农机作业实施方案(精选9篇)
【发布文号】农办机[2009]34号 【发布日期】2009-08-21 【生效日期】2009-08-21 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】农业部
农机作业补贴试点方案
(农办机[2009]34号)
各省、自治区、直辖市农机管理局(办公室):
为认真贯彻落实今年中央1 号文件关于“实行重点环节农机作业补贴试点”的要求,我部制定了《农机作业补贴试点方案》,现予印发。请结合实际,抓紧制定实施方案,积极探索,创新机制,如期完成任务,确保试点工作取得成效。
附件:《农机作业补贴试点方案》
农业部办公厅
二00九年八月二十一日
附件:
农机作业补贴试点方案
为认真贯彻落实2009年中央1 号文件精神,决定在部分省开展重点环节农机作业补贴试点工作。有关工作安排及要求如下:
一、工作目标及内容
2009年,围绕提升关键环节农机作业水平,提高粮食综合生产能力,促进农业稳定发展和农民持续增收的目标,在粮食主产区选点,分别开展深松整地、秸秆机械化还田、机械化插秧等作业补贴试点,同时开展补贴制度研究,总结试点成效和经验,推动重点环节农机作业补贴政策的制定和实施。
二、试点地区及布局
试点工作在黑龙江、山东、江苏、浙江4省及黑龙江农垦选点进行。
黑龙江省双城市、克山县:主要开展深松整地作业补贴试点。
山东省章丘市、恒台县:主要开展秸秆机械化还田作业补贴试点。
江苏省扬州市邗江区、如皋市:主要开展秸秆机械化还田作业补贴试点。
浙江省平湖市:主要开展机械化插秧及机收油菜作业补贴试点。
浙江省余姚市:主要开展机械化插秧、机收油菜及机械化植保作业补贴试点。
黑龙江农垦友谊农场:主要开展深松整地作业补贴试点。
成立由中国农业大学等院校和试点省、县(场)有关部门和人员参加的课题组,开展试点研究、总结等工作。
三、资金筹措和进度安排
各地农机化主管部门要争取地方财政安排资金开展试点工作。会同财政部门科学确定补贴对象、补贴标准、补贴方式和监督管理办法。
4月~7月,各试点县制定实施方案,报审及部署试点工作;
7月~10月,启动实施试点工作;
10月,工作总结及研究报告报送。
四、工作要求
(一)提高认识。开展重点环节农机作业补贴试点,是积累经验,探索规律,制定完善农机作业补贴实施办法和落实政策的重要基础;是贯彻落实党中央、国务院强农惠农政策的重要举措,也是推动试点地区农机化发展政策和机制创新,突破薄弱环节,提高农机化发展水平的重要途径。各地要高度重视,切实将试点工作摆上位置,抓紧抓好。
(二)精心实施。试点县(场)要在当地政府领导下,建立工作组,配备精干力量,确保试点工作顺利进行。要积极争取财政、农业等有关部门支持,及时研究解决试点过程中遇到的困难和问题。
(三)务求实效。试点地区要认真开展调查研究,科学制定实施工作方案,扎实推进各项工作,确保政策、组织、责任、人员和措施到位,务求取得实效。
农机深松整地作业是通过拖拉机牵引深松机或带有深松部件的联合整地机等机具, 进行行间或全方位深层土壤耕作的机械化整地技术。应用这项技术可在不翻土、不打乱原有土层结构的情况下, 打破坚硬的犁底层, 加厚松土层, 改善土壤耕层结构, 从而增强土壤蓄水保墒和抗旱防涝能力, 能有效增强粮食基础生产能力, 促进农作物增产、农民增收。
自20世纪80年代以来, 我国一些地区农户常年用小四轮拖拉机带铧式犁或旋耕机进行浅翻、旋耕作业, 致使在耕作层与心土层之间形成了一层坚硬、封闭的犁底层, 其厚度在6~10 c m, 阻碍了耕作层与心土层之间水、肥、气与热量的连通性, 土壤板结严重, 导致地力逐年下降。近年来, 黑龙江、吉林和辽宁等省推广大功率拖拉机深松整地作业, 深度一般在25 c m以上, 打破了犁底层, 取得了显著的效果:一是促进土壤蓄水保墒, 增强抗旱防涝能力。据吉林省试点县测试, 深松达到30 cm的地块比未深松的地块每公顷可多蓄水400 m3左右, 相当于建立了一个“土壤水库”。深松地块伏旱期间平均含水量比未深松的地块提高7个百分点, 作物耐旱时间延长10天左右。二是促进农作物根系下扎, 提高抗倒伏能力。深松为作物生长创造了良好的土壤环境, 改善了作物根系的生长条件, 促进根系粗壮、下扎较深、分布优化, 充分吸收土壤的水分和养分, 促进作物生产发育。三是促进农作物生产, 提高粮食产量。吉林省深松地块玉米秸秆叶片、株高、茎粗数均增加, 空秆率降低, 平均增产达10%。黑龙江省2010年深松浅翻地块的产量要比耙茬地块高出1 200~1 500 kg/hm2。
目前, 各地已探索形成了适宜各种土壤类型的深松整地技术模式, 研发了一批先进适用的深松整地机具, 农机化主管部门积累了较为丰富的推广工作经验。随着我国强农惠农政策力度不断加大, 我国已具备大面积推广深松技术的条件。但是, 农机深松整地作业需要大功率拖拉机为动力, 作业费用较高, 影响了农民和农机手的积极性。2010年我国农机深松整地作业面积达到933.3万hm2 (1.4亿亩) 。按3年深松一次的目标, 约占当年应深松整地面积的58%。
党中央、国务院十分重视发展农机深松整地作业。2009年10月12日, 国务院常务会议决定“实施土壤有机质提升和深松作业补贴”。同年11月财政部印发《中央财政新增农资综合补贴资金集中用于粮食基础能力建设暂行管理办法》, 明确将深松作业纳入新增农资综合补贴资金重点支持范围。2010年中央一号文件明确提出“大力推广机械深松整地”。2010年7月, 《国务院关于促进农业机械化和农机工业又好又快发展的意见》要求在适宜地区实施深松整地作业补贴试点。为贯彻落实党中央、国务院的有关部署和要求, 明确进一步推进农机深松整地作业的指导思想、目标任务、技术路线、实施方式和保障措施, 加强规划引导, 多渠道争取农机深松整地作业补贴资金, 加快推动农机深松整地技术的推广应用, 特编制本规划。
