和对社会全局利益影响程度，建立省、市、县分级监管资源体制，实行管理权和经营权分离，明确产权主体和监管责任。将国有林场森林资源保护管理情况纳入当地政府和有关部门主要领导政绩考核的重要依据，对国有林场场长实行森林资源离任审计。实施以提高森林质量和严格控制采伐为核心的森林资源管理制度，强化森林经营方案的执行力度，严格按照森林经营方案编制采伐限额、制定年度经营计划和开展森林经营活动。
（六）完善林业财政政策。以此次国有林场改革为契机，捋顺林业与地方财政的关系，国有林场实行财政收支两条线管理，切断国有林场与林业主管部门的经济联系，重新核定林业主管部门的人员和机构经费，避免由国有林场养林业局的局面。
（作者单位：黑龙江省财政厅农业处）
责任编辑：洪峰
我州国有林场于1957年在天柱县十里冲建立第一个国有林场后，到目前为止，全州现有国有林场18个，经营面积70.29万亩，有林地面积64.88万亩，活立木总蓄积756.93万立方米。在国有林场现有的森林面积，材种多为用材林，树种多为杉木和马尾松；在有林地面积中，公益林为39.46万亩，商品林为30.8
3万亩。全州国有林场在册职工总数为2048人。其中：在职职工人数为1277人，离退休人员771人。在在职职工中，上岗职工467人，分流安置下岗职工699人，下岗待安置111人。在全州18个国有林场中，除州国有林场为定额拨款单位外，其余
17个国有林场均为自收自支的事业单位。
二、改革脱困的情况
我州除从江县外，其余17个国有林场都处在天保工程区内。实施天保工程以前，多数林场的经济来源都靠采伐木材，经营结构单一。加上有木材作为经营来源，调进林场的职工越来越多，人浮于事。实施天保工程以后，停伐了木材，林场没有了经济来源，停发了职工工资，国有林场出现了经济危困。为摆脱经济危困，在国家林业局和省林业厅的帮助下，我州各国有林场都编了改革脱困实施方案。
我州国有林场改革脱困实施方案力求在以林为主的基础上，利用丰富的林下资源和森林景观，大力发展种养业和以森林旅游为主的第三产业。同时，强化内部管理，精简管理机构，加大职工分流安置的力度，维护了林区稳定。我州各国有林场改革脱困方案都经职工代表大会讨论通过，经县人民政府批准后实施。几年来，我州国有林场的改革脱困工作在国家林业局和省林业厅的帮助下，从2001年开始试点，到目前为止，取得了以下的成绩。
(一)强化内部管理，推行全员竞争上岗
为改变林场职工多，人浮于事的局面，我州国有林场首先从强化内部管理入手，推行全员竞争上岗。该项改革首先是精简林场管理机构，第二是定岗定员，第三是全面竞争上岗。以黎平县花坡林场为例，该场经营面积7万多亩，通过改革，内设机构由9个股室减少到4个，后勤管理由67人减少到16人，生产岗位204人减少到36人。同时，制定了一系列内部管理制度。通过强化内部管理竞争上岗，达到了减员增效的目的。
(二)加大了分流安置的力度，确保社会稳定
我州国有林场强化内部管理，定岗定员后，产生了大量的富余职工，给林区稳定带来了很大的隐患。为确保稳定，我州国有林场积极开展了分流安置工作。一是通过天保工程森林管护的实施，安置国有林场富余职工从事森林管护工作；二是通过林业生态重点工程的实施，安排富余职工从事营造林工作；三是通过大力发展林下种养业和开展以森林旅游为主的第三产业，安排富余职工。通过努力，全州共安置国有林场富余职工699人，在一定程度上维护了社会稳定。
(三)积极开展国有林场社会基本养老保险，解决职工的后顾之忧
近几年来，由于林场经济危困，发不起职工工资，职工生活非常困难。为解决林场退休职工的养老生活费，我州积极开展了国有林场基本养老保险工作。到目前为止，在全州18个国有林场中，已有14个国有林场参加了社会基本养老保险，参保人数为1469人，参保率为71.73％。参加社会基本养老保险的退休职工，都能按时足额地领到了基本养老金。
(四)积极争取项目和资金，大力发展林下种养业和以森林旅游为主的第三产业
为加快国有林场改革脱困步伐，近几年来，我州国有林场积极向国家林业局和省林业厅争取项目和资金，大力发展林下种养业和以森林旅游为主的第三产业。从1998—2005年，全州有14个国有林场获得国家和省扶贫项目24个，扶贫资金达550万元。通过这些项目的实施，林场职工的生产、生活条件得到了改善，有些项目建成后，解决了部分富余人员就业，经济效益显著。
一是在种养业上，黄平县国有林场利用国家扶贫项目和资金，成立了黄平县且兰牧业科技有限公司，县委书记黎平同志亲自任指挥长，县国有林场场长任总经理，以贵州大学为科技支撑单位，采用胚胎繁殖技术，为该场养牛基地和全县养牛大户提供优良种牛。天柱县国有林场利用国家扶贫项目和资金，建立了科技含量较高、示范效益较大的养猪场，还解决了10多名职工的就业。黎平县花坡林场建立了种草养畜基地，解决了31名职工就业困难。榕江县国有林场通过扶贫项目危房改造和输水管工程的实施，解决了3o余户职工住房问题和5o余户家庭的人畜饮水以及13oo亩果园用水问题。丹寨县国有林场利用各护林点，建立了养羊基地等，既管护了森林，又增加了场员的收入。
二是利用国有林场丰富的森林景观和国家扶贫项目和资金，大力发展森林旅游。在省厅的帮助下，目前，我州建立了3个国家级森林公园，6个省级森林公园。这些森林公园，都以国有林场的森林景观为核心。目前，已有丹寨、黄平、镇远、雷公山和州国有林场利用国家扶贫资金，大力发展森林旅游，并初见成效。
