村务监督委员会委员评议考核制度

村务监督委员会委员评议考核制度（精选6篇）

村务监督委员会委员评议考核制度 篇1

第一条

为了全面、客观、公正的评价村务监督委员会委员工作实绩，不断加强对村务监督委员会委员的监督管理，规范村务监督委员会委员行为，现结合实际，特制定本制度。

第二条

每年组织村级两委班子及村务监督委员会委员进行述职评议活动，接受党员和群众的双重评议，乡镇进行任期和目标量化考核，对村级班子、村务监督委员会委员作出评价。

第三条

评议考核的原则：

1、注重实绩，客观公正的原则；

2、全面考核，综合评价的原则；

3、发扬民主，群众公认的原则。

第四条

参评人员

全体党员、村民代表、村级其他组织负责人。第五条

评议考核时间

一般每年年终进行一次。

第六条

评议考核的主要内容

1、贯彻落实党在农村的路线方针政策的情况；

2、坚持群众路线，为群众办实事，维护集体和群众利益的情况；

3、引导和带领群众调整农业产业结构，促进农业增效、农民增收的情况；

4、加强党的建设和精神文明建设的情况；

5、加强民主法制建设，维护农村稳定的情况；

6、贯彻民主集中制原则，发扬民主，团结协作的情况。

7、廉洁自律的情况。

第七条

评议考核程序

1、评议考核对象述职;

2、与会人员发表评议意见;

3、进行民主测评;

①驻村指导员发放民主测评表，讲明有关注意事项。

②参评人员填写《村级两委班子民主测评表》和《村务监督委员会委员民主测评表》。

③收回民主测评表，汇总公布测评结果。

4、由乡镇党委、政府在民主测评和民主评议结果的基础上，结合目标责任考核制度，根据村级经济社会发展和干部履行岗位职责情况，对村级班子和村务监督委员会委员进行综合评价。班子考核分好、一般、差三个等次，村务监督委员会委员考核分优秀、称职、基本称职、不称职四个等次。

第八条 考核结果运用

村务监督委员会委员评议考核制度 篇2

我国第一个“村务监督委员会”诞生于浙江省武义县白洋街道后陈村。后陈村处于武义县城乡结合部, 全村347户888人, 是个远近闻名的产粮村和富裕村。2000年以来, 后陈村集体收入主要来自于出租黄沙沙场和修建金丽温高速公路得到的土地补偿款。随着城市的扩展, 特别是后陈村被纳入武义县经济开发区范围后, 该村先后有1100多亩农地被征用, 村集体土地征用款高达1900多万元。村集体财产的迅速增长, 一方面增强了村民与村集体的利益关联性, 引起了村民对村级事务的高度关切;另一方面村民对村务、财务公开与民主管理的诉求空前高涨, 对村务公开与民主管理的制度创新的要求也越来越迫切。因此, 管好用好经营好村集体财产, 逐渐成为后陈村村民普遍关注的村务 (财务) 大事和自觉行动。然而, 后陈村长期以来形成的村务 (财务) 管理不透明, 村级财务不公开、重大决策不民主未能很好地解决, 村干部违法乱纪事件频频发生;同时, 村民的“民主监督”缺乏有效的组织载体, 而上级政府的监管又鞭长莫及。在2002年至2003年之间, 后陈村两任村支书“前腐后继”相继落马。面对后陈村日益严重的治理危机, 白洋街道党工委采用“空降干部”的办法, 于2004年1月6日派遣后陈村籍的街道工办副主任胡文法回村兼任党支部书记, 负责治理后陈村的乱象。随后, 县委、县府又选择了处于治理危机的后陈村作为实施村级民主监督创新的试点村。2004年4月至6月, 县委办、县纪委、县委组织部、农业局、民政局、白洋街道相关人员认真梳理了后陈村各项管理制度, 草拟出《后陈村村务管理制度》和《后陈村村务监督制度》两个讨论稿, 广泛征求村民及社会各界意见。6月16日, 后陈村召开党员和村民代表会议, 制定并通过了《后陈村村务监督委员会选举办法》。6月18日, 在以胡文法为组长的选举委员会主持下, 经过村民代表民主选举, 后陈村产生了全国首个与村党支部、村民委员会并列的、由3名监督委员会委员组成的“第三驾马车”——村务监督委员会。同日, 村民代表会议讨论并通过了《后陈村村务管理制度》和《后陈村村务监督制度》。至此, 以“一个机构、两项制度”为标志性内容的后陈村村务监督委员会制度正式诞生, 并成为我国农村基层组织建设中成功的制度创新的范例。

这项制度创新, 解决了农村民主选举后监督缺位、乏力的问题, 解决了村两委干部既当“裁判员”又是“运动员”的双重角色, 探索出了一条保证民主决策、民主管理、民主监督落到实处的新途径。基于“村务监督委员会”制度的杰出贡献, 后陈村的村务监督委员会制度于2005年10月入围“中国地方政府创新奖”, 2007年6月, 全国村务公开民主管理协调小组又授予武义“全国村务公开民主管理制度创新奖”。2009年底, 浙江省3万余个行政村全部建立了村务监督委员会, 在村务监督委员会实现基层农村“全覆盖”的同时, 浙江省政府进行了省级层面的制度建设;2010 年7月, 浙江省颁布了《村务监督委员会工作规程 (试行) 》, 2011 年1月出台《关于认真做好2011年村务监督委员会换届选举工作的意见》, 2011年3月印发了《关于进一步加强村务监督委员会建设的意见》……。[1]

二、村务监督委员会制度的机制创新和运行绩效

1.村务监督委员会制度的机制创新

以浙江省武义县后陈村为例, 村务监督委员会制度的标志性内容是“一个机构、两项制度”。

一个机构即是村务监督委员会。它是在原有村级组织基础上增设的专门的村务监督机构。与以前的村监督小组或理财小组相比, 其创新在于:以前的村监督小组或理财小组隶属于村委会, 组长通常由村支委兼任, 而后陈村的监委会, 是与村党支部、村民委员会并列的一个独立组织。

两项制度即是《后陈村村务管理制度》和《后陈村村务监督制度》。《后陈村村务管理制度》主要对村集体资产管理、集体土地征用费管理、集体项目收益和分配管理、集体建设工程投资管理、财务管理、村干部报酬管理、村计划生育管理、村民房管理、村户口变动管理、非经济合作社人员待遇、溪滩沙石管理、村公墓管理、外来人口管理、低保对象确定、救济款发放管理、印章和会议记录管理等方面作了明确规定, 管理制度明确划分了村民会议、村民代表大会、村委会三者在村务中的决策权和管理权, 并且具有很强的可操作性。