第二章 指导思想和建设目标
1.指导思想
深入贯彻落实科学发展观, 紧紧围绕保障国家粮食安全和农产品有效供给、增加农民收入、促进农业可持续发展的目标, 以东北、西北、黄淮海地区粮食主产区和南方蔗区为重点, 坚持“农民自愿、政府扶持、补贴引导、完善机制”的方针, 充分调动农民和农机手的积极性, 加快推进农机深松整地作业, 建立深松技术应用的长效机制。
2.主要目标
目前, 我国适宜深松整地的耕地约为4 800万hm2 (7.2亿亩) 。力争在适宜地区实施农机深松作业补贴政策, 扩大作业面积, 完善作业模式, 提高作业质量。到2015年, 全国适宜地区的耕地全部深松一遍, 年均深松整地面积达到1 600万hm2 (2.4亿亩) 左右, 然后进入“同一地块3年深松一次”的良性循环。5年全国累计实施农机深松整地作业面积7 133.3万hm2 (10.7亿亩) 。全面增强土壤蓄水保墒、抗旱排涝能力, 大幅度提高农业综合生产能力。
3.基本原则
(1) 因地制宜, 分类指导。
注重技术的区域适应性, 根据各地土壤状况、种植制度、经济水平、经营规模, 选择适宜的技术模式和装备。坚持农机农艺融合, 完善创新技术模式, 推动技术集成和标准化。
(2) 统筹规划, 梯度推进。
坚持规划先行, 引导不同适宜区域有步骤地开展农机深松整地作业工作。基础好的区域, 进一步加大工作力度, 鼓励大面积推广;其他适宜区域, 要加强试点工作, 由点及面, 逐步推开。
(3) 政府扶持, 社会化服务。
明确农民是农机深松整地作业的实施主体, 国家对农机深松整地作业进行财政补贴。以农机大户和农机专业合作社等社会化服务组织为依托, 遵循市场经济规律, 开展深松作业社会化服务, 建立深松技术应用的长效机制。
(4) 完善机制, 便捷高效。
完善农机深松整地作业补贴机制, 实行定额补贴, 同一地区、相同作业标准与效果, 按照相同的定额补贴标准。先干后补, 谁深松谁得补助。鼓励有条件的地区连片作业, 实行整村整乡推进。逐步形成以中央资金为引导, 农民个人投资为主体, 社会各方投入为补充的多渠道、多层次、多元化投入机制。
(5) 公开公正, 农民受益。
农机深松整地作业补贴的政策、办法、标准、资金、对象、优先补助条件面向社会公开, 享受补贴的农民或农机手名单在乡镇辖区范围内进行公示, 做到资金分配、作业面积和补贴对象确定等公正透明, 接受村民监督, 确保农民受益。
第三章 重点区域与实施进度
1.实施区域
农机深松整地作业主要在东北地区、黄淮海地区、西北地区、南方蔗区等4个类型区重点实施。根据各地区适宜面积、工作基础、机具装备等情况, 以逐步推进的方式, 计划5年内将适宜深松整地的耕地至少深松一次。
2.技术路线
深松机具种类可分为深松犁、层耕犁、全方位深松机及深松联合作业机等。深松整地方式可分为全面深松和局部深松两种。全面深松是用深松犁全面松土, 这种方式适用于配合农田基本建设, 改造耕层浅的土壤。局部深松是用凿形铲、双翼铲或铧进行松土与不松土相间隔的局部松土, 应用范围较广。
深松整地一般集中在两个时间段, 一是秋季作物收获后或秋整地前, 9月下旬—12月上旬, 以接纳秋、冬两季的雨水和雪水, 有效抵御春旱。二是夏季作物收获后或春播前, 3月上旬—5月下旬, 可充分接纳夏季雨水, 防止形成土壤表面径流, 达到抗旱或排涝效果。
根据各地土壤类型和农作物种植模式, 农机深松整地作业模式可分为3种类型。
(1) 单一深松作业。适宜于东北、华北、西北地区及南方蔗区首次深松的地块, 拖拉机带单一深松机进行作业, 作业深度一般要求超过25 cm (黑龙江省、南方蔗区要求在35 cm以上) , 拖拉机动力一般要求在58.8 kW (80 hp) 以上。
(2) 旋耕+深松作业。适宜于东北、华北、西北地区, 拖拉机带旋耕、深松联合作业机具, 深松深度一般应在25~30c m, 拖拉机动力一般要求在66.15 kW (90马力) 以上 (东北地区要求在88.2 kW (120 hp) 以上) 。
(3) 灭茬+旋耕+深松3项作业或者多项复式联合作业。适宜于东北、华北地区, 拖拉机带灭茬、旋耕、深松3项或多项复式作业机具 (如带有起垄、施肥等作业环节) 。作业深度一般要求在25 cm以上 (黑龙江省要求达到35 cm以上) , 拖拉机动力一般要求在88.2 kW (120 hp) 以上 (灭茬+旋耕+深松3项作业) 。
农机深松整地作业质量要求是“深、平、细、实”, 即:作业深度一般在25 cm以上, 作业后要做到田面平整, 土壤细碎, 没有漏耕, 深浅一致, 上实下虚, 达到待播状态。
3.实施进度
2011年, 按照各省拟定的农机深松整地作业面积计划, 共计983.7万hm2 (14 830万亩) 。
2012年, 在东三省和内蒙古、河北和山西等省 (区) 全面实施, 黄淮海的其他地区、南方蔗区和西北地区选择适宜深松面积的20%作为试点, 各省 (区、市) 实际作业面积不低于2011年深松作业面积, 共实施农机深松整地作业面积1 333.3万hm2 (2.0亿亩) 。
2013—2015年, 东北地区、黄淮海地区、南方蔗区、西北地区全面实施, 每年实施农机深松整地作业面积应达到适宜深松面积的1/3, 为1 600万hm2 (2.4亿亩) , 3年共实施农机深松整地作业面积4 800万hm2 (7.2亿亩) 。
2011—2015年, 5年共累计实施农机深松整地作业面积7 133.3万hm2 (10.7亿亩) 。具体实施进度详见表1。
