农村专业合作组织发展

农村专业合作组织发展（精选8篇）

农村专业合作组织发展 篇1

内容摘要：农民专业合作经济组织的发展完善，是农民增收、农业增效的有效途径。本文研究了我国农民专业合作经济组织发展模式的路径选择，在此基础上提出了双高外向联合驱动模式。并指出通过政府职能作用的合理定位；完善市场、强化市场的引导作用；扩大对外开放，加强国际交流合作，发挥开放经济对农民合作组织的诱致性拉动作用，共同推动农民合作组织的进一步发展。

关键词：农民专业合作经济组织双高外向联合驱动模式农村土地制度改革发展中国家经济发展的核心是把传统农业改造成现代农业，实现工业化，而加快发展农民专业合作组织，是我国从传统农业向现代化农业转变的推动力，是促进农业增收增效的重要举措和有效途径。近年来我国农民专业合作经济组织的发展趋势良好，从中央到地方政府都给予其发展提供了大力的政策支持、立法保障和经济支持。但是由于目前我国农民的综合素质不高、农民专业合作经济组织的内部治理机制不健全、外部发展环境仍不完善等原因，在一定程度上制约了农民专业合作经济组织的发展。

（一）国外相关研究

合作经济思想起源于早期空想社会主义者，其三大代表人物圣西门、傅立叶和欧文分别对合作经济思想做了比较详细的论述，并推动了合作化运动的实践。圣西门提出在合作中应该按照个人能力和贡献分配的思想；傅立叶构建了“法郎吉”和谐社会，充分肯定合作对生产力促进的作用，认为协作制度能使产量增加三倍。

西方学者对于合作经济理论的研究不断深入创新，融入了新制度经济学、产权经济学、交易费用理论、公共物品理论、博弈论等新内容，从不同侧面论证了合作社存在的合理性和现实性。俄罗斯“社会农学”创始人恰亚诺夫主张家庭农场制，通过分析农民家庭结构对农民农场组织的影响，提出家庭结构决定了家庭经济活动规模的上限和下限，在数量和质量上影响农场的组织状况。科斯、威廉姆森等的交易费用理论提出通过交易主体（农户）以合作组织形式降低交易成本，将交易成本内部化，提高交易效率。谢勒在贝恩的产业组织理论基本框架基础上提出“市场结构——市场行为——市场绩效”分析范式。而以斯蒂格勒为代表的芝加哥学派认为应该是市场绩效和市场行为共同决定市场结构，三者之间是一种复杂的、相互作用的关系，而不是简单的、单向的关系。以布坎南和奥尔林为代表提出公共选择理论认为农民合作经济组织制度的供给和需求如同公共物品的供给和需求，是基于集体行动的逻辑选择。纳什、夏普里等学者的“讨价还价”模型、Shapley值以及“核”概念拓展了合作博弈论，其指出成员决定是否加入合作社主要取决于合作社能为其带来多大的收益，并且这种合作组织只有提供与其他替代性的群体组织至少相当的收益时，才能保持稳定。

（二）国内相关研究

目前，关于我国农民专业合作经济组织的形成模式的研究主要有两个方向：一是从专业合作经济组织形成有无依托主体的角度，分为依托型和无依托型；二是从专业合作经济组织经营范围的角度，分为生产主体型、流通服务主体型和综合型的合作经济。现阶段我国农村新型合作经济组织创新的模式选择主要有：专业合作经济组织模式、社区农民协会模式和股份制合作模式等。

从农村专业合作经济组织的创新的途径，将农村合作经济组织创新分为市场自 1

发式模式与政府主导式模式。认为市场自发式实际上就是在市场作用下自发形成农村合作经济组织，而政府推动型与社会改造型都是由政府主导建立的农村合作经济组织，即自下而上的农民自发组织形成和自上而下的政府推动型。

制度创新理论提出了制度创新的模式大致可分为诱致性制度创新和强制性制度创新。强制性制度创新是由政府命令和法律引入及实行，制度变迁的主体是国家或者政府，如国企改革。而诱致性制度创新指的是现行制度创新的变更或替代，或者是新制度创新的创造，它由个人或一群（个）人，在响应获利机会时自发倡导、组织和实行的，其主体是个体或者特定的组织，如家庭联产承包责任制。从对制度创新的需求与供给的分析来看，只有当制度创新需求者新的要求与上层决策者的收益预期趋于一致时，制度创新的新均衡才会形成。一种制度创新是从一个可供挑选的制度创新集合中选出来的，从生产和交易费用两方面考虑，它将比这个制度创新集合中的其他制度创新更有效。通过自下而上的方式由农民自发组建的专业合作经济组织最符合农民群体自身的利益要求。但是农民专业合作经济组织的构建，需要大量的资源条件，在小规模农户占主导地位的农村，组建农民专业合作经济组织是一个相当困难的过程。与一般的营利性企业相比，合作组织的制度安排具有较强的反市场性，在一个完全遵从自由竞争机制的市场环境下，专业合作经济组织的制度安排处于市场机制失灵的边缘，对政府的扶持具有某种天然的倾向性。

我国各地的农民专业合作经济组织发展模式各有不同，东部地区主要是龙头企业带动型、中部地区主要是能人牵头型、西部地区主要是政府主导型模式。吴素芳对宁夏农村合作经济组织发展模式的路径选择中，提出政府推动的外生型发展模式、“专业大户+基地+农户”的发展模式、“支部+协会+基地+农户”的发展模式、股份合作的组织发展模式等。王大庆基于传统的“公司+农户”模式所存在的缺陷，对“农民专业合作组织+产业+科技”CIS模式进行研究探索，通过对黑龙江省顺利村“三位一体循环经济模式”（CIS模式）的实践探讨分析，提出通过市场把科技、产业和农村合作组织有机结合起来，使其形成一个良性的循环。从我国各地实践探索经验看，提高我国农民组织化程度的路径主要有：“农户+龙头企业+市场”模式；“农户+农民专业合作经济组织+市场”模式；“农户+专业市场（基地）+市场”模式和“农户+中介组织+市场”模式。

双高外向驱动型农民专业经济合作组织发展模式

农民专业合作社经营模式能够有效解决我国农业小生产与大市场之间的矛盾问题，而目前我国更多的是农户与其他经济主体联合进入市场的合作行为模式，常见的是“公司+农户”模式，但该模式存在如下缺陷：多数契约为附和契约、买方垄断、企业违约现象时有发生等。从我国农民专业合作经济组织发展看，农民专业合作经济组织又可以分为能人牵头型、龙头企业带动型、政府部门带动型等。按运行机制，可将我国农民专业合作经济组织分为专业协会、专业合作社、股份合作社三大类型。农民专业合作经济组织的发展需要内外机制的共同推动，尤其是社会政策的支持是第一位的。

双高外向驱动型模式综合考虑市场、政府以及对外开放经济对我国农民专业合作经济组织模式的驱动作用，重点突出开放经济对农民合作组织的诱致性拉动作用，通过市场驱动、政府推动和开放经济拉动联合促进农民合作组织的快速有效发展，是在二维度整合模型基础上拓展的三维度模型。李燕萍，涂乙冬（2009）针对农民专业合作社模式构建了市场调节、政府宏观调控的二维度整合模型，将其发展模式分为：双低驱动型、市场驱动型、政府驱动型和双高驱动型。认为双

低驱动型模式与经济发展呈高度负相关关系，而市场驱动型模式与经济发展水平呈高度正相关关系。他们主张农民合作社的发展，必须依靠市场调节和政府宏观调控二者的共同作用。

双高驱动模式是建立在市场制度比较完善以及政府职能高效的基础上的理想模式。目前我国大多数农民专业合作组织正在从双低驱动模式向市场驱动型或者是政府推动型模式转变，最终达到双高驱动型模式，但是双高驱动型模式的农民专业合作经济组织数量很少。该模式结合了“强制性制度变迁”和“诱致性制度变迁”，要求政府在各种税收、金融、土地流转、制度、法规上给予农民专业合作组织足够的扶持力度和发展环境，加强对合作经营管理的监督。同时要求市场机制比较完善，通过价格杠杆诱使农民专业合作经济组织走上以经济利益最大化为原则的发展模式并遵循内部治理机制，通过降低交易成本，提高交易效率，使社员总福利达到最优。