《后陈村村务监督制度》是对村级民主监督作出的制度安排, 尤其对村务监督委员会的产生和组成、职能和义务等作了明确规定, 并把村民代表会议制度、村务公示制度、听证制度和村干部述职考核制度等纳入民主监督制度作出了具体规定。第一, 监委会候选人是非村两委的成员及其父母、配偶、子女、兄弟姐妹等直系亲属的村民代表;监委会成员除了党支部召开的党务会议外, 村里其他一切会议都有权参加, 它由村民代表会议选举产生并直接对村民代表大会负责。第二, 村务监督委员会的职能主要有:坚持党的领导, 对执行党的路线、方针、政策及村级各项管理制度情况进行监督;列席涉及群众利益的重要村务会议;对村财务公示清单和报账前的凭证进行审核;建议村委会就有关问题召开村民代表会议;对不按村务管理制度规定作出的决定或决策提出废止建议, 村委会须就具体事项提交村民代表会议表决决定;协助街道党委对村两委成员进行年终考评;根据多数村民和村民代表的意见, 对不称职的村委会成员提出罢免意见, 提请村党支部, 报上级党委、政府后, 依法启动罢免程序;可根据多数村民和村民代表的意见, 以书面形式建议村委会进行听证, 如果村委会7日内没有正当理由不作出听证决定或解释, 有权向街道办事处或上级主管部门反映。第三, 村务监督委员会的义务主要有:支持村两委正常工作, 及时消除村民对村两委工作的误解;定期、不定期向村党支部和村民代表会议报告村务监督工作情况;及时向村党支部、村委会反映村民对村务管理的意见和建议;联系村民, 广泛听取意见, 履行监督职责。

通过建立村务监督委员会这一体制机制上的重大创新, 有效促进了“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”在农村的落实。其制度创新主要在于创新和完善了村民自治的制度体系。[2]众所周知, 一个有效运作的制度往往是一系列具有有机联系的制度元素联结起来的闭合系统, 它具体包括组织制度、管理制度、监督制度以及救济制度。通过建立村务监督委员会, 以及通过建立《村务管理制度》、《村务监督制度》, 使得村务管理中的组织制度、管理制度、监督制度、救济制度相互配套, 形成了完整的制度体系。具体而言:第一, 创新和完善了村民自治治理结构。建立村务监督委员会后, 突破了过去村“两委”制, 完善了以村党组织为领导核心、村民会议和村民代表会议为决策议事机构、村民委员会为管理执行机构、村务监督委员会为监督机构的村民自治组织体系, 创新实现了决策、执行、监督“三权”相对分离、相互制约、相互促进的村民自治体制机制, 让村民能真正参与村务民主管理中。第二, 创新和完善了农村基层组织监督机制, 保障村民依法行使对村级公共权力和公共事务进行民主监督的权利。“村监会”与村委会是监督与被监督的关系。“村监会”主动介入、全程参与、广泛听取群众意见, 利用质询、述职等方式对村委会执行村民会议 (村民代表会议) 议决事项的运行情况进行监督, 发现拒不执行、以权谋私等不正当行为, 进行劝诫, 并向村党组织报告或向街道办事处、上级主管部门反映, 情节严重的可提出罢免动议。“村监会”的这种监督就使原来村委会的同体监督向异体监督转变, 事后监督向事前、事中、事后全程监督转变, 由单纯的财务监督向村务监督转变, 垂直监督向水平监督转变。[3]

2.村务监督委员会制度的运行绩效

从2004年第一个“村务监督委员会”诞生到目前浙江省村务监督委员会制度的“全覆盖”, 经过六、七年的运行, 浙江省村务监督委员会制度在政治、社会、经济等方面产生了现实和潜在的绩效。

(1) 促进了农村社会的和谐发展。

村务监督委员会是沟通村两委与村民之间的桥梁和纽带, 有利于村务管理的良好运作和村庄秩序的重建。据统计, 自村务监督委员会制度实施后, 后陈村连续6年保持“零上访、零投诉、零违纪、零违规收入”的纪录。浙江全省纪检监察机关受理反映农村干部的信访举报呈整体下降趋势, 2009年同比下降6.71%, 2010年又下降了15.5%。

(2) 确保了集体资产的保值增值。

通过建立村务监督委员会制度以及村务公开、民主理财等一系列财务管理配套制度, 使集体资产的运作有章可循, 有制可依, 严格杜绝了集体资产流失的现象。后陈村村务监督委员会成立后六年来, 村务监督委员会先后对4000余张金额共计2400万余元的财务发票进行了审核和公开, 审核纠正不规范票据42笔, 拒付不合理开支3.8万元, 为全村增收节支480多万元。

(3) 改善和融洽了干群关系。

过去因为基层监督缺位乏力, 有的地方民主选举后, 民主决策、民主管理和民主监督成为摆设, 村民自治往往成为“村官”自治。监委会建立后, 使权力有了制衡, 推动了村干部的领导方法向民主的、法制的、服务的方式转变, 消除了村民对村务活动的各种猜疑和不信任, 村民积极支持村两委工作, 增强了村干部与群众之间的沟通, 融洽了干群关系。后陈村村委主任陈忠武说:“以前村干部怕干事, 村民总怀疑你从中得多少好处, 有了监委会, 村里一切事都在监督下进行, 就没有这种情况, 我们干事放心了, 听到的赞扬也多了, 一些过去上访告状的村民如今还主动提出要为村干部加工资, 心里感到很温暖”。[4]

(4) 激发了村民参与公共治理的热情。

村务监督委员会制度畅通了民意表达的渠道, 每一个村民都获得了涉及自身利益的村务管理工作的话语权, 他们的需要和意见可以直接通过监委会反映到村两委干部手中, 再反馈到本人。这样有利于进一步扩大村民直接有序的政治参与, 为村民的政治、经济利益诉求提供了有效的渠道, 使得村民的政治、经济权利得到具体的落实, 从而激发了村民参与公共治理的热情。

(5) 为全国农村建立新型的基层民主监督制度提供了样本和示范效应。

后陈村建立村务监督委员会制度的成功实践, 为全国各地的村级民主探索和国家立法提供了借鉴。继后陈村建立村务监督委员会制度后, 重庆市武隆县首次成立“村务监督委员会”, 河北省承德市首个村务监督委员会在汪家庄镇成立。[5]尤为重要的是, 2010年10月28日, 全国人大常委会修订通过的《村民委员会组织法》明确规定“村应当建立村务监督机构或其他形式的监督机构, 负责村民主理财, 监督村务公开等制度的落实……”。

三、几点启示

1.群众的创新精神是制度创新的直接动力

实践已经证明, 对民主政治中的新生事物, 要充分发挥基层人民群众的创造性, 要充分相信和依靠群众, 尊重群众的首创精神和民主参与要求。后陈村的村务监督委员会制度创新, 正是村民群众由于民主意识的加强、对村级财务管理混乱的担忧和参与村级财务运作的强烈愿望而产生的, 村民是推动农村制度创新的直接动力。

