创新监督工作方法 提高人大监督实效

创新监督工作方法 提高人大监督实效（共10篇）

创新监督工作方法 提高人大监督实效 篇1

创新是人大工作的动力源泉，是提高监督实效的重要手段。随着社会主义民主法治建设的稳步推进，人大工作领域不断拓宽，监督内容不断丰富，人民群众的参与度不断提升，对人大监督工作的期望值也越来越高。新形势对人大监督工作提出了新要求，也为人大监督工作的创新提供了广阔的空间。笔者认为，要创新监督工作方法，提高人大监督实效，必须做到“三个三”。坚持“三走”

走下去。人大工作者要坚持深入基层、深入实际，问政于民、问需于民、问计于民。要到经济发展一线去，加强对重点工作推进、重大项目建设、民生工程实施、强农惠农政策落实等的监督，推动转变工作作风，提高执行力，确保政策落实到位，确保项目顺利实施。要到困难多、矛盾大的地方去，针对工业新型化、城市现代化、农业产业化过程中存在的困难和问题，深入调查研究，提出有力度、有深度、有高度的调查报告，为党委正确决策提供科学依据。要到人大代表和人民群众中去，宣传党和政府的主张，搜集群众的意见和呼声，合理反映不同方面的利益诉求，做好察民情、聚民心、集民智的工作，为经济社会的又好又快发展贡献力量。

走出去。要带着课题走出去，到先进地区学习考察，了解重大项目建设、产业结构调整、统筹城乡发展等方面的好做法、好

经验，取其所长，促进加快转变经济发展方式，提升经济增长质量和效益。要带着议题走出去，结合听取和审议常委会专项工作报告、代表视察、执法检查内容，组织外出学习考察，开阔视野，拓宽思维，使常委会的审议意见更具可行性，重大决策更具科学性。要带着专题走出去，破解当前人大工作中存在的审议意见落实难、财政预算审查难、规范性文件备案审查难等突出问题，进一步改进监督方法，提升监督实效。

走上去。加强与上一级人大的联系，积极参加上一级人大组织的各类活动，主动接受上一级人大的工作指导，不断完善监督程序，规范监督工作，提高监督水平。加强与上级部门的联系，利用自身资源，主动牵线搭桥，争取资金，争取项目，争取政策，为促进地区经济发展做出新贡献。加强人大机关干部培训，选派年轻干部到先进地区挂职锻炼，进一步解放思想观念，更新监督理念，优化监督方法，促进人大工作与时俱进。

落实“三制”

评议制。开展专项工作评议是近年来人大常委会行使监督职权的创新之举。要选准评议议题，将全局性的中心工作、阶段性的重点工作、事关社会稳定和人民群众切身利益的民生工作列为评议议题。要规范评议工作，精心制订评议方案，选准评议内容，严格评议程序。要提升评议实效，评议前，参加评议的代表要广泛搜集意见和建议，认真做好评议发言准备；评议时，被评议单位的主要负责人应到会听取意见，并认真回答常委会组成人员和

评议代表的询问；评议结束前，组织评议的常委会组成人员和代表进行专项工作“满意度”测评，测评结果当场宣布；评议结束后，及时形成评议意见书，送达被评议单位研究处理，并要求在规定的时间内整改到位，向常委会作出专题报告。

公开制。公开是监督法规范的一项重要原则，目前要做好深化细化工作。要深化公开内容，强势推进财政预算公开、监督工作公开、重大事项公开，确保权力在阳光下运行，真正为人民谋利益。要拓宽公开渠道，由公开监督结果向公开监督过程发展；由通过人大杂志、公报和报纸、广播、电视等公开，到召开新闻发布会、互联网实时接受咨询；由向代表公开到向群众公开，让群众全过程参与常委会监督工作。要完善公开制度，对监督法等法律法规进一步做好深化细化工作，制定实施细则，明确公开内容、范围、程序、时间等，使公开工作正常化、规范化。

问责制。要树立问责意识，宪法和法律赋予人大常委会询问和质询、特定问题调查等权力，问责是人大工作义不容辞的责任，是树立人大监督权威、增强监督实效的有力手段。要明确问责范围，对执行人大及其常委会决议、决定不力，办理人大常委会审议意见、代表建议不积极，因失职造成损失者，实施问责。要规范问责程序，由人大代表或常委会组成人员提出对行政、司法机关的问责请求，在人代会期间经主席团决定由被问责机关派有关负责人到会答复，在闭会期间经常委会议或主任会议决定由被问责机关出面答复。对答复不满意，可以启动特定问题调查，直到

作出相应处理。

实施“三查”

督查。要突出督查重点，督查人大常委会决议决定执行、专项工作报告审议意见落实、重点代表建议办理、重要信访交办件的处理等情况。要灵活督查方式，可以要求“一府两院”书面报告办理结果，可以结合代表视察、执法检查、工作调研等进行督查，督查结果要向本级人民代表大会代表通报并向社会公布，接受监督。要提高督查实效，对超过承办时限或超过报告时间的，由人大常委会办公室统一发出督办催办通知；对办理工作敷衍了事、落实不到位或者效果不理想的，要求重新办理，必要时可以责成有关部门作出书面说明或予以通报批评。

审查。预算审查是宪法和法律赋予地方人大及其常委会的一项重要职权。目前，预算审查存在着例行公事、走过场的现象。要深入调查研究，强化财政预算草案论证，全面评估、详细分析、深入研究主要指标、项目和科目，使预算编制符合实际，更加科学合理可行。加大审查力度,不仅做好会中审查工作，更要强化经常性审查，通过人大与财政部门联网，实行实时在线监督；不仅要审查具体收支项目，更要关注财政管理体制,提高财政资金使用效益。要推进预算公开，政府公共支出、基本建设支出、行政经费支出预算和执行情况等都要公开，更好地促进预算的民主管理和民主监督。

检查。即执法检查，这是保障法律法规正确实施的有效手段。

创新监督工作方法 提高人大监督实效 篇2

为了提高德育的实效性, 我认为要抓好以下几方面的工作。

一、转变观念, 坚持育人为本、德育为先的办学方向。

改进德育工作、增强工作实效的首要问题, 不是方法问题, 更不是内容问题, 而是转变观念。观念转变必然会带来方法的变革和内容的更新。转变观念就是要树立正确的学生观, 以学生的健康成长为本, 以德育为先, 在学校工作中要切实落实以“德育为先”的教育思想, 就要解决校长的办学指导思想问题, 要让校长在思想上重视德育工作且在实践中把德育工作放在首位。陶行知说:“千教万教教人求真, 千学万学学做真人。”这句话的本质是要求我们做真正的人, 才能使知识对社会有用, 这是教育的目的, 也是办学的方向。我们要牢固树立“人人都是德育工作者”的观念, 并且不能把德育局限为一种规范教育, 忽略了思想道德教育、伦理教育、社会意识和公德教育等。我校把德育工作渗透在学生生活的各个方面, 把培养品德, 塑造健全人格放在第一位, 始终坚持以学生的发展为出发点, 提倡德育的创新, 优化育人的途径:“以严格的要求规范学生, 以优良的校风影响学生, 以高尚的师德感染学生, 以优美的环境陶冶学生, 以崇高的典范激励学生, 以丰富的活动提高学生”, 达到实实在在的育人目的。

二、狠抓常规, 突出重点, 增强德育工作实效。

我校结合当前实际, 以常规教育为基础, 以弘扬和培育民族精神教育为重点, 以行为习惯养成教育和心理健康教育为依托, 开展专题化、经常性、渗透式教育活动, 增强德育工作实效。

1. 加强常规教育, 促进学生文明行为习惯的养成。

各校要进一步加强常规教育, 大力抓好《守则》《规范》的践行活动, 促进学生逐步养成文明习惯。

2. 积极开展专题化教育, 弘扬和培育民族精神。

弘扬和培育民族精神, 是新时期加强和改进青少年学生思想道德教育的战略抓手, 也是一项必须长期坚持的工作。我校深入开展宣传教育活动, 与“爱祖国、爱家乡、爱学校”教育和国防教育活动有机结合起来, 开展贴近生活实际、内容丰富、形式活泼、成效明显的教育活动, 使学生从中学习、体验、感悟、认同、弘扬民族精神。

3. 加强心理健康教育, 培养学生良好的心理素质。

心理健康教育是新时期学校德育工作的重要组成部分。我校每周至少上一节心理健康教育课, 多渠道开展心理健康教育、辅导工作, 做好对学生的心理咨询和疏导工作, 指导学生学会自我心理调整, 养成良好的心理品质, 增强克服困难、承受挫折的能力, 培养良好的心理素质。

三、创新方法, 加强实践, 提高德育工作效率。

加强和改进中小学德育, 就要在实践中探索德育的新方法。学生有着强烈的实践欲望, 想通过实践了解社会、认识社会, 更想在实践中展示自己的才华。实践是学生获得道德感知的最直接路径, 实践能够让学生在理想与现实的强烈碰撞中, 磨炼意志, 陶冶情操。作为德育工作的重要载体, 社会实践活动要体现活动的设计意图和思路, 让学生在活动中接受、认同、内化德育教育的内容, 从而转变自己的行为。我校根据时代的要求和学生的身心特点, 充分利用校园文化资源和校园周边资源, 广泛开展一些社会实践活动。在老师的指导下, 学生自主探究项目, 开展调查研究、撰写实验报告等研究性实践活动。例如:我校开展了《向陋习宣战》、《诚信案例大揭秘》、《中小学生过度上网的危害》及《参观武警消防大队》等调查研究, 学生亲自走访、调查、收集资料、讨论、交流, 最后形成自己的观点和看法, 他们收获很大, 触动也很大。这样引导学生从生活的各个方面接触社会、接触自然、接触生产劳动, 在实践中体验、在体验中感悟、在感悟中自我发展、在发展中满足、在满足中完善自己, 最终形成良好的道德品质。

