全市建设系统治理商业贿赂实施方案（共10篇）
随着我国经济社会的发展、城乡建设的加快，建设系统商业贿赂呈现出表现形式复杂化、采取手段隐蔽化、产生环节多样化、社会危害显著化等趋向。建设系统商业贿赂主要集中发生在市场准入、房屋拆迁与建设、工程招标投标、项目发包分包、材料设备选购、资质审查、项目预决算、项目验收、资产评估以及取得特许经营权等环
节上。建设系统商业贿赂滋生蔓延，既有企事业单位内控机制不完善、行为不规范的问题，也有市场监管不到位的问题，以及体制机制制度不健全等原因。治理建设系统商业贿赂，对于维护公平竞争原则，完善社会主义市场经济体制，维护广大人民群众切身利益，促进建设事业和国民经济健康发展，促进反腐倡廉工作，都将产生深远影响。按照党中央、国务院和省委、省政府关于开展治理商业贿赂工作的要求，根据省建设厅统一部署，为进一步抓好我市建设系统治理商业贿赂工作，制定如下实施方案。
一、机构设置
成立＃＃市建设系统治理商业贿赂领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在建筑业管理处。
（一）＃＃市建设系统治理商业贿赂领导小组
组 长：＃＃（市建委党委书记、主任）
副组长：＃＃（市建委副主任）
＃＃（市建委纪委书记）
＃＃（市建委助理巡视员）
＃＃（市房产管理局局长）
＃＃（市市容环境卫生管理局局长）
＃＃（市园林管理局局长）
＃＃（市市政公用事业局局长）
＃＃（市城市建设投融资管理中心主任）
成 员：＃＃（市建委监察室主任）
＃＃（市建委建筑业管理处处长）
＃＃（市建委建筑市场处处长）
＃＃（市建委质量安全管理处处长）
＃＃（市建委建筑队伍管理处处长）
＃＃（市建委房地产开发处处长）
＃＃（市建委勘察设计管理处处长）
＃＃（市建委城市建设处处长）
＃＃（市建委城市管理处处长）
＃＃（市建委科技与建筑节能管理处处长）
＃＃（市建委拆迁管理处处长）
＃＃（市建委城市化村镇建设处副处长）
（二）＃＃市建设系统治理商业贿赂办公室
主 任：＃＃（市建委助理巡视员）
副主任：＃＃（市建委建筑业管理处处长）
联络员：＃＃（市建委建筑业管理处）
受理举报人员：＃＃（市建委建筑业管理处）
＃＃（市建委建筑队伍管理处）
受理举报电话：＃＃＃01920
受理举报邮箱：＃＃gchu13579＠163。com
受理举报网站：＃＃市建设网（）
二、工作计划
（一）准备阶段（4月7日至10日）
（二）自查自纠阶段（4月11日至10月20日）
1、动员部署（4月11日至15日）
充分利用各种媒介和手段，宣传党和国家有关政策和法律法规，提高建设领域对商业贿赂危害性的认识，纠正错误观念，形成反对商业贿赂的良好社会氛围，充分认识开展治理商业贿赂专项工作的重要性和必要性，增强工作责任心和紧迫感，为开展工作奠定思想基础。
2、自我检查纠正（4月16日至6月30日）
要组织对所负责领域存在的不正当交易行为和本部门是否存在接受商业贿赂的情况进行自查自纠。督促各企事业单位对不正当交易行为和存在接受商业贿赂的情况进行自查，摸清不正当交易行为的底数，掌握所涉及单位、人员的基本情况。重点领域主要包括市场准入、房屋拆迁与建设、工程招标投标、项目发包分包、材料设备选购、资质审查、项目预决算、项目验收、资产评估以及取得特许经营权等。委属各局、县（市）、区建设局（委）要对自我检查纠正情况汇总分析，于6月15日前报市建委治理商业贿赂领导小组。其他各单位于6月20日前报市建委治理商业贿赂领导小组。
3、集中整改（7月1日至8月31日）
各单位要对自查中发现的问题，认清危害，找准根源，认真进行全面整改，针对存在的问题，制定改进措施，落实整改责任，加强督促指导，确保各项整改措施落到实处。委属各局、县（市）、区建设局（委）于6月30日前把整改方案报市建委治理商业贿赂领导小组。其他各单位于7月5日前把整改方案报市建委治理商业贿赂领导小组。
4、重点检查（9月1日至30日）
一、商业贿赂的新特点
随着社会主义市场经济建设过程中呈现的新态势, 目前我国的商业贿赂也发生了一些新的特点和动向:
1. 逐渐向社会多领域、多行业渗透
目前, 商业贿赂已渗透到建筑、金融、卫生、教育、税务、工商、司法、经济管理等部门或领域。贿赂环节和领域相对集中的同时。向一些新领域扩散。当前商业贿赂相对集中在工程发包、房地产开发、土地批租、产品推销和争取资金等环节上。但也开始向教育、科研文化等领域蔓延, 其中科研机构中贿赂犯罪增势较强。商业贿赂的动机、目的呈多样化。有的是为了走私、制假, 有的是为了争取工程项目, 有的是为了推销产品, 有的是为了逃避法律制裁。商业贿赂分子的身份发生明显变化, 从私营企业经营者、个体业主等, 发展到医疗、教育、金融、党政机关、经济管理部门等不同领域不同类别的人员。
2. 四类公共部门成为商业行贿的重点对象
据查, 司法机关查办的贿赂案件中有60%以上属于商业贿赂案件。从已经查办案件看, 发生在工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购以及资源开发和经销六个领域以及银行信贷、证券期货、商业保险、出版发行、体育、电信、电力、质检、环保等九个方面的商业贿赂案件占案件总数的78:6%等, 超过一半的商业贿赂案件集中在工程建设和医药购销领域 (《治理商业贿赂相关案例解析》, 2006) 。如我市供电局电力调度中心大楼原筹建办负责人金建军利用职务上的便利, 为他人谋取利益, 非法收受他人财物共计人民币25万 (浙江省义乌市人民法院刑事判决书 (2008) 义刑初字第917号) ;我市江东街道办事处青岩刘村原村民委员会主任厉声陆, 在旧村改造过程中, 收受贿赂36万 (浙江省义乌市人民法院刑事判决书 (2007) 义刑初字第1833号) 。上述领域属于利润空间大、商业机会多、竞争激烈的行业领域, 经营主体为了获得紧缺的公共资源不得不对其行贿。因拥有行政执法权、行政审批权和市场监管权, 质检、药监、环保、安检等部门卫成为商业贿赂新的重点领域。近年, 社保基金和公积金管理、新农村建设等拥有大额资金使用权的部门也成为商业贿赂新的焦点。
3. 单位一把手成为商业行贿首选对象
在上述六大领域九个方面的商业贿赂高发多发领域中, 商业贿赂受贿主体主要是他们。对这些领域和环节发生的商业贿赂案例受贿主体的实证分析证明了这一点 (《治理商业贿赂相关案例解析》, 2006) 。各级各部门党政主要领导干部和国有事业单位主要负责人由于拥有决策权, 可以左右交易结果, 在商业贿赂的受贿主体中所占比例越来越大。如我市义乌市运输场站建设经营有限责任公司 (国有) 原总经理华灵群受贿42万余元 (浙江省义乌市人民法院刑事判决书 (2008) 义刑初字第1014号) 。
4. 商业贿赂的利益最大化
如土地市场规范化过程中, 对于土地征用、以租代征、工业用地转变为商业用地等问题的规定上存在着疏漏, 这成为商业贿赂新的增长点。如我市稠城街道办事处原党工委书记刘锦良利用职务之便, 在拆迁安置过程中收受贿赂40余万 (浙江省义乌市人民法院刑事判决书 (2007) 义刑初字第1832号) , 以及今年发生的重庆地产窝案等。前述商业贿赂形式的一些新变化, 如以合法费用掩盖贿赂支出, 以合法交易掩护贿赂性支付, 通过特定关系人完成权钱交易等, 都是为了减少商业贿赂被发现和受到制裁的机会逃避法律的制裁。
5. 贿赂的隐蔽化趋势加剧
这种隐蔽化趋势具体表现在:一是贿赂交易在时间、主体、内容上的分离性增强, 更具有隐蔽性、欺骗性和复杂性, 这增加了商业贿赂的认定难度。目前一手贿赂一手办事同时进行的情况不多, 即“贿赂”与“谋利”存在“时间差”, 实行“先贿赂、后谋利”或者“先谋利、后贿赂”, 故意模糊贿赂与谋利之间的因果关系, 使贿赂具有极大的隐蔽性、欺骗性, 给案件认定设置障碍。二是交易形式上以“合法性”掩盖非法目的。行贿者往往利用法律的“空白地带”打“擦边球”。企图掩盖犯罪实质, 如类似“庆典馈赠”、“联谊发奖”、“喜庆送礼”、“咨询取酬”、“借用商品”等多种表面“合法”的商业贿赂行为。
二、当前商业贿赂猖獗的原因分析