三是黄平、丹寨、台江、镇远、雷山、三穗、黎平等国有林场，利用国家扶贫项目和资金，进行危房改造、维修公路等，改善了国有林场生产生活条件。
三、困难和问题
我州国有林场在改革和发展方面虽然取得了一定的成绩，但还存在很多困难和问题，主要表现在：一是单一经营林业的思想根深蒂固，等、靠、要等守旧意识难以突破；二是对中央9号文件学习得还不够，改革的意识还很差；三是天保工程区内国有林场依靠天保工程资金发基本生活费，维持运转，林场的经营非常
困难；四是我州还有施秉、锦屏、榕江、镇远四个林场职工没有参加基本养老保险。在参加养老保险的林场中，到目前为止，还欠交养老保险金1146.68万元。五是全州国有林场累计拖欠职工工资达20oo多万元，拖欠工资涉及职工160o多人；六是全州天保工程区国有林场还有349o万元金融债务尚未免除；七是国有林场没有享受天保工程区一次性安置政策；八是国有林场尚未启动医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险等社会保险。所有这些，都严重地制约着国有林场的发展。
四、几点建议
(一)尽快在国有林场进行公益型林场和商品经营型林场的改革工作，公益型林场列入财政开支，商品经营型林场按市场运作。由于我州地方财政非常困难。请中央加大公益型林场财政转移支付的力度。
(二)加大对贫困林场的帮扶力度，在项目和资金上给国有林场更大的倾斜，使林场尽快脱困。
(三)请求给国有林场安排参加养老保险统筹经费，以解决国有林场参加社会养老保险统筹和拖欠保险费的问题。
(四)请求给国有林场安排参加医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险补助费，帮助国有林场解决社会保险问题。
2007年10月，五常市作为哈市基层纪检监察体制改革的试点单位，在深入调研，借鉴外地经验的基础上，创新思维，大胆实践，走出了一条基层纪检监察体制改革的新路子，成立了六个派驻中心乡镇纪工委、监察分局，实现了基层纪检监察体制转变，工作重心下移和预防关口前移，有利地促进了基层党风廉政建设和反腐败斗争的深入开展。
一、总体工作情况
我市乡镇纪检监察体制改革后，各派驻中心乡镇纪工委、监察分局紧密结合辖区特点，创新思路，真抓实干，实现了基层纪检监察工作的新突破。
一是形成了抓基层党风廉政建设工作的合力。过去，我市乡镇有专兼职纪检监察干部48人，在这支队伍中，乡镇纪委书记全部由同级党委副书记担任，他们同时又分管其他工作，从纪检工作的角度看，明显感到力量不足。成立纪工委、监察分局，搭建了一个新的工作平台，整合了人力资源，将一批年富力强、充满朝气和干劲的干部选拔到纪检监察战线，重新组合，有效解决了纪检监察组织人单力薄的问题，每个纪工委、监察分局的工作人员专司其职，形成了抓辖区纪检监察工作和基层党风廉政建设工作的合力。实践证明，四项职能作用发挥的都很好。
二是强化了对乡镇党政领导班子的监督。党章赋予了纪检监察机关的监督职能，过去由于乡镇纪委在当地党委的领导下开展工作，很难进行监督，致使监督不力。组建纪工委、监察分局，实现了监督与被监督的相对分离，使监督工作更具独立性和权威性。纪工委通过列席辖区内乡镇班子会议等多种形式，实施对辖区党政领导班子及重大事项等进行监督，有效地解决了同级纪委难以监督同级党委、政府的问题。组建不久，拉林纪工委、监察分局辖区内有一个乡，要组织村干部到外地考察学习，反响很大，经了解，该乡确定的考察地点是旅游城市，考察内容也不明晰、具体，他们立即与该乡主要领导沟通，乡党委非常重视，采纳了纪工委的建议，取消了考察活动。
三是加强了基层执纪办案工作力度。纪工委、监察分局派驻乡镇，工作重心下移，他们贴近实际、贴近基层、贴近群众，便于为群众解决问题。同时，还有效地解决了举报人对本地本部门党委、纪委查办案件不拖底、不信任的问题。派驻机构实行直管，有效地克服了体制的束缚，关系网的羁绊，可以排除干扰、放开手脚、集中精力办案。2008年，我们共受理群众举报105件（次），立案查处各类违纪违法案件50件，收缴违纪资金210多万元，其中，驻中心乡镇纪工委、监察分局，共受理领导签批信访举报案件受理
案件44起，占42%；立案19件，占38%；收缴违纪资金70多万，实现了基层纪检监察机关案件查办数量和质量的历史性新突破。
四是为社会主义新农村建设提供有力保障。纪工委、监察分局的成立，变被动的事后监督为积极的事前防范。对基层苗头倾向问题做到了超前排查预警，超前排解化控，使问题解决在基层，解决在萌芽状态，从源头上遏止了腐败行为的发生。为维护农村稳定、建设社会主义新农村提供了坚强有力保障。我市某乡某村因机动地问题近日出现群体越级上访的苗头，驻山河中心镇纪工委、监察分局立刻深入到该村，调查情况，对有关问题及时予以处理，对不明真相的群众进行正确引导和说服教育，把问题很好地解决在基层。
二、取得的主要工作成效
纪工委、监察分局成立后，充分发挥职能作用，积极、主动迅速开展纪检监察各项工作，党风廉政建设和反腐败工作取得了较为明显的成效。
