2022小额担保贷款促进会工作汇报（通用11篇）
山阳县劳动力资源开发局
（2012年5月3日）
尊敬的各位领导、同志们：
这次全市小额担保贷款工作座谈会的召开，体现了市上对小额担保贷款工作的高度重视，对回顾总结工作经验、客观分析存在问题、全面促进工作开展具有十分重要的意义。下面，按照会议安排，我就山阳县2011年以来小额担保贷款工作情况作以简要汇报，不妥之处，敬请批评指正。
一、工作开展情况
2011年以来，在县委、县政府的正确领导下，在省、市人力资源和社会保障部门的精心指导下，我县坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，全面贯彻省、市人力资源和社会保障工作会议精神，以“支持创业、促进发展、扩大就业、保障民生”为目标，以创建省级农民工回乡创业示范县为重点，较好地完成了小额担保贷款工作任务，加快了农村劳动力转移就业、农民持续稳定增收、县域经济发展步伐。去年累计审核发放小额担保贷款4809.1万元，审核兑付财政贴息资金330万元，新增创业420人，新增各类经济实体330个，带动就业3200人，实现经济收入4.3亿元。今年一季度，累计审核发放小额担保贷款万元，审核兑付财政贴息资金万元，新增创业130人，新增各类经济实体110个，带动就业860人，实现经济收入1.5亿元。
二、主要工作做法
（一）加强组织领导，落实工作责任。组织成立了由县委常
委、县政府常务副县长任组长，县就业社会保障和农民工工作联席会议相关成员单位负责人为成员的山阳县小额担保贷款工作领导小组，定期组织召开县委常委会、县政府常务会议、就业社会保障和农民工工作联席会议，研究部署小额担保贷款工作，协调解决各种具体困难和问题，加强了对小额担保贷款工作的组织领导。先后组织召开了全县小额担保贷款工作会议、创业服务专家志愿团工作会议，明确目标任务，落实工作责任，为确保工作任务全面完成奠定了良好基础。建立健全了小额担保贷款目标责任考核制度，定期对各镇、相关部门和单位目标任务完成情况进行督查检查和考核评比，形成了各级、各部门关心支持小额担保贷款工作的强大合力。
（二）加强宣传引导，营造和谐氛围。结合“春风行动”、“就业援助月”等专项就业服务活动，免费发放人力资源和社会保障政策法规、劳动维权手册、创业扶持政策、投资创业知识等各类宣传资料1.8万份，接受政策咨询和就业创业指导1.5万人次。通过广播、电视、报纸等媒体，召开座谈会、制作宣传牌、印发宣传材料、组织编写《山阳创业之星》和《山阳县创业示范县创建工作纪念册》等途径，大力宣传王世春、沈永清、张世双、程同仓等回乡创业先进典型，在全县掀起了回乡创业、回报家乡的热潮。配合省市相关部门做好农民工就业、创业及新农村建设专项调研活动，着力宣传我县县域经济发展战略和近年来的新形势、新变化，总结推广我县的好经验、好做法，客观分析存在的困难和问题，积极争取上级支持，促进了小额担保贷款工作的全面开展。
（三）加强就业培训，提升创业能力。各镇、各部门紧密结合农民工回乡示范县创建工作实际，大力开展以职业道德、安全生产常识、城市生活知识等为主要内容的引导性培训，累计培训
农民5.5万人，提升了广大农民的综合素质。人社、农业、教育、扶贫等部门大力实施“农村劳动力转移就业培训”、“阳光工程”、“人人技能工程”、“雨露计划”等培训工程，积极开展畜禽养殖、蔬菜种植、果树栽培、计算机应用、十字绣制作、建筑技能、茶园管理等专业技能培训，共培训回乡农民工、下岗失业人员等各类人员6600人，促进了城乡劳动者依靠自身技能特长开展自主创业。立足外出农民工回乡创业工作需要，全年举办SIYB培训班12期，培训农民工和下岗失业人员300人，提高了城乡劳动者的创业成功率。
（四）加强创业服务，扶持帮助创业。以城关镇等11个镇、城关镇桃园村等100个行政村为重点，引导扶持回乡农民工在矿产资源开发、建筑施工、畜禽养殖、商贸餐饮、旅游度假等领域开展创业，规划建设了丰阳大道汽车维修服务、卜吉河综合市场、高一村蛋鸡养殖、金山村蘑菇种植、中村钒业小区、僧道关旅游度假山庄、闫家店村设施蔬菜、小河口农家乐等8个创业示范小区和创业孵化基地，发挥了良好的示范带动作用。县级人力资源市场、19个镇级人力资源市场和8个村级（社区）劳动就业和社会保障工作站全面建成并投入使用，324名基层人力资源和社会保障信息联络员作用得到充分发挥，创业服务专家志愿团正式组建成立，累计开展政策咨询、项目论证、风险评估、开业指导、营销策划等服务500余人次，提升了创业服务水平。切实维护回乡创业农民工的合法权益，对投资较大的企业挂牌保护，落实领导包抓联系制度，协调解决企业发展和经营中的困难与问题，为回乡农民工实现成功创业提供了有效保障。
（五）强化日常管理，提升服务质量。紧密结合深入学习实践科学发展观、创先争优、优质就业服务窗口创建、五讲一深化主题实践、三问三解等各项活动，进一步加强干部思想教育，改
进工作作风，全面推行首问负责制、限时办结制、服务效能追究制，对申请小额担保贷款的创业者，热情接待，贴心服务，及时帮助办理贷款和财政贴息手续。认真落实中省市县有关政策规定和小额担保贷款工作纪律，严格执行“谁审核、谁签字、谁负责”制度，严把贷款对象考察关和贴息材料审核关，对不符合政策规定、材料不全的坚决不放款、不贴息，有效规避和降低了小额担保贷款风险，提升了贷款服务质量。