第四章 作业补贴
实施深松整地作业补贴是降低作业成本、提高农民和农机手积极性的有效途径。各有关省要根据财政部的有关要求, 积极争取农资综合补贴资金用于开展农机深松整地作业。有条件的省份争取设立农机深松整地作业补贴财政专项, 形成稳定的资金投入渠道。
综合考虑各个作业区域的作业费用、技术模式和农民意愿等实际情况, 农机深松整地作业补贴标准应为当地农机深松整地作业价格的30%~50%, 且不低于农机深松整地作业与传统耕整地作业的价格差。还应根据柴油价格变化情况, 每年对补贴标准进行动态调整。
根据各地实际, 补贴对象可以是雇机农民或者农机服务组织 (含农机专业合作社和农机手) 。补贴资金兑现方式可参照以下步骤实施。
(1) 落实面积。根据补贴资金额度, 省农机、财政部门下达深松整地补贴计划, 各县申报作业补贴任务。经省农机、财政部门审批后, 由县农机和财政部门分解落实到乡镇、村和农户。
(2) 签订合同。农户自主选择农机服务组织, 签订作业合同, 开展农机深松整地作业。
(3) 作业确认。作业结束后, 农机服务组织与农户签订《深松整地作业验收单》, 村委会组织验收, 合格后在验收单上签章。乡镇农机站汇总并报县农机部门。雇机农民按照合同向农机服务组织支付作业全款 (补贴对象为雇机农民) 或者扣除应补贴款后的作业费用 (补贴对象为农机服务组织) 。
(4) 核查公示。县农机、财政部门组织全面核实验收, 汇总上报省农机、财政部门;省农机、财政部门组织抽检。最后审核确认的作业面积逐级反馈到村并公示。
(5) 兑付补贴。公示无异议后, 省财政部门将补贴资金逐级下拨到乡镇财政所;财政所将补贴资金兑现给雇机农民或农机服务组织。
除上述补贴资金兑现方式外, 各地还可根据实际情况采取以奖代补、项目制等形式推广农机深松整地作业, 促进深松整地技术推广。
第五章 保障措施
1.加强领导, 科学谋划
进一步统一思想, 提高认识, 将实施农机深松整地作业摆上重要议事日程, 切实加强组织领导, 务求实效。各省 (区、市) 以本规划为依据, 结合各地土壤类型、作物种类、适宜面积、机具保有量和农民认知程度等, 科学制定本地区农机深松整地作业实施规划。
2.落实政策, 争取支持
财政部决定2010年中央财政预留的部分农资综合补贴资金优先支持东北、黄淮海及其他有条件的地区开展深松整地作业。各地要协调落实农机深松整地作业补贴资金, 满足广大农民的迫切需要。抓紧制定工作方案, 推动农机深松整地作业补贴工作有序开展。要结合油料费上涨等情况, 适时对补贴标准进行调整, 建立补贴标准动态调整机制。积极争取财政部门支持, 落实配套工作经费。
3.精心组织, 保质保量
在春播或秋播之前, 各地农机化主管部门要统筹安排作业任务, 提前组织农户与农机大户、农机专业合作社签订农机深松整地作业合同。发挥农机服务组织的作用, 做好拖拉机和深松机的统一调配, 推行连片作业, 整乡整村推进。定期发布农机深松整地作业需求信息, 组织开展跨区农机深松整地作业, 提高机具利用率。不断加大行政推动力度, 确保机具到位、人员到位、地块到位, 高质量、高速度完成当年农机深松整地作业任务。
单位:万亩
注: (1) 为各省农机化主管部门上报数据。2013—2015每年农机深松整地面积为各省适宜面积的1/3。1亩=1/15 hm2。
4.健全机制, 加强监管
严格把握政策, 遵守补贴原则, 执行补贴程序。根据当地实际, 完善操作办法, 做好补贴制度顶层设计, 建立健全各项规章制度, 加强监督检查, 提高实施效果。配合财政部门强化资金监管, 确保补贴资金安全高效。
5.强化指导, 加强装备
农机化系统各有关部门密切配合, 整合资源, 形成合力。加强农机深松整地作业技术体系研究, 开展试验示范, 制定符合当地实际的技术规范和作业标准。充分利用农业机械购置补贴政策, 加大倾斜力度, 优先扶持发展大型拖拉机、深松机具, 以及相配套的玉米联合收割机、秸秆还田机和免耕播种机等, 保证农机深松整地作业需要。
6.广泛宣传, 做好服务
充分利用新闻媒介或现场演示会等形式, 广泛宣传农机深松整地作业的重要作用, 提高广大农民应用深松技术的自觉性。及时总结和宣传各地实施农机深松整地作业补贴的好经验、好做法, 为推进农机深松整地作业营造良好的舆论氛围。加强机手培训和技术指导, 切实提高作业质量。加强农机维修和售后服务, 协调做好农用柴油、零配件等物资供应服务, 加强农机安全监督管理, 保障农机深松整地作业顺利进行。
关键词:农机;深松整地;推广;技术标准
中图分类号: F323.3 文献标识码: A DOI编号: 10.14025/j.cnki.jlny.2016.12.015
1 推广的意义
农机深松整地是指以打破犁底层为目的,通过拖拉机牵引松土机械,在不打乱原有土层结构的情况下松动土壤的一种机械化整地技术。
实施农机深松整地作业,可以降低土壤容重,提高土壤通透性,从而增强土壤蓄水保墒和抗旱防涝能力,有利于作物生长发育和提高产量。监测数据表明,深松达到30厘米的地块比未深松的地块每公顷可多蓄水400立方米,伏旱期间平均含水量提高7个百分点,作物耐旱时间延长10天,小麦、玉米等作物的平均产量增加10%。
2 技术标准
2.1 行业标准
作业质量要符合农业行业标准《深松机作业质量》(NY/T 2845-2015)。
2.2 适宜地块
采用深松作业方式的土壤质地主要为粘质土和壤土。由于长期采用旋耕、翻耕作业方式而产生犁底层的地块,应进行深松整地作业。当土壤容重大于每立方厘米1.4克,并且影响作物生长时,应适时进行深松整地作业,适宜深松的土壤含水率一般为12%~22%。20厘米以下为砂质土的地块和水田区,不宜开展深松整地作业。
