农村饮水安全工程长效管理机制的思考

农村饮水安全工程长效管理机制的思考（精选7篇）

农村饮水安全工程长效管理机制的思考 篇1

摘 要：在新时期发展下，国家政府十分关注农村农民的切身利益，在农村建立起高效的饮水安全工程长效管理机制是维护农村社会安全稳定、保障农村居民饮水安全的重要举措。近年来，中央和地方政府加大了解决农村人口饮水不安全问题的力度，建成了一大批农村饮水安全工程，这些工程对于改善农村居民生活环境、提高农村居民生活质量和健康水平、促进农村经济社会发展等起到了积极作用。饮水安全是人民生活的基本需求，也是一个国家文明发展的重要标志。但是，目前许多地区的农村饮水安全工程运行机制很不健全，严重影响了工程的良性运行和农村居民用水安全。该文主要从农村饮水安全工程中存在的问题及有效管理机制的应用对策进行详细的研究，保障农村饮水安全工程长效运行。

关键词：饮水安全工程 长效管理机制 应用对策

中图分类号：TU99 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2017）04（a）-0185-02

?r村饮水安全问题已经上升为社会和谐建设的重点问题之一。如何从根本上提高农村饮水安全工程，使其高效率的发挥出最大功能，并成为国家及地方农村饮水安全工程管理者所共同关注的焦点。因此在实际管理过程中，应该结合农村饮水安全工程的特点，找出该安全工程在运行及管理中存在的弊端，积极采取各种有效措施来应对，从而建立健全农村饮水安全工程管理体系，保障村民饮水安全。农村饮水安全工程管理机制中存在的问题

1.1 维护成本问题

当前在农村饮水安全工程的运行管理上都需要投入大量的成本，各项环节中都需要一定的资金支出。而许多村民自身没有形成饮水安全责任意识与有偿服务意识，再加上一些地区的农村经济条件有限，导致部分农村饮水安全工程在实际运行及管理维护中的付出和回报不成正比，且有一定落差，使得农村饮水安全工程在管理与维护工作中出现了恶性循环。

1.2 水质检测问题

据我国在2010年公布的全国饮水与环境卫生保护现状上分析，有超过5成的农村在饮用安全水方面存在一定问题，没有达到相关卫生标准。导致部分农村地区出现水质问题的原因归结为以下几方面。

第一，部分省市区水资源相对匮乏，县以下的农村水环境恶化趋势十分明显，这在一定程度上加大了水资源保护的难度。

第二，设立在农村的水厂处理设施落后，规模较小，据调查部分农村所采用的集中供水的饮水工程设施简陋且几乎没有完全配套的消毒设备。而分散式供水工程基本上是户管和联户管，缺少相应的水处理设施。

第三，部分农村饮水安全工程管理机制中缺少专业的水质监测人员及设备，导致不能在较短时间内进行一次监测。与此同时，大部分农村也没有建立完善的水质检验实验室，甚至有些地区还没有建立，严重阻碍了农村水质的日常监测。

1.3 农村饮水安全工程管理机制问题

在农村现行饮水安全工程管理机制上，都存在着主权、管护及产权之间的复杂关系，其单一的管理结构模式已经无法满足新形势下农村饮水安全工程的实际运行需要，从而出现了管理体系不规范、管理制度落后以及管理机制不灵活的问题发生，这些都是引发农村饮水安全工程一系列管理问题的源头。建立农村饮水安全工程长效管理机制的有效对策

2.1 积极创新管理改革措施，探求长效管理机制

结合全县各乡镇的饮水安全工程管理现状，严格落实责任主体，明确责、权、利之间的关系，保证工程管理要权责分明。通过我县各乡镇部门对历年来农村饮水安全工程管理模式进行分析研究，以此来归纳出以下三种形式，分别为：专业管理单位专管模式、用水协会管理模式及收益民众自管模式。

第一，专业管理单位专管模式。该模式应用策略是针对集中供水工程从源头到龙头设置专门机构来对其进行专业化管理，从而形成工程建设与经营管理一体化模式。具体来说就是把投资建设好的水厂可以覆盖的范围全部都归划给某净水服务有限公司负责管理，并且从其服务范围包括从规划、设计再到供水、收费及维修等方面提供全方位、一条龙式的服务，充分地做到了权责分明，由此对所属全部集中供水点的管道维护与供水工作实施全面统一管理。

第二，用水协会管理模式。具体来说就是对单村供水工程实施农村用水协会管理模式。单村饮水安全工程建成后通过村民代表选举继而产生农村用水协会，以此来承担相应的工程管理运行工作。在工程建立之初，主要由受益村组的所有村民共同推举出以本村组长为代表组建的农村用水协会，并由用水协会安排专业人员主要负责管理供水工程，该工程管理费用主要由用水协会承担。

第三，收益民众自管模式。该项管理模式主要适用于供水规模较小的单村工程，在实际管理中一般不收取水费，只有在饮水工程出现运行故障需要维修时，才会由村长组织召开村民大会，大家共同商讨进行出资维修。通过从2015年在我国某些县市乡镇相关调查资料上可看出，日供水量在25～85 t的单村工程采用收益民众自管模式的比重偏大。由于我县各乡镇农村地貌分布不均，饮水工程较为分散，且数量众多，产权之间关系又十分复杂。

2.2 加大力度维护水资源，提升水质检查力度

若想在农村建立长效的饮水安全工程管理机制，最重要的一点就是要严抓水源保护区的管理工作，特别是在农村饮用水源一级保护区内必须加大力度严厉禁止各项开发活动以及污水排放行为，从而保障村民饮用水质的安全；如遇到严重威胁周边村民饮水安全的重污染源，需汇报给有关部门，责令其搬迁或是关闭；各地饮水安全工程管理人员应该提升本地自来水水源及水质的相关检测工作，并定期对本村饮用的水源水质、制水和配水水质进行详细的检测，无专业检测人员及设备的地方也要定期做好水质的取样和送检工作，并确保本村的生活饮水质量符合国家所出台的《农村实施生活饮用水卫生标准准则》要求，从根本上保障村民饮水安全。