四、以教学为载体, 以活动为纽带, 讲求德育工作方法的多样性。

课堂教学是思想道德教育的主战场, 我们要求各科教师既管教又管导, 不能只做灌输知识的教书匠, 而要增强德育渗透意识, 自觉寓德育于教学中, 尤其是语文、政治、历史、地理这些科目的教师必须把爱国主义教育、行为规范教育等贯穿在自己的教学中。教师的教学计划、备课笔记都要有德育渗透, 学校在组织听课或教案评比中, 都将所教内容与学生的思想教育有机联系在一起作为重要评比原则。

一年来, 我校组织开展了“珍爱生命”征文比赛、“关注留守儿童”、“扶弱救残”献爱心活动、篮球联赛、隆重的新团员入团仪式、“吸烟有害健康”专题知识讲座及“青春期心理健康教育”专题讲座等。这些学生喜闻乐见的活动, 增强了德育教育的吸引力和感染力, 塑造了学生的品格, 提高了素质修养, 形成了班级凝聚力、向心力, 使学生明确了自己肩负的历史责任和义务, 从而树立了正确的人生目标, 避免了空洞说教。

班会、黑板报、国旗下的讲话是三个德育阵地。我校每周星期一都举行升旗仪式和有准备的国旗下的讲话, 教育学生长爱国之心, 立报国之志, 做文明中学生。每周一节的班会课、每月一次的主题班会, 涉及安全教育、语言教育、行为习惯教育、环境教育、心灵美教育、诚信教育等方方面面。“抓一件落实一件”, 使学生每周均有新的收获, 循序渐进, 逐步养成良好的行为习惯, 增强德育实效性。每月举办两期有主题的黑板报, 由教导处组织评比, 营造良好班级氛围, 学生受益匪浅。我们可以把教育内容渗透到课堂、课间游戏、值日生工作等中, 甚至平常的聊天等学生在校的一言一行中, 在一种和谐、自然的气氛中让学生自然地、不知不觉地接受教育。引导学生在生活中学习, 在学习中生活, 成为热爱生活、言行一致、有责任感和创新意识的新一代。

五、抓好家庭教育, 做好家校沟通, 发挥家庭教育在学校德育工作中的重要作用。

一是在各班认真摸底, 建立“留守生”档案和“特异学生”档案, 要求班主任平时对这些学生重点关注, 生活上多关心, 多进行心理疏导;二是坚持家访或与家长保持电话联系, 经常向家长或监护人反映孩子在校的学习和生活情况, 并听取家长的反馈意见。家长都有一个共同的愿望, 就是希望自己的孩子更出色。做好家长与学校的沟通, 利用电话、短信、网络、家访、家长会等方式, 老师和家长互相了解学生在学校的表现、在家庭的情况, 有利于学校实施德育的针对性教育, 也有利于家庭针对学生出现的特定情况专门教育与沟通, 从而促使学生改正错误。因此, 抓好家长学校工作, 做好学校与家长的协调沟通工作, 让家庭教育与学校教育相衔接, 围绕学校与家长的共同目标, 对学生实施思想政治教育, 是德育工作的重要方法。社会、学校、家庭三方齐心协力、齐抓共管, 稳定了学生的思想, 改善了他们的精神面貌。

创新监督工作方法 提高人大监督实效 篇3

金坑乡熊晓琼

近年来，我乡人大认真履行宪法和法律赋予的职责，紧紧围绕“履行职责，服务发展”这个主题，以强化监督工作为着力点，以发挥代表作用为切入点，抓住群众关心的热点、难点问题，充分发挥人大职能作用，较好地发挥了人大代表履行职责，服务发展的作用，取得了明显成效。

一、围绕三项监督，提升人大履职能力

乡人大紧紧围绕履行职责，服务发展的目标要求，开展了扎实有效的监督工作，促进了各项事业的不断发展。

1、围绕农业产业化建设实施监督。我乡地处崇义县正北部，气候适宜，发展种植业和养植业有着得天独厚的优势。为此，乡人大把农业增效、农民增收作为监督重点，督促政府加大对农业投入和政策扶持力度，发展区域特色经济。当地农民种植油茶是传统，但由于资金和技术的困扰，油茶产业始终没有做大做强，乡人大组织人大代表深入到农户了解油茶种植中存在的困难和问题，提出意见建议，督促政府尽快落实资金，并聘请技术人员帮助农户进行技术指导。两年来，全乡低改油茶林2600亩，新种810亩，油茶林丰产后，仅此一项，全乡人均增收500元。

2、围绕对惠民政策的落实情况实施监督。近几年来，中央出台了粮食补贴、农机具补贴、基础教育投入等一系列惠民政策。围绕这

些政策的落实，2009年3月，我乡组织县乡人大代表对农机具扶持政策的落实情况进行调研视察。通过视察，提出了要加大宣传力度，使农民群众进一步了解党的惠民政策；要把资金及时落实到位，激发农民群众购置农机具的积极性等建议，促进了全乡农业的机械化。同时，组织代表对圩镇、农民新村工作进行视察。2009年，我乡圩镇总体规划和控制性详规在乡人大会上全票通过。

3、围绕农民群众关心的热点难点问题实施监督。近两年，乡人大把加大农田水利基础设施建设和加快农村公路建设作为视察的主要内容，强化对农田水利基础设施建设和农村公路建设的监督。取消农业税后，外出务工人员增多，农田水利基础设施损毁较多，农村公路建设、管理、养护没有得到很好解决。针对这些现象，乡人大从维护群众切身利益，促进农业增效、农民增收实际出发，督促政府解决。政府采取向上争取一点、乡政府拨一点、群众投工投劳等办法解决。通过乡人大监督，有效地解决了群众关心的难点问题。

二、完善三项制度，增强依法监督实效

乡人大是最基层的国家权力机关，基层人大代表的素质高低直接影响着乡人大工作质量和工作效率。2007年换届以后，新代表比例占三分之二，他们履职热情很高，但履职能力还有待进一步提高。为此，乡人大把提高代表履职能力作为一项重要工作来抓，积极采取有效措施，取得了良好的效果。

1、学习培训制度。我乡人大采取集中学习与分散学习、专门培训与以会代训相结合的方式，组织代表学习有关法律法规和人大业务

知识，学习“三个代表” 重要思想和科学发展观，学习党的路线、方针、政策。开展传帮带活动，请优秀代表介绍经验，组织代表去外地学习考察。通过一系列的学习教育活动，提高了代表的履职能力，增强了代表履职的责任感和使命感。

2、目标考核制度。为进一步发挥代表在新农村建设中的作用，激励代表认真履行职责，乡人大从2007年开始，对代表任期内参加调查、调研、视察活动，学习教育活动等履职情况实行量化的目标考核制度，制定细致的考核标准，建立代表履职档案。每年年末，组织县、乡人大代表开展述职活动，接受群众和选民的监督。通过这些活动，密切了代表与人民群众的联系，也增强了代表依法履职的自觉性。

3、完善工作制度。健全和完善代表履职工作制度，是充分发挥代表作用的重要保证。几年来，乡人大结合新农村建设和代表工作的实际，建立和完善了《代表调查调研制度》、《代表联系选民制度》、《代表向选民述职制度》等制度，使代表工作走上规范化、制度化轨道，确保代表工作规范、有序开展。

三、注重三项作用，激发代表履职的积极性

乡人大代表生活、工作在农村，与农民朝夕相处，与农村工作息息相关，充分发挥人大代表的作用，对加快农村各项事业的发展具有重要作用。

1、注重发挥人大代表的桥梁和纽带作用。乡人大主席团成员坚持联系人大代表，人大代表联系选民的双向联系制度，积极向农民群众宣传党的农村政策，认真听取农民群众的意见建议，及时解决农民

群众的困难，进一步凝聚人心、集中民智，把群众反映的情况和问题提出意见和建议，同时及时向党委汇报，争取党委的支持，使党委和政府作出的决策更加符合民心、民意。两年来，乡人大组织代表开展活动14次，提出意见建议26条，协调解决群众纠纷28次，充分发挥了人大作用。

2、注重发挥人大代表带头引导作用。我乡有61名县乡人大代表，32名代表是种植专业户，赖弥勋代表是种植油茶、脐橙大户，他带领农民勤劳致富，起到了很好的模范带头作用。许多代表致富不忘乡亲，积极帮助其他农户解决生产生活中的困难。如：蒋家桂代表为种植油茶农户担保贷款10多万元；李明生、范廸柱代表经常深入到农户果园进行技术指导，为农民提供科技服务，帮助解决了许多生产中的技术难题，为农民致富做出了积极贡献。

3、注重组织人大代表开展“四个一”活动作用。为进一歩发挥代表的模范带头作用，乡人大在代表中积极开展“四个一”活动。即每名县、乡人大代表每年要为选民办一件实事，帮扶一户困难户，救助一名贫困学生，提一条合理化建议。自开展这项活动以来，深受群众的好评。两年来，代表为选民办好事实事114件，帮扶困难户92户，帮助建基地、办合作社、买化肥、送技术等，解决资金100多万元，为贫困学生、灾区群众捐款1.6万元，提出代表建议52条，深受群众的赞扬和好评。