2.政府的支持与推动是农村创新制度成功运行的关键

在我国基层农村, 如果不能得到政府部门的有力支持, 制度创新是不可能成功的;如果政权力量导向有助于村民自治, 农村的自治能力就会大幅提升。村务监督委员会作为一项新生制度安排, 是在政府主导下成立并推行的, 政府为制度变迁提供了主要动力。

3.一项创新性的制度安排要在实践中为参与各方所接受并推行开来, 制度的设计必须能够增进参与各方的利益, 产生一种共赢的博弈结局

后陈村的村务监督委员会制度就是这样一种产生共赢博弈结局的比较精巧的制度设计。后陈村的制度设计者力图通过保证村务决策、执行、监督“三权”的相对分离和相互制约, 从制度和机制上保障村干部“不能腐败”和“不敢腐败”, 从而有力地保障了农村社会有序健康发展。

参考文献

(1) 王社民, 徐首红, 颜新文.农村民主政治建设的有力抓手——浙江深入推进村务监督委员会建设纪实[J].中国监察, 2011, (08) .

(2) 邱荣根.村民自治中民主监督的制度创新——基于浙江武义县试行村务监督委员会的案例研究[D].浙江大学硕士论文, 2006.

(3) 张桃荣.议事监督委员会:村民自治决策与监督新机制——成都市龙泉驿区若干乡镇的调查”[J].党政干部学刊, 2009, (08) .

(4) 谢云挺.监委会:浙江农村出现“第三架马车”[J].记者观察, 2005, (04) .

村务监督委员会委员评议考核制度 篇3

在浙江省嘉兴市嘉善县优家村，67岁的农民屠龙春曾是著名的“上访八大金刚”之一，在当地远近闻名，前后共去北京、杭州上访30多次，其复杂上访经历使隔壁村村民都来找他请教上访经验，上访资料他一个人都挑不动。“以前村里村务不公开，大家总怀疑干部有问题，村民代表会议对重大问题不讨论。我们没办法，就只好上访找上级部门审计村里经济情况。现在做事公开了、透明了、有监督了，我们服了。当然就不上访了”。

屠龙春所说的变化就是在浙江省已经实施近6年多的村务监督委员会制度所带来的。

浙江省委书记赵洪祝对村务监督委员会工作高度重视，提出要在完善制度规范、增强监督实效上下工夫，尤其要突出对群众关心的村务活动的监督。记者了解到，近年来，随着浙江农村经济的发展，各地村干部手中权力越来越大，管的钱越来越多，在东部发达地区农村，村级可支配资金甚至上亿元。当村干部决策不民主、村务不公开、财务不规范、原有监督组织监督乏力时，谁来实施有效监督？当非党村干部违法违规，不够司法机关立案标准，纪检监察机关又无法监管时，谁来负责查处？当村民依法提出要求罢免村委会委员，村委会自身又不组织召开罢免会议时，谁来组织启动罢免程序？村务监督委员会制度应时而生。

完善村民自治

破解“半拉子”民主难题

与国情相适应，中国基层民主往往由农村起步。2004年6月，中国第一个“村务监督委员会”在浙江武义县后陈村诞生，该村村民代表、原老上访户张舍南通过村民代表直选成为第一任“监委会主任”。武义县委书记江跃进表示，制度运行6年来，该村一直保持“零上访、零投诉，零违纪，零违规收入”状态。

据悉，2009年年底，浙江省30032个行政村已经全部建立村务监督委员会，覆盖面达100%。村监委是传统村“两委”之外的新增一“委”，由村民代表会议选举产生，独立行使村务监督权，候选人应是非村“两委”的成员及其父母、配偶、子女、兄弟姐妹等直系亲属的村民代表。监委会成员除了党支部召开的会议外，其他会议都有权参加，直接对村民代表大会负责，一般下设民主理财、村务公开监督、重大村务决策监督、工程建设和资产管理监督等多个小组。

浙江省纪委常委张伟斌表示，从各地自治实践看，民主选举、民主决策、民主管理制度相对成熟，民主监督往往比较滞后薄弱，不少地方民主选举后，民主监督没有跟上，形成了所谓的“半拉子”民主，村民自治变成了“村官”自治。

他说，村务监督委员会的建立，较好地弥补了过去村务决策监督、管理上制度性、结构性缺陷，改变了村“两委”领导既是“运动员”又是“裁判员”的状况，解决了村级民主监督缺位、失位、错位的问题。以村党组织为领导核心，村民会议和村民代表会议为决策议事机构，以村民委员会为管理执行机构，以村务监督委员会为监督机构的村民自治组织体系在浙江已基本建成，各地也在陆续铺开。

天台县三合镇下峧村团支部书记周孝钭告诉记者，本村民风彪悍，稍有不合，再加上以前没有畅通的投诉渠道，村民很容易“干起架来”，他以前并不愿意掺和到村子事务中来。监委会极大扭转了这种局面，大家的意见得到表达，刺耳的矛盾就少多了。“现在无论工程招标还是决策，都是公开的。猜忌少了，大家就更愿意在村里做些事情”。

强化公权力监督

绝不“相互卖面子”

村村有本难念的经，涉及到钱，这本经尤其难念。嘉善县优家村村监会主任张祖旗跟记者分享了自己的一次经历。2008年5月，村委会下属的治安组在处理纠纷时不慎将闹事的外地人打伤，产生了5000元医药费，村委会认为是执行公务时发生的意外，要求集体支付予以报销。但是村民有不同意见，村监会理财小组认为这是个人过错，不应该由集体买单，因此不同意签字。最后，村“两委采”纳了村监会的意见，扣发治安组当事人1个月工资奖金作为医疗费赔偿金。

这件事情让张祖旗感慨，“以前要是有类似情况，互相卖个面子，事情也就这么过去了”。自村监会成立以来，已经4次拒签违规发票，村干部权力得到重点监督。

村监会全面加强了对村务的事前、事中、事后监督，不仅如此，对涉及村务的重大问题，台州市还启动了村务监督两级会审制度。台州市纪委书记陈章永告诉记者，村务监督重大、复杂、疑难事务由乡镇(街道)纪(工)委主持召开村务监督委员会主任会议进行二次会审，确保问题得到公正、公开、公平的解决。

湖州市、台州市天台县则对遏制村官权力出台了更严厉措施。湖州市纪委副书记张建明表示，湖州规定本村1/5有选举权的村民联名要求罢免村委会成员，村委会未在法定时间内启动罢免程序的，经乡党委、政府同意，可主持召开村民会议投票表决。天台县纪委书记张宇在接受记者采访时表示，如果村委会成员与村务监督委员会出现意见分歧，可以先报镇纪委、县纪委解决，或者召開村务联席会议进行评议。如果问题还是没有解决，可以在所有村民代表都签名同意的情况下，召开村民代表会议，启动罢免程序，投票对该村委会成员进行表决。