在我国当前社会经济转轨时期, 由于改革的渐进性和改革不到位所造成的一些制度缺陷、制度真空以及规制缺失等因素对于商业贿赂的滋生蔓延起了不可估量的作用。
1. 政府越位导致商业贿赂猖獗
中国市场化取向的经济改革是一种渐进改革, 政策性因素对生产要素价格的影响超过了市场机制的自发调节作用。由于在资源配置中存在政府和市场两大主体, 各类重要资源有行政控制性价格和市场价格两种价格并形成价格落差, 即经济租金。企业寻求这种差价或租金的寻租行为就是商业贿赂行为。而权力配置资源和干预交易价格为政府设租和企业寻租创造了空间。只要市场体系特别是生产要素市场和公共资源交易市场还未完善, 市场机制还未在资源配置中发挥基础性作用, 各级政府还继续干预微观经济活动, 以权力设租和企业寻租为特征的商业贿赂就仍然会存在。
2. 个体、私营企业和中小企业经济地位诱发商业贿赂猖獗
个体工商户、私企等长期在税收等诸多方面受到歧视性待遇。而各类经济资源却通过政府计划和财政等渠道向国有企业倾斜, 外资企业则在税收等多方面享受超国民待遇。今天, 以中小企业居多的私营企业在政府采购等与公共部门之间的交易、服务机会方面仍然受到公共部门的歧视性待遇, 交易机会远少于外资企业和国有企业。在劣势的情况下, 采取正常手段竞争往往难以获胜。为在竞争中取胜, 许多个体工商户、私企被迫采取商业贿赂等不正当竞争手段来谋取商业利益。之后, 国有企业、外资企业也相继加入商业贿赂的行列。这样商业贿赂的恶性竞争日益成为决定市场交易成功与否的关键因素。
3. 刑事立法不够完善纵容商业贿赂
一是受贿犯罪的主体范围过窄。受贿罪的主体包括国家工作人员、公司、企业人员及国有单位, 但对国有事业单位中的非国家工作人员、非国有事业单位工作人员 (如医生) , 则没有构成受贿犯罪的规定。二是商业贿赂的犯罪对象范围过窄。当前商业贿赂的形式越来越隐蔽, 已从简单的送金钱、财物发展到提供技术服务费、咨询费、顾问费、外出旅游考察、赞助业内研讨会以及安排子女出国, 甚至提供美色贿赂等。而刑法规定的贿赂犯罪对象仅限于财物, 无法满足现实中打击商业贿赂犯罪的需要。三是附加刑的设置存在缺陷。如财产刑的设置, 刑法规定只能在较高的量刑幅度上附加适用, 而且一种犯罪只规定了一种财产刑。不能根据具体情况选择适用罚金或者没收财产刑。
4. 政府监管的缺位和缺陷延续商业贿赂猖獗
政府的经济管理部门长期以来习惯通过指令性计划和行政审批的方式管理自己管辖的行业或国有企业。当非公有制企业加入竞争需要加强行业和市场监管时, 政府经济管理部门仍然用旧的方式来管理经济。当政府试图加强监管的时候, 前置性的行政审批成为行业监管和市场监管的首选监管方式, 费力不讨好的事后监管和事中监管受到冷落。在各类非公有制企业试图进入相关的行业或领域的时候, 前置性的行政审批制度提高了市场准人的成本。抬高了市场准入的门槛。为了获得审批许可, 商业贿赂应运而生。
5. 权力过分集中又缺乏有效监督加剧商业贿赂猖獗
在现代企业制度建立之前, 国有企业实行厂长、经理负责制, 企业有党委会、工会和职代会。完善国有企业治理结构后, 国有大中型企业成立了股东会、董事会、监事会等新三会。新老三会之间关系难以协调相互掣肘的问题也随之产生。由此, 对国有企业负责人进行有效监督成为新问题。一线工作人员在服从领导和依法办事出现冲突的时候, 后者迫于各级领导权力巨大, 服从领导往往成为理性的选择。所有这些都使得各级党政领导和国有企事业单位领导成为商业行贿的主要目标人群。
6. 微弱的社会监督力量弱化商业贿赂成本
舆论监督的缺失和新闻媒体的被动消极角色使商业贿赂案件查办机构失去许多发现线索的机会和抵制查案阻力的舆论支持。以监督政府和企业为己任的专门民间组织在我国尚未发展起来。企业商业道德和社会诚信建设由于外部压力不够内部动力不足而进展缓慢。一般公民由于缺乏对公、私部门之间交易行为的必要信息而难以发挥监督作用。上述问题使党政系统之外的社会监督难以发挥应有作用。
三、对策分析
为改善当前投资环境促进经济发展的现实需要, 预防和打出日益猖獗的商业贿赂, 我国党委和政府制定了一系列的规制, 已取得了一定的成效。但从当前的商业贿赂的发展趋势来看, 我们还需要进一步加强预防和治理商业贿赂的各项制度建设。
1. 深化市场改革、消除滋生商业贿赂的体制性根源
我国目前商业贿赂猖獗很大程度上归因于市场体系不健全、市场在资源配置中作用发挥不充分、市场竞争受限制、审批过多过滥等。为此需继续深入推进市场化改革: (1) 建立健全公共资源交易市场, 提高交易过程的透明度和竞争性。工程建设等领域应当全部纳入公共资源交易市场, 通过公开、合法、竞争性的交易行为完成商业交易。 (2) 深化垄断行业改革, 在国有企业独占的垄断行业鼓励民间资本进入, 在实行专营的行业逐步打破专营体制放开市场准入, 在教育、医疗、文化、体育、社会福利等公益事业领域鼓励“公有民营”、“民办公助”和民有民营, 通过引入竞争机制打破垄断消除暴利。 (3) 理顺生产要素和公共资源的价格形成机制, 消除不合理的行政定价和价格管制, 使生产要素和公共资源价格充分反映市场供求关系、资源稀缺程度和环境损害成本, 减少围绕公共资源的行政定价和市场价格的差价收入而滋生的商业贿赂。 (4) 强化行政审批制度改革。裁减行政审批事项, 推行网上审批、并联审批, 进一步完善365便民中心的行政审批职能, 压缩审批时限, 规范审批程序, 公开审批过程和结果, 减少利用行政审批权谋取不正当利益的机会。
2. 加大立法、强化执法
对公职人员的商业受贿犯罪, 在判处主刑的同时, 除没收非法所得外可处以与受贿数额相等的罚金, 并在服刑期满三年内禁止担任任何公职;对公司企业人员的商业行贿犯罪, 在判处主刑的同时, 应剥夺其通过商业行贿手段所获得的商业利益或交易机会并处以与行贿所得同等数额的罚金, 还可剥夺或限制其在法定年限内的从业资格、市场准入资格、出口资格或获得相关交易机会的资格。还应明确对商业贿赂行为的行政处罚与民事赔偿数额与程序, 在有关商业贿赂行为尚不构成犯罪无法追究刑事责任的时候, 可依法启动行政处罚与民事赔偿程序, 追究其行政责任与民事责任。
3. 建立线人、污点证人保护制度和举报奖励制度、加强社会监管
针对商业贿赂行为隐蔽性强、查处难度大的特点, 建立公民监督机制, 健全知情人举报保护和奖励制度, 有助于依靠群众力量遏制商业贿赂行为。污点证人出庭作证是商业贿赂犯罪案件成功起诉的重要条件, 对污点证人刑事责任的减免和提供安全保护是取得污点证人配合的关键, 有必要在有关法律中作专门的规定。商业贿赂的举报者往往是企业内部知情者, 他们的身份一旦被曝光, 很容易遭到打击报复或者排挤歧视, 甚至生命安全受到威胁。因此应建立商业贿赂案件举报者保密制度、遭遇打击报复的法律救济制度、人身保护制度等, 同时给予他们足够的物质奖励以补偿其所可能承担的风险和代价。政府可参照瑞典财产申报与公开制度的相关规定, 通过实行彻底的政务公开作为反商业贿赂和反腐败的有力武器, 瑞典公民都有权查阅任何一个政府部门的文件 (涉及国家安全的除外) 。任何公民想了解某官员的收入和纳税信息, 可以到国家税务署申请查询, 如果他怀疑某官员公款私用或收受贿赂, 可以向有关部门或媒体举报, 这就最大限度地降低了商业贿赂发生的可能性。
4. 大力推进企业诚信体系建设, 完善金融监管体系
首先, 执法机关应重视和加强商业贿赂案件信息数据库的建设, 积极开展贿赂犯罪档案查询工作, 并将其纳入国家社会信用体系建设之中, 与其他部门共同建立治理商业贿赂信息交换、资源共享机制。其次, 建立失信企业公示制度。政府有责任定期、及时、充分公开商业贿赂行为的经济实体和个人以及相关案件的处理过程和结果, 在一定范围和时间内剥夺或严格限制失信者的商业机会, 形成“一处失信, 处处受制”的制约体系, 有效遏制企业为获得商业机会而进行商业贿赂的现象发生。与此同时, 健全金融管理制度, 加强票据管理, 规范和减少商业活动中的现金交易, 健全信用交易体系, 加大反洗钱力度, 完善金融监管体系, 促使市场经济主体完善自律控制机制。唯有如此, 才能进一步规范市场经济秩序, 把商业经营活动纳入规范化、法制化轨道。
