杭州市政府绩效管理（精选8篇）
（2011-2012年）
根据监察部《关于印发〈关于开展政府绩效管理试点工作的意见〉的通知》（监发〔2011〕6号）要求，为做好我市政府绩效管理试点工作，进一步提升我市政府绩效管理的制度化、规范化、科学化水平，特制定本方案。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以共建共享“生活品质之城”为目标，以学习型、创新型、生态型城市建设为支撑，围绕推进服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府建设，以改善行政管理、提高行政效能、增强政府执行力和公信力为核心，在认真总结我市综合考评多年实践经验的基础上，根据政府绩效管理试点工作的要求，进一步完善考评指标体系，健全绩效管理制度，建立部门联动机制，强化结果运用，推动政府绩效管理持续深入开展，为全市经济社会又好又快发展提供有力保障。
二、基本原则
按照“把握导向、分类指导，整合资源、突出重点，考评结合、综合评定，简便科学、公正合理，奖优罚劣、持续改进”的基本原则，突出战略导向、公民导向、绩效导向和创新导向，坚持绩效管理试点工作与深化综合考评工作相结合，扎实推进政府绩效管理工作。
三、总体目标
通过试点工作，进一步深化综合考评，使绩效管理的理念和方法在政府管理工作中得到有效运用，政府绩效管理的体制机制和方式方法进一步改进，政府绩效考评指标体系和考评程序进一步深化，绩效管理规章制度进一步健全，力争到2012年年底，进一步确立科学规范、特色鲜明的杭州政府绩效管理模式，推动政府执行力和公信力明显提升，为全面实行绩效管理制度奠定坚实基础。
四、重点工作
根据“突出重点、精心设计、扎实推进”的要求，结合我市实际，重点抓好以下工作：
（一）完善指标体系。根据“十二五”时期杭州经济社会发展要求和发展实际，按照稳定性和动态性相结合的原则，对区、县（市）综合考评的相关指标设置、权重、计算方法等进行适当调整，适度增加体现经济结构调整、促进经济发展方式转变、推动统筹城乡区域发展、加强社会建设、创新社会管理的指标，加大公共服务和增强自主创新能力方面的指标比重；在社会评价调查指标中，更加突出对保障、改善民生的评价，进一步丰富体现城乡居民幸福感的调查内容。对市直单位要突出考核重点，体现考评导向，同时进一步量化考核指标，从部门的“三定”方案中提炼主体工作职能，并固化为个性指标；对部分战略性的工作目标设置跟踪指标和关键绩效指标，注重考核指标的可持续性，实现长期目标和阶段性目标考核相结合。处理好共性和个性的关系，根据考评对象的实际情况和发展方向，科学设置个性化指标，采用差别权重，体现地区和部门差异，完善“功效系数法”，进一步增强考评的针对性、有效性和公平性。
（二）健全绩效管理规章制度。在深入调研、广泛听取意见的基础上，研究制定绩效管理办法、实施细则等制度，进一步完善绩效管理的范围、内容、方法、程序和要求，明确部门的职责分工和绩效管理的基本途径，建立绩效管理系列制度。借鉴国内外政府绩效管理法制化的先进经验，结合我市实际，适时启动我市绩效管理相关立法调研，进一步推动绩效管理实现法制化、科学化和规范化。
（三）建立部门联动机制。充分发挥纪检、考评、组织、监察、发改、编委、人力社保、财政、审计、统计、法制等部门的职能作用，做到绩效管理工作机构统筹协调和各责任单位各负其责相结合，密切配合，在建立绩效制度、确定绩效目标、加强过程管理与监督检查、采集绩效数据、运用绩效结果等方面形成合力，确保试点工作取得明显成效。
（四）强化绩效管理。加大目标考核的过程管理力度，开展目标管理要素考核，强化绩效信息动态跟踪。完善社会评价办法，变横向评价为纵向、横向评价相结合，并逐步引入直接服务对象满意度测评，丰富社会评价的维度；调整充实样本库，增加行业和社会组织的投票权；加大专项工作目标的测评力度，让知情人评知情事和知情单位。进一步增强综合考评的发现和反馈功能，加大向上级反馈的深度，为市委、市政府全面掌握各地各部门工作运行状况提供依据，为市委、市政府决策提供参考；加大向考评对象反馈的力度，帮助各地各部门及时发现存在的问题，制定改进的办法；加大向社会反馈的广度，让社会公众充分了解各地各部门的工作状况，增加考评工作的透明度，缓解信息不对称的状况。
（五）推动政府创新和服务质量提升。进一步发挥综合考评创新创优（特色创新）在学习型、创新型城市建设中的引领示范作用，将持续性创新、继承性创新纳入创新目标申报和绩效考核的范围，促进公共资源的有效利用和创新项目的可持续发展，提高创新绩效；鼓励联合创新，完善协作机制，注重部门联动，协同克难攻坚，努力破解困扰杭州经济社会发展的突出问题。充分运用社会评价意见和广大人民群众对改进政府工作提出的意见和建议，在创新我市政府服务和管理方面进行梳理和规划，编制《杭州市政府创新指南》，适度规划今后一个时期的政府创新工作。以公民的价值需求为导向，探索建立公共服务质量评价指标体系，在此基础上，设立“政府服务质量奖”，引导各级各部门提高履职能力、服务质量和绩效水平。
（六）加快“数字考评”建设。按照精细化管理的要求，建立资源共享、实时监控、定量考核、全程管理的“数字考评”系统。一是依托统一的电子政务网络实现综合考评系统与市直各单位业务管理系统的互联互通、信息共享。二是实现数字化动态跟踪管理，探索推行数字化“绩效卡”管理方式，通过应用已建成的各类电子政务管理系统，实现日常管理的信息化，解决信息失真的问题。三是强化杭州考评网信息发布与交流功能，加强信息公开、公众参与、互动应用、网上处理能力建设。建立和完善综合考评窗口，及时发布公共服务窗口服务评价信息，编制公共服务满意度指数，实现考评工作的常态化。
（七）整合考评资源。理顺综合考评与专项考核的关系。要统一协调管理各类考核评比。按照“突出重点、体现导向，统筹协调、总量控制，严格准入、规范管理”的基本原则，在调查清理的基础上，制定各类检查考核和评比表彰的管理办法，明确设置条件和基本要求，规范日常管理和年终集中检查考核行为，严格控制年终各类检查考核项目，避免重复考核、多头考核，努力减轻基层负担。要做好各类考核评比与综合考评的衔接。根据市委、市政府的工作重点和战略目标，做好各类考核评比活动与综合考评的衔接，积极整合相关的专项考核，使之成为综合考评中的一个考核指标或专项工作目标。
（八）强化考评结果的综合运用。要进一步扩大综合考评的运用范围，将综合考评结果与领导班子考核、干部的选拔使用等更加紧密地结合起来，并探索综合考评结果与公务员考核挂钩的方式。开展部门预算绩效评估工作，将目标制定、考评结果与财政预算相结合，发挥综合考评在资源配置方面的作用。坚持精神鼓励与物质奖励相结合，完善考核奖励办法，落实奖罚措施，充分体现奖优罚劣、奖勤罚赖，进一步调动机关工作人员积极性，推动各项工作的落实和政府绩效的提升。切实发挥绩效考评的导向和约束作用，考评结果作为党政领导干部问责的重要依据。
五、实施步骤
（一）试点启动阶段（2011年7月-8月）。
为加强对试点工作的组织领导，按照监发〔2011〕6号文件精神，成立杭州市政府绩效管理试点工作领导小组（以下简称领导小组），负责建立与完善试点工作相关制度，制定并上报试点工作方案，加大试点工作宣传力度，营造浓厚的工作氛围。
（二）组织实施阶段（2011年9月-11月）。
1.分解任务。由领导小组办公室根据试点工作目标任务，组织召开动员大会和相关业务培训会议，明确分工、落实责任，确保试点工作目标任务完成。
2.项目实施。
（1）在原有综合考评体系的基础上，完善指标体系和相关制度，并由相关责任部门制定具体指标数据采集标准和操作规程，提出结果运用规则，报领导小组审定后组织实施。
（2）结合2011市委、市政府重点工作，开展专项目标绩效评估工作。
（3）根据2011综合考评情况，选择部分县（市）和有关部门、有关单位，着手编写绩效工作报告。
3.督查落实。领导小组办公室根据实施计划，加强组织协调、监督检查，建立例会制度，及时掌握情况，分析工作动态。对试点工作中存在的问题，加强协调、深入研究，及时提出解决对策；对试点过程中出现的新情况、新问题，及时向国家监察部、省监察厅汇报，争取上级部门的指导和帮助。
（三）中期评估阶段（2011年12月-2012年4月）。
2012年春节前后，监察部将组织对试点工作整体情况进行中期评估。领导小组办公室将根据监察部的评估标准，对照本方案要求，认真组织分析，及时报告阶段性工作进展情况；针对实际工作中暴露出的新情况、新问题，结合中期评估报告，及时调整工作方案，认真查找不足并落实整改。
（四）深化完善阶段（2012年4月-10月）。
根据中期评估结果，对照本方案要求，进一步深化试点工作，有计划、分步骤完善政府绩效管理指标，强化日常管理，加大考评结果运用力度，将相关试点内容全面运用到2012各级各部门的综合考评中。
（五）评估总结阶段（2012年11月-12月）。
2012年12月，监察部将对各试点地区的工作进行系统总结。领导小组对试点工作进行综合评估和总结，形成评估总结报告报监察部。同时，研究部署下一步政府绩效管理工作。
六、保障措施