2.3 机具选择
深松机具类型多样,按照作业形式可分为间隔深松机和全方位深松机两大类别。按作业功能可分为单一深松机和复式作业机两种,单一深松机又可分为振动式和非振动式深松机,复式作业机可完成灭茬、旋耕、深松、施肥、播种、覆土等多项作业。非振动式深松机比较常见,主要分为凿式、箭形铲式、翼铲式、全方位、偏柱式等五种类型。各地可根据当地土壤类型、作业方式等要求,选用不同类型的深松机具。
2.4 技术要求
2.4.1东北一熟区 范围:黑龙江、吉林、辽宁及内蒙古东部;技术目标:保护黑土地、打破犁底层、增强土壤抗旱能力;深松时间:夏季苗期或秋季收获后,辽宁部分地区可在春季实施;作业标准:深度大于25厘米,不超过40厘米。凿(铲)式深松机,相邻两铲间距不得大于2倍深松深度。深松机应加装性能良好的碎土、合墒等装置。
2.4.2黄淮海两熟区 范围:北京、天津、河北中南部、河南、山东等五省(市),以及江苏北部、安徽北部、陕西关中平原等。技术目标:打破犁底层,增加土壤积蓄夏季雨水的能力;深松时间 :前茬作物收获后、下茬作物播种前,也可根据需要在玉米苗期进行深松;作业标准:深度大于25厘米,不超过40厘米;凿(铲)式深松机,相邻两铲间距不得大于2.5倍深松深度;深松机必须具有较好的合墒、整地、镇压、平整土地功能。
2.4.3长城沿线风沙区 范围:河北北部(含坝上)、内蒙古中南部、山西北部、陕西北部;技术目标:打破犁底层、保蓄夏季雨水、减少土壤水分无效蒸发、减轻土壤风蚀;深松时间:春播之前或秋收之后;作业标准:深度大于25厘米,不超过35厘米。凿(铲)式深松机,相邻两铲间距不得大于2.5倍深松深度。春播之前深松,深松机应具备较好的合墒整地功能。秋收之后深松,深松机应具备一定的秸秆处理能力。
2.4.4西北黄土高原区 范围:山西大部、陕西中北部和南部、宁夏南部、甘肃中东部、青海;技术目标:打破犁底层、保蓄夏季雨水、减少土壤水分无效蒸发;深松时间:夏季、秋季收获后;作业标准:深度大于25厘米,不超过40厘米。凿(铲)式深松机,相邻两铲间距不得大于2倍深松深度。深松机应具备一定的秸秆处理能力,冬春季节应有一定量的秸秆覆盖地表;在坡耕地作业,不得顺坡深松,深松后必须具有较好的合墒功能。
2.4.5西北绿洲农业区 范围:新疆及甘肃河西走廊、内蒙古西部、宁夏中部北部;技术目标:打破犁底层、加深蓄水层、减少土壤水分无效蒸发;深松时间:夏季、秋季收获后;作业标准:深度大于25厘米。凿(铲)式深松机,相邻两铲间距不得大于2倍深松深度。深松机应具备一定的秸秆处理能力,冬春季节应有一定量的秸秆覆盖地表。深松机必须具有较好的合墒功能。
2.4.6南方旱田种植区 范围:湖北、湖南、重庆、云南等南方省份中全年不种植水稻的旱田;技术目标:打破犁底层、加深蓄水层、减少土壤水分无效蒸发;深松时间:全年任意不影响后续作业的时期;作业标准:深度大于25厘米,不超过35厘米。凿(铲)式深松机,相邻两铲间距不得大于2倍深松深度。深松机必须具有较好的合墒及平整土地的功能。
2.4.7南方甘蔗区 范围:广东、广西、福建、海南等甘蔗种植区;技术目标:打破犁底层、加深耕作层、减少土壤水分无效蒸发、增加土壤蓄水能力;深松时间:在甘蔗种植之前;作业标准:深度大于35厘米,不超过45厘米。凿(铲)式深松机,相邻两铲间距不得大于2倍深松深度。深松周期一般应在三年以上。部分区域可根据作物种类、土壤状况和气候条件,适当调整深松周期和作业深度。
3 实施措施
一是重点补贴大马力拖拉机及深松整地机械,保证农机深松整地作业需要;二是创新农机深松整地技术,制定深松整地作业质量标准和技术规范;三是通过深松整地作业补助,提高农民的积极性;四是发挥农机大户、农机合作社等农机服务组织的作用,推进整乡整村连片作业;五是将农机深松整地工作纳入政府工作的重要议程,增加地方投入,形成良好工作格局。
甲方:乙方:安县***农机专业合作社
甲方现有亩面积的耕地需要进行耕作/收割,为了确保进度、质量和安全生产不出任何事故,现签订作业协议如下:
1、乙方必须坚持质量第一,安全第一的原则,甲方做好配合工作,作业质量必须达到农机作业标准和乙方的签字认可,甲方将对乙方的作业质量随时进行跟踪检查。
2、甲乙双方协议每亩作业费为合计不得随意抬价或压价(特殊田块由双方事先协商),作业费在作业完成后一次性付清。
3、下田作业机车的安全,由乙方全权负责,如出现人为等安全事故,与甲方无关。
4、此协议一式贰份,双方签字或盖章后生效。
甲方签字或盖章:乙方签字或盖章:
日期:日期:
安县***农机专业合作社农机作业协议
甲方:乙方:安县***农机专业合作社
甲方现有亩面积的耕地需要进行耕作/收割,为了确保进度、质量和安全生产不出任何事故,现签订作业协议如下:
1、乙方必须坚持质量第一,安全第一的原则,甲方做好配合工作,作业质量必须达到农机作业标准和乙方的签字认可,甲方将对乙方的作业质量随时进行跟踪检查。
2、甲乙双方协议每亩作业费为合计不得随意抬价或压价(特殊田块由双方事先协商),作业费在作业完成后一次性付清。
3、下田作业机车的安全,由乙方全权负责,如出现人为等安全事故,与甲方无关。
4、此协议一式贰份,双方签字或盖章后生效。
甲方签字或盖章:乙方签字或盖章:
近年来,农机跨区作业作为我县农机化工作的品牌工程,其规模越来越大,作业范围越来越广。为做好今年三夏跨区作业,我们组织人员对全县小麦联合收割机跨区作业情况进行了调研,情况如下:
一、我县农机跨区作业情况
