市环境质量现状及对策

市环境质量现状及对策（通用8篇）

市环境质量现状及对策 篇1

摘要：21世纪的经济迅速发展，生产力水平大大提高。随着融入以南京为核心都市圈，南京一些能源型产业向转移，推动经济飞速发展的同时也给环境污染带来很大的影响。由于市政府对环境可持续发展战略认识不足，他们追求近期的、局部的经济发展需要，往往以牺牲环境为代价换取经济的快速发展，形成了盲目扩大

生产规模、乱铺摊子、重复建设、技术装备水平低、能源资源浪费大、乡镇企业无序发展、劣质煤炭流通失控以及环境管理不到位等状况，给大气质量带来严重的考验。本文通过对1999－空气环境现状的分析，发现市影响空气环境质量的原因，并在此基础上提出了解决市大气污染防治对策。

关键词：大气污染 ；原因分析；对策；市引言

市是安徽省一座新型的现代化中小城市，近年来，市生产力水平大大提高，工农业迅猛发展，人民生活水平显著提高。但是，经济的快速增长的 同时也带来了严重的环境问题，使市一跃为环境污染城市，而其中以大气污染最为突出。市空气环境总体状况

2.1 市概况

位于安徽省东部，介江淮之间，处长江三角洲边缘，南与六朝古都南京隔江相望，历史悠久，人杰地灵。属东南沿海与中西部内陆地区的衔接部，京沪铁路纵贯南北，104国道、205国道、312国道、311国道横穿市区，航运直通长江、淮河，便利出海。市总面积13987平方公里，下辖琅琊区、南谯区、天长市、明光市、凤阳县、全椒县、来安县、定远县，人口435万人。市人文荟萃，山水秀美，风光绚丽。农业发达，盛产水稻、小麦、油菜、花生、螃蟹、银鱼等多种农副产品，是全国大型商品粮生产基地和长江北岸重要的畜禽养殖基地。目前，市已融入江苏省《南京都市圈发展规划构架》，建立以南京为核心、辐射周边城市镇江、扬州、马鞍山、芜湖、的都市圈，对市经济发展起到推动作用。但一些资源型重工业向市的转移，也给大气环境也带来严重的污染。

2.2 空气环境基本状况

表1市1999－主要大气污染物年均实测浓度（mg／m-3）

污染指标

1999

so

20.0

30.038

0.027

0.03

0.03

50.026

0.032

no

0.0

40.038

0.042

0.04

10.03

0.033

0.036

tsp

0.289

0.337

0.302

0.347

0.255

0.26

0.252

表2各聚类指标各级环境质量分级标准

分级

so2

no

tsp

1级(i)

0.05

0.05

0.15

2级(ii)

0.15

0.1

0.3

3级(iii)

0.25

0.15

0.5

4级(iv)

0.85

0.5

1.7

从表中可以看出1999—，大气环境质量总体情况，大气中氮氧化物浓度，二氧化硫浓度都达到空气质量二级标准，总悬浮颗粒物浓度超过大气质量二级标准1。但是和其它城市相比大气中so2，no，co2，有机废气和总悬浮颗粒物浓度还是很高的。这是由于受市经济基础薄弱和生态脆弱等因素的影响，我市面临的大气污染问题仍较为突出，环境形势依然严峻。一是结构型污染。主要以工业，煤炭为主的高能耗高污染企业排放的废气，污染比较严重。二是环保治理资金投入不足。污染处理设施简单，甚至无放污处理就任意排放，污染物排放超标。三是能源结构单一。以煤为主结构型，居民分散采暖大量低空排放烟尘，造成我市城区冬季空气中总悬浮颗粒物、可吸入颗粒物超标。四是城市基础设施建设。五是市机动车排放的废气。六是环境管理力量薄弱，缺乏现代化的管理监测设施，监管能力落后。市环境空气质量存在问题

市环境质量现状及对策 篇2

近年来, 我国由环境敏感项目引发的群体性事故频发。有关资料显示, 自1996年以来, 环境群体性事件一直保持年均29%的增速。[1]特别是2012年以来, 四川什邡、江苏启东、浙江宁波、云南昆明等一系列轰动社会和网络的环境群体性事件相继发生, 中国社会进入"环境敏感期", 已无可置疑。这些突发性环境事件, 暴露出环境信息通报与公开的不足。[2]

2007年4月, 《环境信息公开办法》 (简称《办法》) 出台, 标志着我国初步建立了环境信息公开制度。[3]环境信息公开有利于提高公众的环保意识, 加强环保部门对污染源的监管和治理, 从而改善公众的生活环境。城市生活环境与公众的身体健康以及城市的整体面貌和发展水平都密切相关, 因而, 做好环境信息公开对建设美好文明的城市意义重大。

本文通过调研, 尝试探讨造成目前环境信息公开的现状, 分析存在的问题, 并在此基础上提出相应对策建议。

2研究方法

(一) 数据的收集与处理

本调查以H市居民为调查对象, 调查时间为2013年10月15日至2013年10月30日。通过向H市居民随机发放问卷, 共回收有效问卷512份。调查对象年龄从17岁到60岁不等, 包括农民、个体户、企事业单位职工、政府工作人员、企业员工、学生等。以描述性分析为主, 建立数据模型对调查数据进行统计分析。此外, 本次调研还对当地环保部门进行走访, 以得到环保部门的一手数据。

(二) 样本特征

在512份有效问卷中, 通过描述性统计分析发现, 本次调查的样本主要具有以下特征: (1) 性别:男性280人 (54.7%) , 女性232人 (54.3%) ; (2) 年龄分布:17岁到25岁之间的有202人 (39.5%) , 26岁到40岁之间的有187人 (36.5%) , 40岁到60岁之间的有123人 (24.0%) ; (3) 职业:农民19人 (3.7%) , 个体户52人 (10.2%) , 企事业单位职工89人 (17.4%) , 政府工作人员87人 (17.0%) , 企业员工118人 (23.0%) , 学生147人 (28.7%) 。

3环境信息公开现状分析

根据问卷调查所得数据, 统计分析后发现当前H市环境信息公开现状主要呈现以下特点:

(一) 公民主动获取环境信息意识较弱。

问卷中"您会主动了解您所居住城市的环境信息吗?"一题, 有63.28%的参与调查者并不主动了解其居住城市的环境信息。而"您了解环境信息的时间和频率?"一题, 仅有3.9%的调查者会主动了解环境信息, 而回答"新闻上报道了就会了解一些"或"一些重大污染事件发生时才会了解"的受访者合计占92.21%。可见, 公民一般情况下并不对环境信息抱有较高的关注。

(二) 环境信息公开的内容不全面, 公开的效果不明显。

对于不能全面了解环境信息的解释上, 有25.97%的被调查者选择"不知道怎么获取", 而选择"看不懂数据"或"没有公开想要了解的数据"两项合计高达53.89%。可见, 发布的环境数据不全面和对专业数据理解困难成为了民众不能有效了解环境信息的主要原因。

(三) 在突发环境事件发生时, 市民对权威部门发布的环境信息不满意

问卷中"您怎样确认灰霾天气发生的原因?"、"您对环保厅处理灰霾天气事件的评价"、"您平常会浏览环保厅官方网站来了解实时的环境信息数据吗?", 几题的数据显示, 在重要环境问题产生之后, 高达72.27%的被调查者倾向于选择"关注非官方媒体新闻的追踪报道"而仅有28.57%的被调查者选择"第一时间去官方平台发布数据";而民众对于环保厅在灰霾天气事件处理的评价中, 选择"很不满意"或"不满意"的超过一半, 达到50.42%。而选择"满意"仅为不超过3.36%, 没有人选择"很满意"。仅有14.29%的人选择"自己会去环保厅等权威发布平台了解实施环境数据", 剩下85.71%的被调查者选择"不会"的原因中有55.84%选择了"不知道环保局网站发布了环境信息"。由此可得, 环境保护部门的工作成绩并不为市民认同, 存在的问题也很明显。