双高外向联合驱动型模式是在双高驱动模式的基础上，加大市场的开放程度，实行走出去的策略，使农民专业合作经济组织通过国内市场提高其知名度，打造知名品牌，并逐步走出国内市场，增加国际市场的竞争力，提高国际市场的占有率。同时，还要实行引进来的策略，即通过不断开放市场，农民专业合作经济组织可以吸收国外知名企业加入组织，形成一个跨国跨区域的大型合作组织。通过引入外资企业先进的经营管理理念、制度，农业生产技术和经验以及依靠其较高的国外市场占有率，拉动我国农民专业合作经济组织的进一步发展，完善我国农民专业合作组织的运行机制和管理机制，提高合作经济组织的外部市场的占有率，带动农民专业合作组织的外向发展。各地可以考虑本地的客观实际，在明确各自权利和义务的条件下，把产供销统一起来，结成利益共同体，按照风险共担、利益共享的原则进行农产品的生产、加工、流通。积极参与国际合作社组织，利用其信息、组织和网络的优势，在竞争中寻求国际合作，在合作中壮大自己，同时坚持立足国内市场与放眼世界市场相结合。

（三）结论和建议

我国农民专业合作经济组织发展模式的选择应该与该区域的资源禀赋相匹配。如果经济资源充裕、人力资源优良、市场规模较大，则倾向采用规范度高、结构紧密、统一实施管理与协调的实体性组织模式来运作经营；如果地区的经济资源约束较强、人力素质偏低、市场发育迟缓，则开展农民专业合作的模式应采取灵活、规范度低、结构松散的、规模较小的组织类型；后者通过持续的发展和积累，在其经济能力和组织达到一定水平和规模时，存在向前者转化的组织行为动机。

（一）明确政府职能定位，完善农民专业合作经济组织发展的外部环境

政府不应过多的干预合作组织的内部经营管理，使其过度依赖于政府。农民组织与政府之间存在既相互依赖又相互矛盾的关系，而不是领导与被领导的单纯行政关系。政府应该从微观经济活动中脱离出来，其功能应该定位于：维护公平、公正原则，提供符合市场经济运转的法律制度和政策措施，为农民组织的建设提供制度和政策服务（韩晓翠，2006）。政府的职责是构建一个市场体系，规定社会经济政策，通过法律和政策对于市场进行整合管理，加强宣传教育、加大人力资本投资、改善公共交易设施、提供信息服务、加大财政信贷、提高金融支持、落实税收优惠等。尤其是当前农村金融缺位，政府应该建立层次分明、既公平竞争又分工协作，有利于农民专业合作社发展的多元化金融组织体系。建立与农民专业合作社发展相适应的信贷规模，可以采用集团信贷模式、混合信贷模式、单户信贷模式。

（二）以市场为导向，引导合作组织的发展

农民专业合作经济组织必须依据市场需求生产农产品，不能脱离市场。亚当•斯密（1996）论述了分工协作在促进生产力发展中的重要性，指出在任何商品的整个生产过程中，都需要商人、运输者及其他许多劳动者的联合劳动。他分析研究了市场规模对社会分工和专业化水平的影响，认为市场的发育度是与某一地区农民专业合作组织类型的选择是高度相关的，一个地区的市场规模越大，市场越完善，经济个体生产的专业化程度越高，并相应地投入专用度更高的生产资本，而这直接导致治理的规范度提高。反过来说，市场发育滞后的农村地区，由于市场规模极为有限，专业化程度较低，形成农民专业合作的公有资产的专用度较低，因而其组织形式缺乏规范化的内在动机。所以要不断完善市场结构，使其符合完全竞争市场条件。根据完全竞争市场的规模经济理论，合作经济组织应达到适度的规模。虽然从交易成本理论的观点出发，交易的次数越多交易成本越大，即组织的规模应该越大越好。但是规模越大，其内部管理成本增加，反而使其效率低下。

（三）加强国际交流与合作，提升国际竞争能力

农民专业合作经济组织要进一步发展，提高国际市场的占有率，要逐步扩大对外开放的领域，要引进来、走出去。通过国际交流和合作，促进农民专业合作社对外的联合和合作，帮助农民合作经济组织拓展市场和发展空间，借鉴国外的成功经验，通过各方的决策者、专家和实践者共同参与，在经营管理上加强改革创新，积极引进实践经验丰富、有管理知识的专业人才来改善经营，提升管理质量和服务专业化水平，从而提高竞争力，并最终演变为规模巨大、专业化水平很高，具有重要地位和广泛影响的经济组织。其合作组织模式也需要适度的创新改革，可以考虑引入外资企业加入合作组织，既能获得外资企业的资金、技术、管理、服务支持，同时又能通过外企在国际市场的影响力，增加国际市场的占有率，以便打造国际知名品牌，实现农产品的品牌经营战略。同时要加强国际机构之间的信息交流，国内和国际项目在设计和资金使用上应加强协调，提高成效。

参考文献：

1.杨永华.发展经济学流派研究.人民出版社，2007

2.韩俊.中国农民专业合作社调查.上海远东出版社，2007

3.孙亚范.新型农民专业合作经济组织发展研究.社会科学文献出版社，2006

4.李燕萍，涂乙冬.我国农民专业合作社发展模式研究——一个二维度整合模型.理论月刊，2009

5.王新利，李世武.农民专业合作经济组织的发展分析.农业经济问题，2007

6.韩俊.调查中国农村.中国发展出版社，2009

7.张永丽.合作与不合作的政治经济学分析——欠发达地区市场化进程中的农民经济组织发展研究.中国社会科学出版社，2005

农村专业合作组织发展 篇2

一、我国农村专业合作经济组织发展现状

我国农民合作社的发展, 经历了互助合作运动、人民公社化运动及改革开放以后20世纪八十年代初在家庭联产承包经营的基础上产生的以农户为主体的合作经济组织, 它经过了五十多年的发展, 已经成为市场经济条件下的一支重要力量。党和国家十分重视农民合作社的发展, 2007年7月实施了《中华人民共和国农民专业合作社法》, 以法律的形式确立了农民专业合作社的法律地位。党的十七届三中全会再次指出, 在不改变现阶段家庭承包经营体制下“按照服务农民、进退自由、权利平等、管理民主的要求, 扶持农民专业合作社加快发展, 使之成为引领农民参与国内外市场竞争的现代农业经营组织”, 这为农业合作经济的发展进一步明确了方向。2009年全国农民专业合作社蓬勃发展, 呈现出数量增长快、带动农户多、产业分布广、服务内容宽等特征。

从发展数量上看, 截至2009年底, 全国依法在工商行政管理部门登记的农民

□文/计红

专业合作社达24.64万家, 比上年增长一倍多。山东、江苏、山西、浙江、河南、河北、辽宁、安徽、四川、黑龙江等10省农民专业合作社数量占到全国总数的65.5%。

从入社成员看, 实有入社农户约2, 100万户, 占全国农户总数的8.2%, 比2008年翻了一番。

从产业分布看, 农民专业合作社涉及种植、养殖、农机、林业、植保、技术信息、手工编织、农家乐等农村各个产业, 主要分布在种植业、畜牧业, 种植业大体占40%, 畜牧业占1/3, 比例为30.9%。

从服务内容看, 农民专业合作社逐步从起步时的技术互助、信息传播, 扩展到资金、技术、劳动等多方面的合作, 从生产领域逐步向生产、流通、加工一体化经营发展。据统计, 从事产加销综合服务的占56%, 以运销、仓储服务为主的占8.6%, 以加工服务为主的占5.5%, 以技术信息服务为主的占11.6%, 开展其他服务的占18.3%。农民专业合作社共为成员代购或者合作购买农业生产资料价值1, 100.8亿元, 代销或者合作销售农产品价值2, 312.3亿元。

二、农村专业合作经济组织对新农村建设的促进作用

(一) 对提高农民进入市场的组织化

程度, 引导农民参与竞争, 提高农产品质量安全水平, 对新农村建设和和谐社会的发展都发挥了积极的作用。农民专业合作社是在农村家庭承包经营基础上, 同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者, 自愿联合、民主管理的互助性经济组织。农民专业合作社以其成员为主要服务对象, 提供农业生产资料的购买, 农产品的销售、加工、运输、贮藏以及与农业生产经营有关的技术、信息等服务。农民专业合作组织是“三农”建设不可或缺的载体, 农民专业合作社的市场化战略运作对推动农业生产产业化、农民增收、加快新农村建设具有重大现实意义。

