食品生产加工小作坊基本要求（精选10篇）
记者从中国标准化研究院获悉，日前通过审定的《食品生产加工小作坊质量安全控制基本要求》国家标准目前已进入报批程序。这项可望于年内发布..记者从中国标准化研究院获悉，日前通过审定的《食品生产加工小作坊质量安全控制基本要求》国家标准目前已进入报批程序。这项可望于年内发布的国家标准对全面实施《食品安全法》，整体提升我国食品质量安全水平具有重要意义。
据了解，这项标准由全国食品安全管理技术标准化技术委员会归口，中国标准化研究院与河北、陕西、山东等地方质监局和山东、湖南等省标准化研究院共同起草制定的。
据悉，我国目前有两亿多农户涉足食品生产。在近４５万家食品生产加工主体中，１０人以下的小作坊约３５万家。这些食品生产加工小作坊目前仍是食品供应的重要组成部分，特别是在广大农村地区，食品小作坊是农产品深加工的一个重要方式，也是发展农村经济、增加农民收入、解决农民就业的重要手段。同时，这些小作坊普遍存在生产设备简陋、生产环境卫生条件差、食品质量安全知识缺乏、质量卫生控制能力薄弱等问题。
据该标准主要起草人、中国标准化研究院副研究员马爱进介绍，我国现有的针对食品企业的质量安全管理与控制技术，对食品生产加工小作坊适用性不强，这使得食品生产加工小作坊得不到必要的指导，政府监管也缺少必要的技术支撑。该标准依据食品质量安全控制体系的要素，结合目前我国食品小作坊的现状及特点，以最低程度确保食品质量安全为原则，对包括生产与加工场所、设施与设备、加工过程控制、人员、质量安全管理、包装贮存与运输和食品标识等方面进行了详细规定，为规范引导食品生产加工小作坊质量安全生产活动及政府有关部门监管食品生产加工小作坊提供技术支撑，具有较强的实用性。
据介绍，新发布的《食品安全法》规定了食品生产加工小作坊应当符合《食品安全法》规定的与其生产经营规模、条件相适应的食品安全要求。因此，该标准对全面实施《食品安全法》、提升我国整体食品质量安全水平具有十分重要的意义。
关键词：食品生产企业,质量安全,生产准入
一、什么是食品质量安全
2009年6月1日起实施的《中华人民共和国食品安全法》第九十九条指出:食品是指各种供人食用或者饮用的成品和原料以及按照传统既是食品又是药品的物品, 但是不包括以治疗为目的的物品。
质量是反映实体满足规定和隐含需要能力的物性的总和。
食品质量是由各个要素组成的, 这些要素被称为食品所具有的物性, 不同食品特性各异。因此, 食品所具有的各种特性的总和, 便构成了食品质量的内涵。食品质量的定义:食品的一组固有特性满足要求的程度。
食品质量安全是指食品质量状况对食用者健康、安全的保证程度。用于消费者食用或饮用的食品, 不得出现因食品原料、包装等问题或生产加工、运输、储存过程中存在的质量问题而对人体健康、人身安全造成或者可能造成的任何不利影响。食品的质量安全必须符合国家法律、行政法规和强制性标准的要求, 不得存在危及人体健康和人身财产安全的要素。
二、食品质量安全市场准入制度的三个主要内容
食品质量安全市场准入制度的主要内容有三个:
(1) 对食品生产企业实施生产许可制度;
(2) 对企业生产的食品实施强制检验制度;
(3) 对实施食品生产许可制度的食品实行质量安全市场准入标志制度。
对于产品的市场准入, 一般的理解是, 允许市场的主体 (产品的生产者与销售者) 和客体 (产品) 进入市场的程度。食品市场准入制度也称食品质量安全市场准入制度, 是指为保证食品的质量安全, 具备规定条件的生产者才允许进行生产经营活动, 具备规定条件的食品才允许生产销售的监管制度。因此, 实行食品质量安全市场准入制度是一种政府行为, 是一项行政许可制度。
三、食品安全生产准入对食品生产企业的七个方面的要求
(一) 质量管理职责方面的要求
1. 组织领导。
食品生产企业应规定领导中至少有一人全面负责企业的质量工作, 且该领导应至少为副厂级领导, 方能具备相应的权力。同时企业还设置相应的质量管理机构或人员 (不一定要有部门, 安排一个专职兼职人员来管理企业的质量工作均可) 负责质量管理体系的建立、实施和保持工作。
2. 质量目标。
食品生产企业应制定明确的质量目标, 并贯彻实施。质量目标应是可测量的, 能够通过测量来验证, 质量目标是管理体系的方向和目的。
3. 管理职责。
食品生产企业需制定质量管理制度, 并通过制定这个制度, 明确各部门和各级人员的质量职责、权限以及相互关系, 以保证企业内的各项活动能够按照有关规定正常有序地进行, 从而实现原辅材料采购、生产加工过程、产品质量检验、成品的包装、贮存等全过程的质量管理控制。
企业还应当制定不合格管理办法, 对企业出现的各种不合格及时进行纠正或采取纠正措施。食品生产加工企业中存在的不合格, 基本上可分为两大类型:一是产品不合格, 包括半成品、成品、原料等不合格;二是工作不合格, 包括管理工作不合格、技术工作不合格或是过程或体系的不合格等等。对出现的不合格, 都应纠正或采取纠正措施。所采取的纠正措施应与所发生的不合格的影响程度相适应, 首先应分析所出现的不合格对企业的影响程度、潜在危害程度, 以及采取纠正措施的必要性和可行性。如果没有太大的必要, 只要进行纠正就可以了。
(二) 企业场所方面的要求
1. 工厂的选址。
食品生产企业周围环境应无有害气体、烟尘、粉尘、放射性物质及其他扩散性污染源;厂区的道路应用水泥、沥青或砖石等硬质材料铺成;企业生活区、生产区应当相互隔离;生产区内不得饲养家禽、家畜;坑式厕所应距生产区25米以外;厂区内垃圾应密闭式存放, 并远离生产区, 排污沟渠也应为密闭式, 厂区内不得散发出异味, 不得有各种杂物堆放。
2. 厂房和车间的要求。
生产车间或生产场地应当清洁卫生;应有防蝇、防鼠、防虫等措施和洗手、更衣等设施, 如肉制品生产企业的车间入口处还需设置鞋靴消毒设施;生产过程中使用的或产生的各种有害物质应当合理置放与处置;生产车间的高度应符合有关要求;车间地面应用无毒、防滑的硬质材料铺设, 无裂缝, 排水状况良好;墙壁一般应当使用浅色无毒材料覆涂;房顶应无灰尘;位于洗手、更衣设施外的厕所应为水冲式;生产车间的温度、湿度、空气洁净度应满足不同食品的生产加工要求, 如饮料灌装车间应设置空气净化和消毒设施, 入口处应有风淋设施;灌装车间的空气清洁度应达到10000级且灌装局部空气清洁度应达到100级, 或者灌装车间的空气清洁度整体应达到1000级;生、熟加工区应严格隔离, 防止交叉污染。
3. 库房要求。
企业的库房应当整洁, 地面平滑无裂缝, 有良好的防潮、防火、防鼠、防虫、防尘等设施。库房内的温度、湿度应符合原辅材料、成品及其他物品的存放要求, 如速冻食品和肉制品等需要设置原料和成品冷库等。
(三) 生产资源提供方面的要求
1. 生产设备。
不同的食品生产企业必须具有相应的规定中的必备的生产设备, 企业生产设备的性能和精度应能满足食品生产加工的要求。车间内的设备、设施和工器具用无毒、耐腐蚀、不生锈、易清洗消毒、坚固的材料制作, 其结构易于清洗消毒。
2. 人员要求。
企业负责人应了解生产者的产品质量责任和义务, 以及食品质量安全知识;《中华人民共和国食品安全法》第三十二条规定:食品生产经营企业应当建立健全本单位的食品安全管理制度, 加强对职工食品安全知识的培训, 配备专职或者兼职食品安全管理人员, 做好对所生产经营食品的检验工作, 依法从事食品生产经营活动;食品生产经营者还应当建立并执行从业人员健康管理制度, 食品生产经营人员每年应当进行健康检查, 取得健康证明后方可参加工作。企业负责人对食品生产质量安全相关的法律法规应学习和了解, 如《中华人民共和国产品质量法》、《中华人民共和国标准化法》、《中华人民共和国计量法》和《中华人民共和国食品安全法》等。
3. 技术标准。
《中华人民共和国食品安全法》第二十五条规定:企业生产的食品没有食品安全国家标准或者地方标准的, 应当制定企业标准, 作为组织生产的依据。国家鼓励食品生产企业制定严于食品安全国家标准或者地方标准的企业标准。企业标准应当报省级卫生行政部门备案, 在本企业内部适用。企业标准备案的前提条件有两个:第一, 企业产品标准要符合 (达到) 相关强制性标准在健康、安全、环保等方面的要求;第二, 不能与国家、行业推荐标准的要求相抵触。
