温岭政府法制

温岭政府法制（共6篇）

温岭政府法制 篇1

第十一期

（总第213期）

【目录】温岭市人民政府法制办公室温岭市行政与法研究会 编二○○八年五月十六日

● 市人大常委会组织对市交警大队执 法案卷进行评查 ● 市政府出台了残疾人共享小康工程的实施意见

●市工商局成立法制咨询委员会推进依法行政工作 ●我市召开全市基准地价更新听证会

●我市13家环保违法企业被强制执行

* * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * *市人大常委会组织对市交警大队执 法案卷进行评查 6月5日至7日，市人大常委会副主任胡晨钟带领人大 法工委、市公、检、法、司和市政府法制办领导等人大议事委员会委员一行10人，专门对市交警大队2004年以来的案卷抽查了112件，其中事故类案件70件，行政处罚类42件。6月7日下午，市公安局领导及交警大队中队以上领导共60人参加了案件抽查情况反馈会。胡晨钟充分肯定了市公安及交警部门在行政执法所作的努力，每年查处案件都在20万件以上，占全市总件数的70%多，为维护交通秩序作出了重大贡献。当然，由

于面广量大，案件质量难免存在一些问题。市交警大队大队长王昌桂、教导员林剑飞等大队领导表示，对案件质量中存在的问题，要做到责任倒查，提高法制审核水平，进行每月考核挂钩，同时，要提高认识，开展学法用法，加强监督管理。

市政府出台了残疾人共享小康工程实施意见

6月11日，《温岭市人民政府关于残疾人共享小康工程的实施意见》，已经十四届市政府第十三次常务会议审议通过。该意见提出了总体要求和工作目标、基本内容和实施要求、经费标准和资金保障、组织实施和评估考核等方面的内容。要以保障残疾人基本生活康复为重点，实施残疾人基本生活保障工程、残疾人康复工程和重度残疾人托（安）养工程，努力使广大残疾人残有所助、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，共享小康生活。到2010年，残疾人基本生活得到切实保障，有适应指征贫困残疾人的助明、助听、助行等康复需求得到基本满足，力争符合条件的重度残疾人基本纳入集中托养、日间照料或居家安养。

市工商局成立法制咨询委员会推进依法行政工作

5月22日下午，市工商局召开法制咨询委员会成立大会。法制咨询委员会主任、副主任由该局班子成员担任外，委员会其他成员由来自台州市工商局法规处以及市人大、市政府、市政协、市法院、市检察院、律师队伍等11名法律专家组成。市工商局为委员会成员颁发了聘书。会议讨论通过了《温岭市工商行政管理局法制咨询委员会工作规则》。

近几来年，市工商局以建设“法治工商”为目标，法制工作成效明显。该局连续五年被台州市工商局评为行政处罚案件质量优胜单位，连续五年被温岭市政府授予“全市依法行政工作示范单位”称号。该局法制咨询委员会成立后，将围绕工商机关重大行政执 法决策的出台，形成有较强的使用价值和可操作性的决策建议；积极发挥咨询服务作用，对在执法中遇到疑难复杂案件或认定违法行为、适用法律方面有困难的，及时召开专家论证会，寻求解决问题的良策；积极发挥宣传培训作用，不断提高工商干部的法律素质和业务水平。

（市工商局 陈沧海陈丽莎）我市召开全市基准地价更新听证会

6月6日上午，我市在国土资源局召开全市基准地价更新听证会，对全市城区和各镇的基准地价更新初步成果进行了听证。市人大、市政协、市府办、市直有关部门、各镇（街道）、企业及自愿申请听证代表共计30名代表参加了听证会。

我市于1993年首次完成基准地价评估，1996年、2000年进行了两次更新。2003年又开展了新一轮的基准地价再更新工作，并基本完成了基准地价更新成果。此次土地基准地价的更新，是继1996年、2000年后的第三次更新。此次土地基准地价修订最大的特点是增加的范围幅度是最大的一次，涨幅也明显增大。

听证会上，与会代表就土地级别、范围、价格等问题纷纷发表了意见和建议。听证会之后，新方案经过专家论证后报市政府审批通过即可实施。（市国土资源局王海云 吴坚）

我市13家环保违法企业被强制执行

5月29日，市人民法院和市环保局出动50人分两组到温峤、横峰、箬横、石塘等地，对13家拒不履行行政处罚的环保违法企业进行了集中强制执行。

这13家企业都没有按要求报批环境影响评估，也没有污染防治设施，擅自进行生产，在市环保局下发行政处罚决定书后，既不申请行政复议，也不履行行政处罚。市环保局、市人民法院多次督促企业停产、交纳罚款，但企业却拒不履行。执法人员对于正在生产的企业，依法查封了企业主要生产设备，责令业停止生产。(市环保局法制科)

送：市委、市人大、市政府、市政协领导。

发：市级机关各单位，各镇人民政府，各街道办事处，各监督员，各法制员。签发：柯友芳编辑：连正美打印：岑滨

温岭政府法制 篇2

吴景明简介,辽宁省凌源市。1986 年毕业于辽,1991 年毕业于中国政法大 士学位。现任中国政 院副教授,兼职中国 理事,九三学社中央 任,九三学社北京市 副主任。

全面遭遇诚信危机的社会怎么才能重塑信任?

这个命题,需要全社会共同破解。也是摆在政府面前的迫切课题。

今年1月中旬,国务院总理李克强主持召开国务院常务会议,部署加快建设社会信用体系、构筑诚实守信的经济社会环境,原则通过《社会信用体系建设规划纲要(2014 - 2020年)》,并要求制定全国统一的信用信息采集和分类管理标准。

中国政法大学副教授吴景明接受《财经界》记者专访时表示,破解诚信危机,加强制度建设、加快诚信立法是治本之策。此外,还应进一步加大对失信行为的惩罚力度。他同时强调,重构诚信社会需要人人参与,但政府应成为诚信的标兵和榜样。

诚信之忧

吴景明指出,当前的中国,已找不出一个让人满意和信任的领域,任何一个领域或多或少都存在信用缺失的问题。而在诚信危机下,任何人、企业或行业都可能成为受害者。

马年伊始,中国零部件行业就首当其冲地遭到打击。国内外众多媒体公开报道称,2月5日,英国豪华跑车制造商阿斯顿·马丁(Aston Martin) 宣布,将召回2007年11月以来生产的大部分跑车, 总计17590辆,约占这一时期该制造商生产的全部跑车的四分之三左右。