三、存在的困难和问题
2011年以来，虽然我们做了大量的工作，取得了一定的成绩，但与上级的工作要求相比，与广大群众的发展愿望相比，还有较大的差距，还存在不少具体的困难和问题，主要表现在以下四个方面：一是贷款管理体制不顺，各部门工作职责和工作权限不够明确，多头管理、相互掣肘现象比较突出，管理协调难度较大；二是贷款政策不够完善，贷款资金额度较小、贴息手续繁琐、资金兑付进度较慢，劳动密集型企业的认定、贷款及贴息审批均由市上掌握，给各县贷款工作和城乡创业者融资带来了诸多不便；三是贷款目标任务过重，近年来贷款目标任务逐年翻番，贷款工作压力和风险日益增大；四是贷款工作力量薄弱，受人员编制等因素影响，我县小额贷款担保中心现仅有2名工作人员，与贷款工作面临的形势和任务相比极不相称，各项日常工作无法全面深入开展。
四、今后工作打算
今后，我县将以学习贯彻本次会议精神为契机，认真学习借鉴先进县区的成功经验，进一步解放思想，理清思路，突出重点，狠抓落实，着力做好以下四个方面的工作：
（一）强化创业宣传，营造良好工作环境。大力宣传职业培训、小额担保贷款、税费减免等各项创业扶持政策，宣传创业先
进典型，大力营造“鼓励创业、崇尚创业、支持创业、投身创业”的浓厚氛围，为推进全民创业营造良好的工作环境。
（二）强化职业培训，提升就业创业能力。抓住省市实施“民生八大工程”的重要机遇，积极争取上级支持，改善培训条件，充实师资力量，加强培训协作，大力开展技能培训和创业培训，进一步提升城乡劳动者的技能素质和就业创业能力。
（三）抓好示范创建，促进农民回乡创业。紧紧抓住我县被列为全国农村劳动力转移就业示范县、西部地区农民创业促进工程试点县的机遇，在实现省级农民工回乡创业示范县创建目标的基础上，深入开展示范创建活动，努力扩大创建成果，积极促进农民回乡创业和就近就地转移就业。
（四）健全工作制度，提升综合服务水平。健全完善小额担保贷款目标责任考核工作办法，严格考核奖惩，确保贷款工作顺利进行，同时充分发挥各级就业服务机构和创业服务专家志愿团的工作职能，扎实开展创业培训、项目推介、管理咨询、税费减免等创业服务工作，全面提升创业综合服务水平。
五、几点建议
一是建议进一步理顺小额担保贷款工作体制，明确各部门的工作职责和工作权限，提高贷款工作效率。
二是建议进一步修订完善小额担保贷款政策，简化贷款及贴息手续，同时将劳动密集型企业认定、贷款及贴息审批交由各县办理，为创业者争取贷款提供更大便利。
三是建议进一步调整小额担保贷款目标任务，有效控制和适度缩减贷款指标，保持贷款指标的稳定性和科学性，有效减轻贷款工作压力、降低贷款风险。
2012年，云南省巧家县认真做好小额担保贷款及“贷免扶补”财政贴息工作，积极贯彻中央、省和市级相关精神，并积极协调有关部门制定我县具体实施意见和管理办法，经过财政、农村信用社、劳动和社会保障部门的共同努力，巧家县小额担保贷款及“贷免扶补”工作成效显著。截至11月20日，我县2012年度“贷免扶补”工作已全面发放结束，共帮助1016人获得县农村信用联社“贷免扶补”创业贷款5080万元， 548人获得“小额担保”贷款2740万元，按政策由财政进行全额贴息，两项贷款财政预计将贴息1431万元。自我县2009年启动“贷免扶补”工作以来，已累计发放“贷免扶补”创业贷款1556人，发放金额7780万元，财政共贴息610万元；小额担保贷款自我县2008年启动以来，已累计发放小额担保贷款1882人，发放金额9287万元。累计贴息791万元。发放对象有农民工、下岗失业人员、大学生、退伍军人。扶持经营项目有种植业、养殖业、餐饮服务业、建材、日用百货等等。此项工作的开展，为我县下岗失业人员实现再就业，自谋职业和自主创业起到了积极的促进作用，有效地推进了全县以创业带动就业，为实现就业局势基本稳定，促进全县经济社会跨越发展起到了积极的作用。
（云南省巧家县财政局 杨鹏供稿）
nlc202309030335
xx镇位于xx县东南部，全镇辖x个村，x个村民小组，x户，x万人，其中20至50岁妇女x人。近年来，xx镇认真贯彻落实市、县妇女小额担保贷款工作有关精神，由镇妇联牵头，积极为有创业愿望和经营管理能力的农村妇女提供贷款支持，强力推进妇女小额担保贷款工作，有效推动了妇女就业创业，受到了妇女群众的好评。止目前，为x名创业妇女发放小额担保贷款x万元，x多名妇女通过妇女小额担保贷款实现了自主就业创业。主要抓了以下几方面工作：
一、抓组织领导，形成层级负责合力。镇上成立了由镇长任组长，分管领导任副组长，镇信用联社主任和各村支部书记为成员的xx镇妇女小额担保贷款工作领导小组，制定了xx镇妇女小额担保贷款工作实施方案，多次召开班子会议和两级干部会议，对此项工作进行专题安排部署，形成了分级负责，层层抓落实的工作格局。
二、抓宣传引导，营造良好工作氛围。组织各村通过召开群众大会、入户走访、黑板报、广播、张贴宣传标语等多种方式对妇女小额担保贷款工作的目的意义、贷款条件、申报程序和操作流程等进行全方位的宣传，引导有创业意愿的妇女积极申请，提高了妇女小额担保贷款政策知晓率，形成了良好工作氛围。