5. 建立行贿企业公告制度和“黑名单”制度
检察院建立“行贿犯罪档案查询系统”是很好的举措, 如能向社会公告行贿企业及其负责人的名单, 定期向新闻媒体通报商业贿赂案件查处情况, 形成强大舆论压力更有助于治理商业贿赂。联手建立全国联网的“行贿黑名单” (现在华东地区六省一市已建立) , 各级党政机关、国有企业和事业单位在与私营部门进行经济往来时应预先审查相关企业是否被列入行贿企业黑名单, 否则将受到纪检、监察机关查处。
6. 建立国际合作机制、多维治理商业贿赂
从多维全球治理的视角来看, 商业贿赂的治理仅靠单一国家的治理已无法奏效, 必须要强化主权国家、政府组织和非政府组织三位一体的多维治理格局。在我国商业贿赂现象日趋严重的情况下, 推进商业贿赂治理领域的对外开放, 在打击跨国商业贿赂中加强与政府组织和非政府组织的合作, 这对我国有效治理商业贿赂具有重要意义。
摘要：商业贿赂在我国呈现蔓延之势。本文列举了商业贿赂的新特点和动向, 分析了商业贿赂蔓延及日益猖獗的原因, 并就如何进一步治理商业贿赂, 在制度建设方面提出自己的一些建议。
关键词：商业贿赂,市场经济,制度建设
参考文献
[1]本书编写组:治理商业贿赂相关案例解析.中国方正出版社, 2006年
[2]何增科:依靠制度建设遏制商业贿赂.经济社会体制比较, 2008年第1期, 116～127
[3]蓝艳:当前我国治理商业贿赂面临问题与思考.广西社会科学, 2008年第6期, 108～111
[4]李小军:商业贿赂的多维治理研究.当代经济与贸易, 2008年第6期, 62～63
建设系统治理商业贿赂心得体会
当前，一场治理商业贿赂的“风暴”正在全国形成。
建设系统的商业贿赂问题，主要出现在规划审批、工程招投标、项目预决算等环节上。工程建设领域是职务犯罪的“高发地带”。
治理建设系统商业贿赂，应该怎么做？我认为，坚持标本兼治、综合治理，把握政策、维护大局，属地管理、分级负责的指导原则，加强督查督导，建立信息专报与通报制度，建立联系点制度；严肃查办建设系统商业贿赂案件，建立查处商业贿赂案件的协作机制，突出查办大案要案，严肃查处建设行政主管部门工作人员利用行政审批权和行政执法
权干预和插手建设工程招标投标、房地产开发交易等经营活动，谋取非法利益、索贿受贿行为。
冰冻三尺非一日之寒，治理商业贿赂要下猛药，但不能奢望毕其功于一役。治理建设系统商业贿赂工作涉及面广、政策性强、工作难度大，是一项复杂而艰巨的任务。因此，我们不能搞一风吹、“雨过地皮湿”，必须有长期作战的思想。
最根本的是，坚持用发展的思路和改革的办法，在依法依纪严肃查办案件的同时，完善相关法规、制度，建立起教育、预防、监督、惩治并重的长效机制。
建立长效机制，首要的要强化管理，建立健全企事业单位自律机制。健全内控机制，加强对经营、采购、销售、项目预决算等重点环节，管理、财务等重点人员的监管，防止因商业贿赂做假账行为，发现问题及时纠正；加强诚信建设，继续开展建设系统共铸诚信活动，建设诚信行业、诚信企业、诚信个人；
坚持依法经营，遵守相关法律法规，自觉抵制商业贿赂。
要深化改革，建立健全相关制度。开展城乡规划效能监察，推进依法行政、政务公开，畅通公众监督渠道；完善房屋建筑和市政基础设施工程招标投标监管制度，遏制招标投标弄虚作假、工程转包和违法分包；研究制定政府投资工程建设组织实施方式改革的指导意见和推进工程项目管理的实施办法；推进建筑市场、房地产市场信用体系建设，加大对失信行为的惩戒力度；修订完善房地产开发建设、交易、管理等方面的规定和办法，维护群众合法权益；建立健全市政公用事业政府监管体系，完善特许经营制度；进一步转变政府职能，减少和规范行政许可；推进建设行业社团管理体制改革，加强对企业等会员行为的约束等等。
总之，治理建设系统商业贿赂，要采取切实可行的措施，做到思想认识、组织领导和工作落实“三到位”，治理和
一、统一思想，提高认识
治理商业贿赂是党中央、国务院在我国改革开放和现代化建设进入关键时刻作出的重大决策，是在科学分析我国当前党风廉政建设和反腐败斗争形势下作出的重大部署。2月24日召开的国务院第四次廉政工作会议强调要把开展治理商业贿赂专项工作作为今年反腐倡廉的重点。**市治理商业贿赂领导小组于5月19日召开的治理商业贿赂自查自纠专题动员会明确提出要求：“要认真贯彻党中央国务院、省委省政府、市委市政府关于开展治理商业贿赂专项工作的精神，统一思想，提高认识，结合教育系统实际，认真抓好我市教育系统商业贿赂专项治理工作，推动教育系统的党风廉政建设工作深入开展，切实纠正损害群众利益的不正之风，促进教育事业健康发展”。全市教育系统各级党组织和全体党员、干部一定要充分认识治理商业贿赂的重要性、紧迫性，教育局机关各部门、学校（幼儿园）一定要把这项工作摆上重要议事日程，做好宣传教育，自觉地把思想和行动统一到党中央、国务院的决策上来，自觉地抓紧抓好。
二、指导思想、原则及工作重点
（一）指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真学习贯彻胡锦涛同志在中纪委六次全会上的讲话和以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观的重要论述，紧紧围绕树立科学发展观，构建社会主义和谐社会，按照中央关于《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》精神和《中央办公厅、国务院办公厅印发<关于开展治理商业贿赂专项工作的意见>的通知》及省市《关于开展治理商业贿赂专项工作实施方案》的部署，坚决清理、整治教育系统内违反职业道德和市场规则的商业贿赂行为。通过认真开展自检自查自纠活动，使全市教育系统的广大干部、党员及教职工受到一次深刻的党纪国法教育和职业道德教育，增强廉政从业和自觉抵制商业贿赂的自觉性，树立良好的师德师风。
（二）指导原则：一要坚持标本兼治，实行综合治理。要综合运用教育、经济、法律和行政等多种手段进行治理，既要坚决纠正、从严惩治，又要深入探索有效预防的措施。二要统筹谋划部署，稳步有序推进。要精心组织，通盘考虑，既要立足当前、搞好专项治理，对存在的问题要坚持原则，态度坚决，予以治理；又要着眼长远、建立治理商业贿赂的长效机制，积极稳妥地把工作推向深入。三要严格把握政策，维护稳定大局。要从大局出发，坚持政治、经济和社会效果的统一，既要区分正常的商业交往与不正当交易行为的政策界限，又要注意区分违纪违规与违法犯罪的界限以及区分专项治理与做好日常教育教学工作、稳定教育队伍的关系。
(三)专项治理工作重点：结合教育系统实际，重点治理在工程建设和教育教学活动中，物资采购，收受代收费项目、服务性收费（保险费、科书费、教辅资料费），以及中小学生校服（含年级、班服）和小学生中餐“（小饭桌）”等经营活动中的回扣或提成的各种商业贿赂行为。
三、工作方法和步骤
全市教育系统治理教育领域商业贿赂专项工作从2006年5月开始，至9月结束，分三个阶段进行。
(一)学习教育动员阶段(5月30日前)
教育局、各学校（幼儿园）要运用多种形式，进行深入的思想动员，广泛宣传中央关于治理商业贿赂的部署要求和教育系统专项治理工作方案（各单位必须组织召开干部职工大会进行宣传）。充分利用各种新闻媒体和板报、简报等宣传阵地，广泛开展宣传活动。大力弘扬正气，树立先进典型、营造良好的舆论氛围，形成强大声势，切实调动全市教育系统广大教育者参与教育活动的积极性和主动性。结合当前社会主义荣辱观教育，各单位要广泛宣传党和国家的政策和法律法规，把思想统一到中央关于治理商业贿赂的决策和要求上，树立正确的思想和信念。