报道中还指出,阿斯顿·马丁在向美国国家公路交通安全管理局提交的文件中表示,召回原因是发现中国的一个次级供应商,在供给该公司的一个零部件中使用了假冒塑材。

但令人疑惑的是,召回事件中涉及到的中国供应商否认为阿斯顿·马丁生产过零件。

阿斯顿·马丁召回事件实情至今依然扑朔迷离。 然而,“阿斯顿·马丁因中国产假冒部件召回跑车” 全球发散的报道,已让舆论焦点从召回的豪车转移到中国整个零部件行业,“假冒伪劣”质疑纷至沓来。

一家国外豪车企业的一次召回行为就能引起中国整个零部件配套体系的全球震荡,某种意义上恰恰反映出部分中国企业存在的诚信缺失,吴景明对此深感痛心。他坦言,我国市场经济20年来,经济高速增长,然而其背后却是越来越堪忧的诚信危机, 诚信缺失而今已渗透到中国经济社会的各个领域。

今天“躺枪”的是零部件行业,明天又将是谁? 诚信缺失造成的不利影响,已给所有“中国制造” 的国际化道路蒙上了一层阴影。

BWCHINESE中文网(全球财经新见地)近日报道称,美国贸易代表办公室已把中国列为最大的假货实体市场,并点名批评了中国著名的几家实体卖场。

中国商品在国际上的影响力每况愈下,而国内本土市场同样面临着巨大的诚信危机。近年来,在我们身边,“毒奶粉”、“瘦肉精”、“地沟油”等食品安全事件频发,“扶人反被讹诈” 事件屡见报端。人与人之间信任不再,商业信用严重缺失,企业坏账率高,合同履约率低, 各领域打假声此起彼伏。

对此,官方也有详实记录。商务部近三年的统计数字显示,每年涉及到侵权假冒行政处罚的案件有20多万件。

国务院常务会议也直指当下诚信现状,目前信用缺失仍是我国发展中突出的“软肋”。制假售假、 商业欺诈、逃债骗贷、学术不端等屡见不鲜,广大企业和公众深受其害。

政府应以身示范

如何改变当前的诚信危机,重塑人与人之间的信任,吴景明直言,政府应该带好头,成为诚信的标兵和榜样。

从我国目前的社会诚信架构看,主要有三个层次,即政务诚信、商务诚信和个人诚信。其中,政府诚信起到绝对的主导作用。因为,政府不仅是社会信用制度的制定者、执行者和维护者,还是公共信用的示范者。

“近朱者赤,近墨者黑。”作为表率的政府如果都不讲诚信,企业、个人又如何能坚守诚信?一位企业界人士向记者坦言。

然而,近来一些公共性事件中的舆论反应和一些舆情机构的调查都表明,我国政府公信力近年来正在不断下降。

慈善募捐就是一个很有代表性的案例。2011年郭美美炫富事件后,社会对中国红十字的质疑至今仍未消除,甚至连其他慈善机构也被牵连,一说起慈善募捐社会马上就会质疑善款去向。

遭遇诚信危机的除了慈善机构,政府部门或与公权力有关的单位在一些公共事件中的表现,大到地震或高铁事故等突发性事故的处理,小到每日的PM2.5指数的预报,都能受到质疑。

同时,借助于互联网能够迅速传播的特性,政府公信力受到了更为严峻的挑战。现下,政府公共事务处理似乎已陷入一个怪圈:只要与政府或政府官员有关的不良事件一经网络曝光,无论政府如何进行官方回应,都会引起一番网络吐槽,而且还会被无限放大,引发对整个政府管理能力的不满。从 “陕西表哥”到众多的“官员不雅照”,近年来此类案例已不胜枚举。

面对急剧下降的公信力,政府部门也在积极改变。记者查阅各地去年政府工作报告时发现,“坚持推进服务型政府建设,不断增强政府的执行力、 公信力”已成为各级地方政府2014年工作重点。

但值得注意的是,对于具体的做法,各地政府工作报告中并无详细说明。

吴景明认为,增强政府公信力,行动远甚于发文件、喊口号。政令应公平公正,不能朝令夕改, 且应公开透明,将权利放到阳光下,随时接受人民群众和社会的监督。作为政策的制定者和执行者, 党员干部及政府工作人员都要以身作则,讲真话、 做实事,这样才能逐步取得老百姓的信赖。

重典护航

去年10月25日,中国人大常委会高票通过了修改后的《消费者权益保护法》。这是自该法1993年颁布后的首次修订。

同时,为规范网络交易行为,今年2月13日, 国家工商行政管理总局又出台《网络交易管理办法》,对于店铺实名制、消费者七日内退货、禁止刷评价,以虚构交易提升商业信誉等都做了具体的规范。据悉,《办法》将于今年3月15日与新《消法》同步实施。

从具体条款上看,新《消法》和《办法》显然都将有助于推动商业诚信。但对其实施后产生的真正效果,参加新《消法》立法过程的吴景明认为, 还需要看有关部门的执法力度,执法不严,最终也将是一纸空文。

事实上,“用法制的手段来治理诚信”的观点, 已得到越来越多的认同。赞同者认为,面对当下严重的诚信缺失,亟需用重典推动,政府应从法律上建立诚信监管的法律体系。如果发现欺行霸市、制假售假等不诚信行为,就必须用法律手段进行制裁。

法制是诚信的基石,这也是国际通用规则。以欧美等国为例,他们之所以被认为是“高信任度国家”, 其实并非靠高道德水准的约束,而主要在于他们拥有严格的法律规则,制定了严格的失信惩罚机制。

比如美国,为规范社会信用体系建设,已制定了16部法律法规,涉及信用信息采集、加工和使用等各个环节。而在我国,虽然在去年3月15日施行了《征信业管理条例》,但整体上全国性的信用立法仍然严重滞后。