2.3 合理地确定农村饮水安全工程的水价

县级相关部门应该对全县各乡镇农村地区饮水安全工程水价实行科学的合理制定，制定原则是既要确保饮水工程拥有合理的运行管理经费，又要切实地考虑到贫困地区农民的实际经济收入，要保证饮水价格这一杠杆对节约用水具有一定的调节作用；在农村各地广泛的推行水价、水量以及水费计收公开制度，从而保障农民群众都能喝上放心水、用上干净水。

2.4 加强农村饮水安全工程管理及运行宣传

在农村各地进一步加大饮水安全工程的宣传工作力度，为农村饮水安全工程的管理及运行营造出良好的舆论空间及社会空间。充分地借助电视、广播等媒介，深入地宣传农村饮水安全的重要性，呼吁社会各界的广泛关注与支持，积极号召全县农村地区村民与城市居民共同参与到饮水安全工程的建设和运行管理，以此来促使全社会共同来关心饮水安全、以及维护饮水安全。结语

农村饮水安全问题直接关系着新时期农村建设的顺利实施。因此当地政府需结合相关部门共同肩负起职责重任，定期对饮水水质及水源进行实地检测，保证该地水源与水质都符合国家相关卫生标准，并积极做好饮水安全工程的宣传力度，加强村民自身的安全饮水意识，进而从根本上完善农村饮水安全工程长效管理机制。

参考文献

农村饮水安全工程长效管理机制的思考 篇2

1.1分散供水工程

该类工程是指按照用户的数量和分布情况, 对村民进行单户分散供水或对某几户进行联合供水。分散供水工程解决了部分农户用水困难的问题, 但是水源没有经过专门的检测, 水源质量无法得到保证。

1.2集中供水工程

集中供水工程是指建立范围性的供水系统, 在此范围内, 供水用户比较多, 工程的服务功能也相应的增加。集中供水工程可划分为城乡一体供水、城市管网延伸供水、村村联合供水、 单个村庄供水这四类。城乡一体供水是指将城市和农村进行统一规划, 以城市供水工程带动农村的发展, 让此区域的农村发展符合城市发展规律, 并尽量与城市发展速度齐平;城市管网延伸供水是将城市供水系统的剩余部分延伸到附近的农村, 利用系统剩余水量来满足农村用水需求;村村联合供水是指将周围几个村庄联合起来, 利用一个供水工程联合供水, 保证村民用水的质量, 该种供水类型可以在村庄密集度较大的地区实行; 单个村庄供水是指对人口密集度较大的村庄供水, 供水工程的水源以地下水和溪流水为主, 并对该类水源进行过滤, 保证村民用水安全。

2已建饮水安全工程中存在的问题

2.1比较分散, 数量多但规模较小

因为农村分布比较分散, 还有某些村庄地处偏远山区, 所以供水工程的建设都比较分散, 部分供水工程还是由几户村民自行建设的, 所以规模都比较小, 对这类供水工程进行管理存在一定的困难。

2.2投资不足

国家对农村饮水安全工程的投入不足, 导致水源选址勘测不全面, 最终难以保证饮水质量。另外, 国家在拨放资金时是按照人均指标拨放的, 部分农村因为人口比较少, 所以拨下来的款项不能满足饮水安全工程的建设需求。

2.3用水量较小, 供水工程收支不平衡

很多村民对安全饮水的重视度不足, 所以即便农村建设了安全饮水工程, 村民的使用率也不是很高, 而且有很多村民在家中自备两套饮水设施, 第一套连接安全饮水工程, 提供日常饮用水, 另一套饮水设施连接在自家挖掘的浅水井中, 主要负责生活用水, 所以农村安全饮水工程的用水量都比较小。这种现象导致饮水工程的水费收缴效率较低, 不能满足饮水工程的日常运行需求, 导致饮水工程单位收支严重不平衡。

2.4部分村民承担不起高额的水费

部分村民的经济承受能力比较低, 只能承受较低的水费价格, 如果农村饮水工程的水价过高, 就会导致村民放弃使用饮水工程产出的水源, 继续使用安全系数较低的浅水井。

3我市农村饮用水的污染情况

我市农村居民人均生活用水量达53 L/d, 约占全国平均量的50%, 但我市的污水排放量可达30 L/d, 并且大量未经处理的污水直接排放到水库河流中, 导致生活用水中存在大量的细菌、寄生虫卵等。同时, 我市的农村生活垃圾量也在不断增加, 居民把生活垃圾直接排放到水库河流中, 污染了生活用水, 导致水中含有大量的高浓度有机物。近几年, 随着农村经济的发展, 农村畜牧养殖量在不断扩大, 禽畜粪便的肆意排放, 导致水库中的氮、磷含量非常高, 就算经过氯化, 水质也无法达到规定的饮用标准。

4加强长效管理机制建设的对策

4.1制订规章制度, 实施规范化管理

国家建设的农村饮水安全工程都有着明确的产权和管理主体, 但是很多农村都存在着众多的小型供水工程。这类小型农村供水工程的管理主体不明确, 没有管理机构对其进行限制, 存在着很多管理问题。农村饮水安全工程要想长效、持续地安全运行, 就要建立完善的规章管理制度, 明确管理细则, 对当地管理部门的职责进行明确划分, 确保饮水工程在管理、维护、 检修等方面都有专人负责, 保证村民饮水安全。

4.2建立水质检测系统

为了保证农村饮水工程的饮水安全, 政府需要建立水质检测系统, 加强对水质的检测和监管, 并在饮水工程的长效管理中严格执行水质检测制度, 保证农村饮水工程产出的水符合国家质量标准。对不合格的饮水工程进行改造, 避免对村民的身体健康造成影响。

4.3制订科学、合理的用水价格

很多农村的用水价格都不合理, 这严重影响了农村安全饮水工程的长效发展, 所以相关管理部门要制订合理的水费价格, 保证农村安全饮水工程的收支平衡。在制订水价时, 既要保证能够维持饮水工程的正常运行, 确保用水工程在维护、检修的过程中不会出现经济负增长的现象, 又不能使村民承受较大的经济负担。这就需要相关人员根据农村当地的实际情况制订水价, 促进长效管理机制的形成。