4. 工艺文件。
企业应具备生产过程中所需的各种工艺规程、作业指导书等工艺文件。工艺文件包括工艺流程图、工艺卡、作业指导书、操作规程等。企业的各种工艺文件应经过正式批准, 并应科学、合理。产品配方中使用食品添加剂应规范、合理。
5. 文件管理。
企业应制定文件管理制度, 并有部门或专 (兼) 职人员负责企业的文件管理, 以保证使用部门随时获得文件的有效版本。及时收回作废的旧的文件并进行适当的标识;及时向各使用部门下发新的文件, 发放记录应清晰整洁;及时跟踪外来技术标准的最新版本, 并及时提供给相关部门。
(四) 采购质量控制方面的要求
1. 采购制度。
《中华人民共和国食品安全法》第三十六条规定食品生产企业应当建立食品原料、食品添加剂、食品相关产品进货查验记录制度, 如实记录食品原料、食品添加剂、食品相关产品的名称、规格、数量、供货者名称及联系方式、进货日期等内容。企业采购质量控制的类型和程度应取决于采购的物品对生产加工食品的质量影响大小来决定。如对最终产品———食品的质量影响较大的物品的采购, 可以实行严格的采购质量控制;如对最终产品———食品的质量影响不太大的物品的采购, 可进行一般的采购质量控制。
2. 采购文件。
企业应制定主要原辅材料、包装材料的采购文件, 如采购计划、采购清单或采购合同等, 并根据批准的采购文件进行采购。采购文件应明确采购物品的名称、型号、规格、等级、质量要求、交货方式、交货日期等内容;同时还应具有主要原辅材料产品标准。
3. 采购验证。
《中华人民共和国食品安全法》第三十六条规定食品生产者采购食品原料、食品添加剂、食品相关产品, 应当查验供货者的许可证和产品合格证明文件;对无法提供合格证明文件的食品原料, 应当依照食品安全标准进行检验;不得采购或者使用不符合食品安全标准的食品原料、食品添加剂、食品相关产品。食品原料、食品添加剂、食品相关产品进货查验记录应当真实, 保存期限不得少于两年。采购验证应有标准、程序、内容和方法;采购质量控制的最低限度要求是验证采购物品的合格证明材料, 如检验报告、产品合格证明。
(五) 过程质量管理方面的要求
1. 过程管理。
企业应制定生产过程质量管理制度及相应的考核办法。《中华人民共和国产品质量法》第三条指出:“生产者、销售者应当建立健全内部产品质量管理制度, 严格实施岗位质量规范、质量责任以及相应的考核办法。”企业职工应严格按工艺规程、作业指导书等工艺文件进行生产操作。
2. 质量控制。
《中华人民共和国食品安全法》第三十三条规定:国家鼓励食品生产经营企业符合良好生产规范要求, 实施危害分析与关键控制点体系, 提高食品安全管理水平。关键质量控制点是指某一加工工序、加工过程或加工部位, 通过实施预防和控制措施, 可以预防、消除或最大程度降低一个或几个危害的工作环节。关键质量控制点有两类:一类是可以预防和消除危害的;一类是能够减少和降低危害的。食品生产企业首先应认真分析哪些因素会造成对食品质量安全的影响和危害, 对食品的原辅材料、生产加工、包装贮运到最终食用过程实际存在或潜在的各种危害进行分析, 建立关键控制点, 制定关键质量控制点的操作控制程序或作业指导书, 切实实施质量控制, 并有相应的记录。
3. 产品防护。
食品生产加工过程中应有效地防止食品污染、损坏或变质。在生产过程中应按照生产工艺的先后次序和产品特点, 将原料前处理、半成品、成品、包装等不同清洁卫生要求的区域有效分开设置, 各加工区域的产品应分别存放, 防止人流、物流交叉污染。对加工过程所用设备、操作台、工具、容器等应定时清洗消毒, 与食品接触的设备应定期清洗消毒。清洗消毒后的工器具应当妥善存放, 避免再次污染。贮存、运输和装卸食品的容器、工具和设备应当安全、无害, 保持清洁, 防止食品污染, 并符合保证食品安全所需的温度等特殊要求, 不得将食品与有毒、有害物品一同运输。
(六) 产品质量检验方面的要求
1. 检验设备。
《中华人民共和国食品安全法》第三十七条规定:食品生产企业应当建立食品出厂检验记录制度, 查验出厂食品的检验合格证和安全状况, 并如实记录食品的名称、规格、数量、生产日期、生产批号、检验合格证号、购货者名称及联系方式、销售日期等内容。
《中华人民共和国食品安全法》第六十一条规定:食品生产经营企业可以自行对所生产的食品进行检验, 也可以委托符合本法规定的食品检验机构进行检验。食品行业协会等组织、消费者需要委托食品检验机构对食品进行检验的, 应当委托符合本法规定的食品检验机构进行。
若食品生产企业为自行进行出厂检验, 则应具备相关产品的生产许可证审查细则中规定的必备的出厂检验设备, 出厂检验设备的性能、准确度应能达到规定的要求。其实验室要布局合理。
2. 检验管理。
食品生产企业应当建立食品出厂检验管理制度以及检测设备管理制度, 并有相关的检验方法标准。企业的检测设备应在检定或校准的有效期内使用。同时还应查验出厂食品的检验合格证和安全状况, 并如实记录食品的名称、规格、数量、生产日期、生产批号、购货者名称及联系方式、销售日期等内容;有检验能力的企业, 应按规定自行检验*号检验项目。无*号检验项目检验能力的企业, 应当定期委托有资质的检验机构进行委托检验。
3. 过程检验。
企业在生产过程中应按生产的需要开展生产过程质量检验工作, 对原料、辅料、半成品按规定取样检测, 做好各项检验记录, 并出具检测报告。
4. 出厂检验。
成品出厂前应按生产批次进行检验, 出具检验报告。检验报告应按规定的程序签发。对检验不合格的产品应及时隔离, 反馈信息, 并在加工过程中及时采取纠正措施。食品出厂检验记录应当真实, 保存期限不得少于两年。
(七) 食品标签方面的要求
《中华人民共和国食品安全法》第四十二条规定:预包装食品的包装上应当有标签。标签应当标明下列事项:名称、规格、净含量、生产日期;成分或者配料表;生产者的名称、地址、联系方式;保质期;产品标准代号;贮存条件;所使用的食品添加剂在国家标准中的通用名称;生产许可证编号;法律、法规或者食品安全标准规定必须标明的其他事项, 如产地等。
专供婴幼儿和其他特定人群的主辅食品, 其标签还应当标明主要营养成分及其含量。
食品标识与食品质量安全息息相关, 是现代食品质量不可分割的重要组成部分, 各种不同食品的物征及功能主要是通过标识来展示的。因此, 食品标识对消费者选择食品的心理影响很大, 对一些特殊食品更是直接关系到消费者的健康安全。
食品标签的内容必须真实, 必须符合国家法律法规的规定, 并符合相应产品 (标签) 标准的要求。裸装食品在其出厂的大包装上使用的标签, 也应当符合上述规定。
出厂的食品必须在最小销售单元的食品包装上标注《食品生产许可证》编号并加印 (贴) 食品市场准入标志。
四、结语
从目前的发展现状来看, 食品安全生产保障体系建设受到普遍关注。改革开放以来我国政府高度重视并采取一系列措施加强食品生产安全工作, 但从总体来看我国食品质量安全形势依然严峻, 尤其是在生产环节存在严重问题, 如安徽阜阳劣质奶粉案、三鹿奶粉的三聚氰胺超标事件等问题频频发生, 令人堪忧。现在, 食品健康安全问题已受到了世界范围的广泛关注。只有了解了食品安全生产准入对食品生产企业在质量管理职责、企业场所要求、生产资源提供、采购质量控制、过程质量管理、产品质量检验、食品标签等方面的要求, 才能提高食品质量, 生产出保证消费者身体安全健康的、让老百姓放心的食品, 才能规范食品的生产, 适应我国经济社会进一步开放的形势要求, 保护消费者的合法权益。
参考文献
[1]食品生产加工企业质量安全监督管理办法[S].北京:中国标准出版社, 2003.
[2]中华人民共和国食品安全法[S].北京:中国标准出版社, 2003.
[3]中华人民共和国产品质量法[S].北京:中国标准出版社, 2003.