还有一个得到广泛传播的生动案例是:在欧洲某些国家,其公共交通系统的售票处都是自助的, 没有检票程序,只有一些随机性的抽查。一位中国留学生的两次逃票经历被记录到他的诚信档案中, 便导致其毕业后在当地无法找到任何工作。

反观我国的公共交通系统,虽然安排了大量人员现场监督,但对于逃票者最多也只是予以说教和不痛不痒的罚款,很难杜绝其再一次的违法行为。

分析对比国内外在诚信立法上的差距,吴景明指出,“失信者必须得到严惩”。只有将种种不诚信行为纳入个人或企业的诚信档案,并通过行之有效的方法或法制手段进行严厉处罚,这才是破解诚信缺失的治本之策。

据了解,我国政府目前已启动这方面的尝试。 1月16日,最高法、公安部、银监会等8部门已共同签署《“构建诚信、惩戒失信”合作备忘录》, 最高法失信被执行人名单库中所有的失信被执行人,以及被法院发出限制高消费令的其他被执行人, 将受到禁止乘坐飞机和列车软卧、限制在金融机构贷款或办理信用卡等惩戒。

温岭政府法制 篇3

积极推进政府法制信息宣传工作

近年来，在省政府法制办的亲切关怀与直接指导下，黄冈市政府法制办以贯彻实施《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》和《湖北省法治政府建设指标体系（试行）》为契机，把法制信息宣传工作作为政府法制工作的重要内容之一，从创新工作理念、建立工作网络、完善工作机制、提高信息质量、拓展信息渠道、发挥信息效用等方面入手，切实加强对法制信息宣传工作的领导，使之成为服务并推进政府法制工作的重要载体，全面提升市县政府依法行政工作水平。2009年他们被省政府法制办授予“全省政府法制信息报送先进单位”荣誉称号，2010年被国务院法制办表彰为“全国政府法制信息报送先进单位”。

一、树立三种意识，提高法制信息宣传工作重要性认识 思想是行动的先导。对法制信息宣传工作没有充分的认识、深厚的感情，这项工作就不会有生机与活力。因此，我们结合开展政府执行力和能力建设活动，在全市政府法制系统深入开展法制信息宣传工作“争先创优”活动，以活动促认识提高，以活动促工作提升。

一是树立大局意识。加强市县政府依法行政是建设法治政府的基础性、全局性工作，这是我们当前和今后一个时期的工作大局，围绕这个大局，我们既要抓好做功，也要做好唱功。为发挥市政府法制办在推进法制信息宣传工作中统筹规划、综合协调、督促指导和情况交流的作用，我们成立了全市政府法制信息宣传工作领导小组，“一把手”亲自抓，分管领导直接抓，安排组织协调能力强、文字写作功底好的干部具体负责这项工作，一级抓一级，层层抓落实。同时，在每年年初召开的全市依法行政工作会议上，我们就法制信息宣传工作都要作专门部署。在年中召开的法制办主任联系会上，我们也要把法制信息宣传工作作为会议的重要内容进行专题研究。在年底组织的依法行政考核中，我们更要把法制信息宣传工作作为一项硬指标进行考评打分，切实做到年初有安排部署、年中有督促检查、年末有考评奖惩，从而改变了以往少数地方和单位对法制信息宣传工作“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的状况。

二是树立争先意识。过去，因为有些法制机构人员较少、任务较重，我们也面临过有心抓、无力做，上头热、下面冷的困境。近两年来，我们抓住新一轮机构改革的东风，一方面加强政府法制机构建设，另一方面结合开展“争先创优”活动，以争创“全省政府法制信息报送先进单位”为目标，深入开展 “争先进位、争创一流”的活动。每年年初，我们都将法制信息宣传工作争先创优目标细化、量化，把任务分配到各县（市、区）政府法制办和市直各部门法制机构，使每个单位都有任务，每名干部都有责任。同时，市政府法制办带头垂范，办领导率先示范，要求基层做到的，市政府法制办带头做到；要求普通干部做到的，办领导带头做到。他们每年都要编辑12期以上的政府法制信息简报，向省政府法制办上报各类信息100余条，从领导到干部每人至少撰写6条信息，并力争条条能够采用。在市政府法制办的带动下，全市政府法制系统逐步形成了法制信息宣传工作比、学、赶、超的热潮。

三是树立创优意识。信息宣传工作不是若干信息简单地叠加，而是对信息进行采集、提炼和升华的过程。只有这样，才能发挥信息工作总结成绩、交流经验、树立典型的作用。因此，我们从抓信息采编、审核、报送等环节入手，狠抓信息宣传的“进出口关”，推动法制信息宣传工作由数量型向质量型的转变。我们要求各地各部门向报送信息之前，必须由单位负责人审核签发，确保信息源头的质量；同时，我们对来自方方面面的信息，按照“全面、准确、客观、及时”的原则进行筛选、提炼、编辑，经办领导审核把关后再向省政府法制办报送。我们还要求各地各部门报送的信息内容要简洁、结构要合理、文字要流畅，坚持没有特色的不报送、言之无物的不报送，保证每篇信息材料都有一定的深度和内涵。两年来，共收到各类信息500余篇，向省政府法制办报送400余篇，被国务院法制办网站和省政府法制办网站采用200余篇。

二、建设三支队伍，构建法制信息宣传工作网络化体系 做好法制信息宣传工作仅靠两三个地方、两三个部门甚至两三个人是远远不够的，必须充分调动方方面面的力量形成合力、共同推进。为此，他们通过加强法制信息员队伍建设，构建横向到边、纵向到底的法制信息宣传工作网络体系，形成齐抓共管、整体推进的大格局，齐奏法制信息宣传工作的大合唱。

一是建设专业信息员队伍。政府法制部门和部门法制机构的工作人员是做好法制信息宣传工作的主体，他们始终把这支队伍的建设牢牢抓在手中。2009年年初，他们专门制发了《关于做好政府法制信息报送工作的通知》，要求各地各部门明确一名分管领导主抓这项工作，选派业务水平较高、文字能力较强的同志具体从事这项工作，并将联系方式、电子邮箱报市政府法制办汇编成通讯录。今年年初，他们根据机构改革和人员变动的实际，重新调整和充实了专业信息员队伍，人数达到77人，其中大学本科以上文化程度的比重较之以前有所提高，45周岁以下年龄层次的比重较之以前也有所提高，确保了这项工作能够常抓常新。他们还为机关负责法制信息宣传工作的同志专门配备了笔记本电脑、照相机、录音笔等设备，为他们开展工作提供良好的物质保障。