三、抓调查摸底，严把资格审查关口。按照镇妇女小额担保贷款工作的总体要求，组织镇村干部对广大妇女情况进行全面深入调查摸底，把有创业意愿但创业过程中资金不足的妇女作为首要推荐对象，对申请人家庭情况、贷款项目、贷款额度和还贷能力进行评议，把不纳入贴息贷款范围的洗浴、网吧、娱乐等项目严格把关，坚决退回，并做好宣传解释。各村通过群众大会进行公开推荐选评，选评结果在村委会进行为期x天的公示，公示无异议后报镇妇联审查，镇妇联审查无异议后报县妇联。止目前，审查上报合格妇女小额担保贷款对象x名，退回不合格对象x名。
第一步：借款申请人向创业所在地劳动保障站（社区服务中心）提出书面申请一份（依照范本填写，申请抬头必须为茶陵县小额担保贷款服务中心、茶陵县信用联社城关营业部。内容须说明借款人身份、借款理由、反担保人等信息，并亲笔签名），领取并填写《促进就业小额担保贷款申请审批表》一式三份（申请贷款金额与项目所需资金挂钩，原则上自有资金不低于40％；贷款用途只能填写用于符合贷款条件的人员自谋职业、自主创业或其合伙经营实体的开办费和流动资金；贷款项目限定为微利项目，即除国家限制行业和暴力行业外的所有项目），并提供下列所需资料，劳动保障站须在三个工作日内完成初步调查和初审，并填写推荐意见（劳动保障站工作人员须认真核实申请人提供资料的真实性，并对贷款项目可行性以及贷款人个人信用情况作出书面意见）。
a、对借款人的身份予以确认（1，2000年以后退伍军人，查验退伍退役军人证。2，2000年以后毕业全日制大中专毕业生，查验大中专毕业生毕业证。3，2000年以后下岗职工，查验再就业优惠证。4，2008年后返乡创业农民，查验在外地就业合同或者缴纳社保记录或者其他可以证明在外工作的有效证明。5，失地农民以移民局核定身份为准。）；相应以上各类人员工商营业执照必须在限定时间后办理方可受理。
b、审核各种资料（夫妻双方身份证；结婚证；夫妻户口本；未
婚对象提供家庭户口本；工商营业执照（登记时间须符合对申请人员的有关时间规定。）；失地农民证明或再就业优惠证或军人复员证或优惠证或全日制大中专院校毕业证；由中国人民银行出具的借款人和反担保人的个人信用证明（个人信用证明有问题的或者反担保人已为其他贷款做过担保的一票否决），借款申请人和反担保人的自有国土证和房产证“未作其他贷款抵押用途”）；所有证件材料必须核对原件并复印两份。
c、签署是否推荐的意见。（必须对是否查验原件，项目是否可行，个人信用等情况作出书面意见，并签署劳动保障站负责人姓名加盖劳动保障站业务专用章）。
d,以上资料必须装订成册，并由劳动保障站工作人员于每月上旬送达县小额担保贷款服务中心。
e，劳动保障站须建立详细的申请人信息台帐，定期反馈贷款人贷款资金使用情况，以上工作将纳入劳动保障站年终考核指标。第二步：县就业局小额担保贷款服务中心进行资格审查。
a、对申请人的资格进行确认（五种对象），并查验个人信用报告； b、对各种资料进行复核；
c、联合信用社进行调查走访（核实信用度、查看经营场所、调查经营项目等情况），填写《创业型小额担保贷款调查表》一式两份，出示促进就业小额担保贷款评审项目意见书；
d、对反担保人（必须为财政统发中心发放工资的我县行政事业单位正式员工）进行资格确认，提供反担保人的身份确认书和个
人信用报告，签订借款保证反担保合同书；
e、到茶陵县职业技术学校（25224046）进行报名，并参加7天创业培训（小额担保贷款前提条件），要求取得培训合格证书； f、完成项目计划书的制作。
一、领导重视、认识到位作为工作顺利开展的前提。
下岗失业人员小额担保贷款，是促进下岗失业人员再就业扶持政策的重要内容。就业再就业是劳动保障工作的核心和焦点是民生之本。我社区始终把此项工作摆在突出位置，按照“谁主管、谁负责”的原则，坚持实施“一把手”工程，牢固树立群众观念。同时我社区将配备专人负责小额担保贷款工作，明确责任人负责辖区内的小额担保贷款工作。
二、加大宣传力度。根据市、区劳动局提出的加大小额担保贷款力度，以创业带就业的工作要求。我们利用宣传栏滚动宣传和办理就业失业登记证的机会宣传讲解小额担保贷款的优惠政策和申报办法；尽可能做到家喻户晓。2010年4月16日、5月 25 日、我社区依托办事处在六道湾市场、苇湖梁煤矿球场向社区居民及周边个体户宣传小额担保贷款的相关知识和有关政策。利用宣传单和宣传板报以及一对一的宣传方式对社区的下岗失业人员进行宣传，并积极鼓励符合担
保贷款的人员办理相关手续。对社区有条件进行小额担保贷款的人员进行重点培养，帮助他们做好小额贷款的前期工作
开展了新一轮的摸底调查，把有创业愿望的个人和家庭进行分类，在开展小额担保贷款工作中有侧重点的，有步骤地开展帮扶工作。特别是对零就业家庭，只要符合条件的优先办理。
三、简化程序，降低门槛。充分利用我社区信用社区的特点，建立个人信用档案，将小额贷款与就业服务有机结合，形成联动机制，采取“一条龙”配套服务模式，减少贷款人创业担保贷款的审批流程，化“审批”为“备案”，降低小额贷款的门槛，简化贷款手续，实行现场办公，大大提高工作效率。
为积极响应市委、市政府关于开展全民大创业活动的号召，深入实施创业带动就业战略，充分发挥政策效应，促进全市创业带动就业工作有效开展，现就做好扶持创业小额担保贷款工作提出如下意见，请认真贯彻落实。