关键词：食品生产 监管要素
中图分类号：F203 文献标识码：A 文章编号：1672-5336（2013）22-0050-02
1 食品生产加工小作坊定义
“定义”是一种语言逻辑的形式，它可以让我们认识主体使用判断或者进行命题，它的作用是确定一个对象或事物在综合分类系统中的位置和界限，然后让对象和事物的综合分类系统显示。定义是唤醒事物的前提，对事物的科学性和准确性直接影响的定义，所以在一个实质性的讨论中来界定定义是非常重要的，所以它能有效地发挥其自身作用。因此，针对实际情况，在食品生产和加工小作坊管理发展的每个地方，以及在日常工作中，首先给予食品小作坊一个精确的定义。如果我们对食品生产加工小作坊使用不同的术语，定义的不准确，将直接影响食品小作坊的管理，如果对于食品生产加工小作坊不能准备的和明确的定义，就会造成执法部门在对食品安全监督的工作中丧失主动性，因此，我们必须要根据食品生产加工小作坊的一些特征，制定出定义其的原则。
1.1 安全
食品生产和加工小作坊数量大，覆盖范围广，因此如何监控食品生产过程中的质量安全非常棘手，有效的预防食品安全事件成为政府保障国民健康的重要任务。
1.2 方便
在中国和日本食品工业的发展的今天，大多数的食品已被大规模，自动化，标准化生产，据不完全统计，获的食品安全生产许可证的企业，其产品的市场占有率为90%，可以说是能够满足广大消费者的基本需求。食品小作坊存在的价值可以为消费者提供种类多，可以让他们获得更多更方便食品。食品小作坊，因其规模小，分散等特点，在销售渠道同目前正规企业相比较，能提供一种有效的补充，以方便群众的购买需求。
1.3 和谐
和谐主要从以下几个方面来反映：一是食品生产企业之间的和谐共存。在此之前，小作坊产品的存在，因为它可以在小作坊认证企业的有效补充，小作坊有自己的销售规模，有固定的购买人群，但一旦扩大生产规模，增大销售面积，将对获的食品安全卫士许可证的企业产品销售的影响不小，会影响彼此之间和谐共存的气氛影，是不利于粮食产业的进一步发展。
1.4 定量
食品小作坊应明确的目标或任务。根据实际情况，从数量，详细的数据，测量范围，时间的长短等因素的考虑，食品小作坊应该尽可能的量化其定义，避免过多的自由，为了使定义更具有针对性和可操作性，这也有利于执法部门更好地开展工作。
1.5 动态
事物的发展都是一种动态的过程，基于不变于变之中。其结果就是旧事物遭到淘汰，新事物取而代之。动态性就是对事物变化的一个总结和显示。现代社会进步飞快，食品工业不断的变化和扩大，这就需要食品生产加工小作坊所存在的条件也具有动态性，小作坊要能不断的生产出更新换代的产品，是科学发展观和和谐社会的需要。
2 设立食品生产加工小作坊准产许可的具体要求
《食品安全法》九十二第三款：“在粮食生产和小作坊食品摊贩食品生产加工经营活动，应当遵守本法的规定，生产经营规模，条件相适应的食品安全要求”，如下要求：（1）生产场地整洁，卫生。食品生产和加工小作坊生产场所应清洁，远离或在指定的距离从有毒，有害场所以及其他污染源；（2）生产设备，设施和设备的要求：要全面，运行良好。基本的生产设备，工艺设备和相关辅助设备应该，也要有相应的卫生，通风，防尘，防蝇，防鼠，洗涤设备或设施；（3）设备布置要求：严格的布局和合理的工艺，生产过程中应防止交叉污染的食品加工直接入口食品，不让食物接触有毒物质和不干净和卫生材料；（4）健康的人员要求：小作坊的员工都有健康证，有无传染病和其他疾病的食品质量与安全；（5）生产整个过程：记录工作过程的销售记录，原辅材料均详细记录采购，食品生产和加工小作坊经营者必须做的，但其他的要求，如质量管理等关键过程的记录的控制点，因为小车间员工的整体文化水平较低，不能进行综合管理，所以没有硬性的规定和要求。
3 实行出厂产品强制检验制度
根据中国新颁布的《食品安全法》第三十条规定：“食品生产企业应当建立食品出厂检验记录制度，检查出厂食品的检验合格证和安全状况，并如实记录食品名称，规格，生产日期，批号，生产，检验证书号码，买家的名字及联系方式，销售日期的内容”，第二十六条规定：“食品生产经营企业可用于食品的生产，也可以根据本法规定的食品检验机构的委托，检查。”从中我们可以看到《食品安全法》的立法意图可以看出，对食品生产加工小作坊，他们生产的产品必须是强制性的检验。
食品生产加工小作坊由于其自身的生产条件和局限性，有必要对食品生产加工范围限制。为确保安全，原则上应禁止或限制高风险食品加工或现代食品加工生产，只允许生产和低风险的处理和传统食物的风险，准备“食品生产加工小作坊食品生产加工目录”。
参考文献
[1]沈堃，食品小作坊的制度化管理，商场现代化，2010，12.
[2]刘正义，基于QS制度的县级食品工业发展研究——以安徽省固镇县为例，[学位论文]，山东：大连理工大学，2009.
[3]吴艳雯，湖北农村食品安全状况调查，科技资讯，2009，31：235-235，237.
[4]中华人民共和国主席令第九号，中华人民共和国食品安全法，2008.
[5]中华人民共和国国务院新闻办公室，中国的食品质量安全状况白皮书，2007，8.
（2016年11月24日重庆市第四届人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过）
目 录
第一章
总 则
第二章
食品小作坊
第三章
食品摊贩
第四章
监督管理
第五章
法律责任
第六章
附 则
第一章 总 则
第一条 为了规范食品生产加工小作坊和食品摊贩的生产经营行为，保证食品安全，保障公众身体健康和生命安全，根据《中华人民共和国食品安全法》等法律、行政法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本市行政区域内食品生产加工小作坊（以下简称食品小作坊）和食品摊贩的生产经营及其监督管理活动，适用本条例。
第三条 食品小作坊和食品摊贩的食品安全监督管理实行属地原则，坚持预防为主、风险管理、综合治理、规范引导、社会共治。
第四条 食品小作坊和食品摊贩从事食品生产经营活动，应当符合《中华人民共和国食品安全法》和本条例规定的与其生产经营规模、条件相适应的食品安全要求，诚信自律，保证所生产经营的食品卫生、无毒、无害，对其生产经营食品的安全负责，并接受社会监督。
食品小作坊和食品摊贩应当执行食品安全追溯的有关规定，保证食品可追溯。
第五条 市人民政府负责统一领导、组织、协调全市的食品小作坊和食品摊贩的食品安全监督管理工作，研究解决重大问题，依法组织应对食品安全事故。
区县（自治县）人民政府对本行政区域内食品小作坊和食品摊贩的食品安全监督管理工作负责，统一领导、组织、协调本行政区域内食品小作坊和食品摊贩的食品安全监督管理工作，依法应对食品安全事故，加强服务和统一规划，改善食品小作坊和食品摊贩生产经营环境，鼓励和支持其改进生产经营条件。
乡镇人民政府、街道办事处应当依照本条例和上级人民政府的规定，做好本辖区内食品小作坊和食品摊贩的监督管理工作。
第六条 食品药品监督管理部门负责食品小作坊和食品摊贩的食品安全监督管理工作。
市政管理部门负责食品摊贩占道经营行为的监督管理工作。
卫生行政部门负责依法组织食品小作坊和食品摊贩的食品安全风险监测，开展风险评估，制定并公布食品安全地方标准。
其他有关部门按照各自职责，承担食品小作坊和食品摊贩的有关监督管理工作。
第七条 鼓励食品小作坊和食品摊贩加入相关食品行业协会。
行业协会应当加强行业自律，推进行业诚信建设，宣传普及食品安全知识，引导食品小作坊和食品摊贩依法生产经营，维护其合法权益。
第二章 食品小作坊
第八条 食品小作坊实行登记管理。食品小作坊从事食品生产经营活动，应当依法取得营业执照，并向所在地区县（自治县）食品药品监督管理部门申请取得《食品生产加工小作坊登记证》（以下称登记证）。
申请登记证应当符合下列条件：
（一）具有与生产经营的食品品种、规模相适应的固定生产加工场所，并与有毒、有害场所以及其他污染源保持安全距离；
（二）具有相应的生产设备、设施以及卫生防护设施；
（三）有食品安全管理人员和保证食品安全的规章制度；
（四）具有合理的设备布局和工艺流程，防止待加工食品与直接入口食品交叉污染、原料与成品交叉污染，避免食品接触有毒物、不洁物。
第九条 申请登记证应当如实提交下列材料：
（一）申请书；