二是建设基层信息员队伍。他们以各县（市、区）政府法制办和市直各部门法制机构为支柱，以专业信息员队伍为骨干，建立了联系基层的法制信息宣传工作网点，及时捕捉工作亮点，编发工作简报，把好的经验和作法反映上来。同时，他们要求各县（市、区）法制办和市直各部门法制机构也要结合实际，建立起各自的法制信息员队伍，加强与市政府法制办与各行业主管部门在法制信息宣传工作中的沟通、交流，实现信息资源共享。通过这一举措，政府法制信息报送量较之以前有了大幅增长，更加便于多方位搜集信息，高质量编发信息。

三是建设特邀信息员队伍。抓点带面、推动全局是一条重要的工作方法。针对各地各部门法制信息宣传工作发展不平衡的现状，他们重点加强对宣传工作基础好、信息报送热情高的县（市、区）政府法制办和市直部门法制机构的指导与帮助，及时将他们报送的信息推介上去，为宣传他们所做的工作当好“吹鼓手”。他们一方面向内挖掘潜力，另一方面对外“借船出海”。在市政府办、市人大法工委、市纪委纠风办、市法院等与法制工作联系较为紧密的单位以及报社、电视台等新闻媒体中发展特邀信息员，发挥他们在工作中了解法制信息情况的优势，及时获取第一手资料，以便做深度调研、编辑和上报工作，拓宽法制信息的来源渠道。

三、完善三项制度，推进法制信息宣传工作规范化建设 制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。他们始终高度重视法制信息宣传工作的制度化建设，用制度管人、用制度理事、用制度推动工作，打基础、管长远。

一是建立考核奖惩制度。他们把法制信息宣传工作纳入政府目标责任考核体系之中，作为依法行政考核的重要内容之一，严格考评打分，实行奖惩兑现。他们在与市政府签订的目标责任书中明确了“加大法制信息宣传工作力度，在国务院法制办网站和省政府法制办网站上发表一定数量文章”的任务。同时，他们在制定机关规范化管理制度中，专门规定了信息宣传工作制度，要求每个科室、每位同志每年都要编发一定数量的法制信息，并按照被国务院法制办采用一条按10元/1000字予以奖励，被省法制办采用一条按5元/1000字予以奖励，对没有完成信息编发任务的酌情扣减奖金。他们对各县（市、区）政府和市直各部门开展依法行政考核时，都要把法制信息宣传工作完成情况量化为15分，对超额完成信息报送任务的实行加分，对没有完成规定报送数量的实行倒扣分，并对做出了工作成绩的法制信息员给予通报表彰。今年年初，在市政府表彰的20名2010全市依法行政工作先进个人中，有7人是法制信息员。通过这一举措，树立了典型，鞭策了后进，形成了良好的工作导向。

二是建立信息通报制度。他们不仅抓年终考核奖励，更注重平时检查督办。去年4月，他们创新政府法制工作的新思路、新方法，制发了《关于建立全市政府法制工作备案管理机制的意见》，要求各县（市、区）政府和市直各部门要按规定对规范性文件、执法主体资格、行政执法案件、行政复议案件、政府法律事务和法制宣传信息等六项工作向市政府法制办报备，实行备案管理。其中，法制宣传信息备案要求每季度报备一次，并将平时的备案情况与年终考核结合起来，更加注重工作的实效性。他们还加大对法制信息宣传工作的督办力度，定期将各地各部门上报信息的情况予以通报。去年10月以来，他们拿出专项资金，聘请专业网络公司为他们设计黄冈法制信息网，开设了政务公开、法制信息、法规政策、行政复议、执法监督、法律顾问、黄冈仲裁等栏目，并在首页上将各地各部门信息报送情况和采用条数予以一览式展现，不仅为法制信息宣传工作提供了发布平台，还为推动法制信息宣传工作提供了监督平台。目前，该网站正在试运行中，反响较好。

政府法制工作关系思考探讨 篇4

要。

一、全局与局部的关系

市县政府法制工作是本级政府工作的重要组成部分，属于政府工作的一个局部，做好政府法制的各项工作，对于推进本级政府的依法行政无疑是十分重要的。但是，市县政府法制机构开展工作时还必须有全局观念，站在全局的高度看问题，自觉服从和服务于政府工作的大局，为本地经济建设服务，充分发挥统筹规划职能，结合本地区政府工作和依法行政工作的实际，站在全局的高度提出政府依法行政工作的规划和计划，明确远期目标和近期任务，推动法治政府建设的进程。面对当前因金融危机引起的经济衰退，省政府提出2009年为企业服务年，要求各级政府为企业创造良好的发展环境，帮助企业渡过难关，市县政府法制机构应当从本职工作出发，推动市县政府依法行政，从制度建设、规范行政行为、行政复议等方面入手，切实保护企业的合法权益，为企业发展创造良好的环境。

二、虚与实的关系

市县政府法制工作应当把务虚和务实结合起来。就务虚而言，一是应当加强对政府法制工作的宣传，通过报纸、电视、网站等多种形式扩大政府法制机构和政府法制工作的影响力，树立政府法制机构的良好形象；二是发挥政策研究、情况交流职能作用，通过研讨会、培训班、内部刊物等形式，加强政府法制机构之间的交流，提高市县政府法制机构的理论水平和创新能力。就务实而言，市县政府法制机构应当做真抓实干的典范，认真做好执法人员培训、执法资格管理、规范性文件备案审查、行政执法责任制的建立和评议考核、执法案卷评查、行政复议应诉、政府重大法律事务处理等各个方面的工作，履行好《决定》明确政府法制机构的统筹规划、综合协调、督促指导、政策研究和情况交流职能，为市县政府依法行政当好参谋、助手和顾问。

