建设部关于统一印发建设项目选址意见书的通知

建设部关于统一印发建设项目选址意见书的通知（精选8篇）

建设部关于统一印发建设项目选址意见书的通知 篇1

【所属类别】国家法律法规 【文件来源】中国法院网

建设部关于统一印发建设项目选址意见书的通知

（1992年1月16日建设部建规字第17号文发布）

为了切实加强建设项目选址规划管理工作，促进我国城市规划管理工作规范化，根据《中华人民共和国城市规范法》和建设部、国家计委颁布的《建设项目选址规划管理办法》的有关规定，建设部决定制定全国统一的建设项目选址意见书，自1992年4月1日起施行。现将有关事项通知如下：

一、申请建设项目选址意见书的程序

1．凡计划在城市规划区内进行建设，需要编制设计任务书（可行性研究报告）的，建设单位必须向当地市、县人民政府城市规划行政主管部门提出选址申请。

2．建设单位填写建设项目选址申请表后，城市规划行政主管部门根据《建设项目选址规划管理办法》第七条规定，分级核发建设项目选址意见书。

3．按规定应由上级城市规划行政主管部门核发选址意见书的建设项目，市、县城市规划行政主管部门应对建设单位的选址报告进行审核，并提出选址意见，报上级城市规划行政主管部门核发建设项目选址意见书。

二、建设项目选址意见书应当包括建设项目地址和用地范围的附图和明确有关问题的附件。附图和附件是建设项目选址意见书的配套证件，具有同等的法律效力。附图和附件由发证单位根据法律、法规规定和实际情况制定。

三、建设项目选址申请表和审核报批表格，以及建设项目选址意见书审批期限由各省、自治区、直辖市城市规划行政主管部门具体制定。

对符合手续的建设项目，各级城市规划行政主管部门应当在规定的审批期限内核发选址意见书，不得无故拖延。

四、建设项目选址意见书由建设部统一印制。各省、自治区、直辖市、计划单列市城市规划行政主管部门请于二月十五日前将所需数量告部城市规划司。

建设部关于统一印发建设项目选址意见书的通知 篇2

各省、自治区住房和城乡建设厅,直辖市建委,国务院有关部门:

为提高建设工程定额科学性,规范定额编制和日常管理工作,按照有关法律、法规,我部制定了《建设工程定额管理办法》。现印发给你们,请贯彻执行。

附件:建设工程定额管理办法

2015年12月25日

建设工程定额管理办法

第一章总则

第一条为规范建设工程定额(以下简称定额)管理,合理确定和有效控制工程造价,更好地为工程建设服务,依据相关法律法规,制定本办法。

第二条国务院住房城乡建设行政主管部门、各省级住房城乡建设行政主管部门和行业主管部门(以下简称各主管部门)发布的各类定额,适用本办法。

第三条本办法所称定额是指在正常施工条件下完成规定计量单位的合格建筑安装工程所消耗的人工、材料、施工机具台班、工期天数及相关费率等的数量基准。

定额是国有资金投资工程编制投资估算、设计概算和最高投标限价的依据,对其他工程仅供参考。

第四条定额管理包括定额的体系与计划、制定与修订、发布与日常管理。

第五条定额管理应遵循统一规划、分工负责、科学编制、动态管理的原则。

第六条国务院住房城乡建设行政主管部门负责全国统一定额管理工作,指导监督全国各类定额的实施;

行业主管部门负责本行业的定额管理工作;

省级住房城乡建设行政主管部门负责本行政区域内的定额管理工作。

定额管理具体工作由各主管部门所属建设工程造价管理机构负责。

第二章体系与计划

第七条各主管部门应编制和完善相应的定额体系表,并适时调整。

国务院住房城乡建设行政主管部门负责制定定额体系编制的统一要求。各行业主管部门、省级住房城乡建设行政主管部门按统一要求编制完善本行业和地区的定额体系表,并报国务院住房城乡建设行政主管部门。

国务院住房城乡建设行政主管部门根据各行业主管部门、省级住房城乡建设行政主管部门报送的定额体系表编制发布全国定额体系表。

第八条各主管部门应根据工程建设发展的需要,按照定额体系相关要求,组织工程造价管理机构编制定额年度工作计划,明确工作任务、工作重点、主要措施、进度安排、工作经费等。

第三章制定与修订

第九条定额的制定与修订包括制定、全面修订、局部修订、补充。

(一)对新型工程以及建筑产业现代化、绿色建筑、建筑节能等工程建设新要求,应及时制定新定额。

(二)对相关技术规程和技术规范已全面更新且不能满足工程计价需要的定额,发布实施已满五年的定额,应全面修订。

(三)对相关技术规程和技术规范发生局部调整且不能满足工程计价需要的定额,部分子目已不适应工程计价需要的定额,应及时局部修订。

(四)对定额发布后工程建设中出现的新技术、新工艺、新材料、新设备等情况,应根据工程建设需求及时编制补充定额。

第十条定额应按统一的规则进行编制,术语、符号、计量单位等严格执行国家相关标准和规范,做到格式规范、语言严谨、数据准确。

第十一条定额应合理反映工程建设的实际情况,体现工程建设的社会平均水平,积极引导新技术、新工艺、新材料、新设备的应用。

第十二条各主管部门可通过购买服务等多种方式,充分发挥企业、科研单位、社团组织等社会力量在工程定额编制中的基础作用,提高定额编制科学性、及时性。鼓励企业编制企业定额。

第十三条定额的制定、全面修订和局部修订工作均应按准备、编制初稿、征求意见、审查、批准发布五个步骤进行。

(一)准备:建设工程造价管理机构根据定额工作计划,组织具有一定工程实践经验和专业技术水平的人员成立编制组。编制组负责拟定工作大纲,建设工程造价管理机构负责对工作大纲进行审查。工作大纲主要内容应包括:任务依据、编制目的、编制原则、编制依据、主要内容、需要解决的主要问题、编制组人员与分工、进度安排、编制经费来源等。

(二)编制初稿:编制组根据工作大纲开展调查研究工作,深入定额使用单位了解情况、广泛收集数据,对编制中的重大问题或技术问题,应进行测算验证或召开专题会议论证,并形成相应报告,在此基础上经过项目划分和水平测算后编制完成定额初稿。

(三)征求意见:建设工程造价管理机构组织专家对定额初稿进行初审。编制组根据定额初审意见修改完成定额征求意见稿。征求意见稿由各主管部门或其授权的建设工程造价管理机构公开征求意见。征求意见的期限一般为一个月。征求意见稿包括正文和编制说明。

(四)审查:建设工程造价管理机构组织编制组根据征求意见进行修改后形成定额送审文件。送审文件应包括正文、编制说明、征求意见处理汇总表等。

定额送审文件的审查一般采取审查会议的形式。审查会议应由各主管部门组织召开,参加会议的人员应由有经验的专家代表、编制组人员等组成,审查会议应形成会议纪要。

(五)批准发布:建设工程造价管理机构组织编制组根据定额送审文件审查意见进行修改后形成报批文件,报送各主管部门批准。报批文件包括正文、编制报告、审查会议纪要、审查意见处理汇总表等。

第十四条定额制定与修订工作完成后,编制组应将计算底稿等基础资料和成果提交建设工程造价管理机构存档。

第四章发布与日常管理

第十五条定额应按国务院住房城乡建设主管部门制定的规则统一命名与编号。

第十六条各省、自治区、直辖市和行业的定额发布后应由其主管部门报国务院住房城乡建设行政主管部门备案。

第十七条建设工程造价管理机构负责定额日常管理,主要任务是:

(一)每年应面向社会公开征求意见,深入市场调查,收集公众、工程建设各方主体对定额的意见和新要求,并提出处理意见;

(二)组织开展定额的宣传贯彻;

(三)负责收集整理有关定额解释和定额实施情况的资料;

(四)组织开展定额实施情况的指导监督;

(五)负责组建定额编制专家库,加强定额管理队伍建设。

第五章经费

第十八条各主管部门应按照《财政部、国家发展改革委关于公布取消和停止征收100项行政事业性收费项目的通知》(财综[2008]78号)要求,积极协调同级财政部门在财政预算中保障定额相关经费。

第十九条定额经费的使用应符合国家、行业或地方财务管理制度,实行专款专用,接受有关部门的监督与检查。

第六章附则

第二十条本办法由国务院住房城乡建设行政主管部门负责解释。

第二十一条各省级住房城乡建设行政主管部门和行业主管部门可以根据本办法制定实施细则。

建设部关于统一印发建设项目选址意见书的通知 篇3

《意见》提出了九个方面36条具体措施。

一是积极推进农业转移人口市民化，加快落实户籍制度改革政策，鼓励各地区进一步放宽落户条件；全面实行居住证制度，推进居住证制度覆盖全部未落户城镇常住人口；推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖；加快建立农业转移人口市民化激励机制。

二是全面提升城市功能，加快城镇棚户区、城中村和危房改造，加快城市综合交通网络建设，实施城市地下管网改造工程，推进海綿城市建设，推动绿色城市、智慧城市等新型城市建设，提升城市公共服务水平。