我县跨区作业活动的开展是从98年开始起步的,当时全县小麦联合收割机保有量不足130台,参加跨区作业机械80台左右,并且大部分为背负式联合收割机,作业范围为河南的商丘、周口两地,但由于当时参与跨区作业机械较少,对机具需求量大,作业时间较长、作业价格较高,参与跨区作业的机手获得了较好的收益,平均每台机械收入近3万元。因此,大大刺激了农民购买联合收割机跨区作业的热情,全县小麦联合收割机的拥有量呈现出快速增长的势头。参与跨区作业的机械越来越多,跨区作业范围也越来越广,我县近几年外出跨区作业机械达到六百多台,作业范围也从河南的商丘、周口拓展到驻马店、开封等地。为当地小麦收获提供了机械保障,减少了农民的劳动强度,提高了效率。近几年的实践证明,开展小麦机收跨区作业活动,不但获得了较好的经济效益,也获得了较好的社会效益。使其成为了农机工作的一项品牌工程,受到了社会和农民群众普遍好评,并受到了县委、县政府的充分肯定。
随着机械数量的不断增加,单机收益有所减少,但逐步趋于稳定。平均单机纯利在3万元左右,然而组织机械外出的难度越来越大,机多地少、竞相降价越来越严重,作业纠纷、安全保障越来越突出,作业机手对服务的要求越来越高。
二、存在的主要问题和对策
在市场经济条件下,跨区作业作为政府赋予农机部门的一项职能,事关农机部门在政府中形象和农民心目中威信。如何使其健康发展,不断完善,更好地增加农民收入,减轻农民劳动程度,把跨区作业活动做大做强,使其形成一项产业,促进农机化水平的提高,需要农机部门要深入探讨,并针对工作中存在的问题,采取相应的措施和对策加以解决。
1、跨区作业协调组织有待加强
现在跨区作业组织主要是由县、乡农机部门、农机专业合作社统一组织、分队作业,全程跟踪服务或者是机手自发组织,自行联系作业地点。今年,我县跨区作业由县局组织的联合收割机600余台,组织3个作业队,采取的是全程服务的管理方式,共出动指挥车3辆,维修服务车6辆,管理和服务人员30余人。不但提前签订了作业合同,对作业现场进行了考察,而且全程提供维修、配件供应、保险代理、现金代存、作业调度和作业安全等服务,这种管理形式深受机手欢迎。但也有少部分机手由于经常在一个作业区域作业自行组队外出,虽然免缴了管理费,但是由于安全没有保证,作业纠纷及发生事故处理困难,这部分机手在参加服务队和自行组队之间流动,每年平均在几十台左右。
2、跨区作业市场有待规范
近几年机手普遍反映,农机外出跨区作业秩序有待规范。主要表现为:一是跨区作业合同执行不严格,当地农机部门担心作业时到位车少,多方签订合同,造成机械严重过剩。二是有关部门没有明确的麦收保护价,出现机械争活,竞相降低现象。三是当地农机部门,把跨区作业当作发财门路,乱收服务费、中介费,而对跨区作业中出现的纠纷和事故不积极配合。四是没有明确的作业服务费提取规定,领机人自己说了算,少算作业面积不足额收取作业费普遍存在。五是社会闲散人员领机只向机手收中介费,不提供服务,拦截车辆、刁难机手现象有发生。
3、作业证的管理有待加强
在农业部制订的《联合收割机跨区作业管理暂行办法》中明确规定跨区作业机械必须具有《跨区作业证》。现在存在的问题是部分机手为逃避费用,不领取《跨区作业证》,而私自联系外出作业,并且当地农机部门控制不严,造成“散机”增多,冲击机收市场。二是有些外地农机部门根本不组织跨区作业而是把《跨区作业证》当作商品赚钱,更有甚者把《跨区作业证》放在当地农机供应和维修门市部以及集中卖给他人,造成机具无序流动,不但扰乱了麦收市场秩序,而且严重影响农机部门的形象。
4、跨区作业中介服务有待改善
今年,从我县情况看,跨区作业的薄弱环节在中介服务方面,各乡镇村中介服务人员少,由于今年小麦成熟期集中,因此,出现了自发的中介人员根本不与农机部门联系,私自上路拦截车辆,私自收取中介服务费现象,从外地返回本地机械进不了村,造成公路沿线车多地少,而偏远地块缺机现象严重,影响了收获期及麦收进度,这种私自拦截现象在其它地方也比较严重。
要解决这种现象,首先要建立中介服务组织,由乡镇推选人员,由县农机部门进行考察培训,进行资格认证,持证上岗,建立中介服务管理办法,明确他们的职责和义务,规范他们的行为。同时制定中介费及服务收费标准。
5、强化政府参与行为
乙方:
为了更好的做好农机专业化服务工作,及时准确的为广大农民提供农机专业服务,确保粮食丰产、丰收,增加农民收入,经甲乙双方协商达成如下协议:
一、甲方作业项目:机耕、机插、病虫害统防统治、机收、稻谷烘干 作业地点:萧山区河上镇众联村塘村畈
作业面积:142亩
作业时间:20_年3月25日至20_年11月31日
如订立合同时不能确定具体起始时间,乙方应在作业前5天通知甲方具体作业时间。
二、合同价款:450元/亩 总价:450X412=63900元,大写:陆万叁仟玖佰元整
三、作业质量要求:
1、甲方提供的作业服务质量应符合国家或地方标准
2、无国家和地方标准的,或作业条件特殊的,应经双方协商共同约定作业质量或甲方进行作业示范,征得乙方认可后,再作为大面积作业质量标准。
3、双方对作业质量存在争议需要进行鉴定的,以具有法定资格的鉴定部门出具的书面鉴定意见为准。鉴定费用由主张方垫付,由责任方承担。
四、结算期限
1、乙方应于签订合同时向甲方支付预付款20_0元;
2、甲方作业完成并经验收合格后,余款应于20_年12月31日前付清。
五、合同变更
任何一方变更合同主要条款,应提前10天通知对方,进行协商并将变更内容用附件或补充条款的形式进行约定。未能提前通知对方而造成的损失,由提出方承担责任。
六、违约责任
1、甲方不履行合同的,双倍返还乙方定金作为违约金;
2、乙方原因解除合同的,甲方不予返还定金作为违约金;
3、甲方未按时完成作业的,应按照150元/日的标准向乙方支付违约金;
4、乙方未按合同约定支付价款的,应按照每日迟延部分价款的1%标准向甲方支付违约金;
七、其他约定事项
1、甲方权利义务