三、正与奇关系

所谓正，是指已经形成的政府法制工作的经验和做法。经过多年来的积累，市县政府法制机构已经形成了一整套比较完善且行之有效工作制度、程序和方法，特别是近年来推进依法行政和建设法治政府进程的加快，政府法制工作得到了快速的发展，无论是规范性文件、行政执法责任制、执法资格管理工作，还是行政复议应诉工作，都为今后开展好工作打下了坚实的基础。但是，随着政府依法行政工作的深入开展，政府法制工作面临的新情况、新问题也会越来越多，这就要求市县政府法制机构敢于创新，善于创新，在“奇”字上下功夫，开拓政府法制工作的新局面。深圳市政府在全国率先建立了法治政府的指标体系，得到国务院的肯定并向全国推广，其他地方的政府法制工作也有很多值得学习和借鉴的经验，市县政府法制机构应当处理好正与奇的关系，在做好现有工作的同时，不断学习，开拓创新，出“奇”制胜。

四、突出重点与统筹兼顾的关系

随着政府依法行政的推进，政府法制机构的工作任务越来越重，考虑到市县政府法制机构设置和人员的现状，四面出击难以取得良好的工作效果，因此，必须处理好统筹兼顾和突出重点的关系，在统筹安排各项工作的同时，集中优势兵力解决工作中的主要矛盾和问题。近年来，市县政府法制工作按照《全面推进依法行政实施纲要》和《关于加强市县政府依法行政的决定》的要求，先后进行了建立健全行政执法责任制、加强规范性文件备案、贯彻《行政复议法实施条例》、行政执法案卷评查、依法行政示范单位创建等重要工作，省政府今年又部署了贯彻国务院《关于加强市县政府依法行政的决定》和规范行政处罚裁量权工作，每个时期都有每个时期的工作重点，每项重点工作开展后又都成了法制机构的日常性工作，这就要求市县政府法制机构抓住工作重点，解决主要问题，同时要统筹兼顾，学会“弹钢琴”，在做好重点工作的同时，完成好规范性文件、行政复议、执法证件管理、政府重大法律事务等日常性工作，全面完成政府法制工作的各项任务。

五、动与静的关系

市县政府法制工作应当坚持动与静的对立统一。从静的觉度看，政府法制工作经过多年的努力，已经形成了一些比较完善的工作制度，应当坚持其中的好的制度和做法，保持工作的连续性和稳定性，不能朝令夕改，使人无所适从。从动的角度看，随着社会的发展，市县政府依法行政的不断推进，政府法制工作的范围越来越广，要求也越来越高，市县政府法制机构必须与时俱进，不断适应新情况，解决新问题，提高政府法制工作的水平。以行政执法责任制工作为例，市县政府已经制定了相应的工作制度和考核办法，但是，随着部门内部执法责任制的推行，行政处罚、行政许可自由裁量权的细化，新法的颁

布，政府法制机构应当对行政执法责任制的内容和考核项目适时进行相应的调整，特别是应当结合本级政府和部门执法工作的特点，科学合理地调整考核指标，实现对被考核对象的科学合理评价。同时，市县政府法制机构应当在日常工作中加强动态管理，向社会公布的执法主体、执法依据的梳理结果、规范性文件清理结果应当及时清理和更新，使其与法律法规的变化相一致，保证公开的信息真实准确。

六、内与外的关系

政府法制机构是整个国家机构中的一个组成部分，要开展好政府法制工作，法制机构必然要与外界发生各种各样的关系。市县政府法制机构首先要处理好与本级政府的关系，为政府的依法行政工作当好参谋、助手和顾问，为政府的制度建设、重大决策从法律上把好关，规划、推动政府的依法行政工作。其次，市县政府法制机构应当处理好与上下级政府法制机构、同级政府法制机构、本级政府部门法制机构的关系，接受上级政府法制机构的指导、监督和管理，做好对下级政府和同级政府部门法制机构的业务指导和监督工作，同时，加强与同级其他市县政府法制机构的交流沟通，学习先进经验，促进本地的法制工作。最后，市县政府法制机构还应当处理好与同级人大、政协、司法机关等单位的关系，处理好与社会公众的关系，接受监督，争取支持。

就政府法制机构内部而言，各个科室都应当认真完成好规范性文件、执法证件管理、行政复议、执法责任制等各项日常工作，在工作交叉部位或重大事项需要协同工作时，各科室人员都应该齐心协力，勇挑重担，完成好相关工作。只有充分发挥政府法制机构的职能作用，才能扩大政府法制工作的影响力，树立法制机构的良好形象。

七、指导与监督的关系

政府法制机构与政府各部门和下级政府在依法行政工作上，既有指导关系又有监督关系。就指导而言，一是通过制定制度、工作会议、发文等形式对行政执法机关的工作提出要求、进行指导；二是开展行政执法人员培训，不断提高执法人员的素质和能力；三是印发行政处罚、行政许可等各种执法文书格式文本和案卷规范，要求各行政执法机关结合工作实际予以完善，提高行政执法机关的办案质量。就监督而言，行政执法责任制作为政府法制工作的抓手，被纳入了各级政府的目标考核体系，得到了各级政府和部门的高度重视，市县政府法制机构应当充分利用行政执法责任制和目标考核，加强对政府各部门和下级政府依法行政工作的监督，通过行政执法和行政复议案件评查、规范性文件备案检查等集中考核和对执法人员培训、执法资格管理、重大具体行政行为备案、举报投诉处理等事项的平时考核，客观公正地评价行政执法机关的工作。另外，政府法制机构还可以通过日常监督检查、行政复议等途径加强对政府各部门和下级政府依法行政工作的监督。

八、点与面的关系

市县政府法制机构在工作中应当注意点与面的结合，以点带面，推进政府依法行政的进程。一是通过开展依法行政示范单位活动，树立典型，加强宣传，推广依法行政示范单位的先进经验，发挥示范单位的带动作用，促进本地依法行政水平的提高。二是开展优秀执法案卷评选和案卷评查工作，通过对个别案件的点评，带动行政执法机关整体办案水平的提高。近年来结合行政执法责任制考评，市县政府法制机构都开展了行政执法案卷评查工作，对抽查的案卷评出问题、要求整改，对促进行政执法水平的提高起到了重要的作用。三是对做出违法或不当行政行为的行政执法机关和人员，依法追究行政执法责任，对其他机关和人员起到警示作用，提高依法行政的责任意识。