一、切实提高对做好小额担保贷款工作的认识，高度重视小额担保贷款工作。小额担保贷款工作是党中央、国务院为促进失业人员就业、创业做出的重大决策，开展好小额担保贷款工作是贯彻创业带动就业战略的重要举措，是人社部门贯彻落实市委、市政府全民大创业部署要求、支持和扶持创业促进就业的实际行动和重要内容。各县市区要高度重视小额担保贷款工作，认真落实国家出台的一系列小额担保贷款的文件规定，积极与工会、妇联、团委等一起争取领导支持，协调财政、银行等部门共同做好小额担保贷款担保金的筹集管理、贷款发放、贴息申请等工作流程的制定工作。
三、积极争取省级小额担保贷款，推动创业带动就业工作的开展。各县市区要在做好本级小额担保贷款的基础上，积极协助企业争取省级小额担保贷款资金。省级小额担保贷款担保基金数额大，贷款额度高，门槛低，经办手续简便，适合资金需求较多的企业申请。各县市区要加强宣传，主动了解企业需求。对吸纳失业人员多，资金需求在50万元以上，有偿还能力的企业，要积极帮助企业与省小额担保贷款中心联系推荐，协助办理必要的手续，推动全市创业带动就业工作再上新水平。
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2021年妇女小额担保贷款工作情况总结
县开展妇女小额担保贷款工作以来，在上级部门的指导下，在县委、政府的高度重视下，高位推进，将妇女小额担保贷款工作作为一项帮扶妇女创业就业的重大民生工程来抓，取得了显著成效，主要工作情况总结如下:
一、县城概况
二、主要做法及取得的成效
(一)领导重视，健全机构，高位推进。
县委、县人民政府高度重视妇女小额担保贷款工作，把落实妇女小额担保贷款政策、促进妇女创业致富作为新形势下服务“三农”工作的重要抓手和帮助妇女自主创业致富的重大“民心工程”来抓。成立了以县长任组长，名分管县领导任副组长，县妇联、人事劳动和社会保障局、财政局、金融机构等个相关部门主要领导为成员的妇女小额担保贷款工作领导小组，设立了专门办公室，指定一名副县长担任办公室主任，具体负责妇女小额担保贷款的日常工作，拨付专项经费，专门配备了电脑、复印机、打印机等办公设备，做到了有钱办事，有人干事，为开展妇女小额担保贷款工作奠定了坚实的基础。制定了《关于推动落实小额担保贷款财政贴息政策，促进妇女就业创业工作实施意见》，明确了各成员单位的职责分工。采取每月召开妇女小额担保贷款工作协调会、联席会，听取各成员单位妇女小额担保贷款工作进展情况，分析研究工作中存在的问题和困难，制定解决问题的办法和具体措施，建立了县委、政府主导、高位推进、妇联牵头、多方协作的工作机制，形成了全县上下齐抓共管的良好工作格局。(二)完善制度，整体推进。
一是建立健全贷款进度周报制。每周五向分管领导、分管领导每周一在四大班子例会上汇报贷款进展情况及存在的问题，及时给予协调解决。二是实行督查通报制。每半个月对各乡镇(场)妇女小额贷款发放进度进行一次督查，并对督查情况在全县范围内进行通报，督促其加大工作进度;对进度快、完成质量好的乡镇(场)进行表彰，并根据各乡镇贷款发放情况，将元奖补资金拨付到各乡镇(场)，极大的调动了工作积极性。(三)明确职责，密切配合。
一是注重宣传，扩大政策知晓率。县妇联牵头___全县妇联___集中开展妇女小额担保贷款惠民政策宣传活动，印发了宣传资料及宣传单。___小分队进村入户与各族妇女面对面进行宣讲、座谈，掌握第一手资料。充分利用广播电视等新闻媒体，开辟宣传专栏，加大宣传力度，确保妇女小额担保贷款政策人人皆知，家喻户晓。二是规范贷款流程，提高申贷效率。举办了政策及执行能力培训班,规范了贷款办理流程，减少了办贷时间。三是齐抓共管，联合办公，提高审贷速度。县妇联专门贷款办理相关资料，汇编整理出《工作手册》，统一下发到各乡镇(场),简化贷款程序，减少审核时间，提高贷款审核速度。县、乡、村三级妇联___做好贷前审核、贷中管理、贷后服务等相关工作，严格按照不准以贷还贷、不准以贷放贷、不准买车买房、不准放贷非微利项目，不准超标准放贷的“五不准”的要求，做到家庭情况清、贷款项目清、经营情况清、贷款额度清、还贷能力清“五清”，严把贷款审核关。信用社按照“放得出、收得回、有效益”的原则具体承担妇女小额贷款的相关业务工作，对贷款对象终审把关，确保真正符合贷款条件的人员能够贷上款，用好贷。(四)创业培训相结合，实现优先创业。
对申请妇女小额担保贷款的创业人员和有创业愿望的城乡劳动者，县人事劳动和社会保障局、妇联积极推荐其参加劳动保障部门和上级妇联举办的各类创业培训班，为他们提供技术、信息、市场分析、创业指导等帮助，对参加创业培训班并取得结业证书的，优先给予办理妇女小额担保贷款。截至目前，全县共举办各类技能培训班期，培训妇女余名，累计为名妇女发放了万元小额担保贷款，直接使名妇女实现了创业就业，带动余人实现就业，有力推动了全县就业再就业和经济建设。县妇女小额担保贷款工作对推动妇女创业就业起到了积极的作用，取得了一定成绩，但离上级的要求还有一定的差距，还存在很多不足。在今后的工作中，我们一定按照妇女小额担保贷款工作的相关规定，进一步加强领导，认真查找不足，总结经验，完善妇女小额贷款工作长效机制，积极搭建妇女就业创业服务平台，扎实做好妇女小额担保贷款工作，为促进经济跨越式发展和社会长治久安做出新的更大贡献!