4环境信息公开问题剖析

通过以上对信息公开现状的分析, 笔者总结出以下几点亟待解决的问题:

第一, 环境信息公开渠道少而单一。当前环保部门进行环境信息公开主要通过其官方网站发布相关新闻或通知, 而其访问量较小且访问频次低, 不能及时有效得将环境信息传达给广大市民。

第二, 公开的环境信息不够详细具体。一方面, 有很多环境信息的相关资料和数据因为某些原因没有公布。一般而言, 包括空气质量、河流水质等关键数据在内的许多数据均仅能在政府平台或企业平台上监测, 并不能简单地从各网络平台、新闻媒体等地获取。而根据走访企业得知, 多数企业的环境数据仅作上交政府之用, 并不作公开处理。从环保厅的实际调研结果得知, 环保厅的监测数据并没有做好环境信息公开, 即使决策部门也没有能力查找十分具体的数据。若需要特定的环境数据, 决策部门需要向环境检测部门提出具体申请。

另一方面, 环境监测数据的专业性导致了民众难以理解环境监测数据具体指代的含义。据问卷调查, 多数民众并不了解环境质量的具体评价的标准, 导致了数据即使公开, 也并不能有效利用的情况。

第三, 环境信息公开制度落实不够。自从我国于2008年5月1日起实施《政府信息公开条例》以及环保局颁布的《环境信息公开办法 (试行) 》以后, 相关政府部门没有进一步扩大宣传, 了解该制度的市民较少。

政府很少主动将自己的信息公开, 首先的原因在于信息的搜集难以保证专业和准确, 组织的过程难以保证严谨和到位, 也即政府对环境监测信息的整理和发布工作上技术手段和实施经验均不足。在这种情况下其担心一旦贸然公布, 可能因此招致社会舆论的批评。而实际上, 由于各地环境容纳量的不同以及将化学数据转化为日常接触到的各项环境信息数据在目前为止对中国大部分地区在技术上困难仍然较大, 故而环境信息数据的生成准确性和实效性均难以令人完全满意。其次, 信息的公布可能影响政府的工作成绩和企业的效益, 在信息完全公开的情况下, 容易造成政府原有的暗箱交易和灰色收益的大幅减少, 政府也同时将因为环境数据面临更大的舆论压力。

第四, 市民在正常生活未受环境较大影响情况下对环境信息的关注度不够, 也缺乏对城市环境建设的责任意识。在生活没有受到环境较大影响下, 市民对环境信息不会过多的关注和了解。在这种情况下, 公众的信息公开诉求不明显, 公众参与也未达到应有的效果。这一点导致了环境信息公开仍旧以政府为主导, 并不是按公众要求进行的信息公开。民众表现的不关心也代表了当下环境信息公开面临的另一个困境。[4]

综上所述, 环境信息公开主要问题在于信息的不愿公开或难以查找、信息的过强的专业性和民众较低的环境信息素质。而解决上述问题, 则主要是需要政府将自己的工作思路和工作态度进行转变, 认识到环境保护工作的重要性和环境信息公开的必然性, 真正为民众思考, 使社会能够达到环境信息资源高效真实的发布和民众自发的对其监督, 这样才能真正地解决环境信息公开的问题。

5环境信息公开对策构建

(一) 拓宽信息公开渠道

环保厅等官方环境信息发布方可与通讯公司 (如移动、联通等) 合作, 通讯公司从权威部门获取实时环境监测数据, 并向有需求的客户提供环境信息推送服务, 比如以短信的形式每日推送、或通过短信随时查询环境信息等。

环保部门可借助智能手机的智能应用软件, 实时发布环境信息。同时, 环保部门亦可开发一系列环境信息服务软件, 更好地帮助智能手机用户获取环境信息。

环保部门可在包括公共汽车和计程车等公共交通工具上的设置环境信息发布点, 将环境信息发布在一定程度上照顾到平日不能有效通过网络或其他新闻媒体接触环境信息的民众, 向其提供更加优质的信息服务。

环保厅等环境监测信息发布方借助当前社会上新兴的微信平台, 设置其官方公众账号, 用广泛普及的微信向更多的手机用户发布实时环境数据。

(二) 扩大信息公开范围, 详细解读数据含义

环境信息发布需要扩大信息公开的数据量。在不断改进升级各监测站的监测设备的同时, 政府需要克服部分阻力, 扩大对环境信息数据的公开量和公开程度, 增强对环境信息发布的信息的全面性。

环境信息需要政府进行有效解读。环境信息数据的权威发布部门需要在环境数据发布的基础上对数据代表的环境信息进行有效解读, 确保其数据能够有效地转化成普通市民能够理解的信息, 消除市民在环境信息理解上的困难。

(三) 加大对环境信息公开制度的宣传, 引导民众积极参与

环境信息公开制度仍然需要进一步宣传, 使民众更广泛地了解政府的环境信息公开政策。利用环境信息公开制度向市民的普及, 促进市民对于环境信息公开的了解和积极参与, 为环境信息公开提供相应的民间动力。

(四) 培养市民环境关注意识, 提高环境建设责任感

以政府为主导, 广泛鼓励成立民间非政治性环境保护组织和团体, 并使提高民众的环境建设责任感。同时, 其组织和团体有关环境保护的行动将有效地对政府环境信息公开的决策产生影响, 激励政府制定更优的环境信息公开政策。

政府设立环境部门的问责体系, 鼓励市民对于身边的信息公开不到位的地方和环境保护工作未完成的地方进行举报, 督促政府部门高效地运转, 使其能更好地做好环境保护工作和环境信息公开工作。

参考文献

[1]朱谦.突发性环境污染事件中的环境信息公开问题研究[J].法律科学:西北政法学院学报, 2007, 25 (3) :150-158.

[2]李富贵, 熊兵.环境信息公开及在中国的实践[J].中国人口资源与环境, 2006, 15 (4) :22-25.

[3]王锡锌.信息公开的制度实践及其外部环境--以政府信息公开的制度环境为视角的观察[J].南开学报:哲学社会科学版, 2011 (2) :65-71.

腾冲市中学足球课开展现状及对策 篇3

【关键词】中学足球 现状 分析 对策

1 前言

新近出台的《中国足球中长期规划纲要》，将青少年足球发展放在显著位置。“全国校园足球活动”作为“全国亿万青少年学生阳光体育运动”的重要项目之一，旨在增强学生体质，培养全面发展的青少年足球后备人才。在快速发展和变革的今天，社会发展了，生活水平提高了，教育呈现多元化，我们的足球运动也应该活跃起来了。所以，研究保山市腾冲市九所完中的足球教学现状意义重大。振兴腾冲、振兴保山足球是每个莘莘学子的责任。

2 研究对象与方法

2.1 研究对象

以保山市腾冲市9所完中师生为研究对象。

2.2.1文献资料法

在研究过程中通过玉溪师范学院图书馆，并在网上通过百度搜索中国学术期刊网的中国期刊数据库和体育本科毕业生有关足球论文数据库，对近几年国内相关资料进行查阅、总结、综述。为本次调查进行合理的搜集与应用获得间接的理论知识。

2.2.2 走访调查法

在研究过程中通过访问9所完中体育教师和学校领导，了解每所学校的师资状况、体育设施状况以及足球比赛进行情况，对部分家长进行了解，调查阻碍足球发展的因素等，以便统计各方数据，用以论文的材料撰写。

2.2.3 问卷调查法与访谈法

本人分别对腾冲市9所完全中学实施问卷调查工作，每所中学随机发放50份调查问卷，共计发放450份，收回450份，收回率100%，其中有效问卷450份，总有效率为100%。家长调查问卷仅限腾冲市城学生家长，走访发放100份，收回98份，有效问卷92份，有效率为92%。体育教师问卷了9所完中体育教师发放56份，收回56份，回收率为100%，全部有效，有效率100%。