（一）统一思想，提高认识。推行政府绩效管理，是深入贯彻落实科学发展观、加快转变经济发展方式的必然要求，是推进政府职能转变和管理创新、提高政府执行力和公信力的重要举措，是转变机关作风、加强政府勤政廉政建设的重要抓手，对改善环境、促进发展、推动行政管理体制创新意义重大。各级各部门要统一思想，提高认识，立足我市实际，全面理解和把握绩效管理试点工作的内容、方法、程序和要求，落实好各项目标任务。
（二）加强领导，精心组织。政府绩效管理试点工作是一项系统工程，涉及面广、分类复杂，需要有效的制度保障、有力的组织领导和各方面的支持配合。市监察局负责做好组织协调、督促检查工作，并加强与国务院政府绩效管理工作部际联席会议办公室（监察部绩效室）的联系沟通；市考评办主要负责试点工作方案和绩效管理办法的制定、实施等日常工作；各领导小组成员单位要按职责分工，做好相应工作。
（三）建章立制，强化保障。围绕转变政府职能，增强政府执行力和公信力，改善行政管理，提高行政效能的目标，在完善现有体制机制的同时，加快立法调研，逐步制定和完善绩效管理的法规规章，健全各项工作制度，提高绩效管理的专业化、规范化、法制化水平。要落实好试点工作所需的人力、物力保障，对指标体系的研究、试点经验的总结推广、绩效管理信息化建设和评优评先奖励等方面的经费投入给予重点保障。监察机关要充分发挥职能作用，强化统筹协调，加大对试点工作开展情况的监督检查力度，保障试点工作顺利推进。
关键词：渡运,投资,管理绩效,亳州
引言
2001年11月30日11时30分, 亳州市谯城区安溜镇吴老家渡口吴海林渡工所属“亳州渡081号”渡船, 由过河乘客吴怀全操作在惠济河吴老家渡口水域翻沉;船上44人全部落水, 生还21人, 造成死亡23人的特大渡运事故 (以下简称亳州“11·30”特大渡运事故) 。令人不安的是, 当时全市渡运安全形势逼人:相当部分渡运从业人员安全意识差, 一些渡船破、旧、漏不适航, 渡口安全环境恶劣, 类似本事故的安全责任事故原因苗头在亳州市相当一些渡口存在着。
十多年来, 亳州市各级政府和交通主管部门、海事管理机构等“知耻而后勇”, 加大投入和科技支撑, 研究了导致发生渡运事故的共性原因, 制定了现行渡运安全监督管理体制下消除这些事故隐患办法, 积累了保障乡镇客渡安全标本兼治监督管理经验, 不断完善相应的规章制度, 积极探索加强渡运安全监督管理对策, 创新建立了保障不再发生渡运安全责任事故的长效监督管理机制。同时, 2011年5月, 由安徽省交通运输厅、省安全生产监督管理局和省地方海事局组成的省渡口渡船专项整治工作验收组对亳州市渡口渡船专项整治工作审查验收时, 充分肯定了亳州市渡口渡船专项整治工作成绩和省级第一批次验收合格, 并指出亳州二类渡口远程视频监控、利辛渡口标准化建设、涡阳渡改桥等几项工作是全省渡运安全工作亮点。
现在, 亳州市建立了“以县、乡政府负责制为核心, 以交通主管部门行业管理为重点, 以海事管理机构执法监督为保障”的全市渡运安全监督管理长效机制, 保障了亳州市十多年来没有再发生渡运安全事故的良好社会效益。其做法曾在全省水上交通安全工作会议上进行经验交流, 对现行水上交通安全管理体制下切实做好安徽省乡镇渡运安全监管工作具有示范作用。
一、创新渡运管理模式
(一) 将渡运安全工作作为全市大交通工作的一部分统筹兼顾进行部署
亳州市各级交通主管部门将渡口保留、设置或者撤销纳入本地交通规划, 以亳州市渡口逐步减少而又不影响当地人民群众生活、生产或工作为原则, 一是在实施道路和桥梁建设时, 根据财力等情况, 在当地配套财力允许的情况下, 坚决实施渡改桥, 从根本上解决当地的渡运安全问题。二是在当地配套财力不足的情况下, 加强渡口码头硬件建设和加大渡船更新力度, 千方百计保证渡口、渡船质量符合渡运安全条件要求。三是渡口附近有过河桥梁 (渡口至桥梁直线距离1 000米以内) 的, 且过渡人员比较少 (20人次/天) 和当地适任渡工不想继续摆渡而当地乡 (镇) 政府、行政村不能保障渡运安全的, 由交通主管部门与当地乡 (镇) 政府协调, 在当地乡 (镇) 政府支持下报请县 (区) 政府给予撤销。这项工作, 蒙城县在2011年度撤销了7道渡口, 占全县渡口的35%;另一方面, 县交通运输局与当地社保部门和乡镇政府等及时研究了切实可行的撤销渡口对策, 妥善解决了渡工的生活等后顾之忧, 对渡工和渡口附近的干部群众工作做的比较到位, 撤销了的这些渡口, 当地没有发生任何不安稳事件或者信访事件。
(二) 保证渡运从业人员切实履行职责
建立两支能够保障渡运安全的一线渡运安全队伍:一是想方设法保证渡工适任, 坚决杜绝非法渡工操作渡船;二是“乡管员”要认真负责地正确履行好渡运安全监管职责, 监督渡口经营人切实落实渡口安全第一责任人等各项渡运安全责任制。
(三) 将科技适用到渡运安全工作上
近年, 市交通运输局与市地方海事局达成拿钱“买”渡运平安的共识, 投资一部分资金购买先进的安全生产监控设施和建立全市渡运安全信息平台, 用于全市渡运安全监督管理工作, 做到海事管理机构安全监督员在机关监控中心时刻远程监督全市渡运安全状态, 能及时发现和提醒排除渡运安全隐患, 切实提高渡运安全监督管理工作质量和工作效率。
二、亳州市渡运安全管理探索实践
(一) 市委市政府高度重视渡运安全管理工作
自2002年以来, 亳州市委市政府高度重视渡运安全工作, 每年初召开一次高规格的全市渡运安全工作会议。全市渡运安全工作会议, 各县 (区) 分管县 (区) 长和交通运输局局长、安全生产监督管理局局长, 海事处长和分管处长, 一些有渡口的乡镇政府负责人、乡镇船舶安全管理员等参会。会议由政府副秘书长主持, 市交通运输局局长作渡运安全工作报告, 市委常委、常务副市长作重要讲话, 邀请市安全生产监督管理局领导参加。同时, 分管副市长与各县 (区) 分管县 (区) 长签订《亳州市2011年度渡运安全管理责任书》, 当地主要媒体《亳州电视台》、《亳州晚报》作为重要新闻进行广泛宣传报道, 大力营造关注渡运安全舆论氛围。各县 (区) 也都分别召开了当地相应规格的县 (区) 渡运安全工作会议。
在日常渡运安全监管工作时, 市政府把渡运安全工作列入政府的重要工作任务之一, 在每次全市安委会季度例会上, 都将渡运安全工作作为一项重要议题进行研究部署。同时, 自2002年以来, 历任市委市政府主要领导每年都至少一次深入到渡口等督查渡运安全工作, 给全市各级党委政府和相关部门切实做好渡运安全起到了很好的导向作用。
(二) 积极推进渡运安全监管责任机制建设
1. 亳州“11·30”特大渡运事故发生, 在一定程度上也反映了亳州市渡运安全管理法制建设方面的一些不足。
为有效地解决当时亳州市渡运安全生产监督管理法制建设相对滞后的问题, 在2002年6月21日, 亳州市人民政府以“亳政[2002]75号”文件颁布《亳州市渡运安全管理暂行办法》自2002年7月1日实施, 从此亳州市渡运安全工作走上依法管理的轨道。近期, 市交通运输局正在以深入贯彻落实国发[2011]40号和皖政[2011]93号等安全生产政策为契机, 调研修改完善2002年《亳州市渡运安全管理暂行办法》 (修正稿) , 提速亳州市渡运安全规范化建设进程, 建立健全亳州市渡运安全法制化屏障, 保障亳州市渡运安全做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。
2. 亳州市深化县 (区) 、乡 (镇) 政府渡运安全管理责任机
制建设, 一是建立全市县 (区) 、乡 (镇) 、行政村、渡口经营人四级渡运安全监督管理网络, 进一步明确规定渡运安全工作主体责任。二是在每年年初, 由分管副市长代表市政府与各县 (区) 分管县 (区) 长签定了《亳州市渡运安全管理责任书》, 各县 (区) 分管县 (区) 长与各乡 (镇) 长签订了《县 (区) 渡运安全管理责任书》, 且各县 (区) 政府与所辖的渡口的乡 (镇) 政府、行政村、渡口经营人都签订了《乡 (镇) 渡运安全管理责任书》, 进一步夯实各级政府履行渡运安全管理职责强度。从而健全以各级政府和相关单位为渡运安全责任主体、以责任书为纽带的全市渡运安全监督管理长效责任机制。
通过十多年来的探索实践, 亳州市建成了用规章制度规范渡运安全监督管理行为、按制度办事、用制度管人的渡运安全监管有效机制。
(三) 共同加大渡运安全投入力度