(1)有权要求乙方及时做好作业前期准备工作;
(2)有权要求乙方按合同约定数额及时支付费用;
(3)应保证投入作业服务的农业机械技术状态良好,驾驶操作人员具备合法资格,熟悉农艺要求和作业质量标准,按规范规程操作;
(4)应按约定期限和质量要求完成农机服务作业;
(5)应乙方要求向乙方开具有效票据。
2、乙方权利义务
(1)有权要求甲方按照合同约定的时间、方式进行农机作业;
(2)有权要求甲方提供符合合同约定的机械和操作人员进行作业;
(3)应为甲方提供农机作业便利条件;
(4)应按合同约定的标准和要求及时组织验收;
(5)应按约定方式和数额及时向甲方支付费用。
3、违约责任
1、一方不履行或迟延履行合同的,应按合同约定承担违约责任。
2、一方变更合同给对方造成损失的,应负赔偿责任。
3、甲方因作业质量问题给乙方造成损失的,甲方应负赔偿责任。
4、乙方不按照合同约定及时为甲方作业提供便利条件或组织验收的,应赔偿甲方因此受到的损失。
5、不可抗力
因发生自然灾害、重大疫情等不可抗力的,经核实可全部或部分免除责任,但应及时通知对方,并在合理期限内提供有效证明显。
5、争议解决
本合同项下发生争议,双方应当协商解决或向农机主管部门、消费者协会等有关部门申请调解解决;协商或调解不成的,可以向有管辖权的人民法院起诉,或按照另行达成的仲裁协议申请仲裁。
甲方(盖章):
乙方(签名):
年月日:
在实施过程中,宁波市农机化管理部门做到了“一个到底、二个拓展、三个双验证机制、四类倾斜对象、多方签章确认”。
“一个到底”:即补贴资金一发到底。
“二个拓展”:一是作业补贴范围不断拓展。对规模化育秧、基质育秧、后备育秧等给予补贴,并对大小麦种植面积达到一定规模的农户和开展油菜机收作业服务给予补助;二是受益群体不断扩展。为使作业补贴政策被更多的农户共享,宁波市于2009年起,每年出台“五统一”指导价,明确必须按不高于指导价收费才能享受补贴,使政策直接惠及更多农户。
“三个双验证机制”:即作业补贴面积双验收、作业补贴面积和金额双公示、作业发票和账户资金双审查。
“四类倾斜对象”:即作业补贴政策实施向农机专业服务组织倾斜、向种粮大户倾斜,向粮食生产功能区倾斜,向粮食生产农机作业的薄弱环节倾斜。
“多方签章确认”:即农机作业合同多方签章、作业服务清单和验收清单多方确认签章。
这些政策的实施极大地推动了宁波市水稻机械化育插秧的推广和应用。宁波市水稻机插面积从2007年的0.29万hm2增加到2012年的4.68万hm2,增长了近15倍。水稻机插率从4%提高到了54%,水稻耕种收综合机械化水平从70.3%提高到了85.5%。截至2012年10月底,全市农机专业合作社达到292家,比2007年底的41家增加了612%,覆盖了所有产粮镇(乡、街道),农机服务组织的数量、质量、服务能力、服务效益均属全省领先。
宁波市现存拖拉机约3.65万台。据测算,每年都应有1 800台左右报废。由于指定报废点的回收价格偏低等原因,以往依法办理回收解体报废手续的每年只有200多台。为引导机手走正规报废渠道,从政策上解决报废回收差价问题,推进老旧拖拉机报废,近年来宁波市农机化管理部门率先在北仑、慈溪探索和试点了拖拉机报废补贴,成效明显。在此基础上,于2012年联合市财政局出台了《宁波市拖拉机报废补偿办法》,规定凡在本市从事农业生产经营的组织和个人所拥有的拖拉机,在本市办理注册登记,参加年度安全技术检验, 按规定办理报废回收手续的,均可申请经济补偿。宁波市农机化管理部门按照拖拉机的发动机功率大小实行定额补偿,具体补偿标准为:14.7 k W以下拖拉机1 500元/台,14.7 k W(含)以上拖拉机3 500元/台。慈溪、鄞州等地还进行了配套补贴政策,进一步提高了补贴标准。9月26日,根据农业部办公厅、财政部办公厅、商务部办公厅联合制定的《2012年农机报废更新补贴试点工作实施指导意见》,宁波农机局会同市财政局、市贸易局联合印发《宁波市2012年农机报废更新补贴工作实施方案》。根据政策,凡宁波市内从事农业生产的经营组织和个人所拥有的拖拉机和联合收割机,达到报废年限或者报废技术标准的,按规定报废旧机, 换购新机的,还可享受农机报废更新补贴。
为了更好地实施拖拉机报废补偿工作和农业机械报废更新补贴工作,因地制宜扩大更新补贴范围。根据宁波地区盐碱地多、农机易受侵蚀的特点,通过向上级部门争取,适当放宽了报废更新补贴范围,将那些虽未达到报废年限,但安全技术条件不适合服役的,需要报废的拖拉机(机耕船)、联合收割机也纳入其中。
采取公开招标定点、确定全年收购基准价、监理员常驻等办法,着力做好回收公司的选点、收购价格的协商以及机具解体的监管工作,妥善解决了垄断随意压价、损害机手利益或利用回收零部件拼装农机等问题。加大了农机警务室的上路执法检查力度,杜绝报废拖拉机上路行驶,并在农机、公安系统中建立了拖拉机报废查处工作机制和信息共享、互通互报制度。
摘要:农机化技术推广新时期农业发展的趋势,也是新技术和农业机械转变成生产力的一种途径,有效的促进了我国农业规模化和产业化。农机作业服务队,是一种由基层农业有关部门组织的,根据农业需要,把农机经销商组织成农业生产服务队进行跨区服务,提高地区农业水平的服务模式。本文从推广原因、影响因素和具体方式三个角度对推广农机化技术的可行之路做了探讨。
关键词:农机化技术;影响因素;农机作业服务队
改革开放以来,党和政府对我国农业发展越来越重视,同时,对农业机械化的推广力度和投入也逐渐增加。农机化技术的主要目的是通过机械化技术、农用机械,普及农业生产的机械化知识,提高生产效率,解放人力资源,降低劳动量,获取更高的经济收益。因此,近年来,部分地区的基层政府对农机化技术的推广做了不同程度的探索,经过实践证明,农村要想摆脱落后的生产方式,就必须走农业机械化的道路,通过推广农机化技术,来转变农村传统的经济增长模式和生产模式,提高生产效率,实现农业的规模化发展,提升农作物的产量,实现低投入、高产出的农业经济,保持农业的稳定增长。