三是加快培育中小城市和特色小城镇，提升县城和重点镇基础设施水平，加快拓展特大镇功能，加快特色镇发展，培育发展一批中小城市，加快城市群建设。

四是辐射带动新农村建设，推动基础设施和公共服务向农村延伸，带动农村一二三产业融合发展，带动农村电子商务发展，推进易地扶贫搬迁与新型城镇化结合。

五是完善土地利用机制，规范推进城乡建设用地增减挂钩，建立城镇低效用地再开发激励机制，因地制宜推进低丘缓坡地开发，完善土地经营权和宅基地使用权流转机制。

六是创新投融资机制，深化政府和社会资本合作，加大政府投入力度，强化金融支持，多渠道保障城镇化资金需求。

七是完善城镇住房制度，建立购租并举的城镇住房制度，完善城镇住房保障体系，加快发展专业化住房租赁市场，健全房地产市场调控机制。

八是加快推进新型城镇化综合试点，深化试点内容，扩大试点范围，加大试点支持力度，鼓励试点地区发挥首创精神，尽快实现重点突破。

建设部关于统一印发建设项目选址意见书的通知 篇4

知

来源： 时间：2008年11月13日

公交管[2008]215号

各省、自治区、直辖市公安厅、局交通管理局、处：

现将《关于加强交警系统执法规范化建设的意见》印发给你们，请结合实际，制定实施意见，认真组织落实。

附件：开展执法教育培训活动方案

公安部交通管理局

二OO八年十月十一日

关于加强交警系统执法规范化建设的意见

为贯彻落实全国公安厅局长座谈会精神，加强交警系统执法规范化建设，提升队伍执法形象，提升整体执法水平，提升管理服务水平，着力构建和谐警民关系，提出以下工作意见：

一、开展学习教育，进一步树立正确的执法理念。交通管理的基本工作是执法工作。维护交通秩序，处罚交通违法行为，处理交通事故，管理车辆和驾驶人，直接面对人民群众，执法工作量大面广。因此，抓好交通管理执法规范化建设至关重要。要通过学习教育，不断提高对执法规范化建设重要性、紧迫性的认识，使民警增强交通管理法治意识，努力做到严格、公正、文明执法。部交管局每年就规范执法重点学习内容提出要求，组织全国交警系统开展集中学习、在岗学习。每半年对规范执法情况进行通报，年终做工作总结，对规范执法好的单位予以表彰，继续开展执法标兵评选活动。各总队要组织全体民警学习规范执法的有关文件和法律法规，把规范执法学习教育贯穿于日常管理中，强化执法程序的学习和运用，每年集中学习教育中规范执法的内容要占三分之一以上。每季度对规范执法情况进行检查、通报，及时发现和解决问题。要组织执法标兵和法制员开展执法宣讲活动，为基层提供执法服务。基层执法单位要坚持每周一次执法讲评。要开展案例讲评，以案析理，以案说法。为推进规范执法，今年10月至12月在全国交警系统开展执法教育培训活动（方案附后）。

二、开展调查研究，进一步梳理执法突出问题。道路执勤执法、事故处理、车辆和驾驶人管理是规范执法的重点。当前，要就执法存在的突出问题，特别是执法制度的制定、完善、执行、落实情况进行调查研究，梳理、找准道路执勤执法、事故处理以及车辆和驾驶人管理方面存在的突出问题，研究整改意见。部交管局着重就交通违法处理和事故处理程序规定执行情况，民警执法形象、执法态度和执法用语使用情况，民警执勤中受伤害及安全防护情况等进行调查研究。各总队要建立健全征求群众意见制度，通过召开征求意见会等多种途径，广泛听取社会各界对有关规范执法的意见和建议，并认真研究、吸取。在调查研究的基础上，确定省、市、县级公安交通管理部门需要解决的执法突出问题，形成各级解决执法问题的意见，狠抓落实。

三、加强执法培训，进一步提高执法能力。重点抓好各级领导干部培训和业务骨干培训。部交管局组织对总队、支队领导进行规范执法的培训。每年组织3至5期总队领导培训班、10期以上支队领导培训班、10期以上业务骨干培训班。从今年10月份开始到明年底，部交管局直接培训2000人，作为规范执法骨干力量，在全警发挥重要作用。对总队、支队领导重点培训社会主义法治理念、《道路交通安全法》及其实施条例，着重提高领导干部的执法指导水平。对业务骨干重点培训《道路交通安全违法行为处理程序规定》和《道路交通事故处理程序规定》，着重提高程序规定运用能力。各总队要对队伍培训工作进行规划，明确年度必训时间安排及规范执法培训内容。每年组织对基层所队领导开展规范执法集中培训（培训时间在5天以上），安排执法先进单位介绍经验，用案例讲评，查找问题，特别是要对领导干部如何抓规范执法提出明确要求。各支队要组织对道路执勤执法民警、事故处理民警进行培训，采取讲授座谈、案例评析、网上答题等形式，重点培训《交通警察道路执勤执法工作规范》、《交通事故处理工作规范》和《机动车驾驶证业务工作规范》、《机动车登记工作规范》，引导民警规范执法行为。培训结束后，要对学习、培训情况进行考核。

四、整改突出问题，进一步规范执法行为。按照理性、平和、文明、规范执法的要求，以促进社会和谐作为执法工作的最终落脚点，既要严格执法，又要文明执法，努力实现执法的法律效果与社会效果的统一。在城市要把树立执法形象、改进执法态度作为首要任务。整改执法形象问题，要求民警执勤时警容严整，举止端庄，指挥交通动作规范，敬礼协调有力标准。整改执法态度问题，要求民警执勤执法及与当事人交流时保持表情平静，态度温和而不失严肃。整改执法用语问题，要求民警在执勤执法、受理群众求助时尊重当事人，使用文明、礼貌、规范的语言，语气温和不生硬，对当事人不理解的要耐心解释。在公路要把解决不按程序执法问题作为首要任务。整改不按规定填写出具法律文书、收取罚款不开具罚款收据等违法违纪问题，加强对查处交通违法工作的明查暗访，对违法违纪人依照《道路交通安全法》、《人民警察法》等有关规定，停止其执行职务或予以禁闭；情节严重的，予以辞退或开除。整改违法扣留车辆和牌证等行为，严格依法实施行政强制措施，违者予以通报批评；情节严重的，予以纪律处分。整改随意拦车和追车问题，要求民警严格执行道路执勤执法工作规范，按程序检查车辆、处理逃跑的违法车辆及当事人。整改非现场执法中存在的问题，规范交通技术监控设备设置，进一步完善交通技术监控记录资料收集、审核、处理等方面程序和交通违法信息告知方式。同时，整改非执法主体直接从事执法工作等问题。通过整改，改进执勤执法方式，对轻微交通违法行为，纠正违法行为并予以口头警告后放行；完善执法环节，进一步细化对常见交通违法行为查处的执法标准和操作规程。在事故处理执法方面，要解决事故调查取证不全面甚至错误问题，以及由此引发的信访问题，制定完善事故现场勘查、调查取证等操作规程。在车辆和驾驶人管理方面，要解决窗口服务态度不好、工作效率不高等问题，力争实现窗口服务无有效投诉。各地要结合本地实际，针对执法突出问题认真加以整改。各总队要组织对执法突出问题整改情况及效果进行督促检查和考核评价。

五、加强执法监督，进一步提高执法质量。要通过完善警务公开制度、警营开放制度强化社会监督，通过完善勤务检查制度和值日警官、法制员制度强化内部监督。要深化警务公开，依法公开交通管理的执法依据、执法程序、执法过程和执法结果以及收费和处罚标准，实行事故处理证据公开。深化警营开放，既宣传交通管理和交警队伍建设工作，又听取群众对交通民警执法工作的意见和建议，认真研究和改进工作。各总队要对警务公开和警营开放内容、形式、时间等作出规定。要完善勤务检查制度，以高速公路、国省道为重点，加强日常勤务检查，同时加强重大活动、专项行动的勤务检查，发现不规范的问题，立即督促整改。要完善值日警官制度，随时接待群众投诉，对群众反映的问题属于现场执勤执法或窗口服务的，立即督察解决，当天回复有关情况，强化对执法形象、执法态度的动态监督。要完善法制员制度，建立健全交通违法和事故处理案卷法律审核把关和个案监督机制，定期分析执法档案，严格落实执法过错责任追究制，强化对执法质量的日常监督。要建立对民警执勤执法现场督察制度，会同督察、法制部门，加强对执法突出问题的督察。要建立严格的责任追究制度，会同纪委、监察部门对问题长期得不到解决的地方，依照执法责任制有关规定，追究有关单位领导责任和直接责任人的责任。要根据民警工作职责，结合辖区交通秩序、交通流量情况和交通事故的规律、特点，以及不同岗位管理的难易程度，落实对执法程序、执法效果、执法纪律、执勤执法工作量、执法质量、接处警等重点内容的考核工作，变单一考核为综合考核，结果与过程并重，提高考核评价工作的实效性、科学性。要对执法情况定期进行综合排名，树立规范执法示范单位，推广执法经验；确定重点地区，通报存在的问题，督促整改。附 件