亳州市各级政府及交通主管部门、海事管理机构和渡口经营人齐心协力地加大渡运安全投入, 是确保改善全市渡运安全条件的基础。一是渡改桥工程, 亳州市用于渡口改造渡改桥项目建设工程地方配套资金共计877.63万元。其中, 涡阳县创新地方配套资金使用方法, 采取“为避免造成向群众摊派的负面影响, 不足资金由县财政兜底解决, 先由县交通部门垫付, 再由县财政适度增加交通建设改渡建桥专项资金年度预算逐年返还交通部门, 务必确保已开工项目的配套资金及时到位”举措, 保障了全县渡改桥项目建设顺利实施。二是改善渡运码头等设施硬件建设, 仅在2002年度就拨付资金70多万元用于全市127道渡口两岸234块渡口安全警示牌、公示牌的制作安装, 在2010年为二类渡口统一购置了防冻、防滑草垫并及时发送到各渡口。三是保障渡船安全适航, 亳州市按照“三个一点”的办法积极筹集渡船更新资金, 科学编制渡船更新计划, 规范管理全市渡船更新改造行为。近十年, 全市交通部门投入渡船更新资金760万元, 淘汰更新乡镇客渡船89艘, 彻底消除了事故隐患渡船。同时, 海事管理机构在2002年投入5万元、在2005年投入2万多元、在2011年度投入10万元购置救生圈、救生衣、人力助航工具和海事渡运安全警示牌等安全设备免费配发给渡船, 谯城区交通运输局在2011年投入9万余元购买救生设备免费赠送给辖区渡口和给予每艘渡船600元资金补助促进渡口经营人对渡船进行打漆维护保养, 谯城区牛集镇政府投入6 000余元为本镇四个渡口配备了缆绳和靠泊设备等。四是在渡口标准化建设时, 市交通运输局拿出20万元作为奖励资金奖励渡口标准化工作先进的县 (区) 交通运输局。五是加强提高从业人员安全素质补助费用力度, 近十年仅交通主管部门和海事管理机构就筹集86万元“乡管员”补助经费及时发给“乡管员”。谯城区交通局在2003年免费给“乡管员”配备了自行车、雨具等, 在2004年出资组织全体“乡管员”出外考察学习, 在2005年出资4 000多元给全区“乡管员”免费配发一套“谯城渡运安全监管”标志的工作服。谯城区牛集镇政府在2011年为全镇每位渡工发放1 000元的生活补助。当地海事管理机构, 在2002年投入2万元用于印制发放“水上安全宣传材料”, 在2011年为二类渡口的渡工配备了雨衣、手套等防雨雪用具, 常年免费对全市渡工进行渡运安全知识技术培训教育, 免费对全市渡船实施船舶检验。
(四) 全面提高渡运从业人员素质
亳州“11·30”特大渡运事故的当事渡工吴海林对事故负有重要责任, 法院判其有期徒刑六年, 比当事乘客吴怀全判得重一年。这从司法实践上, 渡工对渡运安全应承担责任也得到凸显。加强渡工管理, 全面提高渡工素质是海事管理机构义不容辞责任。所以, 亳州市狠抓对渡工培训、考核发证, 监督渡工持证上岗和监督渡船处于适渡状态, 并把此作为重要工作切实抓出成效。要求各县 (区) 海事处做到:一是免费培训渡工;二是随时培训渡工, 只要乡 (镇) 、村、渡工申请, 海事管理人员就要及时给予培训、考核发证, 全面提高渡工素质;三是积极与乡 (镇) 政府保持联系, 建议乡 (镇) 政府及时更换老弱病残的渡工;四是经常到渡口监督检查渡工持证上岗情况, 切实保障渡工遵章守纪操作渡船。
(五) 加强渡运安全管理第一屏障建设
新时期亳州市乡镇渡运安全管理实践证明, “乡管员”是代表乡镇人民政府实施渡运安全管理的第一线直接责任人, 是亳州市乡镇渡运安全管理第一屏障, 他们工作好坏直接影响亳州市渡运安全监督管理效果。所以, 建设一支可以打硬仗的“乡管员”队伍成为亳州当地政府和交通部门、海事管理机构的一个重要课题。
《亳州市渡运安全管理暂行办法》专条规定“乡管员”职责, 从法制上明确“乡管员”性质、职责、权利、义务和工资补助保障措施。亳州市交通局还在2002年4月18日向各县 (区) 交通局、海事局和乡 (镇) 政府签发了《关于加强“乡管员”队伍建设的通知》 (亳交法[2002]73号) , 就亳州市“乡管员”的“性质”、“具备条件”、“工作任务”、“聘用程序”、“经费来源”、“经费管理”等进一步作出具体规定, 细化规范亳州市“乡管员”队伍建设, 以进一步强化乡镇渡运安全管理。
亳州市各级政府和交通主管部门、海事管理机构都非常重视对乡镇渡运安全管理工作人员的培养教育工作。在“乡管员”日常管理上, “乡管员”系其所在乡 (镇) 政府聘用公职人员, 各县 (区) 交通主管部门实施行业监管, 各海事处负责对他们进行渡运安全监管业务技能培训教育。各县 (区) 交通主管部门和地方海事处联合采取“以会带训”方法, 对“乡管员”和分管乡 (镇) 长每月至少业务培训一次, 教会他们“管什么、怎样管”。
在落实责任上, “乡管员”每月按时参加县 (区) 交通局和海事处联合召开的“乡管员”及渡运安全工作例会, 汇报近期工作完成情况、交流学习新的渡运安全政策知识和领受新的工作任务。会后, “乡管员”及时将县 (区) 乡 (镇) 的渡运安全管理工作例会精神向分管领导和乡 (镇) 长汇报。一些乡镇领导对“乡管员”汇报县区“乡管员”及渡运安全工作例会精神非常重视, 对会上指出渡运安全隐患的, 乡 (镇) 长亲自带领“乡管员”等到渡口检查渡运安全工作, 仔细分析存在的问题, 现场督促落实县 (区) 交通局和海事处关于渡运安全工作的意见, 及时消除乡镇渡口渡船安全事故苗头。
一些“乡管员”工作成绩和影响, 不仅促使当地乡 (镇) 政府负责人转变了乡 (镇) 渡口渡船安全管理工作仅仅是海事管理机构一家的事危害乡 (镇) 渡运安全陈旧思想观念, 而且密切了乡 (镇) 政府、交通主管部门和海事管理机构在乡 (镇) 渡口渡船安全管理关系并形成乡 (镇) 渡口渡船安全监督管理合力, 促进乡 (镇) 政府加大乡 (镇) 渡口渡船安全管理工作力度, 认真落实乡 (镇) 政府对乡 (镇) 渡运安全管理责任制。还彻底解决了以前一些偏僻乡 (镇) 渡口海事管理人员现场安全监管“鞭长莫及”的被动局面。
(六) 抓好重点渡口安全现场监管
亳州“11·30”特大渡运事故教训是深刻的, 也暴露出亳州市在重点时段现场监管的不足。为此, 市交通、海事部门及时对全市涉渡庙会进行一次全面排查, 把庙会时间、涉及到的渡口、乡 (镇) 、海事机构等信息编印成册, 印发各县 (区) 交通运输局、海事处。同时, 建立了涉渡重大活动报告制度。在节假日、庙会期间, 交通、海事部门联合乡 (镇) 人民政府和公安派出所等实行旁站式管理, 消除渡运安全事故隐患。市交通运输局对重点时段的安全监管情况进行抽查和督查, 并作为年度渡运安全工作考核的一项重要内容。
亳州市有关部门总结亳州渡运安全工作特点后认为, 庙会时渡口和学生渡口是重中之重。亳州市做到县 (区) 交通运输局和海事处在完成二类渡口检查不少于1次/周, 三类渡口检查不少于2次/月, 通航水域巡航检查不少于2次/月的规定动作的同时, 及时总结辖区渡运安全工作的特点, 突出对重点时段、重点部位、重点水域、重点渡船的进行现场监管。
(七) 在安徽省率运用先进科技手段监管渡运安全
1. 创新开展二类渡口远程监控专项建设。
为加强全市二类渡口的实时动态监管, 提升渡运安全监管水平, 市交通运输局投资200万元联合市移动公司, 自2010年3月开始对市地方海事局总监控中心和各县 (区) 海事处监控分中心进行统一规划, 对全市9道二类渡口和1道城区渡口安装渡口安全远程监控设施。
为了充分发挥渡口远程监控管理的作用, 保障全市二类渡口远程监控管理设施正常运营, 及时发现并纠正渡口违章行为和排除渡运安全事故隐患, 消除渡工在渡运过程中的不良习惯, 督促渡工逐渐形成安全渡运、遵章渡运的良好习惯。市交通运输局制定了《全市二类渡口远程监控实时监管专项行动工作的工作方案》确保最大限度地发挥其作用。亳州市地方海事局制定了《亳州市渡口远程监控中心工作制度》贯彻实施措施, 明确提出了渡口安全远程监控中心要求, 值班人员职责、细化了各监控心中心的监管责任。
2010年8月, 亳州市渡口远程监控系统全面上线试运行, 截至2011年12月31日, 各监控中心设施运行正常, 达到了预期目标:一是保障海事管理机构全天候对渡口实施远程实时监控:在市地方海事局监控终端 (即安装于市海事局监管中心的液晶大屏幕显示墙) 上, 能够接收来自三县一区二类渡口渡运的实时图像。相关业务部门经授权后, 可在任何一台电脑上通过网络接收渡口实时渡运图像, 并可实现渡口远程监控喊话, 及时查纠违法违规渡运行为。二是可对渡口远程监控图像录制、回放检索。在监控终端上检索历史录像, 可按时间、地点方便地回放选定的录像, 视频回放时可随机暂停、快进/退、慢进/退等。保存30天的渡口运行监控视频历史资料, 按时间自动更新视频资料。
2. 建立全市渡运安全预警信息沟通机制。
市地方海事局与当地气象等相关部门联合, 在影响渡运安全天气变化异常和渡口附近是庙会、集会等时, 各海事处必须向乡管员和渡工通过手机发送渡运安全注意事项信息。海事管理机构做好值班及信息报送工作, 严格执行值班制度及时发布预警信息。建成全市渡口渡船信息数据库, 建立渡运安全预警信息发布平台, 遇大风、大雾、大雨等恶劣天气及时预警信息, 仅在2012年春运期间亳州海事管理机构共发布渡运安全信息1 700余条。
2011年安徽省交通运输厅梅劲厅长到亳州市地方海事局调研工作时, 在渡运安全远程监控中心实地观看后, 对亳州市在全省率先对二类渡口安全实施远程监管并取得一定成效给予了赞扬。
总之, 在政府领导和市安委会办公室协调指导下, 各级交通运输主管部门积极工作, 各海事管理机构认真履职, “乡管员”时常在渡口现场监管, 加之充分发挥重要渡口远程监控设施作用等, 全市渡运安全隐患查处体系建设已成雏形。
三、进一步完善渡运管理思索
为巩固亳州市渡口渡船专项整治行动和渡运大整顿活动成果, 进一步巩固渡运安全基础, 及时实现和消除渡运安全隐患, 建立渡运安全管理长效机制, 保持全市渡运安全形势持续稳定, 以贯彻实施安徽省交通运输厅、省安监局《关于开展渡口渡船安全管理专项整治“回头看”活动的通知》 (皖交安监函[2013]196号) 为契机, 结合我市实际, 笔者提出如下进一步提升渡运管理效能措施。
(一) 进一步完善落实渡运安全管理责任制