范文仅供参考
一、认真领悟政策，积极开展信贷引导
作为经办金融机构的XX农村信用社业务发展部，负责全县妇女小额担保贴息贷款的业务管理工作。为了让网点尽快开展此项工作，她认真学习全国、省、市有关妇女小额担保贴息贷款文件，经常深入网点了解业务开展情况，与网点信贷员、政府部门工作人员保持联系，及时解决工作中遇到的困难和问题，对贷款的办理流程、申贷条件逐一指导，稳步推进全县妇女创业就业小额担保贷款工作；为使妇女小额担保贴息贷款管好用好，深入基层调研，积极与妇联、小额担保中心协调，不断完善妇女小额担保贷款流程管理；组织网点负责人和信贷员开展妇女小贷工作操作培训工作；准确统计上报数据，分析业务开展情况，为下步工作推进提供决策依据。为了更好服务基层妇女，为她们提供方便，她极力建议领导多设网点开办妇女小额担保贴息贷款业务，在她的谏言下，现在我县16个网点中共有12个网点开办该项工作。
二、结合工作实践、开展业务创新
为了提高群众的知晓率，提升贷款申请办结的效率。一是主动与联席会议成员单位协商，尽量简化办贷流程，缩短审贷、放贷时间，解决了“妇小贷”资金到位的及时率；二是妇女小额担保贴息贷款对反担保人的要求较高，制约了妇女小额担保贴息贷款工作的推广。工作中，她将妇女小额担保贴息贷款工作与联社正在开展的“金融信用县”创建工作有机结合起来，经信用社评定信用等级且信用等级为“一般”以上的农户或居民，以信用社的授信金额发放妇女小额担保贴息贷款，一定程度解决了反担保实施难的问题，提高了申贷成功率；三是自微型企业政策出台以来，县域微型企业逐步增多，但微型企业很多都是刚组建，无法按银行要求提供贷款材料，针对这一情况，她要求办贷网点主动向微型企业推荐办理妇女小额担保贴息贷款，有效解决了微型企业融资难题，扩大了妇女小额担保贴息贷款对地方经济发展的影响力。如白石岩乡农户杨生学，多年从事养蜂，长期奔波在外，不能照顾到家里，知道“妇小贷”的优惠政策后，夫妻俩返回家乡开办水泥预制砖厂，周转资金困难。了解情况后，她主动协调相关单位，现场办公，及时为该户解决8万元妇女小额担保贴息贷款，增强了该户的创业信心。现在该厂二条生产线正常运转，日产砖2300块，解决了6名农村劳动力的就业问题。至2012年12月15日已向27户符合条件的微型企业发放妇女小额担保贴
息贷款216万元，带动了100多人劳动就业。
三、提高服务意识，促进妇女就业创业增收
为深入贯彻落实中央农村工作会议精神，加快实施扩大就业发展战略，进一步完善下岗失业人员小额担保贷款财政贴息政策，保障妇女发展权利，做好妇女创业就业工作，近日，安徽省财政厅、人力资源和社会保障厅、中国人民银行合肥中心支行和安徽省妇女联合会就相关事项加以补充明确。
一、城镇妇女的申请条件按照现行小额担保贷款条件执行，最高额度为8万元，还款方式和计、结息方式由借贷双方商定。对符合条件的妇女合伙经营和组织起来就业的，人均贷款额度可提高至10万元。
二、农村妇女需具备以下申请条件：
1、年龄在60周岁以内，具备本省户口；
2、贷款用途是经营性的，需经工商行政管理部门核准登记并获得营业执照（用于农业生产的除外）；
3、贷款项目符合国家法律法规、产业政策，具有一定的盈利能力和偿债能力；
4、有固定的生产经营场所；
5、无不良信用记录或其他经济违法行为；
6、经妇联组织推荐。
三、妇女申请的小额担保贷款的利率、期限、贴息资金，按照现行的小额担保贷款政策执行。
四、对妇联组织推荐的申请人，经办银行和担保机构原则上不要求提供反担保。确需提供反担保的，可降低反担保门槛。
经建科：高翠月
财政部、人力资源社会保障部、人民银行、全国妇联日前联合发布了《关于完善小额担保贷款财政贴息政策推动妇女创业就业工作的通知》（以下简称《通知》），决定将妇联组织纳入下岗失业人员小额担保贷款（以下简称小额担保贷款）工作体系，通过适当提高妇女小额担保贷款额度，扩大妇女小额担保贷款申请渠道，推动妇女特别是农村妇女创业就业工作。这是贯彻落实党中央保增长、保民生、保稳定重大决策部署的重要举措，是对小额担保贷款财政贴息政策的进一步完善，在贷款覆盖面、贷款额度、贷款组织、奖补机制等方面都实现了新突破，体现了国家对创业就业工作和妇女发展权益的高度重视和大力支持。
问：《通知》出台的背景和主要目的是什么？
答：党的十七大明确提出，实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业，完善支持自主创业、自谋职业政策，加强就业观念教育，使更多劳动者成为创业者。国务院办公厅《关于促进以创业带动就业工作指导意见的通知》（国办发[2008]111号）指出，以创业带动就业工作是实施扩大就业发展战略的重要内容，是新时期实施积极就业政策的重要任务，要全面落实有利于劳动者创业的小额担保贷款扶持政策。
“三农”问题是政府工作的重中之重，在当前严峻的国内外经济形势下，如何有效拉动农村内需更是成为各方关注的焦点。只有解决好“三农”问题，经济的长久稳定发展才能有所保障，以内需拉动为主导的经济模式才有坚实的基础。做好农村妇女小额担保贷款工作是支持“三农”建设的重要方式。随着农村产业结构调整与劳动力转移，广大农村妇女日益成为农民工群体的重要组成部分和农村留守劳动力的主力。推动农村妇女创业就业工作，一方面直接关系到农村经济发展和农民增收，关系到经济社会稳定的全局，另一方面有助于支持农民工创业，保障妇女发展权益。