中华全国律协全国知识产权委员会委员、高级律师戴敏华就上述措施表示，村务监督委员会被授权在特定情况下主持召开罢免会议的规定化解了村委会不愿意召开会议，由自己罢免自己的尴尬，为今后村民组织法的修改提供了前瞻性的立法参考价值，提高了村级监督组织的威慑力。

专家表示，村监会的广泛建立带来的村级财务公开、决策公开、重大事务公开也意味着创新与加强社会管理的新模式，有助于农村各项体制机制的进一步完善，将矛盾化解在基层。

有效化解越级上访

制度群的合作运转更加重要

村务监督委员会的另一大亮点是极大地缓解了越级上访及信访问题。记者在采访中发现，浙江全省、各地市的越级上访、信访量大幅下降：2009年浙江纪检监察机关受理反映农村党员干部的信访举报同比下降6.71%，2010年又下降了15.5%。台州市纪检监察机关2010年受理反映农村干部的信访举报，同比下降7.6个百分点。2010年上半年，嘉兴市嘉善县涉及村干部信访量比2007年同期下降了34.8%，村干部违纪违法案件下降了56%。2005年，金华市纪检监察机关查处违法违纪农村党员干部621人，2010年为504人，下降了18.84%。

中央党校政法部教授赵虎吉表示，要使村务监督委员会更好发挥作用，各项制度之间协调运行非常重要，因为任何一个制度都是在制度群中运行，都不可能单独发挥持久作用。在农村基层组织中，制度群应该包括：上级管理、党支部制度化水平(尤其是公开化建设)、村委会制度化水平等。其中，党支部的制度化与公开化水平是制度群中关键的一环。

村务监督委员会工作制度 篇4

一、组织设臵

（一）村务监督委员会由3至5人组成，具体名额由村民代表会议根据建制村大小、人口多少、任务轻重等因素确定。设主任1名，一般由党员担任，由成员推选产生。原设立的村务监督小组、民主理财小组等并入村务监督委员会；

（二）村务监督委员会及其成员应当热爱集体，公道正派，有一定的议事能力，其中应有具备财务管理知识的人员。村干部及其近亲属不得担任村务监督委员会成员；

（三）引导、鼓励和支持党员或村民代表通过法定程序选为村务监督委员会成员。选举村务监督委员会成员由村民选举委员会主持，候选人由村民或村民代表单独或联合提出，经村民会议或村民会议推选或直接选举产生，具体选举方式由村民代表会议决定；

（四）村民选举委员会应当对提名的村务监督委员会成员候选人进行资格审查，经村民选举委员会初审的人员名单应当报村党组织审核后方能确定为正式候选人；

（五）村务监督委员会届期与村民委员会相同，届中因工作需要，可按规定程序进行补选或调整。

二、工作职责

（一）在村党组织领导下，列席涉及村民群众利益的重大决策、重大开支的村务会议；对村级各项开支、集体土地征用征收、工程项目招投标等村务公开内容和村民会议；

（二）村民代表会议决定执行情况实施监督；收集、受理村民群众的意见和建议，及时向村党组织和村民委员会反映；

（三）监督村民委员会依法定时间召开村民会议或村民代表会议；

（四）对村民委员会不召开村民会议或村民代表会议而擅自决定问题的，可向村党组织报告，必要时可向镇党委、政府反映，督促其及时召开村民会议或村民代表会议讨论决定问题。

三、权利和义务

村务监督委员会独立行使监督权，对本村村务实行全方位、全过程的监督，享有下列权利：

（一）列席村民委员会会议，了解掌握村务决策及执行情况；

（二）要求村民委员会提供履行职责所必须的办公场所和工作条件；

（三）参与制定本村集体的财务计划和多项财务管理制度，有权否决不合理开支，有权检查、审核账务账目及相关的经济活动事项，有权查阅、复制与监督事项有关的文件资料，调查核实有关情况，有权要求村民委员会对监督事项作出解释说明并提供有关材料；

（四）及时向村党组织报告村民委员会及其成员违反法律法规政策、村民自治章程和损害村民利益的行为，必要时可直接向所在的镇纪委报告并配合做好调查处理工作；

（五）与村民委员会的决定不能取得一致意见时，可提请村民会议或者村民代表会议决定；

（六）接受业务培训，提高依法依规开展工作的水平。村务监督委员会应当承担下列义务：

（一）认真学习宣传党的路线方针政策，学习法律法规和有关监督工作知识，按照国家法律法规和有关政策规定，客观公正地开展监督工作，不得借监督之名行故意刁难之实；

（二）自觉接受村党组织的领导，积极配合与支持村党组织和村民委员会正确履行职责，引导村民支持村党组织、村民委员会开展工作，协助做好村民的思想工作，不参与具体村务的决策和管理；

（三）密切联系群众，广泛听取并及时反映群众的意见、要求和建议；

（四）向村民会议、村民代表会议负责，每年应向村民会议或村民代表会议报告一次工作，接受村民和村民代表的监督。对村民会议或村民代表会议的决定、决议有异议的，可提请村民会议或村民代表会议再议；

（五）建立村务监督档案，档案包括：选举文件和选票，会议记录，土地发包方案和承包合同，经济合同，集体财务账目，集体资产登记文件，基本建设资料，宅基地使用方案等。村务监督档案应当真实、准确、完整、规范；

（六）依法依规履行监督职能，模范遵守法律法规和国家政策，带头执行村民自治章程和村规民约，在村民自治中发挥示范表率作用。

四、监督内容

（一）《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十三条和第二十四条规定的由村民会议、村民代表会议讨论决定的事项及其实施情况；

（二）实施农村“五要”工程情况；

（三）计划生育等国家政策的落实情况；

（四）政府拨付和接受社会捐赠的救灾救助、补贴补助等资金、物资的管理使用情况；

（五）村民自治各项制度执行情况；

（六）检查、审核财务账目及相关的经济活动，集体资金、资产、资源管理情况；

（七）村集体负责人和财会人员执行财务制度、遵守财经纪律情况；

（八）开展党务、村务公开，推行时间、地点、内容、形式和程序统一制度情况；

（九）村民委员会协助人民政府开展工作的情况；

（十）《安徽省贯彻〈农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）〉的实施办法》执行情况；

（十一）涉及村民利益、村民普遍关心的其他事项。

五、监督程序

村务监督委员会实施监督时一般按以下程序进行：

（一）收集民意。根据村民会议和村民代表会议决议事项，围绕村民关注的热点、难点问题，或根据村党组织的要求，通过上门走访、个别约谈、议事日等形式广泛收集村民的意见和建议，确定监督事项。