1、推广农机技术化的主要原因
农村经济要增长,就必须对传统的生产方式进行有效的转变。农机化技术正是实现转变的可靠方式。首先,推广农机化技术,可以改善农村生产条件,提高农业生产科技含量,为农业机械化的进一步发展提供物质基础;第二,实行农机化技术,可以有效的解放剩余劳动力,促进城市化的进程。第三,农业机械化可以消化我国过剩的钢铁机械产能,促进我国制造业的发展,扩展市场容量,丰富农村市场的致富途径,促进资源在国内市场的充分流通,促进经济平稳有序增长。
2、影响农机技术化推广的几大因素
2.1、农机化技术推广的体制与技术局限性
2.1.1、推广体系问题
推广体制机制陈旧,推广观念落后。在市场化不完全的农村城镇市场上,许多国企的领导部门推广观念落后,还保持在计划经济时代的政府拨款行动,“等、靠、要”思维模式依旧没有转变。同时,由于工作态度不积极,在实施过程中,没有完全转变角色,在服务中服务态度不端正,没有真正做到帮人民群众解决困难。此外,推广思路狭窄,没有真正的深入市场去找出路,使得所负责的农机与人民生产生活需求脱节。
2.1.2、推广资金不足
农机技术化推广工作者所从事的工作属于政府性指导工作,直接与农业经济效益挂钩。但是由于地方政府财政经费紧张,资金往往用于农田水利建设、政府等企事业单位工资发放等方面,对推广的资金支持严重不足,导致推广人员仅仅凭借着政府部门的社会责任感去工作,但是在现实社会中,工作开展需要一定的经费支持,这使农机化推广力度欠缺,人民群众没有理解农机化技术的先进性。部分地方的农机推广部门甚至自负盈亏,对农机生产、经营者和农机使用者上下其手,造成了很大的负面影响。
2.1.3、农机产品质量问题突出
我国现阶段的农机产品质量较差,产品的使用范围和环境适应性相对较低。这是影响农机技术化推广的重要因素。农业机械不同于家用电器,在资金上对一般农业生产者负担较重,一旦出现质量问题,又无法及时解决,不仅耽误农时,影响经济收入,还会极大的挫伤农业生产者的使用积极性,也会增加推广者的推广难度。厂家在出售农机产品时,使用的不是销售的信誉而是政府的信誉,出现质量问题时,售后服务不到位,也会降低政府的影响力。此外,部分农机产品使用范围较窄,买回来无法全年使用,也是对资源的一种浪费。
2.1.4、推广人员技术水平较低,推广经验不足
农机技术化推广工作需要专业知识过硬,推广经验丰富的推广团队来操作。但是在当前的推广工作中,工作人员技术水平不足,也没有经过市场化的推广锻炼,在技巧和经验上稍显欠缺。使得很多农民没有真正的了解农机的作用,在使用之前没有充分学习农机使用知识,在使用方式和使用积极性上明显不足。导致了许多不该发生的问题,影响了推广工作的进一步开展。
2.2、农机化技术推广在市场上的局限性
随着市场化的不断深入,农机生产行业竞争加剧,卖方市场转变成为买方市场,农民成为了市场的主体,具有选择权。但是由于政府体制原因,推广人员在推广时没有了解市场,在选择农机上产生一定的误差。此外,改革开放后,农村普遍实行家庭联产承包责任制,把土地分包到个人。这使得使用者土地規模较小,难以体现农机化的优势。农民对于高投入的大型农用机械,没有使用的兴趣,同时也没有风险承受能力。
3、有效推广方式----农机作业服务小分队
农机作业服务队,是一种由基层农业有关部门组织的,根据农业需要,把农机经销商组织成农业生产服务队进行跨区服务,提高地区农业水平的服务模式。这种服务模式规避了普通家庭对机械化使用将要面临的风险,提高了农用机械的使用效率。是对基层大规模农业生产在方式上的继承和创新,有助于农业生产规模化和产业化,有效降低生产成本,节约时间,提高农民的经济收入。
首先,农机作业服务队有效降低了农机购买者的风险和成本,如果单独购买和使用农机,不仅耕地面积小,降低了农机使用销率,还增加了成本回收的周期,等到农机使用年限到期后,利润狭小,得不偿失。而采取农机作业服务队模式则会减轻上述问题,实现双赢。
第二,增加农机购买者和经营者的收入,增加致富途径。农用机械,从根本上来讲是一种资本,在经济学中,生产工具作为资本,与土地、人力是一致的。所以农机经营者也可以合法的投入农业生产,获取正当收入。农机作业服务队为农机经营者提供了有效的致富途径,促进农村经济的发展和机械化程度的提高。
第三,促进区域协调,方便政府管理。农机作业服务队作为一种流动的经营队伍,同时又具有一定的集体特征,能有效的加强地区之间的资源协调和调动,同时,其集体特征又能方便政府对农机规模的管理和农业生产数据采集,为经济研究者研究机械化对农业的作用提供第一手的数据和资料,能起到科研和管理双管齐下的作用。同时,农机作业服务队的存在方便政府对农业生产制定统一的生产政策和市场政策,能有效的协调政府的资金和补贴的落位,促进农业经济在政府的监督下平稳有效发展。
结论:
总之,农机作业服务队的推广,改变了农业生产中靠天吃饭、靠人力生产的状态。对我国农业机械化的提高有着极大的促进作用。所以,要努力提高技术水平,促进农机作业服务队的不断发展和创新,充分调动农机化技术推广人员和农业生产中的积极性,提高农业的生产效率,降低成本,提高产量。为我国农业发展和国家粮食安全战略作出应有的贡献。