(二) 对发展现代农业、繁荣农村经济、增加农民收入都发挥着重要作用。

近年来, 在内有农民需求、外有政府引导和政策扶持的背景下, 农民专业合作经济组织呈加快发展之势。实践证明, 农民专业合作经济组织已经成为建设现代农业和社会主义新农村不可或缺的重要力量。提高了农业生产的组织化程度, 实现了规模效益, 在一定程度上解决了农产品的市场流通问题;有利于推进农业产业化经营和农业产业结构调整, 带动加工、销售、储运产业的发展, 拓宽农村富余劳动力的转移渠道, 能切切实实增加农民的收入。

(三) 发展农村专业合作经济组织推进了农村社会民主化进程。

农村专业协会和农民专业合作社, 最大的特点是“民办、民管、民受益”, 组织是农民自己的, 章程是自己定的, 会长、理事长和社长是大家公开推选的, 重大决策和管理都是民主的。广大农民既在协会和合作社的统一带领下从事生产与经营, 又直接参与协会和合作社的建设与管理, 真正体现了民主精神。农民参加专业协会和合作社, 既有利于农民科技意识、营销能力和合作精神的培育, 又可以增强农民自己的集体意识、民主意识和法制意识, 提高广大农民自我组织、自我服务、自我管理和自我教育的能力, 进而推进农村基层民主制度建设。农村专业合作经济组织坚持了农村统分结合的双层经营体制, 保持了家庭经营的自主权, 符合农村生产和农村经济特点, 是新形势下我国农村经营体制、农村经济制度的创新。

(四) 发展农村专业合作经济组织是建设社会主义新农村的重要抓手。

建设社会主义新农村主要包括“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”等五个方面的内容, 实现这五个方面的目标, 必须千方百计增加农民收入, 促进农村经济全面发展。近年来, “靠政策、靠科技、靠投入”, 农民收入有了大幅度的提高。但是, 一家一户的生产经营方式始终难以实现农业标准化、专业化生产。实践证明, 在中央高度重视“三农”工作的有利形势下, 适时发展农村专业合作经济组织是增加农民收入的一条重要途径。可以说, 农村专业合作经济组织是带领农民闯市场的“火车头”, 是建设社会主义新农村的有效途径, 是新时期农村工作的重要抓手。

(五) 在农村建设方面的作用日益明显。

对挖掘农业内部增收潜力, 促进农业和农村经济发展, 推动农业结构调整, 提升农业产业发展水平, 提高农业和农民组织化程度, 增强市场竞争力, 提高农民素质, 培养新型农民;完善乡村治理结构, 推动基层民主管理, 改变乡风习俗, 加强农村精神文明建设等方面发挥的作用日益明显。

三、在发展合作经济促进新农村建设中要注意的问题

(一) 注重实效, 满足农民的需求。

针对许多合作经济组织名不副实的现状, 政府在将来扶持农民合作经济组织的时候, 一定要考虑农民的内在需求。从目前看, 成功的合作经济组织都有一个共同特点, 就是农民需要它, 对它的服务有需求, 如果没有农民的需求, 即使办起来也形同虚设, 对农民也没有吸引力。所以, 政府在扶持农民合作组织发展时, 一定要考虑农民的意愿, 把农民是否需要放在首位, 增强对农民的吸引力。

(二) 加强教育培训, 提升发展的原动力。

进一步加大对成效和先进典型的宣传, 提高农民的思想认识和合作意识, 引导更多的农民参加、更多的主体创办和领办合作经济组织, 逐年逐批地推动条件成熟的合作经济组织向专业合作社转化。同时, 还要十分重视合作经济组织领办人队伍的培养和建设, 进一步加强对合作经济组织管理人员的规范化建设、经营管理、财务会计、市场营销等方面的业务培训, 提高他们的素质和办社能力, 大力培养合作组织领头人, 促使现有的合作经济组织不断提高发展水平。

(三) 合理规范发展, 营造良好的发展环境。

一方面由于农民对合作的认识有差异, 需求各异, 存在多种形式的农民合作经济组织是必然的, 决不能因为出台了规范和意见, 就要求整齐划一。对于尚处于发展初期、联结比较松散的农民合作经济组织, 仍然要一如既往地给予鼓励和支持, 充分发挥其组织农民参与生产经营的作用, 允许其组织结构、参股比例有一些灵活性;另一方面按照《农民专业合作社法》来规范农村合作经济组织势在必行, 但就农村的现实生产力来分析, 更多的应该先发展后规范, 边发展边规范, 通过试点示范, 正确引导, 促使其健康发展, 绝不能进行强行规范;最后, 将协会等农村合作经济组织发展成农民专业合作社是一个方向。总之, 不管是发展还是规范, 都要坚持做到推动而不强迫、扶持而不干预、服务而不包办。

(四) 加大扶持力度, 制定优惠政策。

目前, 农村经济组织大多数还处于初级的起步阶段, 但对那些有产业基础、龙头企业带领、能人领办的合作经济组织, 政府要安排资金, 支持他们开展信息、技术服务和市场营销等方面的开拓, 扶持和培育一批农村合作经济组织先发展起来。建议各级政府尽快统一和明确农民专业合作社规范化建设的指导思想、基本原则、总体目标、政策措施, 特别是要明确主管部门和协管部门的职责任务, 并完善考核激励措施。

(五) 开阔视野, 提高认知程度。

农民专业合作经济组织是一种“民有、民管、民受益”的新型组织, 目前在广大农村基层干部和农民中, 真正了解的人不多, 加之对我国传统计划经济时代集体合作经济的畏惧心理, 还有部分基层干部认为, 农民合作经济组织不如企业实在。因此, 在需要发展合作经济的农村, 应开展多种形式的宣传、教育和培训。通过广泛宣传, 结合典型示范等教育形式, 增强广大农户的合作意识。同时, 认真抓好农民合作组织的培训工作, 定期举办相关的学习培训, 并通过多种形式组织他们外出参观学习, 开阔视野, 借鉴外地经验, 提高他们的现代农业科技水平, 加快发展步伐。目前, 合作经济专业人才缺乏, 政府可以考虑在高等学校增开合作经济专业或开办合作经济培训学校, 以满足对合作经济专业人才的需要。

(六) 坚持自愿原则, 推行民主管理。

要把农村合作经济组织真正办成农民自己的组织, 必须坚持农民“自愿、自主、自治”和“民办、民管、民受益”的原则。具体来讲, 要做到“五个必须”:一是必须稳定以家庭承包经营为基础的农村基本制度。农民加入合作经济组织, 不影响家庭自主经营, 合作经济组织不得干预农民家庭经营;二是必须以农民为主体, 积极引导专业生产和专业经营大户参加;三是必须坚持对内讲服务, 对外讲利润。合作经济组织对内积极创造条件, 为会员提供各种服务, 对外积极开拓业务, 参与市场竞争, 实现会员利益的最大化;四是必须农民自愿。社员入社 (会) 和退社 (会) 自由, 不允许强迫命令;五是必须民主办社 (会) , 实行民主决策、民主管理、民主监督。把农村合作经济组织真正办成适应社会主义市场经济需要的, 具有“自主经营、自负盈亏、自我服务、自我发展”的实体型农村合作经济组织, 实现千家万户的农户与千变万化的市场的对接。

(七) 完善机制, 确保利益关系。

农村专业合作组织发展 篇3

一、农村专业合作经济组织基本类型及特点

近年来，巴盟农村相继涌现出一批新型农民专业合作经济组织和农民经纪人队伍。据统计，目前全盟各类农村经济组织中，有专业协会138个，入会会员18033人，经纪人及营销大户8615人，带动农户37870户。年组织销售农畜产品23.5亿斤，销售额18.6亿元(杭后旗专业协会10个，入会会员2247人，经纪人及营销大户3400人，带动农户4606户；临河市专业协会51个，入会会员3050人，经纪人及营销大户1021人，带动农户6710户)。其中：从事种植业的专业协会124个，占总数89.9%；养殖业专业协会10个，占7.2%；流通业协会4个，占2.9%。这些专业合作经济组织从服务功能及合作形式划分，大体有五种类型：