开展执法教育培训活动方案

为贯彻落实全国公安厅局长座谈会精神，深化大学习、大讨论活动，进一步加强执法规范化建设，提高交通管理工作的执法公信力，我局决定，自10月10日至12月31日在全国交警系统开展执法教育培训活动，现提出以下方案：

一、工作目标

通过教育培训，进一步树立正确的执法理念，提高执法能力，重点解决执法态度不好、语言动作不规范和处罚法律文书不齐全、违规扣车扣证等问题，力求在树立执法形象、规范执法程序、改进执法方式上取得新突破，努力实现民警政治素质、业务素质和法律素质明显增强，交通违法和事故处理执法文书案卷合格率明显提高，群众投诉和信访案件明显减少的目标。

二、主要措施

（一）开展学习教育

1、组织民警学习。以胡锦涛总书记在全党深入学习实践科学发展观活动动员大会暨省部级主要领导干部专题研讨班上的讲话、***同志在全国政法干部研讨班上的讲话、孟建柱部长在全国公安厅局长座谈会上的讲话为重点内容，组织全体民警人人通读一遍文件，人人听取一次讲座、人人参加一次讨论，使民警掌握文件内容，领会精神实质，充分认识规范执法的重要性和必要性。

2、开展警示教育。组织民警观看1至3部警示教育片，深入剖析3至5个近年来发生的道路执勤中乱扣乱罚、事故处理中违规办案、车辆和驾驶人管理中违规办牌办证和违反“五条禁令”的典型案例，分析原因，吸取教训，认识危害，进一步增强执法为民的自觉性。

3、梳理执法问题。以“一队一所一岗位”为重点，围绕执法理念、执法作风、执法行为等方面，结合本地实际进行一次执法问题的全面梳理，找准在道路执勤执法、事故处理执法办案以及车辆和驾驶人管理等方面存在的突出问题，研究整改意见。

4、广泛征求意见。开展1至2次警营开放、警民恳谈、换位体验、走访当事人、领导接待日、问卷调查等执法为民主题实践活动，定期在新闻媒体举办专题节目，介绍交通管理工作和交警队伍建设情况，听取群众对交警执法工作的意见和建议，认真研究和改进工作。

5、开展专题研讨。以“树规范执法形象，建和谐警民关系”为主题，组织民警研讨如何提高执法艺术、改进执法方式，座谈交流学习、实践体会，引导民警自觉做到文明规范执法。每个民警结合自己的工作岗位写出学习体会，分析自身存在的问题，提出下一步整改的措施。

（二）开展执法培训

6、组织领导干部培训。部交管局从10月份开始分两期对120名总队领导进行培训；分5期对400名支队主要领导进行培训。总队、支队分别组织对大队、中队主要领导进行培训，采取理论学习、专题研讨、考察观摩等形式，重点培训社会主义法治理念、道路交通法律法规及规章，着重提高基层领导干部的法律素质，增强主动抓好规范执法的意识，形成自觉学法用法守法的良好氛围。

7、组织法制员培训。总队、支队组织对全体专（兼）职法制员和业务骨干进行一次交通管理法律法规规章和规范标准、交通违法和事故处理案件审核等方面的轮训。组织法制员对日常办案和执法考评中常见执法问题进行研讨，提高执法监督能力。

8、组织基层民警培训。支队、大队组织对全体路面执勤执法民警、事故处理民警进行一次培训，采取讲授座谈、案例评析、网上答题等形式，重点培训《道路交通安全违法行为处理程序规定》、《道路交通事故处理程序规定》及工作规范，使民警对程序规定及各项执法环节要求能够全面掌握和正确运用。

9、开展技能训练。按照“轮训轮值、战训合一”模式，以岗位练兵为主，实行随时、随地、随事练兵，采取模拟演练、现场演示、互动教学等形式，强化指挥疏导交通、查处交通违法行为、勘查交通事故现场等岗位基本技能的培训，组织开展岗位技能考试和比武竞赛，提高一线民警的实战能力。

10、培养先进典型。总队推出规范执法示范单位和“一队一所一岗位”业务能手、执法标兵，认真总结、提炼先进经验及工作法，深入开展学习先进典型经验活动。组织规范执法示范单位和执法标兵进行巡回演讲，到执法工作比较薄弱的地区开展执法服务，发挥典型示范引导作用。

（三）整改执法突出问题

11、整改执法形象问题。针对执法态度不好、语言动作不规范、执法形象不佳等问题，要进一步贯彻执行《交通警察道路执勤执法工作规范》，重点落实执勤执法用语规范、指挥手势规范、执法告知规范和值日警官、法制员制度。按照理性、平和、文明、规范执法的要求，明确执勤执法岗位行为标准、程序和责任，改进执法方式方法，使民警文明执法水平进一步提高。

12、整改执法程序问题。针对处罚法律文书不齐全、违规扣车扣证和随意拦车、追车等问题，要进一步贯彻执行《道路交通安全违法行为处理程序规定》，严格按程序执行处罚、实施行政强制措施。对罚款不开票据的，依照《道路交通安全法》有关规定，停止其执行职务或予以禁闭；情节严重的，予以辞退或开除。对违规扣车扣证的，予以通报批评；情节严重的，予以纪律处分。

13、整改事故处理问题。针对事故调查取证不全面甚至错误问题，以及由此引发的信访问题，要进一步贯彻执行《道路交通事故处理程序规定》，重点落实事故现场处置与调查、检验和鉴定、证据公开、事故认定复核的具体规定，推广应用道路交通事故处理信息系统。

14、整改车管服务问题。针对窗口服务态度不好、工作效率不高等问题，要进一步贯彻执行《机动车驾驶证申领和使用规定》和《机动车登记规定》及《机动车登记工作规范》，进一步简化程序，深化车管所等级评定，落实限时服务、预约服务等制度，实施自编自选号牌等措施，推广应用新版机动车登记系统，强化机动车和驾驶证办理业务网上动态监控。

15、开展执法检查和考评。总队、支队采取自查与交叉检查、明查与暗访结合等方式，组织检查路面执勤执法、事故处理有关规定落实情况，抽查今年以来办理的交通违法处理案卷、事故处理案卷，进行执法办案质量考核评价。部交管局从10月份开始不间断组织对重点地区执法情况进行检查。检查情况列入预防特大道路交通事故百日行动评价内容。

三、工作要求

（一）领导带头，精心组织。领导班子特别是主要领导要带头学习，带头参加教育培训，带头分析整改。总队、支队领导要建立规范执法联系点，深入实际开展调研，认真倾听一线民警的反映。总队要成立领导小组，结合实际，尽快制定实施方案，明确工作目标和重点，力争短时间内在规范执法上见成效。

（二）强化督导，边学边改。各地要把此次教育培训活动与整改活动有机结合起来，以学促改，边学边改，以整改检验教育培训效果。要加强指导检查，重点检查开展学习教育、执法培训和整改情况及效果。对执法保障问题，要积极向党委、政府及公安机关汇报，认真研究长远措施，着力解决突出问题。

（三）注重结合，整体推进。要把执法教育培训活动融入各项业务工作，特别是要与预防特大道路交通事故百日行动有机结合，相互促进。要把人民群众的满意度作为衡量和检验执法教育培训活动成效的重要标准。要加强情况汇总和通报，同时注意发现典型，总结经验，建立规范执法的长效机制。

建设部关于统一印发建设项目选址意见书的通知 篇5

印发《关于加强和谐质监建设的实施

意见》的通知

各市质量技术监督局，省局机关各处室、各直属事业单位：

为大力推进和谐质监建设，根据国家质检总局要求，省局制定了《关于加强和谐质监建设的实施意见》，现印发你们，请结合实际，认真贯彻落实。

二〇一一年八月十一日

（主动公开）

关于加强和谐质监建设的实施意见

为了建设和谐质监，推进全省系统科学发展，服务全省和谐社会建设，按照国家质检总局《关于加强和谐质检建设的指导意见》的要求，现就加强全省系统和谐质监建设制定如下实施意见。

一、指导思想、基本原则和总体目标

（一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以“抓质量、保安全、促发展、强质检”为总揽，加强全省系统和谐质监建设，最大限度增加和谐因素，营造良好环境，充分调动干部职工的积极性、主动性和创造性，形成整体合力，为法治质监、科技质监建设提供有力保障，全面履行质监职能，提高安全保障能力，为建设社会主义和谐社会作出应有贡献。

（二）基本原则

——坚持以人为本。把人作为建设和谐质监中最根本、最活跃的因素，充分发挥全系统广大干部职工的主体作用，促进人的全面发展，讲大局、顾全局，忠实履行职能，做到以人为本，监管为民。