创新监督工作方法 提高人大监督实效 篇4

监督实效是人大信访工作的灵魂，只有增强实效，人大信访工作才能服务大局，关注民生，才能取信于民，赢得民心。近年来，我县人大常委会认真贯彻落实中共中央【2005】9号文件和《监督法》精神，以增强监督实效为主线，着力破解人大信访工作难题，进行了一些有益的探索，积累了一定的经验,同时，也对制约人大信访监督实效的问题进行了深层次的思考。

一我县人大信访工作的现状

近年来，我县人大常委会把加强信访工作作为依法监督履行职能的主要形式和重要内容，以增强监督实效为主线，从加强信访队伍建设入手，从建立制度创新机制做起，与时俱进，大胆探索，奠定了人大信访工作基础，开创了工作局面。

（一）构建了人大信访工作的基本框架。县人大常委会想方设法增加信访机构和编制，成立了正科级人大信访科，专职信访干部达到了2人，在各乡镇成立了人大信访接待室，专职信访干部一般一至二人，由乡镇人大主席或副主席挂帅，同时，加强硬件建设，县人大常委会为人大信访科配备了微机，有三分之一乡镇人大信访接待室配备了专用微机，为实现办公现代化奠定了基础。近年来，我县落实了信访机构编制，改善办公条件，初步构建了人大信访工作的基本框架，形成了人大信访工作的合力和动力。

（二）建立了一整套人大信访工作制度。近年来，我县人大常委会发出了《关于进一步加强人大监督职能 切实做好人大信访工作 确保全县政治稳定的通知》，出台了《平山县人民代表大会常务委员会接待处理人民代表和人民群众来信来访的暂行办法》《平山县人民代表大会常务委员会实施个案监督办法（试行）》，制定了与之相配套的人大信访工作制度，对人大信访工作的机构与职责、案件受理范围、办理程序、立案与督办结案做了明确的制度规定，对人大信访干部的职业道德、工作守则和怎样办理接待群众来信来访提出了明确的要求，各乡镇、县直各部门，因地制宜，结合各自工作性质和特点，制定了办理人大交办督办案件的具体实施办法，建设了一套比较系统的规范的制度，使人大信访工作逐步走向了规范化法制化轨道。人大信访工作的制度建设和制度创新，为增强人大信访监督实效奠定了坚实基础。

（三）创新工作机制，增强督办实效。初步实现了人大信访工作由仅仅满足于收收转转向发挥信访作用，履行监督职能，切实解决问题，注重督办实效的转变;由单一督办模式到立体督办模式的转变，由人大信访孤军作战到依靠党委领导，联席会议指导协调，人大督办，汇集各方力量，齐抓共管的转变。县人大常委会通过与政法委联合督办涉法上访案件、主任会议定期听取“一府两院”关于人大信访交办案件办理汇报等措施增强了人大信访工作督办实效。各单位也与时俱进，对增强人大信访督办实效进行了有益探索，积累了不少成功的经验，大吾乡人大主席团在解决涉法信访案件中，聘请法官、律师和熟悉法律和农村工作的人大代表参加，发挥群体优势，促进了问题的解决。王坡乡人大主席团注重发挥代表作用，摸索出了一条人大代表审议、视察、调研、评议信访工作督办信访案件的路子，解决了一批缠诉缠访老案。

二 影响人大信访监督实效的主要问题

调研中，我们感到,随着改革开放的步步深入和我国民主体制的逐步完善，广大人民群众的民主意识和依法维权意识进一步增强，各种各样的诉求越来越多，人大作为国家权力机关和民意机关，群众给以厚望，近年来到人大机关信访的群众越来越多，希望通过人大依法监督来实现自己的诉求。严峻的人大信访形势，迫切要求增强人大信访监督实效，以实现群众的合理合法诉求。我们认为，影响人大信访监督实效的主要问题是：

（一）思想上还不够重视。一些人大领导存在船到码头人到站的认识误区，对人大信访工作认识不足，工作标准偏低，不同程度上放松了对人大信访的领导。部分人大信访干部以人大信访工作不办具体案件为由，错误地把人大信访机构当作“中转站”，一转了之，把督办当成转办，注重程序解决问题，忽视答疑释理实际解决问题，既消弱了人大的监督权威，又不同程度上伤害了群众的感情。一些承办部门错误地认为信访工作可有可无，可大可小，可抓可不抓，没有把信访工作摆上重要位置，主要领导静下心来研究得少，批转交办的多，甚至有的回避上访群众，态度冷漠，把矛盾上推下卸。而一些信访干部觉得信访工作费力不讨好，不如其他工作实惠或轻闲，自认为低人一等，这些错误的认识，必然导致工作上的无所作为，消弱人大信访工作的监督实效。

(二）机构设置和人员还不适应。具体表现在：一工作人员素质还不高。人大信访工作的特殊性，客观上要求，人大信访干部既是会做群众工作的行家里手，又是熟悉法律的专业人才，而目前这样的复合型人才严重不足，据统计，我县县乡人大信访干部共有48人，就熟悉法律知识而言，法律专业大专院校毕业的7人，自学过法律专业的11人，就做群众工作，从事信访工作或基层工作二十年以上的8人，十年至二十年的15人，十年以下的25人，存在会做群众工作的缺乏法律知识，熟悉法律的群众工作经验不足的问题。二是机构设置不合理，特别是乡镇，大部分人大信访接待室与政府信访、综合治理办公室、司法所合署办公，几套牌子，一套人马，这样做，使得人大信访形同虚设，不利于发挥人大独特的部门优势，人大信访监督实效必然大打折扣。三是人大信访干部兼职的多，专职的少，特别是许多乡镇人大信访干部由人大主席或者副主席兼职，他们既要负责党委安排的分管工作和中心工作，又要具体督办信访案件，显得力不从心。

(三）信访制度还有待规范。调研中发现，我们制定的相关法律法规原则规定的多，具体规定的少，对信访工作的规范过少，过粗，过宽，过于原则，致使有的人大信访干部存在“多一事不如少一事”“不求有功但求无过”的错误心态，对信访案件一转了之，完事大吉，在重点案件督办上，畏首畏尾，患得患失，不敢督办，不愿督办，怕出错，怕“越位”，怕伤人，怕担责，不规范的法律法规和信访制度，无法发挥法律的强制性功能，从很大程度上消弱了人大信访工作的督办实效。

（四）监督力度还有待进一步加大。一是刚性监督缺失。虽然《监督法》对人大常委会行使监督职权作出了规范化、程序化的规定，具有很强的针对性、可操作性，但是在人大信访实践中，人大常委会往往过多考虑与党委和“一府两院”的关系，听取汇报多，视察评议多，很少运用询问和质询、特定问题调查、撤职罢免等刚性手段，即使听取汇报、视察评议，有时也是隔靴搔痒，导致信访承办部门对人大交办的信访事项不够重视，存在敷衍应付多，主动查办少；推诿拖延多，按时结案少，维持肯定多，真追实究少的问题，出现解决问题难难，纠错改错难现象。二是问责机制有待落到实处。各级人大常委会虽然建立了一套人大信访工作问责机制，但在实际工作中，往往是雷声大，雨点小，批评的多，处理的少，问责追究机制滞后，弱化了人大的法律权威，影响了人大信访案件办理的质量和效率。

三 对增强人大信访监督实效的几点思考

首先，进一步强化认识，把思想统一到中央和全国人大对信访工作的指示精神上来。胡锦涛总书记指出：“信访工作是为人民群众排忧解难的工作，也是构建社会主义和谐社会的基础性工作。构建社会主义和谐社会需要不断增加和谐因素，最大限度地化解不和谐因素，信访工作要承担起这项任务，力求把一些问题解决在初始阶段，把绝大多数矛盾和问题化解在基层，以减轻政府和社会压力”。吴邦国委员长强调对重信重访要整合力量，加以处理。最近中纪委发布了《关于违反信访工作纪律适用〈中国共产党纪律处分条例〉若干问题的解释》，监察部、人力资源和社会保障部、国家信访局联合发布了《关于违反信访工作纪律处分暂行规定》。信访工作已经越来越引起中央的重视。人大作为国家权力机关，是同人民群众保持密切联系的机关，人大信访工作是党和国家整个信访工作的有机组成部分，是各级人大常委会密切联系群众的一条重要途径。因此人大常委会和信访工作部门要切实增强做好人大信访工作的责任感、使命感和紧迫感，以奋发有为的精神风貌，积极解决群众的正当诉求，维护社会公平正义，化解矛盾，促进和谐，努力把人大信访工作提到一个新水平。