（二）调查分析。围绕监督事项面开展调查，了解、核实相关情况，查阅、收集有关资料。对收集到的意见和建议进行认真分析，及时将工作建议向村党组织和村民委员会反映。

（三）监督落实。根据调查的结果，提出监督意见，明确分工，认真细致、客观公正地开展监督工作，及时发现存在的问题并督促纠正。

村务监督委员会相关工作制度 篇5

一、村务监督委员会由村民代表会议产生，通常由5一7人组成，届期与村民委员会相同，可以连选连任，接受村党支部的统一领导。村务监督委员会设组长一名，由村务监督委员会成员会议选举产生。

二、村务监督委员会主要负责对村两委会执行党的路线、方针、政策及村各项管理制度情况实行监督，广泛联系村民，及时向村党支部、村委会等组织反映村民的意见和建议，定期不定期向村党支部和村民代表会议报告履行监督职责的情况，支持村两委会正常工作。具体执行党务公开、村务公开、村级事务、村民民主理财和村组干部监督。

三、村务监督委员会履行监督职责，向村两委会提出意见、建议，不得干涉村两委会开展正常的工作。

四、村务监督委员会一般每月召开一次例会，主要商讨村民关心的热点、难点问题的落实情况，评议当月村两委会的工作情况，党务、村务、财务公开及村务管理的情况，民主理财小组的工作情况等。

村务监督委员会主任根据工作需要，或经三分之一以上成员提议，可临时决定召开村务监督委员会会议。

五、村务监督委员会会议由村务监督委员会组长负责召集和主持，村务监督委员会主任不能履行职责的，由副主任代为召集和主持。

六、村务监督委员会讨论、决定事项采取民主协商、民主表决的方式进行，一人一票，原则上过半数成员同意即可通过讨论事项。村务监督委员会会议须有三分之二以上成员出席才能召开，决议事项经参加会议的全体成员半数以上通过方为有效。

七、经村党支部授权，村务监督委员会对本村党务公开进行民主监督，村务监督委员会主任可以应邀列席村党支部会议。村务监督委员会根据党员群众要求向党支部提出意见、建议，并通过党务公开向群众反馈。

八、村务监督委员会对本村村务公开工作实行监督，主要负责监督、检查本村村务公开制度的落实，对村务、财务公开的内容进行审核。

村务监督委员会对村民反映的公开问题及时进行调查、核实，根据工作需要，有权查询村级组织的相关资料，调查结果向村委会通报，并及时将村委会答复或处理意见反馈村民。

九、村务监督委员会参与制定和完善本村的各项自治和管理制度，并监督制度执行。对不按照村务管理制度作出的决定或决策可以提出废止建议，对涉及群众利益的重大村务事项有权审核并提出监督意见。

村务监督委员会对村级资金、资产和资源的使用、处置和受益分配等进行全程监督，对侵害群众合法权益的做法可以要求村委会及时纠正处理并向村民反馈；

村务监督委员会有权对村委会制定的制度提出纠正意见；可以建议村两委会对涉及村民利益的重大事项进行听证，并对听证过程实施监督；对不称职的村干部有权提出罢免建议或建议相关部门予以处理。

十、村务监督委员会应当参与村干部述职评议和询问质询活动，向与会各方代表汇报村务监督委员会履行职责情况，并对村干部履行职责和廉洁自律情况进行评议。

十一、村务监督委员会成员应当坚持公道正派，不得假公济私，滥用监督权力。

十二、村务监督委员会成员应当遵守廉洁自律各项规定，村党支部有权对违反规定的监委会委员给予相应的处理；性质较重的，应当提交村民代表会议作出处理；性质十分严重的，应及时向上级有关部门反映，依纪依法处理。

村务监督委员会委员评议考核制度 篇6

我省2010年要在农村基层全面推行村务监督委员会制度。并计划在2010年年底以前，全省所有建制村都要建立村务监督委员会。这是经过近两年的试点和总结的结果。我市通许县在2009年伊始，就开始了推行村务监督委员会制度的试点工作，取得了一定的成效和经验，省农村党风工作动态对此给与了肯定，并刊发全省予以推广。应该说，我市推行村务监督委员会制度具有一定的基础和经验可资借鉴。最近，市委常委、市纪委书记闫红心对此作了专门批示，要求要在全市全面推行村务监督委员会制度，并按省委省政府的要求，抓好落实，抓出成效，抓成亮点。为更好地把这一工作做好，把这一制度落实好，笔者在这里谈一些一己之见，以供商榷。

一、推行村务监督委员会制度的意义和作用

普遍认为，在现阶段我国农村推行村务监督委员会制度很有必要，也非常及时。它必将为农村基层党风廉政建设、新农村建设、以及经济社会又好又快的发展起到积极的推进作用。希望加大加快这一制度的推进步伐。2010年底以前有些慢，最迟应在2010年上半年以前搞定。否则，不足以引起下边各级党委政府对这一新生事物的足够重视，影响这一基层监督组织的尽快诞生和作用的发挥。

二、推行村务监督委员会制度的缘起及依据

村务监督组织其实早在我国建国初期的50年代就有过，那时叫“监察工作委员会”。只是后来由于种种原因，这种体制没有一直维持下来。现在，随着形势的发展和需要，基层党风廉政建设日益重要，在基层同样需要一个稳定性组织通过履行自己的职责来加强这项工作，把这项工作做好，为建设社会主义新农村服务，为广大基层的社会经济发展和政治大局稳定服务。在这方面，过去有过实践经验，现在又有实际需要。因此，推行这项制度既有历史的又有现实的依据，又有一定能够办成的经验可以借鉴。对此，我们应该充满信心和希望。

三、推行村务监督委员会制度的思想障碍

普遍存在的担心和忧虑是对将要诞生的村务监督委员会能否发挥作用，心里没底儿，缺乏信心，甚至感到渺茫。理由是：

1、它作为一个农村底层的群众组织受着特定的地理环境和人文关系的制约，即人就是面对的那些人，地就是祖祖辈辈生存繁衍的那片地，一个村寨，几家街坊，这几乎是不变的因素。监督两委班子履行职责情况，难免会今天得罪一个弟兄，明天伤害两个爷儿们，不多久就会没法相处，给自己带来引火烧身的麻烦。

2、作为一个村的监督组织，面对两家班子，显得力量抗衡上不现实，怎么能监督得了，得罪不起。怕起不到应有的作用，到头来，既没法向群众交待，也没法向上级交代，不好办。

3、村干部的工资补贴太低。现在劳务输出很方便，也比较实惠。50岁以上的人，可以说在不影响所承包责任田的经营的情况下，一年内外出打工，都能增个万儿八千块的。而村干部的工资补贴既少且没保证。这种成本放在村务监督委员会人员身上，确实难以调动其积极性。这种担心和忧虑不是没有道理，应当充分考虑其不利因素，加以应对。