——坚持开放包容。借鉴吸收一切有利于质监事业发展的文明成果，充分尊重质监事业发展的历程和规律，逐步理清质监系统内外的各种关系，求同存异，包容并蓄，在团结融合中提升质监整体效能。

——坚持改革创新。以解放思想为先导，以改革创新为动力，继承和创新质监事业发展过程中积累的历史经验，进一步更新观念、转变思路，激发创造活力，破解发展难题，使质监事业发展保持蓬勃生机。

——坚持统筹兼顾。统筹兼顾法治质监建设、科技质监建设、和谐质监建设，促进质监事业科学发展、和谐发展。统筹兼顾质监系统内部与外部、当前与长远、微观与宏观，调动一切有利因素，努力使内外各个方面、各种关系、各项因素实现和谐统一，达到相辅相成、互促互补、共同发展的和谐状态。

（三）总体目标

在当前和今后一个时期，通过加强制度建设、加强文化建设、加强队伍建设、加强对外协调配合、加强质量安全监管等工作，促进质监运行机制科学规范，文化建设卓有成效，整体效能充分发挥，合心、合力、合作的质监大家庭局面基本形成，实现全省质监系统各级、各单位、各项工作发展的和谐统一；干部职工素质全面提高，行政能力明显提升，创造活力不断增强，实现全省质监系统干部职工自身发展与质监事业发展的和谐统一；质监履职能力显著增强，质监事业发展环境明显优化，人民群众日益增长的产品质量需求和监管能力不足的矛盾得到有效缓解，实现质监事业发展与社会经济发展的和谐统一。

4等工作，提高全社会质量法律意识。（法规处牵头负责）

（二）加强文化建设，提升质监软实力

质监文化是和谐质监的精神基础，是质监系统奋发向上的精神力量和团结和谐的精神纽带。质监文化建设必须坚持以人为本，坚持先进文化的方向，以满足干部职工精神文化需求为出发点和落脚点，着力构建团结融合、充满活力、更加开放的质监文化建设体制机制，繁荣发展质监文化，不断增强质监事业软实力。

构建质监文化体系，建设质监文化家园。加强质监文化探讨和研究，构建以精神文化、制度文化、行为文化和形象文化为主要内容的质监文化体系。总结提炼质监系统核心价值观、工作方针、目标战略等精神理念，形成科学高效的工作理念，塑造创新发展的思维方式，不断赋予时代新内涵。制订质监干部职工行为、窗口服务、文明用语等规范，使全系统具有共同的行为准则。完善质监视觉识别系统，塑造统一鲜明的质监形象，提高质监系统在全社会的知晓度和影响力。（机关党委牵头负责）

推动质监文化传播，增强全系统凝聚力。与创先争优活动紧密结合，宣传系统先进典型，发挥文化灵魂、先导和浸润作用，用先进文化凝聚人、塑造人和激励人。构建传播机制，创新传播手段，推动文化教育活动广泛开展，大力弘扬“以质取胜、保国安民”的理念，持续激发干部职工“忠于职守、勇于负责、严格把关、保国安民”的精神，培育提炼质监核心价值观。构建文化宣传平台，紧密结合各项工作，开展质监进学校、进社区、进企业等活动，宣传质监文化理念，塑造质监新形象。构建文化交流平台，促进质监系统内部多层次文化交流，推动质监文化对外交流，有效发挥质监文化凝聚作用。（办公室牵头负责）

深化质监文化实践，服务质监事业健康发展。积极营造浓厚氛围，创造良好条件，打造质监文化品牌，构建文化建设长效机制。培育文化建设人才队伍，推动干部职工文化自信、文化自觉、文化自强，为质监事业发展提供文化保障。加大文化建设财力物力投入力度，加强基层文化设施建设，建立图书馆、阅览室，营造以事业留人、以文化留人、以感情留人的质监和谐人文环境。广泛开展具有质监特色的主题活动，组织健康的文体活动，推动丰富多彩的基层文化建设，创造一批表现质监工作、具有质监特色的文化作品，不断满足干部职工文化需求。（机关党委牵头负责）

加强融合整合联合，促进合心合力合作。签订并落实合作备忘录，加大与检验检疫系统的合作力度，加强与外省市质监局的学习，共同搭建交流互动、信息共享、合作互惠的和谐业务交流平台，深入开展大质检文化建设，努力构建合心、合力、合作的局面。加强工作联合，推广先进检测技术，统一检测方法，实现资源共享、信息互通、结果互认，提高服务效率、监管效率、资源效率，共同为保证我省质量安全、促进经济发展做出贡献。（办公室牵头负责）

（三）加强队伍建设，增进团结和睦

8处牵头负责）

（四）加强质量安全监管，服务和谐社会建设

加强质量安全监管，维护质量安全，是质监部门的首要职责，是建设和谐质监的根本途径，是构建社会主义和谐社会的必然要求。

提升产品质量水平，为人民群众提供高质量产品。推进质量兴省战略实施，创新质量工作机制，优化质量工作环境，全力加强质量管理，加快质量诚信体系建设，健全质量评价激励机制，不断提升产品质量总体水平。引导企业严格按照法律法规和标准组织生产，建立健全质量管理和保证体系，推进产品质量管理和技术创新，严把原材料进厂、生产过程控制、产品出厂检验质量关，生产群众满意、百姓放心的高质量产品，满足人民群众对高质量产品日益增长的新期待。（质量处牵头负责）

坚决打击假冒伪劣，切实维护人民群众生命健康安全。畅通产品质量咨询、诉求渠道，充分发挥12365、政务大厅、报刊网站等窗口平台作用，加强与人民群众的联系。妥善解决消费者对质量问题的投诉，综合运用法律、政策、经济、行政等手段以及调解、教育、协商、疏导等办法，切实维护人民群众利益，把矛盾化解在基层、解决在萌芽状态。以食品、日用消费品、农资、建材、家电等关系百姓利益的产品为重点，加大产品质量监管和执法打假力度，严厉打击质量违法行为，保障人民群众消费安全。及时公布产品质量监督检查结果，发布消费警示信息，保障人民群众产品对质量的知情权，让群众吃得安心、买得放心、用得顺心。（稽查局牵头负责）

加强风险管理，筑牢质量安全防线。全面建立风险监测、风险研判、风险预警和风险快速处置机制，对重大质量安全隐患做到早发现、早研判、早预警、早处置，避免发生系统性、区域性和行业性质量问题，排除影响社会和谐稳定的重大因素。建立健全食品、消费品质量安全风险管理技术支撑体系，及时搜集风险信息，进行科学研判，有针对性地采取产品监管措施，有效防范各种风险。按照分类与分级兼顾、预防与应急并重的原则，完善产品食品安全、质量安全、特种设备安全等各种应急处置预案，建立统一高效的应急信息平台，不断提高突发事件处置能力和水平。（食品处牵头负责）

（五）加强对外协调，营造良好环境

良好的外部环境是质监事业发展的重要条件，是建设和谐质监的重要内容。全省质监系统必须牢固树立讲大局、顾全局的意识，以开放包容的胸怀和学习借鉴的心态，加强与社会各界的沟通协调，争取各方支持，增强工作合力，着力构建齐抓共管的质量工作格局，努力营造质监事业发展的良好环境。

争取各级党委政府支持，服务地方发展大局。各级各单位要在地方党委政府的统一领导下，紧密围绕地方经济社会发展大局，主动融入，找准位置，积极作为。深入开展质量兴省活动，建立健全合作机制，推动质监工作纳入地方经济社会发展规划全

建设部关于统一印发建设项目选址意见书的通知 篇6

最高人民法院

印发《关于推进司法公开三大平台建设的若干意见》的通知

全国地方各级人民法院，各级军事法院，新疆生产建设兵团各级法院：

现将《最高人民法院关于推进司法公开三大平台建设的若干意见》予以印发，请认真贯彻执行。

最高人民法院 2013年11月21日

最高人民法院关于推进司法公开三大平台建设的若干意见

为贯彻党的十八届三中全会精神，进一步深化司法公开，依托现代信息技术，打造阳光司法工程，全面推进审判流程公开、裁判文书公开、执行信息公开三大平台建设，增进公众对司法的了解、信赖和监督，现结合人民法院工作实际，提出如下意见。

一、推进司法公开三大平台建设的意义、目标和要求

1.充分认识推进司法公开三大平台建设的重大意义。建设司法公开三大平台，是人民法院适应信息化时代新要求，满足人民群众对司法公开新期待的重要战略举措。人民法院应当以促进社会公平正义、增加人民福祉为出发点和落脚点，全面推进司法公开三大平台建设。2.努力实现推进司法公开三大平台建设的基本目标。人民法院应当通过建设与公众相互沟通、彼此互动的信息化平台，全面实现审判流程、裁判文书、执行信息的公开透明，使司法公开三大平台成为展示现代法治文明的重要窗口、保障当事人诉讼权利的重要手段、履行人民法院社会责任的重要途径。通过全面推进司法公开三大平台建设，切实让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。