二，借力办访，增强实效。中央《关于进一步加强显示器信访工作的意见》提出，新时期的信访工作要以切实维护群众合法权益、及时反映社情民意、着力促进社会和谐为目标，构建统一领导、部门协调、统筹兼顾、标本兼治、各负其责、齐抓共管的信访工作新格局。因此，人大信访要跳出人大抓信访，与时俱进，巧借东风，推动工作。一是坚持党的领导。人大信访工作是党和国家信访工作的重要组成部分。做好人大信访工作，必须始终坚持党委的统一领导，在党委的统一领导下，依靠法律、法规和政策，明确职责分工，加强协调综合，形成强大的工作合力。二是坚持在信访联席会议的统一协调指导下处理信访问题。信访联席会议是在党委领导下，处理信访突出问题及群体性事件的有效机制，是新时期处理重大信访问题的实践和创新，坚持在信访联席会议的统一协调指导下处理信访问题，依靠成员单位的各自优势，加强监督，齐抓共管，形成合力，促使问题解决。三是县人大常委会要加强自身建设，建立制度，健全机制，明确责任，形成领导主抓，办公室信访科协调，各科室和乡镇人大各负其责齐抓共管的工作机制。

三，加强人大信访队伍建设，增强信访干部的履职能力和工作激情。一是提高素质。人大信访工作涉及社会各行各业，方方面面，新时期的人大信访工作要求我们不但要掌握各种政策和法律法规，还要熟悉各行各业的情况，成为工作的多面手和全才，只有这样，才能依法监督，解决群众合理合法的诉求。所以，要加强学习提高，通过自学、辅导、培训、交流、研讨和脱产学习等多种形式，提高人大信访干部的理论水平和业务能力，同时，善于实践。人大信访干部不仅要读有字之书，还要读无字之书，多调研，多实践，掌握第一手材料，熟悉基层情况，了解群众疾苦，听取百姓呼声，做到情况明，底数清，办法多，以自己丰富的实践经验，妥善解决问题，息诉罢访。二是建立健全激励机制。改善人大信访工作条件和生活条件，确保人大信访干部个人待遇不低，工作条件不差。同时对于人大信访干部不仅要压担子，还要搭梯子，把信访岗位作为人才培养基地，在信访实践中锻炼干部，推荐干部，提拔干部，从而激发干部在信访岗位建功立业的工作激情。

四，发挥人大独特优势，做好信访工作。一是通过视察、调研和群众信访，帮助“一府两院”查找工作中存在的制度和机制设计缺陷，帮助他们修补漏洞，建章立制，从制度上、机制上和根源上解决问题。二是动真的，来硬的，干实的。对一些督而办、办而不力，而又影响较大较坏的案件，人大要挺直腰杆，冲破阻力，无所畏惧，充分运用《监督法》赋予的权力，通过质问质询、特定问题调查和罢免等强硬措施，为民请命，为民做主。通过办几件有影响的大案要案，取信于民，树立人大权威，进一步强化“一府两院”对人大工作的认识，提高人大信访案件的督办实效。

创新监督工作方法 提高人大监督实效 篇5

通城县人大常委会常务副主任吴中文

我于2006年12月由县委副书记转任县人大常委会常务副主任，适逢《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》（以下简称《监督法》）于2007年1月1日起正式实施。工作岗位的转变，《监督法》的实施，对我来讲都是一次重新的学习过程。本文结合几个月来的学习和工作实际，就学习贯彻《监督法》谈几点粗浅体会。

一、转换角色,用《监督法》指导谋划监督工作。党委是领导决策机关,人大是监督机关。从县委到人大工作,工作性质发生了变化。但我认为,人大与党委的工作职责虽然有所不同，但是肩负的责任没有减轻。人大监督工作必须在县委的领导下开展；同时，县委的决策又可以通过人大监督更好地得到贯彻落实。所以在工作中必须及时转换工作习惯和方法，以贯彻实施《监督法》为契机，从人大的工作性质和特点出发，找准发挥人大职能作用与服务县委中心工作的最佳结合点来行使职权，依法谋划人大监督工作思路。年初，县人大

常委会在安排部署2007年工作要点及监督计划时，坚持以《监督法》为指导，使工作部署和监督计划充分体现《监督法》的基本精神，各项工作都符合《监督法》规定的内容和程序，为贯彻实施《监督法》打下了较好基础。

二、认真学习，把握《监督法》的新特点。

要抓好《监督法》的贯彻实施，必须抓好《监督法》的学习宣传。《监督法》颁布后，我们及时组织人大机关干部学习，并邀请有关专家辅导。在全县各重点位置开辟了《监督法》宣传专栏，张贴宣传标语，悬挂横幅，在县电视台就《监督法》的有关问题答记者问。通过一系列的学习宣传活动，我们领会到，《监督法》的出台，为各级人大常委会履行监督职权提出了更高、更新、更严的要求，在贯彻实施《监督法》过程中，必须把握其新的特点。

首先，《监督法》突出了人大监督的针对性。《监督法》规定，各级人大常委会要围绕改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题确定监督议题，对“一府两院”开展专项工作监督和执法监督，从而使一些涉及全局性、长远性和根本性的问题，以及关系群众切身利益的实际问题不断得到解决。其次，《监督

法》强调了人大监督必须公开透明。如规定了人大常委会确定专项工作监督和执法监督议题的六个途径，强调了人大代表、常委会组成人员和人民群众的意见和建议在确定监督议题过程中的作用，扩大了常委会确定监督议题的开放性和民主性。同时,人大常委会行使监督权和开展监督工作的情况应当接受人民群众和人大代表的监督。其三，《监督法》还强调了人大监督的实效性。《监督法》对人大常委会跟踪监督、跟踪问效提出了具体要求。跟踪监督是提高监督实效的重要一环，只有跟踪监督，“一府两院”才能及时根据人大常委会和人大代表的意见和建议，解决工作中存在的问题和不足，常委会的议决成果才能得到落实，真正做到议而有决，决而有行，行而有果。

三、结合实际，在加强人大监督工作上下功夫。《监督法》是新时期人大工作一个有力的推进器，贯彻实施《监督法》,是一个把法律与实践相结合不断创新的过程，在今后的具体工作实践中，我们要在以下几个方面下功夫，切实把《监督法》贯彻好。

1、在规范监督行为上下功夫。《监督法》在总结各级人大常委会履行监督职权实践的基础上进行了规范统一，对此我们要深刻领会，努力把以前好的经验做法

与《监督法》的现行要求有机结合起来。无论是监督人还是监督事，无论是法律监督还是工作监督，都应因人、因事、因法、因时，采用适当方式实施监督。既不能怕监督多了影响“一府两院”正常工作，又不能以监督代替行政和司法行为。要通过依法规范的监督工作，有效推动法律法规的正确实施,促进“一府两院”依法行政、公正司法。

2、在深化细化监督程序上下功夫。《监督法》规定了很多新的监督程序，特别是明确提出行使监督权的情况要向代表大会和社会公开，一方面强化了监督工作的透明度，另一方面也对执法主体提出了更高更严的要求。我们要深入研究，准确理解，深化和细化相关的工作制度和工作程序，把《监督法》的有关规定切实落到实处。

3、在扩展丰富监督内容上下功夫。《监督法》对各级人大常委会监督内容作了详细规定，我们要结合实际，不断丰富监督内容。要紧紧围绕县委的中心工作和人民群众关心的热点难点问题，本着抓重点、议大事、突难点的精神，选好切入点。党委的重大决策是什么、群众的迫切需要是什么、人代会上的决议是什么，常委会就应有重点地选择监督什么。使监督工作与群众同

心、与党委同向、与人代会同步、与大局合拍。今年我们将深化对国民经济和社会发展及财政预算审查监督，加强对重点项目资金使用的审查监督；通过调查研究和执法检查，支持和促进政府继续推进“一主三化”战略，培育新的经济增长点；支持和促进优化投资与发展环境，支持和促进营造实施人才强县战略的体制环境；开展教育视察，调研义务教育法等法律法规的贯彻执行情况，支持和促进科教兴县战略，促进教育事业发展。

4、在综合运用监督方式上下功夫。《监督法》明确规定了各级人大常委会开展监督工作的七种形式，我们要很好地研究多种监督方式的综合运用，把工作监督和法律监督、专项监督和综合监督、初次监督和跟踪监督、听取专项工作报告与执法检查、推动自行整改与依法纠正有机结合起来。把监督体现在会前调研、会上审议和会后跟踪的全过程。对常委会决定、决议或审议意见的落实情况，注重跟踪监督；对有些重点问题，常委会还要组织进行跟踪调查、视察，或者要求有关机关就落实情况作口头或书面报告，确保监督实效。

5、要在加强监督能力建设上下功夫。法律的生命力在于实施，实施的关键在人。人大常委会组成人员和机关工作人员要以身作则，在学习、研究、贯彻好《监

创新监督工作方法 提高人大监督实效 篇6

一、审慎分析, 找准国库业务的主要风险点

国库风险主要发生在会计核算环节, 主要包括六类风险。

(一) 支付风险。

一是资金风险点前移。随着国库现代化支付系统的正式开通, 国库资金的清算方式从一个相对封闭、相对间接的资金清算体系转换到一个开放的、直接的资金清算体系, 国库资金清算由单一的“行库往来”到当前的大小额支付系统、同城清算等多重清算, 国库业务因此由“后台”转向“前台”。特别是小额支付系统可处理同一CCPC与跨CCPC的借贷记业务, 国库资金的清算范围进一步拓宽, 同时查询查复的处理、突发事件处置等都加大了国库资金风险控制的难度。二是国库集中支付增加了国库和代理银行的支付风险。一方面资金拨付风险由本地延伸到其他地域。另一方面面对众多的预算单位, 大量的支付行为, 以及预算单位多样的结算意图, 难免面临国库库存余额不足或商业银行头寸不足等支付风险。三是税款延压风险加大。按规定, 国库经收处收纳的税款, 应在当日办理报解或入库, 但商业银行出于自身经济利益的考虑, 或者税款在上划过程中因清算银行头寸不足而出现排队清算的情况, 致使国库资金无法正常报解, 加大了国库资金的在途风险。

