残联社会管理创新（通用6篇）
2011社会管理创新工作总结
2011年是实施残疾人事业“十二五”规划的开局之年
年，为认真做好社会管理新综合试点工作，维护社会稳定，促进残疾人事业发展，推进我县残疾人“两个体系”建设，做了大量富有成效的工作。一年来，我们坚持以残疾人“两个体系”建设为中心，认真组织实施以“为残疾人做实事”为目标，以核发第二代残疾人证为重点，以开展创先争优和建设学习型党组织为契机，进一步巩固“安徽省残疾人综合评比先进集体”成果，认真开展社会管理创新工作，以三项惠民民生工程为契机，努力创新全面做好残疾人康复、就业、扶贫等项工作，为我县残疾人事业“十二五”规划奠定了坚实的基础。
一、认真贯彻中、省、市《意见》精神，加强残疾人“两个体系”建设
坚持以残疾人“两个体系”建设为中心，以中、省、市《意见》精神为指导，按照“政府主导，部门参入，残联协调”的工作思路开展工作，根据省市的要求，成立了县残疾人“两个体系”建设领导小组，统一部署，落实了部门责任和工作机制，相关职能部门各司其职，协调配合，有力的推动了我县残疾人“两个体系”建设工作的顺利开展。充分利 1
用社会保险、社会救助、社会福利、农村合作医疗、城镇医疗保险、医疗救助等社会资源，建立完善了残疾人社会保障体系；认真开展了为残疾人各项服务活动，结合扶贫开发，组织有就业需求并有一定劳动力的残疾人加了盲人按摩、汽车驾驶、种养殖等技能培训，成功组织了残疾人专场招聘会，吸引了县内外600多名有就业意向的残疾人参加，达成就业协议的有200多人；发挥残疾人“温馨家园”，乡镇残联、村（社区）残疾人协会和精神病人“托养中心”的作用，积极创造了为残疾人服务的条件，全面落实“阳关家园计划”和残疾人无障碍设施进家庭示范项目，认真组织实施“全国残疾人社区康复示范县创建活动，有力的推进了我县残疾人示范基地建设，基本达到了残疾人康复就业服务的目的。
为进一步夯实残疾人工作基础，增强为残疾人服务能
力，推进全县残疾人工作协调发展，按照“机构健全规范、队伍稳定实干、服务功能完善“的要求，切实有效的推进了残疾人组织规范化建设，县政府投入资金20万元，完善了乡镇残联组织机构和村（社区）残疾人协会规范化建设，全县17个乡镇残联，163个村（社区）残疾人协会明确了残疾人专职委员和村（社区）助理员，将残疾人组织建设的触角延伸到基层，为残疾人康复、就业、就学、低保、医保、办证等方面提供了全方位的服务，实现了“城镇抓社区、农村抓乡镇”,“使残疾人在残疾人组织更加活跃，使残疾人真正
在基层更加活跃，使残疾人和残疾人组织在社会更加活跃”的目标，建成了以县级残联为主导，乡镇残联为骨干，村（社区）残疾人协会为基础的基层残疾人服务网络，强化了残疾人服务体系建设。
二、以“实实在在为残疾人办事”为目标，加强创新管理，全面完成了残疾人工作各项任务
为进一步加大扶残助残工作力度，尽快改善残疾人生产生活状况，推动全县残疾人事业持续健康发展，组织实施了以“实实在在为残疾人办事”为目标，服务活动，在残疾人康复、就业、扶贫、基层组织建设和维权等方面开展全面细致的工作。
1、残疾人康复
进一步巩固全国白内障无障碍县创建成果，充分发挥农合、医保的作用，组织开展了白内障复明手术扶贫活动，全年完成白内障复明手术76例，超额完成了白内障患者免费手术的目标。根据《霍山县贫困精神病患者药费补助项目》，全年共有310名精神病患者得到了救助，组织5名聋儿及听力障碍者免费和优惠配发了助听器；为认真贯彻落实中残联阳光家园居家托养服务项目，进一步加快我县残疾人社会保障体系和服务体系建设步伐，改善我县智力、精神和重度残疾人的生活状况，创建“全国白内障无障碍县”工作顺利通过验收，现已授牌。
2、残疾人就业
认真贯彻落实国务院《残疾人就业条例》，进一步加大残疾人技能培训和就业安置工作力度，组织有一定劳动能力的贫困残疾人参加各种残疾人技能培训，先后组织了有一定劳动能力的贫困残疾人免费参加了盲人按摩等创业技能培训，积极协调有关部门加大对农村贫困残疾人种、养殖和餐饮等服务业的技能培训力度，为促进按比例安排残疾人就业，进一步强化了残疾人就业保障金征收工作力度，全年共计征收残疾人就业保障金90万元，其中：地税代征70万元，财政代扣20万元，全年新安排残疾人就业56人。