3.准确把握推进司法公开三大平台建设的总体要求。人民法院应当提高认识，转变观念，严格按照以下要求推进司法公开三大平台建设：

1）统一规划，有序推进。人民法院应当在最高人民法院的统一指导下，在各高级人民法院的统筹规划下，立足实际，循序渐进，有计划、分批次地推进司法公开三大平台建设。司法公开示范法院和信息化建设有一定基础的法院，应当率先完成建设任务。

（2）科技助推，便捷高效。人民法院应当依托现代信息技术，不断创新公开方式，拓宽公开渠道，通过建立网上办案系统与司法公开平台的安全输送、有效对接机制，实现各类信息一次录入、多种用途、资源共享，既方便公众和当事人查询，又避免重复劳动，最大限度地减少审判人员的工作负担。

（3）立足服务，逐步拓展。人民法院应当充分发挥司法公开三大平台在资讯提供、意见搜集和信息反馈方面的作用，逐步开发其在远程预约立案、公告、送达、庭审、听证、查控方面的辅助功能，提升互动服务效能。公众通过平台提出的意见和建议，应当成为人民法院审判管理、审判监督、纪检监察和改进工作的重要依据。

二、推进审判流程公开平台建设

4.人民法院应当加强诉讼服务中心（立案大厅）的科技化与规范化建设，利用政务网站、12368电话语音系统、手机短信平台、电子公告屏和触摸屏等现代信息技术，为公众提供全方位、多元化、高效率的审判流程公开服务。

5．人民法院应当通过审判流程公开平台，向公众公开以下信息：（1）法院地址、交通图示、联系方式、管辖范围、下辖法院、内设部门及其职能、投诉渠道等机构信息；（2）审判委员会组成人员、审判人员的姓名、职务、法官等级等人员信息；（3）审判流程、裁判文书和执行信息的公开范围和查询方法等司法公开指南信息；（4）立案条件、申请再审、申诉条件及要求、诉讼流程、诉讼文书样式、诉讼费用标准、缓减免交诉讼费用的程序和条件、诉讼风险提示、可供选择的非诉讼纠纷解决方式等诉讼指南信息；（5）审判业务文件、指导性案例、参考性案例等审判指导文件信息；（6）开庭公告、听证公告等庭审信息；（7）人民陪审员名册、特邀调解组织和特邀调解员名册、评估、拍卖及其他社会中介入选机构名册等名册信息。

6．人民法院应当整合各类审判流程信息，方便当事人自案件受理之日起，凭密码从审判流程公开平台获取以下信息：（1）案件名称、案号、案由、立案日期等立案信息；（2）合议庭组成人员的姓名、承办法官与书记员的姓名、办公电话；（3）送达、管辖权处理、财产保全和先予执行情况；（4）庭审时间、审理期限、审限变更、诉讼程序变更等审判流程节点信息。

7.人民法院应当积极推进诉讼档案电子化工程，完善转化流程、传送机制和备份方式，充分发挥电子卷宗在提高效率、节约成本、便民利民方面的功能。

8．人民法院应当积极创新庭审公开的方式，以视频、音频、图文、微博等方式适时公开庭审过程。人民法院的开庭公告、听证公告，至迟应当于开庭、听证三日前在审判流程公开平台公布。

9．人民法院应当加强科技法庭建设，对庭审活动全程进行同步录音录像，做到“每庭必录”，并以数据形式集中存储、定期备份、长期保存。当事人申请查阅庭审音像记录的，人民法院可以提供查阅场所。

三、推进裁判文书公开平台建设

10.最高人民法院建立中国裁判文书网，作为全国法院统一的裁判文书公开平台。地方各级人民法院应当在政务网站的醒目位置设置中国裁判文书网的网址链接，并严格按照《最高人民法院关于人民法院在互联网公布裁判文书的规定》，在裁判文书生效后七日内将其传送至中国裁判文书网公布。人民法院可以通过政务微博，以提供链接或长微博等形式，发布社会关注度高、具有法制教育、示范和指导意义的案件的裁判文书。

11.在互联网公布裁判文书应当以公开为原则，不公开为例外，不得在法律和司法解释规定之外对这项工作设置任何障碍。各级人民法院对其上传至中国裁判文书网的裁判文书的质量负责。12.人民法院应当严格把握保障公众知情权与维护公民隐私权和个人信息安全之间的关系，结合案件类别，对不宜公开的个人信息进行技术处理。对于因网络传输故障或技术处理失误导致当事人信息被不当公开的，人民法院应当依照程序及时修改或者更换。

13.中国裁判文书网应当提供便捷有效的查询检索系统，方便公众按照关键词对在该网公布的裁判文书进行检索，确保裁判文书的有效获取。

14.最高人民法院率先推动本院裁判文书在互联网公布，并监督指导地方各级人民法院在互联网公布裁判文书的工作。各高级人民法院监督指导辖区内法院在互联网公布裁判文书的工作。各级人民法院应当指定专门机构，负责在互联网公布裁判文书的组织、管理、指导和监督工作，并完善工作流程，明确工作职责。

四、推进执行信息公开平台建设

15.人民法院应当规范执行信息的收集、交换和使用行为，在确保信息安全的前提下，实现上下级法院之间、异地法院之间、同一法院的立案、审判与执行部门之间的执行信息共享。16.人民法院应当整合各类执行信息，方便当事人凭密码从执行信息公开平台获取以下信息：（1）执行立案信息；（2）执行人员信息；（3）执行程序变更信息；（4）执行措施信息；（5）执行财产处置信息；（6）执行裁决信息；（7）执行结案信息；（8）执行款项分配信息；（9）暂缓执行、中止执行、终结执行信息等。

17.人民法院应当通过执行信息公开平台，向公众公开以下信息：（1）执行案件的立案标准、启动程序、执行收费标准和根据、执行费缓减免的条件和程序；（2）执行风险提示；（3）悬赏公告、拍卖公告等。

18.人民法院应当对重大执行案件的听证、实施过程进行同步录音录像，并允许当事人依申请查阅。有条件的人民法院应当为执行工作人员配备与执行指挥中心系统对接的信息系统，将执行现场的视频、音频通过无线网络实时传输回执行指挥中心，并及时存档，实现执行案件的全程公开。

19.人民法院应当充分发挥执行信息公开平台对失信被执行人的信用惩戒功能，向公众公开以下信息，并方便公众根据被执行人的姓名或名称、身份证号或组织机构代码进行查询：（1）未结执行实施案件的被执行人信息；（2）失信被执行人名单信息；（3）限制出境被执行人名单信息；（4）限制招投标被执行人名单信息；（5）限制高消费被执行人名单信息等。

20.人民法院应当为各类征信系统提供科学、准确、全面的信息，实现执行信息公开平台与各类征信平台的有效对接。

五、工作机制

21.加强组织领导，强化工作保障。最高人民法院统一指导全国法院的司法公开三大平台建设工作，制定推进规划，开发配套软件，确定评估标准，定期督促检查。各高级人民法院具体统筹辖区内法院的司法公开三大平台建设工作，完善实施细则，协调解决问题，总结推广经验。各级人民法院主要领导要把司法公开三大平台建设作为“一把手”工程，列入重要议事日程，积极主动争取党委、人大和政府的支持。要切实采取有效措施，不断完善硬件设施和技术条件，为司法公开三大平台建设提供强有力的物质保障。

22.做好统筹协调，完善配套机制。各级人民法院要明确管理机构，专门负责推进司法公开三大平台建设工作。要建立有效的协调机制，加强司法公开管理部门与业务部门的沟通配合，提升一线人员在司法公开工作上的责任心、积极性。要加强上级法院对下级法院深化司法公开工作的指导责任，及时总结经验、纠正偏差。23.加强督促检查，狠抓工作落实。对司法公开三大平台建设工作的检查评估，要采取督查、抽查和自查相结合的方式，注重三大平台运行的系统性、顺畅性和有效性，不能只追求排名和指标，更不能搞形式主义。要扎实做好司法公开三大平台的宣传工作，确保人民法院深化司法公开的举措为公众知悉，受公众检验，被公众认可。

最高人民法院办公厅秘书一处

2013年11月22印发

建设部关于统一印发建设项目选址意见书的通知 篇7

各有关省、自治区、直辖市及计划单列市发展改革委、国土资源厅 (局) 、环境保护厅 (局) 、住房和城乡建设厅 (局) 、文化厅 (局) 、林业厅 (局) 、文物局:

为进一步加强文化和自然遗产保护, 按照《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》和《国家“十二五”时期文化改革发展规划纲要》的相关要求, 国家发展改革委、国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部、文化部、国家林业局和国家文物局共同研究编制了《国家“十二五”文化和自然遗产保护设施建设规划》 (以下简称《规划》) 。现将该《规划》印发你们, 请认真贯彻落实。