一是加强了农村干部的廉政教育，党员干部勤政廉政意识不断增强。驻中心乡镇纪工委、监察分局成立以来，深入开展辖区内党员干部勤政廉政教育。把农村党员干部行为规范“六要、六不要”制成图版上墙，建立村屯党员干部教育长效机制；针对农村各种不正之风多发易发时期，抓教育、抓防范、抓监督，有效地遏制了农村党员干部用公款大吃大喝、公款旅游及巧立名目操办敛财等不正之风问题；通过集中学习、专题培训、业务考试，建立纪工委网站等形式，加强对农村党员干部的反腐倡廉教育，有效地促进了农村党员干部的勤政廉政意识。
二是农村案件得到有效查处，打破了乡镇纪委无案件的局面。通过深化乡镇纪检监察体制改革，充分整合了人力资源，派驻六个中心乡镇纪工委、监察分局，配备了30名专职纪检监察干部，切实解决了过去乡镇纪委人单力薄、缺乏办案经验和办案干扰多、阻力大等问题。纪工委、监察分局成立后，共受理案件48件，立案23件，信访结案13件，正在调查12件，收缴违纪资金近100万元，挽回经济损失300余万元。三是注重为群众排忧解难，突出解决了损害群众利益的问题。纪工委、监察分局成立后，对群众反映某村占用农户土地承包费问题进行了查处，对部分乡镇卫生院违规收费问题进行了清理，切实维护了群众的利益。去年4月，在对某乡中学执行“两免一补”资金情况专项检查时，发现该学校存在占用书补款没有发给学生，侵害了学生利益的问题，我们在对其进行立案查处的同时，市纪委、监察局研究决定，集中6个纪工委、监察分局力量，对全市中小学校“两免一补”和教育经费使用情况进行了专项清理，有5名中小学校长被立案查处，收缴违纪资金41万元。
四是以服务大局为中心，积极为乡镇经济建设和社会稳定保驾护航。在奥运会、残奥会期间，各纪工委、监察分局积极协助乡镇做好维稳工作，通过对涉及纪检监察部门管辖的上访问题进行逐一排查，落实包保
责任等措施，使稳访工作得到很好落实。同时，各纪工委、监察分局创新工作方式方法，积极协助当地党委化解社会矛盾，如，某乡一些群众越级到省和哈市连继三年上访，多个部门调查后，群众还有疑义，乡镇党委政府苦无良策，驻乡镇纪工委、监察分局受理此案后，通过3个月的深入走访和内查外调，查清了群众反映的问题，并进行了秉公处理，有效地化解了矛盾，平息了上访，维护了社会稳定。
五是加强工作指导，基层党委抓党风廉建设责任意识明显增强。驻中心乡镇纪工委、监察分局成立后，实行了重点联系辖区乡镇制度。加强了对村“两委”班子及成员落实党风廉政建设责任制情况的监督检查；组织辖区乡镇及村“两委”负责人开展了“勤廉双述”评议活动；参加辖区乡镇的有关党委会议、政府常务会议和和其它重要会议，并对辖区乡镇一些重要事项进行跟踪监督。在工作的开展中，驻中心乡镇纪工委、监察分局注重和辖区乡镇协调好关系，力求做到既履行工作职责，又不使对方产生对立情绪，取得了辖区乡镇党委、政府的支持。如背荫河镇在召开党委会前主动邀请驻中心乡镇纪工委、监察分局参加，镇里进行事业干部续聘时，主动接受监督，增强了工作的透明度，也提高了基层党委抓党风廉政建设的责任意识。
三、存在的主要问题
我市在乡镇纪检监察体制改革工作上，进行了有益的探索和尝试，取得了一定的成效，但通过一年来的运行，也发现了一些不完善和需要解决的问题。由于驻中心乡镇纪工委、监察分局刚刚起步，上级没有规定明确的职责权限、工作流程，在案件的受理、查办、惩处等环节上职能没有得到充分发挥。还由于驻中心乡镇纪工委、监察分局工作人员新成分较多，业务水平、工作能力参差不齐，干部学习培训压力比较大。
四、下步工作建议
针对纪工委、监察分局在工作运行中存在的问题，为在今后的工作中逐步完善、逐步规范，建议如下：一是要进一步加大改革创新的力度。从我市的情况看，基层纪委改革只在乡镇推开，市直纪检监察组织的改革还在酝酿之中，同级纪委监督同级党委难的问题还没有全面解决。
二是要加大干部教育培训力度。要采取走出去、请进来，经验交流、参观学习、开阔视野等形式新颖、内容丰富的培训教育形式，加大乡镇纪工委、监察分局工作人员的培训学习力度，尽快提高素质，适应工作需要。
情况报告
市教育工会：
一、基本情况
攀枝花第二初级中学是全额拨款的事业单位，现有教职工126人，期中专业技术人员117人，职员3人，工人5人，工勤人员1人。攀枝花第二初级中学的全员聘用制改革是从2001年按国家、省、市的统一布置开始的，目前仍在进行中。
改革的主要内容是：（1）实行了学校中层干部的竞争上岗制度，全部5个中层干部岗位均由竞争确定。（2）针对学校实际工作需要设定工作岗位，制定了岗位职责，将设岗情况向全体教职工公开，并经职工代表大会通过。按“平等自愿，协商一致”的聘用原则，教职工根据学校设立的岗位情况结合自己的实际填写“市二中教职工岗位双向选择意向表”，学校成立的全员聘用制考评小组（由校级领导、中层干部代表、职代会代表组成）进行考核评定，确定岗位，之后签订劳动合同。对没有聘任的同志（有一人）进行转岗培训三个月后，实现了转岗。在2002年，一名职工在岗职工不能胜任教学工作，学校决定调整其工作岗位，在本人申请辞职的情况下，为其办理了辞职手续，并按相关规定给予了补偿。在2004年，由于几个职工健康原因，不能正常坚持工作的实际，进行了人员分流工作，在征得市教育局和市人事局的同意后为三名教职工办了离岗待退手续。
攀枝花第二初级中学与教职工签订的合同有二种，一种是与固定职工签订的，一种是与工勤人员签订的，这两种合同均由市人事局统一制定并印制下发的，解释权归市人事局。
我校的改革基本实现了由人事管理向岗位管理的，基本建立了较为科学的教职工工作质量评价体系，基本体现了公开、公平、公正、竞争、择优的原则。