财政部等四部门联合出台的政策措施，是贯彻中央文件精神的实际举措，将促进就业工作和支持“三农”建设有机结合，既有助于缓解金融危机造成的农民工就业压力，提高农民收入水平，拉动农村地区内需增长，维护社会稳定，保障妇女发展权益，又是对农村地区小额担保贷款工作的有益探索，将为后续进一步完善小额担保贷款财政贴息政策提供实践经验。
问：《通知》对现行小额担保贷款财政贴息政策作了哪些新调整？
答：经国务院同意，这次四部门发布的《通知》对现行小额担保贷款财政贴息政策重点从以下三方面进行了突破创新：
一是提高妇女小额担保贷款额度。经办金融机构对妇女个人新发放的小额担保贷款最高额度由5万元提高至8万元。对符合条件的妇女合伙经营和组织起来就业的，明确经办金融机构可将人均最高贷款额度提高至10万元。
二是将小额担保贷款政策覆盖面由城镇失业人员和就业困难人员拓展至农村妇女。符合规定条件的农村妇女均可在自愿基础上，按规定程序向当地妇联组织或人力资源社会保障部门申请小额担保贷款。
三是依托妇联组织开展妇女小额担保贷款工作。城镇和农村妇女均可按照自愿原则向当地妇联组织申请小额担保贷款。妇联组织负责做好农村妇女申请小额担保贷款登记服务工作，对借款人申请进行调查，按照审慎原则出具贷款推荐意见，经人力资源社会保障部门审核后，提交经办担保机构和金融机构审核。
这三个方面的政策突破创新，是在认真总结分析当前就业工作形势、组织机构条件和小额担保贷款财政贴息政策实践经验的基础上，对现行政策的进一步发展和完善，保持了小额担保贷款政策的连续性、稳定性和可操作性，有利于更好地发挥小额担保贷款政策的积极作用，有力地推动妇女创业就业工作。
问：新政策执行过程中如何同原有政策做好衔接？
答：贷款申请环节，城镇妇女可自行选择向人力资源社会保障部门或妇联组织申请小额担保贷款。为统一贷款发放管理，人力资源社会保障部门将对妇联组织受理的城镇和农村妇女小额担保贷款申请进行审核，并在审核过程中加强同妇联组织的沟通协作，在确保审核质量的前提下简化程序，缩短审批时间，更好地为妇女提供服务。
贷款管理环节，各相关部门将积极推动小额担保贷款“一条龙”服务。妇联组织将配合人力资源社会保障部门、经办担保机构和金融机构，共同做好贷前服务、贷中管理和贷后核查工作。农村地区的经办担保机构和金融机构，将由各地财政部门、人力资源社会保障部门、中国人民银行分支机构和妇联组织，本着尽可能为妇女借款人提供便利的原则，共同协商确定。考虑当前农村金融机构分布情况，鼓励优先选择城市商业银行、农村商业银行、农村信用社等作为经办金融机构。
经费保障环节，为支持妇联组织开展工作，各级财政部门将对当地妇联组织开展小额担保贷款工作给予经费保障。同时，对基础管理工作扎实、贷款管理工作尽职、小额担保推荐贷款回收率高的妇联组织，纳入现行小额担保贷款奖励机制，奖励资金用于地方各级妇联组织的工作经费补助。考核和奖励标准由省级财政部门会同人力资源社会保障部门、中国人民银行分支机构、妇联组织等确定。此外，省级妇联组织将在工作中加强对基层妇联组织的考核管理，及时总结地方各级妇联组织开展小额担保贷款工作的好经验、好做法，逐步建立和完善有效的激励约束机制。
问：各部门如何加强协调配合，共同落实小额担保贷款政策，推动妇女创业就业工作？
答：为做好妇女特别是农村妇女小额担保贷款工作，妇联组织将发挥总协调作用，建立四部门联动机制。具体而言，妇联组织负责组织开展政策宣传和贷前相关创业基础服务，做好农村妇女贷款登记工作，全程指导妇女完成贷款申请，跟踪项目实施，积极帮助承贷妇女解决创业过程中遇到的困难，并协助做好贷款回收工作。人力资源社会保障部门负责做好妇女小额担保贷款审核管理工作。人民银行分支机构负责协调指导经办金融机构落实小额担保贷款政策，做好小额担保贷款发放管理工作。财政部门负责做好财政贴息资金、奖补资金和担保基金管理工作，确保资金及时到位和专款专用，同时根据妇联组织工作开展情况，给予必要的工作经费保障。
妇女小额担保贷款工作四部门联动机制的建立，将有助于进一步扩大贷款效果，控制贷款风险，提高财政贴息资金使用效率，加快推进妇女创业就业工作，使小额担保贷款财政贴息政策惠及广大农村妇女，进一步提高政策覆盖面，并为下一步在农村地区的全面推广夯实基础。
问：农村妇女申请小额担保贷款有何条件？如何申请？
答：根据新政策，农村妇女申请小额担保贷款的具体条件由各省（自治区、直辖市）财政部门、人力资源社会保障部门、中国人民银行分支机构、妇联组织共同确定。申请流程方面，农村妇女可就近向当地妇联组织提交贷款申请。妇联组织对借款人申请进行初步审查，通过后提交人力资源社会保障部门审核。对人力资源社会保障部门审核通过的借款人，妇联组织将推荐至担保机构和金融机构审核。担保机构审核通过后承诺提供担保，商业银行审核借款人贷款申请，审核通过后办理贷款手续。
问：妇女如何享受担保和财政贴息资金扶持？无法提供反担保的妇女能够获得小额担保贷款吗？
答：根据现行小额担保贷款政策，各省、自治区、直辖市以及地级以上市都要建立小额担保贷款担保基金，所需资金主要由同级财政筹集，专户存储于同级财政部门制定的商业银行，封闭运行，专项用于小额担保贷款。贷款担保基金收取的担保费由地方政府全额向担保机构支付。妇女个人微利项目小额担保贷款财政贴息资金，除东部七省市（北京、上海、山东、江苏、浙江、福建、广东，以下简称七省市）外，其他省（区、市）所需贴息资金由中央财政预算安排。七省市所需妇女个人微利项目小额担保贷款贴息资金，由地方财政预算安排。财政部将根据各省级财政部门（含计划单列市，不含七省市，以下简称省级财政部门）申请，经审核后预拨，年终进行清算。省级财政部门按季向地市财政部门预拨贴