要结合本部门、本单位的实际，加强法律法规和职业道德教育，积极运用正反两个方面的典型，深入开展职业道德教育、法制教育、纪律教育、警示教育。全体党员干部和教职员工要以积极认真的态度搞好学习，提高思想认识，端正学习态度，重点要学习好《教育法》、《教师法》、《反不正当竞争法》、《刑法》、《政府采购法》、《中国共产党纪律处分条例》、《关于禁止商业贿赂行为的暂行规定》和“教师十不准”、“公务员八条禁令”等。要积极推进和加强各级党组织党风廉政建设，在全市教育系统营造以廉为荣、以贪为耻的良好氛围。要认真组织引导广大教职工结合工作实际，按照治理商业贿赂的要求，对照有关法律纪律规定，在学习中结合开展“八荣八耻”主题教育，认真抓好职业道德、职业纪律、职业责任等教育活动。可通过邀请法律专家和司法机关就治理商业贿赂的法律背景、违法后果和案例进行专项教育活动或组织到监狱开展商业贿赂犯罪的“现身说法”教育。在教育中要注重宣传政策，晓以利害，启发引导，使广大教育工作者认清商业贿赂的严重性和危害性（近年来商业贿赂在一些行业和领域蔓延，破坏社会主义市场经济秩序，毒化政风、行风和社会风气，滋生腐败行为和经济犯罪，已成为经济社会生活中的一大公害），提高治理教育领域商业贿赂的自觉性和主动性。
(二)自查自纠、自我剖析阶段(5月—6月5日)
根据上级的部署和要求，从2006年5月起，教育局机关、各级各类学校（幼儿园）按照“谁主管，谁负责，一级抓一级”的原则，结合行风建设，根据专项治理的重点工作，认真开展自查自纠，立足于从思想及管理制度上查找原因，制定整改措施。对存在有商业贿赂行为的单位和个人要主动于2006年6月5 日前将收受的款项交**市教育系统治理商业贿赂领导小组，逾期不交的依据有关政策进行严肃处理。
（三）认真整改，建章立制阶段（6月6日至9月）
在自查自纠的基础上，教育局机关、学校、幼儿园要针对自查自纠中发现的问题和工作管理中的薄弱环节，认真进行总结，研究制定切实可行的整改措施、整改方案，明确重点、责任及整改期限，严肃认真地加以整改。对尚未建立管理制度的，要限期建立。对制度不落实或不到位的，要坚决加以整改，研究落实措施。
教育局机关、学校、幼儿园的专项治理工作要与行业纠风工作紧密结合起来，与规范教育局机关、学校、幼儿园管理紧密联系起来，与建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系紧密结合起来，建立健全有效控制商业贿赂的长效机制。按照整改措施和整改方案，教育局、学校、幼儿园和个人要下大力气解决群众反映强烈、涉及群众切身利益的问题，解决好教师师德师风等方面存在的突出问题，规范教学行为，提高教育教学质量。大力推行政务、校务公开制度，进一步完善各单位内部人事、财务、采购等事项的民主监督制度，接受并方便群众监督。要规范和公开办事程序和工作环节，加强督促和指导，确保整改措施落到实处，建立健全教育、制度、监督并重的工作运行机制。
2006年8月1日以前，机关、各学校、幼儿园将成立领导小组情况、自查自纠情况、整改措施、整改效果的情况报告（书面材料及电子文档）报市教育局治理商业贿赂领导小组办公室汇总后上报。各单位根据整改措施和整改方案落实情况，要认真加以总结，针对反映出来的主要问题，完善相关制度，建立长效机制，巩固治理成果。要对在专项治理工作中治理措施得力、治理效果好、制度建设好、社会反映好的先进典型，进行宣传报道。树立教书育人的良好形象，让教育系统党员干部成为遵纪守法的楷模，为构建和谐校园做出积极贡献。
四、保障措施
结合教育系统实际，为确保治理商业贿赂专项工作的明显成效，在具体实施过程中要切实把握和抓好以下工作。
县规划建设系统治理商业贿赂自查自纠表
填报单位：（盖章）填报时间
序号
项目内容
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1拉设计业务，收取回扣的贿赂行为
2工程招标代理过程中的贿赂行为
3陪
标、串标、围标、买标、卖标等行为的贿赂行为
4工程检测职务之便的贿赂行为
5在规划审批（包括功能变更、项目选址、技术审查、工程许可）中的贿赂行为
6在违法建设查处过程中的贿赂行为
7企业资质、人员资格等审批中的贿赂行为
8工程施工许可中的贿赂行为
9工程质量、安全监督中的贿赂行为
工程招标投标监管中的贿赂行为
1工程造价、合同管理中的贿赂行为
2工程建材监管中的贿赂行为
3建筑、房地产、勘察设计监管活动中的贿赂行为
4办公用品及物资采购中的贿赂行为
5工程承发包、材料采购中的贿赂行为
指定供应商、非正常变更设计等手段的贿赂行为好范文版权所有
回扣管理费、招待费、等手段的贿赂行为
利用工程监理职权的贿赂行为
拖延付款、办理结算中的贿赂行为
利用工程造价咨询职务之便的贿赂行为
21假借劳务费服务费、赞助费外出考察等名义的贿赂行为
2转移资金、设立小金库、帐外账、帐外物等不正当行为
3其他的贿赂行为
自
纠
情
况
商业贿赂问题涉及面宽，情况复杂，破坏社会主义市场经济秩序，侵害国家和人民群众利益，影响市场资源的合理分配，损害投资环境，毒化社会风气。近年来，全省全市查处了一批发生在工程建设、资源配置、产权交易、医药购销等领域的商业贿赂案件，如达州、自贡、资阳等市部分医院院长收受回扣的案件，以及我市一些单位和学校在购买设备、电脑中吃回扣的案件等。这些案件性质恶劣、涉及面广、涉案人多、造成的损失较大，影响了我省我市经济社会的健康发展。
中央对治理商业贿赂工作高度重视。胡锦涛总书记专门批示：“坚决治理商业贿赂是维护市场经济秩序的必然要求，是反对腐败的重要内容。”去年12月，中央政治局常委会对开展治理商业贿赂工作作了重要指示。胡锦涛总书记在中央纪委第六次全会上强调，要“坚决纠正不正当交易行为，依法查处商业贿赂案件。”温家宝总理在国务院第四次廉政工作会议上要求：“要通过专项治理，坚决遏制商业贿赂蔓延的势头，进一步规范市场秩序、企业行为和行政权力，加快建立防治商业贿赂的有效机制。”为了抓好这项工作，中央印发了《关于开展治理商业贿赂专项工作的意见》，对治理商业贿赂作出了全面安排部署。成立了由中央书记处书记、中央纪委副书记何勇任组长，由中央纪委牵头共22个部门组成的中央治理商业贿赂领导小组，加强领导和组织协调。中央领导的重要指示和中央的部署，为治理商业贿赂指明了方向。
当前，我市正在按照中央的要求和省上的部署，积极开展治理商业贿赂工作。全市各级各部门要以“三个代表”重要思想为指导，深刻认识商业贿赂的严重性、危害性和治理商业贿赂的重要性、紧迫性，把思想和行动统一到中央的决策和要求上来，把开展治理商业贿赂专项工作作为贯彻十六届五中全会精神、全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、完善社会主义市场经济体制以及从源头上预防和惩治腐败的重要任务，增强政治责任感和工作紧迫感，振奋精神，坚定信心，扎实有效地开展治理商业贿赂专项工作，力争于今年年底前取得明显的阶段性成效。
二、把握全局，扎实开展治理商业贿赂专项工作
治理商业贿赂是一项涉及面很宽、政策性很强、工作难度很大的任务。我们一定要认真领会和贯彻中央精神，坚持从大局出发，正确把握好以下几个问题。
（一）治理商业贿赂要为全市改革发展稳定大局服务。治理商业贿赂是维护市场经济秩序、完善社会主义市场经济体制的重要举措，其根本目的是促进经济健康发展、维护人民群众的根本利益。我们要从政治和全局的高度来思考和部署治理商业贿赂专项工作，把服务于改革发展稳定大局作为治理工作的出发点和落脚点。正确处理好治理工作与其他工作的关系，维护社会稳定与和谐，保持企业的正常生产和经营，努力取得既解决突出问题又促进经济社会发展的综合效果，实现政治、经济、法律和社会效果的统一。要加强宣传教育，筑牢思想道德防线，增强抵制商业贿赂的意识，积极营造全社会共同反对和抵制商业贿赂的良好环境和氛围。要及时了解和掌握治理工作的发展态势，注意研究解决治理工作中的新情况新问题，保证治理工作沿着正确的方向发展。
（二）治理商业贿赂要突出重点。按照中央和省上要求，这次专项治理工作要着力解决公益性强、与人民群众切身利益密切相关、严重破坏市场秩序的问题，重点治理工程建设、土地出让、产权交易、医药购销和政府采购等领域的商业贿赂行为。在具体工作中，各地各部门还要结合实际，确定各自的治理重点。特别是市治理商业贿赂领导小组成员单位，如市财政局、市国土资源局、市规划和建设局、市交通局、市商务局、市卫生局、市国资委、市食品药品监管局、市经贸委、遂宁银监局等重点单位和行业，一定要深入调查研究，摸清本部门本行业商业贿赂的主要表现形式、发生的主要环节和重点岗位，在深刻剖析原因的基础上，制定本部门本行业的工作重点，有针对性地采取措施进行治理。未列入上述重点领域的行业和单位，也要针对自身存在的问题积极进行调查摸底，明确工作重点，采取有效措施，主动开展治理工作。