4.4建立高素质的管理队伍

在农村饮水工程管理部门设置相应的管理岗位, 引进管理考核机制, 明确每个岗位的岗位薪资和管理职责。对管理岗位的职工定期开展管理知识的专业培训, 提高管理队伍的综合素质, 促进综合管理水平的提升。

4.5强化各部门的监督、管理作用

我市政府要落实农村安全饮水工程的管理职责, 将具体的管理职责落实到部门, 落实到个人, 并派专人对农村安全饮水工程进行技术指导, 同时下设专门的饮水安全管理机构, 负责全县安全饮水工程的监督和运行管理。各个职能部门分工负责该区域内安全饮水工程的相关监督、管理工作。

5结束语

农村饮水安全工程关系到村民的用水安全, 并与新农村的建设和发展有着十分密切的关系。加强农村饮水安全工程的长效管理可以促进农村经济的发展, 提高村民生活质量, 所以相关管理部门要加强对农村饮水安全工程水质的检测, 并积极宣传饮水安全工程, 提高村民的安全饮水意识, 促进长效管理机制的完善。

参考文献

[1]闫冠宇, 张敦强.建管并重多措并举着力建立农村饮水安全工程长效机制[J].中国水利, 2011 (01) :90-91.

[2]刘洪先.关于建立农村饮水安全工程长效运行机制的思考和建议[J].水利发展研究, 2011 (01) :25-30.

农村饮水安全工程长效管理机制的思考 篇3

摘 要 近年来，我国社会经济发展非常迅猛，加快了城镇化的步伐，人们生活水平也在不断提高。而农村饮用水作为人们生活的根本保障，不仅关系到农民的身体健康，还是社会稳定发展的关键。由此，通过对农村饮水安全进行分析与研究，总结出一些先进的建设与管理方案。

关键词 农村饮水；饮水安全；工程建设；管理；长效机制

中图分类号：S277.7 文献标志码：B 文章编号：1673-890X（2014）15-0-02

城镇化的快速发展，使农村饮水安全提上了日程。而农村饮水安全内容主要是农村居民可以及时与方便地获取充足和洁净的基本生活饮用水。当前，饮用水不安全问题主要包含了水量不足与水质不达标以及方便程度不够与水源保证率不达标等多项指标。2003年以来，我国由原来的解决农村居民用水困难转变成了解决农村居民用水不安全问题，在建立农村居民饮水安全项目上增加了投资力度，这样才能满足社会不断进步下人们生活质量水平日益提高的要求。水作为生命之源，在建设农村饮用水安全工程时一定要严格落实以人为本与构建和谐社会的国家相关要求，这也是现代化城镇建设的重要工作之一，其在一定程度上改善了农村居民的饮用水质量，提高了农民的生活水平，如此同时对促进农村现代化社会经济的发展有着非常重要的意义。由此，主要以浙江省农村农民安全饮水为参考。

1 基础策略

1.1 合理分配各方责任

为了能够实现农村饮用水安全工程的策划与建设工作，浙江省安吉县组成了一个以分管县长为组长，并且由政府与水利局以及卫生局、建设局等多个部门相关负责人员参与的安吉县农民饮用水工程领导小组。在领导小组下设有办公室，主要负责农村饮用水安全工程的策划与建设工作。各个部门之间要相互协作与积极配合，在工作上形成一股力，这种方式在一定程度上取得了明显效果。

1.2 坚决策划先行与确保适度规模

在对2003年农村饮用水安全现状进行调查时发现，对于地处山丘区的现实状况，采用先急后缓与先重后轻以及突出重点和分步实施的原则，坚决策划现行。安吉县水利局、发改委、卫生局等多个部门努力下，编制出了相应实施计划和年度实施方案，并且把饮水存在问题的人数详细的落实到了各个城镇、村组，根据当地情况选取水源，利用科学手段合理地选择集中式供水方式、零星分散式供水方式等，进而满足农村农民的饮水安全需求。

1.3 合理选取水源

相关部门将水源的选取当作工程立项的重要问题与关键环节，并且综合考虑影响水源的各个因素，利用科学手段选取水源地，保证水源的安全。在开工之前对水源地进行严格考察与检测，只有水源质量达到相关标准与水量可以满足居民的需求前提下，才可以开始工程建设。

1.4 加强项目管理，确保工程质量

农村饮水安全工程是一项非常复杂的项目，要以科学可持续发展为目标，加强工程建设的质量[1]。在工程建设过程中，要求对农村饮水安全工程严格按照基本建设程序规范建设。合理确定农村饮用水安全项目建设管理的相关法人单位，主要负责农村饮用水安全项目工作，比如说策划、建设与管理以及技术指导与监督等，采用公开招标的方式选择施工企业。材料采购选用集中公开招标的方式，农村饮水安全工程需要采购的材料非常多，比如管材、水表与消毒设备等，这些都进行统一的集中采购，利用公开招标的方式选择质量高、信誉好与服务到位的厂家进行供货。项目资金主要是由当地的政财部门进行专户存储与专款专用以及专账核算，并且由饮水办办公室专人进行管理。工程监理是任何一个工程的重要工作内容，在农村饮水安全工程的监理工作上，也要选取诚实诚信的监理单位，对农村饮水安全项目进行工程施工监理，而监理单位严格把关，采用巡回监督模式。在农村饮水安全工程完工之后，要依据浙江省千万农民饮用水工程项目验收办法和国家相关法律法规要求进行

竣工验收。

2 探索

落实责任主体，严格明确责、工程建设要有相关部门进行管理，一旦出现问题要有专门的负责人，这些都是农村饮用水安全项目成功建设的关键。而浙江省在农村饮水项目上采用了多种管理模式，对工程建设质量严格把控。

2.1 运用托管运营模式

托管运营是一项较理想的运行管理方式。如城市水厂延伸管网供水的，都纳入城市水厂管理范围，由城市水厂进行管道维护、水费收取。集镇水厂供水的，都纳入集镇水厂管理范围，由集镇水厂进行管道维护、水费收取。托管之后可以让政府摆脱以往面临的财政负担与各类繁琐事物[2]。实行托管之后政府需要依照合同支付一定资金就能够确保水厂的标准运行。其次，因为托管责任非常明确，这样专业公司就一定要充分发挥专业与技术手段，对水厂进行科学化与规范化以及目标化管理，提升了农村饮用水的管理质量。