由于学校工作细致，近几年均无人事争议和上访。
学校成立了劳动争议调解委员会，组成由校级领导、工会主席、办公室主任、职代会主席团成员代表、职工代表、女工代表等组成。
二、改革的实际效果
深化了学校人事制度改革，加强了编制管理，调整优化了学校教职工队伍，进一步完善校长负责制，改进并规范教师的任用和管理。
初步建立了能进能出、能上能下的教职工任用新机制；初步完善了学校科学的分配制度，初步建立起重能力、重实绩、重贡献的分配激励机制；有效地促进人才合理流动，建立起公开竞争与有序流动相结合的学校人事流动机制。
三、工会、职代会在改革中的作用
在教职工中广泛开展宣传学习教育活动，提高了教职工对人事制度改革重要性、必要性的认识，使广大教职工以主人翁的姿态参与改革、支持和推动改革。学校工会和职代会充分发挥了民主决策、民主监督作用。积极参与改革方案的研究，及时反映教职工的意见。
学校工会、职代会注重落实，学校人事制度改革方案都通过职代会讨论审议并修改通过，对涉及职工切身利益的事项进行了认真讨论，听取教职工反映，并及时向学校党政提出建议意见，保证了改革在公开公正公平中进行。
学校工会、职代会把监督的重点放在教职工的考核、竞聘上岗及分流等环节上，要求学校严格按照法律程序签订聘用合同，保护了教职工合法权益。
建立了劳动争议调解组织，及时受理和调解人事争议案件，化解矛盾，保持学校正常教学秩序和学校的稳定；配合党政做好深入细致的思想工作，使人事制度改革和学校的各项工作在稳定的环境中不断得到发展。
攀枝花市二中工会
近日，按照赣农机字[2012]53号关于开展基层农机推广体系改革与建设情况调研活动文件通知精神，靖安县农机局认真准备，积极从以下方面开展调研活动。一是贯彻落实中央1号文件精神情况，重点是落实“一个衔接、两个覆盖”政策情况。二是基层农机推广机构改革进展情况，包括机构建设、队伍建设、制度建设、条件建设。三是乡镇基层农机推广人员的有关政策和待遇落实情况，政府和有关部门支持农机推广的经费到位与使用情况。四是推广服务机制创新方面的举措，主要包括推广服务领域的拓展、推广方式方法的创新、项目管理制度的改革、人员综合素质教育提高的措施、扶持发展农机推广服务组织的事例等。五是基层农机推广体系建设存在的问题。六是对加强基层农机推广体系改革与建设的政策建议。
二、中小企业贷款典型案例
**市华丰洗煤有限公司，是非常优秀的小企业客户，该公司于 2001 年 4 月 28 日 成立，公司位于**区兴国西路东街 2 号，现有职工 268 人。公司在工商行政管理局登记注册，注册资本 849 万元。公司经营范围：煤炭加工、销售、筛选、洗选、焦炭销售。**市华丰洗煤有限公司多年来一直将我行作为其主办银行，与我行保持良好的关系。**市华丰洗煤有限公司是我行营销的优质基本客户，主要经营煤炭洗选，年洗煤能力 120 万吨，属煤炭加工行业，是**地区具有一定规模的洗煤企业之一。该公司生产经营状况良好，销售渠道稳定，领导人管理能力较强，技术设备比较先进，在本地区煤炭市场有较强的市场竞争力。企业负债比率较低，资金运营比较合理，盈利能力较强，近几年企业的经营业绩较为突出，销售市场占有率明显高于本地区同类型企业，产品质量进一步提高，销售货款年结算率达到 95 ％以上，企业信誉良好，职工收入逐年增加，纳税状况良好，在地方具有一定的影响力。近两年，该企业产品的产销率达到 100 ％。该公司在我行票据贴现累计 100000 元左右，给我行带来非常大的收益。
今年我行将积极同市经委及中小企业局联系沟通，对我市的中小企业深入开展市场调研，认真分析中小企业的发展情况和未来成长空间。对我市有信贷需求的中小企业项目进行筛选，积极寻求优质客户、优质项目，将有一定发展潜力的中小企业作为我行的储备项目。对 有市场、有效益、有信用，符合我行条件的给予信贷支持。
一、调研基本情况
调研组主要围绕种植业生产及产业结构调整问题先后深入通州镇、卡罗乡、甘寨乡、平湖镇等乡镇开展调研。
在听取有关乡镇工作情况汇报的基础上，先后查看了通州镇平里河村的大棚蔬菜种植、金桥村的烤烟育苗移栽，通星村的竹笙种植、新星村的有机高梁育苗种植，卡罗乡卡罗村曾家寨田烟示范点等。调研中还与乡镇干部及群众座谈、交流，了解当前我县农业生产的现状、困难和问题，认真收集来自基层的意见和建议。
从调研情况看，各乡镇党委、政府高度重视今年的各项农业农村工作，认真贯彻县委十届六次全委（扩大）会和全州春耕生产等会议精神，使今年的春耕备耕工作做到“动手早、抓得实、形势好”，主要体现在：一是目标任务明确。各乡镇在稳定常规农业生产的同时，大兴产业结构调整，都有自己的特色和重点。如通州今年春耕生产重点是抓好烤烟、早熟蔬菜和粮食生产，明确了今年烤烟面积4300亩，试种1000亩有机高梁，4000亩优质水稻，并将目标任务及时分解落实到各村。二是技术培训到位，群众生产技术得到提高。各乡镇始终把提高农民种植水平作为农业生产可持续发展的一项基础性工作来抓，采取不同的培训方式，开展各种技能培训，力求科技备耕，农民的生产技能得到提高。三是认真惠农政策，群众春耕生产的积极性高涨。受惠农补贴政策及粮食价格的影响，使农业生产比较效益提高，群众生产积极较高。四是种子、化肥等农用物资储备到位、量足，各乡镇农用物资货源充足，农民选择余地大，完全能够满足春耕生产的需要。五是强化现代农业示范点建设，农技推广力度加大。各乡镇主要开展农作物新品种展示示范，新技术示范，生态家园循环农业示范，农业产业化经营示范，产业强村示范和建立培训基地等，使现代农业示范有新的特色。