息资金。经办银行按季向地市财政部门申请贴息资金，地市财政部门收到经办银行申请后审核拨付贴息资金。
各市、县人民政府,省人民政府各委、厅,各直属机构:
人行太原中心支行、省财政厅、省劳动保障厅提出的《关于加快推进小额担保贷款工作的意见》已经省人民政府同意,现转发给你们,请认真贯彻执行。
二○○六年十二月二十日
关于加快推进小额担保贷款工作的意见人行太原中心支行省财政厅
省劳动保障厅
(二○○六年十二月十日)
为进一步推进我省小额担保贷款工作,充分发挥小额担保贷款在促进下岗失业人员就业再就业中的重要作用,现提出如下意见。
一、统一思想,提高认识,大力推进小额担保贷款工作
小额担保贷款是促进就业再就业工作的重要政策,是帮助下岗失业人员实现再就业的有效手段。全省各级、各有关部门要充分认识做好这项工作的重要性,增强工作责任感。通过推进小额担保贷款,鼓励劳动者自谋职业和自主创业,鼓励中小企业、劳动密集型企业吸纳下岗失业人员,充分发挥倍增效应,带动其他下岗失业人员再就业。
二、鼓励下岗失业人员自主创业
(一)适当扩大微利项目的范围。对下岗失业人员从事个体经营、合伙经营或组织起来就业的,除国家限制的行业外,均可视为微利项目,按规定享受相应的财政贴息。
(二)完善小额担保贷款的贴息政策。对持《再就业优惠证》人员(不含国有企业所办集体企业失业人员和其他城镇集体企业下岗失业人员)和城镇复员转业退役军人从事微利项目的,由财政给予全额贴息,展期不贴息;对持《就业失业证》的其他城镇登记失业人员从事微利项目的,财政给予50%的贴息,展期不贴息。对符合《中国人民银行财政部劳动和社会保障部关于进一步推进下岗失业人员小额担保贷款工作的通知》(银发〔2004〕51号)中规定的当年新招用下岗失业人员达到企业现有在职职工总数30%以上,并与其签定一年以上期限劳动合同的劳动密集型小企业申请小额担保贷款的,财政给予50%的贴息,展期不贴息。
(三)小额担保贷款工作由各市农村信用社和城市商业银行承担,鼓励其他商业银行积极开办此项业务。
(四)适当加大小额担保贷款的额度和贷款期限。对符合条件的小额担保贷款项目,每人最高可放宽到5万元。贷款期限最长不超过2年。到期不能归还需要延期的,可展期1次,最长不超过2年。对已经利用小额担保贷款创业成功、带动3人以上下岗失业人员就业且按期还贷的下岗失业人员,可以再次申请贷款,贷款最高规模可达10万元。
三、加强对小额贷款担保基金的管理
(一)各地要进一步探索和完善小额担保贷款的管理模式,可结合实际,选择灵活多样的运作方式,具体可选择以下方式:
1.由省、市人民政府确定的小额贷款担保机构或由经当地政府批准具有担保资格的劳动保障部门所属的就业服务机构提供担保。
2.可由担保基金直接担保。当地没有受托担保机构的,担保基金可以直接存入当地承贷金融机构,由经办银行发放小额担保贷款,贷款损失由财政及经办银行各承担50%。同时,要建立起以强化信用意识为目的的还本付息机制,借款人在贷款期间,需正常支付利息,贷款到期并全部还清贷款以后,一次性获得全部贴息资金。
3.实行“统一担保,统贷统还、上贷下借”的运作模式。各县(市、区)劳动就业服务机构按照年度贷款计划额度,对本地小额担保贷款项目进行考察汇总,经市劳动就业服务机构、市级担保机构和经办银行分别审核后,由市级担保机构对小额担保贷款进行统一担保,经办银行向市级劳动保障部门所属的就业服务机构统一发放贷款,县劳动就业服务机构向市就业服务机构借款,并负责对贷款对象核贷、收贷,归还市级就业服务机构借款。
4.实行“捆绑式”贷款。对在一些大的商场进行经营活动的下岗失业人员,由经办银行对商场进行一定贷款额度的授信。在授信额度内,由商场对入驻的商户进行审查,确定贷款对象,由商场为其提供担保,并对进货、出货进行统一调度,对商场经营过程中的资金统一进行管理,对工商、税务等部门进行统一协调。下岗失业人员可根据自身经营状况,随时申请使用贷款。
(二)要加大对担保基金的投入。各级财政要根据本地实际,积极筹措小额贷款担保
基金,保证工作的正常运转。各地要根据省下达各地小额担保贷款任务合理确定小额担保贷款基金的额度。省依照各地小额担保贷款基金的投入情况和经办银行贷款的发放进度,对成绩突出的市,用以奖代助方式,适当补充小额担保贷款基金。
(三)加强省、市担保基金的联动作用,充分发挥担保体系的功能。经劳动保障部门推荐,规模吸纳下岗失业人员的项目,可向省级担保机构申请联动担保。省级基金将主要用于对各地小额贷款项目的再担保以及对吸纳下岗失业人员就业的企业小额贷款的担保。下岗失业人员自谋职业、自主创业的小额贷款项目(包括中央、省属企业下岗失业人员)按照属地管理的原则,均由市级担保机构提供担保。
(四)积极探索规模吸纳下岗失业人员再就业项目的模块化业务操作方式。为规范小额贷款担保项目管理,各地可根据当地实际情况实施模块化管理。依据项目有效净资产、年现金流量、资产负债率、解决再就业人员数、反担保措施可控性及企业信用记录等情况,实行模块化运作模式,以进一步简化贷款担保及反担保手续,提高工作效率。
(五)各地可通过公开招标等方式,确定小额担保贷款的经办银行。担保基金一律存入小额担保贷款经办银行,专户管理,封闭运行。要充分发挥担保基金的放大效应,各经办银行要按照不低于担保基金存款余额5倍的数额核定发放贷款额度。