各级地方政府要进一步完善县 (区) —乡 (镇) —村—所有人 (经营人) 四级渡运安全责任制, 健全渡运管理体制, 完善渡运安全管理考核机制, 明确和细化各方责任, 落实渡运安全管理部门、人员、经费、设施和措施, 着力解决少数乡镇政府、村和所有人 (经营人) 安全责任制不完善、流于形式的现象, 努力实现渡运安全精细化、网络化管理。
(二) 进一步加强渡运安全宣传教育
结合“安全生产月”宣传活动, 充分利用各种宣传手段, 广泛宣传和普及水上交通安全知识, 使渡运船员自觉做到不违章操作、不冒险航行, 乘客自觉抵制渡船超员超载等违法行为, 不断营造全员共同关注渡运安全的良好氛围。涉渡的地区的教育等相关部门要认真组织学生开展渡运安全知识培训, 切实提高中小学生的水上交通安全意识。
(三) 进一步巩固渡口渡船安全基础
1. 继续强化辖区渡口审批管理, 优化对渡口审批手续。
相关县 (区) 人民政府应依据渡口设立安全条件要求, 及时完善审批手续或予以取缔、撤销。探索建立公益性渡口安全投入长效机制, 切实加强渡口设施的日常管理维护, 进一步规范渡口安全公示牌、警示牌等标志标识, 巩固渡口标准化建设成果。
2. 通过加大对公益性渡船的政策扶持和资金补助, 督促渡运单位落实主体责任。
进一步加大渡船安全维护投入, 加强渡船日常维护保养和船容船貌管理, 保证渡船适航、证书齐全, 安全标识、标志齐全且清晰可见。要结合全国客渡船乘客定额专项复查工作, 对乘客定额明显不合理的渡船, 重新核定乘客定额;对于经常渡运自行车、摩托车和大件行李的渡船, 应逐船制定相应的乘客定额折算标准并予以公示。
3. 严格渡船配员管理, 杜绝渡船船员少配、缺员现象。
坚持以渡工基本安全培训、渡船船员适任培训、客船船员特殊培训为抓手, 进一步做好船员安全教育培训工作, 确保渡船船员操作技能和安全意识全面提升。
各地应因地制宜, 推动将渡工纳入社会保障体系或给予适当补助等方法, 进一步稳定渡工队伍, 逐步解决公益性渡口的渡工老龄化、流动性大等突出问题。
4. 开展“救生衣—生命衣”行动。
各地要在地方政府的领导下, 采取有力措施, 确保实现三个“必须”:即渡船必须按乘客定额100%配足救生衣;学生渡的乘客开航前必须100%穿着救生衣;渡船舱外和甲板工作人员必须100%穿着救生衣。要采取可行手段, 保证救生衣足额配备、存放合理、方便取用。要针对不同的渡运情况, 要求过渡人员规范穿着救生衣或手持救生浮具过渡。
5. 加大安全隐患排查整治力度。
各级地方人民政府要组织相关部门, 进一步加强水上重大安全隐患滚动式排查、跟踪督促整改工作。要利用明查、暗访等各种有效手段, 及时发现和查处渡船超载、冒险航行、夜航及非汽车渡船载车、非渡船非法载客等违法行为。对于市安监局、市交通运输局及其以上机关通报的渡运安全隐患, 相关县、区应采取有力措施细化整改方案, 督促整改, 并及时反馈整改情况。
6. 规范渡口渡船档案管理工作。
根据协议，本年度中国4A与杭州合作，不仅把金印奖颁奖典礼设在杭州，更在此基础上，增设高端论坛、沙龙、广告展览展映等一系列活动。行业高端论坛将聚集最优秀的广告作品、最权威的创意大师、营销大师及最具实力的广告公司，就行业趋势、品牌发展等问题充分沟通与互动；就品牌规划及重点企业品牌发展。
中国4A还将组织沙龙活动，进行高端对话访谈，现场诊断互动，指导品牌健康、跨越式发展。配合文博会的主题展览，中国4A将增设金印奖历年获奖作品展览及国内外杰出广告片展映，为文博会及广告圈的受众提供广告创意的饕餮盛宴。
近年来，杭州文化创意产业发展得到政府的大力支持，在杭州市文化创意产业办公室、杭州市西湖博览会组委会办公室的推动下，杭州文化创意产业博览会已连续成功举办六届。去年文博会设立了二十余个展区，有三十多项论坛赛事和活动在会议期间举办，吸引了大批国内外的文创人士参与，营造了良好的文化创意氛围，其规模和影响力还在逐步扩大。
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中国4A金印奖与杭州文博会的强强联手，不仅会进一步增强杭州的文化创意氛围，还会将金印奖的影响持续扩大。同时今年中国4A在金印奖颁奖典礼基础上组织的高端论坛、品牌发展沙龙、4A金印奖历年获奖作品及国际经典广告作品展映及点评等一系列活动将引爆广告行业全年热点，为杭州的文化创意产业发展注入新鲜动力。
【发布文号】杭州市人民政府令第226号 【发布日期】2006-09-08 【生效日期】2006-11-01 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】杭州市
杭州市建筑节能管理办法
(杭州市人民政府令第226号)
《杭州市建筑节能管理办法》已经2006年8月28日市人民政府第117次常务会议审议通过，现予公布，自2006年11月1日起施行。
二○○六年九月八日
杭州市建筑节能管理办法
第一条第一条 为加强建筑节能管理，提高能源利用效率，降低建筑使用能耗，根据《 中华人民共和国节约能源法》、《 中华人民共和国可再生能源法》、《 中华人民共和国建筑法》、《 建设工程质量管理条例》等有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条第二条 杭州市行政区域内从事民用建筑新建、改建、扩建，既有建筑物的节能改造，建筑物用能系统的运行管理等活动及实施对建筑节能的监督管理，适用本办法。
第三条第三条 本办法所称建筑节能，是指在建筑物的规划、设计、建设、改造和使用过程中，按照有关法律、法规的规定和建筑节能标准，采用节能型的建筑技术、工艺、设备、材料和产品，提高建筑物的隔热保温性能、空调制冷制热系统效率及照明设备效率，加强建筑物用能系统的管理，在保证建筑物室内热环境质量的前提下，减少空调制冷制热、照明等能耗。
第四条第四条 杭州市建设行政主管部门负责全市建筑节能监督管理工作，萧山区、余杭区和各县（市）建设行政主管部门负责本辖区内的建筑节能监督管理工作。
发展改革、规划、经济、科技、质量技术监督等行政主管部门，根据各自的职责，协同实施本办法。
第五条第五条 市、区县（市）人民政府应当加强建筑节能的宣传教育，增强全社会的建筑节能意识，从试制、生产、实用、推广等环节加强建筑节能的推进工作，并提供相应的政策保障。
第六条第六条 建设行政主管部门应当会同经济、规划等行政主管部门，根据本地节能规划组织编制建筑节能专项规划，报同级人民政府批准后组织实施。
建筑节能专项规划应当对新建建筑的节能要求、既有建筑物的节能改造、可再生能源在建筑中的开发利用、建筑物用能系统的运行管理等提出工作目标、具体安排和保障措施。
第七条第七条 市建设行政主管部门应当根据建筑节能发展状况和技术先进、经济合理的原则，组织编制更低能耗的建筑节能设计标准和相应的施工规程、验评规范及评估体系。
本市实施建筑施工图节能设计篇（章）评估制度、建筑物能效认定和标识制度。具体实施办法由市建设行政主管部门会同有关部门另行制定。
第八条第八条 鼓励建筑节能技术研究和产品开发。各级科技行政主管部门在安排科技经费时，应当增加建筑节能技术研究、产品开发及推广应用方面的投入比例。
第九条第九条 市建设行政主管部门应当加强墙体材料、保温材料、门窗、空调系统、照明设备等建筑节能产品和施工工艺的推广应用工作，定期发布鼓励在本市推广应用的建筑节能产品和施工工艺目录。
第十条第十条 新建建筑物应当严格执行国家建筑节能标准及省、市建筑节能的相关规定和标准。
鼓励新建建筑物利用可再生能源。
第十一条第十一条 鼓励既有建筑物的节能改造。既有建筑物节能改造的重点是高能耗的公共建筑节能改造。
既有建筑物改造应当尽可能利用可再生能源。
既有居住建筑的节能改造应突出屋面和门窗的节能改造。在居住建筑平改坡改造中，可结合太阳能热水器的应用。
改建、扩建既有建筑物涉及围护结构的，应当按照建筑节能的标准和要求进行。
第十二条第十二条 规划部门在组织编制城市修建性详细规划时，在规划布局（建筑高度、间距、自然通风组织）和建筑物平面布置、朝向、体型、体量等方面应当综合考虑建筑物能源利用效率。
第十三条第十三条 新建建筑物的业主应当在立项前自行组织建筑节能专题论证。发展改革部门在核准项目申请报告或批复可行性研究报告前，应当进行建筑节能专题审查。凡立项报告或者可行性研究报告中无建筑节能专题论证内容的，不予立项。
第十四条第十四条 建设单位应当按照建筑节能标准委托建筑物的设计和施工，不得明示或暗示设计单位、施工单位降低建筑节能标准，不得明示或暗示施工单位使用不符合建筑节能要求的墙体材料、保温材料、门窗、空调系统、照明设备等产品。
按照合同约定由建设单位采购墙体材料、保温材料、门窗、空调系统、照明设备等产品的，建设单位应当保证所购产品符合建筑节能标准。
第十五条第十五条 设计单位应当按照招标文件和建筑节能标准进行节能设计，保证建筑节能设计质量。
第十六条第十六条 施工图设计文件审查机构应当对设计文件是否符合建筑节能标准进行审查，并在审查报告中单列建筑节能审查内容。对不符合建筑节能标准的，图审结论应定为不合格。
墙体、屋面、门窗等建筑物围护结构的节能设计有重大变更的，应当报施工图设计文件审查机构重新审查。