（三）治理商业贿赂要综合运用多种手段进行。目前，我国已初步建立起惩治商业贿赂的立法体系，但仍然存在很大的局限性。按照中央和省上要求，这次治理商业贿赂专项工作，要从两方面着手：一方面坚决纠正在经营活动中违反商业道德和市场规则，影响公平竞争的不正当交易行为；另一方面依法查处违反法律法规，给予和收受财物或其他利益的商业贿赂案件。在工作方法上，我们要坚持标本兼治、综合治理，惩防并举、注重预防的方针，多管齐下，综合运用教育、经济、法律、行政等多种手段对商业贿赂进行治理，既要坚决纠正、从严惩治，又要深入探索有效预防的措施。全市各级各部门必须按中央和省市实施方案的要求，大力加强宣传教育，认真开展自查自纠，依纪依法查处案件，建立健全制度法规，深入推进体制改革，确保专项治理工作取得实效。要通盘考虑，精心组织，既立足当前，又着眼长远，建立治理商业贿赂的长效机制。
（四）治理商业贿赂要注意把握政策界限。由于商业贿赂有一定的普遍性，情况比较复杂，必须根据不同情况采取相应措施，这是专项治理工作顺利开展并取得预期成效的关键。要坚持惩处与教育相结合，注重区分违纪与违法的界限、罪与非罪的界限，惩处少数，教育多数，警示违规经营者，保护和鼓励遵纪守法者。对在自查自纠中主动说清问题，积极进行整改的，可以根据有关规定从轻、减轻或免予处分。对拒不自查自纠、掩盖问题的，要从严处理。对开展专项治理工作以来，继续发生商业贿赂问题的党政机关干部和国有企事业单位领导人员，必须严肃处理。原创文秘材料，尽在文秘知音网络.com网。
三、切实加强对治理商业贿赂专项工作的组织领导
治理商业贿赂是一项系统工程，必须集中各方面的力量，齐抓共管，形成整体合力，才能抓出成效。
（一）建立健全领导机构和工作班子。治理工作能不能落实，关键在领导。目前，中央和省市都成立了治理商业贿赂领导小组及办公室。各地各部门要抓紧成立治理商业贿赂的领导机构和工作班子，主要负责同志要高度重视专项治理工作，将其摆上重要议事日程，加强领导，落实责任，确保工作顺利推进。要结合本部门本行业实际，制定具体的实施方案；实施方案安排要具体，重点要突出，政策要明确，以便于落实和监督检查。领导机构情况和实施方案要及时报市治理商业贿赂领导小组办公室。
（二）建立治理商业贿赂的协作机制。治理商业贿赂工作涉及多个部门，需要各有关方面加强协调配合，协同作战。纪检监察机关要搞好督促检查和组织协调，各行业主管（监管）部门要责无旁贷地负责牵头责任，法院、检察院、公安、工商、审计等要充分发挥职能作用，各司其职，各尽其责，形成合力。特别是在查处商业贿赂违法犯罪案件中，行政执法相关部门之间、刑事司法部门之间应当加强协调配合和沟通联系，建立信息通报、线索移送、案件协查机制，明确案件移送的标准及责任，确保有效准确地打击商业贿赂违法犯罪行为。
治理商业贿赂实施方案(交通)
为进一步规范管理，维护依法征费的公平、公正性，促进稽征事业健康有序发展，按照党中央、国务院、省委、省政府、市委、市政府的统一部署和中央、国办《关于开展治理商业贿赂专项工作的意见》及《江西省治理商业贿赂专项工作实施方案工作的意见》、省交通厅《开展治理交通交通工程建
设领域商业贿赂专项工作实施方案》、省局《关于在交通稽征系统开展治理商业贿赂专项工作的实施方案》要求，根据省厅、省局和市委、市政府开展治理商业贿赂专项工作精神，制定本实施方案。好范文版权所有
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照中央纪委六次全会、省纪委七次全会、市政府廉政工作会议和全省交通系统廉政工作会议的部署和要求，依据省局《贯彻落实〈建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要〉的具体工作意见》和有关规定，坚持标本兼治，综合治理，明确工作重点，解决突出问题，确保全市稽征系统治理商业贿赂专项工作取得显著成效。
二、目标要求
通过开展治理交通稽征部门商业贿赂专项工作，坚决遏制商业贿赂蔓延的势头，使稽征从业人员普遍受到教育，规范执法意识、诚信服务意识和廉洁自律意识显著增强，经济行为基本规范，行政权力运行廉洁、高效，相关制度规定得到完善，建立起全市交通稽征系统治理商业贿赂的长效机制，确保专项治理工作取得实效。
三、工作重点
治理全市交通稽征系统商业贿赂要围绕基建工程、依法行政、物质采购等环节，重点查处违反基建工程项目招投标制度、违反规费征收标准、违反政府采购有关规定行为，坚决纠正基建工程项目中违反商业道德和市场规划的不正当交易行为，坚决杜绝变更设计图纸扩大基建项目、利用物质采购收取回扣等现象，严肃查处稽征行业人员利用职权擅自降低征收标准、违规减免规费以谋取非法利益和索贿受贿行为。
四、实施步骤
按照省局治理商业贿赂领导小组的部署，配合治理交通稽征部门商业贿赂专项工作计划安排11个月的时间，从2006年4月下旬开始，至2007年2月中旬结束。工作分三个阶段进行。
第一阶段：动员部署阶段（2006年4月下旬—5月上旬）。4月29日，召开全市稽征系统治理商业贿赂专项工作会议，统一思想，明确任务，提出工作要求，完成工作部署。各所、站要结合实际制定治理工作方案，明确工作要求和方法步骤，做好本单位的动员部署工作。要认真组织学xxx省委、省局和市委、市政府关于开展治理商业贿赂的有关文件，把握政策要求，充分认识开展治理商业贿赂专项工作的重要性和必要性，提高开展工作的自觉性，统一思想认识；做好宣传工作，通过组织专题讲座，开展答题问卷等多种形式，营造工作氛围。
第二阶段：自查自纠和依法查处阶段（2006年5月中旬至2006年11月中旬）。自查自纠工作从5月中旬开始，11月中旬结束，集中开展不正当交易行为的自查自纠。根据自查阶段的发现和群众举报线索，严肃查处商业贿赂案件。要以基建工程项目、物质采购、依法征费为切入点，组织各单位进行自查自纠。各所、站要按照分级负责原则，对所管项目负责，要根据本单位的实际情况，制定切实可行的自查工作方案。
（一）全面调查摸底。摸清从事基建工程、进行物质采购的有关单位在经营活动中违反商业道德和市场规则、影响公平竞争的手段，调查各单位在工作中违反依法行政的行为，掌握所涉及的单位、岗位、环节、人员、资金等基本情况。
（二）查找突出问题。深入查找问题，拟出治理工作中需重点解决的问题清单，明确整改方向。重点查找基建工程中存在的违反商业道德和市场规划的不正当交易行为；查找在车辆、服装、办公用品等大宗物质采购中违反政府采购有关制度的不规范行为；查找在规费征收中存在的违规包缴、报停、封存、开票、收取罚款、课以滞纳金等突出问题；查找稽征行业工作人员利用职权谋取非法利益和索贿受贿行为。认真分析不正当交易行为的表现形式、发生规律和特点。
（三）落实整改措施。针对自查中发现的不正当交易问题，认真查找监管中的薄弱环节和漏洞，研究提出解决办法，切实加以整改。督促各单位总结经验教训，认真研究提出整改措施，端正思想，规范行为，做到严格自律。
（四）加强监督检查。把监督检查贯穿于自查自纠全过程，坚持经常性督促检查和重点抽查相结合，确保自查自纠工作不走过场。各所、站要对自查自纠情况加强监督检查，及时发现和解决问题，对问题较多、反映强烈的人员，派出人员现场督促解决，对自查自纠不认真、消极应付的，重点进行督办，拒不自查自纠、掩盖问题的，一经发现，严肃处理。分局治理商业贿赂领导小组将适时组织抽查。
（五）及时处理问题。自查自纠要把
握政策、讲求策略，自查从宽、被查从严。对查找出的问题，根据事实、情节和后果，以及认识态度等，予以区别对待。对情节轻微的，以批评教育和自我纠正为主；对虽有问题但能主动说清并认识错误的，依据有关规定从轻、减轻或免予处分，对普遍存在的问题，结合纠风工作进行自查自纠。
（六）严肃查处商业贿赂案件。分局纪委监察室各所站纪检员要积极