2.2 用水协会管理方式

用水协会管理是单个村庄供水工程应用比较普遍的管理模式。

零星分散式供水的，由所在行政村管理。目前针对这块，浙江省各地也在积极探索，也产生了一些具有开拓性的方式。比如有些比较连片的分散式供水，几个村联合成立了自来水协会，由协会管理。例如浙江安吉昆铜乡，在13个村饮水工程建成后，在乡里协调培育下，成立了昆铜乡的自来水协会，主要承担起管理运营工作。

2.3 收益居民自管方式

这样的管理方式主要在供水规模非常小的单村工程中应用，一般有2种管理形式，第1种按照用水量进行收费，村级组织派委员兼做收费员，0.5 a或者1 a收取1次，所收资金完全用于工程维护，有结余者专款专用存做下一年度运行管理资金。第二种。平时不会收水费，通常是在工程出现问题需要进行维修的时候，由本村的村民组长聚集全村的居民举行村民大会，共同出资工程维修的资金[3]。比如说丽水市青田县地理位置比较偏僻，但距离大海非常近，水汽来源非常丰富，雨量也比较充沛。然而，由于蓄水与供水设备不足无法保证全县的用水，再加上河湖受污染严重增大了需水量。因此，各个乡镇要依据当地情形选择不同的管理方式，但出发的根本点一定是以确保国家的投资能够充分发挥效益为主，使群众可以长久享用良好的供水服务，让饮水安全工程真正获得民心。另外，由于农村供水管网比较长且用户分散，使得供水成本比较高。因此，一定要依据当地实际情况制定合理的价格，以满足人们对用水的需求。

3 结语

对于我国现阶段农村饮水安全的现状，要从实际出发积极探索，寻找农村居民饮水与工程运营之间的平衡点，在保证饮水质量的前提下，满足农村居民的需水用量。因此，农村饮水安全工程的建设与管理长效机制一定要依据现实情况采取对应的措施。

参考文献

[1]李伯华，刘传明，曾菊新.基于公共产品理论的农村饮水安全问题研究--以浙江省为例[J].经济问题探索，2012，（5）：40.

[2]水利部农村饮水安全中心.中国农村饮水安全建设管理论文集[Z].2011，（11）.

[3]全国农村饮水安全现状调查评估组.全国农村饮水安全现状调查评估报告[R].2010，（16）.

农村饮水安全工程管理的探讨 篇4

印才金

（铜梁县水利水电建筑安装工程公司）

摘要：近年来，对饮水安全工程，如何管好用好“民生工程”这项工程，是目前必须考虑的首要问题。笔者分析了当前农村供水工程运行管理方面存在的问题，从运行管理、水价格、管护资金以及水源地保护等方面进行一些探讨并发表相关的看法。关键词：农村；饮水；安全；分析

1运行管理机制的提出

我地区农村供水工程大多建较早，由于当时经济基础差，自然条件限制，供水工程规划设计标准等相对较低，由于多年运行管理等多方面原因的影响，目前的农村供水工程已达不到设计供水能力，部分工程超负荷运行，大大缩短了工程寿命。主要存在三个层面的问题：（1）运行管理机制层面：①管理模式多样化，供水工程以个人承包为主，集体所有为辅，管理制度不统一，饮水安全保证度低，不能长期高效运行。②管护资金不到位，导致不少工程年久失修，大大缩短工程寿命。一方面，没有相应的管护资金渠道；另一方面，水费计收不规范，相当部分未能按成本和利润进行核算水价，造成水价明显偏低，影响工程维护。③水源保护措施不完善，大多数只采取了简单的水源保护措施。

（2）群众用水管水层面：①农民群众没有统一的管理机构，相应的政策法规滞后，缺乏有效的行业措施和手段，没有形成规范的行业管理监督机制和进行必要的技术指导。②村镇供水工程未引入市场化管理机制，水的商品化程度难以显现，不利于推行节约用水和产业化管理机制。

2若干问题的思考 2.1运行管理模式

工程运行管理模式决定着供水工程能否长期发挥效益。针对当前农村供水管理方面的问题以及分析以往农村水厂建设和运行管理方面的经验教训，提出两种运行管理模式： 2.1.1统一管理模式

统一管理模式注重地区供水工程的统一管理，主张宏观管理和微观管理相结合。此模式需要成立一个具有完善市场行为能力的供水总公司，完全按照市场经济的理论方法组建与管理。供水总公司由地方水行政主管部门批准成立，隶属于水务局，分区域或乡镇成立隶属于总公司的分公司。

（1）运行机制。①产权。新建的农村饮水安全工程以国家出资为主，其产权属国家所有，并由县水行政主管部门作为政府出资人代管。短期内，供水总公司负责地区新建工程的管理（维护和经营），长期将采取多种方式（收购、入股等方式）并购其他产权形式（集体或个人）的已有工程，逐步实现统一管理。②经营。采取所有权和经营权相分离的运行管理模式。由总公司负责统一运行经营，在总公司指导下，分公司独立经营，各水厂单独核算。

（2）行业管理。①县级水务局乡镇水务站分别是总公司、分公司的行业主管部门。同事，财政部门负责供水工程运行管护资金落实保障；卫生部门负责农村供水卫生监督和水质监管工作；环保部门负责对饮用水水源地环境监管和污染防治；物价部门负责供水水价核定和监管；供电部门提供可靠的店里保障，落实电价优惠政策。②组建用水者协会，由受益群众、技术人员以及管理人员组成，行使监督职能。

2.1.2分散管理模式

由于大部分地区以抽取地下水为主，工程量大、分散，长期形成的管理模式，致使统一管理难度加大。分散管理模式强调村级水厂独立经营，单独核算。该模式依托于现有状况，实施难度小，非常适合于经济较落后地区和工程量较小的乡镇。

（1）运行机制。①产权。凡属以国家投资为主新建的工程，主干管网以上部分其产权仍属国家，入户管网等属于用水户个人；以往集体说有的工程和个人投资建设的供水工程，产权仍继续保留。②经营。此模式强调供水工程自主管理。以国家投资为主新建的工程可以通过承包等方式转给集体或者个人管理；集体所有的工程可由村委会或用水户代表（协会）负责管理，也可以通过其他方式（承包等）承包给有资质的专业管理单位或具备相应管理套件和能力的个体户经营；个人投资建设的供水工程，由业主负责管理。