2.2.4对比分析法

对回收的有效问卷信息进行逻辑推理，并作出相应的对比分析。

3 结果与分析

3.1 腾冲市9所完中足球场地资源数量情况统计

根据腾冲市9所完中足球场地资源数量情况统计看，他们的足球场地非常一般，最好的算标准土场，也只有3个，占调查学校总数的33.3%，非标准土场有5个，占调查学校总数的55.6%，无场地的有1个，占调查学校总数的22.2%。可见，腾冲市9所完中虽然开展了足球课教学，但是，足球场地简陋，大部分是利用学校的跑道进行改装进行的教学，教学效果可想而知。

从调查情况看，9所完中，有3所是200M的运动场，占调查学校的33.3%，有2所是200M的运动场，占调查学校的22.2%，有4所是400M的运动场，占调查学校的44.5%。调查显示，新学校比旧学校要好，县城没有乡镇好，城区基本上扩不出去，土地珍贵，乡镇土地资源好些，加上几年来的发展，政府的开发、重视，所以，乡镇的足球场地比较宽阔，虽然简陋，但是空气新鲜，视野好，可以开开心心、无拘无束地踢球。

3.2 腾冲市城中学家长平时关注足球运动统计

在92个家长的有效问卷调查中，有26个家长非常关注足球运动，占28.3%，有31个家长很关注，占33.7%，一般关注的家长有24人，占26.0%，一点不关注的有11人，占12%。根据家长的反映，现在的教育已经呈现多元化，我们家长已需要转变观念，“学习不好是废品，身体不好是次品，思想不好是危险品。”也就是说，什么都要培养，全面发展，才能适应社会的发展，

3.3 腾冲市9所完中领导对足球运动开展的重视情况分析

校领导对体育、对足球是否重视在很大程度上影响该校足球运动的开展，領导重视并支持的，没有条件也会创造出很好的条件。然而领导是否重视不好用统一的标准衡量，调查中校领导一般都会表示支持或重视，但真正为场地、为教练和经费等去认真落实的却并不多。调查结果显示，腾冲市9所完中学校领导对足球运动开展重视占33.3%，很重视占22.2%，不重视占44.5%。可见，腾冲市9所完中的足球运动，都开展了，但是可以说，只是安排了课时，实施了训练，但是，因为学校领导的重视不够，严重阻碍了足球运动的发展，许多学校没有开展比赛，训练没有得到提高，也是阻碍足球运动普及与发展的一个重要因素。

3.4 腾冲市9所完中学生每周参与足球活动次数调查

根据调查问卷显示（仅调查男生），9所完中学生都喜欢足球运动，并且比例都较高，一周都没有参与的学生有，仅占调查总数的百分之一，而与之相反的则是每周3次的活动人数高达近百分之五十（实为47.3%）。这完全说明现代足球已经深受中学生喜爱，足球锻炼得到广泛开展、重视，今后足球后备人才就会有希望。中学生的足球兴趣是有的，关键还在于体育教师的培养、训练，学校领导的重视。

3.5 腾冲市9所完中学生参与足球运动的时间段情况统计

从下面的中学生足球运动时间段显示，中学生足球活动时间段还是大部分都是学校安排的体育课，因为体育课有体育教师的指导，所有学生都无拘无束，开开心心锻炼，因此，比例最高，达到55.5%。其次是双休日时段，原因在于双休日的时间，中学生都想放松放松，做他们自己最愿意做的事！第三是课余时间，占调查人数的20.7%，即五分之一。第四是假期时间，这部分时间段人数最少，特别容易理解，中学生绝大部分是广阔天地里的农村学生，放假了，归心似箭，想父母，想亲人，想家乡，只有少部分城里的学生还在可以踢足球，当然，只有5.7%了。课外体育活动参加的时间与次数多少，反映学生通过课外体育活动进行身心锻炼的机率。中学生参加课外体育活动的场所主要是在学校，而学生在校的时间是每星期的星期一至星期五，其余两天的锻炼情况，就根据学生个人的兴趣及情况而定了。

3.6 腾冲市9所完中学生参与足球活动的主要动机分析

通过下表中学生足球动机分析，在被调查的450个中学生中，有176人选择强身健体，愉悦身心，占了总数的39.1%；有112个中学生选择增进友谊，训练交际能力，占了总数的24.9%；有103人选择缓解学习压力、消除烦恼，占了总数的22.9%。前三个选项，合情合理，无可厚非，情有可原。然而，还有59人竟然说不知道，则有些不可思议，中学生了，踢足球，锻炼身体，连老百姓都知道的事，他们不懂，正宗阿混！

3.7 腾冲市9所完中举办足球比赛情况统计

腾冲市9所完中足球比赛情况统计数据显示，9所完中，只有1所学校每年多次举办足球赛事，占总数的11.1%，每年举办1的有2所，占总数22.2%，每年举办2次的有1所，大部分均未开展。当然这与场地、教师、领导的重视密切相关，可能这样，也可能那样，总之是没有开展。

4 结论与建议

4.1 结论

4.1.1腾冲市9所完中足球场地简陋，足球课教学大部分只是利用学校跑道进行。

4.1.2 中学生参与足球运动热情相对较高，但家长和学校领导对足球运动的关注和开展重视程度不高。

4.1.3大部分中学领导没有引起足够的重视，足球场地不达标，没有实施专业小组的培训，也没有进行校际之间的比赛，足球教师的管理、待遇，足球赛事的举办方式，组织机构等等，都有待加强。

4.1.4足球运动的起步和持续发展，都需要一支较高素质的教練员队伍。必须挑选那些责任心强、热爱足球运动、综合素质高的体育教师作为足球教练，并不断对其进行培训提高，才能保证足球运动的良性发展。

4.2 建议

4.2.1 学生应积极主动的参与足球运动锻炼，增强对足球运动的热爱，将足球课堂内外相结合起来。

4.2.2 各校领导提高认识，加强管理，加大资金投入，改善基础设施，提高场地标准，重视对足球教练员的培养，规划足球发展的近期目标和远期发展目标。

4.2.3加强对足球方面有一定天赋的学生专项培养，开展校与校之间的比赛活动，促进友谊，提高技战术，促成教育部门与体育部门的深度“牵手”，突破“体教结合”的瓶颈。

4.2.4提高社会和家长对足球的重视与关注，通过社会的关注及家长的支持来提高学生对足球的热爱，少年强则国强相信在不久的将来中国足球会发展起来的，形成规范的制度，规范操作，让“校园足球”、“阳光体育”更好的开展起来。

【参考文献】

[1]朱琪林 我国足球运动可持续发展战略研究[D]；北京体育大学；2001年；

[2]赵升 我国城市群众足球运动发展研究[D]；北京体育大学；2009年；

[3]曹祥发 建国以来我国足球运动发展演变的社会学分析[D]；北京体育大学；2008年；

[4]朴哲松 张艳芬.中国足球环境问题与对策[J].武汉体育学院学报，2005，（11）：19-22；

[5]薛伟 倪宏竹等.浅析中国足球落后的主要原因[J].科技咨询导报，2007，（08）：82；

市环境质量现状及对策 篇4

规范性文件备案，是上级政府监督下级行政机关抽象行政行为、落实政府层级监督职能的有效方式。对于维护社会主义法制统一，全面推进依法行政，建立法治政府具有十分重要的意义。长期以来，我市政府在省政府的正确领导下，遵循依法治国的方略，以毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以依法行政，建设法治政府为目标，狠抓机构建设、制度落实和监督检查三个环节，使规范性文件备案制度化、规范化，充分发挥了备案的层级监督作用，保证了我市各级行政机关抽象行政行为的合法性，维护了法制的统一和政令的畅通。

一、现状

据统计，自1996年以来，我市政府向省政府法制办公室报备市政府规范性文件92件，2000年至今审查县区政府备案的规范性文件220件，审查市政府部门备案的规范性文件7件。回顾多年的规范性文件备案，主要有以下几个特点：