(二) 操作风险。

一是业务的多样性和复杂性增加了操作风险。随着国库清算渠道的增加, 国库业务也不断翻新, 同时新的国库管理要求也给国库带来了成倍的工作量。在实际工作中, 国库人员对新业务、新的管理要求有一个从了解到熟悉的过程。在吸收新业务中, 难免出现违规操作的现象, 引发资金风险, 如账务处理错误, 借贷方向记反等。二是印、押、证的管理与摆放存在风险。大小额支付业务采用机器自动编押、核押方式处理往来账业务, 内部往来仍采用手工编核押等保密手段对资金进行清算。在日常工作中, 印、押、证的管理与使用存在分工上“三分管”, 使用上“一人管”的现象。三是岗位设置细化, 国库人员不足矛盾突显, 制度执行不到位引起的操作风险。四是责任事故引起的风险, 如票据交换时应退未退, 应收未收, 查询查复时误发错发等。

(三) 系统风险。

网络、计算机以及系统安全是国库管理工作中的重要内容。财、税、库、行横向联网的开通使国库清算的风险环节增多。由于当前国库应用系统还处在不断修改完善过程中, 加之国库计算机网络是利用人民银行内联网这种半开放式的网络平台, 所以国库系统网络存在非常大的隐患。一是应用系统本身设计缺陷的风险, 如系统访问控制不严密。二是系统的内部控制功能不足。主要表现在系统参数设置、科目属性、级次、比例等不能实现系统自动审核控制, 仍需要人工操作, 存在很大的随意性。三是计算机网络风险。主要包括网络连接不畅、网络异常中断、网络无备份、网络非法侵入等。

(四) 制度风险。

国库会计核算、管理方式、业务操作在不断变化, 但对国库新业务、新系统等的管理规定的制订滞后, 造成国库资金开放运转后的风险防范存在一些漏洞和业务上的真空。如在去年下发的国库业务制度中, 对财税库横向联网业务根本未提及;又如挂账业务处理, 制度未明确哪些业务由明细柜组挂账, 哪些业务由资金柜组挂账;再如退汇业务处理, 制度未明确规定必须经明细柜组解挂后再由资金清算柜组处理, 这样在实际业务处理时资金清算柜组很容易绕过明细柜组直接退出。

(五) 管理风险。

随着国库业务的不断创新发展, 国库会计工作量也在不断加大, 客观上对国库内控管理提出了更新、更高的要求。而现实情况是:国库人员配备普遍不足, 多数国库人员对新知识和管理规定吸收能力不强, 熟悉不够, 缺乏风险防范意识, 容易造成管理上的漏洞和风险。一是核算系统中国库会计主管权限过于集中, 缺乏制约, 存在“一手清”的可能;二是系统维护人员可以通过数据库进行数据备份与恢复, 绕开会计主管授权, 利用管理上的漏洞进行非法操作;三是对于涉及资金往来的业务, 没有设置专门的业务印章加以控制;四是现行国库内控工作有所失偏, 存在重制度建设和岗位设置工作, 而忽视对环境和人员的管理, 特别是对国库分管领导、部门负责人以及会计主管的业务素质和职业道德修养等的分析评价不够, 管理措施“失位”。

(六) 监督风险。

它主要是指国库事后监督在监督对象、监督手段以及监督范围方面滞后于国库业务的发展所形成的风险。一是事后监督管理的对象范围过于狭窄。监督管理工作基本上停留在对纸质传票、报表、账簿的事后监督, 这种依靠手工工作完成事后监督的管理模式已越来越不适应国库核算业务快速发展的需要, 难以有效防范和化解国库资金风险。二是事后监督缺乏现代化的监督手段和设备。现行开发国库会计核算系统没有为事后监督留有相应接口, 也没有提供有关监督部门的查询检查功能, 一些国库基础数据无法共享, 致使国库内控检查时效性差, 事后监督仅能在每日打印的凭证上进行表面现象的监督, 难以实现对国库资金清算过程的实时监督。如横向联网系统与国库核算系统, 每次国库核算系统处理的税票信息是否与横向联网系统一致;每日上传的报表和入库流水是否与国库核算系统一致等。目前因为没有这方面的功能, 事后监督也无法实施。三是留有监督空档, 风险隐患难以消除。目前支行国库业务未集中到中心支行事后监督部门监督, 这样中心支库与支库之间的内部往来关系无法进一步核对, 形成监督空档。

二、把好三关, 防范国库资金风险

通过上述国库业务风险点的分析可知有些国库风险的防范, 如制度风险、系统风险等, 不是事后监督所能识别和控制的, 而有些风险的控制受当前事后监督的条件所限制, 如当前未开发国库事后监督系统, 事后监督工作人员不能访问所有的国库业务系统, 这样势必影响到监督的效果和职能的发挥。笔者认为, 当前要发挥事后监督部门的作用, 应当把好三关, 以有效防范资金风险。

(一) 强化国库日常业务监督, 把好业务环节关

1. 预算收入收纳、报解业务环节。

审核票据交换提入的预算收入凭证是否及时、全额、正确报解, 以防预算资金被截留或挪用。审核要点是预算收入总计与同城票据提入金额和现代化支付系统直接划入的税款资金以及横向联网中收款国库所收到的税款资金是否相等;不一致的差额是否按规定在“国库待结算财政款项”科目下的“待处理款项”中挂账, 并在次日跟踪挂账资金的去向;审核是否按规定退回了付款人的开户银行和原付款人的账户, 同时需要核对预算收入传票的金额与所附缴款书的总计是否相等。

2. 库款支拨业务环节。

一是审核拨款凭证的真实性和有效性以及拨款审批流程是否正确完整, 防止财政资金误拨。重点核查凭证是否真实有效;加盖的印章是否与预留印鉴一致;拨款对象是否合法;如果是异地拨款, 要与大额支付系统凭证核对。二是审查代理行的申请划款凭证和申请划款汇总清单是否在财政部门提供的直接支付汇总清算额度内, 或在授权支付清算额度内。三是监督已拨出款项退回后, 再重新划出是否履行了相关审批手续, 手续是否合规。

3. 退库业务环节。

一是重点审核是否退付到退库申请人以及退库依据是否合规, 防止多退或误退;二是有权审批机构的签章是否与预留印鉴一致, 审批机关是否为财政部门或其授权的机构;三是退库的收款人单位名称和账户是否与原缴款单位名称和账户一致。按照目前的政策, 除技术性差错退库外, 退库款项一般不退给个人, 同时现金退库很少发生, 这些要特别注意。

4. 国债兑付环节。

审核国债兑付本息计算以及国债实物券的管理是否合规, 防止错兑、重兑, 造成资金损失。一是由人民银行兑付的收款单。重点核查已兑付的国库券资金是否划给收款人;国库券收款单收据联与存根联是否相符, 手续是否齐备;是否按规定填写还本付息清单;是否同时销记表外科目分户账。二是由商业银行兑付的实物券。重点核查兑付行上缴的实物券清单与上划报告表本金是否一致, 是否及时登记表外科目分户账;是否遵循“先交券后划款”的原则汇划资金, 资金是否划给兑付行指定的账户。

5. 过渡科目使用环节。

重点审核挂账、解挂账科目金额是否一致;暂收暂付、资金划退业务是否正确;待处理款项业务是否有会计主管审批。特别是“国库待结算款项”下的几个账户, 重点审核其划出业务所附的电子缴款书信息汇总清单, 是不是所划的收款国库, 是否是该日该批次的, 是否有重复划款情况, 如有余额的要重点查清是什么情况, 对其监督的目的是要查清这些过渡性科目的来龙去脉。

6. 财税库行横向联网的业务环节。

审核横向联网系统中打印的清算国库和收款国库对账信息的金额与通过国库核算系统打印的税款明细数金额合计是否吻合, 笔数是否相等。

(二) 重点核实三项往来, 把好资金关

1. 同城票据交换。

一是重点审查各行提入的汇总凭证与国库同城票据清算交换表对应提入的金额是否一致, 还可以对各行的提入清单与缴款书进行勾对。二是重点审查系统打印的同城票据交换提出清单上的每笔业务与原拨款书和退还书上的提入行及账号 (收款人账号与系统打印清单) 是否一致, 金额是否相同, 注意防止更换拨款书或退还书的提出联次或者将一笔拨款金额分解的情况;审查同城票据提出凭证及所附清单与国库的同城票据清算交换表对应行和对应行的提出金额是否一致。三是对于同城票据交换退票的情况, 次日一定要核对同城票据交换是否按原路返回。对于电子同城, 审核工作也没有多少区别, 只是核对的是同城票据交换系统的提入和提出交换清单。

2. 国库内部往来。

一是在县支库方面。往账业务重点审核国库资金汇划专用凭证与所附的预算收入上划转账凭证或异地拨款的电汇凭证 (发电依据联) 、同城票据清算差额划付凭证在金额和收付单位名称及账号开户银行是否一致。收到来账业务重点跟踪是否按规定入收款人账户, 如同城清差入同城票据交换过渡户, 上级调拨入有关财政存款户。二是在中心支库方面, 收到来账业务时重点核查县 (市) 支库通过内部往来上解的中央、省级预算收入是否并账;县 (市) 支库通过内部往来划往异地的资金, 必须核查内部往来凭证与大额支付系统凭证的要素是否一致。往账业务审核同县支库一样, 如果有横向联网系统的税款资金下划, 应与该收款国库的电子缴款书信息汇总清单核对, 可能有许多批次需要加总。国库内部往来还要审查每日发出的内部往来对账单和接收的对账回单在凭证号码和金额上是否一致, 与上日余额对账结果是否相符, 并且与国库内部往来科目中对应账户的上日余额是否一致。