3、残疾人基层组织建设
残疾人事业是构建和谐社会的重要组成部分，残疾人基层组织是密切联系本地区残疾人，反映残疾人的意见和需求，维护残疾人的合法权益的桥梁和纽带。残疾人基层组织建设以形成“机构健全规范，队伍稳定实干，服务功能完善”的残疾人组织网络为目标，不断增强为残疾人服务的能力和水平，积极推进基层残疾人组织规范化建设。
乡镇残联和村级、社区残疾人协会全部达到了规范化，各项工作制度进一步建立健全，各乡镇残联聘用了残疾人专职委员，明确了工作职责，组建了青年助残志愿者队伍，建立健全了残疾人康复服务站，残疾人工作能够正常开展。
4、残疾人信访维权工作
深入贯彻落实国务院《信访工作条例》，明确分管领导和办公人员，热情接待来信来访，认真办理来信来访。全年接待来信来访27件，其中来访25件，来信2件，切实做到了“有访必结，有访必处，有访必复”，使之“件件有回音，事事有着落”。无一例越级上访。
三、认真开展创先争优和学习型党组织建设活动，全面推进党的建设和组织建设
坚持周一集体学习、周五支部活动交流心得体会学习，坚持支部书记讲党课制度，用“自学记笔记和相互交流心得体会”，来调动学习积极性和检阅学习效果，进一步引导党员干部把学习作为一种政治责任、一种精神追求、一种生活方式。不断学习、善于学习，努力掌握和运用一切科学的新思想、新知识、新经验。今年新发展党员一名，党员干部学习的氛围更加浓厚，形成了团结拼搏争一流，奋勇争先创佳绩的良好局面。
本刊讯为促进残疾人事业持续健康发展, 保障残疾人共享信息社会发展成果, 提升电信普遍服务水平和残疾人特殊教育机构的宽带接入能力, 日前, 四川省通信管理局和省残联共同启动了全省“公益机构宽带接入普及计划”。年内将为省内20所基层残疾人特殊教育学校建成宽带设施, 开通宽带上网, 为残疾人师生的学习生活提供更优质、便捷的宽带网络环境。
按照省通信管理局和省残联联合下发的《关于实施公益机构宽带接入普及计划的通知》, 2012年度我省公益机构宽带接入普及计划由四川移动负责实施, 确定了实施公益机构宽带接入普及计划的20所特殊教育学校名单, 分布在泸州、南充、宜宾、广安、达州、巴中、阿坝、凉山八个市州。其中凉山州5所;针对名单中尚无带宽的特殊教育学校, 将至少免费建设开通一条宽带接入专线, 接入带宽不低于4Mbps, 针对已有宽带但速率低于4Mbps的特殊教育学校, 将接入速率免费升级提速到4Mbps或以上, 并负责网络的日常维护, 确保畅通运行, 同时向每个特殊教育学校赠送3台上网电脑, 免除本项目前三年的宽带上网接入费用。
为了确保任务完成, 省通信管理局和省残联还将会同有关部门, 落实各项优惠政策, 在宽带接入建设、终端配置、运行维护、费用减免等环节对承担建设任务的企业给予支持。
宁财(综)发[2003］1457号
各市、县财政局、残疾人联合会、地税局、分设地区国税局、人民银行各市中心支行、各县(市)支行、自治区各部门、中央驻宁各单位：
根据自治区人民政府2002年9月30日第98次常务会议纪要精神，我们制定了《宁夏回族自治区残疾人就业保障金征收使用管理办法》，现印发你们，请遵照执行。
宁夏回族自治区残疾人就业保障金征收使用管理办法
第一条为贯彻落实《宁夏回族自治区实施<中华人民共和国残疾人保障法>办法》，加强和规范残疾人就业保障金的管理，推进按比例安排残疾人就业，根据《宁夏回族自治区按比例安排残疾人就业规定》（自治区政府第30号令)和财政部《关于发布(残疾人就业保障金管理暂行规定)的通知》(财综字[1995]5号)规定，结合我区实际，制定木办法。
第二条残疾人就业保障金(以下简称保障金)是指向安排残疾人就业未达到规定比例的社会各单位征收的用于残疾人就业的政行性专项基金。第三条征收范围及缴纳对象