四、依托街道社区劳动保障工作平台,开展信用社区创建工作
积极开展创建信用社区工作。各市要选择若干个社区开展信用社区的试点工作,并在试点的基础上,扩大试点范围。
(一)加强对信用社区创建的组织领导。各级就业工作领导组作为创建信用社区领导组,领导组办公室设在劳动保障部门,成员由劳动保障、财政、人行、民政、工商、税务等部门组成,具体负责信用社区创建工作的组织、指导和协调。
(二)充分发挥街道、社区劳动保障工作平台的作用,积极推动信用社区创建工作。创建信用社区的街道、社区必须符合人行太原中心支行、省财政厅、省劳动保障厅《关于贯彻中国人民银行财政部劳动和社会保障部改进和完善小额担保贷款政策的实施意见》(并银发〔2006〕77号)中规定的基本条件,具体负责贷款宣传咨询、对借款人的资信调查、贷款初审和协助催收等工作,每个社区要确定一名专职工作人员负责小额担保贷款相关工作。
(三)明确创建信用社区的程序。拟创建信用社区的,由社区向街道(乡镇)提出申请,街道(乡镇)向县(市、区)劳动保障部门推荐;县(市、区)劳动保障部门按照信用社区标
准进行审核,对符合条件的,报市级创建信用社区领导组办公室;经市级创建信用社区领导组办公室审核认定,对符合条件的,核发“小额担保贷款信用社区”标牌,并由市级劳动保障部门定期向社会公布信用社区名单。县(市、区)劳动保障部门负责组织辖区内信用社区小额担保贷款培训,建立社区信用档案,按照信用社区标准开展信用社区创建活动。
(四)认真组织信用户评定工作。凡有贷款需要或目前虽没有要求但自愿参加信用等级评定的居民,均可申报。社区居委会资信评定小组对居民的生产经营、借贷能力和资信等情况进行评估,提出推荐意见。有关金融机构、工商、税务等部门采取百分制对居民进行评价,金融机构核定其信用等级,确定其信用贷款最高额度并核发《贷款证》。加强对信用户的动态监测,定期对信用户进行评估,对信用等级降低的,及时变更授信额度,对不讲信用的,可随时取消其贷款及贷款资格。
(五)明确信用社区小额担保贷款的申请程序。凡持有《贷款证》的用户,可持相关材料和贷款申请书到所在街道劳动保障事务所申请贷款。街道会同社区对申请人材料及经营地点、项目和信誉进行审核后,将材料报送担保机构,由担保机构和劳动保障部门共同复核。由担保机构承诺担保后,经经办银行审查,可免除反担保,直接放款。对不符合信用社区推荐条件的借款人,仍采取担保人担保等办法办理小额担保贷款。
五、降低反担保条件,扶持下岗失业人员创业
(一)积极开展创业培训,完善创业培训与小额担保贷款的联动机制。各地要积极组织有创业愿望和具备创业条件的下岗失业人员参加创业培训。对参加创业培训、完成创业计划书并经过专家论证通过的人员,从事个体经营或带动下岗失业人员就业的项目,可申请小额担保贷款2-5万元,并免除反担保手续。
(二)不断完善反担保形式。除机关事业单位工作人员外,反担保人员可以扩大到经营良好、收入稳定的企业员工。还未创办信用社区或不具备免除反担保资信评估条件的街道社区创业人员申请小额担保贷款,可以采取创业人员之间的“联保”办法,由五名创业人员进行互相担保提出申请,经街道劳动保障事务所调查审核按规定程序报担保中心审批。创业人员还可以由经营正常的企业为其提供反担保,直接向经办银行申请小额贷款,符合条件的,按规定享受财政贴息。
六、创新激励机制,推进小额担保贷款工作
(一)各地要继续强化小额担保贷款通报和督查制度,及时总结各地经验并加以推
广,对进度慢的地方进行督促检查和通报。同时,各地要确保贷款质量,形成良性循环,既要大胆创新着力推进,又要稳妥可靠,确保贷款和担保基金的安全完整。
(二)各级财政要安排专项奖励经费,对小额担保贷款工作给予手续费补贴和工作奖励。实行创建信用社区试点的,对经办银行按当年实际发放小额担保贷款金额的5‰给予手续费补助。对贷款回收率达到95%以上的信用社区按回收额的3‰增加费用补助;回收率达到98%以上的,按5‰给予奖励。
(三)进一步规范代偿和核销程序。形成逾期的小额担保贷款项目由受托担保机构及时向同级劳动保障、财政部门报告,按照担保合同代偿后,及时向同级财政部门备案,并实施追偿。确实无法收回而形成的损失,由担保机构向同级财政部门申请核销。经办银行应建立区别于其他商业性贷款考核制度的小额担保贷款考核制度的小额担保贷款单独考核制度。
在操作规范、勤勉尽责的前提下,对形成不良的小额担保贷款项目以及代偿、核销项目不列入具体承办单位和承办人员的业绩考核范围,不影响单位及个人的工作考评等。
七、加强组织领导和监督管理
(一)做好小额担保贷款的后续跟踪服务。劳动保障部门、担保机构、信用社区和各经办银行在做好贷款发放工作的同时,要切实加强对下岗失业人员创业项目的贷后跟踪服务,要主动上门了解创业项目的运作情况。各市劳动保障部门监管本地已担保贷款的吸纳下岗失业人员就业项目的人员就业动态情况,实行创业项目动态管理,保证到期贷款按时归还。
(二)各级人民银行、财政、劳动保障等部门要根据各自的工作职责,加强对下岗失业人员小额担保贷款工作的监督管理,切实做好政策宣传和贯彻落实工作,协调解决好工作中遇到的实际问题,共同推进这项工作的深入开展。对政策执行过程中遇到的新情况、新问题,要及时上报。
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