协助有关机关依纪依法严肃查处商业贿赂案件。要掌握案件线索，与检察、公安、审计、工商等部门建立情况通报、线索移送、案件协查、信息共享机制，充分发挥信访举报网络的作用，向社会公开监督举报电话，广泛动员群众反映和举报商业贿赂行为。要对自查自纠中发现的涉嫌违法犯罪的商业贿赂问题，及时予以查处。要正确运用法律和政策，严格依法办案。
建立信息专报和通报制度，定期报告和通报工作进展情况，特别是自查中发现带有行业明显特征的重大问题，及时上报。自查自纠工作基本完成后，各所、站要在11月10日前将自查自纠情况、整改措施及成效书面报告分局治理商业贿赂领导小组。
第三阶段：巩固提高阶段（2006年11月下旬至2007年2月中旬）。
治理商业贿赂工作是一项复杂而艰巨的任务，既要集中时间开展专项治理，又要从大局和长远出发常抓不懈，与构建惩治与预防腐败体系相结合，深化改革、完善制度，建立健全防治全市稽征系统商业贿赂的长效机制。
（一）加强廉政文化建设。开展多种形式的培训教育活动，引导全市稽征系统从业人员纠正错误观念，形成依法行政、诚信服务的良好行业文化。加强对本行业工作人员法律法规、纪律和职业道德等方面的教育，切实增强其自觉抵制商业贿赂的意识，运用典型案例开展法制宣传和警示教育，筑牢思想防线。在吉安稽征信息网开辟治理商业贿赂专栏，充分发挥新闻媒体的舆论宣传作用。
（二）修订完善规章制度。对全市现行稽征系统经济活动及执法行为管理规定和各种规范要求进行清理，并针对存在的制度性缺陷进行修订完善。以进一步完善稽征“四个介入”、八要八不准、廉政准则等制度为核心，建立健全各项监督制度；配合检察机关推行“行贿犯罪档案查询”制度活动，加大对失信行为的惩戒力度。好范文版权所有
（三）深化管理体制改革。深化招投标制度改革，加强对招标人和评标专家的管理，加强对房建执行情况的检查，进一步规范招标评标行为。深化财务管理制度改革，切实做好报帐审核工作，进一步推进财务管理规范化。深入贯彻《全面推进依法行政实施纲要》，规范行政、执法行为。
（四）建立健全内部自律机制。加强对规费征收、财务管理等重点环节和重点人员的监管。加强内控机制和行业文化建设，树立以守法诚信、优质服务为核心的行为理念，制定全市稽征行业人员行为准则和职业规范，严禁私设小金库、规费收入不入帐、擅自挪用规费、在物质转让等经营活动中降低价格谋取私利等违反财经制度的行为。各单位要严格遵守相关法律法规和规章制度，不得向业务相关单位索要、报销钱物，不得接受相关业务单位有可能影响公正执行公务的吃请，自觉抵制各种商业贿赂。
五、加强治理全市稽征系统商业贿赂专项工作组织领导
治理全市稽征系统商业贿赂工作涉及面广，政策性强，工作难度大，要切实加强组织领导。
（一）健全机构，加强领导。分局成立了治理商业贿赂领导小组，局长肖里瑞任组长，副局长宋希程、党委副书记兼纪委书记赖爱华任副组长。领导小组成员由有关科室主要负责人组成。领导小组办公室主任由宋希程副局长兼任。各所、站要结合本单位实际，成立行政主要领导同志负责的领导小组，抽调专门人员组成工作班子。
（二）落实责任，形成合力。各单位要切实加强对治理工作的监督检查，做到思想认识到位、组织领导到位和工作落实到位。要定期报告工作进展情况，重要情况和大案要案要及时报告。分局治理商业贿赂领导小组办公室将采取多种形式，对开展自查自纠、查办商业贿赂案件和建立健全长效机制等情况进行监督检查。监督检查的主要内容：学习贯彻中央纪委第六次全会、省纪委七次全会、市政府廉政工作会议、全省交通系统廉政工作会议及全市稽征廉政工作会议精神；按照部署和要求制定实施方案情况；启动和开展专项治理工作情况等。对措施不到位、工作不力、造成不良后果的，严肃追究相关领导的责任。要把治理工作与征费工作结合起来，做到互相促进，协调发展，通过扎扎实实的工作，取得实实在在的效果。
一、工作目标
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，在中央治理商业贿赂领导小组的组织领导下，认真落实科学发展观，依照中央纪委第六次全会、国务院第四次廉政工作会议精神和《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》以及中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发的《关于开展治理商业贿赂专项工作的意见》（以下简称《意见》），认真执行《反不正当竞争法》等法律法规，切实加强市场监管，坚决纠正在市场经营活动中违反商业道德和市场规则，影响公平竞争的不正当交易行为，严肃查处市场交易活动中存在的各种商业贿赂行为，遏制商业贿赂的蔓延势头，使市场秩序逐步规范，促进改革和经济社会的健康发展。
二、工作重点
各级工商行政管理机关要充分发挥职能作用，把治理商业贿赂作为整顿和规范市场经济秩序工作的重要内容，突出中央确定的工程建设、土地出让、产权交易、医药购销和政府采购等治理重点领域和行业，加大对不正当交易、限制竞争、非法经营、无证经营等行为的整治力度，坚决打击在市场交易活动中给予、收受回扣和假借促销费、广告费、科研费等各种名义的商业贿赂行为，加强对重点地区、重点行业、重点单位、重点环节的督办，依法从严查办商业贿赂大要案件。
三、工作措施
（一）成立组织机构，加强组织领导。为加强对治理商业贿赂专项工作的组织领导，总局成立由党组书记、局长王众孚同志任组长，分管副局长钟攸平同志和中央纪委驻总局纪检组组长石见元同志任副组长，公平交易局、办公厅、法规司、直销监管局、消费者权益保护局、市场司、企业注册局、外资注册局、广告司、个体司等有关司局和驻总局纪检组监察局负责同志组成的领导小组。领导小组办公室设在公平交易局，负责日常工作。各地工商行政管理机关要成立相应的领导小组和工作班子，建立由主要领导亲自抓、分管领导具体抓、各有关职能部门共同参与的工作机制和责任机制；要结合实际制定详细的工作计划，明确工作责任和要求，并对治理商业贿赂专项工作进行动员部署，切实做到思想认识到位，组织领导到位，工作落实到位。
（二）建立健全投诉举报制度，对不正当交易行为特别是商业贿赂线索认真进行排查。各级工商行政管理机关要公布举报电话或者投诉网站，充分发挥工商行政管理系统“12315”行政执法网络体系的作用，畅通发现案件线索渠道，进一步扩大案件来源。对举报投诉的商业贿赂案件线索，市场监管和行业自查中发现的涉嫌商业贿赂问题，已掌握的商业贿赂案件线索，要组织力量抓紧排查，并确定查处重点，做到件件有落实。各地对掌握的重大线索和正在处理的重大案件，要及时上报总局治理商业贿赂领导小组办公室。
（三）加强重点检查，严肃查办大要案件。各级工商行政管理机关要按照中央治理商业贿赂领导小组的统一部署，并在当地治理商业贿赂领导机构的组织协调下，认真履行职责，进一步强化对重点地区、重点行业、重点单位、重点环节的检查力度。对顶风作案以及其他性质恶劣、影响面大、严重损害群众利益的大要案件，要严格依照《反不正当竞争法》等法律法规从严处理。严格办案责任制，建立健全大案联办协作机制。一般性商业贿赂案件，由辖区工商行政管理机关查处；涉案区域广、情节严重、社会影响大的案件，各地要逐级上报，由总局组织协调相关省、自治区、直辖市工商行政管理局联合查处，必要时会同有关部门进行督办。总局及各省、自治区、直辖市工商行政管理局要确定一批涉案金额巨大、案情复杂、危害严重、影响大的商业贿赂案件作为督办案件，加大督办和指导力度。
（四）坚持标本兼治，建立长效机制。要进一步健全“经济户口”管理制度，把好市场主体的准入和退出关，及时了解和掌握重点行业企业的经营动向。继续大力推进企业信用体系建设，建立和完善包括是否有不正当竞争行为、是否有商业贿赂行为的企业信用档案，深化企业分类监管。充分运用企业信用激励机制、预警机制、惩戒机制、淘汰机制，促进企业依法经营，加大对严重商业贿赂行为的打击力度。