国家文化和自然遗产是优秀传统文化和国家形象的重要载体, 是增进国家认同感、增强文化自信、提升民族凝聚力的重要因素和国家综合实力的重要组成部分, 是涵养民族精神、建设中华民族共有精神家园的深厚基础和重要支撑。《规划》的编制实施, 对于统筹加强国家文化和自然遗产保护, 有针对性地解决不同类型遗产面临的突出问题, 实现国家文化和自然遗产的有效保护和可持续利用具有重要意义。

相关部门要加强协作, 严格按照有关法律法规和《规划》要求, 在确保遗产真实性和完整性的基础上, 认真做好规划建设项目的实施工作, 切实发挥文化和自然遗产在满足广大人民群众精神文化需求、传承中华民族优秀传统文化、增强民族认同感、促进和谐社会建设等方面的作用。

附件:一、国家“十二五”文化和自然遗产保护利用设施建设规划

二、国家“十二五”文化和自然遗产保护利用设施建设规划项目储备库总表 (不发地方)

三、国家“十二五”文化和自然遗产保护利用设施建设规划项目储备库分表 (分发地方)

二○一二年六月一日

国家“十二五”文化和自然遗产保护设施建设规划

国家发展改革委、国土资源部、环境保护部、住房和城乡建设部、文化部、国家林业局、国家文物局

前 言

本规划所称国家文化和自然遗产, 是指在科学研究、自然多样性保护、历史、艺术和审美角度具有国家意义的文化、自然或文化和自然混合型的遗产, 既包括以物质形态存在的遗产, 也包括以非物质形态存在的文化遗产。根据我国现行保护管理政策, 国家文化和自然遗产保护主要针对国家级风景名胜区、全国重点文物保护单位、国家历史文化名城和中国历史文化名镇名村、国家级非物质文化遗产、国家级自然保护区、国家森林公园、国家地质公园以及各类珍贵可移动文物。

国家文化和自然遗产具有重要和特殊的价值:一是它们蕴含丰富的历史、文化、科学和美学信息, 是人类探索自然奥秘、保护自然和文化多样性、传承古代文明、陶冶个人情操的重要资源基础, 是我们进行现代化建设的珍贵资源禀赋。二是国家文化和自然遗产通常是一个国家特有的、与身份认同和国家形象密切相关的垄断资源, 是增进国家认同感、增强文化自信、提升民族凝聚力的重要因素, 也是国家综合实力的重要组成部分。三是国家文化和自然遗产是我国优秀传统文化的重要载体, 凝聚着中华民族自强不息的精神追求和历久弥新的精神财富, 是民族文化的基本元素, 是发展社会主义先进文化、涵养民族精神、建设中华民族共有精神家园的深厚基础和重要支撑。

我国幅员辽阔、山河壮丽, 文明源远流长、影响深远, 是世界上公认的遗产大国。根据遗产特性和管理部门的不同, 目前我国已形成了相对独立的多个保护体系。为加强国家文化和自然遗产保护, 统筹不同体系的遗产保护工作, 集中财力物力, 突出重点、分类解决不同文化和自然遗产类型面临的不同紧迫问题和突出矛盾, 完善国家文化和自然遗产保护的基础设施, 改善保护利用条件, 提升遗产保护管理的整体水平, 根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》、《国家“十二五”时期文化改革发展规划纲要》、《中华人民共和国文物保护法》、《中华人民共和国非物质文化遗产法》、《历史文化名城名镇名村保护条例》、《风景名胜区条例》、《国务院关于加强文化遗产保护的通知》等相关法律法规、政策文件, 特编制本规划。

第一章 指导思想、基本原则和总体目标

“十一五”期间, 在党中央、国务院的高度重视下, 我国文化和自然遗产保护工作取得了突出成绩。遗产保护的基础设施条件和周边环境风貌得到了很大改善, 国家遗产地概念的提出, 从宏观层面系统、整体地对遗产地保护工作进行统筹规划, 对厘清遗产边界、推动不同类型遗产融合发展发挥了积极作用。国家文化和自然遗产保护范围得到扩展, 非物质文化遗产被纳入遗产保护范围, 遗产的合理利用开始得到重视, 相关法律法规逐步完善。

尽管我国遗产保护工作取得了重大进展, 但随着经济社会快速发展带来的大规模基础建设和城市化进程的加快, 建设性破坏问题日益突出, 遗产的保护利用设施总体上仍然短缺, 非物质文化遗产等新兴遗产类型的保护工作亟待加强, 不同遗产类型之间交叉重叠导致的多头管理问题也需逐步理顺。为统筹遗产资源的整体保护, 避免一些地区就遗产保护多头申请、建设内容重复等问题, 需要对国家珍贵文化和自然遗产的保护基础设施建设统筹考虑。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导, 深入贯彻落实科学发展观, 立足于继承和弘扬中华民族优秀传统文化、推动社会主义先进文化建设, 立足于保障遗产的永续利用、促进遗产保护与经济社会的协调发展, 坚持保护为主、合理利用的方针, 以完善保护性基础设施和核心区域环境整治为重点, 加强规划、加大投入、科学指导、强化管理, 力争通过几年的不懈努力, 使我国各类重要文化和自然遗产的保护基础设施水平得到明显改善, 历史环境和传统风貌得到有效保护, 为我国悠久历史文明的传承、民族和地域文化特色的延续、战略资源及生物多样性和生态系统的保护提供坚实保障, 推动我国文化和自然遗产保护事业全面发展。

二、基本原则

(一) 保护第一、合理利用:

在国家文化和自然遗产保护工作中, 必须坚持保护第一, 坚持把国家和民族的长远利益放在首位, 坚持把社会效益和生态效益放在首位, 严格保护遗产资源的真实性和完整性。同时, 根据遗产和环境承载情况, 充分开发遗产资源的文化、教育、科普、旅游等功能, 科学利用, 避免过度开发和盲目开发, 有效发挥遗产保护利用在带动地方经济发展、促进就业、提高当地人民生活水平方面的积极作用。

(二) 分类指导、突出重点:

针对不同类型遗产面临的突出问题, 统筹利用国家文化和自然遗产保护投入, 实施分类指导。对那些价值特别突出、观赏性较强的国家遗产地, 要在做好保护工作的基础上, 积极开发展示利用手段, 进行合理必要的设施建设;对广泛分布的全国重点文物保护单位, 重点解决保护过程中面临的突出问题、急迫问题, 进行抢救性保护;对历史文化名城名镇名村, 在保护历史文化街区、镇村原有历史风貌的基础上, 重点解决街区及镇村的基础设施建设和环境整治, 改善当地居民的生活条件;对非物质文化遗产, 重点探索进行生产性保护传承、与旅游结合等动态保护方式。

(三) 互惠共赢、协调发展:

遗产保护工作必须同所在区域的经济社会发展相协调, 纳入所在地城乡规划, 充分考虑遗产所在地居民的合理利益诉求, 与人民群众生产生活有机结合, 做到经济效益、社会效益和生态效益相统一, 促进遗产保护事业可持续发展, 实现遗产保护与地方经济社会发展的互惠共赢。

(四) 统一规划、多方参与:

中央负责制定全国总体规划, 明确指导原则、支持范围和重点, 安排补助投资, 对规划实施情况进行督导检查;地方根据中央规划要求, 制定具体项目保护方案, 落实保护资金和配套措施, 确保规划整体目标的实现。各级政府要依据遗产资源特点, 积极出台相关政策, 吸引社会资本参与遗产保护和合理利用。

(五) 完善法治、加强管理:

坚持依法行政, 不断完善遗产保护的相关法律法规, 在管理中严格执行相关法律法规和政策文件, 使保护和利用工作有法可依, 有法必依。善于利用先进技术手段, 不断拓展遗产保护和利用手段, 加强遗产资源管理水平, 增强监管能力。充实各级管理队伍和技术人员, 并与落实经费、完善装备等工作同步推进。

三、总体目标

通过规划实施, 统筹加强不同类型国家文化和自然遗产保护, 集中财力物力, 突出重点、分类解决不同遗产类型面临的不同突出矛盾;使国家重大文化和自然遗产地保护利用设施得到进一步完善, 遗产利用渠道进一步拓宽;全国重点文物保护单位存在的危及遗产自身安全的突出问题得到有效解决, 具有较高科研价值的文物标本和珍贵可移动文物的保存保管条件得到提升;国家历史文化名城的历史文化街区、中国历史文化名镇名村的保护性基础设施条件和周边环境得到有效改善, 原有历史风貌得以保持, 成为当地历史文化的重要载体;支持非物质文化遗产的保护利用设施建设, 找到一些具有推广价值的非遗保护传承方式, 再造有利于非遗传承的社会环境;使我国文化和自然遗产的总体保护状况得到一个明显提升, 形成比较完善的保护体系, 实现国家文化和自然遗产的有效保护和可持续利用。

第二章 主要任务和建设内容

一、国家文化和自然遗产地

重点完成200处国家文化和自然遗产地 (包括长城、丝绸之路、大运河三处包含多个遗产点的线性文化遗产) 的保护利用设施建设, 改善遗产地基础设施条件, 支持合理的展示利用设施建设和环境整治, 提升参观接待能力, 充分发挥遗产地在科普教育、环境保护、爱国主义和优秀传统文化教育方面的积极作用。