（2）行业管理。①县水务局是行业主管部门，乡镇水务站作为局派出机构，进行具体管理并定期向县水务局报告。涉及到水源地保护、水质监测、电价等工作时仍然参照第一种模式的行业管理方式。②组建用水者协会，由受益群众、技术人员以及管理人员组成，行使监督职能。2.2管护资金

2.2.1管护资金建立模式

管护资金是供水工程持续运行的根本保证。管护资金一方面来源于政府、公益机构、受益群众等出资，宁一方面来源于水费征收。工程建设资金中应考虑初期运行管理费用，建议按一年计列。

地方可以考虑“政法+供水公司+受益群众”的模式，共同建立基金。农村饮水安全工程作为农村公共事业的一项基本内容，具有较强的公益性，需要公共政策扶持，特别是村级分散式供水工程。供水工程应参照其他公益性工程的管理方式，政府部门应单独安排部分资金，设立运行管理专项资金，用于对农村饮水工程运行管理的补助，实现水费收取和政府补助相结合的运行管理机制。2.2.2水费征收

目前，水价制定不合理、水费收缴不到位、收费收缴不到位、计收困难的现象普遍存在，使工程的政策维护和更新改造难以保证，影响了供水的经济效益，也不利于供水条件和服务水平的提高。因此，制定合理的水价和建立科学的水费征收体系刻不容缓。

（1）水价制定。农村供水价格制定必须兼顾供需双方利益，充分考虑广大农民的实际承受能力。水价制定可以参照“保本+微利”的原则，在政府物价部门对供水企业的调查和监督基础上，召开供水价格制定听证会，科学分析确定水价。（2）水费计收。以往农村供水工程收方收缴主要有按年收费、按月收费和按方收费，不同供水地区收费也存在差异。同时，水费收缴率低影响着收费的足额收取。有些地方由于按年或按月收费，导致用水户节约用水意识不强，浪费严重。科学的水费计收体系应提倡计量收费。对于水资源以及污水处理费，政府可适当放宽政策，政府可适当放宽政策，比如受益群众缓交或者政府给予一定补偿。

（3）用电标准。目前，水厂电费执行标准仍然高，有的水厂采用非普通工业用电表标准，达到0.813元/kw.h，有的城乡同网同价，供水企业电费负担过重，导致部分地区水价持续偏高。所以，当地政府应考虑给予用电优惠或者降低用电标准。建议当地政府对水厂用电标准执行农业用电标准或农村生活电价。2.3水源地保护

近些年，地表水源地频繁发生水污染事件，过量开采地下水形成地下水降落漏斗等问题出现，极大地影响了居民供水需求。作为“民生工程”，农村饮水安全工程运行管理中涉及的水源地保护问题不能再走过去的老路子，必须加大水源地保护。

农村供水主管部门必须充分发挥行业主管职能，建立水源地保护检查制度，定期组织对饮用水源地的巡查，发现问题及时处理，逐步建立饮用水源地水质监测预警预测系统和监测信息公布制度。同时，针对水厂出水水质、水量，定期检查确保供水水质达到《农村实施（生活饮用水卫生标准）准则》，并逐步达到《生活饮用水卫生标准》要求，有条件的地方进一步达到要求；水量达到村镇供水工程技术规范等国家强制性标准或者达到不同地区农村生活饮用水水量评价指标的安全标准。

农村供水管理单位应对地表水和地下水建立水源保护区。对开采地下水的地区，在井的影响半径范围内，不应开凿其他生产用水井，不应使用工业废水和生活污水灌溉和试用持久性或剧毒的农药，不应修建渗水厕所和污废水深水坑、堆放废渣和垃圾或铺设污水渠道，不从事破坏深层上层的活动；地下水资源匮乏区，应保证生活用水，不宜用农业灌溉。以地表水作为水源的地区，应建立饮用水源保护区，并严格控制影响饮用水源地安全的各类项目建设，加强饮用水水源保护区外调水沿线及湖库水区污染综合治理。2.4用水观念

积极提倡科学的用水习惯是运行管理的基础性工作。当地政府和有关部门充分利用电视公益广告、新闻报纸、互联网、宣传栏等广泛开展多层次多形式的饮水安全工程建设和运行管理的舆论宣传和科普宣传，大力宣传饮水健康知识，着力提高农民对饮水安全的认识水平，引导和改变农民传统用水方式，树立水是商品的正确的消费观。3结束语

农村饮水安全工程长效管理机制的思考 篇5

农机安全生产是道路交通安全的重要组成部分，是农业生产安全的一项重要工作，关系到人民群众的生命财产安全，关系到农业生产和农村经济健康发展，关系到农村社会和谐和农村文明建设。因此，建立农机安全生产管理的长效机制是搞好农机安全生产管理的基础。

一、建立完善的农机安全生产组织管理体系

1、各级政府部门要加强对农机安全生产工作的领导。隋着农业和农村经济的不断发展，农机安全生产工作的一些问题显得更加突出，必须要有强有力的组织领导作保证，才能改变当前农机安全管理不到位的现状。一是各级政府要把农机安全生产纳入农业和农村经济发展规划，列入政府议事日程，加强对农机安全生产工作的领导，从上到下逐级建立农机安全生产领导责任机制；二是各级政府和安全生产监管部门要把农机安全管理纳入整个安全生产管理体系，使农机安全生产得到各级政府和行业主管部门的重视，形成政府主导、部门主抓、群众参与的机制，达到齐抓共管、整体联动的目的；三是各级农机主管部门要进一步提高认识，强化监管，把农机安全生产长效机制建设工作摆在突出位置，在政府和安监部门的领导下，建立健全各级农机安全组织管理体系。