在调研中，各乡镇反映了不少困难和问题，有共性的也有个性的，需引起政府及相关职能部门的重视。
种植业生产方面：长期以来，我县的种植业产业化水平始终难以提升，到目前，除烤烟之外就没有其他产品可以成规模地进入市场，而烤烟的产量质量由于受政策、投入和市场制约，要将其做大做强的空间小和难度大。近年来，全县各级各部门都在积极调整农业农村经济结构中进行了许多有益的探索，特别是在农业产业化经营上进行了许多实践，涌现出了大户承包、公司带动、科技示范、引进外资开发等农业产业化经营的机制，推动了果蔬、苗木、中药材、蚕桑、茶、仔猪繁殖、土鸡生产等产业的发展。但是这些产业由于没有真正突破传统农业的束缚，在发展中出现一些不容忽视的问题：一是所选项目没有很好地体现比较优势，特色不突出，许多项目都是跟着别人的尾巴走；二是规模小，基地建设滞后，由于规模小，产品在市场上根本占不了份额，没有规模效益，基地建设也就跟不上，由于没有规模，形不成专业市场，就更谈不上物流、人流、资金流和信息流；三是市场开拓力度不大、信息不灵，目前发展的项目，大多数都把眼睛盯住县内市场，大家都在谈市场，但就是没有专人去闯县外市场，开拓市场，一些项目只要市场出现供大于求或价位走低，项目就更换门庭，而当市场需求量增加，价位回升时，又出现了无基地、无产品；四是缺乏龙头企业带动，运行机制仍然在封闭保守的个体经营中徘徊，在产业发展的总体规划布局，资金筹措，市场开拓、产品开发、基地建设、产品营销等方面的作用都十分脆弱；加之企业与农户之间的契约关系不牢固，诚信原则坚持得不好，抵抗风险机制不健全等问题的存在，导致产业规模做不大；五是政策和服务不到位，现阶段在贫困地区推进农业产业化经营，完全依靠市场配置各种资源难度是很大的，完全依靠龙头企业搞好各种服务也是不现实的，因此，要加大政策扶持和服务力度，目前存在的问题是：扶持政策不具体，有的政策落实难度大，政府有关部门和相关行业的服务也不到位；六是产品加工升值滞后，由于我县交通路况很差、距中心城市较远，农产品运输成本较高，而大多数农产品都是原料型产品，由于加工环节薄弱，农产品的效益扣除成本后利润空间很小，调动不了农民和企业的积极性。七是农用物资价格涨浮过大，大大超过群众的购买力，给春耕生产的科技推广造成严重影响；八是由于县内煤矿生产滞后，烟煤调运较困难；九是资金投入不足，致使农业生产技术培训力度和技术跟踪服务力度不够，科技利用率低；十四是技术力量缺乏，乡镇农技中心人员多，但专业人员少。
结构调整上：一是产业结构调整缺乏一定的稳定性，经常出现“一年干一样”的情况；二是产业结构调整缺乏远景规划，发展的措施不够具体有力；三是缺乏项目启动资金，使规模产业难以组织实施；四是缺乏产业在全县的统筹发展，乡镇各自为战的状况未根本改变。
基础设施建设方面：一是乡镇缺乏对水利工程的管护能力，水利设施未能充分发挥其应有的效能；二是职能部门因受资金、技术的制约，对水利设施的管护力度不够，对病险水库、水渠的除险加固工作跟不上，部份损坏的山塘水库及沟渠短期内不能得到及时修复，群众意见较大。
畜牧产业
方面：一是缺乏技术指导，群众养殖科技含量不高，产业成效不明显。二是扶持畜牧业发展的各种贴息政策落实难，群众缺乏扩大规模的启动资金，规模养殖难以做大。三是缺乏技术人员，防疫工作服务难以到位，疫病风险大于市场风险。
二、对策和建议
我县的农业发展面临着龙头企业带动能力不强、农村合作组织作用发挥不够、农产品质量安全水平有待提升、农村土地流转瓶颈制约亟待破解、扶持政策需要进一步强化等方面的问题。为加快推进我县特色农业发展，切实发挥其对农业增效、农民增收和农村经济发展的引领和带动作用，调研组认为，当前和今后一个时期，立足科学发展充分发挥我县农业资源和区位优势，以扩张生产基地规模为基础，以农产品质量安全示范区建设为载体，以龙头企业带动完善利益联接机制为纽带，以培育品牌开拓市场为手段，尽快做大做强特色农业，推进现代农业发展和新农村建设。
注重“五抓五突出”：
（一）抓规划布局，明确特色农业发展的任务目标。着眼推进特色农业发展，重点围绕山养、茶叶、蔬菜、林果、优质专用粮油五大产业体系建设，在明确全县特色农业发展的总体思路、规划布局、发展目标和政策措施的基础上进一步制定特色农业生产区的规划布局和发展目标。
（二）抓政策配套，形成特色农业发展的支持体系。一是财政扶持政策。在认真落实国家和省对重点农业龙头企业贷款贴息政策的基础上，制定县级农业产业化专项扶持政策。二是金融支持政策。搭建银企对接平台，积极引导农业发展银行、农业银行、农村信用合作社等涉农金融机构对农业龙头企业和农户发展特色农业的信贷投入。
（三）抓示范引导，培育特色农业发展的先进典型。为引导和促进特色农业发展，加大示范基地和园区建设力度，并将不同区域、不同产业、不同类型的特色农业先进典型，通过新闻媒介、现场会议、农业产业化简报、新农村建设简报等多种方式不断进行总结和宣传推广。