四、村务监督委员会必须有一个准确的定位

这个问题对村务监督委员会能否发挥应有的作用至关重要。作为一个新时期的新生命，如果从他诞生一开始，就名不正言不顺，名实不符，恰似一个怪胎，那就很难有生命力。因此，必须有一个准确的定位。人们普遍关心的问题是：村务监督委员会与村两委班子究竟是什么关系，位置怎么摆？他如果在村党支部的领导下开展工作，那么它是否向乡镇纪委监察室负责？是否按乡、县、市纪委监察部门这种体制套比，受双重领导和管理？如果把村务监督委员会定位在民主自治机构的位置上，又是一个建制性班子，独立行使监督权，那又有什么法律依据可以支撑？等等。

这要首先弄明白一个问题：村务监督委员会究竟监督哪些村务？这是行使权利和职责的范围，必须首先弄明白这一纽带性问题。弄清了这一问题，才可对以上一系列疑问予以回答和解决。

“村务监督”从字面上看，好像更侧重于对村委会所履行的职责圈儿的监督，凡是村委会所行使的职权、所履行的义务、所应尽的职责，一句话所管的事儿、做的事儿，都应该监督。这样理解应该说也是不错的。问题是，她对党组织所履行的职责、权利和义务应否予以监督，也就是说“党务”是否属于“村务”之列，从字面上看，这似乎是模糊不清的。但从实际看，也应在监督之列。村里的党组织处于领导核心地位，在村里是至高无上的。她所行使的一切职权和所做的一切工作，单靠上级的监督和群众的举报都是有着一定局限的，最直接、最便捷的还应该是专门的机构和组织进行监督。当然，这里绝不排除广大群众监督的重要地位和主体地位。这个机构和组织本身就具有代表性，代表着群众的监督，只是比起松散的群众个体来，履行起监督的职责更集中、更规范、更便捷。它能通过所规定的程序、利用所赋予的权利和职责，集中时间和精力把问题提出来或反映上去，加以解决。现实中农村基层党组织的监督是薄弱的，是薄弱得不能再薄弱了；而不受监督的权力是必定要腐败的。故此种种，对其监督是极其必要的。村务监督也应包括对其党务的监督就不言而喻了。再就是，“村务监督”是否包括对无职党员的监督？一个党员不履行理应履行的责任和义务甚至是严重违纪怎么办？“村务监督委员会”可否予以监督？以笔者之见，回答是肯定的。明白了村务监督委员会的监督范围和职责，就可以给其定位了。

（一）她首先应当是一个既受村党组织领导又受上一级纪委监察部门领导也即受双重领导的机构。这样规定，既符合我党党管干部的原则，也符合我党作为执政党的性质和现阶段的领导体制特征，不可能有一个什么凌驾于党的领导之外的组织或机构。作为村务监督委员会，他在村党组织的领导下工作就是顺理成章的事情，没有别的选择。那么村务监督委员会就要既对村党组织负责，还要对村民大会或村民代表会议负责，又要对上一级一般是乡镇纪委和监察机构负责。只有这样才便于开展工作，才可能正确履行职责。这就是说，村务监督委员会与村党组织的关系是既受其领导又对其监督的关系，且必须是这样一个关系。这咋看起来彼此间是极其矛盾的一对儿，可他们之间只能是这样一种关系而不能是别的一种什么关系。如果村务监督委员会不对其同级党组织进行监督，那就是一个残缺的监督组织，就是一个尽责不到边的监督组织；如果村务监督委员会不能很好履行自己的监督职责，那就是一个不称职或者是一个失职的监督组织。即此，村党组织就有权建议村民大会或者是村民代表会议对其进行罢免和调整，从而产生出新的监督组织或者新的监督成员。但是，村务监督委员会必须具有独立行使监督权的权利，不受任何人或任何组织的干扰、阻挠和制约。他在对同级党的组织进行监督的时候，有向上一级纪委或监察机构直接反映问题的权利。同时，村党组织既是一个领导机构，又是接受监督的组织，这样才不至于成为一个至高无上的、权力绝对的“独立王国”，使其在上一级党组织和纪检监察机构“山高皇帝远”够不上监督、群众知情权有限不便监督的情况下，身边也有一个专门对其监督的合法组织和机构，使其权利在一定程度上受到制约，办事公开透明，从根里去铲除腐败的土壤和条件。

（二）她应当是一个建制村的建制性班子，而不应当是一个在建制上有别于村党组织和村委会两套班子。由此可知，村党组织、村委会、村务监督委员会应当是一个村里的“三驾马车”：决策机构（也是领导机构）、执行机构、监督机构。

（三）他必须体现出一个受着双重领导的机构特征。一是受村党组织的领导，对村民大会和村民代表会议负责，定期或不定期地向其报告工作，如有监督不到位、负责不到位、失职渎职等行为，村党组织有权建议或召集村民大会或村民代表会议对其整体或成员予以调整或罢免；二是经常向上一级一般是乡镇纪委和监察机构报告工作，在一些重大问题上，还要事先向乡镇纪委和监察机构汇报和请示，得到同意后方可行事，以保证监督质量和正确履行其职责。乡镇纪委和监察机构如发现村务监督委员会及其成员，有不称职或违纪现象，可随时予以组织处理和纪律处分，或建议召开村民大会或村民代表会议按程序予以罢免和调整。

（四）她应当在有关法律法规允许的条件下运行。这就应及早出台像《村民委员会组织法》等那样的法律法规条文，把该组织的定位、责任、权力、义务、作用等等都进行全面规范，以保证其运行有法可依，依法行事，发挥应有的作用。

五、村务监督委员会的设立和构成

村务监督委员会既然作为村级建制性班子之一与原有的村两委并存，那么前些年的纪检小组、民主理财小组、村务公开监督小组就应予以整合，将其三组合一。应该注意的是，这并不是说，新产生的村务监督委员会就是原来三家小组的简单相加，也不是说原来三家小组的成员就一定是新建立的村务监督委员会的成员，而是由新产生的村务监督委员会全权替代了原来三家小组的职能，并更好地全面发挥监督作用。如果遇到中心工作和重大任务等需要增加人力或扩大知情范围的时候，可以临时调配村民代表参与。

村务监督委员会主任，应由村党组织成员兼任。这一是更能体现在党的领导下工作的要求，而是更有利于党的领导。各村党组织都设有纪检委员，除了党的书记，就是委员了，副书记除了党员比较多的村以外，一般不设，也就是2－4个委员。如果再让村党组织的其他成员兼任村务监督委员会的主任，势必会分散人力，影响党支部的工作，所以还是由支部里的纪检委员担任村务监委主任为好；如果村子比较大，党员比较多，依照有关规定，也可由党组织的副书记担任。委员一般不少于3-5名，多则可达7名。无论是主任还是委员都应依法由村民大会或村民代表会议提名、选举、产生，与村民委员会同期换届。任期内如有需要罢免或调整者，按法定程序另行处理。