2、充分发挥现有农机安全生产监管组织的作用。目前我市农机安全管理工作由市、县农机主管部门和农机监理机构负责，在各级政府的领导下，已形成了各司其职、各负其责、相互协调的安全管理工作局面。但要进一步加强对农机安全管理工作的宏观指导，及时协调解决农机安全生产工作中的重大问题，组织好重、特大事故的调查处理、应急救援等工作；指导协调农机安全生产行政执法工作，督促检查各项农机安全生产措施的贯彻落实情况，积极开展农机安全生产监督检查，做到有法必依，执法必严，违法必究，保证农机安全生产法治监督的权威性和有效性。一是严格执行农机牌证管理、农机培训和使用许可制度；二是坚持开展农机安全生产常规检查和集中专项整治相结合，认真贯彻落实国家四部局《关于进一步加强治理拖拉机、低速载货汽车和三轮汽车违法载人工作的通知》文件精神，加强有关部门的相互配合，加大治理力度，确保农机安全生产；三是坚持安全事故调查、处理和统计分析，实行责任倒查制度；四是认真受理安全生产举报，接受社会监督，实行承诺服务制度。

3、建立健全农机安全生产监督管理机构。目前市、县农机安全生产工作有农机主管部门和农机监理机构负责，乡、村缺少专兼职农机安全管理人员，故应重点加强基层农机安全管理组织的建设，配齐相应人员，保证必要的经费，形成市、县、乡、村都有相应的机构和人员抓安全生产监管工作的格局。同时，明前各级机构工作的目的性和职能，提高农机安全管理组织的工作效率。

二、增强农机安全生产监管机构的行政执法能力

1、建立健全农机安全管理责任机制。农机行政主管部门及其农机安全监管机构，是农机安全生产的监管责任主体，对农机安全生产负有安全监管责任。要全面落实农机安全生产责任。创新监管制度和方法，将不同层次的责任主体的责任范围、责任事项、责任要求以及失职、渎职的追究具体化、明确化，便于依法履行职责，也便于考核、评价、检查、监督。再是建立相应的农机安全生产激励机制，对在农机安全生产工作中表现突出者予以奖励，调动其做好农机安全监管工作的主动性和积极性。

2、制定农机安全监督执法人员管理办法。通过制定农机安全监督管理机构人员管理规定，严把农机安全监督管理机构人员入口关，实现执法人员专业化，并从监管程序与监管制度上促使监管人员公平、公开、公正履行职责。通过加强对各级农机监管机构人员的业务培训，提高农机安全监管机构人员的整体素质，建造一支适应农机事业发展需要，业务精通，作风过硬的农机安全监管队伍，不断提升农机安全监督管理人员的依法行政能力。

3、加强农机安全监督管理内外部的协作配合。一是农机安全管理是整个农机化管理的重要组成部分，要充分发挥农机化管理的系统作用，加强内部各方面的协作配合，实行从生产、推广、销售、使用、技术检验各环节的全方位监控，从源头上堵塞安全漏洞。二是在政府的统一领导和支持下，加强与安监、公安、交通、法院、质检、教育、新闻等部门的协作配合，各负其责，形成合力，实现农机安全生产齐抓共管的局面，全方位遏制农机安全事故的发生。三是农业机械更新报废问题，达到报废年限的农业机械存有很大的安全隐患，相关部门要制定农业机械的报废政策，给农民一定数额的更新补贴，逐步淘汰大量散落在农村的废旧农机具，消除事故隐患。

4、加大投入，改善装备，提高监管技术水平。加大对农机安全监理装备设施的投入，配备统一的事故处理车辆、自动检测等设备，实行电子政务，不断提高系统的快速反应能力，提高农机安全管理的规范化、科学化、程序化水平。

5、理顺农机监理机构关系。农机监理属于公共行政管理范畴，要把农机安全监理机构列入行政机构序列，人员按照公务员管理，以稳定队伍，调动管理人员的积极性，确保符合国家行政执法职能必有具有行政执法职责的行政机构履行的规定。

三、加强农机安全生产宣传教育和培训体系建设

1、建立农机安全生产教育培训机制。要将农机安全教育培训工作纳入安全生产总体规划，加大农机安全教育培训的投入，加强农机安全培训教育的基础建设与体系建设，规范安全培训管理，开展多层次、形式多样化的安全培训活动。建立健全农机安全教育培训制度，对不同人员的培训安排做出明确规定，实行岗前、在岗和继续教育培训制度，要突出针对性和适用性，对从业人员重点进行农机安全生产知识与安全技能的培训，对监管人员则要按照执法要求强化安全法律法规知识和安全管理知识的培训，从多角度、全方位推动农机人员的安全意识和业务技能的提高。

2、加大农机安全生产宣传工作力度。要加强对农机安全生产宣传工作的领导，在经费、协调等方面给予大力支持，建立健全宣传队伍和宣传载体建设，拓宽安全宣传渠道，构建“内部畅通，辐射社会”的农机安全宣传网络。围绕安全生产中心工作，开展群众喜闻乐见的安全教育活动，针对安全生产的突出问题，开展专题安全教育活动，提高群众的遵章守法的自觉性。

3、创新农机安全宣传教育方式。各级农机主管部门和农机监理部门要坚持“以人为本”的理念，研究农机从业人员在安全生产中的思想、行为变化规律，研究对安全生产的心理需求，坚持正确舆论导向，运用各种媒体，采取多种灵活方式，积极推进安全生产宣传内容、方式和手段的创新，做到贴近基层、贴近生活、贴近群众，营造关爱生命、人人重视安全、人人保证安全的氛围，提高农机从业人员的的安全防范意识，使农机使用者形成遵章守法、规范作业的良好行为习惯，实现在安全意识上由要我安全向我要安全转变，在安全行为上由他律向自律转变。

四、建立农机事故预防和应急救援机制

农机生产作业的自然环境较差，农机从业人员的防范和抵御风险的能力弱，建立农机安全生产预防监控体系是实现从事后查处的被动型管理向事前预防的主动型管理转变的前提。要按照国家有关突发事件应急预案的要求，制定农机安全生产应急预案，进行动态分级管理，采取相应应急措施，最大限度地减少人民群众生命和财产损失。

1、建立科学的农机安全生产形势分析机制。加强农机安全生产事故统计分析工作，严格执行有关事故统计规定，确保统计数据的及时、准确、有效；通过研究、分析事故情况，把握规律性，正确判断、预测农机安全生产运行情况可能出现的走势，为制定有效的安全生产防范措施提供科学、准确的决策依据，提高农机安全生产工作的适应性、主动性和前瞻性。