施工图设计文件审查机构审查施工图节能设计篇（章）时，可以委托专业机构对施工图节能设计篇（章）进行评估，并依据评估报告作出相应的图审结论。
第十七条第十七条 建设行政主管部门在受理施工许可申请时，应当查验施工图审查报告。对建筑节能内容未通过施工图审查的，建设行政主管部门依法不予颁发施工许可证。
第十八条第十八条 施工单位应当严格按照审查合格的施工图设计文件和建筑节能施工规程组织施工。
施工单位应当加强对进入施工现场的建筑节能材料、构配件的验收，并按规定进行见证取样。
墙体和屋面等保温工程隐蔽前，施工单位应当通知监理单位和建设工程质量监督机构。
第十九条第十九条 监理单位应当依照法律法规的规定和审查合格的施工图设计文件及建筑节能施工规程进行监理；对不符合规定要求的，应当要求施工单位整改；施工单位未按要求整改的，监理单位应当及时向建设单位报告，同时向建设行政主管部门或建设工程质量监督机构报告。
监理人员应当查验进场建筑节能材料和设备，并按规定见证取样和验收。未经监理人员验收的建筑节能材料和设备，不得在工程上使用，施工单位不得进行下一道工序的施工。
墙体和屋面等保温工程隐蔽前，监理人员应当对其进行专项验收。
第二十条第二十条 建设行政主管部门或其委托的建设工程质量监督机构应当加强对施工过程建筑节能标准执行情况的监督检查，对未按审查合格的施工图设计文件施工的，应当责令整改。
建设工程质量监督机构应当加强现场建筑节能材料、产品以及重要部位的专项检查，重点对建筑物的围护结构和空调暖通系统在主体完工、竣工验收两个阶段进行监督检查，并在建设工程质量监督报告中提出专项监督意见。
第二十一条第二十一条 建设单位在组织工程竣工验收时，应当对建筑节能进行专项验收。在向建设行政主管部门备案的竣工验收报告中，应当注明建筑节能实施内容。
建设单位在竣工验收过程中违反建筑节能相关规定，或者建筑节能专项验收没有通过的，建设行政主管部门不予备案，并责令限期整改。
第二十二条第二十二条 设计、施工、监理单位及其注册执业人员，应当对其设计、施工和监理行为符合建筑节能标准负责。
第二十三条第二十三条 房地产开发企业进行商品房预售时，应当提供房屋的门、窗及墙体保温的主要材料样品，并在《商品房预售合同》中予以明确。
房地产开发企业销售商品房提供的《住宅使用说明书》中，应当明示所售房屋的节能措施、围护结构隔热保温性能指标、用能系统、可再生能源利用和相应的保护要求等基本信息。
房地产开发企业以节能建筑进行宣传和销售的，应当委托专业的建筑节能测评机构进行建筑效能认定后方可进行。
第二十四条第二十四条 建筑物所有权人和使用人在进行建筑物的装修和使用时，不得擅自改变建筑物的节能围护体系，降低建筑节能标准。
物业管理单位应当加强对居住小区内公共建筑节能设施及设备的围护、保养、维修和运行过程的监督管理。
第二十五条第二十五条 实行节能建筑示范工程（小区）评选制度。鼓励创建节能建筑示范工程（小区），对达到节能建筑示范标准的建筑工程，授予“杭州市建筑节能示范工程（小区）”标识。
第二十六条第二十六条 建设行政主管部门应当加强对建筑节能的日常监督管理工作，发现有违反本办法规定行为的，应当及时予以制止，并依法进行处理。
任何单位和个人有权对建筑节能活动进行监督，发现违反建筑节能有关规定的行为，可以向建设行政主管部门举报。建设行政管理部门接到举报后，应当及时调查处理。
第二十七条第二十七条 建设单位、设计单位、施工单位或者监理单位违反本办法，未按照建筑节能标准以及相关建筑节能规范进行工程设计、施工、监理和竣工验收的，依照《中华人民共和国建筑法》、《建设工程质量管理条例》等有关法律法规的规定予以处罚。
第二十八条第二十八条 本办法自2006年11月1日起施行
公开招标应作为政府采购的主要采购方式。
㈢采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；
㈣不能事先计算出价格总额的。
合同双方当事人变更、中止或者终止合同的，有过错的一方应当承担赔偿责任；双方都有过错的，各自承担相应责任。
5、法律、行政法规规定其他需要备案的事项。
行）的通知
(时间：2009年11月26日)
萧政发〔2009〕86号
各镇人民政府、街道办事处，区政府各部门、各直属单位：
《萧山区创业投资引导基金管理办法（试行）》已经区政府同意，现印发给你们，请认真遵照实施。
二○○九年六月八日
萧山区创业投资引导基金管理办法（试行）
为建立和完善创业投资体系，进一步推动创新创业发展，根据《创业投资企业管理暂行办法》（国家发改委等十部委令〔2005〕第39号）、《科技型中小企业创业投资引导基金管理暂行办法》（财政部、科技部财企〔2007〕128号）、《浙江省创业风险投资引导基金管理办法》（浙政办发〔2009〕24号）和《杭州市创业投资引导基金管理办法（试行）》（杭政办函〔2008〕137号）等文件精神，结合萧山实际，制定本办法。
一、基本原则
萧山区创业投资引导基金（以下简称引导基金）是由区政府专门设立，旨在通过扶持商业性创业投资企业的设立与发展，引导社会资金进入主要对初创期企业进行投资的创业投资领域，且不以营利为目的的政策性基金。引导基金按照项目选择市场化、资金使用公共化、提供服务专业化的原则运作。其出资原则是参股不控股，通过股权结构的科学设计，保证创业投资企业和创业企业的决策及经营的独立性和商业化运作。
引导基金的使用和管理必须遵守有关法律、行政法规和财务会计制度的规定，符合萧山区经济与社会发展规划以及产业发展政策。
二、基金来源
（一）由区政府设立区创业投资引导基金，基金规模10000万元。资金视实际情况逐步到位。
（二）引导基金由区国有资产经营总公司安排。
（三）引导基金的投资分红和退出收益主要用于引导基金的滚动发展。
三、基金管理
（一）设立引导基金管理委员会（以下简称管委会），由区政府牵头，区发改局、区财政局、区科技局、区经发局、区外经贸局、区审计局、工商萧山分局、人民银行萧山支行等部门和单位的负责人组成，主要负责有关引导基金重大事项的决策和协调，包括资金筹措、组织专家咨询、合资合作方选择、管理制度、运行方式、绩效奖惩等。管委会下设办公室（设在区发改局），负责日常管理工作。
（二）在区科技局牵头成立引导基金管理机构前，先行由杭州萧山国际创业投资发展有限公司作为引导基金的暂时管理机构（以下简称萧山国际创投），将引导基金以该管理机构的资本金形式存续，逐年投入。
1.经管委会批准，由萧山国际创投实施阶段参股和跟进投资。
2.萧山国际创投负责引导基金的日常管理与投资运作事务，并由其代表引导基金行使民事权力、承担民事义务与责任。同时履行下列职责：
（1）作为引导基金的出资主体；
（2）按照引导基金投资项目评审规程，组织专家对拟与引导基金合作的创业投资企业及项目进行评审；
（3）管理引导基金投资形成的股权，负责实施引导基金投资形成的股权退出工作；
（4）监督检查引导基金所支持项目的实施情况，定期向管委会办公室报告监督检查情况，并对监督检查结果提出处理建议。
3.为保证引导基金安全运行，管委会办公室应按照择优原则选择1家商业银行作为托管银行，具体负责资金保管、拨付、结算等日常工作，对引导基金投资区域、投资比例进行动态监管。托管银行应每季度向管委会办公室出具监管报告。
4.引导基金不得用于金融性融资、股票、期货、房地产、赞助、捐赠等支出，不得挪作他用。
四、引导方式
引导基金主要采用阶段参股和跟进投资引导方式。
（一）阶段参股。是指引导基金向创业投资企业进行股权投资，并在约定的期限内退出，主要用于支持在萧山区设立的新的创业投资企业。
（二）跟进投资。是指对创业投资企业选定投资的创业企业，引导基金与创业投资企业共同进行投资。
五、支持对象
（一）引导基金重点投向萧山区域内电子信息、生物医药、先进制造、新能源、新材料、环保节能、现代服务业、高效农业等高新技术产业领域。
（二）引导基金重点引导创业投资企业投资处于初创期的企业。初创期企业是指在萧山区注册设立，主要从事高新技术产品研究、开发、生产和服务，成立期限在5年以内的非上市公司，且应当同时具备下列条件：
（1）具有企业法人资格；
（2）职工人数在300人以下，具有大专以上学历的科技人员占职工总数的比例在30%以上，直接从事研究开发的科技人员占职工总数的比例在10%以上；
（3）年销售额在3000万元人民币以下，净资产在2000万元人民币以下，原则上每年用于高新技术研究开发的经费占销售额5%以上；
（三）引导基金支持社会资金设立创业投资企业，引导并支持创业投资企业投资处于初创期的企业。
六、支持内容
（一）阶段参股
1.引导基金阶段参股合作对象须满足以下条件：
（1）经工商行政管理部门登记并按照《创业投资企业管理暂行办法》的有关规定进行备案；
（2）实收资本在10000万元人民币以上，或者出资人首期出资在3000万元人民币以上，且承诺在注册后5年内总出资额达到10000万元人民币以上，所有投资者均以货币形式出资；
（3）有明确的投资领域，有至少3名具备5年以上创业投资或相关业务经验的专职高级管理人员；
（4）有至少3个对创业企业投资的成功案例，即投资所形成的股权年平均收益率不低于20％，或股权转让收入高于原始投资20％以上；
（5）管理和运作规范，具有严格合理的投资决策程序和风险控制机制；