（五）加强法制宣传教育，营造良好的公平竞争环境和执法环境。各级工商行政管理机关要把宣传《反不正当竞争法》、宣传禁止商业贿赂的法律知识作为“五?五”普法的一项重要内容；要强化对执法人员的业务培训，进一步提高查处商业贿赂案件的能力和水平。总局将举办工商执法人员查办商业贿赂案件专题培训班，编发治理商业贿赂行政执法手册，各地工商行政管理机关也要开展相应的执法培训。要充分利用广播、电视、报刊、杂志等各种新闻媒体，开展形式多样的法制宣传，广泛宣传治理商业贿赂专项工作，宣传禁止商业贿赂的法律知识，总局
和省级工商行政管理局适时公布查处的商业贿赂典型案件，大力营造反商业贿赂的社会氛围和良好的公平竞争环境与执法环境。
（六）做好监督检查，确保专项工作取得成效。总局将统一组织力量，分阶段、分地区对各地开展治理商业贿赂专项工作进行检查督导；各省、自治区、直辖市工商行政管理机关也要采取有效措施，对本地区专项工作的开展情况进行检查
督导，确保专项工作取得成效。
（七）积极配合立法部门做好《反不正当竞争法》的修订工作，完善有关禁止商业贿赂的内容，加大对商业贿赂行为的惩戒力度。
四、工作要求
（一）统一思想，提高认识。各级工商行政管理机关一定要深刻领会中央纪委第六次全会和国务院第四次廉政工作会议精神，按照《意见》的要求，从政治和全局的高度，充分认识商业贿赂的严重性和危害性，增强责任感和使命感，切实把思想和行动统一到中央的决策和部署上来。既要认识到治理商业贿赂是一项十分艰巨复杂的工作，又要看到解决商业贿赂问题的有利条件，坚定信心，振奋精神，迎难而上，扎实工作，按照中央的统一部署，充分发挥职能作用，努力完成好这项重大的政治任务，坚决打好治理商业贿赂这一仗。
（二）依法行政，公正执法。各级工商行政管理机关在查办案件过程中，要坚决克服地方保护主义，排除各种干扰，坚决纠正和防止对商业贿赂案件查处失之于宽、失之于软和以罚代纪、以罚代刑的问题，切实做到依法行政，依法办案，严格执法，公正执法。要准确适用法律，严格办案程序，正确把握政策界限，注意区分正常的商业交往与不正当交易行为、违纪违规行为与违法犯罪行为，坚持宽严相济、处罚与教育并重的原则，既依法严厉打击违法行为，又切实维护广大经营者的合法权益。
（三）加强工作指导和信息沟通。各级工商行政管理机关要建立案件通报、协查、移送、信息共享等工作机制。对执法中遇到的新情况、新问题，要及时向上一级工商行政管理机关汇报请示，上一级工商行政管理机关要加强对执法工作的指导和监督检查，及时纠正执法工作中存在的问题。要加强信息沟通与执法协作，按月及时通报执法情况和有关案情，充分发挥工商行政管理机关的整体执法效能。总局将编发《治理商业贿赂专项工作简报》，及时上报和交流各地开展专项工作的进展情况。各地工商行政管理机关也要编印简报，及时反映本地专项工作的开展情况。
（四）加强部门协作配合，搞好综合治理。治理商业贿赂专项工作涉及面广，政策性强，工作难度大。各地工商行政管理机关要在当地党委、政府的统一领导下，加强与纪检监察、检察、公安、审计、卫生等部门的协作配合，争取有关部门的支持，对重大疑难案件，要主动与有关部门进行沟通，共同研究；对涉嫌犯罪的案件，要及时移送司法机关。同时，要积极配合有关部门开展工作，形成治理商业贿赂的整体合力。
（五）工商行政管理系统纪检监察机构要按照《意见》和全国工商行政管理系统党风廉政工作会议的部署，进一步发挥组织协调和监督检查作用，积极支持、帮助、督促工商执法人员履行治理商业贿赂的职责，依法依纪查处涉及工商执法人员接受、参与商业贿赂的案件。
五、2006年工作安排
（一）3月中下旬，各级工商行政管理机关逐级成立治理商业贿赂领导小组及其办公室，组成工作班子，公布举报电话或者投诉网站。
（二）3月底，总局召开工商行政管理系统治理商业贿赂专项工作会议，再次进行具体部署。
（三）4月上旬开始，各级工商行政管理机关集中组织力量，广泛梳理线索，深挖案源。分级分区域召开案件排查会，确定查处重点，突出查办大要案件。
（四）4、5月份，举办查办商业贿赂专题培训班，提高基层执法人员查办商业贿赂案件的办案能力和执法水平。
翁绍许
2006年第7期 ——民主法制
当前，全省各地各部门按照中央和省委、省政府统一部署，积极组织开展治理商业贿赂专项工作，取得了阶段性成果。那么，商业贿赂有哪些危害性？治理商业贿赂的基本目标和工作要求是什么？主要采取什么样的治理措施？有哪些具体的政策规定？这些是各级领导干部需要准确把握的问题。
商业贿赂危害十分严重
1996年11月15日，国家工商行政管理局发布了《关于禁止商业贿赂行为的暂行规定》，对商业贿赂作出定义。商业贿赂，是指在市场交易活动中，经营者为销售或者购买商品而采用财物和其他手段贿赂对方单位和个人的行为。这里讲的“财物”，是指现金和实物，包括经营者为销售或者购买商品，假借促销费、宣传费、赞助费、科研费、劳务费、咨询费、佣金等名义，或者以报销各种费用等方式，给付对方单位或者个人的财物。“其他手段”是指提供国内外各种名义的旅游、考察，给付财物以外的其他利益的手段。按照中央当前的部署，这次专项治理商业贿赂行为针对的不仅仅是经营者向对方单位或个人贿赂的狭义上的行为，而且包括国家工作人员利用行政权力收受贿赂，包括与商业活动相关的各个环节的广义的商业贿赂行为。
商业贿赂的危害十分严重。一是背离了市场公平交易的原则，破坏市场秩序，妨碍公平竞争和资源合理配置，影响投资环境；二是破坏了社会信用体系，严重损害公平正义；三是增加企业成本，造成国家税收减少和公有财产被侵吞；四是为假冒伪劣商品开了方便之门，直接损害广大消费者的合法权益，引发不少突发公共事件和其他社会问题；五是败坏社会风气，腐蚀党员、干部和企业从业人员，成为滋生腐败行为和经济犯罪的温床，派生大量的官员腐败案件，损害了国家形象。
随着市场化进程的加快，经济成分多样化、利益主体多元化，市场竞争日趋激烈，商业贿赂在一些行业、领域和单位较为严重，表现形式多种多样，已经成为经济社会生活中的一大公害。开展治理商业贿赂专项工作非常必要和及时，对于规范市场秩序，完善经济体制，维护社会和谐稳定，推进党风廉政建设和反腐败工作，都具有十分重要的意义。
治理商业贿赂的总体要求、指导原则和工作重点
治理商业贿赂专项工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观，依照《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》和有关法律法规，统一部署，分类指导，突出重点，稳步推进。要坚决纠正在经营活动中违反商业道德和市场规则，影响公平竞争的不正当交易行为；要依法查处违反法律法规，给予和收受财物或其他利益的商业贿赂案件；要通过开展专项治理，坚决遏制商业贿赂蔓延的势头，使市场秩序逐步规范。同时，深化改革，完善制度，建立健全相关的法律体系，不断铲除商业贿赂滋生的土壤和条件。
治理商业贿赂专项工作要坚持以下指导原则：1.坚持标本兼治，实行综合治理；2.统筹谋划部署，稳步有序推进；3.明确工作重点，解决突出问题；4.严格把握政策，维护发展大局。
开展治理商业贿赂专项工作的重点是：治理商业贿赂专项工作，主要着力解决公益性强、与人民群众的切身利益密切相关，严重破坏市场秩序的问题。按照党中央、国务院的有关精
神，要突出抓好“两个重点”，即重点领域、重点人员。重点领域是工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购以及资源开发和经销等领域。重点人员是利用职权插手商业活动，谋求不正当利益的国家机关工作人员和为获取交易机会向国家机关工作人员、相关单位及其他工作人员行贿的人员。
治理商业贿赂的主要内容、领导体制和工作机制
开展治理商业贿赂专项工作的主要内容，一是对不正当交易行为进行自查自纠；二是依法查处商业贿赂案件；三是逐步建立健全防治商业贿赂长效机制。这三项工作是一个相辅相成的有机整体，要同步进行，整体推进，不能机械地划分为不同阶段。通过开展自查自纠，既可以发现问题，处理问题，使经营者普遍受到教育；也可以排查案件线索，促进查办案件工作；还可以发现监管中的薄弱环节和漏洞，为促进改革和制度建设，建立健全防治商业贿赂的长效机制创造条件。