一是产品流通型。这类组织主要是以个体营销大户为单位从事农畜副产品营销。如二道桥流通协会于1989年由本镇闫振江、姜有生等个体营销大户牵头组建，经过10多年发展，到目前协会已由当初的十几户发展到218户，从业人员1876人。农产品辐射到巴盟全境及伊盟杭锦旗等8个旗县市的58个乡镇，并与区外的27个省、市、自治区的90多家客商建立了常年业务关系。年营销农产品籽实5275万公斤，瓜果、蔬菜1000万公斤，大小牲畜3万头(只)，营销额1.4亿元。从1995年以来，农产品销售产值、利润、税金等主要指标连年翻番，农民每年从流通中人均增收80至150元，流通业已成为全镇的一大支柱产业。

二是企业带动型。这类组织主要以企业为龙头，形成“公司＋协会＋农户”的格局。即在原有公司加农户的基础上，通过创办协会，作为与农户联结的桥梁。如杭后旗脱水蔬菜协会就是以本旗鸣兴有限责任公司为龙头，由协会、种植户及加工企业共同参与组建的专业协会。公司侧重营销，企业负责加工，协会组织落实和联络，农户负责生产种植。2002年企业与农户以订单方式落实基地面积1.4万亩，并制定了最低保护价和二次返利等优惠政策，预计农户的亩收入均在1500元以上，经济效益可观。

三是农民协会型。这类组织主要是由当地长期从事种养、运销、生产、经纪的能人或大户，与农户联结比较紧密，为了共同抵御市场风险，扩大经营规模，通过牵头或联合组成的专业协会，是目前农民专业合作经济组织发展的主体。如临河市图克镇隆强村蜜瓜产销协会，就是由该村4名党员经纪人，为解决村民蜜瓜卖难的问题，三结合(党员干部、经纪人、农户三结合构成致富链)构成蜜瓜产业链而组建的。协会在内部为会员和农户提供蜜瓜种子、农药、化肥、地膜，并负责统一播种、统一施肥、统一技术要求、统一收购标准等产前、产中、产后一条龙服务。2002年该村的河套蜜瓜已通过了国家绿色食品发展中心的质量认定，蜜瓜种植面积由去年的2200亩增加到3107亩。其中与广东省白云区浪峰瓜菜批发公司签订产销合同1600亩，又落实了200亩绿色蜜瓜示范基地，靠绿色品牌打开更大的市场。

四是技术服务型。这类组织主要是对外依靠科研、技术推广部门和农业企业，对内发展基地，并通过一整套的技术服务，增加产品的科技含量。如临河市新华镇制种协会，通过与国内12家制种企业合作，对小麦、玉米、蓖麻、土豆及各类蔬菜等12个品种进行种子繁育，为农户提供各环节的技术服务。目前全镇制种基地已发展到3万亩，年产种子1275万公斤，年创产值3188万元。

五是技术经济部门创办型。这类组织主要是以县、乡技术经济部门为依托，立足于转变政府职能而创办的合作经济组织。如杭后旗农业局多种经营站创办的养蜂协会，发挥自身具有的技术、资金、管理、服务等优势，在为养蜂户提供全方位服务中，做到了五个统一。即统一购进蜂药、蜂具；统一技术指导，现场操作；统一现场管理；统一产品包装；统一组织销售。协会成立两年间，共为养蜂户提供周转金50多万元。截止目前，全旗养蜂户已由成立时的81家发展到163家，蜂群0.8万群增加到3.1万群。2001年在严重歉收的情况下，蜂蜜收购价仍比上年的4元/公斤高出1元/公斤。2002年预计产值可上千万元，大部分养蜂户的生活达到小康水平。

以上五种类型专业合作经济组织，从目前的发展现状看，具有以下几方面的特点：

第一，发展速度加快，带动农户能力增强。据统计，2002年全盟新发展各类农村专业合作经济组织71个，占合作组织总数的51.5%，比2001年增长了106%；新参加会员人数11473人，比2001年增长了175%；新带动农户24750户，比2001年增长了189%，占全盟农户总数的16.2%。

第二，坚持农民自愿，为会员服务和民主管理的原则。首先，在组织发展上体现了农民自愿的原则，农民可根据自己生产经营活动的需要，自主决定是否加入，入退自由；其次，在内部管理上普遍实行了一人一票制，民主选举出董事会和监事会负责人；再次，在经营方针上，坚持组织与会员共同发展的宗旨，帮助会员和农户解决一家一户做不了、做不好的事情，有针对性地开展服务。

第三，合作组织区域特色突出，重点围绕主导产业和特色产业发展。如杭后头道桥的苹果梨是全镇的一大特色产业和支柱产业，也是全盟唯一的万亩苹果梨之乡。在组建苹果梨协会的7年中，共带动657户果农种植苹果梨。同时协会为合理优化果品结构，加快实施了状树优果工程和千亩绿色苹果梨生产基地建设工程，为全镇果农增收和区域农业结构调整发挥了重要作用。

第四，合作的规模逐步向体系化建设拓展。随着农业规模化、专业化生产的逐步形成，巴盟地区部分合作经济组织打破了地域界限，以产品为依托，实行了跨地区、跨所有制的合作。如杭后二道桥流通协会根据当前农业结构调整和市场需求，对协会内部组织结构进行了优化配置，将原来行政区域划分协会改为按流通营销产品种类划分，将原来的1个总会、9个分会改为1个总会、4个分会，即瓜籽类、粮食类、瓜果蔬菜类、畜禽交易类协会。每个分会又下设信息、科技、营销3个服务部，从而形成了上下配套的专业服务体系和服务网络。

二、专业合作经济组织在农业和农村经济发展中的作用

农村专业合作经济组织在巴盟虽然刚刚兴起，但对推动地区经济发展所起到了不可代替的作用。

(一)有利于疏通农畜产品的产销渠道，促进农民增收。调查中，我们深深感到农村专业合作经济组织应运而生，从根本上解决了政府难以办到的一家一户生产买难卖难的问题，不仅有效保护了农民的经济利益，也增强了行业的抗风险能力。杭后旗头道桥镇地处黄河北岸，早在十几年前，奶牛业的规模养殖就已形成雏形，到1996年总头数达1300多头。但由于畜产品流通环节不畅，产销矛盾日益突出，加上养殖户单兵作战，抗击市场风险能力差，经济利益受损时有发生。如厂家收鲜奶，奶款长期拖欠，压等压价，克扣斤两。为解决这些问题，在镇政府的帮助下，由奶牛养殖大户牵头组建了头道桥镇奶牛协会。奶牛协会成立几年间，共组织有关人员前去厂家谈判，协调处理这类问题共8起，挽回直接经济损失320余万元。2001年奶牛协会以蒙牛乳业为依托，在服务区内建起了四座鲜奶站，使奶户和奶站获得双赢。一是奶价实增0.18元/斤，进站奶牛1500头，年增收165万元；二是每个奶站收奶2.5吨/天，站均纯收入200多元；三是农户售奶就地结算，10天一清，不克扣一斤一两，奶款直接由蒙牛公司划入售奶户的账户上，大大提高了经济效益。

(二)有利于推动农业结构调整，加快专业化生产基地形成。专业合作经济组织作为农村市场流通的中介组织，本身就是市场经济信息载体，用他们掌握的信息来指导农民安排生产，自觉地按照市场的要求调整生产结构，在一定程度上避免了盲目性和随意性，又与政府行为有机地结合起来，形成优势互补。如杭后旗头道桥镇在当地合作经济组织和养殖大户的带动下，使全镇奶牛业得到迅速发展，进一步促进了农业结构调整。2002年该镇与中国农科院草原研究所、内蒙古农业大学联系，在联丰村四社建设了500亩的有机农业科技示范园区；年内共安排种植牧草6100亩，其中单种2300亩，果树地套草3000亩，退耕还林还草800亩；加上上年返青2300亩，种草面积达到8400亩，为发展地区主导产业提供了物质基础。