3. 现代化支付往来。

一是重点审核拨款、退库业务是否与划出金额相符, 且收款人是否与原始凭证一致;发出的大小额支付业务清单与原始凭证逐笔勾对。二是接收业务要与对应的国库内部往来核对, 如横向联网系统的税款资金要与“待结算集中清算资金款项户”核对;通过现代化支付系统汇总提入的各项预算收入要与各行的税款汇总清单逐笔核对;暂收暂付账户中的解挂要有会计主管审批。

(三) 参与系统运行监督, 把好操作关

1. 国库会计核算系统运行情况方面的监督。

根据计算机系统运行日志和国库操作人员的出差和请假情况进行监督。重点监督是否有离岗未进行移交而别人还在用其操作代号操作的情况。同时还要监督业务日志的连贯性, 有无进行违规恢复数据而未打印系统日志的情况。

2. 系统维护方面的监督。

重点是监督会计主管和系统维护人员进行有关系统参数维护的正确性。在各种系统建设初期, 事后监督部门还应积极参与系统建设的监督, 重点监督系统的联网模式、数据传输和信息加密方式, 并对系统数据传输安全性、资金划付安全性、系统参数设置进行监督。

国库事后监督许多是连贯性的工作, 因此, 一应提醒自己监督, 二应提醒后面的监督人员监督, 保持监督工作连续性, 确保事后监督工作不留空档。

三、创新手段, 提升国库事后监督工作质效

目前, 事后监督对于国库业务的监督可以说仅存在于局部, 为进一步发挥国库事后监督的有效性, 就要创新手段, 不断完善事后监督工作。将事后监督工作的非现场监督进一步延伸到会计核算过程的监控, 并将外部风险监督纳入日常监督范围, 实施全方位的事后监督。

(一) 开发国库事后监督系统。

事后监督部门应尽快与有关部门联合开发国库事后监督系统, 将事后监督系统与国库会计核算系统、横向联网系统、现代化支付系统相连接, 通过数据的导入、核对处理、业务查询、生成报告、操作员管理等功能, 对国库清算业务的各个环节进行实时有效的监督, 将事后监督工作的非现场监督进一步延伸到会计核算过程以及核算系统方面。

(二) 加快国库数据集中进程。

应加快国库数据的集中进度, 将县支库的数据集中到分库 (或中心支库) , 便于分库 (或中心支库) 对下级代转资金及其他各项业务的及时监督。当前可将县支行的国库业务集中到中心支行事后监督部门进行监督, 以便对国库业务进行全方位的实时监督。

(三) 建立国库风险实时预警机制。

如建立对操作人员违规操作、恶意登录业务系统等的识别和预警机制, 在业务操作时就能提请事后监督人员和国库业务管理人员注意, 及时杜绝非法操作。

(四) 强化国库外部风险监督。

国库业务的广泛性使代理银行、清算机构等部门直接或间接地参与到国库会计核算程序中, 这些部门的会计核算质量直接关系到国库会计核算的准确性甚至资金安全。国库部门和代理行库、清算机构的日常业务往来越来越依赖计算机信息, 为保障国库数据的准确性、完整性和及时性, 国库部门有必要和事后监督部门合作, 共同加强对核算参与机构的业务监督, 降低核算系统的外部风险。事后监督部门应将外部风险监督纳入日常监督范围。一是坚持国库与代理银行、清算机构的对账制度, 加强联网系统数据的双向核对工作;二是将代理银行联网系统监督纳入国库会计核算技术监督范围内, 实时跟踪联网系统计算机终端技术参数的变更, 保障网络信息传递安全;三是以查证函的方式, 定期或不定期地与财政、税务等部门进行预算收支和库存的核对。当然外部监督还有待于国库和事后监督部门在系统和技术上的进一步完善。

(五) 加强部门间的配合, 共筑风险防范体系。

事后监督工作是对国库会计核算过程的“再监督”。事后监督部门与国库部门的工作目标是一致的, 两个部门发现问题后要及时提出改进措施和建议, 及时纠正和完善会计核算手续, 保证资金安全。一是各部门要定期联手召开国库监督专题会议, 分析差错原因, 提出改进措施。二是建立内审、纪检、事后监督等部门联席会议制度, 内审部门着重于内控制度、履行职责的审计监督, 纪检监察部门着重于执法监察, 事后监督部门着重于日常资金风险的防范。三是要加强信息沟通和交流, 达到信息共享, 形成资金风险防范工作的合力。

(六) 提高事后监督人员素质。

事后监督部门应积极采取措施, 努力提高监督人员的业务素质。一是要从内部挖潜, 加强员工培训, 增强监督人员自觉提高自身素质的意识, 不断学习新的业务理论知识。二是要加强事后监督部门的横向业务交流, 相互取长补短, 尽快提高监督人员的业务熟练程度。三是事后监督人员与国库业务岗位定期进行岗位轮换或者到国库部门进行跟班学习, 进一步提高实际操作能力。四是争取上级行的支持, 加强对监督部门的业务指导和培训, 使监督人员更好地理解各项国库政策, 更好地履行监督职责。

参考文献

[1]李丹儿.人民银行支行改革中的国库管理及风险防范[J].南方金融, 2008.

创新监督工作方法 提高人大监督实效 篇7

***法院积极创新接受代表监督工作机制，不断拓宽人大代表、政协委员对法院审判工作的监督渠道，切实增强审判透明度，取得了良好的社会效果。

一是坚持重大事项报告制度。凡是法院工作重大部署、队伍建设、审判工作、法院改革的重大举措、重大事件处理等,及时向县人大常委会报告。通过向人大及其常委会报告工作、听取审议意见、走访人大代表、政协委员等方式,征询意见和建议,不断改进法院工作。***年上半年，向县人大、县政协专题汇报刑事审判等工作进行了**多次，对人大、政协提出的整改意见认真加以落实。

二是加强人大代表、政协委员联络工作。选配具有较高政策理论、审判业务水平和综合协调能力的人员负责人大代表、政协委员联络工作,增进人大代表、政协委员了解、理解和支持法院工作。今年回复人大代表建议*件，主动邀请了部分人大代表和政协委员到旁听案件审理*次。

创新人大工作,提高履职水平 篇8

人大代表是国家权力机关的组成人员，代表工作是人大工作的基础。近年来，甘肃省人大代表工作在省委的正确领导和省人大常委会的高度重视下，取得了较好成绩，代表工作制度不断完善，代表履职水平不断提高，为加强全省民主法制建设，推动经济社会协调发展发挥了积极作用。但还存在一些不容忽视的问题，如：代表培训工作针对性、实效性不强；代表联络机制不够完善，闭会后代表活动缺乏计划性和系统性代表建议议案质量不高，办理方面存在重答复、轻落实现象代表履职监督保障机制还需改进创新等等。在今后的工作中，我们必须坚持以科学发展观为指导，进一步解放思想，创新机制，完善制度，为代表履职创造良好条件，全面提升代表工作整体水平。具体来讲，要在以下几个方面加大工作力度：

筑牢代表履职思想基础。作为地方国家权力机关的组成人员，人大代表思想认识水平的高低，直接关系着代表作用的发挥和常委会职权的行使。为此，人大代表要不断解放思想，提高认识，增强做好代表工作的责任感和使命感。一是要树立强烈的忧患意识。认清发展面临的严峻形势和艰巨任务，在思想认识上与省委、省政府保持高度一致，把加快发展的压力转化为自觉履职的动力。二是要树立强烈的责任意识。以对党和人民高度负责的精神，认真履行 好宪法和法律赋予的各项权力，广泛了解民情，充分反映民意，扎扎实实为民办事，绝不辜负党和人民的信任和重托。三是要树立强烈的表率意识。作为各行各业推举出来的优秀代表，要充分发挥模范带头作用，紧紧围绕党委政府中心工作，准确把握开展代表工作与促进经济社会发展的结合点，积极主动谋发展、促工作，为实现全省经济社会持续协调发展作出贡献。

优化代表培训机制。代表培训是提高代表履职意识和履职能力的重要环节，要紧密结合履职活动来开展。在培训内容上，既要注重学习人大工作理论、有关法律法规、党的路线方针政策，也要有针对性地开展履职技能培训。对新当选的代表，要重点围绕如何审议工作报告、计划、法律案、预算案，如何提高议案和建议的质量，如何开展视察、调查、执法检查等程序性内容来进行。对已当选多年的老代表，要建立健全履职培训长效机制，将培训学习贯穿于整个任职期间，根据不断发展变化的形势和工作中出现的新情况、新问题，适时调整更新培训内容，切实增强培训实效。在培训方式上，要灵活多样，集中培训与个人自学相结合，专家辅导与代表座谈相结合，外出考察与基层交流相结合。通过学习培训，进一步深化代表履职的责任意识，提高代表提出精品议案和依法履行职责的能力。