1、领导重视，机构健全。市政府领导高度重视规范性文件备案，把此项作为政府法制的重要内容，常抓不懈。1994年，市政府《关于加强政府法制的决定》（宝政发［1994］33号）中明确规定了规范性文件备案是政府法制机构的任务和职责，要求各级政府和部门要把该项做为政府法制的重要内容，摆在重要位置，列入重要议程，制定计划并做好检查落实。2001年，市级机关机构改革时，又把规范性文件备案审查列入市政府法制办公室的“三定”方案。明确了市政府法制办公室的基本职责之一为，办理市政府规范性文件的报送备案和县区政府、市政府各部门规范性文件的备案审查，并根据不同情况提出建议性意见。同时，为了保证规范性文件备案的顺利开展，市政府高度重视政府法制机构建设。市政府法制办公室在1995年由市政府办公室的内设法制科升格为副县级建制法制办公室；2001年机构改革中升格为正县级建制，“三定”方案中明确市政府法制办公室是市政府办理法制事项的行政机构。政府法制机构人员也随机构的升格由最初的3人加强到12人。各县区、市政府各部门的法制机构也从无到有逐渐强大。截至目前，12个县区政府法制机构均已建设为正科级建制，配备法制人员3人以上；市政府各部门中，重点行政执法部门均设立了法制科，一般行政执法部门因编制原因未能独立设科的，该项业务与办公室或其它业务科合署办公，指定了专人负责。法制机构的健全，人员的配备充实，职责的明确和审查网络的建立，使规范性文件备案进一步规范化，保证了备案审查的质量和效果。

2、制度完善，措施得力。1990年，市政府印发了《**市人民政府规范性文件制定程序和备案监督试行规定》（宝政发［1990］122号），初步建立了规范性文件备案监督审查制度。1995年市政府为了进一步加强规范性文件备案审查，制定出台了《**市地方行政机关规范性文件备案办法》（市政府令第3号）。该办法明确了需报备的规范性文件的范围，对县区政府、市政府各部门、直属机构以及省市双层领导机构在法定权限内，依据法律、法规、规章以及市政府规范性文件，按规定程序制发的普遍适用于本县区或本系统行政管理的规定、办法、实施细则、通告、决定等文件都要求上报市政府备案，报送的文件由市政府法制办公室具体负责审查和监督管理。同时，规定了备案的期限，要求报备的资料，并统一了备案报告的格式。建立了通报批评制度，对不报备或报备不及时的单位，由市政府予以通报批评。1996年市政府出台的《**市行政执法和行政执法监督暂行办法》（市政府令第7号）明确了规范性文件备案审查是行政执法监督的重要形式，并对不按规定执行备案制度的行政机关作了相应的惩处规定。为了进一步做好备案，市政府在1992年、1996年、2002年先后三次下发通知，要求县区政府、市政府部门充实人员，健全备案机制，采取有效措施，切实加强规范性文件备案。并从2000年起，每年都把此项列入市政府法制要点，年中，开展备案专项检查，年底与行政执法责任一并纳入全市目标任务考核。通过检查，量化打分考核，使规范性文件备案成为直接影响县区政府和市政府部门全年评定结果的要件之一。

3、报备及时，审查缜密。对于以市政府名义出台的规范性文件，市政府能在发布之日起15日内按要求及时报送省政府法制办公室，自觉接受省政府的监督。对于县区政府和市政府部门发布的规范性文件，市政府要求在发布之日起15日内，附备案报告和起草说明，一式5份直接送市政府法制办公室审查。主要审查文件是否与法律、法规、规章相违背，是否与市政府的规范性文件相违背，是否与其他文件相矛盾，是否符合制发的程序和规范化要求。对于报备的规范性文件同法律、法规、规章及市政府的规范性文件相违背或超越制定机关权限的，由

市政府法制办提出处理意见，提请市政府予以撤销、改变或责令改正；对报备的规范性文件之间相互矛盾的，由市政府法制办协调处理，经协调不能取得一致意见的，由市政府法制办提出处理意见，报市政府决定；对报备的规范性文件在制定程序及规范化方面存在的问题，由市政府法制办提出处理意见，并转告报备单位处理，要求报备单位接到处理决定或意见后，在15日内将处理结果上报市政府法制办。同时要求县区政府、市政府部门每年1月将上所制发的规范性文件目录报市政府法制办备查，并由市政府法制办汇总后向市政府报告上一全市行政机关规范性文件备案审查情况。此外，还积极指导县区政府、市政府部门做好本县区、本系统的规范性文件备案，认真分析备案存在的问题及原因，帮助县区政府、市政府部门采取措施，进一步加强规范性文件报备。

4、监督检查到位，考核评议细致。在规范性文件备案中，我们做到年初有安排，年中有检查，年底有考核。年初，县区政府和市政府部门在分解岗位目标任务时，明确的把备案分解到法制机构，作为全年的重要内容。年中，市政府法制办坚持对备案进行专项检查，对发现的有件不备、报备不及时、形式不规范、内容不齐备等问题逐一指出，限期改正。年底，市政府法制办组织市政府行政执法责任制成员单位，结合行政执法责任制考核，分组对县区政府、市政府部门备案情况进行检查，考核结果纳入全市目标任务考核范围，实行倒扣分制，对备案差的单位予以扣分，保证了规范性文件备案的切实落实。

二、存在的问题

在做好以上的同时，规范性文件备案还存在以下几个问题：

1、个别县区、市政府部门规范性文件备案的认识不到位。有件不备、报备不及时、年底突击报备等现象时有发生。造成出台的规范性文件不能及时得到上级政府的审查，文件质量难以保证。

2、组织机构有待进一步加强。随着依法行政进程的推进，政府法制机构的任务日益繁重。县区政府法制机构虽然得到了加强，但人员配备少，且仍承担着一定的非政府法制任务，削弱了其政府法律参谋助手和法律顾问的作用，规范性文件备案审查业务难以全面深入开展。市政府部门法制机构力量不强，一些部门承担法制业务的科室没有指定专人负责，致使县区政府和市政府部门时有有件不备、备而不审的现象发生。

3、法制人员素质有待进一步提高。法制机构中法律专业人员所占比率不高，个别单位法制机构甚至无法律专业人员。因而对规范性文件的备案多限于审查形式，实质审查难以开展。

4、规范性文件备案的形式有待于进一步规范。个别部门向市政府备案以抄报、抄送形式代替备案报告，上报材料不齐全，缺少法律依据，缺少起草说明等，给备案审查的开展带来了一定的困难。

5、县区政府和市政府部门报备不平衡。从总体上看，县区政府文件报备情况好于市政府部门文件报备。县区政府由于有相对健全的政府法制机构，其报备数量明显多于市政府部门，且报备形式比较规范，资料齐备。市政府部门报备数量少，形式随意，起草说明等资料欠缺。县区政府部门向县区政府报备数量少，部门系统内部的备案量小，个别部门机制流于形式。

三、对策

针对以上存在问题，应从以下几方面加强规范性文件备案：

1、提高认识，增强对规范性文件备案的责任感和使命感。要站在依法行政、维护社会主义法制统一、建设法治政府的高度，充分认识规范性文件备案的重要性，把此项作为政府法制重要内容，摆在应有的位置，积极采取措施，狠抓落实，扎实，确保政令的畅通。

2、以贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》为契机，切实加强政府法制机构建设。各级政府和各部门要根据实际，抓好法制机构建设，使法制机构的规格、编制、人员及办公条件与本地、本部门的依法行政相适应，使规范性文件的备案有机构管，有人员负责。

3、以法律业务学习为重点，继续抓好法制人员素质的提高。积极创造条件，采取多种形式，针对全部政府法制人员，按计划、分层次、广领域、有深度不断提高政府法制人员的业务水平，保证规范性文件备案审查质量。

4、以便利规范性文件备案审查为目的，着力健全规范性文件报备办法。严格报备时限，明确报备途径，统一报备格式。坚决杜绝以抄送、抄报的形式代替备案报告的现象。做到起草、制定目的明确，法律依据充分，报备资料齐全，形式规范，保证备案审查的顺利开展。