（四）抓配套服务，构筑特色农业发展的保障体系。围绕影响和制约特色农业发展的关键问题，从产前、产中和产后各个环节入手，提供全方位配套服务。一是产前信息服务。加快农村经济信息服务体系建设，促进网络终端向农业龙头企业、合作经济组织和专业村、专业户延伸，及时向农民和农业龙头企业传递特色农产品市场需求和政策扶持信息。二是产中技术服务。围绕特色农业发展中的技术难题，有针对性地开展农业技术培训指导，特别是围绕种养业基地项目建设。三是产后营销服务。充分发挥各类农村合作经济组织和龙头企业市场开拓方面的独特优势，从重点产业和产品入手，大力发展合同订单农业和产业化经营，有效解决特色农产品的销售问题。四是加强农田水利基础设施建设，提高农业抵御自然灾害的能力。
（五）抓督导考核，完善特色农业发展的推进机制。围绕推进特色农业发展，在特色农业发展的关键季节，加强对各地特色农业发展的督促、指导；实行特色农业发展调度制度，定期调度通报各地特色农业发展情况和进度；实行严格考核奖惩制度，把特色农业发展纳入农村产业体系建设和新农村建设的考核内容，年终按照考核结果兑现奖惩。
在注重“五抓”的基础上，着力从“五突出”上下功夫：
一是突出生产基地建设，提高特色农业聚集度和规模化程度。继续深度推进农业结构调整，围绕县六大农业特色产业产品培植，加大政策扶持引导，加快膨胀生产基地规模，推进特色农业产业向优势产区集中，迅速提升特色农业产业聚集度和规模化水平，加快现代农业发展和新农村建设。
二是突出科技创新，提高特色农业附加值和档次水平。以农产品质量安全示范区建设为载体，围绕特色农产品生产和加工经营，加快农业新技术、新品种的引进和推广普及，推行农业标准化生产，依靠科技进步，不断提高特色农业发展的科技含量和质量档次水平。
三是突出品牌培育，提高特色农业知名度和市场占有率。实施品牌带动战略，围绕特色农业发展，积极开展农业“三品”（有机食品、绿色食品、无公害食品）认证和地方名优品牌申报认证，以农业龙头企业和合作经济组织为载体，搞好品牌开发培育和宣传推介，提高特色农业在市场的知名度、占有率。
四是突出龙头企业建设，提高特色农业发展带动能力。围绕特色农业发展，深化农业产业化经营，以农业龙头企业建设为载体，实行领导包保责任制，建成一批农业产业化重大项目，着力提升特色农业产业化经营水平。
供给侧结构性改革进展情况汇报
一、积极营造创新创业氛围
利用三月“科技之春”、五月“科技活动周”等有利契机，通过设立咨询台、发放宣传资料等方式向群众传递创新创业新思想、新政策，鼓励将奇思妙想、创新创意转化为实实在在的创业活动。同时，进一步加强各类媒体对大众创新创业的新闻宣传和舆论引导，利用电视、微博、微信等媒体平台，大力宣传大众创业、万众创新，鼓励二次创业、多次创业。
二．努力搭建创新创业载体
努力搭建创新创业载体，为创新创业人才搭建优质服务平台。“雅烧·**砂器文旅产业园”成功申请为市级众创空间，即将获得20万元专项资金支持。该众创空间依托**独有的黑砂文化构建黑砂文旅产业链，目前，该众创空间已吸纳创业团队和创业企业5个，聚集创客人数30人，并与多名国际陶艺大师签约成功，将进一步扩大招募范围，培养多名黑砂艺人，为黑砂爱好者提供统一培训、指导、沙龙、大赛等相应服务，支持创新创业。
三、细化落实奖励政策
（深度长文）
主编手记 中国人常言：知彼知己，百战不殆，课堂君自诩为照明界一员，但从未深度了解过照明产品在全国各大城市及区域分布状况、照明企业性质以及发展要点、行业产品构成情况。一是无此方面的权威报告，无从查证；另一方面则是缺乏数据和分析，片面且枯燥。
作为中国照明电器协会副秘书长的温其东老师，前些日子受课堂君邀请解读行业，结果着实令课堂君惊喜万分，长达14000字的解析，包含行业情况、行业发展趋势及热点问题、发展应对之策、企业竞争力分析四大方面，其中不乏干货数据、忠实建议和行业对比。内容详实，可读性强，实为一篇好文！目录产业概况篇1产业分布我国照明电器生产企业主要分布在东南沿海的江浙闽粤沪等省市，即长三角、珠三角、闽三角三个区域。而近年来由于土地、人工、物流等生产成本上升，产业转移需求和地方政策导向等因素，部分企业开始向中西部地区转移，如江西、安徽等地，预计未来还会延续这种趋势。2企业特点国内生产企业主要呈现以下特点：数量众多、规模偏小、民营为主。1数量众多
据不完全统计，全国照明电器生产企业超过2万家。近年来由于LED照明的快速发展，相当数量的LED上游芯片企业、中游封装企业、家电企业、电子企业乃至其他行业企业纷纷涌入LED照明应用领域，使得企业队伍进一步扩大。2规模偏小
企业规模偏小，产业集中度较低是我国照明电器行业的突出特点，目前国内规模最大的照明企业年销售额约为 40亿元人民币，年销售额超过 20亿 的企业也屈指可数，行业前 10 大照明企业的总销售额占全行业销售额的比例不到5%。其他大量存在的是中小规模的生产企业。3民营为主 目前国内绝大多数照明电器生产企业都为民营企业，另外还有一些外商独资企业、中外合资企业和中外合作企业。国有企业已经难觅其踪，仅有个别企业因种种原因还具有国资背景，如佛山照明、国星光电、飞乐音响、厦门通士达、高新经纬、中电熊猫等等。3产品构成①热辐射光源
白炽灯 ▼伴随全球逐步淘汰白炽灯大趋势的影响，白炽灯的产量和出口量今年来都呈现下降的趋势。特别是大功率白炽灯，下降幅度较大。国内将自 2016 年10月1日起禁止进口和销售 15 瓦及以上普通照明用白炽灯。
卤素灯 ▼
由于卤素灯优良的光色品质和相对白炽灯的高效，使其在欧美国家深受消费者欢迎，这也是由上述地区的消费习惯所决定的；虽然也受到LED照明产品的影响，但是各类传统照明产品中下行最迟，也是下行较为平缓的。②气体放电光源