（6）按照国家企业财务、会计制度规定，有健全的内部财务管理制度和会计核算办法。
符合上述条件的创业投资企业作为发起人发起设立新的创业投资企业时，可以申请引导基金的阶段参股。新设立的创业投资企业注册地应在区内。
2.萧山国际创投设立独立的评审委员会，对引导基金合作方案进行评审。评审委员会成员由政府有关部门、创业投资行业自律组织的代表以及社会专家组成，成员人数应为单数。其中，创业投资行业自律组织的代表和社会专家不得少于半数。
3.经引导基金评审委员会评审的合作项目，在有关新闻媒体上公示（公示期为二周）。对公示中发现问题的项目，引导基金不予支持。
4.经评审委员会评审和新闻媒体公示的阶段参股合作项目，报经管委会批准后实施。
5.引导基金参股的创业投资企业可采用公司制的组织形式，也可采用有限合伙的组织形式。其参股比例最高不超过创业投资企业实收资本的25％，且不能成为第一大股东。
引导基金参股期限一般不超过5年。
6.引导基金参股的创业投资企业进行投资时应当遵循下列原则：
（1）投资对象原则上应当是在萧山区范围内注册设立的创业企业，投资萧山区范围内企业的资金不低于50%；
（2）投资对象仅限于未上市企业（所投资的未上市企业上市后，创业投资企业所持股份的未转让部分及其配售部分不在此限）；
（3）投资对象应以处于初创期的企业为主，对初创期企业的投资比例不得低于创业投资企业全部投资额的30%；
（4）对单个创业企业的累计投资不得超过创业投资企业自身注册资金的20%，以保证创业投资企业资金的流动性，分散投资风险；
（5）投资对象不属于合伙或有限合伙企业；
（6）不得投资于其他创业投资企业；
（7）原则上不得控股被投资企业。
7.引导基金不参与参股的创业投资企业的日常经营和管理，但拥有监督权。萧山国际创投可以组织社会中介机构对创业投资企业进行专项审计。
引导基金参股的创业投资企业未按规定向初创期企业投资的，引导基金有权退出。
8.参股创业投资企业的其他股东自引导基金投入后3年内购买引导基金在参股创业投资企业中的股权的，其转让价格按不低于引导基金原始投资额确定；超过3年的，转让价格按不低于引导基金原始投资额与转让时中国人民银行公布的同期贷款基准利率计算的收益之和确定。
参股创业投资企业其他股东之外的投资者购买引导基金在参股创业投资企业的股权，按上述原则，以公开方式进行转让。
9.参股的创业投资企业发生清算时，按照法律程序清偿债权人的债权后，根据事先约定，股东共有的剩余财产优先清偿引导基金。
（二）跟进投资
1.被跟进的创业投资企业须按照《创业投资企业管理暂行办法》的有关规定进行备案，并以现金方式对创业企业进行投资。区发改局和区财政局履行相应的备案管理职责。
2.创业投资企业在投资项目后，萧山国际创投对以下内容进行审查，并提出跟进投资的比例和金额：
（1）被投资企业法人营业执照；
（2）被投资企业章程；
（3）上被投资企业的会计报表和审计报告（当年新设立的企业除外）；
（4）被投资企业的资产评估报告（当年新设立的企业除外）；
（5）创业投资企业已批准投资的决策文件副本；
（6）创业投资企业编制的《投资建议书》或《可行性研究报告》；
（7）创业投资企业与被投资企业或其股东签订的《投资意向书》；
（8）其他。
3.对于符合条件的跟进投资项目，经管委会办公室审核后报管委会审批，经批准萧山国际创投在确认创业投资企业已全额出资后，按双方协议要求办理跟进投资的出资手续。
4.引导基金按创业投资企业实际投资额30%以下的比例跟进投资，出资方式为现金出资，投资价格与被跟进创业投资企业的投资价格相同。单个项目原则上不超过300万元人民币。
5.市级引导基金跟进投资创业投资企业选中的我区企业和项目，区级引导基金原则上按1∶ 1的比例同步跟进投资；区级引导基金跟进投资本辖区的企业和项目，可申请市级引导基金同比例同步跟进。市级和区级引导基金的总和不超过创业投资企业实际投资额的30%。
&nb sp;6.引导基金对单个企业只进行一次跟进投资。
7.引导基金跟进投资形成的股权可委托共同投资的创业投资企业管理。
采用股权托管的，应当由萧山国际创投与共同投资的创业投资企业签订《股权托管协议》，明确双方的权利、责任、义务、股权退出的条件和时间等。
8.引导基金采用跟进投资方式形成的股权一般在5年内退出。共同投资的创业投资机构不得先于引导基金退出其在被投资企业的股权。
9.被跟进创业投资企业、创业企业其他股东购买引导基金跟进投资形成的股权，其转让价格可以按不低于引导基金原始投资额与转让时中国人民银行公布的同期贷款基准利率计算的收益之和确定。同等条件下被跟进创业投资企业有优先受让权。
被跟进创业投资企业、创业企业其他股东之外的其他投资者购买引导基金跟进投资形成的股权，按上述原则，以公开方式进行转让。
10.跟进投资企业发生清算时，按照法律程序清偿债权人的债权后，根据事先约定并在公司章程中明确，股东共有的剩余财产优先清偿引导基金。
七、基金监管
（一）管委会和相关部门应加强对引导基金的监管与指导，并按照公共性原则，对引导基金运作的政策目标、政策效果及其资产情况进行评估。萧山国际创投接受管委会和相关部门的监管，定期报告运作情况，及时报告运作过程中的重大事项。
（二）萧山国际创投应于每季度末向管委会办公室报送引导基金的资金使用情况，并于每个会计结束后的4个月内提交经注册会计师审计的会计报表。
（三）区国资办负责对萧山国际创投进行业绩考核。
（四）管委会办公室应于每季度末向管委会和相关部门报送引导基金的资金使用情况。
八、为鼓励创业投资企业投资初创期企业，区政府通过设立创业投资补偿资金给予创业投资企业适当风险补贴，具体办法另行制定。
九、本办法自二○○九年一月一日起试行，由区发改局、区财政局负责解释。
主题词： 财政 基金 管理 通知
抄送：区委各部门，区人大常委会、区政协办公室，萧山经济技术开发区管委会，区人武部，区法院，区检察院，区各人民团体，杭州海关驻萧山办事处，萧山出入境检验检疫局，在萧上级各垂直部门，区级各新闻单位。各镇人民政府、街道办事处，区政府各部门、各直属单位：
《萧山区创业投资引导基金管理办法（试行）》已经区政府同意，现印发给你们，请认真遵照实施。
二○○九年六月八日
萧山区创业投资引导基金管理办法（试行）
为建立和完善创业投资体系，进一步推动创新创业发展，根据《创业投资企业管理暂行办法》（国家发改委等十部委令〔2005〕第39号）、《科技型中小企业创业投资引导基金管理暂行办法》（财政部、科技部财企〔2007〕128号）、《浙江省创业风险投资引导基金管理办法》（浙政办发〔2009〕24号）和《杭州市创业投资引导基金管理办法（试行）》（杭政办函〔2008〕137号）等文件精神，结合萧山实际，制定本办法。
一、基本原则
萧山区创业投资引导基金（以下简称引导基金）是由区政府专门设立，旨在通过扶持商业性创业投资企业的设立与发展，引导社会资金进入主要对初创期企业进行投资的创业投资领域，且不以营利为目的的政策性基金。引导基金按照项目选择市场化、资金使用公共化、提供服务专业化的原则运作。其出资原则是参股不控股，通过股权结构的科学设计，保证创业投资企业和创业企业的决策及经营的独立性和商业化运作。
引导基金的使用和管理必须遵守有关法律、行政法规和财务会计制度的规定，符合萧山区经济与社会发展规划以及产业发展政策。
二、基金来源
（一）由区政府设立区创业投资引导基金，基金规模10000万元。资金视实际情况逐步到位。
（二）引导基金由区国有资产经营总公司安排。
（三）引导基金的投资分红和退出收益主要用于引导基金的滚动发展。
三、基金管理
（一）设立引导基金管理委员会（以下简称管委会），由区政府牵头，区发改局、区财政局、区科技局、区经发局、区外经贸局、区审计局、工商萧山分局、人民银行萧山支行等部门和单位的负责人组成，主要负责有关引导基金重大事项的决策和协调，包括资金筹措、组织专家咨询、合资合作方选择、管理制度、运行方式、绩效奖惩等。管委会下设办公室（设在区发改局），负责日常管理工作。
（二）在区科技局牵头成立引导基金管理机构前，先行由杭州萧山国际创业投资发展有限公司作为引导基金的暂时管理机构（以下简称萧山国际创投），将引导基金以该管理机构的资本金形式存续，逐年投入。
1.经管委会批准，由萧山国际创投实施阶段参股和跟进投资。
2.萧山国际创投负责引导基金的日常管理与投资运作事务，并由其代表引导基金行使民事权力、承担民事义务与责任。同时履行下列职责：
（1）作为引导基金的出资主体；
（2）按照引导基金投资项目评审规程，组织专家对拟与引导基金合作的创业投资企业及项目进行评审；
（3）管理引导基金投资形成的股权，负责实施引导基金投资形成的股权退出工作；
（4）监督检查引导基金所支持项目的实施情况，定期向管委会办公室报告监督检查情况，并对监督检查结果提出处理建议。
3.为保证引导基金安全运行，管委会办公室应按照择优原则选择1家商业银行作为托管银行，具体负责资金保管、拨付、结算等日常工作，对引导基金投资区域、投资比例进行动态监管。托管银行应每季度向管委会办公室出具监管报告。
4.引导基金不得用于金融性融资、股票、期货、房地产、赞助、捐赠等支出，不得挪作他用。
四、引导方式
引导基金主要采用阶段参股和跟进投资引导方式。