5、以监督检查为手段，督促和指导下级行政机关做好备案。进一步健全规范性文件备案审查制度，实行责任追究。对于制定出台了规范性文件而未按要求报备的，要严格按照有关规定予以通报批评，限期改正；对于多年未出台规范性文件的，要结合实际，客观地分析，指导下级行政机关充分发挥规范性文件特点和作用，着力推进的开展。同时，督促其建立健全备案机制，做好规范性文件报备的基础。

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市政府法制办提出处理意见，提请市政府予以撤销、改变或责令改正；对报备的规范性文件之间相互矛盾的，由市政府法制办协调处理，经协调不能取得一致意见的，由市政府法制办提出处理意见，报市政府决定；对报备的规范性文件在制定程序及规范化方面存在的问题，由市政府法制办提出处理意见，并转告报备单位处理，要求报备单位接到处理决定或意见后，在15日内将处理结果上报市政府法制办。同时要求县区政府、市政府部门每年1月将上所制发的规范性文件目录报市政府法制办备查，并由市政府法制办汇总后向市政府报告上一全市行政机关规范性文件备案审查情况。此外，还积极指导县区政府、市政府部门做好本县区、本系统的规范性文件备案，认真分析备案存在的问题及原因，帮助县区政府、市政府部门采取措施，进一步加强规范性文件报备。

4、监督检查到位，考核评议细致。在规范性文件备案中，我们做到年初有安排，年中有检查，年底有考核。年初，县区政府和市政府部门在分解岗位目标任务时，明确的把备案分解到法制机构，作为全年的重要内容。年中，市政府法制办坚持对备案进行专项检查，对发现的有件不备、报备不及时、形式不规范、内容不齐备等问题逐一指出，限期改正。年底，市政府法制办组织市政府行政执法责任制成员单位，结合行政执法责任制考核，分组对县区政府、市政府部门备案情况进行检查，考核结果纳入全市目标任务考核范围，实行倒扣分制，对备案差的单位予以扣分，保证了规范性文件备案的切实落实。

二、存在的问题

在做好以上的同时，规范性文件备案还存在以下几个问题：

1、个别县区、市政府部门规范性文件备案的认识不到位。有件不备、报备不及时、年底突击报备等现象时有发生。造成出台的规范性文件不能及时得到上级政府的审查，文件质量难以保证。

2、组织机构有待进一步加强。随着依法行政进程的推进，政府法制机构的任务日益繁重。县区政府法制机构虽然得到了加强，但人员配备少，且仍承担着一定的非政府法制任务，削弱了其政府法律参谋助手和法律顾问的作用，规范性文件备案审查业务难以全面深入开展。市政府部门法制机构力量不强，一些部门承担法制业务的科室没有指定专人负责，致使县区政府和市政府部门时有有件不备、备而不审的现象发生。

3、法制人员素质有待进一步提高。法制机构中法律专业人员所占比率不高，个别单位法制机构甚至无法律专业人员。因而对规范性文件的备案多限于审查形式，实质审查难以开展。

4、规范性文件备案的形式有待于进一步规范。个别部门向市政府备案以抄报、抄送形式代替备案报告，上报材料不齐全，缺少法律依据，缺少起草说明等，给备案审查的开展带来了一定的困难。

5、县区政府和市政府部门报备不平衡。从总体上看，县区政府文件报备情况好于市政府部门文件报备。县区政府由于有相对健全的政府法制机构，其报备数量明显多于市政府部门，且报备形式比较规范，资料齐备。市政府部门报备数量少，形式随意，起草说明等资料欠缺。县区政府部门向县区政府报备数量少，部门系统内部的备案量小，个别部门机制流于形式。

三、对策

针对以上存在问题，应从以下几方面加强规范性文件备案：

1、提高认识，增强对规范性文件备案的责任感和使命感。要站在依法行政、维护社会主义法制统一、建设法治政府的高度，充分认识规范性文件备案的重要性，把此项作为政府法制重要内容，摆在应有的位置，积极采取措施，狠抓落实，扎实，确保政令的畅通。

2、以贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》为契机，切实加强政府法制机构建设。各级政府和各部门要根据实际，抓好法制机构建设，使法制机构的规格、编制、人员及办公条件与本地、本部门的依法行政相适应，使规范性文件的备案有机构管，有人员负责。

3、以法律业务学习为重点，继续抓好法制人员素质的提高。积极创造条件，采取多种形式，针对全部政府法制人员，按计划、分层次、广领域、有深度不断提高政府法制人员的业务水平，保证规范性文件备案审查质量。

我国环境现状及解决对策 篇5

摘要

随着经济的发展，环境问题也越来越被人们重视。经济的快速发展带来严重的环境问题，同时环境问题也越来越影响着经济的发展。经济与环境的关系越来越密切。由于人们对工业高度发达的负面影响预料不够，预防不利，导致了全球性的三大危机：资源短缺、环境污染、生态破坏，人类不断的向环境排放污染物质。如果我们不加以制约、预防，我们地球的环境将越来越恶化，也将制约经济的发展。我们应该积极响应国家限塑、低碳的号召。作为未来接班人的人的青少年，如果不了解人类环境的构成和环境问题的严重性，无视有关环境保护的法律法规，不去增强环境保护意识，自觉履行保护环境的义务的话，我们的生命将毁在我们自己的手中，老天将对我们做出严厉的惩罚。为了同时发展经济和保护我们的自然环境，转变观念和思路，加强引导，树立绿色低碳发展观。发展绿色低碳经济、促进可持续发展是人类社会未来发展的必然选择。政府部门要从政策层面上支持和引导大力发展绿色低碳产业，引导、支持社会树立绿色发展和低碳发展的理念。以发展绿色低碳经济实践和探索为起点，寻求适合国情的绿色低碳经济发展模式。为遏止气候变化不断恶化的势头，积极采取自主行动，从多种环节入手，节能减排降耗，减轻环境灾害，切实履行量化减排义务。

（一）我国环境问题的基本现状： 1.工业污染，所谓工业污染是指工业企业在生产过程中，对包括人在内的生物赖以生存和繁衍的自然环境的侵害。目前，中国的很多工业往往伴随着资源大量消耗，生产出现的大气随意排放到空气当中，还有极为严重的噪声污染。面对这些问题，会给我们带来怎样的危害呢？一是工业生产中排放大量未经处理的水、气、渣等有害废物，会严重地破坏农业的生态平衡和自然资源对农业生产的发展造成极大的危害；二是工业“三废”对工业生产本身的危害也很严重，有毒的污染物质会腐蚀管道，损坏设备，影响厂房等的使用寿命；三是环境污染，公害泛滥，直接危害着广大人民群众的健康；还有些污染不容易发现，发现以后造成的危害已经很严重。对此我们发现了众多的问题，但是并没有得到很好的解决，一些工厂采取现排放后处理的处理方式，导致环境的恶化。也有一些工厂为了获取更多的利润，对一些废水没有经过处理就排放到江河中，废气直接排放到空气中导致环境的恶化。.城市环境问题，城市环境污染是在城市的生产和生活中，向自然界排放的各种污染物，超过了自然环境的自净能力，遗留在自然界，并导致自然环境各种因素的性质和功能发生变异，破坏生态平衡，给人类的身体、生产和生活带来危害。一是噪音污染，据有关部门统计，目前全国有40%的城市居民生活在噪音中，噪音有损听力和心血管系统，就此看来，噪音污染对人体的伤害，但是噪音污染有逐年增加的趋势。二是城市空气污染,在北方城市以沙尘浮颗粒污染为主，南方城市酸雨污染比较严重。三是城市污水污染，近年来随着城市化进程加快和城市生活的水平提高，生活污水排放量不断增加。同时，全国多数城市地下水均受到一定程度的点状和面状污染，而且水质污染有逐年增加的趋势。过度开采地下水造成的地下水位下降，地面下沉，等问题，在沿海和北方缺水城市十分突出。四是城市垃圾污染，城市生活垃圾问题已经成为全球城市建设和人类生活最严重的公害之一。面对这一系列的问题，有很多人还没有意识到环境对人体的伤害，不能加入到保护环境的行列中来。