九、机构与职能的关系

目前市县政府法制机构的现状与承担的职能相比，大多数地方存在着不适应的问题。在上一次机构改革中，国务院和省政府的法制机构都得到了加强，但市县政府法制机构的情况则不容乐观，部分市政府法制机构和大多数的县级政府法制机构仍然处于“小马拉大车”的尴尬境地，甚至有些县政府的法制机构只有一个人，做好政府法制工作只能是望洋兴叹。随着《决定》的实施，依法行政工作对政府法制机构提出了新的更高的要求，市县政府法制机构的职能强化，承担的责任也相应增加，提高市县政府法制机构的规格，增加人员，已经是摆在市县政府法制机构面前的急需解决的问题。在即将开始的市县机构改革中，市县政府应当按照国务院《决定》和省政府实施意见的要求，从机构设置、人员配备上加强政府法制机构，使其与承担的工作任务相适应。

十、人员素质与工作开展的关系

政府法制机构的工作职能要求其工作人员必须具有较高的素质，首先，政府法制机构工作人员要有较高的政治素质，坚持正确的政治方向，认真实践科学发展观，贯彻党的各项方针政策。其次，政府法制工作人员应当具有深厚的法学理论功底，不仅掌握依法行政的有关法律知识，还应对宪法、刑法、民法、诉讼法等有深入的了解，对土地管理、城市规划、拆迁安置、企业改制、社会保障等热点问题涉及的法律法规应当精通，随着经济发展和改革开放的深入，政府工作涉及的法律领域不断扩大，政府法制工作人员作为政府的法律顾问，还应当熟悉特许经营、企业并购、外商投资、公司上市、证券管理等方面的法律，这就要求政府法制工作人员不断学习，提高业务素质，适应政府工作发展的需要。第三，政府法制工作人员还应当具有丰富的实践经验和较强的工作能力。在执法人员培训中，如果没有很好的语言表达能力和扎实的理论功底，便无法给执法人员讲好课，在案卷评查、规范性文件审查、行政复议等工作中，如果没有丰富的实践经验和对法律的准确把握，便发现不了他人工作中存在的问题，也就不能完成好相应的工作任务。因此，政府法制工作人员要增强责任感和使命感，不断学习，加强实践，提高自身素质，只有这样，才能开展好政府法制工作。

2019年政府法制工作总结 篇5

★工作总结频道为大家整理的2019年政府法制工作总结范文，供大家阅读参考。更多阅读请查看本站工作总结频道。XX年，县法制办在县委、县政府的正确领导和上级政府法制部门的业务指导下，深入贯彻落实科学发展观，以全面推进依法行政、建设法治政府为目标,重点围绕县委、县政府中心工作,创新依法行政机制,当好政府法律顾问参谋,很好地完成各项工作目标任务。省政府领导批示的省府办公厅第169期专报信息、《浙江省全面推进依法行政工作简报》第8期、第28期对我县法制工作开展情况还进行了专门介绍。

一、服务大局，主动协调或积极参与政府涉法事务工作

作为政府法律事务部门，县法制办积极从服务大局的角度出发，建立完善重大决策法制参与制度，具体在为领导决策提供法律意见、受政府委托处理法律事务以及协调或参与处理群体性、突发性事件等方面发挥了积极的作用。如，依法处理网上舆情曝光的教育用房改建“别墅”案件，妥善解决市政工程新工艺价格争议引发的工程延误问题，平稳处置城中村农民住宅产权过户问题；又如，统一审批规范，制止违反规划用途的商业经营行为；针对企业经营者欠薪逃匿和欠薪企业关停事件引发的突发性群体劳资纠纷，和参与处置“突发性群体劳资纠纷事件应急预案”和“非正常上访应对预案”制定，并在《政府法制》上刊出相关内

容，指导对非正常上访、群体性事件的处理。

二、创新机制，规范性文件监督管理工作取得新进展

《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》发布后，县法制办结合实际，起草了新的《规范性文件管理办法》，对县政府发布的规范性文件实行“三审制”。“一审”，即要求相关部门在起草时，其内设法制机构要出具法制初审意见，并通过座谈会、论证会、听证会等形式广泛征求社会各界意见，尤其是听取曾就相关事项有过争议、提出不同意见或提起过行政复议、行政诉讼的相对人的意见；“二审”，即在县法制办审查时先提出修改意见，再将修改稿以网上和书面形式向社会各界和政府法律顾问团成员征求意见，在此基础上召集相关单位和人员，对规范性文件的合法性、合理性及可操作性进行审查、论证、修改；“三审”，即对县法制办审查通过的规范性文件，一律报县政府常务会议集体审议。对审议通过的规范性文件，县法制办按规定报上级政府和同级人大常委会备案，并按月汇编，刊发《象山县人民政府公报》，主动向社会公开。

三、定纷止争，行政复议在预防化解行政争议中的作用进一步发挥

XX年，县政府共接到行政复议申请11起，依法受理10起，审理后作出维持决定6起，责令履行决定1起，因当事人双方达成和解申请人撤回复议申请而终止3起。从被申请人情况看，涉及规划、劳动保障、计划生育等部门各2起，土地、工商、卫生、建设等部门各1起；从申请人情况看，单位、法人提起行政复议的3起，公民个人提起的7起，其中5人以上提起的复议申请1起。在审理复议案件过程中，法制办一直把是否有效解决行政争议、化解矛盾，作为衡量行政复议案件审理质量的重要尺度。为此，县法制办不仅按照中办发〔XX〕27号《关于预防和化解行政争议健全行政解决机制的意见》和行政复议法实施条例的要求，起草制定了《关于进一步加强行政复议和行政应诉工作的意见》、《象山县人民政府行政复议工作规则》等文件，创立了行政复议工作行政首长负责制和行政复议委员会集体议事制度、行政执法与行政审判联席会议制度，推行行政复议听证审查制度，规范行政复议决定作出、行政复议和行政应诉案件答复答辩制度，完善行政复议和行政应诉案件备案审查、行政首长出庭应诉等一系列工作制度，而且对行政复议审理流程进行了规范：对案情简单、事实清楚、争议较小的行政复议案件，适用简易程序审理；对涉案标的大或争议较大的案件，进行实地调查核实，充分听取有关组织、人员和当事人的意见，由全办同志集体讨论提出审理意见；对案情复杂，或者短期内作出复议决定可能会引起上访上告及酿成事故的，采取延迟审理的办法，灵活运用案中协调程序，限度地减少行政争议的负面效应，做到案结事了，复议为民，实现法律效果和社会效果的统一。XX年行政复议案结事了率达90%以上，并且有3成的复议案子是通过法制办调解，当事人双方达成和解，申请人自愿撤回复议申请而终止。