（二）营业执照复印件；
（三）生产经营场所产权证明或者租赁合同；
（四）负责人的身份证复印件及联系方式；
（五）从事接触直接入口食品生产加工人员的健康证明；
（六）主要食品原料清单、设备清单和生产工艺流程；
（七）拟生产加工的食品品种说明；
（八）有关食品安全的规章制度。
区县（自治县）食品药品监督管理部门应当自受理申请之日起十五个工作日内对申请人提交的材料进行审核，现场核查其生产经营场所。对符合条件的，核发登记证；对不符合条件的，不予登记并书面说明理由。
第十条 登记证应当载明食品小作坊名称、社会信用代码（个体生产者为身份证号码）、法定代表人（负责人）、生产经营地址、生产经营品种、登记证编号、有效期、日常监督管理机构、日常监督管理人员、投诉举报电话、发证机关、签发人、发证日期。
登记证有效期三年。有效期满需要延续的，应当在届满三十日前，向原发证部门提出申请，原发证部门应当在十个工作日内作出是否准予延续的决定；逾期提出申请的，按照新申请登记证办理。
登记证上载明的食品小作坊名称、法定代表人（负责人）、生产经营品种等登记事项发生变化的，应当在变化后十日内向原发证部门申请变更登记。符合条件的，原发证部门应当在十个工作日内办理变更手续。
生产经营地址发生变化的，应当重新申请登记证，原登记证自动失效。
第十一条 食品小作坊应当在生产经营场所显著位置公示登记证。
任何单位和个人不得伪造、涂改、倒卖、出租、出借或者以其他形式转让登记证。
第十二条 食品小作坊从事食品生产经营活动，应当符合下列要求：
（一）食品原料、食品添加剂以及食品相关产品来源合法，符合有关食品安全标准；
（二）用水符合国家规定的生活饮用水卫生标准；
（三）使用的洗涤剂、消毒剂对人体安全、无害；
（四）食品添加剂使用符合有关食品安全标准；
（五）包装材料和容器清洁、无毒、无害，符合标准要求和法律法规规定，一次性使用的包装材料和容器不得循环使用；
（六）生产加工、贮存、运输和装卸食品的容器、工具和设备应当安全、无害，保持清洁，防止食品污染，并符合保证食品安全所需的温度、湿度等特殊要求，不得将食品与有毒、有害物品一同贮存、运输；
（七）从业人员上岗操作时穿戴清洁的工作衣帽，保持个人卫生，接触直接入口食品生产经营的人员持有健康证明；
（八）国家和本市规定的其他要求。
没有相应食品安全标准的，可以按照食品质量规范进行生产加工。
第十三条 禁止食品小作坊生产经营《中华人民共和国食品安全法》第三十四条规定的食品、食品添加剂、食品相关产品。
禁止食品小作坊生产加工食品添加剂和下列食品：
（一）保健食品、特殊医学用途配方食品、婴幼儿配方食品；
（二）乳制品、罐头制品、冷冻饮品、果冻、饮料等食品；
（三）食用油、油脂及其制品（不含压榨植物油）；
（四）酒类（不含粮食酿造酒）；
（五）国家和本市禁止生产加工的其他食品。
市食品药品监督管理部门应当根据前款规定和我市实际情况制定食品小作坊禁止生产加工的食品目录及明细，报市人民政府批准后向社会公布。食品小作坊禁止生产加工的食品目录及明细应当根据食品安全监督抽检结果、食品安全风险评估结果等适时调整。
第十四条 食品小作坊不得有下列行为：
（一）在生产经营的食品中添加药品，但是添加按照传统既是食品又是中药材的物质除外；
（二）生产经营转基因食品，未按照规定显著标示；
（三）在生产经营的食品标签、标识、说明书上标注虚假内容或者涉及疾病预防、治疗功能的内容；
（四）分装食品；
（五）食品安全法律法规禁止的其他行为。
第十五条 食品小作坊应当建立进货查验记录制度。食品小作坊采购食品、食品添加剂、食品相关产品，应当查验供货者的许可证和产品合格证明，如实记录食品、食品添加剂、食品相关产品的名称、规格、数量、生产日期（生产批号）、保质期、进货日期以及供货者名称、地址、联系方式等内容，并保存相关凭证。
记录和凭证保存期限不得少于产品保质期满后六个月；没有明确保质期的，保存期限不得少于二年。
第十六条 食品小作坊应当对生产工序、设备、贮存、包装等生产关键环节实施控制。如实记录原料使用和食品生产情况等内容，并保存相关凭证。
记录和凭证保存期限应当符合本条例第十五条第二款的规定。
第十七条 新投产、停产超过六个月后恢复生产以及改变生产工艺后生产加工首批食品的，食品小作坊应当在生产加工前七日内报告所在地区县（自治县）食品药品监督管理部门。
食品药品监督管理部门应当对停产超过六个月后恢复生产或者改变生产工艺的食品小作坊的生产经营条件进行核查。
第十八条 食品小作坊向食品生产经营者销售食品，应当如实记录销售食品的名称、规格、数量、生产日期、保质期、销售日期以及购货者名称、地址、联系方式等内容，并保存相关凭证。
记录和凭证保存期限应当符合本条例第十五条第二款的规定。
第十九条 食品小作坊生产加工散装食品的，应当在盛放该食品的容器上采用贴标或者挂牌等方式标识生产者名称、产品名称、生产日期、保质期、贮存条件等信息；简易包装的，还应当在包装上标识出地址、联系方式、登记证编号、成分表（配料表）等，并清晰、醒目标识“小作坊食品”字样。
第二十条 食品小作坊应当建立食品安全自查制度，定期对食品安全状况进行检查评价。食品小作坊在销售食品前，应当查验食品安全状况。
食品小作坊发现其生产经营的食品不符合食品安全要求或者存在食品安全隐患的，应当立即采取整改措施；发现有发生食品安全事故潜在风险的，应当立即停止食品生产经营活动，并向所在地区县（自治县）食品药品监督管理部门报告。
第二十一条 食品小作坊发现其生产经营的食品不符合食品安全标准或者有证据证明可能危害人体健康的，应当立即停止生产经营，按照国家规定的有关程序和要求召回。
第二十二条 食品小作坊在其生产经营场所销售其生产加工的食品，不需要取得食品经营许可。
第二十三条 区县（自治县）人民政府及其有关部门可以按照促进经济发展和社会就业的原则，统筹规划，建设、改造适宜食品小作坊生产经营的集中场所，并完善基础设施及配套设施。
第三章 食品摊贩
第二十四条 区县（自治县）人民政府应当按照保障安全、方便群众、合理布局的原则，统一规划食品摊贩经营区域，改善食品摊贩经营环境，规范食品摊贩经营秩序。
第二十五条 乡镇人民政府、街道办事处应当按照区县（自治县）人民政府的统一规划和相关要求，会同市政管理部门、食品药品监督管理部门划定食品摊贩经营区域、确定经营时段。
乡镇人民政府、街道办事处划定食品摊贩经营区域、确定经营时段，应当征求社会公众意见，并符合食品摊贩就地发展和集中管理的需求，不影响安全、交通、市容、环保等。
划定的经营区域、确定的经营时段等信息应当向社会公开。
第二十六条 食品摊贩实行备案管理。食品摊贩从事经营活动，应当自开展经营活动之日起十日内向所在地区县（自治县）食品药品监督管理部门备案，如实提供经营者的姓名、身份证号码、住址、经营地址、经营时段、经营品种、联系方式等信息。
食品药品监督管理部门应当在收到备案信息后五个工作日内制作并发放食品摊贩备案信息公示卡（以下称备案卡）。
备案卡应当载明经营者的姓名、经营地址、经营时段、经营品种、联系方式、日常监督管理机构、投诉举报电话、发证机关等信息。
备案卡不得转让、出租或者出借。
销售食用农产品的摊贩不需要办理备案卡。
第二十七条 食品摊贩应当在划定的经营区域、确定的经营时段内从事食品经营活动，并在其经营场所显著位置公示备案卡。
第二十八条 食品摊贩从事食品经营活动，应当符合下列要求：
（一）配有防蝇、防尘、防虫、防腐等设施设备以及垃圾收集容器；
（二）包装材料和容器清洁、无毒、无害，符合标准要求和法律法规规定，一次性使用的包装材料和容器不得循环使用；
（三）从业人员保持个人卫生，接触直接入口食品经营的人员持有健康证明；
（四）使用的餐饮具和盛放直接入口食品的容器，使用前应洗净、消毒，加工生、熟食品的用具、容器分开使用，并有明显区别；
（五）遵守城市市容和环境卫生管理的相关规定；
（六）食品安全法律法规规定的其他要求。
第二十九条 食品摊贩不得经营《中华人民共和国食品安全法》第三十四条禁止生产经营的食品、食品添加剂、食品相关产品，不得经营特殊医学用途配方食品、婴幼儿配方食品、生食水产品、裱花蛋糕、散装食用油、散装酒等国家和本市禁止经营的食品。
食品摊贩不得有本条例第十四条第一项至第三项规定的行为和食品安全法律法规禁止的其他行为。