2、建立农机事故预防的监控机制。正确认识和把握农机安全生产的规律和特点，结合各类农机作业的实际情况，加强对作业现场以及违法载人、黑车非驾等行为的监控，加强对安全隐患突出环节、事故多发时间的重点监控。通过建立和完善农机安全生产重点监控机制，及时查找安全隐患，督促农机经营服务组织和个人采取有效的预防措施，落实整改，提高农机安全生产防范工作的针对性和有效性。

建立农机安全生产应急救援体系要遵循属地为主、政府主导的原则。各级农机部门应当在当地政府的统一领导下，根据应急救援现实和发展需要，在应急救援的指挥机构、救援队伍、物资保障、信息通讯网络等方面，整体规划，建立起完善的先进的安全生产应急救援体系，确保把重特大农机安全事故损失降到最低限度。

农村安全饮水工程管理对策论文 篇6

3.1多方筹措农村供水工程资金，加大项目资金的扶持力度

资金不足是制约农村供水工程高质量、高标准建设的主要因素。对于需要重建、修复或改建的供水工程，更需要大量的资金支持。没有资金，这些供水工程无法恢复，返“饮水不安全”人口的饮水问题得不到解决。因此，必须寻找资金，一是积极争取国家投资，同时落实地方配套资金;二是鼓励社会力量和个人投资供水工程建设与管理，实行利润合理分配。只有后续资金落实了，供水工程的重建、修复或改建任务才能够落实。

3.2因地制宜、科学规划、建设高质量、高标准的供水工程

针对农村供水工程点多、面广、投资大的实际情况，不分大小，精心组织、科学规划，从设计到建设都要高标准，严要求。对水毁、水质污染、水源枯竭需要重建、修复或改建的及时制定方案，妥善处理到位;对工程设施简陋、布局不合理、工程存在先天不足的完善设计，达标建设。具体方案：(1)对水毁工程，按照高标准，重新规划，进行工程重建和修复;(2)对水质污染的供水工程，针对水质污染程度采取相应水处理措施;(3)对水源枯竭的供水工程，寻找新水源，建设水源工程，提高供水保证率;(4)对设施简陋、先天不足的供水工程，查漏补缺，增加沉淀过滤池、调节池、截渗坝、消毒设施等。

3.3实施规范化管理

3.3.1建立健全供水工程管理机构

依托各镇水务站，负责本辖区供水工程的运行管理业务，对于镇级供水工程和1000人以上的村级供水工程直接交由水务站管理，由于人员经费有保障，收取的水费可以作为工程的经营和维修费，以确保工程的可持续利用。对于1000人以下的村级、组级供水工程，可组建村级供水管理机构，行使管理职能、落实管护责任，业务归口镇水务站指导。鉴于村、组级供水工程规模小，依靠水费收入不能支付管理人员报酬和工程维修费用，建议县级财政每年拿出部分预算专项资金补助到村、组供水工程，保证工程持续运行。

3.3.2健全管理制度

为确保供水工程可持续利用，县上出台了《丹凤县农村饮水工程运行管理办法》等各类规章制度，除这些制度外，各供水工程应结合各自的实际情况，制定相应的管理制度，保障供水工程正常运行。

3.4大力宣传引导，规范收费标准、强化缴费意识

丹凤县大部分农村饮水工程都是自流饮水，农民认为水是地上流的，工程是国家建的，收取水费没有道理，因而不装水表、拒缴水费。针对这种现象，一是加强安全饮水宣传工作。通过群众喜闻乐见的形式宣传农村供水工程管理方面的典型事例，向群众宣传商品水意识，使群众自觉接受、参与管理、有偿用水。二是实行计量收费。对200人以上的村、组集中供水工程，按受益户安装水表，计量收费，建立用水台账，水价由群众代表大会讨论自定，根据运行情况定期调整。对200人以下的供水工程可根据用水人口和用水量按季或年收费，对长期不缴纳水费的用户，予以曝光。

3.5建立水质监测体系

水质监测、检测是保证安全供水的重要保证。通过水质监测检测，掌握水质的质量动态，及时发现问题，及时处理。由于群众居住分散，供水工程点多，只有县级水质检测机构是不够的，它只能对较大的供水工程水质进行检测，不可能对全县所有的供水工程。特别是那些分散的供水工程的水质都进行检测，因而大多数供水工程水质检测成了盲点，水质安全性没有保障。因此建议建立镇级水质检测站，采取定期和不定期的水质常规检测，才能满足水质监测需要。同时，对各村水管员进行技术培培训，做到每天能对本村供水工程的水质进行监测，做到防患于未然。

4结语

浅谈农村饮水安全长效机制建设 篇7

饮水安全是人类生存和发展最基本的需求之一。近年来, 我国社会主义新农村建设的步伐越来越快, 农村经济社会发展水平也越来越高, 但是, 生态破坏、环境污染、工业用水量激增、政府资金划拨不到位等原因却使得农村人民生命健康安全受到很大影响。对于农村饮水安全问题, 其主要目标是通过分析农村饮水存在的问题, 从中找出导致农村饮水安全问题的原因, 再通过考察、研究分析得到解决这些问题的方法, 做好农村饮水安全工作, 使得大部分农村群众的饮水质量得到保证, 从而保障农村人民的身体健康。

1 农村饮水安全工程运行管理存在的问题

1.1 监管体系不健全

农村饮水安全监管缺乏科学合理的长效管理机制。现有管理体制存在管理机构不健全、管理机制不灵活、人员难控制、工作难协调等问题。如:环保、卫生、发改、水利、电力等部门都参与对农村饮水安全问题的监管, 权责划分不明确, 部门之间衔接、协调工作难度大。

1.2 运行管理难度大

能够获得直接经济效益的供水工程无论通过承包、租赁还是用户协会自行管理等, 工程的运行都相对顺畅, 管理体制相对健全。但以公益服务为主、难以从中收益的工程就会由于缺乏管理或管理不到位出现混乱, 例如会管理和日常操作人员配备不够专业、业务素质和技术设备达不到标准、运行管理机制体制不健全等情况。