(三)有利于引导农民进入市场，推进农业产业化经营。把农民组织起来进入市场是农业产业化经营的重要目标。通过对两旗市的调查证明，合作经济组织把分散的农户有效地组织起来，按照市场的需求进行生产和销售，提高了农民进入市场参与竞争的能力，实现了小生产与大市场的对接。如杭后旗红旗乡星火花葵的种植起步较早，并涌现出齐绥生、杜建军等以花葵营销为主的经济能人。1997年6月，在镇政府的支持下，由这些能人牵头，成立了红旗乡星火花葵产业化协会，组织农民规模种植星火花葵，并严格按照绿色食品生产规程，对整个生产过程进行监控，创出了品牌，打开了销路，成为自治区绿色食品生产基地和红旗乡的支柱产业。目前，全乡星火花葵总播面积由1997年的0.8万亩增加到3万亩，总产量由200万斤增加到1100万斤；产值由400万元增加到3000万元；在全乡农业生产总值的份额由8%增加到40%。依靠品牌和品质，星火花葵每市斤高出其他花葵0.5元到1元，每年可为红旗乡每一个农业人口增加200元以上的收入。同时协会下设的加工流通分会，通过多种途径为星火花葵赢得了广阔的市场，销售范围已扩展到全国28个省市，并出口东南亚，港、澳、台等国家和地区，国内知名的“傻子”、“恰恰”集团都将其列入首选原料。2001年由巴盟恒德商贸有限公司与香港国际商贸有限公司共同投资创建的内蒙古恒德果仁有限责任公司，可年收购籽实农产品1.88万吨，深加工1.6万吨，成为星火花葵产业化的龙头企业。截止目前，星火花葵产业化协会共发展会员1700多人，其中技术信息协会有500多名技术会员；种植业协会吸纳了全乡30%的农户为会员，加工流通协会有400名农民经纪人会员。星火花葵的种植面积已占全乡经济作物面积80%以上，初步形成了“一村一品”、“一乡一业”，贸工农一体化的产业化经营格局。

(四)有利于加快新技术、新品种的推广应用，提高农产品的经济效益。专业合作经济组织上联企业和市场，下联农村千家万户。一方面具有引进、传播、推广新技术成果的能力。另一方面通过自身的致富经验和技术服务直接向农民传播，促进了农业先进技术的推广应用。如杭后旗头道桥镇苹果梨协会，在苹果梨的生产经营和技术服务上，做到了“三个强化”和“四个统一”：即强化科技信息服务，组织会员采取集中培训、实地操作、外出参观学习、发放技术资料等形式，与果农加强了信息交流与合作；强化品种结构调整，引入世纪梨、七月酥、水晶梨等近10个新品种；强化新技术推广应用，如苹果梨套袋技术、生物防治技术、果品贮藏技术。“四个统一”：统一配方施肥、统一喷施农药、统一修剪整形、统一组织销售，不仅提高和改善了果品的品质，也收到了较好的经济效益。临河市新华镇蜜瓜协会根据市场要求，引进新品种、开发新技术，按照梯次种植、均衡上市的种植模式、合理调整种植时间和种植面积，组织农户严格按照无公害绿色食品标准进行生产，基本实现了蜜瓜高产、优质、高效的目标。到目前，全镇蜜瓜种植面积5100亩，其中温室33亩，中棚84亩，小拱棚2538亩，平作2445亩，年创产值765万元。

(五)有利于促进政府职能的转变。在农村专业合作经济组织建设中，巴盟各级党委和政府坚持“民办、民管、民受益”的原则，通过引导有能力的大户和龙头企业领办合作经济组织，靠典型带动，杜绝了强迫命令和包办代替。每一个成功的合作经济组织的发展壮大，都包含着广大基层干部的不懈支持。这种符合市场经济要求的领导方式，是政府职能转变的具体体现，得到了广大农民的拥护，收到了较好的工作成效。

三、发展农村专业合作经济组织的建议

从调查情况看，目前巴盟农村合作经济组织虽然有了一定发展，但仍处于起步阶段，数量少，辐射面窄，地区间发展不平衡，还存在着一些限制合作经济组织发展的不利因素。一方面从内部运行机制看，多数合作经济组织结构比较松散，利益关联程度不高；管理制度薄弱，缺乏必要的调控手段；尤其是领导层人员素质低，综合实力不强，自我组织、自我管理和自我服务的能力较差，很大程度上限制了合作经济组织的发展。另一方面从外部环境看，目前人们对市场经济条件，发展各类新型专业合作经济组织的必要性和紧迫性认识不足，专业合作理论研究和舆论宣传滞后；与合作组织有关的法律、法规和政策不够明晰，其合法权益难以得到保障；政府及相关部门的支持尚处于自发状态，组织服务与协调管理不力。上述这些因素，若任其发展下去，就会直接影响到全市的农业产业化的发展进程，影响农产品的市场竞争力。必须采取切实措施及对策，予以妥善解决。

(一)提高认识，强化领导。发展农村专业合作经济组织是大势所趋，各级政府都应站在能否推进农业产业化建设和应对入世挑战的高度，认识它的重要性和紧迫性，把加快发展合作经济组织和壮大经纪人队伍，摆上重要议事日程，建立专门组织领导机构。农业行政主管部门和农村经营管理部门要履行好职责，认真制定发展规划、拟定扶持政策、开展试点示范、搞好人员培训、协调有关部门、提供信息技术服务等，为农村专业合作经济组织发展创造良好的外部环境。

(二)制定扶持政策。在农村专业合作经济组织发展过程中，政府及各级职能部门的支持是首要条件。因此，必须把扶持合作经济组织作为政府扶持农业的重点，切实加大力度。第一，要在组织注册、税务登记等方面简化手续，为专业合作经济组织提供必要的方便；第二，对符合政策导向要求，具有较好经营业绩的专业合作经济组织，实行以奖代补，以鼓励其健康发展；第三，对专业合作经济组织组织生产、销售自己的产品及其加工品，应免征营业税和所得税。可减免农业特产税，以鼓励其积极参与农业结构调整。制定农产品出口退税政策，放宽农产品出口政策限制；第四，从农业贷款或财政支农资金中专门切出一块作为专项资金和必要的周转金，提供财政和信贷扶持；第五，支持农村专业合作经济组织进行农产品注册和质量认证，鼓励其实施名牌战略和标准化生产。

此外，要高度重视农村合作经济组织的宣传工作，主管部门应做出宣传计划，加强舆论引导。新闻单位要加大对农村合作经济组织的宣传力度，经常推介典型，搞好合作知识的普及，为专业合作经济组织的发展营造良好的舆论氛围。

(三)加强宏观引导。在市场经济条件下，兴办农村专业合作经济组织还是一个新生事物。工作中，必须加强政府的组织引导。(1)尊重农民的意愿。农村专业合作经济组织以农民为主体，农民自愿参加，入退自由。政府不干预限制，始终尊重农民家庭承包经营自主权。无论那种形式的合作经济组织，政府都要给予积极支持和正确引导；(2)坚持“民办、民管、民受益”的原则。各级政府不直接参与合作经济组织的经营管理，主要是在宏观上指导、帮助合作经济组织建设与发展。同时，为了保护农民利益不受侵害，通过引导专业合作经济组织建章立制，明确合作组织与农民的权利义务关系，明晰产权，做到成员利益共享，风险共担。要指导专业合作组织内部建立管理机制，特别是民主管理、财务管理、资金积累、利益分配等机制，确保成员的利益和组织发展；(3)试点先行，示范带动。通过开展试点，取得成功经验，并在群众认识的基础上逐步发展和推开。同时，要注意总结面上工作经验，发现典型，培养典型，搞好示范带动；(4)坚持因地制宜，多种形式。专业合作经济组织的发展要尊重客观经济规律，实事求是，分类指导。可以由农民经纪人和集体经济组织牵头兴办，也可以由国家经济技术部门和企业牵头兴办，不拘一格，不强求一律。

(四)加快立法进程，提供法律规范。随着我国加入WTO和市场经济体制日益完善，农村专业合作经济组织必然成为市场主体。因此，要加大立法工作的力度，抓紧制定相关的法律法规，用法律的形式，明确农村专业合作经济组织的性质、地位、权利、义务等，使专业合作经济组织的发展能够有章可循，有法可依。做到依法登记、依法经营、依法管理。在此基础上，还要分不同类型制定农村专业合作经济组织的示范章程，使合作经济组织逐步走上自助、自主、自强的持续、规范发展之路。

农村专业合作组织发展 篇4

促进农村专业合作经济组织健康发展

改革开放以来，我国农业生产有了较大的发展，但总体上仍处于传统、封闭、分散、小规模的状态。这种状态造成了农业生产与现代、开放、规模化的市场相互分割。大量农产品需要在市场上销售，但农民在相对封闭的状态下分散生产，对多元化的市场需求知之甚少，对市场规模化要求无所适从，因此非常需要有一个中间人将他们的产品和市场需求衔接起来。在这种强烈的需要下，农村专业合作经济组织应运而生。他们掌握信息，了解市场，能够根据市场的需求将农产品有效地组织起来，成为农业生产和市场之间的桥梁，都江堰市天马镇的食用菌协会就是其中的一员。