第三十条 食品摊贩采购食品、食品添加剂、食品相关产品，应当查验供货者的许可证和产品合格证明。
采购的食品、食品添加剂、食品相关产品的票据凭证，保存期限不得少于六个月。
第三十一条 食品摊贩发现其经营的食品不符合食品安全要求或者存在食品安全隐患的，应当采取措施，进行整改，消除隐患。
第三十二条 在学校、医院、建筑工地、居民住宅区、旅游景区等特定区域内从事食品经营活动的，应当征得特定区域管理者同意，并遵守管理者的相关要求。
未经特定区域管理者同意在特定区域内摆摊设点的，特定区域管理者有权制止；不能制止的，应当报告所在地乡镇人民政府、街道办事处，乡镇人民政府、街道办事处应当及时处理。
在特定区域内从事食品经营活动的摊贩，应当遵守本条例有关食品摊贩的规定。
第三十三条 对家庭集体宴席服务活动经营者的监督管理，参照食品摊贩有关规定执行。
家庭集体宴席服务活动经营者承接一百人以上家庭集体宴席服务的，应当在宴席举办前向宴席举办地区县（自治县）食品药品监督管理部门报告。
区县（自治县）食品药品监督管理部门在接到报告时，应当告知家庭集体宴席服务活动经营者相关的食品安全注意事项。
第四章 监督管理
第三十四条 市、区县（自治县）人民政府应当将食品小作坊和食品摊贩的监督管理纳入食品安全监督管理计划并组织实施。
区县（自治县）人民政府应当定期组织食品药品监督管理、市政管理、工商行政管理等有关部门及乡镇人民政府、街道办事处对本行政区域内食品小作坊和食品摊贩的生产经营活动开展综合治理，依法查处违法生产经营行为。
第三十五条 食品药品监督管理部门应当建立健全食品小作坊和食品摊贩的监督检查制度，通过现场检查、抽样检验、快速检测等方式加强监督管理，及时查处食品安全违法行为。
第三十六条 市政管理部门应当会同乡镇人民政府、街道办事处建立日常巡查制度，依法规范食品摊贩的占道经营行为，及时查处未在划定经营区域和时段内开展经营活动等违法占道经营行为。
第三十七条 卫生行政部门应当会同食品药品监督管理等部门将食品小作坊和食品摊贩纳入食品安全风险监测方案，并组织实施；应当依法开展食品小作坊和食品摊贩的食品安全风险评估。
第三十八条 食品小作坊生产加工的食品没有食品安全国家标准，需要在本市行政区域内统一食品安全要求的，市卫生行政部门应当会同食品药品监督管理等部门制定并公布食品安全地方标准，报国务院卫生行政部门备案。
食品小作坊生产加工的食品没有食品安全国家标准和地方标准的，区县（自治县）人民政府可以根据实际需要组织卫生行政、食品药品监督管理等部门制定食品质量规范。
鼓励行业协会依法制定地方特色食品的加工制作安全规范，促进地方特色食品的传承。
第三十九条 食品药品监督管理部门应当根据食品安全风险监测、风险评估结果和食品安全状况等，确定食品小作坊和食品摊贩监督管理的重点、方式和频次，实施风险分级管理。
第四十条 食品药品监督管理部门履行食品小作坊和食品摊贩食品安全监督管理职责，可以采取下列措施：
（一）进入生产经营场所实施现场检查；
（二）对生产经营的食品，使用的食品添加剂、食品相关产品进行抽样检验或者快速检测；
（三）查阅、复制有关合同、票据、账簿、凭证、记录以及其他有关资料；
（四）查封、扣押有证据证明不符合食品安全标准或者存在安全隐患以及用于违法生产经营的食品、食品添加剂、食品相关产品；
（五）查封违法从事食品生产经营活动的场所。
第四十一条 市、区县（自治县）人民政府应当逐步建立和完善食品小作坊和食品摊贩管理信息系统，实现食品安全信息公开和信息资源共享。
食品药品监督管理部门应当建立食品小作坊和食品摊贩食品安全信用档案，记录登记备案信息、日常监督检查结果、违法行为查处等情况，依法向社会公布并实时更新；对有不良信用记录的食品小作坊和食品摊贩增加监督检查频次，对违法行为情节严重的食品小作坊和食品摊贩，可以通报其他有关部门，实施失信联合惩戒。
第四十二条 食品药品监督管理部门应当会同乡镇人民政府、街道办事处定期对食品小作坊和食品摊贩的从业人员进行免费的食品安全培训，促进其守法诚信经营。
第四十三条 任何组织和个人有权举报食品小作坊和食品摊贩生产经营活动中的违法行为，依法向有关部门了解食品安全信息，对食品安全监督管理工作提出意见和建议。
食品药品监督管理、市政管理、卫生行政等有关部门应当公布本部门的投诉举报电话、单位地址或者电子邮箱地址等，接受咨询、投诉、举报，并及时处理回复。对食品安全问题的举报，经查证属实的，应当给予举报人奖励。
有关部门应当对举报人的信息予以保密，保护举报人的合法权益。
第四十四条 食品小作坊和食品摊贩发生食品安全事故时，应当立即停止生产经营，保护好现场，防止事故扩大，并及时报告所在地区县（自治县）食品药品监督管理部门。
市、区县（自治县）人民政府以及食品药品监督管理等有关部门应当依法及时处置食品安全事故。
第五章 法律责任
第四十五条 违反本条例规定，食品小作坊未取得登记证从事食品生产经营活动的，由所在地区县（自治县）食品药品监督管理部门没收违法所得和违法生产经营的食品以及用于违法生产的工具、设备、原料等物品，违法生产经营的食品货值金额不足一万元的，并处五千元以上三万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额三倍以上五倍以下罚款。
明知从事前款规定的违法行为，仍为其提供生产经营场所或者其他条件的，由所在地区县（自治县）食品药品监督管理部门责令停止违法行为，没收违法所得，并处五千元以上三万元以下罚款。
第四十六条 违反本条例规定，伪造、涂改、倒卖、出租、出借或者以其他形式转让登记证的，由所在地区县（自治县）食品药品监督管理部门责令改正，给予警告，并处一千元以上五千元以下罚款；情节严重的，处五千元以上一万元以下罚款。
第四十七条 违反本条例规定，隐瞒真实情况或者提供虚假材料申请登记证的，由所在地区县（自治县）食品药品监督管理部门给予警告；一年内不得再次申请登记证。
以欺骗、贿赂等不正当手段取得登记证的，由所在地区县（自治县）食品药品监督管理部门撤销登记，处五千元以上一万元以下罚款；三年内不得再次申请登记证。
第四十八条 违反本条例规定，食品小作坊未按照规定办理变更登记手续，由所在地区县（自治县）食品药品监督管理部门责令改正，给予警告；拒不改正的，处一千元以上五千元以下罚款。
第四十九条 违反本条例规定，食品小作坊生产加工食品添加剂或者本条例第十三条第二款规定的食品，由所在地区县（自治县）食品药品监督管理部门没收违法所得和违法生产加工的食品、食品添加剂，并可以没收用于违法生产加工的工具、设备、原料等物品；违法生产加工的食品货值金额不足一万元的，并处五千元以上三万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额三倍以上五倍以下罚款；情节严重的，责令停产停业，直至吊销登记证。
第五十条 违反本条例规定，食品摊贩未按照规定办理备案手续的，由所在地区县（自治县）食品药品监督管理部门责令限期改正；逾期未改正的，处五十元以上二百元以下罚款。
备案时提供虚假信息的，由所在地区县（自治县）食品药品监督管理部门责令改正，处二百元以上五百元以下罚款。
第五十一条 违反本条例规定，食品摊贩经营特殊医学用途配方食品、婴幼儿配方食品、生食水产品、裱花蛋糕、散装食用油、散装酒等国家和本市禁止经营的食品，由所在地区县（自治县）食品药品监督管理部门没收违法所得和违法经营的食品，可以没收用于违法经营的工具、设备、原料等物品；并处一千元以上五千元以下罚款。
第五十二条 违反本条例规定，食品小作坊、食品摊贩未在生产经营场所显著位置公示登记证、备案卡的，由所在地区县（自治县）食品药品监督管理部门责令改正，给予警告；拒不改正的，处五十元以上二百元以下罚款。
第五十三条 违反本条例规定，食品小作坊、食品摊贩有下列情形之一，尚未构成犯罪的，由所在地区县（自治县）食品药品监督管理部门没收违法所得和违法生产经营的食品，并可以没收用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；违法生产经营的食品货值金额不足一万元的，并处二万元以上十万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额十倍以上二十倍以下罚款；情节严重的，吊销食品小作坊登记证，责令食品摊贩停止经营：