监委会成员应当具备思想政治素质好，政策法律意识强，原则性强、公道正派，群众信任、敢于碰硬，并有一定的文化修养等条件。大学生村干部可以担任村监委委员，但也要经选举产生。村监委委员也应采取回避制度，村党组织、村民委员会、村集体经济组织的成员及其配偶、亲属、近姻亲或有其他明显的特殊关系的人员不宜担任监委会成员。

六、村务监督委员会的待遇

监委会应当像村两委一样，有专门的办公经费、办公场所和办公设备。监委会成员享有与村两委班子成员同样的工资补贴。监委会主任在工资补贴上可与村两委一把手同等待遇，享受正村级。但不影响受村党组织领导的从属关系。

七、村务监督委员会的自身制约和权力保障问题 监委会也应像村两委班子成员一样，每年如期接受组织考核和群众评议，向村民大会或村民代表会议和考核组述职述廉，考核结果装入档案，负责考核的上一级组织部门依据考核结果予以奖惩，直至调整或罢免其职务。

村党组织要为监委会正确履行职责提供支持。在监委会无法履行合法、有效的监督时，村党组织要积极给与帮助，也可由村监委直接向乡镇党委、纪委或县、市有关职能部门反映情况，受理的上一级组织和有关部门应及时予以妥善处理和解决。

各级党委、政府，尤其是县区和乡镇两级要从战略的高度关注和重视村务监督委员会的组织建设和制度建设，加强领导，摆上日程，及时研究解决工作中出现的实际问题，确保这一新生命的健康成长。作为村级监督委员会，恐怕现阶段最现实的问题是办公经费和工资补贴问题，这就必须由县一级党委和政府出主意想办法、拍板定夺，作出统一的规定和决策，用制度加以保障，使村监委甩掉包袱，轻装上阵，正常工作。各级纪检监察机关要积极给以业务上的指导和培训，研究作为村一级的最底层的监督组织的职能如何发挥和作用如何达到最大化最佳化，人大、组织、财政、民政等机关和部门也要尽职尽责，给以关心和支持。

总之，村务监督委员会如果没有一个严格的自身制约和权利保障机制，其作用就难以发挥。发挥不了作用的机构和组织不如不设；要想使其发挥好作用，就应该建立起一个严格的自身制约和权利保障机制。而这个工作首先还要靠我们的各级党委和政府来做，尤其是县一级党委和政府来做好这一工作。不然的话，保障机制就难以建立，其作用就难以发挥。

河北保定新市区关于建立村务监督委员会的探索与实践

内容提要：在农村建立村务监督委员会，是对村民自治制度的有效完善和补充，能够把村民意志和党的意图有机结合，形成村党支部、村委会、村务监督委员会相互促进、相互制约的政治生态链。体现了纪检监察工作和农村民主监督的无缝对接。使纪检监察工作和检察系统预防职务犯罪工作与农工委的力量向乡、街道和农村合力延伸，实现纪检监察和检察行政力量的下沉和职能全覆盖。实现了惩防体系在农村延伸，巩固了党的执政基础，有力促进了农村和谐稳定。

“三农”问题，始终是关系改革开放和社会主义现代化建设全局的根本性问题，加强农村党风廉政建设进一步强化民主监督，对于维护和促进农村改革发展稳定的大局，巩固党在农村的执政基础，保持党的先进性，提高党的执政能力具有十分重要的意义。

权利不受制约和监督，必然导致滥用和腐败。若没有有效的民主监督，村主任民主选出后，越是高票当选，越容易形成“一言堂”，农村就越容易出现不稳定。针对当前广大农村在民主管理、民主监督中存在的突出问题，2009年3月，新市区纪委组成专题调研组，历时3个月，在充分研究中央、省、市相关文件，借鉴吸收外地先进经验，深入农村广泛调研的基础上，起草了《关于推进农村党风廉政建设强化民主监督的实施意见》，征求各相关部门意见后，经区委常委会审定后下发，在条件成熟的农村推行建立村务监督委员会（以下简称监委会），然后逐步在全区推开。通过这一有益的制度性建设，进一步完善了农村群众自治制度，形成了“组织健全、制度完善、程序到位、权力制衡、民意畅通”的良好村务工作局面，对真正把事关广大村民切身利益的村级各项工作抓出公平、抓出和谐，起到了有效的推动作用。

一、农村民主监督组织存在的问题及原因

新市区农村民主监督实践工作已经走过了20多个年头，取得了令人瞩目的成就，但也存在着一些技术性问题和不完善的地方。

（一）存在的问题和不足。近年来，虽然区、乡（街道）两级制定了很多制度，如村务公开、村级财务乡级管理、集体资产出租出售、民主理财等方面的规章制度，规定的很细，操作性也很强，但执行的效果不好，落实到各村，有的只是写在纸上或挂在墙上，由于监督检查跟不上，造成好制度形同虚设。虽然每个村都设有村务公开监督小组和民主理财小组，但由于监督小组的成员不是严格按规定由村民代表会议推选或选举出来的，或是由被监督对象的村“两委”提名后走形式通过的，甚至监督小组组长本身就是由村“两委”主要干部担任的，其合法性和权威性大打折扣，难以有效行使职权，无法起到应有的监督作用，造成村干部违法、违纪、违约现象时有发生，成为农村“两委”班子产生矛盾和村民大量上访的重要根源。

（二）农村民主监督组织监督乏力的主要原因。虽然在农村全部实现了村民自治制度，但由于村民文化水平普遍偏低、参差不齐，加之信息的不对称，使他们对法律政策的理解不透彻，造成村民无法有效正确行使自己的知情权、参与权、表达权和监督权。在民主监督的具体实践过程中，由于监督的主体、内容、程序、执行等方面都比较抽象模糊、缺乏可操作的模式规定，造成自治章程、村规民约等制度刚性不够，对村干部的约束力偏弱，没有取得很好的实际效果，广大农村群众还不能从真正意义上实现自我服务、自我管理、自我监督。

在现行体制下，乡党委（街道党工委）、政府（街道办事处）的主要精力放在了维护稳定、发展经济、拆迁改造、计划生育、村“两委”换届等方面，无暇主动出击关注村务监督工作，对村级事务及“两委”干部的监管上，还存在办法不多、缺乏力度等问题，正是由于很多的村问题没有得到乡（街道）的及时了解和化解，才把一个问题拖成一堆问题，把事务问题拖成“情绪对立问题”。同时，乡党委、政府，区纪委、农工委、组织部门对非党员村主任的管理存在一定的盲区，造成个别村的民主监督工作形同虚设，处于真空失重状态。