治理商业贿赂是一项事关全局的工作，涉及面广，情况复杂，政治性、政策性和业务性都很强。治理专项工作必须认真贯彻中央的要求，坚持在党委统一领导下，由政府主抓，行业主管（监管）部门、行政执法部门各司其职，群众参与，纪检监察机关牵头组织的领导体制和工作机制，实行各部门齐抓共管。按照中央上述要求，各地各部门要实行严格的工作责任制，进一步明确工作职责，落实工作责任，强化工作措施，务求取得实效。一是要紧紧依靠各级党委和政府。各级党委在治理商业贿赂专项工作中应充分发挥总揽全局、协调各方的作用，充分调动各方面的积极性，形成条块结合、上下联动、齐抓共管的工作局面。各级政府要切实担负起“主抓”的责任，实行政府主要领导负责制，把治理商业贿赂工作同政府的各项业务工作紧密结合起来，一起研究部署，认真抓好落实。二是紧紧依靠行业主管（监管）部门。根据“谁主管、谁负责”的原则，行业主管部门主要负责人是主管行业治理专项工作的第一责任人。各部门要根据本行业实际情况强化监督措施，完善监管机制，做到认真抓、敢于管，充分发挥职能作用。三是紧紧依靠司法机关、行政执法部门。依法查处商业贿赂案件是司法机关和行政执法部门的重要职责。司法机关和行政执法部门要充分发挥职能作用，各司其职，各负其责，相互配合，密切协作，形成工作合力，严格依法查处商业贿赂案件。
开展治理商业贿赂专项工作政策性强，难度大。要围绕经济建设这个中心，从国家的整体利益出发，在坚决遏制商业贿赂的同时，又要坚持正常的生产经营，促进经济发展，维护社会稳定，推进改革和对外开放。要注意掌握政策，坚持宽严相济，发现什么问题就解决什么问题，既不能走过场，又不能搞运动。要严格区分正常的商业活动与不正当交易行为的界限，严格区别违纪违规与违法犯罪的界限，综合运用经济、法律和行政等多种手段，区别不同情况，把握政策和讲求策略，根据错误事实、情节轻重、影响大小和认错态度等，予以区别对待，实事求是地作出处理。
依法查处商业贿赂案件
根据党中央、国务院和省委、省政府的统一部署，对本省内发生的不正当交易行为和监管中存在的问题，以及企事业单位和人员中存在的问题，开展全面的自查自纠工作。
对不正当交易行为开展自查自纠，既要坚持原则，严肃对待，又要实事求是，正确把握政策，分清不同情况，区别予以对待。对情节轻微的，以批评教育和自我纠正为主；对虽有问题，但能主动说清并认识错误的，可以依据有关规定从轻、减轻或免予处分；对在某些行业中普遍存在的问题，要结合纠风工作进行自查自纠。对自查自纠不力的单位，上级主管（监管）部门要加以督导。对拒不自查自纠、掩盖问题的，一经发现，要从严处理。
查处商业贿赂案件的重点是：1.围绕商业贿赂易发多发的领域和行业，开展查办案件工作。重点查处工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购以及资源开发和经销等领域发生的案件;2.查处严重破坏市场秩序和损害人民群众切身利益的商业贿赂案件，特别要查处涉案金额巨大、情节严重、性质恶劣、群众反映强烈的大案要案；3.查处涉及国家公务人员利用职权参与或干预企事业单位经营活动、谋取非法利益的违纪违法案件，特别要查处利用行政审批权、行政执法权和司法权执法犯法、贪赃枉法、索贿受贿的行为，以及国有资产监管中的违法行为。对为达到商业目的，进行行贿的单位和个人，也要坚决进行查处。
建立防治商业贿赂的长效机制
采取集中治理的办法，有效遏制商业贿赂滋生蔓延的势头，在当前是十分必要的。但是，从根本上治理商业贿赂问题要依靠体制、机制和制度的创新。我们在抓好集中治理工作的同时，要把建立健全有效防治商业贿赂的长效机制贯穿其中。
一是要坚持用发展的思路和改革的办法，加大源头防治力度；二是要进一步深化行政体制改革，以转变政府职能为核心，大力推进行政管理体制改革，减少行政权力对市场的干预，努力解决体制上的弊端，从体制上强化防治功能；三是要进一步完善企业自律机制、行业主管部门监管机制，继续推进企业信用体系建设，主管（监管）部门要建立严格规范的管理和监督体系，进一步规范商业交易行为；四是要进一步深化行政审批制度改革，减少和规范行政审批事项，逐步推广网上审批，完善和加强网上监管功能；五是要全面推行政府采购预算编制、政府采购资金国库直接支付制度，规范和完善医疗服务管理制度，继续推行医院院务公开，规范公立医院医务人员分配制度；六是要大力完善建设市场管理制度，加强建设市场监管；七是要建立和完善公务员行为规范，加强对公共权力行使的监督，保证国家机关工作人员依法行政，有效防止权力失控、决策失误和行为失范。■
治理商业贿赂是党中央、国务院确立的党风廉政建设和反腐败工作的重中之重。按照上级部门对治理商业贿赂专项工作的有关规定要求，为切实做好项目部治理商业贿赂长效机制工作，推动商业贿赂专项工作的深入开展，结合项目部建设情况制定了本方案：
指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学展观，按照中纪委廉政工作会议和自治区纪委的部署和要求，依据《交通厅党组关于贯彻落实〈建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要〉的具体意见》和有关规定，坚持标本兼治，综合治理，明确工作重点，解决突出问题，确保交通行业国有企业治理商业贿赂专项工作取得显著成效。
目标要求
项目部通过开展对不正当交易的自查自纠专项工作，坚决治理和有效预防商业贿赂的行为，使项目部广大干部职工的参与建设从业人员受到一次深刻教育，使干部职工普遍受到教育，增强守法、诚信和各部门工作人员的廉洁自律意识，使经营行为基本规范，行政权利运行廉洁、高效，相关制度规定得到完善，建立起治理商业贿赂的长效机制，逐步形成规范、有序、健康发展的交通建设市场，确保专项治理工作取得实效。
工作重点
结合我项目施工特点，围绕重点岗位、关键环节，确定了我项目治理商业贿赂重点是设备大宗物资采购、租赁机械设备管理、工程质量与技术管理、工程核算的审核，根据“谁主管、谁负责”的原则，组织项目部各部门管理人员，从业人员开展自查自纠工作，使反商业贿赂工作深入开展。
工作方法和步骤
（一）开展宣传动员。
时间采取集中与分散相结合的方式，组织部各部门及所属施工队认真学习上级部门关于开展治理商业贿赂的有关文件，充分认识开展治理商业贿赂专项工作的重要性和必要性，提高开展工作的自觉性，提高思想认识；同时通过项目部自办简报、板报、宣传栏、警示栏、学习园地、发放学习资料等多种方式做好宣传工作，加大宣传力度，并通过组织专题教育、专题讲座等多种形式，在项目部营造治理商业贿赂工作氛围。
（二）开展自查自纠，学习宣传动员后将持续开展自查自纠长效机制工作。1.全面调查摸底。项目部将围绕工作重点，组织相关部门对项目工程进度和资金管理情况进行一次调查，认真分析，列明可能存在的问题，及时摸清可能发生不正当行为的表现形式、产生的环节和原因，掌握所涉及的部门、岗位、环节、人员、资金等基本情况，开展自查自纠工作。项目部根据调查摸底阶段所掌握的情况，组织相关部门深入查找突出问题，及时处理，并认真落实整改。对查找出的重大问题和处理结果及时上报治理商业贿赂领导小组办公室。
2.查找突出问题。深入查找问题，明确整改方向，根据调查摸底阶段确定的问题清单，做到“四查四对照”认真分析不正当交易行为的表现形式、发生规律和特点。3.落实整改措施。针对自查中发现的不正当交易问题，认真查找监管中的薄弱环节和漏洞，研究提出解决办法，切实加以整改、总结经验教训，认真研究提出整改措施，端正经营思想，规范经营行为，做到严格自律。
（三）、总结工作：针对开展过程中发生的问题即使总结，对发生的不正当行为及产生的隐患问题提早整顿，认真整改落实及时备案，同时对开展的每一阶段都要有详细记录，作好完善工作，只有这样才能不断学习提高，使长效机制坚持开展下去。 工作要求
1.实行严格的工作责任制
项目部要把自查自纠长效工作摆在重要的位置，切实加强领导，实行严格的工作责任制，抓好责任分解、责任考核、责任追究三个环节，按照“谁主管、谁负责”的原则，对敷衍了事、消极被动，措施不到位，工作不力的按党风廉政建设责任制的要求追究责任人的责任。
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