（一）用非食品原料生产食品、在食品中添加食品添加剂以外的化学物质和其他可能危害人体健康的物质，或者用回收食品作为原料生产食品，或者经营上述食品；
（二）生产经营营养成分不符合食品安全标准的专供婴幼儿和其他特定人群的主辅食品；
（三）经营病死、毒死或者死因不明的禽、畜、兽、水产动物肉类，或者生产经营其制品；
（四）经营未按照规定进行检疫或者检疫不合格的肉类，或者生产经营未经检验或者检验不合格的肉类制品；
（五）生产经营国家为防病等特殊需要明令禁止生产经营的食品；
（六）生产经营添加药品的食品。
明知从事前款规定的违法行为，仍为其提供生产经营场所或者其他条件的，由所在地区县（自治县）食品药品监督管理部门责令停止违法行为，没收违法所得，并处五万元以上十万元以下罚款。
第五十四条 违反本条例规定，食品小作坊、食品摊贩有下列情形之一，尚未构成犯罪的，由所在地区县（自治县）食品药品监督管理部门没收违法所得和违法生产经营的食品、食品添加剂，并可以没收用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；对食品小作坊并处一万元以上三万元以下罚款，对食品摊贩并处一千元以上五千元以下罚款；情节严重的，吊销食品小作坊登记证，责令食品摊贩停止经营：
（一）生产经营致病性微生物，农药残留、兽药残留、生物毒素、重金属等污染物质以及其他危害人体健康的物质含量超过食品安全标准限量的食品、食品添加剂；
（二）用超过保质期的食品原料、食品添加剂生产食品、食品添加剂，或者经营上述食品、食品添加剂；
（三）生产经营超范围、超限量使用食品添加剂的食品；
（四）生产经营腐败变质、油脂酸败、霉变生虫、污秽不洁、混有异物、掺假掺杂或者感官性状异常的食品、食品添加剂；
（五）生产经营标注虚假生产日期、保质期或者超过保质期的食品、食品添加剂；
（六）经营未按规定注册的保健食品、特殊医学用途配方食品、婴幼儿配方乳粉；
（七）利用新的食品原料生产食品，或者生产食品添加剂新品种，未通过安全性评估；
（八）食品小作坊在食品药品监督管理部门责令其召回或者停止经营后，仍拒不召回或者停止经营；
（九）分装食品。
除前款和本条例第五十三条、第五十五条规定的情形外，生产经营不符合法律、法规或者食品安全标准的食品、食品添加剂的，依照前款规定给予处罚。
第五十五条 违反本条例规定，食品小作坊、食品摊贩有下列情形之一的，由所在地区县（自治县）食品药品监督管理部门没收违法所得和违法生产经营的食品、食品添加剂，并可以没收用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；对食品小作坊并处一千元以上五千元以下罚款，对食品摊贩并处二百元以上一千元以下罚款；情节严重的，吊销食品小作坊登记证，责令食品摊贩停止经营：
（一）生产经营被包装材料、容器、运输工具等污染的食品、食品添加剂；
（二）生产经营无标识的食品或者标识不符合本条例规定的食品；
（三）经营无标签的预包装食品、食品添加剂或者标签、说明书不符合法律、法规规定的食品、食品添加剂；
（四）生产经营转基因食品未按规定进行标示；
（五）采购或者使用不符合食品安全标准的食品原料、食品添加剂、食品相关产品。
生产经营的食品、食品添加剂的标签、标识、说明书存在瑕疵但不影响食品安全且不会对消费者造成误导的，由所在地区县（自治县）食品药品监督管理部门责令改正；拒不改正的，处一千元以下罚款。
第五十六条 违反本条例规定，有下列情形之一的，由所在地区县（自治县）食品药品监督管理部门责令改正，给予警告；拒不改正的，处二百元以上一千元以下罚款；情节严重的，吊销食品小作坊登记证，责令食品摊贩停止经营：
（一）食品小作坊销售前未按照规定查验生产加工食品的安全状况；
（二）食品小作坊未定期对食品安全状况进行检查评价；
（三）食品小作坊新投产、连续停产超过六个月恢复生产，以及改变生产工艺后生产加工首批食品未按照规定报告；
（四）食品摊贩未按照规定配备防蝇、防尘、防虫、防腐等设施设备；
（五）食品摊贩使用的餐饮具和盛放直接入口食品的容器，使用前未经洗净、消毒或者清洗消毒不合格，加工生、熟食品的用具、容器未分开使用；
（六）食品小作坊、食品摊贩进货时未查验许可证和相关证明文件，或者食品小作坊未按照规定建立并遵守进货查验记录和销售记录制度；
（七）食品小作坊、食品摊贩安排未取得健康证明或者患有国务院卫生行政部门规定的有碍食品安全疾病的人员从事接触直接入口食品的工作；
（八）家庭集体宴席服务经营者承接一百人以上家庭集体宴席服务未按照规定报告。
第五十七条 违反本条例规定，食品小作坊、食品摊贩发生食品安全事故后未进行处置、报告的，由所在地区县（自治县）食品药品监督管理部门给予警告；存在故意隐匿、伪造、毁灭证据的，并处五万元以上二十万元以下的罚款；情节严重的，吊销食品小作坊登记证，责令食品摊贩停止经营。
第五十八条 食品小作坊、食品摊贩已经履行本条例规定的进货查验等义务，有充分证据证明其不知道所采购的食品不符合食品安全标准，并能如实说明其进货来源的，可以免予处罚，但应当依法没收其不符合食品安全标准的食品。
第五十九条 违反本条例规定，国家工作人员不履行法定职责，对查处食品安全违法行为不配合，或者滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告、记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分。
第六十条 违反本条例规定，造成人身、财产或者其他损害的，依法承担赔偿责任；构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
违反《中华人民共和国食品安全法》构成行政拘留相关情形的，由公安机关依法给予行政拘留。
第六章 附 则
第六十一条 本条例所称食品小作坊是指有固定生产加工场所，从业人员较少，生产加工规模小，从事食品生产加工的生产经营者。
本条例所称食品摊贩是指无固定店铺，从事食品销售或者食品现场制售的经营者。
本条例所称分装食品，是指食品生产经营者将直接投放市场的大包装食品分成小份，包装成含量较小的包装食品的行为。
第六十二条 本条例自2017年5月1日起施行。
健全监管体系迫在眉睫
据云南省食药监局调查，全省现有食品小作坊共19921家，从业人员近20万人，各类食品摊贩20余万户，从业人员近60万人。
云南省食品安全委员会办公室副主任杨柱表示：“食品小作坊和食品摊贩对于传承中华民族传统饮食文化、方便群众生活、增加就业、提高收入等方面有着积极的作用。但是，长期处于监管薄弱状态，加之生产经营者和从业人员素质相对较低，受利益驱动，违法违规滥用食品添加剂、非法添加非食用化学物质、食品原料来源无查验、生产销售无台账、产品无质量安全保障、产品无包装无标识、从业人员无健康证明和食品安全意识、卫生环境差等问题非常突出。因此，健全完善食品小作坊和食品摊贩监管法规体系迫在眉睫。”
为抓好《办法》的立法工作，省政府法制办与省食药监局共同成立了立法领导机构和工作机构，认真梳理全省食品生产加工小作坊和食品摊贩存在的问题;还组织到山西、内蒙古、甘肃、宁夏、陕西、福建等已出台地方性法规的省份，以及省内已经开展食品生产加工小作坊和食品摊贩监管工作的各地进行调研。全面征求各州(市)、县(区、市)食品药品监管部门、部分取证食品生产、流通、餐饮企业和未取证食品生产加工小作坊、食品摊贩业主以及社会公众意见和建议1000余条，在此基础上，形成了《云南省食品生产加工小作坊和食品摊贩管理办法(送审稿)》。
明令禁止生产特殊食品
《办法》共7章49条。《办法》的名称虽然只有小作坊和食品摊贩，但并不意味着《办法》只调整规范小作坊、食品摊贩两类，实际是将公众关注的小餐饮店、小食品店、小熟食店等业态都纳入了监管范围。
同时，由于全省尚有近5000家学校食堂没有取得食品经营许可证，但是学校食堂重要而特殊，1个学生连着几个家庭，且就餐人数多，发生食品安全事故影响大。为切实提高学校食堂食品安全保障能力，规定学校食堂不适用本《办法》，必须执行《食品安全法》及有关法规。