（一）阶段参股。是指引导基金向创业投资企业进行股权投资，并在约定的期限内退出，主要用于支持在萧山区设立的新的创业投资企业。
（二）跟进投资。是指对创业投资企业选定投资的创业企业，引导基金与创业投资企业共同进行投资。
五、支持对象
（一）引导基金重点投向萧山区域内电子信息、生物医药、先进制造、新能源、新材料、环保节能、现代服务业、高效农业等高新技术产业领域。
（二）引导基金重点引导创业投资企业投资处于初创期的企业。初创期企业是指在萧山区注册设立，主要从事高新技术产品研究、开发、生产和服务，成立期限在5年以内的非上市公司，且应当同时具备下列条件：
（1）具有企业法人资格；
（2）职工人数在300人以下，具有大专以上学历的科技人员占职工总数的比例在30%以上，直接从事研究开发的科技人员占职工总数的比例在10%以上；
（3）年销售额在3000万元人民币以下，净资产在2000万元人民币以下，原则上每年用于高新技术研究开发的经费占销售额5%以上；
（三）引导基金支持社会资金设立创业投资企业，引导并支持创业投资企业投资处于初创期的企业。
六、支持内容
（一）阶段参股
1.引导基金阶段参股合作对象须满足以下条件：
（1）经工商行政管理部门登记并按照《创业投资企业管理暂行办法》的有关规定进行备案；
（2）实收资本在10000万元人民币以上，或者出资人首期出资在3000万元人民币以上，且承诺在注册后5年内总出资额达到10000万元人民币以上，所有投资者均以货币形式出资；
（3）有明确的投资领域，有至少3名具备5年以上创业投资或相关业务经验的专职高级管理人员；
（4）有至少3个对创业企业投资的成功案例，即投资所形成的股权年平均收益率不低于20％，或股权转让收入高于原始投资20％以上；
（5）管理和运作规范，具有严格合理的投资决策程序和风险控制机制；
（6）按照国家企业财务、会计制度规定，有健全的内部财务管理制度和会计核算办法。
符合上述条件的创业投资企业作为发起人发起设立新的创业投资企业时，可以申请引导基金的阶段参股。新设立的创业投资企业注册地应在区内。
2.萧山国际创投设立独立的评审委员会，对引导基金合作方案进行评审。评审委员会成员由政府有关部门、创业投资行业自律组织的代表以及社会专家组成，成员人数应为单数。其中，创业投资行业自律组织的代表和社会专家不得少于半数。
3.经引导基金评审委员会评审的合作项目，在有关新闻媒体上公示（公示期为二周）。对公示中发现问题的项目，引导基金不予支持。
4.经评审委员会评审和新闻媒体公示的阶段参股合作项目，报经管委会批准后实施。
5.引导基金参股的创业投资企业可采用公司制的组织形式，也可采用有限合伙的组织形式。其参股比例最高不超过创业投资企业实收资本的25％，且不能成为第一大股东。
引导基金参股期限一般不超过5年。
6.引导基金参股的创业投资企业进行投资时应当遵循下列原则：
（1）投资对象原则上应当是在萧山区范围内注册设立的创业企业，投资萧山区范围内企业的资金不低于50%；
（2）投资对象仅限于未上市企业（所投资的未上市企业上市后，创业投资企业所持股份的未转让部分及其配售部分不在此限）；
（3）投资对象应以处于初创期的企业为主，对初创期企业的投资比例不得低于创业投资企业全部投资额的30%；
（4）对单个创业企业的累计投资不得超过创业投资企业自身注册资金的20%，以保证创业投资企业资金的流动性，分散投资风险；
（5）投资对象不属于合伙或有限合伙企业；
（6）不得投资于其他创业投资企业；
（7）原则上不得控股被投资企业。
7.引导基金不参与参股的创业投资企业的日常经营和管理，但拥有监督权。萧山国际创投可以组织社会中介机构对创业投资企业进行专项审计。
引导基金参股的创业投资企业未按规定向初创期企业投资的，引导基金有权退出。
8.参股创业投资企业的其他股东自引导基金投入后3年内购买引导基金在参股创业投资企业中的股权的，其转让价格按不低于引导基金原始投资额确定；超过3年的，转让价格按不低于引导基金原始投资额与转让时中国人民银行公布的同期贷款基准利率计算的收益之和确定。
参股创业投资企业其他股东之外的投资者购买引导基金在参股创业投资企业的股权，按上述原则，以公开方式进行转让。
9.参股的创业投资企业发生清算时，按照法律程序清偿债权人的债权后，根据事先约定，股东共有的剩余财产优先清偿引导基金。
（二）跟进投资
1.被跟进的创业投资企业须按照《创业投资企业管理暂行办法》的有关规定进行备案，并以现金方式对创业企业进行投资。区发改局和区财政局履行相应的备案管理职责。
2.创业投资企业在投资项目后，萧山国际创投对以下内容进行审查，并提出跟进投资的比例和金额：
（1）被投资企业法人营业执照；
（2）被投资企业章程；
（3）上被投资企业的会计报表和审计报告（当年新设立的企业除外）；
（4）被投资企业的资产评估报告（当年新设立的企业除外）；
（5）创业投资企业已批准投资的决策文件副本；
（6）创业投资企业编制的《投资建议书》或《可行性研究报告》；
（7）创业投资企业与被投资企业或其股东签订的《投资意向书》；
（8）其他。
3.对于符合条件的跟进投资项目，经管委会办公室审核后报管委会审批，经批准萧山国际创投在确认创业投资企业已全额出资后，按双方协议要求办理跟进投资的出资手续。
4.引导基金按创业投资企业实际投资额30%以下的比例跟进投资，出资方式为现金出资，投资价格与被跟进创业投资企业的投资价格相同。单个项目原则上不超过300万元人民币。
5.市级引导基金跟进投资创业投资企业选中的我区企业和项目，区级引导基金原则上按1∶ 1的比例同步跟进投资；区级引导基金跟进投资本辖区的企业和项目，可申请市级引导基金同比例同步跟进。市级和区级引导基金的总和不超过创业投资企业实际投资额的30%。
6.引导基金对单个企业只进行一次跟进投资。
;7.引导基金跟进投资形成的股权可委托共同投资的创业投资企业管理。
采用股权托管的，应当由萧山国际创投与共同投资的创业投资企业签订《股权托管协议》，明确双方的权利、责任、义务、股权退出的条件和时间等。
8.引导基金采用跟进投资方式形成的股权一般在5年内退出。共同投资的创业投资机构不得先于引导基金退出其在被投资企业的股权。
9.被跟进创业投资企业、创业企业其他股东购买引导基金跟进投资形成的股权，其转让价格可以按不低于引导基金原始投资额与转让时中国人民银行公布的同期贷款基准利率计算的收益之和确定。同等条件下被跟进创业投资企业有优先受让权。
被跟进创业投资企业、创业企业其他股东之外的其他投资者购买引导基金跟进投资形成的股权，按上述原则，以公开方式进行转让。
10.跟进投资企业发生清算时，按照法律程序清偿债权人的债权后，根据事先约定并在公司章程中明确，股东共有的剩余财产优先清偿引导基金。
七、基金监管
（一）管委会和相关部门应加强对引导基金的监管与指导，并按照公共性原则，对引导基金运作的政策目标、政策效果及其资产情况进行评估。萧山国际创投接受管委会和相关部门的监管，定期报告运作情况，及时报告运作过程中的重大事项。
（二）萧山国际创投应于每季度末向管委会办公室报送引导基金的资金使用情况，并于每个会计结束后的4个月内提交经注册会计师审计的会计报表。
（三）区国资办负责对萧山国际创投进行业绩考核。
（四）管委会办公室应于每季度末向管委会和相关部门报送引导基金的资金使用情况。
八、为鼓励创业投资企业投资初创期企业，区政府通过设立创业投资补偿资金给予创业投资企业适当风险补贴，具体办法另行制定。
九、本办法自二○○九年一月一日起试行，由区发改局、区财政局负责解释。
关键词：绩效评估,统计方法,指标实践
1 政府绩效评估简述
政府绩效评估, 就是指运用数理统计、运筹学等原理和特定指标体系, 对照统一的标准, 按照一定的程序, 通过定量定性对比分析, 对政府在一定时期的效益和业绩做出客观、公正和准确的综合评判。
各级政府绩效评估从制度管理层面包括绩效目标设定、绩效责任分解、绩效运行监控、绩效考核评估、绩效结果运用、绩效整改提升六个方面。评估范围对象为本级政府的党政部门和所辖的县 (市) 、区, 或县 (市) 区所辖的乡镇、街道。
2 政府绩效评估指标体系设置
正确评价政府绩效, 建立一套行之有效的评价指标体系是首要前提, 指标体系在整个绩效评估实施方案中占中心地位。正如任何事物是在时间和空间的维度中不断地运动和变化一样, 我国政府绩效评估体系也不断地发生变化, 以适应社会经济变革, 同时充分体现对政府发展的引导作用, 最终目的是直接考察政府行为, 践行科学发展的真实效果及成果。最终则表现在经济增长、社会进步和人民生活质量的提高。
2.1 政府绩效评估指标考核的内容变化, 突出社会经济协调发展
科学的指标体系设置, 要能够反映一个地区社会经济发展的总体特征, 具有定性认识和定量认识的双重作用。即有利于分析评价一个地区社会经济发展的现状和改善程度, 更有利于从实践的角度为证明改善成效提供定量支持。
(1) 绩效评估指标不唯经济增长, 而更趋于社会全面发展。十八大, 进一步明确了我国经济社会发展五位一体建设总布局, 从福州市政府绩效评估一级指标设置的内容上看, 2013年作出了较大调整, 具体见表1、表2。