四、强化落实，政府

法制监督工作成效逐步显现

温岭政府法制 篇6

关键词：地方政府性债务,管理法制化,研究

长期以来,我国经济社会高速发展,国家综合实力逐步迈入大国强国之列。随着经济发展和社会进步,地方政府性债务的无序增加和规模膨胀已是不争的事实,导致信用风险也相应加大,地方政府性债务风险直接影响各级地方政府的公信力和社会稳定。因此,如何加强地方政府性债务管理,特别是实现债务管理法制化成为当前乃至今后重要课题。

一、地方政府性债务的现状

近年以来,我国各级地方政府依托政府性债务在基础设施、农林水利和生态环境建设,以及保障性住房建设方面发挥了积极重要作用。但随着先前各级地方政府的“业绩工程”和“形象工程”热,直接导致地方政府性债务规模迅速增加。截至2013年6月底,36个地方政府债务余额为178908亿元,其中:省级债务余额为51939亿元,市级债务余额为72902亿元,县级债务余额50419亿元,乡镇债务余额为3647亿元。比2010年增长66.93%,增长幅度比较大。

地方政府性债务偿还本金近3年均在债务余额的10%以上,偿还压力和财政风险依然较大,特别是2014年偿还本金占比近20%,绝对可以说是对地方政府财政一次考验。

二、地方政府性债务管理存在的问题及成因分析

(一)地方政府性债务管理存在的问题

2010年以来,以摸清债务底数,防范债务风险,审计署开展了全国性地方政府性债务审计(包括抽查),基本是一年一次,隔年一大审,一抽查,地方政府性债务审计监督已经常态化。通过对审计署审计公告数据分析和归纳总结,债务管理主要存在以下问题。

1. 政府性债务管理制度已经逐步完善,但仍没有全

覆盖。截至2013年6月底,有23个省级、298个市级、1736个县级出台了综合性的政府性债务管理制度,仍有部分省市县没有出台相关债务管理制度。

2. 政府性债务资金来源呈多样化,监管难度加大。

2013年审计中出现BT、信托、融资租赁等债权人类别,占当期债务比例为17.51%,以上债务方式融资成本高,隐蔽性强,不易监管,蕴含新的风险隐患。

3. 地方政府一类债务增长较快,增长呈现倒金字塔形。

截止2013年6月,省市县三级政府一类债务余额比2010年增加38679.54亿元,年增长19.97%。其中:省级、市级、县级年均分别增长14.41%、17.36%和26.59%。越是下级政府,债务增长越快,且还款能力弱。

4. 部分地方政府债务负担大,偿还债务出现困难。

从2013年国家审计结果中不难看出,地方政府本级中有10个在2012年一类债务的债务率超过100%;加上二类债务,有16个债务率超过100%。另外,从逾期债务率看,地方政府本级2012年二类债务和三类债务的逾期债务率分别为0.59%和0.75%,分别比2010年上升了0.16和0.48个百分点。政府性债务逾期率增长,直接影响地方政府公信力。

5. 地方政府性债务对土地出让收入的依赖程度较高。

2013年6月10日审计署审计公告指出“截止2012年底,11个省级、316个市级、1396个县级政府承诺以土地出让收入偿还的债务余额占省市县三级政府一类债务余额的37.23%。”部分政府依赖程度更高,可以说主要依靠土地出让收入偿还政府性债务。

6. 融资平台管理不到位,部分偿债能力不强。

一方面,融资平台退出管理不到位。2012年底有1个省会城市本级的18家融资平台公司和4个省本级以“退出类平台”为理由,少统计政府性债务2479.29亿元,游离债务监管之外。另一方面,部分融资平台偿债能力不强。2012年融资平台偿还的债务本息3618.85亿元,其中以财政资金偿还1205.75亿元、占比33.32%,举借新债偿还738.93亿元、占比20.42%,两项共占比53.74%,比2010年下降15.81个百分点,但融资平台公司自身偿债能力仍显不足。

(二)地方政府性债务管理存在问题的成因分析

地方政府性债务管理水平在我国一直停留在行政约束层面,甚至在有些地方政府还未制定配套规章制度,因此,债务法治管理上的弱化是一个长期存在的问题。

1. 中央与地方政府之前的财权与事权不对等,导致地方财力不足。

地方政府因财力有限,在维持正常运转和不断扩大民生保障范围和标准的情况下,可用于基础设施项目(特别是公共交通)的财力与实际需求量相差甚远,只能依靠政府债务,填补资金不足。

2. 加速推进城乡一体化发展,基础设施建设投入大量资金。

城乡一体化是我国现代化建设的必经之路。近些来,我国实施的珠江三角洲经济圈、长江三角洲经济圈、京津唐经济圈等城乡一体化建设,拉动了巨大投资需求,特别是政府性债务对基础设施建设的投入,比如:房地产、交通运输、公用服务等。

3. 地方政府性债务没有立法,地方政府的债务管理意识淡薄。

政府性债务问题已经突破了我国现行的证券法、公司法、担保法、税法当中的相关规定,一系列法律规范与经济社会的实际运行情况之间存在明显差距。

4. 干部考核机制存在缺陷,增长了地方政府负债建设的冲动。

我国先前干部评价体系过度重视经济指标,比如:招商引资情况、市政建设情况、区域GDP情况等。大多数情况下干部考核机制中没有将政府性债务管理情况,无法管控地方政府性债务规模,特别是地方经济对债务资金的需要。

5. 政府融资渠道狭窄,促使一些单位采用高成本融资模式。

目前,地方政府可采用的融资方式过少,而且融资平台现已管控,新增债务渠道狭窄。有些地方政府只能采用BT或BOT、以及信托等融资方式,造成融资成本非常高,加大地方政府财政支出和财政风险。