值得一提的是，《办法》还明确规定食品小作坊不得生产国家禁止生产加工的食品和必须获得食品注册许可的食品。国家禁止生产加工的食品，就是《食品安全法》第34条所规定的13种情形;禁止生产必须获得食品注册许可的食品，是指不得生产保健食品，特殊医学用途配方食品和婴幼儿配方食品等必须获得注册许可的特殊食品。
对食品摊贩也规定了不得经营国家禁止经营的食品，不得经营专供婴幼儿和其他特定人群的食品、保健食品、裱花蛋糕、生食水产品等食品。同时，授权各州市政府可结合当地实际，增补禁止食品小作坊和食品摊贩生产经营的品种。
处罚数额不超过3万元
根据食品生产加工小作坊、食品摊贩的经济规模体积小、辐射范围广的特点，针对食品安全违法行为的危害程度，对食品生产加工小作坊行政处罚数额设定在3万元以下，食品摊贩的行政处罚数额设定在5000元以下。同时，对食品安全监督管理部门及其他负责有食品安全监管职责的部门及其工作人员，在食品小作坊和食品摊贩监督管理中，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊或者隐瞒、谎报、缓报食品安全事故的，对直接负责的主管人员和其他直接负责人员依法给予政纪处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
关于《办法》的具体条款，市民、商户还可登录云南省人民政府门户网站和省食品药品监督管理局政务网站查阅。
一、严格遵守《食品安全法》、《山西省实施<食品安全法>办法》等法律法规。
二、内外环境、场所设施、生产条件、从业人员等符合有关保证食品安全的要求。
三、生产加工过程中所使用的原辅材料符合国家法律法规和国家食品安全标准规定，不使用非食品原料，不滥用食品添加剂，不使用回收食品加工食品。
四、不生产加工假冒伪劣食品，不偷工减料、不掺杂使假、不以假充真，生产加工的食品符合有关国家食品安全标准的规定。
五、不伪造食品标识，不冒用生产许可证证书、标志，不标注虚假生产日期。
六、积极响应地方政府号召，改善生产条件，提高生产经营管理水平，适时提升改造为食品生产企业。
业主或负责人签名：
为进一步规范食品小作坊管理, 省食品药品监督管理局近日出台了《陕西省食品小作坊监督管理办法》, 对小作坊从业者的条件、申请许可等事项进一步予以了明确和细化。《办法》明确, 县级食品药品监督管理部门负责本辖区内食品小作坊的许可和监督管理工作;食品小作坊负责人是食品安全第一责任人, 从事食品生产的小作坊, 应先取得工商营业执照;食品小作坊生产许可证有效期为3 年;食品小作坊应在生产区内明显位置张挂食品小作坊生产许可证、营业执照及管理制度。
《办法》要求, 食品小作坊使用的原材料应符合符合食品安全标准要求;食品小作坊生产的散装食品, 仅限在本加工点销售。县级食品药品监督管理部门通过巡查、抽查等方式加强小作坊的日常监管, 对食品小作坊进行定期或者不定期的监督抽检, 及时对不合格食品及其食品小作坊进行调查处理。乡镇、街道办食品药品监督管理机构具体负责日常监管, 对食品小作坊每季度应不少于1 次现场巡查。
各社区（村）、机关各科室、直属单位：
为进一步加强街道食品生产加工小作坊监管工作，严厉打击“无证无照”食品生产经营违法行为，保障辖区群众身体健康和生命安全，依据《中华人民共和国食品安全法》、《南京市食品生产加工小作坊监督管理试行办法》（宁政规字〔2012〕9号）文件精神，结合本街道实际，特制定本方案。
一、整治目标
全面掌握全街道食品生产加工小企业小作坊的基本情况，建立小作坊的基本档案，实行动态监管和分类监管，通过“整顿规范一批、取缔打击一批、典型示范一批”的方法，建立健全食品生产加工小作坊食品安全监管的长效机制，确保街道辖区内食品生产安全。
二、整治对象和重点
（一）整治对象：本方案所界定的食品生产加工小作坊是指固定从业人员较少（10人以下），有固定生产场所，生产条件简单，以手工制作为主或者有简单的生产加工工具和简易生产设施的食品生产加工点，没有取得卫生许可证、营业执照和食品生产许可证。
（二）整治重点：卫生条件差、安全隐患大的食品生产小作坊；使用非食用原料、回收原料、霉烂变质原料及其它不符合要求的原料辅料，滥用添加剂的食品生产小作坊；制售假冒伪劣的食品生产加工“黑窝点”。
三、任务分工
（一）食安办：负责整个专项整治工作的方案制定、综合统筹、组织协调、牵头取缔、信息通报等工作。
（二）党政办：负责新闻媒体的对外接待及协调。
（三）纪工委：负责专项整治的督查工作。
（四）城管科：负责对小作坊生产场所内违章搭建进行依法拆除，联合执法取缔工作。
（五）经济科、安监办、初保办：负责协调和配合质监、工商、卫生、药监等相关部门，组织对食品生产小作坊的查处和认定，对食品小作坊提出整改意见，并对整改情况进行检查。
（六）劳动和就业保障所：负责对有需要的小作坊经营者积极提供再就业培训，推荐就业岗位。
（七）财政所: 负责专项整治工作的经费保障。
（八）司法所：负责信访接待稳定工作。
（九）广播站：负责正面的系列宣传报道，为整治工作营造良好氛围。
（十）派出所：负责加强私房出租户的监管，配合参加联合执法行动，依法处理专项整治过程中的暴力抗法和涉嫌违法犯罪行为。
（十一）各社区（村）：本辖区直接责任人，按照属地原则，负责组织领导本辖区清理整治工作，做好辖区内小作坊摸排登记管理，配合做好联合执法取缔工作。
四、工作步骤
本次专项整治工作分五个阶段进行：
（一）调查摸底阶段（2014年3月15日前）各社区按照属地化管理的原则，全面开展食品生产加工小作坊调查摸底工作，力争全面准确掌握本辖区内食品生产加工小作坊的基本情况。
（二）限期整治阶段（2014年4月30日前）
对前期摸底情况进行核实，会同区质监、工商、卫生等部门对各食品小作坊出具分类处置以及限期整改（时间为一个月）的意见和方案，整改期间不得继续从事食品生产加工行为。
1.对于具备办证办照条件但未申领证照的经营户，要正确引导其积极改善生产加工条件，督促其办理证照，合法经营；
2.对于有合法生产经营地址、但不具备生产条件的食品生产加工小作坊，要督促并引导经营者在规定期限内实施停产转产；
3.对于不具备生产、办证、办照条件的食品生产加工小作坊，要督促经营者在规定期限内坚决关门停业；
4.对于不积极采取措施完善生产加工手续，又拒不配合专项整治工作的经营者，由整治领导小组办公室报告区相关执法部门，坚决依法取缔。
（三）整治取缔阶段（2014年5月30日前）
对逾期仍不符合小作坊生产基本要求的，或在督促整改后，仍违规继续生产的，由专项整治领导小组办公室牵头各执法部门按各自职责，依法对无证无照食品生产加工小作坊进行查处和取缔。
（四）检查验收阶段（2014年6月15日前）
由专项整治领导小组办公室组织，对街道内的食品生产小作坊整治工作进行验收。
（五）长效管理阶段（2014年6月16日至12月底）在总结和巩固专项整治工作成果的同时，进一步查漏补缺，把好的经验和做法上升为日常监管机制，密切关注和掌握辖区内食品生产小作坊动态，一旦发现有新开办小作坊或已取缔的作坊死灰复燃，应立即向街道相关科室报告，街道将组织力量依法进行取缔。
五、工作要求
（一）加强领导，落实责任。2014年，第二届青奥会将在南京举行, 各单位要真正高度重视起来，加强领导，明确责任，采取措施，做到任务明确、责任明确，认真排查，不留死角，在全街道范围内打一场食品专项整治硬仗，通过整治，集中解决当前食品安全中存在的突出问题。
（二）加强协调，形成监管合力。在街道的统一领导下，各社区、相关科室要各负其责，加强与质监、工商、卫生、药监、公安的配合，及时沟通，充分发挥联合执法的整体效能，形成合力，切实加强对食品安全的监管。
（三）疏堵相济，区别对待。在整治过程中要遵循疏导和打击相结合的原则，处理好公众利益和就业矛盾的关系，要做好被取缔小作坊业主的思想工作，特别是对下岗失业人员、失地农民等确有生活困难的弱势群体，认真落实市、区相关的优惠政策和就业政策，为其提供就业机会，帮助其解决生活实际困难，确保停业不失业。
为提高食品生产加工企业食品安全保障水平，规范食品生产加工行为，切实保障消费者的身体健康与生命财产安全，促进建立统一开放的、竞争有序的食品生产加工市场秩序。作为食品安全的第一责任人，本小作坊特作如下承诺：
一、严格遵守《中华人民共和国食品安全法》《河北省食品小作坊小餐饮小摊点管理条例》等法律法规、规章和其他有关规定，依法依规规范生产，认真履行生产者的义务。自觉接受政府监管部门和社会各界的监督，对所生产加工的食品安全负全部责任，承担因本单位食品安全问题造成的一切后果。