过去缺乏相应评价指标体系或缺少有效激励的公共服务项目在评估中有了一席之地, 从而提高了地方政府相关职能部门服务转变。以与民生相关的环境保护对城区考核指标为例, 在统一考核指标中, 2011年资源环境考核的指标仅两项:主要污染物排放总量减排控制指数和万元规模以上工业增加值能耗;2014年纳入生态文明建设的指标有“十二五”节能目标完成率、污染物总量减排、PM10年均浓度下降比例、城市园林绿化发展综合指数4项。PM10的出现, 则顺应了当下公众的期待。政府绩效评估指标体系正不断修正与革新, 以此综合反映社会进步、科学发展观、政绩观。
(单位:个)
(单位:个)
(2) 绩效评估指标不再重叠, 而更趋于简明化、科学化。2011年该市绩效评估方案中, “民生改善”一级指标下分别设“劳动就业”和“社会保障”2个二级指标;在“经济发展”二级指标“财政发展”下分别设置“地方财政收入增长率”和“地方税收收入增长率”2个三级指标。虽然不同的政府部门有不同的职能, 且职能有时相互重合, 但其实现的目的是一致的, 显然, 上述庞杂的指标设置忽视了指标自身内在差异性。到2014年, 绩效评估指标已向经济、社会、环境和生态等协调发展的综合指标体系扩展, 更加注重指标设置的科学与系统, 二级指标缩减9个, 三级指标缩减13个, 具体见表3。
(单位:个)
缩减且优化后的绩效评估指标体系则较好地体现各级政府在科学发展观指导下, 以服务民生为本, 以共享经济发展成果为核心, 以民生特性为民众评判的出发点, 以民众满意为最终目标, 达到主观评价和客观评价相结合的目的。
2.2 政府绩效评估指标考核的分值变化, 突出科学发展民生关切
长期以经济建设占主体分值的绩效考核风向转向了社会发展的全方位考核, 表1、表2显示, 经济指标分值大幅下调, 改变了以往片面追求GDP增长的行为, 政府绩效评估已深入各级部门核心职能, 且最大限度地渗透到反映公众生活的方方面面。
3 政府绩效评估指数应用
政府绩效评估指标考核计分是绩效评估的一个重要环节, 计分计算方法的合理应用影响绩效结果的科学与公正。该市绩效评估指标计分主要采用指数法, 广泛应用于经济发展类指标, 并尽量向社会指标拓展。指数法将单个指标就前三年加权平均值和当年值, 分别计算出速度贡献指数和增量贡献指数, 二者比重设置为60:40, 通过功效系数折算, 进行动态、持续、稳定的评估, 客观反映所辖县 (区) 的发展成果, 从而有效杜绝各级急功近利的发展模式。
3.1 实证演示
以建筑业增加值增长率指标计算某县 (区) 得分过程为例, 该指标综合汇总得分既注重前三年的发展态势, 又考核当年的增长贡献。计算模型演示如下:
(1) 在前三年加权平均值影响下动态发展评估:
发展指数G= (F+100) / (D+100) *100%
贡献指数
综合指数I=G*0.5+H*0.5
功效系数J=60+40* (I某县-I本组考核县区中最小值) / (I本组考核县区中最大值-I本组考核县区中最小值)
动态发展得分K=I*15%*60%
(2) 当年度发展评估:
本年度增量L=E-E/ (F+100)
本年度增量贡献率
本年度功效系数N=60+40* (M某县-M本组考核县区中最小值) / (M本组考核县区中最大值-M本组考核县区中最小值)
本年度发展得分O=N*15%*40%
(3) 综合得分P=动态发展得分K+本年度发展得分O
3.2 应用评价
发展指数, 反映某县 (区) 自身发展情况, 大于100, 说明该县 (区) 当年的发展水平较前三年的基数有进步;贡献指数, 反映某县 (区) 相对全市的贡献情况, 大于100, 说明该县 (区) 当年的发展对全市而言是有拉动作用的;综合指数, 是前面两个指数的加权平均数, 反映该县 (区) 综合发展情况的指数。
功效系数法, 是建立在多目标规划原理的基础上, 对每一项评价指标确定一个满意值和不允许值, 以满意值为上限, 以不允许值为下限.计算各指标实现满意值的程度, 并以此确定各指标的分数, 再经过加权平均进行综合, 根据评价对象的复杂性, 从不同侧面对评价对象进行计算评分, 从而反映被研究对象的综合状况, 满足了效绩评价体系多指标综合评价县 (区) 的要求, 减少了单一标准评价而造成的评价结果偏差。本研究中, 以综合指数为范围, 用最高值减去最低值, 得到差值, 其本身的功效得分= (a-差值) *40+60, 最低分为60分 (即为基础分值) , 最高分为100分, (a-差值) 即平移的平移量。其余县 (区) 在60-100分内分配得分, 较直观地显示本县 (区) 在本组考核中的位次和组内的差距, 达到了客观、准确、公正评价县 (区) 政府绩效的目的。
当前, 科学发展观与正确政绩观为公众所关注, 统计部门在各级政府绩效评估中承担了指标数据采集和计分工作, 统计独立性倍显重要。科学的统计方法在政府绩效评估中的应用, 将其作为研究课题, 是统计部门践行科学发展的职责所在。
参考文献
[1]周俭司.减负-建设服务型统计的最佳切入点[J].中国统计, 2013, (08) .
[2]孙建强等.地方政府绩效评价与统计的独立性[J].中国海洋大学学报 (社会科学版) , 2006, (06) .
《杭州市渔业资源保护管理规定》（以下简称规定），已经杭州市第十二届人大常委会第十五次会议审议通过。根据立法法的有关规定，报请省人大常委会审议批准。现就本条例的有关问题作以下说明。
一、规定制定的必要性和经过
我市素有“鱼米之乡”之称，全市渔业水域面积185万亩，其中养殖水域面积91.3万亩。2012年，全市水产品总产量21.05万吨，总产值达50.24亿元，占农业总产值的12.25%。渔业产业已成为保障城乡居民副食品供应，增加渔民收入的主导产业。加强渔业资源的保护和管理，是加快我市生态建设、实现渔业可持续发展的重要措施。但随着我市工业化、城市化进程加快，渔业资源保护管理面临水域环境污染、水工建设、过度捕捞、外来物种侵入等问题，对渔业资源影响加剧，致使部分地方特色渔业品种种质退化，有的甚至绝迹。由于2000年市政府颁布的《杭州市渔业资源保护和管理办法》已不适应新形势以及上位法修改的变化，迫切需要制定地方性法规，以保障我市渔业资源保护管理工作。
规定是杭州市人大常委会2013年立法正式项目。2013年8月，市第十二届人大常委会第十二次会议审议了市人民政府提请的《杭州市渔业资源保护管理规定（草案）》（以下简称规定草案）。会后，市人大法制委员会将规定草案在杭州人大网登载，公开向社会征求意见。同时，还分别征求了省人大常委会法工委、市人大常委会立法咨询委员会、市人大代表及各区、县（市）人大常委会的意见，并到淳安、建德召开座谈会听取渔民、渔业企业的意见。在此基础上，法制委员会对规定草案进行了统一审议，形成规定草案修改稿，提请市十二届人大常委会第十五次会议审议通过。
二、规定的主要内容
《杭州市渔业资源保护管理规定》不分章节，共三十七条。
（一）关于重要渔业水域严格保护制度
规定要求我市实行重要渔业水域严格保护制度。重要渔业水域名录、类型、范围由区、县（市）人民政府提出，报市人民政府批准后公布。并规定禁止在重要渔业水域范围内设置新的排污口。已有的排污口，其排放的污水应当达到渔业水域生态环境要求。在重要渔业水域范围内进行水工建设、疏浚航道、勘探、建设锚泊地、爆破、采砂、排污等作业的，有关主管部门在实施行政许可前应当征求渔业主管部门的意见。
（二）关于渔业资源增殖放流管理
实施增殖放流，事关生态保护。规定要求市、县（市）渔业主管部门应当定期组织重要渔业水域渔业资源及生态环境的动态监测、调查和评估，为渔业资源增殖放流、渔业捕捞限额控制等提供决策依据。市、区、县（市）人民政府应当设立专项资金用于渔业资源的增殖和保护。增殖放流期间，禁止在增殖放流水域范围内进行渔业捕捞作业。渔业主管部门应当在实施增殖放流七日前向社会公告禁止捕捞的期间和水域范围。
（三）关于捕捞管理
规定明确禁止使用的捕捞方法和渔具：（一）使用鱼鹰、灯光诱捕的；（二）在鱼类洄游通道设置断江捕捞的；（三）利用水位落差搭建围坝、围堰等设施捕捞的；（四）使用密网、滚钩、板罾网、夹网、定置网、拖网、地拉网、倒笼、沉箱、迷魂阵等渔具捕捞的；（五）每年4月1日至9月30日在富春江水域、钱塘江水域使用虾笼捕捞的；（六）在千岛湖水域使用二层框刺网、三层刺网等渔具捕捞的；（七）使用电鱼、毒鱼、炸鱼等其他破坏渔业资源的渔具、方法进行捕捞的。
规定对垂钓进行规范，要求垂钓（一）遵守禁渔期、禁渔区、禁捕品种、最低可捕标准的规定；（二）不得使用有毒有害或者污染水体的饵料；（三）不得妨碍渔业生产；（四）除休闲渔船外，不得使用船舶或者其他水上浮具离岸垂钓；
规定还对捕捞许可进行规范：在七里泷大坝下游跨县（区、市）行政区域的水域实施捕捞作业的，渔业捕捞许可证由市渔业主管部门核发。其他渔业捕捞许可证由所在地的区、县（市）渔业主管部门核发。捕捞作业的人员要（一）年满18周岁且不超过65周岁，身体健康，能够适应水上作业要求；（二）具备捕捞作业技能，并通过渔业法规和渔船安全生产教育培训；（三）法律、法规、规章规定的其他条件。渔业捕捞许可证持有人年满65周岁或者已享受社会养老保险待遇的，渔业捕捞许可证自行失效。
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