天马镇的食用菌协会采取协会+农户+基地的经营模式，协会和农户之间签订收购合同，协会为农户提供菌种和技术服务，农户负责种植，协会负责回收鲜菇，这和中国自古就有的“春粜秋粮”的运作思想非常相似。在协会的经营过程中，由于协会没有进行工商登记，不具备市场主体的法律地位，在商标注册、产品认证、税收折扣等方面遇到了很多难题，曾一度陷入了困境，我所得知这一情况后，积极和协会进行联系，鼓励协会的会员进行工商登记，在我所的努力下，协会的会长赵之元及其合伙人向我所申办了营业执照，在办照过程中，我所派人提供上门服

务，帮助他们解决在登记注册中遇到的问题，在最快的时间内为他们办好了名为都江堰市天元绿色菌业合作社的《合伙企业营业执照》，并及时将执照送到了赵之元的手中。天元绿色菌业合作社成立后，却一直迟迟未开展最基本的建章立制工作，我所领导班子看在眼里，急在心里，赶忙派人来到合作社，一连工作了几天，帮助合作社建立了会员章程，把会员加入协会的条件、会员与协会的关系、合作方式、各方的权利与义务，形成了制度，做到有章可循，进一步健全了合作社内部运行机制，使合作社的初步走上了规范化发展的道路。

天元绿色菌业合作社与农民之间的合作模式属于“订单农业”，企业根据市场的需求，以合同的形式明确双方的权利和义务，引导农民按照合同的约定进行生产。但“订单农业”在给农民带来实惠的同时，也蕴藏着巨大的市场风险，由于农副产品的生产周期长达半年甚至一年，在定购、生产中可能会遇到气候突变、土地征用、国家政策的调整等情况，如果“订单农业”的合同过于粗糙，没有作出提前的合法的预测和解决原则,在“订单农业”的 实施出现问题、矛盾和纠纷时 ,就极易使合同的一方处于不利和被动的局面。于是，我所把合同行政指导作为规范“订单农业”，促进“订单农业”健康发展的切入点，在订单签订前就主动介入，跟踪服务，认真审查订单双方当事人的主体资格和订单内容的真实性、完整性、合法性，规范订单的签订及履行，并对已签定的“订单合同”进行

鉴证，为及时对合同中出现的纠纷进行调解，我所设立了合同争议行政调解小组，随时为合同当事人提供服务。我所多次深入到合作社和农户，在他们中间广泛宣传合同法律知识，努力提高他们的合同法律意识，并鼓励他们积极参加“重合同守信用活动”。在征求过合作社和农民方双方的意见后，为他们提供了农副产品购销合同示范文本，指导他们在权利义务均等的基础上完善订单内容、履行订单义务，严格按照合同约定搞好种植和回收，走“合同—信用—效益” 的双赢之路。

在为农村专业合作经济组织做好服务的同时，我所党支部积极引导天马镇食用菌协会实行“支部加协会”的管理模式，把农村基层党建和经济发展切实结合起来，充分发挥基层党组织在发展农村专业合作经济组织中的作用。我所支部的党员们多次来到天马镇食用菌协会，帮助他们从制度、机构、人员等方面加强党支部的建设，动员协会把党员干部推向协会的关键岗位，充分发挥出党员的带头示范作用，指导协会中的党员在农户提供服务的过程中，广泛宣传党在农村的方针政策，把党为人民服务的宗旨，特别是“三个代表”重要思想带到千家万户，引导协会在致富带头人中发展党员，通过致富带头人的作用，进一步扩大党组织的影响力。

我所积极在合作社和农户中宣传商标法律法规，增强他们的品牌意识，引导他们实行品牌战略，为产品注册商标，打造自己的优势产品、拳头产品，从而全面提高农产品的整体优势，把企业做大做强。

到目前为止，天元菌业合作社已发展种植户2000余人，种植基地3500亩，年产双孢菇菌种80万瓶，年收购加工蘑菇8500吨，为农民人均增收1000元，合作社的产品飘洋过海，远销到了日本、美国、加拿大等国，在天元菌业合作社的影响下，都江堰市谦谦蘑菇加工厂、都江堰市天马菌业有限公司相继成立，并且在我所的努力下，这两家企业和天元菌业合作社结成了联盟，做到信息共享，资源共享，形成一股合力，增强了企业在千变万化的市场中的竞争力。

农村专业合作组织发展 篇5

关键词：农村科技合作; 组织管理; 农技推广; 娄底市

1 农村科技专业合作组织与农村经济社会发展

农村专业合作组织发展 篇6

中央1号文件明确要求财政要大力发挥对合作社组织的扶持和导向作用，财政政策作为国家宏观调控经济的主要手段，要积极发挥政策效应，破解新时期农村合作组织遇到的发展难题，促进农村专业合作组织的健康发展。

1.财政政策介入农村专业合作组织发展的理论依据

1. 1农村合作组织是为农民服务的非营利组织。

从《合作社法》规定的内涵和特点来看，农业合作经济组织应该归属于非营利机构，与其他经营性组织有着本质的区别。首先，合作组织是所有者和受益者统一的组织，比其他营利性机构的根本区别就在于所有者和受益者是统一的。其次，合作社具有经济组织和社会组织的双重属性，作为一个经济组织，合作社平等的参与市场竞争，对外是一个营利性的组织，而对内则主要是全体社员服务，以保护农民利益，增加农民收入，提高其社会和经济地位为首要出发点，具有非营利性。再次，从治理结构上看，合作组织内部实行民主管理、民主决策和民主监督。

1. 2农村专业合作组织提供的产品是农村准公共产品

从我国农村专业合作组织出现的背景来看，农村专业合作组织就是为了弥补政府、市场在提供农村准公共产品方面的失灵和空白而产生的，它所提供的产品是合作组织成员所必需的，属于有益的农村准公共产品。农村合作组织有利于化解单个农户所面对的外部性，弥补市场失灵，纠正不公平的市场竞争条件。比如，农民专业合作组织可以帮助其成员大大降低农资产品购买价格、可以有效降低农户的市场交易费用和市场风险;还可有效地抵御各种对农民利益的不合理侵犯，提高农民在市场交易中的谈判地位等。面对各种市场失灵，农村专业合作组织在为农民提供服务上扮演了重要角色，极大地满足农村和农民的需求。

1. 3农村合作经济组织涉及的是弱势产业和弱势群体

农业作为弱势产业，难以抵御各种风险，传统农户生产经营相对风散，无法进行规模经营，农业生产难以实现产业化、现代化。分散农户作为弱势群体，因为规模小、实力差，效率低，导致市场竞争力差、销售渠道不畅，增收困难。而农村合作组织作为弱势群体的白助联合组织，在促进农村社会发展和稳定、农业产业化发展，切实增加农民收入等方面发挥了重要作用。同时，国内外实践证明，发展农村专业合作组织是解决小规模、分散化经营农民与千变万化大市场的矛盾的最有效的制度安排。

2.新时期辽宁农村专业合作组织发展问题分析

2. 1辽宁农村专业合作组织整体经济实力薄弱。

从整体上看，辽宁农村专业合作组织经济实力薄弱问题较突出。从资产规模来看，合作社普遍经济实力比较薄弱。入股农民基本上是低收入群体，入股资金很少，加上有的合作社运营时问短，没有经营经验，盈利能力较差，导致很多农村专业合作社根本就没有资金积累。此外，在这些合作社中还存在一些合作社就是为了套取财政扶持资金而设立的，这些合作社规模小，经济实力较薄弱问题更加突出。此外，由于合作社经济实力薄弱，普遍服务层次水平低。目前，辽宁的农业专业合作社服务层次只停留在生产环节的联合或销售环节的简单合作，而对于提高农产品附加值的深加工、精加工、资金互助等环节的专业合作社很少。

2. 2辽宁农村专业合作组织综合竞争力不强。

辽宁农村专业合作组织整体综合竞争力不强。一是，市场化程度低导致合作社带动产业发展实力不足。由于辽宁大部分农村合作社市场化程度低、集约化、专业化经营水平欠缺，导致合作社所依托的产业不明确或者现有的产业并未得到优化，合作社带动产业发作实力明显不足。二是，品牌意识淡薄，难以提高影响力。辽宁合作社组织大都是农民白手起家，白发组织来的，农民出资额很小，经济基础比较薄弱，合作社都不同程度存在着产品上的地方性、技术上的趋同性及市场运作的不规范性，难以形成特色优势品牌产品，综合竞争力不强。