荧光灯 ▼
自2008年国家发改委和财政部组织的政府财政补贴高效照明产品推广项目开始实施，紧凑型荧光灯和直管荧光灯都得到了长足的发展，荧光灯总量已大大超过白炽灯。但近几年受市场上LED照明产品性价比不断提升的直接冲击，荧光灯产品自2013年起已度过其黄金时期，进入逐年下降的通道。
HID ▼
高压汞灯和白炽灯情况类似，属于低效照明产品的逐步淘汰过程，而高压钠灯近三年开始处于逐年下降趋势，而金属卤化物灯的各个应用领域受到LED照明产品的冲击更为直接，下降幅度比较明显，其中尤以陶瓷金卤灯为甚。③固态光源
LED 照明 ▼
已向普通照明各个领域逐渐推广，其价格在快速下降的同时，可靠性和性能也在不断提升，是目前市场上最重要的产品。性价比的提升使得 LED 照明产品在市场上逐步蚕食传统照明产品的原有份额。
目前虽然市场主力依然还是光源替代类产品（Retrofit），如 LED 球泡、LED 灯管、射灯、PAR 灯以及目前市场上火热的灯丝灯等。另外如平板灯、吸顶灯、高棚灯等一体化产品发展迅速。未来将会逐渐向全面一体化灯具结合智能家居的方向发展。
OLED 照明 ▼虽然近年来技术也得到长足进步，但和 LED 相比，性能的提升速度还是太慢了，价格也着实昂贵，面光源的应用范围也相对狭窄，技术门槛较高。国内第一有机、维信诺和京东方等企业一直在跟进；而 LG、三星、AYI 和住友化学等国际著名厂商在 OLED 方面走在前列。④灯具
无论是固定式灯具（含嵌入式灯具）还是可移式灯具，都是近几年整个行业增长的推动力；玻璃件、金属件和塑料件等灯具零配件也都在以较高增速在发展。LED 照明进入普通照明领域后使得光源与灯具的界限愈发模糊，结合智能控制的一体化功能类灯具产品将是未来市场主力，而装饰类灯具转型将需要一个过程。产销情况综述篇2015 年在整体经济增速放缓的形势下，我国照明行业整体销售额约为 5600亿人民币，增幅不到8%，还是跑赢了GDP增速；出口额为450亿美元，同比增长8.3%。总体来看，全行业销售额虽然还在增长，但和前几年相比，增速明显放缓，已从之前的高速增长转变为目前的平稳增长。（见表一）我国照明行业目前正处于转型升级阶段。由于近年来 LED 照明产品的技术逐渐成熟，成本又有较大幅度的下降，此消彼长使得传统照明产品的产量逐年下降。去年我国传统照明的主要产品白炽灯、卤素灯、荧光灯和 HID 灯均有不同程度的下降。出口整体情况
近年来，除了受2009年席卷全球的金融危机影响之外，其他年份我国照明产品出口一直维持了持续快速地增长。但整体来看，由于全球市场需求萎缩以及近年快速发展导致的基数增大，使得增幅不断放缓。（见表二）首先看2015年，全行业出口为增幅8.3%，多年来首次跌破两位数。特别是几乎所有品类的传统照明产品出口量进一步下滑，行业出口增长的驱动力主要来自于 LED 照明产品和灯具产品的增长。同时相比前几年此两类产品的高速增长，其增长形势已疲态尽显。（见表三）（1）2015年
2016年上半年形势则更为严峻，几乎所有品类的照明产品都是负增长，包括此前一直是增长动力的 LED 照明产品和灯具产品，都体现出不同程度的下滑。尤其一直表现突出的固定式灯具和可移式灯具，上半年称得上是暴跌；LED 照明产品则首次出现负增长。因此，2016年上半年整个出口额下滑14%也就不足为奇了。（见表四）（2）2016年上半年重点产品出口情况
LED照明产品
LED照明产品近年来随着产业链各端技术日新月异的进步，性价比进一步提升，迎来了快速的增长，但从上表可以看出，需求萎缩，基数增大等客观原因使然，LED照明产品增幅呈放缓增长之势。（见表五）下表列出2015年中国 LED 照明产品出口国家和地区前10位。除了同属金砖国家的巴西和印度，其他均为发达经济体，体现了发达国家和快速发展国家对 LED 照明产品具有更高的需求；另一方面，LED 照明产品对大部分国家和地区出口都有较为明显的增长，体现出在全球经济环境不景气的情况下，LED 照明产品仍具有较强的国际市场前景。
和传统照明时代一样，美国依然作为我国 LED 照明产品出口头号目的国的地位不可动摇且遥遥领先；香港的地位主要是转口；巴西和印度两个金砖国家增长势头迅猛，去年双双跻身前十；（见表六）
此外值得一提的是，同为金砖国家的俄罗斯在2013-2014年依托黑龙江边贸发展迅速的 LED 照明市场，因其在乌克兰问题受到西方国家经济制裁，油价走低，卢布贬值等因素的影响，经济低迷，需求萎缩，从而极大地影响了 LED 照明出口。
2015年，俄罗斯从2014年高居“榜眼”之位滑落到二十名开外。而2015年开始，马来西亚、新加坡、越南等东南亚市场日渐活跃起来，在 LED 照明出口目的国中表现抢眼。这也是 LED 照明产品性价比不断提升的结果，进而开发了相当数量的发展中国家市场潜力。（见表七）灯具产品出口情况
2015年全年灯具的出口额达到352亿美元，同比增长14.4%。（见表八）其中：
固定式灯具（税号94051000）出口 85.56亿美元，增幅5.09%，出口价格相对稳定；可移式灯具（税号94052000）出口 42.76亿美元，增幅达到 31.91%；圣诞灯（税号94053000）出口 17.94亿美元，增幅7.36%；室外灯具（税号94054090）出口约 40.89亿；各类灯具产品增幅比2014年已有大幅下降，增长的主要驱动力也是来自LED灯具。这也是由于 LED 灯具性价比不断提升的结果。