健全代表联络机制。要落实人大常委会组成人员联系代 表制度，扩大代表对常委会工作的参与程度，邀请代表列席常委会会议，在开展执法检查、专项调查、视察等活动时邀请代表参加，并主动听取代表的意见和建议，使常委会作出的决议更加科学民主。“一府两院”要加强与代表的联系，建立代表约见“一府两院”领导人制度，通过召开情况通报会、寄送有关公报简报等途径，让代表及时了解和掌握“一府两院”的工作动态。代表要加强与选民的联系，通过开展代表接待选民日、进社区举办代表论坛等活动，使群众的意见和迫切需要解决的问题通过代表职权的行使得到及时反映和有效解决。要科学合理地组建代表小组，既按选举单位或地域建立代表小组，又建立由人大各专门委员会牵头的专业代表小组，使代表作用得到更好地发挥。要加强对代表活动的指导和服务，组织开展各种形式的代表活动，做到年初有计划、活动有内容、事后有报告，努力增强活动的影响力和实效性。

完善议案建议督办机制。健全规章制度，规范办理程序，加大办理力度，是提高代表议案建议办理质量的基础。要制定完善办理代表议案建议的各项规章制度，明确交办、督办、处理、答复、整改落实的程序和工作要求。要探索“牵头干、带头办、回头看”的工作方法，推进代表建议议案办理工作从“答复型”向“落实型”转变。一是按照常委会主任分工和各专委会主任工作职责各自牵头熟悉代表议案建议，对代 表议案建议进行深入调查研究和分析论证，增强做好代表议案建议办理工作的主动性和自觉性。二是由常委会副主任和专委会主任带头负责，办好代表议案建议。充分发挥常委会副主任督办工作力度大和各专委会对口催办、督办代表议案建议落实效果好的特点，广泛运用现场办、开门办、办后回访、专题论证等各种方式，实现“建”“办”双方的良性互动，增进理解与共识，提高议案建议办理实效。对代表议案建议办理情况实行届内滚动考核，当年不能办理的向代表解释清楚，届中每年跟踪督办，直到办理结果让代表满意为止。三是要在代表议案建议办理之后进行“回头看”，汲取经验教训，从实际出发，适时调整办理方式方法，在反思和比较中取长补短，加强和改进代表议案建议办理工作，有效提升人大工作的形象和水平。

改进代表视察机制。当前代表视察工作中存在着“三多三少”问题，即：看好的单位多，差的单位少汇报成绩多，反映问题少明察多，暗访少大规模集中视察与小型专题视察结合不够。要改进这些问题，避免使视察工作流于形式，一是要坚持选准议题,搞好调查。抓住群众关心的热点、难点问题进行视察,从大处着眼,从小处入手,增强视察的针对性。要选准切入点,不到处撒网,增强视察的实效性。每次视察前,都组织相关部门对要视察的内容、监督的问题、达到的目的进行深入研究,确保视察活动有的放矢,取得实际效 果。二是要坚持视实情,察实况,说实话。在组织代表视察时,既要听取汇报,又要视察现场。通过座谈、走访、询问、现场查看等方式,让代表从不同的层面去分析问题,准确把握问题的实质,进而提出具有较高质量和可操作性的意见建议。在视察过程中,不能“视”而不“察”,要敢于直抒己见，有针对性地提出问题,找准症结，提出改进的建议意见。三是要把督促整改作为视察的一项重要工作来抓。每次组织代表视察后,对代表提出的视察意见,要及时撰写视察报告,提出整改措施,明确整改要求，督促被视察单位落实整改措施。

创新监督激励机制。要充分发挥代表作用，调动人大代表履职热情和积极性，必须建立有效的监督激励机制。一是要明确代表职责，开展履职考核。根据法律规定的代表职权和责任，结合本地实际，制定具体的代表工作职责建立代表履职档案，就代表出席有关会议、参加有关活动、提出意见建议等履职情况进行详细记录，以此为基础，对代表履职情况进行考核，对不积极履行代表职责的，要以适当的方式进行批评教育。二是要建立代表信息公示制度。通过新闻媒体对代表的有关信息进行公布，以便于选民与代表联系和代表接受选民监督。三是要推行代表述职评议制度。对代表向选民或选举单位进行述职的方式、方法、内容、程序等进行明确规定，要求代表向选民或选举单位公开进行述职，接受选民评议，听取选民意见建议。四是要利用多种形式，积极宣 传代表依法履职、为民服务的先进事迹，开展优秀代表评选活动，对工作表现突出的代表予以表彰奖励，激发广大代表依法履职的积极性。

创新监督工作方法 提高人大监督实效 篇9

党的十七大明确提出“要全面巩固和发展先进性教育活动成果，着力加强基层党的建设”，“要扎实抓好党员队伍建设这一基础工程，坚持不懈地提高党员素质”，这些新形势、新挑战给教育战线基层党建工作提出了新的更高的要求。作为政法干警，要充分发挥其战斗堡垒作用，就必须要加强政法单位党组织的思想建设，切实加强党建工作的实效性，强化政法队伍的思想修养，提高教师素质，尤其是党员教师素质，保持党的先进性，进而带领全体政法干警，推动政法工作科学发展。

自学习实践活动开展以来，我院党建工作紧紧围绕改革、发展和稳定大局，主动适应新形势、新体制、新任务的要求，结合我院的工作特点，结合干警的思想实际，结合新时期政法队伍发展的总体要求，积极开拓创新。

一、深化理论学习实践，解放思想，与时俱进。

思想先进是其他各方面先进的根基，保持思想先进的关键在于用与时俱进的科学理论武装头脑。加强理论学习，是共产党员加强理论修养、永葆先进性的内在要求。自学习实践活动开展以来，我院不断创新学习载体，深化党员干警的理论学习，以理论学习实效扎实推进学习实践活动，切实提高理论指导实践的水平。

1、搭建平台集中学习。

院党支部根据学习计划的总体要求，结合我院实际，细化学习方案，严格执行一月两次的党员政治理论学习制度，定专题，定形式，并专门制作学习实践活动专题笔记本，分发到每一位党员干警手中。进一步拓宽集中学习的渠道。

2、改进方法促进学习。

院党支部结合我院实际情况不断调整学习内容和学习形式，不断改进学习方法，综合运用专题讲座、学习交流、观看音像资料、主题实践活动等各种有效学习载体，开展生动多样的学习活动，增强政治理论学习的吸引力与感染力。同时，学校党支部还利用各类红色网站栏目加强学习资料收集工作，不断增强学习内容的丰富性和新颖性。

3、联系实际有效学习。

院党支部对照我院全年工作目标和任务，结合干警的思想实际，有的放矢地组织开展学习活动。把学习理论同指导工作结合起来，把解决认识问题同解决实际问题结合起来，把提高理论水平同提高贯彻落实科学发展观结合起来，不断增强科学发展的能力，全面深入推动学校各项工作的开展，为学校的发展做出贡献。

学习是增强工作本领的必由之路，是实现人生价值的重要阶梯。我院党支部将切实抓好学习单位、学习型党组织的建设，进一步提升广大党员的思想政治素质和业务能力。

二、丰富组织生活形式，凝聚精神，有效教育。

党的组织生活是党的生活的重要内容，是党组织对党员进行教育、管理、监督的重要形式。只有党的组织生活的形式富有生气，丰

富多彩，才能起到对党员进行有效教育管理和凝聚感召的作用。为使党的组织生活更加有效，我院党支部结合自身实际和特点，积极探索、创新组织生活的活动形式和载体，开展了形式多样的学习教育和具有鲜明特色的主题教育，做到会前有计划有布置有准备，会上有主题有中心有针对性，年末有总结有检查有交流，丰富了组织生活的内容，扩大了组织生活的影响，确保了组织生活的实效。我校党支部在开展组织生活时，做到坚持“三个原则”：

1、坚持“以人为本原则”。

院党建工作各项活动的开展应该以党员干警为本，尽力为党员干警排忧解难，知道党员在想什么，在盼什么，不能只强调奉献，而不注意给予。我们在活动开展中，要为党员的发展创造条件，要为全院干警的个性发展创造条件。

2、坚持“有效性原则”。

开展院党建工作的需要较多较好的形式，需要有适当的载体来表现。党建工作只有紧贴时代、适应新形势，做到与时俱进，才能增强党建工作的有效性。各项工作的开展不是为了开展而开展，要特别注意载体的有效选择。否则，许多活动的开展就会起到反效果。

3、坚持“主体性原则”。

全院干警是党建工作的主体，党建工作只有充分发挥全体党员干警的主体作用，充分吸取他们好的意见建议，并激励他们主动接受党支部的各项工作要求，才能使党员教师自我教育、自我管理、自我约束，起表率作用，使全院党建工作更具魅力。

在安排党员过组织生活时，我院党支部还注意集中学习、辅导与个人自学相结合、正面引导教育与反面警示教育相结合、理论学习与实践活动相结合，不断拓展和创新组织生活的形式，组织生活的载体更加丰富多彩，为组织生活注入了生机和活力，有效地推动了我院各项党建工作的有效开展。

三、坚持民主管理制度，群众监督、共同参与。

民主管理制度是党为人民服务根本宗旨、群众路线和民主集中制原则的重要形式。在党的建设中的所有问题，都是解决好党和人民群众的关系、解决好立党为公、执政为民的问题。因此，我院党支部在工作中充分发挥党的最大政治优势，密切联系群众，想群众所想，急群众所急，脚踏实地为教职工办实事、办好事，切实做好立检为公，执法为民。