2. 3辽宁农村合作组织融资渠道狭窄、融资难。

首先，辽宁大部分专业合作社都面临着融资渠道狭窄的问题。50%以上的我省农村专业合作社经营主要靠农民入股的原始资金，加上农民退股自由，导致合作社经常面临经营困境。规模较小的合作社尤其是信用等级低，资金实力弱，缺乏可抵押资产，又很难获得农村金融机构(包括农村商业银行、小额贷款公司、村镇银行)的贷款。所以融资难、资金困境是我我省农村专业合作社面临的一个最大难题。其次，政府的财政支持不足、支持力度较小也是辽宁合作社面临的资金困境的一个因素。省财政、中央财政投入了绝大部分的`资金，而大部分市县财政投入不足，有些市县根本没有投入。同时，在资金支持补贴方面的支持主要是重点农民专业合作社，覆盖面不够大，同时，对于经营性资金的支持力度较小。

2. 4辽宁农村合作组织资金监督机制不健全

一是，产权制度不明晰。多数合作社组织集财权、物权、事权于一身，合作社资金一人说了算，缺乏民主理财气氛，没有体现“风险共担，利益共享”的原则。二是，盈余分配制度不健全。在利益分配上，我省很多合作社存在收益分配混乱现象，主要表现在对收益分配中的股金分红、股息和利润返还的比例制定的不合理，有的合作社返还比例较小，甚至都没有达到《合作社法》规定的比例，还存在一些合作社没有建立相应的收益分配制度，对社员不进行利润返回，从而违犯了办社宗旨和相关法规。三是，财务管理制度不规范。有很多合作社负责人根本没有财务管理概念，没有严格按照《合作社法》要求，进行单独财务会计核算。特别是龙头企业带动型的农民专业合作社大都没有进行单独核算。

3.新时期支持辽宁农村专业合作社发展的财政政策建议

3. 1加大对合作组织财政专项支持力度，促进农村合作组织做大作强。

首先，必须明确省以下政府的财政支出责任，加大对农民专业合作社的财政专项投入力度。明确省以下各级财政财政资金的专项支出责任，要求财政必须设立农民专业合作社专项发展基金或者风险基金等，加大对农民专业合作社的直接财政支持，特别是市县财政要对扶持资金在年初预算中做出安排。其次，财政资金要突出支持具有一定规模、具有产业基础、辐射带动力强的农民专业合作社。改变过去分散使用的办法，变为集中力量重点支持强势发展、跨区域的合作社;对那些规模较小，没有产业基础合作社财政不予支持，特别是对那些单纯为套取财政资金而成立的农村专业合作社和没有长期打算的和长远发展后劲的农村专业合作社，财政坚决不予支持。此外，财政资金要突出支持具有品牌优势发展和服务层次较高的合作社。

3. 2优化财政资金支出方式，构建财政资金综合作用机制。

优化财政资金支出方式，构建财政资金综合作用机制，就是要在原有财政资金直接专项扶持基础上，充分使用财政政策的财政补贴、财政贴息、财政担保和以奖代补等方式支持农村专业合作组织的发展，放大财政资金的使用效果。财政补贴政策较为灵活，直接补贴给农村合作组织，有利于激发合作组织的积极性与动力性。财政贴息是政府提供的一种隐性补贴方式，财政补贴一般用于新成立的农村合作组织的扶持。财政担保是政府要设立担保机构，为合作社提供贷款信用担保，主要为商业性金融机构支持农民专业合作社融资提供政府信用担保。以奖代补，是财政鼓励合作社向更加专业化、规模化发展的一种资金扶持方式，主要对合作社注册绿色食品商标、品牌认证、年度评比中评为先进的农业合作社给予资金奖励。

3. 3扩大财政扶持农村合作组织的融资渠道，破解资金瓶颈

对于扶持农村合作经济组织的资金来源，单靠财政资金是十分有限的，还需要通过财政扶持的引导，调动社会各方面投资积极性，加强社会融资，拓宽财政扶持农村合作经济组织的融资渠道。一是，充分发挥财政资金的导向作用，引导信贷资金、域外资金和其他一切可以利用的资金投向农村合作经济组织。二是，极搭建金融服务平台，加快农村信贷产品和服务创新。进一步完善农村金融服务体系，加快推进我省村镇银行、农村资金互助社等新型农村金融机构的扩展，提升对我省合作社组织发展的金融服务供给水平。同时，探索“合作社+农户+信贷”的信贷模式和担保机制，为农民专业合作社及社员提供有力的信贷支持。

3. 4加强对合作组织的财政资金的监管，健全内部的财务管理制度建设

农村专业合作组织发展 篇7

灵台县位于甘肃东部, 陕甘两省交界处, 全县土地宽广肥沃, 有耕地89万亩, 林地保存总面积122万亩, 是陇东传统的农业区, 主要种植小麦、油料作物、林果、药材等, 油料作物主要为胡麻、荏籽、油菜籽等, 林果主要为苹果树、核桃树等, 药材主要为冬花、山萸、黄苓、柴胡等;养殖业主要包括牛、猪、羊、鸡、兔、等家畜家禽饲养业。

该县农村专业合作组织大多分布在第一产业, 随着农业市场化、专业化和产业化经营进程的不断加快, 紧紧围绕草畜、林果、药材为三大主导产业, 形成以农业为主体、以利益为纽带、以市场为导向、以增收为目的运作模式。坚持“谁管理、谁受益”的经营管理原则, 以助农发展、促农增收为理念, 保持了农村专业合作组织快速、健康发展的良好势头。截止2013年6月, 全县累计建成农村专业合作组织10类68个;其中创建果树专业合作社28个, 产业投资2300多万元, 果树种植总面积达3.12万亩, 繁育各类苗木总面积达1.1万亩, 林下养殖规模达到42万只。培养致富明星户690户, 产业带头人560人, 吸收2千多名致富能手加入各类专业经济合作组织。

二、金融支持农村专业合作组织所面临的难题

(一) 意识淡薄、金融支持难以涉入

农村专业合作组织以农户为基本的组成单元, 但受传统种植、养殖习惯的制约, 经济欠发达地区的农民往往认为“有多少钱就办多少事”;在农业生产与农业加工中, 意识观念的淡薄使他们忽略很重要的资金来源渠道——农户贷款, 限制了银行资金进入农村专业合作组织的渠道, 制约了该组织生产规模的扩大, 减弱了金融支持力度。

(二) 固定资产少, 融资难道大

农村专业合作组织是农民互助合作性组织, 不触及农民的财产关系, 与法人企业不同, 部分合作组织不具有法人资格, 无工商部门颁发的组织机构代码证, 合作组织内的各成员为经济利益以个人名义参与该组织, 且相互独立, 所投入的资产以个体形式分散在各成员中, 没有归组织所有的固定资产投资, 在与金融合作对接方面存在着严重的障碍, 合作组织主体不仅无资格承接银行信贷支持, 而且无可流动的固定资产用于抵押贷款, 远远不能满足获取金融支持所要求的基本条件。

(三) 缺乏信贷主体, 制约融资规模

农村专业合作组织建立在家庭承包经营的基础上, 在不改变现有的生产关系的制约下, 造成该组织是一种松散的组织、是一种抵抗风险能力较弱的组织, 仅仅是农户在生产经营、销售服务上的组合, 缺乏健全的组织框架, 缺少良好的信贷主体, 组织内部各成员难以形成共同抵御信贷风险的集体意识, 获得银行机构的信贷支持的难度大, 制约了融资规模, 导致生产规模难以扩大。

(四) 缺乏担保机制导致融资难

作为扶持地方经济发展的主力军——地方性金融机构, 在给农户放贷时, 除林权抵押贷款外, 最主要是农户信用贷款, 但对信贷部门来说, 农户收入低、偿还能力有限、贷款风险较高, 造成信贷部门“怕贷”的不良局面;在没有健全的担保机制、优惠的财税政策条件下, 面对高风险的业务, 信贷部门给农户放贷的积极性不高, 容易引起农户缺乏资金, 合作组织机构资金链断裂的问题。