灯具配件方面，2014年几类产品出口都有大幅下降，但2015年都维持了一定的增长。其中玻璃零件3.7亿美元，同比增长6.96%；塑料零件3.4亿美元，同比增长31.58%；其他材料零件21.7亿美元，同比增长15.96%。内销概况
国内销售要重点提到的是，灯具专业市场，这也是我国所特有的一种照明产品集散模式，也是一个主要的照明产品销售形式。
国内具有辐射能力的主要灯具专业市场为：
（1）东北区域-沈阳-张士灯具城（中国东北灯具第一城）（2）华北区域-临沂-临沂灯具城（3）华东区域-常州-邹区三大灯具城（中国灯具城）（4）中部区域-郑州-华丰灯饰界（5）华南区域-中山-古镇镇（中国灯饰之都）（6）西南区域-成都-金府灯具商圈（中国西南灯具第一城）
总体而言，国内灯具市场总体经营状况相对比较严峻，虽然大部分现存灯具市场的空置率较低，但相当数量的商铺月租金呈下降趋势，生意和人气均不及往年。灯具专业市场模式面临的挑战主要有：
来自新建灯城的冲击
近年来，随着经济建设的快速发展和人民生活水平的不断提高，终端用户对灯具需求的增长和外来资金的进入使得各地都新建了灯城。诸如在“中国灯饰之都”中山古镇，由于其作为国内灯具生产、销售和物流中心的地位，近年来在其周边如雨后春笋般涌现出了多个大型灯具市场。
包括广州番禺、佛山南海、中山小榄、江门外海等，目前来看发展都不甚理想。古镇其本身就拥有全国最集中的灯具市场群，在不到50平方公里的行政区域内已建成和在建的灯具市场就超过30个，包括30万平米以上的星光联盟和华艺广场，还有80万平米的“巨无霸”——利和广场。即便是在照明产业及配套环境并不发达的江西，近年也有武宁、万载、新干、赣州等多地兴建了体量庞大的灯具市场。
在经济形势趋弱的环境下，这么多的新灯具市场开设，相应的市场需求并没有大幅度增长，使得供过于求，竞争加剧，导致的结果就是老灯具市场业务萎缩，新灯具市场招商困难。来自泛家居产业的冲击
灯具市场目前存在两个发展方向：
一种是涵盖整个照明产业链的专业化灯具市场或灯具城连锁机构；另一种就是集家具、灯具、陶瓷、地板等“一站式”泛家居产业的城市家具市场综合体。主要以红星美凯龙、居然之家等为代表。很多新建灯具市场实际上也是商贸综合体的一部分。
泛家居产业对传统的灯具市场影响体现在其一站式购齐的便利特点势必会分流一部分时间有限，喜好便利的终端用户。另一方面，泛家居综合体也在不断扩充体量，兼并传统灯具市场的资源。泛家居巨头的介入，使得竞争环境更为激烈，势必对原有灯具市场业务格局产生重要影响。
来自电子商务的冲击
近年来，电子商务的发展已渗透到普通生活领域的方方面面，灯具产品也不例外，而相对受到电子商务冲击最大的则是灯具零售业，尤其以标准品为首当其冲。诸如淘宝、天猫、京东、苏宁易购等成熟的电子商务平台上，照明产品的销售已具有相当规模，而且发展势头迅猛。另外，由于照明厂商间的竞争也十分激烈，很多厂家为了扩展渠道，也在进行产品的线上直销，这也对同在流通领域的商户业务带来不小冲击。总之，在店里挂着灯就能赚钱的坐商时代已经一去不复返了；而行商甚至跪商也无法抵御低迷的市场环境；国内市场也正处于大浪淘沙的痛苦整合时期。综述
总体而言，整个照明电器行业正处于艰苦的转型时期。主要原因是：
一方面由于经济大环境整体低迷，宏观经济增速放缓，实体经济调整，房地产市场不景气，直接或间接影响了零售渠道，需求萎缩进而影响批发渠道；政府大中型工程减少，楼堂馆所建设受限，都直接影响了工程渠道的销售。外销方面则受困于国际市场需求萎缩和汇率变化等因素。
另一方面由于行业大环境形势恶劣，厂商数量众多，导致竞争加剧。全行业存在产能过剩，恶意竞争等问题。不得不知的行业发展趋势及热点问题产业趋势我国照明电器行业正处于产业转型时期。在未来相当长的一段时间，传统照明产品将与LED照明产品在市场上并存，但LED照明产品所占份额将逐年增长。但这是个循序渐进的，此消彼长的过程，而不是一蹴而就的爆发式增长。整个照明市场环境也趋于理性，将由早先的政府推动型向市场拉动型转变。企业趋势及热点
1、中上游芯片封装企业
大者恒大
▼在规模致胜的中上游产业中，预测未来国内上游的外延芯片企业通过兼并重组和自然淘汰仅剩十家左右；国内中游封装情况类似，低产能将导致高成本，小规模企业将无以生存，余二十家左右；从表九中可以看出，仅就照明用LED封装器件来说，国内封装企业增长态势强劲，这也和国内照明应用企业数量庞大不无关系。
新兴技术
▼无论是之前的高压 HV、交流AC技术等，还是目前的 CSP、DOB 技术等，抑或是未来的 UV、量子点技术等，一味地提升器件的光效已不是目的，因为 LED 发展到当今这个地步，光效已不是大问题，而专注于提升产品的色彩饱和度、色彩还原度等光色性能指标，进而提升整个系统的性价比才是方向。
蓝海市场
▼目前来讲，照明流通品领域惨烈的价格竞争使得很多通用照明市场已成为红海，而汽车照明、手机闪光灯、体育场馆照明、博物馆照明及农业照明，乃至光无线通信LIFI都是下一步各路厂商更为关注的蓝海。
2、下游照明应用企业
兼并重组
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