1.3 水源保护迫在眉睫

1.3.1 农业面源污染

水源地保护本身涉及千家万户, 关系社会民生, 但是在广大农村, 很多农民认识不到水源地保护的重要性, 部分农村居民卫生意识差, 不仅不善于保护, 而且对污染水源的现象视而不见, 甚至加入污染行列。宜阳县是经济欠发达地区, 农村基础设施相对落后, 村庄卫生保洁工作尚未彻底得到解决, 大部分生活污水无序排放, 生活垃圾未进行有效处理, 而且无序堆放, 还有一些病死的家禽、家畜未经处理随意丢弃在村庄周围, 加上农田使用的大量化肥、农药等, 最终都会污染饮用水的水源。同时, 大部分村庄的村规民约中, 未将水源地保护工作纳入其中, 影响了水源保护。

1.3.2 工业企业污染

为了发展经济, 部分地区引进工业项目时, 忽视项目对环境的影响, 比如部分煤、化工、冶炼项目等, 工业废水、工业废渣等有毒有害物质逐渐渗入地下, 污染水源。过去农村饮用水水质超标大多表现在感观和细菌学指标方面, 现在则越来越多的出现了化学甚至毒理学指标超标。在污灌区, 因多年引用污水灌溉农田, 已引起土壤板结、农作物减产等问题, 也会导致饮用水总硬度、硫酸盐、氯化物、氨氮等指标超标。而地下水的自净能力差, 一旦受到污染, 需要30~50年的时间才能消除污染。

1.4 资金投入不足

1.4.1 地方政府投入不足, 财政资金补助短缺

中央、省对工程饮水的投入按比例定额投入, 余下部分由地方财政补足, 随着农村饮水安全工程的建设逐渐由新建到扩建再到提升改造, 中央、省财政资金对农村饮水安全工程的投入正逐步递减, 这样地方财政投入资金的压力增大, 中东地区还好, 西部地区由于本身经济发展滞后有的地方财政上根本拿不出钱来, 致使建成的农村饮水安全工程连维修养护都变得困难。

1.4.2 吸引社会资本投入难度大

(1) 农村水利项目大多以公益服务为主, 经济效益不够明显, 而且投资回收周期很长, 投资者对投资方向、预期收益难以把握, 使得许多投资者望而生怯, 不敢投资或者不敢多投资; (2) 我国农村长期保持着“水是集体的东西, 大家可以无条件使用”这种传统思维, 投资水利可能会引发一些难以预料的矛盾, 投资环境较差, 难以调动投资者的积极性。

1.4.3 工程水费收缴难, 用于工程再投入资金少

农村现行水价部分低于供水成本且缺少量水设施, 水费征收手段软弱, 收上来的被乡镇政府挤占、挪用的现象比较普遍, 供水工程特别是规模小的工程维修养护资金和管理单位正常运转面临困境。

2 建立农村饮水安全工程运行管理长效机制的建议

2.1 量体裁衣, 建立长效的运行管理机制

搞活运行机制, 健全管理制度。规模化的供水工程在维护农民用水权益的前提下, 充分引入市场竞争, 通过股份制改革、承包、租赁、拍卖、转让等形式, 放开经营权, 推行市场化运作, 企业化管理, 彻底改变原有的产权不明、管理者相互推诿、经济效益低下的局面, 使农村饮水安全工程走上自我发展、自负盈亏、长效运行的良性发展道路;以国家投资为主兴建的规模较小的单村供水工程, 形成的资产归受益群众所有, 由村民委员会或受益范围内的用水户协会管理;分散供水工程由受益户负责管理。

2.2 建立灵活有效的农村饮水安全工程运行机制

建立健全供水工程运行管理的各项规章制度和办法, 使水厂的运行有章可循。

2.3 加强水源保护和防治污染

水源是饮水工程的基础, 多级联动, 加强对农村饮水安全工程的水源保护。 (1) 做好水源保护规划, 合理划定保护区范围, 设立水源保护区标志碑和界桩, 实行挂牌保护; (2) 建立严格的保护措施, 禁止向水源保护区排放污水和废水, 禁止在保护区开展各种可能污染水源的活动; (3) 可以聘请水源保护监督员, 负责收捡保护区内垃圾, 及时掌握报告保护区内的情况;同时应大力宣传水源保护条例, 不断提高农民群众的环境意识, 自觉保护水源地卫生环境。

2.4 加强人才培养

建立健全人才培养制度, 定期开展技术培训, 针对不同专业、不同层次、不同水平的技术和管理人员, 采用不同的培训方法, 形成一支满足未来发展需要的人才队伍, 提高农村供水工程管理水平, 促进农村饮水安全工程更科学、快速的发展。

2.5 建立科学有效的水质监测体系

设立县一级水质检测中心;规模化的水厂要建设自有水质检测室和自动化监控系统;配备专业检验人员和仪器设备;定期对饮用水水源地、出厂水和管网末梢水进行水质检验, 随时了解水质变化, 保证农村饮水安全工程的水质达到《生活饮用水卫生标准》的要求;

严格执行供水单位卫生许可制度, 对新建供水工程, 供水单位要依法向卫生行政部门提出卫生许可申请, 取得供水单位卫生许可证后方可供水, 已建成但达不到供水单位卫生许可标准或条件的供水单位, 要按标准积极进行整改, 使所供水质达到《生活饮用水卫生标准》要求, 办理供水单位卫生许可证。

建立水质安全防控体系, 从供水工程运行管理机构到用水片区再到用水户, 从源头到龙头, 做好水质监测。

3 结束语

综上所述, 做好农村饮水安全问题是目前存在的一个长期性问题。农村饮水安全工作是由水源地保护、农村饮水安全工程建设、完善的监管机制、合理的运营措施等诸多要素组成的, 要做好农村饮水安全工作, 就一定要认清各个要素之间的内在联系, 从公共产品的角度分析各个要素的具体性质特征, 才能进一步分析解决策略, 更好地做好农村饮水安全工作。

参考文献

[1]高旭东.谈如何实现农村饮水安全工程长效管理[J].科技论坛, 2015 (09) :377.

[2]王义祥.农村安全饮水工程的分析[J].大观周刊, 2014 (37) :122.