二、试点建立村务监督委员会取得的成效

2009年8月，河北保定新市区在条件成熟的13个村建立起村务监督委员会，试点运行8个月来取得了明显成效。

一是村级民主自治能力得到进一步提高。通过建立监委会，对村务管理决策和村“两委”干部进行监督，极大地提高了村民自我管理、自我监督、自我教育能力，可以使重大决策群众参与、权力运作群众监督、工作好坏群众评说，有力地推进了农村民主政治建设，广大群众的监督权得到了有形、有效地建立。监委会不仅成为村务的“公开窗”，又起到了村民与干部之间的“减震器”作用。通过推行村务监督制度，党支部、村委会、监委会的职责进一步得到明确，逐步形成了相互制约、相互促进的政治生态链，干部、群众对民主管理内涵会有更深刻的理解，极大地增强了村民参与村务的积极性。

二是新农村建设的工作合力得到进一步增强。首先，在推进农村党风廉政建设和民主监督工作中，村党支部享有对监委会的当然领导权，监委会作为直接的工作纽带，通过其履行具体职责，对村委会工作和“两委”干部的监督得到进一步加强，党组织在村级的领导核心地位得到进一步巩固。监委会既是“两委”干部的“监督台”，又成为村民心中的“公平秤”。其次，监委会主任由村党支部的纪检委员担任，而监督议事规程实行少数服从多数的原则，具有相对独立的特性，既体现了党对农村工作的领导，又实现了村民真正意义上的自我管理、自我监督，是村民意志和党的领导意图的有机结合。再次，监委会在对村委会工作进行有效监督的同时，能够及时将村民的意见和建议反映给村“两委”，并为村“两委”出主意、当参谋，监委会不仅成为村务工作的“议事厅”，还是“参谋部”，使村“两委”的工作合力得到进一步强化。

三是村务活动规范运行的监督制度进一步完善。为使村务运作更加规范，从源头上防止农村“两委”干部违法违纪行为的发生，区纪委会同相关部门，先后制定印发了《关于加强农村经济合同管理的暂行办法》、《关于进一步规范农村重要经济事项招标投标管理的意见（试行）》、《新市区推行农村集体“三资”委托代理服务制实施意见》等规范性文件，同时出台了《关于规范村务监督委员会管理的若干规定（试行）》等配套措施，为监委会开展日常监督提供了明晰的制度保障，在制度和机制上确保了村干部“不能腐败”、“不敢腐败”：管住了干部，解决了“用权一句话”的问题；管住了村务，解决了“决策一言堂”的问题；管住了财务，解决了“花钱一支笔”的问题。村干部的收入分配、办公经费、资金管理等过去比较敏感的开支项目，以及办实事等群众关心的项目落实情况等，全部置于群众监督之下。

四是党的惩防体系建设在广大农村进一步扎根。区推进农村党风廉政建设和民主监督联席会议每半年召开一次专题会议，对全区农村党风廉政建设和民主监督工作进行研究和部署；区纪委、区农工委、区检察院建立起每月定期通报沟通机制和定期农村巡察制度，使纪检监察工作和检察系统预防职务犯罪工作和农工委的力量向乡、街道和农村合力延伸，实现纪检监察和检察力量的下沉和职能全覆盖；区纪委各纪工委每个季度对各乡、街道工作开展情况进行调度、督导；乡、街道每季度召开专题会议，及时研究农村党风廉政建设和民主监督工作中出现的问题，并提出改进措施；监委会的管理实行“五个一”制度（即村监委会成员每人一本工作日志、村监委会每月召开一次例会、每次例会有一份会议记录、监委会每月向乡纪委（街道纪工委）报告一次监督情况、乡纪委（街道纪工委）每月对各村监督情况进行一次汇总报区纪委）。通过以上各层级的举措，实现了从区到村纪检监察工作的贯通对接，促进了农村党风廉政建设和预防职务犯罪工作的落实，形成了快捷有效的农村惩防网络体系。

五是党群干群关系得到进一步密切。监委会建立后，村务工作通过监委会向群众全程公开，有效化解了一些原本矛盾重重的事项，使村风、党风明显好转。特别是当村民对村里一些重大决策有异议或财务方面有疑问时，监委会能及时明察细究，并解惑释疑，有效地消除了村民对村务活动的各种猜疑和不信任，使村民和村干部的关系更加和谐，有效减少了因沟通不及时、解释不透彻、相互不信任等引发的干群关系紧张问题，有效减少了农村信访上访的数量，对于维护农村稳定，促进社会公平，建设和谐社会，起到了极大地基础性作用。

可以说，在农村实行的“一定三有”（定职责目标，收入有保障、干好有希望、退后有所养）机制，是对村“两委”干部的激励和利益的保障。而我区实施的推进农村党风廉政建设强化民主监督，是对村“两委”干部建设约束机制，能够有效增强村“两委”干部的危机意识。二者相辅相成，相互制约，“一定三有”可以使村干部更卖劲的干事，而村监委会这“一监督”机制，可以让村干部更安全、更民主、更和谐的干事。

三、积极构建推进农村党风廉政建设强化民主监督工作长效机制

虽然新市区推进农村党风廉政建设强化民主监督工作初具特色，但必须清醒的看到，工作中仍然存在着很多不足和困难。新市区将在总结试点村经验的基础上，把推进农村党风廉政建设强化民主监督工作逐村推开，只有积极建立推进农村党风廉政建设强化民主监督工作长效机制，充分调动各级干部的积极性和创造性，才能把农村党风廉政建设强化民主监督工作不断向纵深推进。

一是思想重视，明确责任。区推进农村党风廉政建设和民主监督工作联席会议要对全区农村党风廉政建设和民主监督整体推进工作及时进行研究和部署，研究制定相应的责任考核和追究办法。区纪委要不定期组织全区农村纪检委员和廉政监督员进行业务培训，并在年底组织召开总结表彰大会；各乡党委、街道党工委要进一步完善和严格执行农村廉政监督员的产生程序，对廉政监督员做到每月一考，对考核不合格的进行培训，停发当月补贴，连续两次考核不合格的，责令其辞职，对考核合格的，按照《实施意见》规定向其发放补贴。同时将落实推进农村党风廉政建设强化民主监督工作情况作为农村“两委”干部考核的内容和业绩评定、奖励惩处的重要依据。每年由村民代表会议对监委会成员进行年度信任度测评，如果信任票未超过应到会村民代表人数50％的，责令监委会成员辞职，由村民代表会议选举新的成员。

二是协调联动，各负其责。各乡党委、政府，街道党工委、办事处要把实施基层廉洁工程纳入党风廉政建设责任制工作范围，切实加强领导，与其他工作一起部署、一起检查、一起落实；有关职能部门要按照谁主管、谁负责的原则，建立健全上下联动、齐抓共管的工作机制：组织部门重点抓好农村党组织建设；宣传部门在农村党风廉政建设宣传教育中发挥统筹协调作用；农工委抓好村务公开工作；民政部门抓好村级民主政治建设；财政、审计等部门抓好建立健全农村财务制度和集体资金、资产、资源的管理及经济责任审计工作；其他有关部门各负其责，抓好农村各项工作任务的落实。