3.农业环境污染，在上世纪，农村是多么一片舒适的地方，但随着经济的发展，人们对生活的资料不断需求，化学品的大量使用，使现在的农村也面临了一个问题 — 环境问题。如今的农村，一些人以为保护环境只是城市人的事，然而导致了一系列的问题。在农村垃圾没有统一堆放，洗衣洗菜在同一条小河沟里，喝的是离自家牛栏、猪栏不远的地下井水等等。在农村很多地方你可以发现，垃圾的大量焚烧，一些池塘里面有很多垃圾，水体的富营养化导致一些水藻的大量繁殖„„在农村，还有的就是化肥污染，农村人民缺少一定的知识，没有保护环境的意识，化肥和农药的大量使用，造成对土地的大面积的污染。近几年来，这些问题没能得到很好的解决，农村的环境也越来越差。

(二)环境破环原因分析：

1.人们的意识不够强，特别是在农村的居民，不能明白环境的重要性，一些人抱着一副无所谓的态度，还有一些人并不明白环境的问题。

而且很少一部分人能感觉到环境的压力，好像这些都不关自己的事情一样，也许因为环境暂时还没有影响到自身的工作和生活，导致现今农村的环境和上世纪农村环境相差甚大。

2.政府的管理不善，为什么很多人没有意识到环境的危害性呢？为什么还有一些工厂的三废任意排放呢？为什么只求快速的经济发展，开山建房呢„.这么多的问题，都和政府的管理有关，政府没有加大宣传力度，来增加全国人民的知识，以达到增强人民的环保意识。对于一些工厂的制度的不完善，乱排问题抓的不够严，处罚的不够重，导致一些人的行为。在引进外资和批准新建项目中严格把关，对破坏生态环境、危害居民安全、破坏性开发、高能耗高排放的项目没有加以严格的控制。

3.人们过度重视经济效益而忽视环境问题，当今社会经济的快速发展，人们追求利益的心日益迫切，为了得到自己的利益，不惜牺牲环境为代价，只顾眼前，没能够展望未来。所以一些工厂的废水，废气没有经过处理直接排放到大自然中，因为这样他们可以省去很多的钱，达到增长利益。

4.植被面积的大量减少，石油，煤炭等的大量燃烧。据有关部门统计，中国的植被面积都在以大面积的减少，植被面积的减少，意味着二氧化碳和二氧化硫等一些气体吸收减少，造成温室效应或者酸雨等有害环境的情况。每年都会有含硫化合物的大量燃烧，造成二氧化硫大量排放。

(三)对环境的解决对策

面对全球的资源和环境问题，我们应该坚持可持续发展战略。可持续发展的战略就是要促进人类之间及人类与自然之间的和谐，如果我们能真诚地按和谐性原则行事，那么人类与自然之间就能保持一种互惠共生的关系，也只有这样，可持续发展才能实现。在党的十七大上，胡锦涛总书记在《高举中国特色社会主义伟大旗帜 为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗》的报告中提出科学发展观，其中可持续发展就是其中的一项重要内容。

1.环保与可持续发展：人有权利利用自然,通过改变自然资源的物质形态,满足自身的生存需要,但这种权利必须以不改变自然界的基本秩序为限度;人又有义务尊重自然的存在事实,保持自然规律的稳定性,在开发自然的同时向自然提供相应的补偿。当然,如此确定权利和义务的范围,是以人与自然之间原本存在着和谐为前提的,可持续发展针对的则是人与自然的和谐关系已经遭受严重破坏的现实。在这个事实中,人对自然的权利和义务的范围必须相应调整。在达到新的和谐之前,人对自然的开发方式,开发深度应当受到严格的限制;人在改变自然资源的物质形态的同时,应当更多地向自然提供补偿,以恢复其正常状态。使人与环境协调发展,达到可持续发展的目标。所以优化产业结构，构建低碳产业支撑体系，大力推进清洁能源产业化，达到人与自然的相持平衡。

2.可持续发展与经济发展：目前，在中国有一大批对环境有重大破坏的项目，我们不能只顾经济的发展，应使经济发展和可持续发展相协调。加强政府宏观调控，在引进外资和批准新建项目中严格把关，对破坏生态环境、危害居民安全、破坏性开发、高能耗高排放的项目不再批准。政府还需要宣传可持续发展所带来的好处，使工厂负责人明白可持续发展的必要性。

3.环境与经济如何可持续发展？ 一些企业抓住法律的不够完善，利用执法不严等问题。以破坏环境为代价，换得一时的利润，没能更明确的执行国家方针—可持续发展。面对这么一些情况，国家应加强立法工作，完善相关法律法规，用法律约束政府、企业、组织和个人的行为保护环境和资源；人们在赚取经济利益的前提要考虑环境等。不要等到污染之后再来治理，那样会消耗更多的人力物力和财力，应在经济发展的同时预防环境的污染，这样就会更好的推行环境和经济的可持续发展。

（四）总结

我国农民环境维权现状及对策 篇6

我国农民环境维权现状及对策

当前,我国农村环境问题日益严重,农民的环境权益受到严重损害.因环境污染和破坏造成农民致贫、返贫的情况日益增多,严重制约了我国农村经济社会的可持续发展.本文在分析我国农民环境意识和环境维权现状的.基础上,提出了保护农民环境权益的建议.

作 者：兰竹虹 作者单位：西南财经大学人口研究所,四川,成都,610074刊 名：环境与可持续发展英文刊名：ENVIRONMENT AND SUSTAINABLE DEVELOPMENT年，卷(期)：2008“”(3)分类号：X2 DF468关键词：农民环境权益 农民环境维权 对策

市环境质量现状及对策 篇7

一、基本情况

目前, 庆阳市各商业银行ATM机的数量分别为:工行22台、中行6台、农行6台、建行19台、邮政储蓄银行27台, 除了建行有3台离行式ATM机, 其他行的ATM机都布放在各营业网点, 大多为穿墙式。

(一) ATM管理

1. 硬件方面:

ATM都具有数据安全模块、PIN硬件加密模块、硬件自检功能、保险柜、出钞模块、存款模块、智能卡接口等, 模块工作正常并及时对老化的模块进行更换;账户信息处理中, 账户信息的存储和传输、磁道要求和账户信息销毁策略、数据存储安全性等都符合要求, 没有存储银行卡磁道信息、个人标志代码和不必要的账户信息, 保存有操作日志。具体的密码策略地级行不了解, 统一由上级行管理。

2. 系统安全保护方面:

ATM有自检要求, 发生故障时, 能保证暂时停止交易, 待错误排除后再恢复, 退卡和吞卡程序正常, 访问控制和安全审计严格到位, 按照不同用途和权限设置不同的用户, 有定期检查所有系统用户记录, 不存在恶意、过期或不明账户, 操作系统日志和应用系统日志记录详细、内容全面, 并按制度要求将数据备份到专用的日志服务器或安全介质, 存放一定的时间。登录限制完善, 有严格的用户名和密文密码认证策略, 故意输错或试探密码会被系统锁定, 通过ATM终端界面进行的任何异常操作都不会导致数据泄密;ATM终端除了应用软件外, 还有测试 (诊断) 软件, 软件版本规范, 数据保密性好, 都经过了数据安全模块处理, 有变更管理和软件补丁管理制度和流程。

3. 加密处理方面:

ATM的加密算法、PIN加密、MAC算法和对称密钥管理, 都是由上级单位和厂商掌握, 地级行只使用, 具体的算法不了解;ATM抗破坏能力较好, 环境适应性强, 各项参数基本符合要求, ATM在常规条件下 (如温度、湿度、尘沙、淋雨等) 能够正常工作, 大堂式和离行式都配备有专用的UPS电源, 具备断电保护功能。

(二) ATMP管理

加密机、PIN算法、数据加密算法验证等, 地级行不清楚其具体的算法。而ATM IP地址定义、密钥保存、密钥生成、动态密钥交换、远程控制、卡表更新、对ATM的出钞张数进行记录、数据记录安全性等都符合安全性要求。