三、金融支持所应采取的对策

(一) 加强业务宣传, 提高农户认识

金融机构, 特别是服务“三农”事业的机构, 在平时的业务宣传中, 不仅要注重城区的宣传效果, 更应将关注点转移到农村, 结合农村专业合作组织的发展, 通过业务讲解、金融支持所取代的显著成效为宣传的突破口, 紧扣助农发展、促农增收的宣传主题, 逐渐提高农户认识, 使参与农村专业合作组织的农户有资产需求时, 将注意力转移到金融支持上。

(二) 盘活固定资产, 获得金融支持

结合农村专业合作组织的发展模式、收入分配因素, 在不断增加农户收入的条件下, 适当拓宽发展模式, 积极引导合作组织的各成员转变发展思路, 以长远利益为重, 以同步发展为导向, 构建共同的财产体系, 壮大和完善固定资产规模, 加快土地及其资产的流转速度, 盘活资产的利用效率, 提升资产的产出效能, 使固定资产作为抵押获取更大的信贷支持力度, 从客观条件上解决农村专业合作组织发展中融资难的问题。

(三) 以共同发展为基调, 构建法人主体

农村专业合作组织的发展规模、发展方式要以各成员增收为出发点, 以共同发展为基调, 在扩大生产、提高产能、深化发展的过程中, 通过宣传培训、政策扶持、金融支持等方式, 引导各成员应将合作组织当成自己的事业来做, 以企业模式构建合作组织, 参照企业管理规范合作组织内部的管理方式, 理顺各成员之间的利益关系, 通过合法途径构建实体法人身份, 获取金融支持, 加快资金流动。

(四) 充分发挥政府的服务职能

农村经济合作组织的发展 篇8

从20 世纪 80 年代到如今，伴随市场经济的快速进步，很多中国农村区域实施了农村经济合作组织，这便是市场趋向改革与农业弱质型相连接的必然成果。农村经济合作组织使农民与市场出现了关联，通过结合与联合的模式，将众多單独的、零散的农户聚集在一起，在很大的程度商增强了其防范市场风险的能力。农民可通过依赖组织，来更精确、准时地了解市场信息。例如工业社会经济进步脱离不了公司，农业经济的经济尤其是中国“小户型”经济的进步，都脱离不了农村经济合作组织。然而一定要清晰地知道，现今，中国农村经济合作组织的进步水平还是很低，涵盖层面也比很小，在推动农业、农村经济进步中起到的效果还不是很明显的，远远没有达到农户生产经营活动的需求。

1中国农村经济合作进步的最终走向

中国农村经济选择合作进步模式是市场经济进步的必然。中国的农村经济整改让农民可以有生产经营权，这对于市场经济进步前期， 个体农户在市场竞争中的不好一面没有太明显影响。伴随市场经济的商品化与货币化的下一步进展，个体农户在市场经济竞争中处于不好排名的事实需要农民进行合作发展式模式。

农村经济合作进步是处理经济运转中“小农民与大市场”方面的必然选向。在中国，“小农民与大市场”的冲突尤为明显。农村大多都是“小农民”，小农的文化水平偏低，经济力量也很薄弱，这就导致了其弱势的发展。因为消息渠道不好，消息不能交流或是信息交流中投资过大，还有市场的秩序很乱，市场买卖不平等等因素，农民加工的农作物不但不能在市场中有很好的交易，而且农作物在生产过程当中容易受到很糟的中间盘剥，对于这中状况实施合作化发展可以很好地处理这个问题。

农村经济合作进步是达到中国农村经济进步最终的需求。农业进步科技策划（2006～2020）阐述了农村的经济进展走向：首先，保证国家粮食无危害，强化与提升农业各方面的生产水平，保证农产品合理提供，提升品质与质量。其次，加速构建现代化农业，改变农业进步模式，构建现代化农业，促进农业产业化，改善与整合产业构造。再次，推进速科技成果运用到生活中，提升中国科技成果转变使用率， 推进农民连续性增收。第四，走循环化农业路线，构建资源节省型与环境友好型新农村，全新型进步方式。最后，提升农业国际竞争力。 多方面实现农村进步目的，要把科技当作支点，实施农村经济合作进步。农村经济合作组织是达到科技和农业进步目标连接的基本经济组织，是科技创新在农村经济实施中能快速发展的最好载体。

2推动中国农村经济合作组织的方案

提高政府赞助力量，有优惠方案。首先，提高财政本钱赞助。所有的区域应设有一些资金支撑农村经济合作组织构建，实施技术、消息与项目服务，对有基础、进步不错的专业合作社给予一定的资金支持。

然后，提高金融组织对农村经济合作机构的服务与赞助。把农村金融的准入方针放宽，该文原载于中国社会科学院文献信息中心主办的《环球市场信息导报》杂志http：//www.ems86.com总第543期2014年第11期-----转载须注名来源推进商业性、合作性、政策性金融的融合，构建资金充足、服务全面、运转安全的农村金融体制，让众多信贷资金投给农村。全面发展小额信贷，规范与引领民间借贷健康进展，快速处理农村经济合作组织抵押担保贷款的难题，鼓舞公司给进展前景不错的合作机构给予贷款担保。银监局与农业社共同印发的《关于做好农民专业合作社金融服务工作的意见》中清晰地阐述了应提高对农民专业合作社的金融赞助，将农民专业合作社都归为农村信用考评范畴，强化信贷赞助力量，改善金融服务方法，改创金融产品，鼓舞有基础的农民专业合作社提倡信用合作。

其次，实施税收优惠方案。落实可用的税收优惠方案包含对合作社推销的自己加工的产品与最开始生产农产品没有增值税，对合作社为农业加工供给的产前、产中、产后服务获得的盈利不征所得税等。

最后，提高部门合作，沟通行业消息。各个机构应对自己的职责范围内为农村经济合作组织的进步给予最好的服务，保证农村经济合作机构良好地发展，可以支持不领导、提倡不干预。农业与技能推广机构应积极地给农民专业部门提供消息、技能与项目等层面的服务，最好国家产业方针的探索与宣扬。

多方向处理资金不足的进展瓶颈。走出农村经济合作机构资金不足的瓶颈，主要可以试验两种路线。一：靠组织本身运行赚取资金。可同意投资人用农式器械、劳动等不同模式实施出资，同意农村经济合作机构创建较安全、自由认购的投资股金，为其创建较安全合资路线。二：借助外力获得资金。农村经济合作机构要依靠国家财税、金融等宏观控制方式还有别的市场投资主体的加入等外界力量，开拓筹资路线。各个政府要对与农村经济合作机构可财政扶持相符的地方，经过使用政府支农投资与社会资金、合作机构资金相结合的模式，提高政府支农资金的吸引力，在政策性借贷、贴息等层面对农村经济合作机构提供支持。同时建设农村经济合作机构发展基金且把它加进各个财政估算，主要用在支持农村经济合作机构引进新成品、新技能、新成果以及新机器的购进、演示与推进，鼓舞农产品的融合经营与合创品牌。

改善农村经济合作机构的进步条件。首先，改善法律氛围。农村经济合作机构的进步脱离不了法律的支持与保证。经济合作机构立法落后，对经济合作机构的进步有大的影响与制约性，让农村经济合作机构不能依法建立、依法经营，其运作项目也没有法律可依靠。2006 年人大通过的《农民专业经济合作组织法》给经济合作机构的进步创建了良好的法制条件。但也有些条令不全面，比如说有关融资的问题等，需要更好地调改。

其次，改善政策条件。农村经济合作机构的进步脱离不了政策的支持与保证。政府需要给出有关的扶持方案，工商组织要放松注册登记条件，税务机构要对农村经济合作机构实施税收优惠，各个财政要在支农资金中设定相应的百分比用来支撑农村经济合作机构的进步，扶持主要放在提升它的进步水平上，从而扶持它的技能研究、设备投入、准则拟定、人员训练、信息服务基地建立及构建风险基金等层面作为重点。

最后，改善舆论环境。应熟悉农村经济合作机构的含义与影响，把宣传教育工作进行好。一：对于大多数农民实施相关经济合作的教育训练，让农民大众去除人民公社时段的心理阴霾，对农村经济合作机构可重新的了解。二：农机构的由领导到底层技能服务者都需深入学习，提升对经济合作的了解。

总的来说，中国农村经济合作机构正是快速进步的主要时期，唯有用科学发展观提高理论指引，完全地处理合作组织进步中出现的冲突，在实践中寻找出符合中国农村经济事实状况、适应各方面利益的进步模式，才可给农村经济合作组织的良好、快速进步铺平道路。