三、地方政府性债务管理法制化成效

(一)地方政府性债务归口管理

财政部修订通过新《预算法》,促使债务管理有法可依。预算法可以看作是债务管理的基本大法,地方政府或中央部委可以依据其条款制订相关规定或办法。2014年8月修订的新预算法中共提到债务18次,可见国家对政府性债务的重视程度。国务院实施债务风险评估和预警机制,并建立应急处置机制以及责任追究制度,财政部门对地方政府债务实施监督。

(二)地方政府性债务纳入预算管理

国务院于2014年9月发布《关于加强地方政府性债务管理的意见》(下简称“意见”)。该意见可以视作是债务管理的实施细则,为地方政府或中央部委规范管理债务提供操作依据。《意见》明确了加强地方政府性债务管理要遵循的原则,严控地方政府性债务规模,限定政府举债程序和债务资金用途,将地方政府性债务分门别类纳入预算管理,实现“借、用、还”相统一,规范了债务管理。

(三)地方政府性债务纳入预算管理前准备工作

财政部在2014年10月印发《地方政府存量债务纳入预算管理清理甄别办法》(下简称“办法”),该办法是清理存量政府债务,甄别政府债务类型,为政府债务纳入全口径预算管理奠定基础。《办法》规定,将各级政府清理甄别结果抄送审计署备案,各级财政部门将本级清理甄别结果抄送同级审计部门备案,作为以后年度相关审计工作重要依据。

(四)融资平台退出,拓宽融资渠道

国务院于2010年颁发了《关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知》,要求各级地方政府要对融资平台公司债务进行一次全面清理,并按照分门别类的原则,妥善处理债务还本付息和在建项目后续融资问题。2014年9月财政部下发《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》,对融资平台债务管理作了相应规定,要求依法严格控制政府或有债务,重点做好融资平台公司项目向政府和社会资本合作项目转型的风险控制工作,切实防范和控制财政风险。

(五)国家在土地方面的改革,释放地方政府对土地过度依赖

2012年国土部、财政部、央行以及银监会联合发布了《关于加强土地储备与融资管理的通知》,是在实践基础上对现行土地储备制度的有益补充和完善。并且从六个方面入手,设定了相应程序,配置了权利(力)、义务,明确了相应责任,必将有助于遏制依赖土地财政而衍生的一系列违法违规行为,确保土地、金融市场风险可控,健康发展。中共中央办公厅和国务院办公厅2015年联合印发《关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见》,这标志着我国农村土地制度的改革即将进入到试点阶段。规范土地整理,提高建设用地使用效益,加强招商引资符合实际,促进经济发展,缓解地方政府对土地财政的依赖度。

四、地方政府性债务管理的建议

控制地方政府债务规模的关键环节在于债务管理(2013,邓靖田亮),而债务管理关键是法制化。法制化主要作用在于各级政府对债务管理的执行力,增加政府债务风险管理的有效性,建立一套系统化的监管体制,并将这些体制用法律条文形式订制出来,规范指导政府行为。

(一)地方政府性债务管理法制化

为实现地方政府性债务全过程全方位监管,就必须将地方政府性债务管理法制化,每一个环节都有法可依,违者必究。为此,建议国家层面将办法、规章写入法律,以最严肃、最权威的形式赋予地方政府举债权,规范指导地方政府开展债务管理工作。在此方面,国际上也有比较成熟的经验,例如:美国为降低政府公债风险,出台了《证券法》和《证券交易法》,规范公债发行、交易程序;日本政府为了控制债务风险,颁布了《地方公债法》,规范发债资金的使用范围。

(二)干部考核问责机制法制化

应将地方政府性债务管理作为一个硬性指标纳入干部考核体系中。根据“借、用、还”相统一的管理机制,明确责任落实,各级政府要对本地区地方政府性债务负总责。通过采用经济责任审计方式,关注地方政府性债务申请、使用、偿还和绩效等环节情况,以及监督举债真实性和合法化,突出领导责任,强化考核和教育,指正政绩导向。对违法违规举债或担保、违规使用债务资金、脱离实际过度举债等行为,实行责任人终身负责制。将地方政府性债务管理作为干部提拔和任用重要指标,促进建立债务资金使用管理的绩效评估机制,抑制地方政府过度融资的冲动。

(三)规范地方政府融资行为

于2011年国务院批准上海市、浙江省、广东省、深圳市开展地方政府自行发债试点,标志着地方政府自行发债的试航开始了。在2013年,国务院批准适当扩大自行发债试点范围,增加了江苏省和山东省开展自行发债试点。国务院两次通知的试点办法打破了以往法律法规限制地方政府举债的权利,是创新之举。严禁跳出法律法规,隐蔽增加债务,对于不按规定新增的债务不予确认为政府债务。

(四)继续推进财政体制改革

我国政府间财政体制改革有待进一步深化,其主要着眼点在于尽可能释放财力到基层政府,以缓解其财政困难。因此,在加快地方分税体系建设的基础上,要对各级政府间财政体制进行改革,特别是省以下财政体制改革,设法增加基层政府的财力,缓解区县级政府财政压力。

(五)强化债务风险预警系统

强化债务风险预警系统,一是成立债务风险预警管控部门,负责对地方政府性债务监督检查工作,及时提出相关意见建议。二是设立偿债准备金,地方政府应该设立偿还准备金账户,按债务余额的一定比例计提偿还准备金,偿还准备金主要核算政府性债务出现风险时使用,防止债务逾期和不良。三是建立风险预警系统指标,主要包括:债务率、偿债率、资产负责率、逾期率等。

通过推进对地方政府性债务监督检查常态化,逐步完善债务全过程管控,健全债务管理制度,加强债务管理法制化建设和政府性债务规范管理,从而促进债务资金使用效益最大化。

参考文献

[1]中华人民共和国审计署.全国地方政府性债务审计结果[Z].2013

[2]中华人民共和国审计署.全国地方政府性债务审计结果[Z].2011

[3]李玲,卢红柱,牟遥.地方政府性债务问题的审计思考[J].审计研究,2011(5)

[4]邓靖,田亮.国外地方政府债务管理的政策及启示[J].中国财政,2013(11)

[5]狄蓉.地方政府性债务风险防范与管理研究[D].山西财经大学,2014(6)