(三) 网络安全

通过询问和检查可以了解到, 各行ATM机都由专网接入且严格禁止接入互联网, 安装有防火墙和防病毒软件, 并在路由器上设置访问控制列表、屏蔽地址, 对敏感信息加密传输。IP地址和端口号由负责ATM运行的管理机构统一分配, ATM和ATMP在建立TCP连接时, 必须请求对建立连接的对端IP地址做合法性检查后才能连接。

(四) 网点设施

实地详细查看了各行的ATM机摆放环境, 物理选址安全, 设计合理, 安装牢固。每台ATM机上都安装了必要的监控设备, 有加钞、出钞、面部、门禁摄像头和探测、对讲、报警等设备。根据ATM机型号和购置的时间不同, 内置的监控设备有3路和4路之分, 调查人员亲身实验并对照监控录像实时观察, 监控摄像机的安装位置都符合要求, 镜头分别对准了使用者面部和出钞口, 不对准密码输入键盘, 外部摄像机对准了使用者的全身和周围物理空间。

(五) 运营安全

ATM机的服务商资质、与服务商签订现场服务管理协议以及与服务器商的定期会议、服务商定期报告等都由上级行统一考察、签订, 定期交流。通过交谈了解到, 上级行在运行安全管理方面都签订了相关协议和维护管理制度, 明确了厂商对ATM安全的责任和义务。按照规定, ATM在上线前清理了所有测试用的账户、口令和源代码。并对ATM实施状态监控, 对ATM机定期巡检, 厂商定期预约维护, ATM故障恢复和变更控制需要审批。

(六) 管理制度

我们详细查看了ATM机各项安全管理策略、制度和流程, 各行都有专门的信息安全制度和运行管理制度, 并每年更新和评估安全控制过程;业务人员与银行签订保密协议, 安全责任清晰, 能够定期参加安全培训;ATM的加钞和钞票管理都由专管员负责, 严格遵守现金出纳制度, 上下钞箱、清点现金都是双人操作、换人复查;地级行的ATM维护都由厂商直接维护, 没有外包服务, 也没有第三方接入。

二、存在的问题

(一) 管理不严密

各行ATM机运行管理的各项安全制度和管理制度, 都是对上级行下发文件的拆离和照搬, 只是遵照执行而没有根据自身的特点进行变更、修订和完善。对监控报警设备运行的有效性和实用性检查不够, 对ATM机运行安全的自查和定期检查做的不到位。此外, 多种登记簿 (如加钞、吞卡、撤销、变更等) 登记的也比较简单, 内容不全面、不及时。

(二) 环境适应性有待提高

ATM机在规定的条件下基本能正常运转, 但是当某些环境参数偏离正常值时会明显地表现出不适应性, 出现运行不稳定的情况。例如, 某型号的ATM机对寒冷温度环境的适应性标志为0℃~-40℃, 但当气温下降到-20℃左右时, ATM机便频频发生不能正常吐钞的情况, 有时吃卡缓慢、吐卡不利, 这说明有些ATM机的环境适应性不是很强, 温度、湿度、尘沙、淋雨等在一定条件下会对其稳定运行有所影响。

(三) 抗破坏能力不强, 存在恶意破坏和盲目盗窃现象

监控录像显示, 多台ATM机被人为故意破坏, 有的ATM机的吐钞口和出卡口被强力胶粘住, 有的ATM机的吐钞口被人故意是用手瓣坏, 甚至有不法分子用石头、砖块等硬物敲砸机身试图盗取现金, 导致模块和屏幕损坏, 不得不停用ATM机, 维修时也花了大笔费用;在吞卡统计中发现了大量的作废卡、超市卡和购物卡等, 使用者强行将废卡塞入卡口, 然后胡乱输入密码, 妄想ATM机运行出错而吐钞。

(四) 故障报修不及时, 多有停机现象

随着ATM机的大量普及和银行卡联网步伐的加快, 其方便快捷的服务使得广大用户逐渐习惯使用ATM机自动取款, 这对ATM机的运转效率要求自然很高, 但是实际中往往发生ATM机服务停止现象, 有时运行正常却没有加钞。在某行检查大堂ATM机的内置监控录像时, 遥控器不起作用, 原因是没有安装电池, 经询问, 得知此ATM机已经停机几天, 正在联系维修, 但未及时通知用户此机存在故障。

三、对策建议

(一) 加强管理

各行对自己的所有ATM机安全运行情况要多做检查和自查, 尤其是对各县支行网点, 定期检查各项环境参数是否符合要求, 检查监控镜头和探测报警设备是否正常运转, 检查UPS运行情况是否良好, 并记好检查记录和应用系统运行日志记录。

(二) 搞好宣传教育

在各营业网点大堂宣传有关ATM机使用的温馨提示和法律法规, 在ATM机身和周围张贴有关ATM常识介绍, 特别要有防诈骗的提示和盗窃劝告标志, 让用户明白ATM的基本使用方法和识破一些利用ATM机行骗的常用伎俩。同时要告知用户ATM机本身牢固的防盗与反破坏设计, 使一些用户打消盲目行窃念头, 文明使用, 遵守法规, 防止ATM机遭到不必要的破坏, 影响广大用户的正常使用, 有损金融服务行业的社会形象。

(三) 加大培训力度

ATM机的购置和安装均有省分行和厂商统一安排规划, 地级行只是提供物理位置和网络地址, 虽然在一定程度上缩小了安全隐患范围, 但也使ATM机的运行和维修严重依赖上级行和厂商, 造成业务人员积极性不高, 责任心不够强。建议适当加大培训力度, 尽可能地让工作人员多了解一些ATM机方面的基本原理和知识, 提高运行故障的判断和维护能力, 能够自行解决一些常规故障。

(四) 购买质量过硬的ATM机

市环境质量现状及对策 篇8

关键词：任豆；现状；问题；对策；来宾市

中图分类号：S435 文献标识码：A 文章编号：1674-0432（2011）-07-0210-2

来宾市位于广西中部，由忻城、象州、金秀、武宣、合山、兴宾等6个县（市、区）组成。来宾市林业用地面积占全市土地总面积的45.5%，其中石漠化面积占全市总面积的20.2%。石漠化地区森林植被稀少，森林生态系统退化，岩石裸露率高，土层浅薄干旱。石漠化极大制约了来宾市石山地区经济社会的发展。石漠化治理，对改善生态环境、促进来宾市社会经济可持续发展上具有十分重要的意义。

任豆（Zenia insignis Chun）学名翅荚木，俗称砍头树，也称为米扛、科尚、四料木，为苏木科砍头树属速生阳性落叶乔木树种，是华南石灰岩地区的特有树种，属国家Ⅱ级重点保护植物。任豆的根粗壮发达，透力强，可在石缝中生长，能固氮且耐干旱瘠薄，是我国南方石山造林的先锋树种，也是石漠化治理的当家树种[1]。来宾市的忻城县、金秀县为任豆的自然分布区。自2002年起，来宾市选择了任豆树作为石山区退耕还林的造林树种，在忻城县和兴宾区发展了较大种植面积。为了更好地利用任豆，充分发挥其在石漠化治理中的作用，本文对任豆的利用价值、及其在来宾市的发展现状、发展优势、存在问题及对策进行了探讨。

1 任豆的利用价值

任豆具有良好的生态价值。任豆的生态学特性决定了它适合石山岩溶地区的生长。在石灰岩地区种植任豆可以涵养水源、保持水土，调节气候，改善当地的生态环境，有效地防止石灰岩地区的石漠化倾向，重建退化的森林生态系统。任豆林还能为大石山区提供优美的景观和休憩环境，是石山区良好生态环境的重要组成部分。