1、重大事项通报制度。

事关干警切身利益等方面的重大事项，在做决策后的落实过程中和结束后，要及时召开党员大会和普通干警代表会议进行通报，听取干警意见，接受全院干警监督。

2、支部向党员报告工作制度。

每年年底党支部向党员报告上一年的工作情况和新一年的工作计划及设想，听取党员对支部工作的意见和建议。让干警树立参与各种学习和自主管理的意识，调动每一位干警的积极性，这就是民主管理的最佳诠释，也是管理好一个党组织的基础。

四、完善相关激励机制，明确职责，积极进取。

“干与不干一个样，干好干坏一个样”，这既纵容了个别人的懒散作风，又挫伤了一部分党员的工作积极性。因此，建立科学的党员评估量化指标体系和评估机制，是新时期抓好党建工作的重要一环。

1、明确党员职责。

以实践“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按各个党员担任的不同岗位职责，从理论学习、党性修养、爱岗敬业、联系群众等方面，由党员与党支部一起制定责任目标的具体内容，党支部对个人提出具体要求，同时确立本岗位工作目标，每个党员进行目标自我承诺。然后由党支部与党员签约，使每个党员的责任意识和具体职责结合起来，要求党员在自已的岗位上“树立一面旗，凝聚一股力，带动一个片”。

2、落实激励措施。

（1）用事业的发展激励人，重视个人价值的实现和自身积极性，创造性的发展，解决好党员思想工作、生活等实际问题。

（2）用榜样的力量激励人，重视先进典型的培养和宣传，充分发挥榜样的带头示范和激励作用。加强舆论宣传，并注重将精神激励与物质激励结合起来。总结推广老党员经验；激励理想追求。

（3）用进步的方向激励人。青年党员是未来和希望，积极创造条件让他们成长为工作骨干。

3、加强民主评议。

通过党员自评、群众测评及支部党员考核来检查目标责任落实程度。从政治思想，工作表现，群众工作，遵纪守法等几个方面确定若干测评内容，除对党员的常规要求外，特别注重对创新精神和做好群众工作方面的要求，对不同层次党员可作相应的具体规定：党员干部注重廉洁、管理能力和政绩的考核；一般党员评议强调服务意识和服务水平。在评议中产生的好党员受支部和表扬和奖励，在群众中树立标兵形象。

创新监督工作方法 提高人大监督实效 篇10

毛超峰

８月２７日，第十届全国人民代表大会常务委员会第二十三次会议通过了《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》（以下简称《监督法》），并将于２００７年１月１日起施行。《监督法》的颁布实施，对于各级人大常委会依法履行监督职权，健全监督机制，提高监督实效，促进依法行政、公正司法，更好地发挥人民代表大会制度的特点和优势，推进社会主义民主法治建设都具有重大的现实意义和深远的历史意义。作为一级政府，作为人大常委会监督的对象，政府及其组成部门必须认真学习《监督法》，自觉接受人大依法监督。

一、加强学习，提高对接受人大监督重要性的认识

各级政府及其组成部门要结合工作实际，采取多种形式，认真学习《监督法》，并在思想上真正认识到位。首先，接受人大监督是推进社会主义民主政治建设的需要。国家的一切权力属于人民，人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。政府不仅要接受党委的领导，而且要对人大负责。人大和政府的关系，就是决定与执行、监督与被监督的关系。《监督法》的颁布实施，为人大监督提供了法律依据。人大代表具有广泛的代表性，他们的意见和建议，充分体现了广大人民群众的意愿和要求。各级政府及其组成部门要认识到，执行人大的决议就是顺应人民的意愿，接受人大的监督就是接受人民的监督，对人大负责就是对人民负责。其次，接受人大监督是更好地履行政府职责的需要。政府作为国家 1

权力的执行机关，负责管理经济社会的具体事务。要正确履行职责，防止决策和工作失误，确保行政行为公正、公平，需要各方面的有效监督，特别是人大的工作监督和法律监督。人大监督的目的是为了督促和支持我们更好地履行职责，是我们把各项工作做得更扎实、更富有成效的重要保证。近年来政府工作之所以能够有效推进，无不得益于人大的监督与支持；全市改革发展的每一项成就，无不凝结着市人大及其常委会的心血与汗水。第三，《监督法》对做好政府工作提出了更高的要求。《监督法》对人大常委会行使监督权的内容、形式等作出了全面系统的规定，是对宪法和有关法律规定的细化、深化和具体化。人大的法定监督要求我们必须进一步提高工作的标准和质量，必须牢牢把握人大监督的工作内容、工作重点、具体程序等，这是我们自觉接受人大监督的基本要求，也是进一步做好政府工作的必然要求。

二、进一步完善机制，把接受人大监督落到实处

“十一五”时期，是我市经济社会发展的重要战略转型期，也是抓住机遇、加快发展、实现新跨越的重要战略机遇期。

新的形势和新的任务对政府工作提出了新的更高要求。我们要进一步健全制度、完善机制，更加主动地接受人大及其常委会的监督，更好地履行职责，切实担负起推动经济社会又快又好发展的重任。

（一）认真贯彻执行人大及其常委会的决议决定。人大及其常委会的决议决定，是党的方针、政策和人民意志的体现，对政府工作具有法律约束力。无论对人代会期间人大作出的决议决定，还是闭会期间人大常委会

作出的决议决定，各级政府及其组成部门都要高度重视，不折不扣地贯彻执行。要把贯彻执行人大及其常委会决议决定的情况，作为检验政府及其部门依法行政观念强弱的重要标准。

（二）及时主动地向人大及其常委会报告工作。人大的监督具有法定的权威性，是最高层次的监督。各级政府及其组成部门除每年定期向人民代表大会报告全面工作外，对人民群众普遍关心和社会反映强烈的全局性重大事项，都要向人大常委会作出专题报告，听取意见，接受监督。对提交人大及其常委会审议的各项报告，各级政府及其组成部门都要高度重视，认真听取代表提出的建议、批评和意见，对提出的问题和建议要逐一认真研究办理。

（三）认真办理人大代表提出的意见和建议。人大代表对政府工作提出批评、意见和建议，是代表人民群众参与管理国家事务、行使民主权利的重要形式。办理人大代表的建议，是各级政府及其组成部门的一项重要职责，要始终坚持把办理人大代表建议工作作为接受人大代表监督、加强依法行政、推进社会主义民主法治建设的一项重要政治任务，高度重视，抓紧抓好。各级政府及其组成部门主要领导要亲自抓建议办理工作，充分利用办理建议这个联系广大人民群众的特殊渠道，倾听人民呼声，了解群众疾苦，解决好关系人民群众生产生活的突出问题。要把办理工作的重点放在提高质量、讲究实效、狠抓落实上，切实加强对办理工作的督促检查，确保答复意见的落实兑现，做到事事有回音、件件有着落。２００６年，市政府共受理市人大代表建议、批评和意见１６８件。截至目前，所有建

议已全部办理完毕并答复代表。从反馈的情况看，今年办理工作进度快、质量高，代表对承办单位办理建议的态度、措施、效率以及办理结果总体上是满意的。

三、加强自身建设，切实推进政府各项工作

《监督法》的颁布实施，给我们提出了新的要求，各级政府及其组成部门要全面加强自身建设，不断提高行政能力，切实推进各项工作。

（一）不断推进科学民主决策。各级政府及其组成部门要把人大及其常委会的意见、建议作为重要的决策依据，对事关焦作经济社会发展和人民群众生产生活的重大问题，都要主动征求人大常委会的意见，并依照法定程序提交人大及其常委会审议决定。对事关改革发展稳定的重大问题，要主动邀请人大代表参与决策，使人大监督从传统的对行政结果的一般程序性监督延伸到行政执法过程，进而拓展到对政府决策领域的实质性监督。要逐步建立各级政府及其组成部门的开放式决策工作机制，增加政府决策的透明度，扩大人民群众的知情权、参与权和决策权，健全与群众利益密切相关的重大事项社会公示制度、听证制度和专家咨询制度，防止决策工作的随意性，把政府决策纳入科学化、民主化、法制化轨道，确保政府决策符合人民群众的根本利益。

（二）切实提高依法行政水平。各级政府及其组成部门要不断增强法律意识、法律观念和依法行政的自觉性，认真学习掌握法律法规，做到知法懂法，善于用法律手段管理经济社会事务。要建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制，做到严格执法、公正执法、文明执

法。要全面贯彻《行政许可法》、《行政诉讼法》、《行政复议法》等法律法规，规范执法程序，纠正本位主义和部门保护主义，坚决消除执法中的腐败现象，认真落实行政执法责任制和执法过错追究制。要搞好行政复议，牢固树立“为民是法之魂，公正乃法之魄”的理念，把维护老百姓的合法权益作为根本出发点和落脚点，严格依法办案，最大限度地保护公民、法人和其他组织的合法权益。

（三）积极推行政务公开。从目前信访工作的实际来看，造成相当一部分群众上访的重要原因就是对有关政策不了解。因此，我们必须坚持不懈地推进政务公开，切实增加政策的透明度。今后，凡是政府出台的具有普遍约束力的法规性文件，都要通过媒体公布，让群众早了解、早知道，确保群众的知情权。要大力实施电子政务工程，完善政府网站的建设，政府各部门的网站要及时更新内容，没有网站的要加快建设，对群众在“政府在线”上提出的问题要及时给予答复。