主要建设内容包括:看护管理用房、科普展示用房及设施;消防设施、安防监控设施;核心区内的历史环境风貌恢复 (含不协调建筑的拆除、整改, 居民点的调控搬迁, “三线”下地, 给排水铺设改造等) , 道路整修, 环境整治与景观绿化美化, 垃圾污水处理收集等;地质灾害防治;必要的参观步行道等;原则上不支持公路建设。

二、抢救性文物保护

重点解决599个全国重点文物保护单位面临的最突出、最紧迫的保护问题, 改善全国重点文物保护单位的保护状况。根据可移动文物分布特点, 全国统一规划布点, 依托于全国重点考古科研单位和保护单位, 新建或改扩建62个文物标本库房或文物展示用房, 满足观赏价值较低但研究价值较高的各类文物标本和重要遗址出土的大量文物的集中保护、收藏和研究需要。

对全国重点文物保护单位, 主要建设内容包括:必要的看护用房或保护展示棚、安防监控设施、消防设施、核心保护范围内重要部位的土地平整、排水供电系统、防洪工程、必要的护栏、界碑或界桩等。对于可移动文物, 主要是建设标本库房和保护展示用房, 并配备必要安防、技防及环境控制设备。

三、历史文化名城名镇名村保护

重点解决209个国家历史文化名城的历史文化街区、中国历史文化名镇名村保护设施建设, 消除安全隐患, 改善居民生活的公共设施条件, 保护当地居民的合理利益, 保持历史文化街区和历史文化村镇的生机和活力。

主要建设内容:在保持道路的历史格局和空间尺度基础上, 采用传统的路面材料及铺砌方式进行整修;对街区、镇村内的供排水管道、电力电信线路等进行改造, 架设路灯;配置消防栓、灭火器、消防水池等消防设施, 建设垃圾污水的收集处理、公厕等环卫设施;对街区、镇村的出入口、标志性建筑周围、驳岸、水埠、戏台等公共空间进行必要的景观环境整治, 对开放空间进行绿化美化。

四、非物质文化遗产保护

从国家级非物质文化遗产名录中筛选100个具备与旅游开发、生产经营、展示利用等进行有效结合的保护传承项目, 支持其进行生产性保护, 积极探索非物质文化遗产动态保护的方式和途径, 再造非物质文化遗产的保护传承环境。

主要建设内容:针对处于旅游线路上的非物质文化遗产资源集中地区, 并已纳入当地文化旅游范围的传统音乐舞蹈戏剧、游艺杂技等适合表演的非物质文化遗产, 建设适当规模的室内小型剧场或者露天剧场。针对民间美术、传统手工技艺、传统医药药物炮制等适合开展生产性保护的项目, 结合当地相关的企业或个体生产者生产, 根据项目具体需求, 建设生产制作展示、传习培训等的准公益性场所。针对植根乡村的节庆活动、民俗等非物质文化遗产类型, 结合乡村文化大院、乡村公共文化场地等建设, 建设非物质文化遗产传承表演场所。此外, 各地还可根据自身非物质文化遗产特点, 探索其他具有可持续性的非物质文化遗产保护传承方式。

第三章 项目储备库建设及项目管理办法

一、项目储备库建设

该规划实施项目储备库制度。

(一) 入库条件

1、国家文化和自然遗产地:

包括世界自然文化遗产、国家级风景名胜区、全国重点文物保护单位、国家级自然保护区、国家森林公园、国家地质公园中整体保护情况较好、自然科学价值和人文价值较高的重要遗产地。

2、抢救性文物保护:

已公布的2 351处全国重点文物保护单位中选择存在突出紧急问题、急需支持的项目;某一类型文物标本存量较大且具有较强的专业实力支撑的全国重点考古科研单位;拥有重要遗址遗存并出土大量珍贵文物的县级文物保护单位。

3、历史文化名城名镇名村:

在已公布的118座国家历史文化名城的历史文化街区、350个中国历史文化名镇名村中, 选择保护性基础设施状况较差、急需支持的项目。

4、非物质文化遗产:

在已公布的1 219项国家级非物质文化遗产名录中, 选择艺术性、观赏性较强或具备一定生产性保护条件的非物质文化遗产项目。

(二) 入库程序

1、项目申报。所有申报项目, 需由省级发展改革部门按有关部门职责分工, 分别会同国土、环保、建设、文化、林业、文物等部门按项目入库条件严格筛选项目, 联合上报国家发改委。

2.专家评审。在各地申报的基础上, 由国家发展改革委和国土、环保、建设、文化、林业、文物等部门组织专家, 本着向中西部适当倾斜的原则, 对申报项目进行严格审核。

3.项目入库。专家审核符合要求的项目, 经全国统筹平衡后纳入国家文化和自然遗产保护设施建设项目储备库。

4、考虑到非物质文化遗产保护利用设施建设的试点特点, 具体项目由各地根据本规划要求和当地国家级非物质文化遗产的特性, 按年度研究提出, 由国家发展改革委会同文化部审核后确定。项目库中不列出具体项目名称。

二、项目库管理

经专家和部门审核, 入库项目共计1 170项。项目库实施动态化管理。规划实施2年或3年后, 对入库项目执行情况进行评估, 根据实施情况对入库项目进行适当调整补充。对实施条件已经发生变化的或地方上已经先行建设的项目, 退出项目储备库, 所在省 (区、市) 按照项目入库程序补充申报项目。

三、项目管理办法

(一) 项目审批

国家文化和自然遗产保护项目应符合遗产保护总体规划, 可研报告审批应严格遵照基本建设程序要求, 履行规划、环评、土地预审等相关手续, 并按照相关法律法规, 在可研批复前就建设内容征得省级相关行业主管部门同意。

(二) 资金申请

年度所需安排的具体项目和补助投资, 由各省、自治区、直辖市和计划单列市发展改革委, 分别会同国土、环保、建设、文化、林业、文物等行业主管部门, 从规划项目库中筛选前期条件完备的项目, 提出年度资金安排建议, 经国家发展改革委会同有关部门审核平衡后, 编制年度投资计划并按规定下达。

年度资金申请报告应按规定, 附项目的可研报告批复和省级以上相关行业主管部门关于项目建设内容符合保护规划、同意建设的批复文件, 以及项目真实性声明、地方政府配套资金承诺。涉及全国重点文物保护单位, 应附国家文物局对建设方案的批复文件。入库项目在“十二五”期间无法按要求完成前期工作的, 不予安排。

(三) 资金管理

各级发展改革部门要会同有关行业主管部门统筹规划, 整合相关资源, 认真做好资金使用和工程质量的管理工作, 采取各项措施确保工程质量和建设进度。要严格保证中央投资专款专用, 确保资金安全, 严禁挤占挪用。地方政府要积极承担配套资金责任, 保证各方面配套资金按时足额到位。

(四) 项目建设管理和监督检查

国家发展改革委将会同行业主管部门在项目实施过程中对建设情况进行抽查和评估, 并根据各地工作积极性和项目实施成效, 对规划项目库和中央投资安排作出相应调整。对切实重视遗产保护、积极加大投入、实施效果显著的省份, 将予以倾斜扶持。

各有关省 (区、市) 发展改革部门和有关部门要加强项目建设全过程的监督检查, 及时掌握项目进展和资金落实情况, 按时向国家发改委和相关行业主管部门报送规划执行情况。要进一步督促落实项目法人责任制、招标投标制、工程监理制和合同管理制, 加强对工程建设项目招标投标工作的指导和监管, 加强施工现场质量监督检查和审计等工作。年度建设项目完成后, 各省、自治区、直辖市和计划单列市发展改革委要会同有关部门对项目进行验收, 并将有关情况报送国家发展改革委及相关行业主管部门。

第四章 补助标准和投资测算

一、资金来源

国家文化和自然遗产保护设施建设的责任主体是当地人民政府。根据地方申报情况, 符合申请入库条件的项目总投资超过160亿元。地方政府负责落实建设资金, 中央视各地财力予以适当补助。鼓励地方政府利用城投债、外国政府贷款等多种渠道筹措建设资金。

二、中央投资补助标准和资金需求测算

考虑到各地区经济发展水平和财力的差异, 为更好发挥中央投资效益, 规划根据不同地区确定中央投资补助比例。

西部地区 (含东、中部地区享受西部政策的区域及集中连片特困地区) 项目:中央补助按75%控制, 其中西藏自治区、四省藏区和南疆三地州项目可视情况适当提高中央投资比例。

中部地区 (含东部地区享受中部政策的区域) 项目:中央补助按60%控制。

东部地区:中央补助按30%控制。

根据上述补助标准测算, 约需中央补助投资80亿元。考虑到实际安排资金的可能性, 根据每年中央预算内投资总量情况, 逐年安排, 滚动实施。如储备项目在“十二五”时期不能按需安排, 则规划建设任务展期执行。