任豆具有很高的经济价值。任豆萌生力强，生长迅速，种植5-6年就可砍伐，可作短周期工业用材林或营造薪炭林。其木质素含量很低（20.35%），综纤维素（48.72%）和戊聚糖（25.65%）含量高于马尾松而与速生桉树和杨树接近，是优良的纸浆阔叶树种[2]。任豆木材呈淡黄色、质地轻、纹理直、避虫蛀。水浸后，不开裂，不变形。经阻燃处理和表面装饰后可广泛应用于建筑、室内装修、家具制造、交通运输等行业。任豆木材现行市场卖价已达到了850元/立方米，木材销售单价已超过了松木、杉木和桉木。任豆树叶蛋白质含量高，营养丰富，食口性好，是良好的木本饲料，还可用作稻田绿肥或沤制堆肥；枝干还可放养紫胶虫及培养多种食用菌[3，4]。另外，任豆还是良好的蜜源树，其花含蜜量高且优质。

1.1 发展现状

来宾市人工大量种任豆开始于2002年，到目前，全市人工种植任豆已达到45000亩，主要分布在忻城县和兴宾区。其中忻城县为来宾市种植任豆最多的县，造林达到了31500亩，林木长势也是最好的。兴宾区种植任豆面积为13000亩，主要分布在平阳镇弄桥村，全村户均有任豆林11.9亩，人均2.95亩。

来宾市十分适宜任豆生长。2009年4月22日和2009个5月21日分别对兴宾区平阳镇弄桥村和忻城县思练镇厂上村2002年退耕还林种植的任豆进行了调查，调查测定结果表明，任豆种植在石山坡地的长势要远远比种在平地和土坡地的好，在石山坡地生长最好任豆七年出材可达65.1m2/hm2，比平地(30.84m2/hm2)和土坡地(30.31m2/hm2) 高2倍多；石山坡地的优势木胸径为28cm，树高达到17m，而平地和土坡地优势木的胸径分别为19.1cm、18.3cm，树高分别为14.1m和14m。按目前的较为粗放的经营水平，在来宾境内，任豆树年树高生长量能够达到2.5米，胸径年生长量能达到1.8公分，蓄积年生长量在0.7立方米左右。如果加强栽培管理，其生长量还可得到更大提高。

1.2发展优势

来宾市具有发展任豆的土地资源优势。来宾市有林业用地面积61.01万公顷，占全市土地总面积的45.5%，森林覆盖率为50.35%，石漠化程度高，全市石漠化面积达270327公顷，可造林石山面积28093hm2[5]，发展种植任豆空间巨大，在土岭面积有限的条件下，充分利用好石山资源，大力发展任豆种植业，既可以改善石山区生态环境，又可以发展林业产业，增加石区农户的收入，同时可加快来宾市林种结构调整步伐，改变单一林种结构。

来宾市气候属于亚热带季风气候区，受季风环流的影响，境内雨量充沛，热量丰富，光照充足，气候温和，雨热同季，年平均日照时数1582.1h，年平均气温19.8℃，极端高温40.0℃，极端低温-5.6℃，≥10积温6800℃，全年无霜期331天，年平均降雨量1359.8mm[6]，气候条件完全在适合任豆树这个强阳性落叶乔木树种的生长区域内，自从来宾开展任豆人工造林以来，到目前没有发现该树种出现因气候条件造成的伤害。因此来宾市具有良好的气候资源优势，有利于发展任豆种植。

来宾具有丰富的劳动力资源。作为一个新兴的城市，全市农业人口206万人，占总人口的85.6%，完全能够满足发展任豆种植业和加工业所需要的劳动力。发展任豆产业，也是解决农村劳动力就业问题的有效途径之一。

此外，来宾市还有良好的任豆种植经验和优良的种源。任豆作为一个石山造林的先锋树种，在石山种植区受到了广大种植户的欢迎，一些地方的种植热情度高过种植桉树，其经济、生态、社会价值也得到了充分体现。自从2002年开始大面积人工种植以来，石山区农户在任豆种植上积累了丰富的种苗培育、种植、抚育管护经验，解决了一些育苗技术和经营问题。同时，忻城县的任豆采种树林还被自治区林业厅划定为优良品种采种基地，可以采收大量优良种子用于培育苗木。任豆成功种植技术的积累和种子来源有保障，为大面积发展任豆种植提供了条件。

2 存在问题

经营管理粗放。任豆树在石山区种植成功，受到广大石山区农户的欢迎，但现在经营模式还是粗放大众化经营，采取的是广种薄收，大部分没有采取施肥抚育措施。缺乏集约化、规范化的高产种植方法和经营方式，示范基地建设落后，起不到示范带动作用。由于缺乏科学的种植理念和管理技术，人们将任豆随便种植于房前屋后，造成树杆弯曲分桠多，木材不通直，出材率低且容易破裂扭曲，不能作为建筑用材等问题，降低了任豆树的生态、经济、社会功能的发挥。这些现象使得人们产生任豆树产量低，生态效益不好，浪费资金和林地资源等偏见，对来宾市发展任豆种植极为不利。

综合利用滞后。大面积发展任豆种植业，必须考虑综合利用问题。目前，在来宾市尚无任豆等杂木加工企业，任豆的利用主要以原木或半成品的方式发往广东、江浙等地进行深加工。一些石区群众担心种植后木材卖不出去，有后顾之忧，自筹资金进行造林的积极性不高，影响任豆种植业的快速发展。任豆除了作为原木利用外，其枝、叶、果实等的加工利用尚属空白，这样不但造成资源的极大浪费，无法实现任豆经济效益的最大化。

资金短缺制约来宾市任豆的发展。任豆除了在忻城和兴宾区有大面积种植，其他县（市、区）种植较少。现有的人工林建设主要是依靠退耕还林工程的补助资金来发展。作为石山造林树种，任豆没有引起广大种植户的重视，普遍认为其产量不高，经济价值不大，因此种植积极性不高，资金难以筹集。因此，资金短缺也是制约任豆发展的原因之一。

2 发展对策及建议

2.1 加强宣传

政府和林业主管部门要大力宣传任豆在石漠化治理、恢复生态等方面的作用；加大其经济价值、生长特性等宣传，使人们全面认识到任豆种植的效益所在，改变任豆低产低效的观念，调动人们的种植热情。

2.2 加大资金投入

要大力发展任豆产业，需要政府和相关部门给予大力政策扶持，在土地利用、规模发展、银行信贷、政策补助等方面要给予全力扶持，把发展任豆树种植作为石漠化治理的优先发展树种来考虑，并按照打造珍贵乡土树种产业基地来经营。做到发展有政策，产业有规模，经营上水平、生态得改善，群众得实惠，经济得发展的良好林业产业。

2.3 加强示范基地建设管理及技术服务

通过示范基地的示范作用，及时推广示范基地的集约化、规范化、科学化的种植模式及经营管理方式，引导农户开展科学的管理种植，为任豆的大面积种植提供技术支持，改变目前粗放的管理经营模式。

2.4 加强种苗培育和良种基地建设

良种壮苗是造林成败的关键，保护好现有优良种源，建设任豆无性系苗圃，加快良种基地建设步伐，为大面积造林提供良种壮苗保障。

2.5 加快任豆树种的综合利用

任豆作为珍贵乡土树种，发展潜力巨大，大面积发展应考虑其综合利用，可在来宾市发展杂木加工企业，直接将任豆原木加工成高档家俱等产品。发展任豆产品的精深加工，提高任豆的附加值：对其树叶可以考虑青饲料加工，作为猪、牛、羊的饲料，发展养殖业；树桠树枝粉碎后可以用来种植香菇、蘑菇，发展种植业或开发胶黏剂、阻燃材料等新型材料；加强对其个部位所含活性物质在日化、食品、医药等领域开发利用。

4 结语

任豆树是广西来宾的珍贵乡土树种，大力加强任豆的种植和保护力度，促进任豆的种植技术发展以及提高林农管理的科学化水平，对于解决农业劳动力就业和推进退耕还林工程有着重要作用，同时任豆树的林木收益较高，其经济价值也相当可观。可以说，在广西来宾，大面积种植任豆树是治理石漠化、改善生态环境和促进经济社会发展的有效途径。

参考文献

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