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**同志,男,朝鲜族,1952年出生,中共党员,大专文化,1973年参加工作。1985年—XX年任**镇农机站站长。该同志从一名普通拖拉机驾驶员到农机站站长,这一干就是20多个春秋。XX年乡镇机构改革时,**同志考虑到自己年岁已高,主动提出从站长职务上退下来,以培养年轻人担任站长职务,但此后农民群众仍热情地称其为“李站长”。他本人先后获得“**省水田深耕作业先进工作者”、“全省农机化先进工作者”、“**州农机工作先进个人”、“全州‘平安大道’活动先进个人”、“全县农机化先进工作者”等荣誉称号,并连续多年被县乡两级评为先进个人、优秀党员等。可以说,**同志是我们农机系统在开展“双争”活动和继续解放思想大讨论活动中涌现出的先进典型代表。
一个人做一件好事容易,一辈子都做好事可就不容易了。**同志就是常年如一日地心里装着群众,想群众之所想,急群众之所急,帮群众之所需。20多年来,他在农机岗位上默默无闻,无私奉献,以实际行动赢得了农民群众的高度赞许,谱写了一曲新时期基层共产党员的感人篇章。
**同志是**镇农机发展的领航人
**同志上任时,**镇的农机化水平还比较低,原因是农民担心花几万元买一台机械,一年只忙一个多月,很难说赚多少钱,风险太大。对此,**同志也是很有顾虑。恰逢购置农机具国家给予补贴,购买一台联合收割机补贴30%左右。有了这样好的优惠待遇,**同志顿时吃了“定心丸”。在多次考察农机市场的基础上,为了摸清全镇农机发展、分布、总量等情况,他挨村挨户走访调查,深入到种植农户家中作思想政治工作,详细讲解农机化作业的好处。经过他的耐心说服,广大农民深受感动,愿意出资购置农机具。几年下来,**为了**镇村屯实行机械化作业,常年在外奔波,落下了胃痛、关节炎的毛病。这期间,县农机管理总站曾调他到局农机监理站工作,但是**同志在县农机监理站工作不到一年,又回到了自己深深热爱的乡镇农机推广事业中。功夫不负有心人,在他的带动下,**镇农机事业发生了翻天覆地的变化,全镇现已发展拖拉机421台,机动插秧机34台,背负式割晒机27台,联合收割机5台,割晒机24台。耕、种、收机械化水平已达80%以上,高出我县平均水平的50%以上,是我县农机化水平最高的一个乡镇。
**同志是**镇农机人心目中的贴心人
在**镇一提起农机站**站长,广大干部群众无人不知、无人不晓,大家都交口称赞老李“这个人做事实在,肯为咱老百姓办实事,是咱们的贴心人!”。
**同志为了让这些机器能够发挥出应有的作用,平时苦练基本功,全面掌握各类机器的维修保养技术。对群众在农机具维修、使用、养护方面需要指导和帮助的,从未说一个“不”字,真正地做到了有求必应。为了更好地服务于农机手们,每逢空闲,他还带上一台专门的维修箱,驾驶摩托车,穿梭于方圆百里的农田。在**镇内的任何地方,只要农机业主需要,不管白天黑夜,你只需拨打“133xxxxxxxx”,没过几分钟,你就会听到“突-突-突”的摩托车声,就能见到背着多功能工具箱而来的李站长。为此,当地农民群众称**的电话是“农机110”。
**镇有不少的老式收割机,维修保养任务十分繁重,**同志常常维修到半夜。有时刚躺下,又被热线电话催走。记得有一年5月份的一天凌晨,镜城村村民孙玉林因缺乏机器用油常识,造成油路堵塞。当时天刚蒙蒙亮,**接到求助电话后,立即“出警”,赶往离家七里外的现场,光着脚丫维修了一个多小时。机器是修好了,可他的双脚却因长时间被冷水浸泡,冻得又紫又僵。他浑然不顾用蘸满油污的双手接过群众送来的热茶,挚朴地道一声感谢,脸上露出的却是胜利的笑容。还记得那是一个金秋十月的一个清晨,**村姓段的村民家稻麦联合收割机在稻田里“罢工”了,又是农机“110”请到了**,不到一会儿功夫,那笨重的机器开始正常工作了。此时,有人看到地上斑斑血迹,这才发现老李右脚被一个拇指长的钉子狠狠地扎了进去。对此,村民非常过意不去,赶紧争先送来毛巾、热开水和药品。他爱人得知此事后,心疼地埋怨道:“你老是这样,不要命了……”。由于长期的劳累和饱受的风寒,**同志的膝关节肿得很严重,走一步都钻心地疼,但是他为了不误农时,还是肩挑工具箱,一瘸一拐,巡回田间,看到他的人都十分感动,深情地对李站长说:“瞅你这模样,哪像个站长啊!”是的,他从来不摆“官样”,也从来不打“官腔”,对待农民群众胜过自己的亲属,在他的身上充分体现了共产党员的实干精神。
**镇茶条村的农机大户赵战华由衷地说:“我们这些农机手的家,老李闭上眼都能摸到家门,老李来我们这儿,别说一分钱不收,一天跑几十公里的油钱都是他自己掏。我们家机器坏了,他给修,零件缺了,他又跑腿给我们买。自从使用联合收割机,可一次性完成割地、打捆、起码、拉地、打场五个环节的工作,大米能提前1个月上市,每公顷多收入500-700元。再加上我跨区作业,每公顷收入1100元,按一天1.5公顷计算,两年就回本了……”。
**同志是**镇农民致富的引路人
正因为**同志的朴实、亲民、肯干的品质,**镇党委、政府先后下派他任**村、**村包村干部和**村党支部书记。掐指算来,已有整整19个年头了。自打当“村官”以来,**时常走田间进地头,入东邻出西坊,随时了解群众疾苦,及时解决群众关心的热点和难点问题。在他心里,群众的利益就是最高利益。
在他的带领下,筹资1.5万元完成了**新屯自来水新建工程;投资3万元,清沟、清渠6000米;协调民政局、残联为**村6户残疾人实施了危房改造;依托**长白山宇农公司,发展生态水稻12公顷……正是这一桩桩一件件为农民办的实事、好事,深深地感动了村民,坚定了农民脱贫致富的信心。村里其他的党员干部也自豪地说:“跟着李书记干,我们当干部的脸上也有光。”如今的**镇**村,人心凝聚了,村容村貌亮堂了,村民生活富裕了,整个村庄充溢着和谐与健康的气息。
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