第五章 保障措施

一、法规保障

“十二五”期间, 我国将进一步完善以《中华人民共和国文物保护法》、《中华人民共和国非物质文化遗产法》、《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国文物保护法实施条例》、《风景名胜区条例》《历史文化名城名镇名村保护条例》、《古生物化石保护条例》等法律法规为核心, 以《博物馆管理办法》、《世界文化遗产管理办法》、《文物保护工程管理办法》、《城市紫线管理办法》等专项法规、部门规章和地方法规为骨干的法规保障体系, 完善行业标准和规范, 营造依法行政、依法决策、依法管理的遗产保护法律环境, 提供有力的法律保障。

二、组织保障

要加强国家相关职能部门之间的沟通与协调, 建立有效的规划协调机制, 做好遗产规划与经济社会发展规划、土地利用规划和城乡规划之间的衔接。要研究建立国家文化和自然遗产综合管理体制的可行性, 统筹协调保护区域重叠的不同类型遗产的保护工作, 逐步理顺管理机制。

三、人才保障

要进一步加强遗产保护工作从业人员的管理和培训, 建立职业资格制度、定期培训制度和奖惩机制, 充分调动管理人员积极性, 造就一批具备遗产保护、管理、开发利用经验的专业技术人才、科技创新人才和复合管理人才。要把遗产保护与青少年教育相结合, 进一步加强与学校的联系, 建立遗产保护发展与学校教育、课外活动和社会实践相衔接的体制和机制, 寓教于乐, 提高青少年的综合素质, 积极培养遗产保护志愿者, 同时也为遗产保护提供人才储备。

四、资金保障

“十二五”期间, 遗产保护设施建设专项资金的设立, 将有力地保证本规划设施建设项目的顺利开展。同时, 要进一步完善以中央专项资金与地方资金相结合、鼓励和吸纳社会资金投入遗产保护的投资机制, 努力扩大遗产保护设施建设的投资规模, 推动遗产保护设施建设规模由量变向质变的发展。

第六章 预期建设成效

本规划实施完成后, 国家文化和自然遗产保护将主要取得以下成效:

一、基础设施水平显著提高。

规划完成后, 规划支持的遗产保护项目基本实现保护性基础设施比较完善, 防灾减灾设施比较完备, 道路、给排水、电力等设施达到满足居民日常生产生活和旅游接待的需要。

二、周边环境得到有效改善。

通过环境整治和必要绿化美化, 保护好特定空间格局和历史环境, 使遗产周边环境与遗产保护相协调, 当地居民的生产生活环境得到较大改善。

三、重要遗产的保护利用迈上一个新台阶。

通过重要遗产的保护和展示利用设施建设, 拓展遗产利用方式, 使珍贵遗产更为贴近生活、贴近群众, 增强遗产服务广大人民群众精神文化需求的能力。非物质文化遗产的保护利用方式得到拓展, 传承环境进一步优化。

四、遗产保护成为促进文化建设和社会发展的助推器。

建设部关于统一印发建设项目选址意见书的通知 篇8

(2010年6月13日)

各州、市教育局:

为加快推进全省基础教育国际化进程,提手险省基础教育国际化水平,省教育厅制定了《云南省教育厅关于加快全省基础教育国际化进程的指导意见(试行)》,现印发给你们,请遵照执行。

云南省教育厅关于加快全省基础教育国际化进程的指导意见(试行)

为加大全省基础教育对外开放的力度,加快推进基础教育国际化进程,提升基础教育国际化水平,满足人民群众多元化教育需求,培养具有国际意识和创新精神的人才,办让人民满意的、具有国际化、现代化特征的基础教育,结合云南实际,提出如下指导意见:

一、指导思想

(一)进一步树立教育国际化意识。改革是教育发展的生命所在,开放是改革的源泉所依。顺应当今教育国际化的发展趋势,全省基础教育改变旧的教育观念,树立人才培养的全球化观念,确立国际化的人才培养目标,已经势在必行。必须充分发挥云南的区位和资源优势,创新合作机制,积极引进国内外优质教育资源,着力发挥云南教育在中国面向西南开放中的窗口作用、国际教育合作与交流中的平台作用、国际人才培养与合作中的枢纽作用,为“桥头堡”建设提供强有力的人才支持和智力保障。

(二)国际化视野,本土化行动。实现基础教育国际性、民族性与地方性较好地结合,利用国际化的视野,本土化行动,将云南建成“一家园”即:国际教育的家园,搭建“三平台”即:国际教育基础平台、国际教育合作与交流平台、国际人才培养平台。

二、目标任务

(三)分层推进。基础教育国际化先从经济发展水平较高或工作积极性较高的地区和学校开始实施,逐步扩大到其他地区和学校,以普通高中国际化作为基础教育国际化的突破口,逐步扩大到初中、小学、幼儿园。

(四)搭建平台。用3年时间,与100所国外大学建立合作与交流关系,为有留学愿望的普通高中学校毕业生提供更多入学和选择的机会;到2012年,分别与国外普通高中、初中、小学、幼儿园各100所建立合作与交流关系。

(五)扩大规模。到2012年,依托全省优质教育资源,创建50所国际学校,在校学生达10 000人,满足人民群众对多元化教育的需求。鼓励和支持全省普通中小学校接收外国学生。

(六)提升水平。通过努力,到2012年,使全省基础教育国际化水平处于西部地区领先水平。

三、申办与管理

(七)申办审批。国际学校由州市教育部门向省教育厅申报,申办学校须有独立的法人资格。

(八)收费管理。国际学校经省教育厅审批后,学校根据办学成本向当地物价部门申请收费许可证。州市教育部门要在政策支持、经费投入、学校管理、师资配备等方面给予学校支持。

(九)招生管理。国际学校实行自主招生,招生计划由州市教育部门单列,招生简章需经当地教育部门审定。招生条件自行确定,学校须事先对外公布招生计划和招生条件。

(十)招收外国学生。外国学生申请就读幼儿园、初中、高中学历教育和非学历教育的,由招生学校进行资格审查,组织入学考试和决定是否录取,结果报省教育厅、省外办备案。

(十一)学籍管理。国际学校招收的学生学籍管理,纳入当地普通中小学生管理方式进行管理。

(十二)课程管理。国际学校义务教育阶段课程管理,除国家课程设置和省安排的课时外,可增加外语和外国文化课的教学时间,提高学生外语4(平和国际适应能力。普通高中课程管理,除国家和省的规定,可采取合作方式引进国外课程,引进的课程达到要求的,学校可按学分认定和管理办法的相关要求,认定学分。

(十三)毕业证书发放。学校按照开齐课程,开足课时的课程管理要求,普通初中学生学业水平考试成绩和综合素质评价合格可发初中毕业证。普通高中学生修习的学分达到规定要求,综合素质评价合格,学业水平考试合格(含考查课合格),学校可向其颁发云南省普通高中毕业证书。

四、保障措施

(十四)加强管理,提高质量。国冢学校坚持以质量为先、管理为重、群众满意为前提,在举办过程中既要解决好学生人口问题,更要建立和完善学生准备进入国外升学和在国内升学的一系列管理制度。

(十五)加强地方课程建设。当地教育行政部门和学校要按照国家三级课程管理的有关政策,认真研究国外先进的、有益的教育教学与教育管理经验,利用学校现有的各种资源,积极引进国内外各种成熟的课程体系,逐步形成具有地方特色的地方课程体系。

(十六)有针对性地实施校本课程。学校校本课程的开发与实施要与地方课程建设和构建多元课程体系有机结合起来,探索一套可供学生选择的、面向未来、面向世界的富有民族特色的多元化校本课程体系。

(十七)加强师资队伍建设。各级教育行政部门和学校要高度重视国际化背景下教师专业发展,逐步培养和培训一批具有国际教育理念、富于创新、视野开阔、理论与实践相结合的高层次师资队伍。

(十八)聘请外籍教师。各级各类学校可根据自身的教学需求,向省教育厅提出聘请外籍教师的申请。省教育厅将会同省外办、省公安厅对各级各类学校聘请外籍教师进行资格备案,审批外籍教师的签证申请。

(十九)加强外语教学。要创造条件,开设多种语言的课程,如德语、法语、西班牙语、日语、泰语、越语、韩语等,既可将这些语言作为第一外语教学,也可开设第二外语或作為选修课,构建双语或多语的教学环境,增加学生自学机会,加强国际沟通能力。

(二十)加大对外合作与交流。改变单一的“教师交流”模式,进行学生、教材、教学计划等“多元交流”。使学校更加开放地面向世界,更加主动地进行国际交流与合作,更加积极地参与国际竞争。

(二十一)鼓励中外合作办学。积极鼓励和支持中外合作举办学前教育和高中阶段教育,给予举办者政策支持和必要的奖励。

(二十二)加大宣传力度。各级教育行政部门和学校要加大对外合作与交流的宣传力度,为具备一定条件准备赴国外读大学的学生打开第二条升学通道,让每个孩子都能找到适合自身的成才之路。