二、从事食品生产加工活动的场所、设施、设备、工艺流程等满足生产加工需要并达到《中华人民共和国食品安全法》《河北省食品小作坊小餐饮小摊点管理条例》等法律法规规定，保证生产食品安全、无毒、无害。从业人员取得健康证明后方可上岗，并建立健康检查制度，保持从业人员个人卫生。
三、建立完善并严格执行食品原辅料、生产加工容器及包装材料和食品添加剂采购索证索票、查验登记等制度，严格按照标准正确使用食品添加剂，建立食品添加剂采购、使用登记和备案制度，及时向食品药品监督管理部门备案。使用食品添加剂发生变动时，及时做好变更登记。杜绝非法添加及滥用添加剂的行为发生。
四、建立健全食品出厂检验制度，按出厂检验项目进行定期检验，做好检验记录。
五、建立完善不合格食品召回和处理制度，严格做好不合格食品召回和处理记录，并留存不合格食品处理影像资料备查。
六、配备食品安全专(兼)职管理机构(人员)，制定食品安全事故应急处置预案，发生食品安全事故，配合食品药品监督管理部门、卫生等部门积极做好人员急救和事故责任调查工作，并立即封存可能造成食品安全事故的场所和设施设备等。
七、建立和完善售后服务体系，高度重视消费者反馈意见，积极妥善处理消费者的投诉和建议，极大限度地满足消费者要求，承担食品安全第一责任人的责任，接受社会监督。
承诺人(单位)签字或盖章：
****年**月**日
关于进一步加强食品生产加工小作坊整治工作的
实施方案
为贯彻落实国务院、省政府2013年食品安全工作的决策部署，深入开展食品安全治理整顿，规范食品生产加工小作坊的生产经营行为，加强对食品生产加工小作坊的监管，进一步推动我市食品安全监管工作向纵深发展，制定本方案。
一、指导思想
以十八大精神为指引，深入贯彻落实科学发展观，以保障安全、服务民生、促进和谐、全面提高全市食品生产加工环节质量安全水平为中心，按照政府领导、部门联动、从严监管、疏堵结合、规范提升、保障安全的总体要求，大力开展食品生产加工小作坊专项整治，切实规范食品生产加工小作坊生产经营行为，促进社会和谐稳定和食品产业稳定持续发展。
二、整治目标
通过进一步开展食品生产加工小作坊整治，一是摸清辖区内的食品生产加工小作坊底数、登记建档、纳入监管。二是按照《质量技术监督局食品生产加工小作坊生产许可指导意见》实施小作坊生产许可。三是对食品生产加工小作坊业主和从业人员加强培训教育，政策引导、技术指导，督促其合法生产、守法经营，不得生产经营不安全食品。四是对取得许可的食品加工小作坊要监督其按规范要求进行生产加工。对未取得生产许可的食品生产加工小作坊要限期整改。对不具备整改的和整改后仍达不到条件的小作坊要坚决依法予以取缔。对违反食品生产加工小作坊监督管理办法的行为要坚决予以惩处，直至吊销生产许可。
三、整治措施
（一）加强组织领导，落实工作责任。市局成立食品生产加工小作坊整治工作领导小组。各县（市、区）局也要成立相应的领导机制，制定具体工作方案，层层分解责任目标，做到责任到人、目标到位。
（二）以“三查、三建、三落实”为主线，全面开展食品生产加工小作坊整治。“三查”即：一是全面开展食品小作坊普查。积极争取乡镇、街道支持，特别是发挥好食品安全监管员和信息员的作用，对辖区内食品生产加工小作坊开展全面排查，进一步核实掌握食品生产加工小作坊基本情况。二是认真开展食品生产加工小作坊日常监督检查。对获得生产许可的小作坊重点检查是否持续保持必备的生产条件，执行原辅材料采购、生产过程控制等制度是否严格，食品添加剂使用是否符合国家规定，各种记录是否齐全。对未获得生产许可的小作坊重点检查是否按规定整改到位，对不具备整改和整改后仍达不到条件的小作坊要坚决依法予以取缔。三是强化食品生产加工小作坊监督抽查。对肉制品、食醋、豆制品、糕点、粉条等食品开展重点抽查，对抽查不合格的食品要认真开展不合格产品小作坊的后处理工作。“三建”即：一是建立食品生产加工小作坊监管档案。在小作坊全面排查的基础上，建立和完善小作坊监管档案，并实时更新，实行动态管理。二是建立食品生产加工小作坊监管长效机制。在当地政府领导下，对生产加工小作坊开展积极帮扶，帮助其提高生产条件，获得食品生产加工小作坊生产许可证。对在整改期限内未达到生产基本条件的小作坊予以关停；对存在严重违法行为的食品生产加工“黑作坊”，发现一起，查处一起。三是建立和完善投诉举报处置机制。公布举报投诉电话，畅通举报投诉渠道，建立实施举报投诉奖励制度，对社会、新闻媒体、网络和各类投诉举报反映的生产加工小作坊违法生产行为及时查处并回复。“三落实”即：一是落实食品生产加工小作坊基本信息公示制度。将食品生产加工小作坊营业执照、小作坊生产许可证、从业人员健康证、食品添加剂公示书、食品安全承诺书、举报投诉电话等在厂内公示，接受员工监督。二是落实食品生产加工小作坊食品安全主体责任。指导食品生产加工小作坊建立完善原辅材料进货验收、生产过程关键控制点、食品添加剂使用、产品出厂销售等记录台账，建立实施从业人员健康制度、食品安全承诺、食品添加剂使用登记、不合格品处理等制度。三是落实食品生产加工小作坊帮扶措施。充分发挥质监部门技术优势和职能优势，对具备一定条件、愿意提高生产条件继续从事食品生产加工的小作坊，引导其改善生产条件，建立必备的、操作性强的质量管理控制制度，落实进货、生产和销售登记制度，在规定期限内获得食品生产加工小作坊生产许可证。
（三）全方位广泛开展食品生产加工小作坊整治宣传活动。要向相关部门、街道乡镇等宣传整治工作的重要意义，积极争取支持和配合。向食品生产加工小作坊从业人员宣传有关法律法规和食品安全知识，提高他们的食品安全意识。向广大群众宣传整治工作取得的成效，发动广大群众积极参与，举报食品安全违法生产行为，形成全社会广泛参与的声势和氛围。
四、时间安排
（一）组织发动阶段（8月5日～9月15日）
1、制定整治工作实施方案，成立整治领导小组，部署整治工作并与各相关人员签订目标责任书。
2、制定小作坊排查建档、信息公示、宣传培训、重点整治、帮扶服务、核查评审等工作要求和工作方案。
3、通过各种媒体组织宣传报道食品生产加工小作坊专项整治工作，发动广大群众参与整治活动。
4、对辖区内食品生产加工小作坊开展普查、建档，建立完善小作坊监管档案，实时录入食品生产动态监管系统。
5、全面落实食品生产加工小作坊信息公示制度，将小作坊营业执照、食品生产加工小作坊许可证、从业人员健康证、食品添加剂公示书、食品安全承诺书、举报投诉电话等在厂内公示。
（二）全面整治阶段（9月16日～11月30日）
1、根据小作坊普查结果，选择符合一定条件的小作坊开展帮扶活动，帮促其改善生产条件，提档升级，获取食品生产加工小作坊生产许可证。
2、根据普查结果，对小作坊存在的卫生环境恶劣、制售假冒伪劣食品、滥用食品添加剂和添加非食用物质等严重违法行为以及重点区域、重点产品开展重点整治，对“黑作坊”坚决予以查处。
3、对小作坊开展日常监督检查，对检查中发现不符合生产规范要求的小作坊，要责令限期整改，对在规定期限内整改不合格的，要予以关停。
4、开展食品小作坊监督抽查，对抽查不合格的小作坊依法进行处理，定期和不定期发布食品小作坊抽查信息。
5、不定期组织对各县（市、区）局整治情况开展督查督办。
（三）总结验收阶段（12月1日～12月15日）各县（市、区）局要认真总结整治工作开展情况，进一步建立完善小作坊监管长效机制，并形成书面材料，上报市局。
五、工作要求
（一）提高认识，统一思想。食品生产加工小作坊整治是今年全国食品安全工作专项整治之一，政府、媒体、群众高度关注，各县（市、区）局必须高度重视、严肃对待，要把整治工作作为全年工作的重点，按时保质完成各项任务目标。
（二）加强配合，形成合力。各县（市、区）局要在地方政府的统一领导下，积极与各有关部门搞好协作配合，加强沟通、互相支持，充分发挥整体优势，形成资源共享、优势互补的整治工作合力。
（三）完善制度，强化督导。市局领导小组将根据整治工作进展情况，适时组织开展督查督导，对突出问题挂牌督办。各县（市、区）局务于每月25日前，将本月整治工作情况、主要成效和存在的问题上报市局，重要情况随时报告。
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