凡在自治区行政区域内未按照规定安排残疾人就业和安排残疾人就业末达到规定比例的机关、团体、各类企业、事业单位和城乡集体经济纽织(以下简称各单位)，均应接本规定缴纳保障金。第四条征收标准
各单位应按在岗职工总人数1.5%的比例安排残疾人就业;超迁0.5人的，按1人计算;不足0.5人的，可免于安排，但需依照规定比例缴纳保障金。安排残疾人就业末达到规定比例的单位，每少安排一名残疾人，按所在地政府统计部门公布的上职工年不均工资标准的100%缴纳保障金。
应缴纳保障金=(上年末单位职工人数XI.5%?在岗残疾职工人数)X上当地职工年平均工资。
第五条征收管理
（一）机关、；团体、事业单位应缴纳的保障金由同级财政部门代扣、代扣的具体操作办法由各级财政部门结合当地实际另行制定。
(二)各类企业、与财政没有款项缴拨款关系的事业单位应缴纳的保障金，由地方税务机关负责代征，没有分设地税的市、县由国税机关代征。
(三)除前(一)、(二)款以外的单位应缴纳的保障金，由自治区残疾人联合会负责征收。
（四)中央各单位、自治区机关、团体、事业单位、区属各类企业、外省市、自治区驻宁单位以及在自治区工商行政管理部门登记注册的企业应缴纳的保障金，全额缴入自治区国库。
(五)市、县（区）所属的机关、团体、事业单位以及在市、县（区)工商行政管理部门登记注册的各类企业应缴纳的保障金全额缴入同级国库。
(六)年审。按比例安排残疾人就业年审时间为每年3月20日至6月20日。各级残疾人联合会所属残疾人劳动就业服务机构，按照分级管理的原则，负责按比例就业年审具体实施工作。按比例就业年审必须统一使用国家劳动和社会保障部、申国残疾人联合会开发的《全国残疾人就业服务信息管理软件》，每年2月底以前，各单位到所在地残疾人劳动就业服务机构领取《宁夏回族自治区按比例安排残疾人就业年审手册》各级财政、税务部门向同级残疾人劳动就业服务机构提供各预算单位和纳税单位的名单。
（七）认定。每年6月20日前，各单位持上一接比例安排残疾人就业统计报表(宁统函[2003]20号01、02、03表)，残疾人证（复印件），新录用残疾人员工须提供有劳动部门签证（章）的营动合同书（合同期限为一年以上)、经单位法人代表签章的《宁夏回族自治区按比例安排残疾人就业年审手册》到所在地残疾人劳动就业服务机构审核认定。各级残疾人劳动就业服务机构核实各单位从业人数、计算出应缴纳保障金数额，并于6月底以前提供给财政、税务部门，作为各级财政部门代扣、税务机关代征的依据。
（八)未按期办理年审手续的单位，按未安排残疾人计算征收保障金。对于各单位虚报、瞒报、迟报或拒收统计资料的，将按照《统半法》及实施细则追究其法律责任。
（九）保障金按年征收，定期缴纳，每年7-9月份为上一保障金的征收时间。
（十）企业、城乡经济组织缴纳的保障金，从管理费用列支；机关、团体和事业单位缴纳的保障金，从行政经费和事业经费中列支。(十一)税务部门代征保障金统一使用自治区财政厅印制的《宁夏回族自治区残疾人就业保障金专用缴款书》（专用缴款书式样附后）。其他部门征收或代扣保障金，统一使用自治区财政厅印制的《宁夏回族自治区行政事业性收费、政府性基金收费票据》(票据式样附后)。税务部门的代征专用缴款书由自治区残疾人联合会统一领取后交自治区税务部门发放，其他部门的代征或代扣票据由各级征收部门到所在地财政部门领取。
（十二)税务部门代征残疾人就业保障金，适用财政部规定的政府预算收支科目中国家基金预算收支科目，代码为8704款：“残疾人就业保障金收入”；其他部门征收或代扣的残疾人就业保障金，按当地收费收缴分离规定执行。
（十三)残疾人就业保障金属政府性基金，原则上不能减免。企业因停产、严重亏损与财政治山有款项缴拨关系的事业单位因经费事实确严重不足等原因不能按时足额缴纳保障金的，须在每年3月底前凭税务部门核定的上财务决算表和书面申请，经本单位主管部
门签署意见，送当地残疾人劳动就业服务机构审核，报同级财政部门、残疾人联合会批准后，予以减缓。申请单位须持财政部门、残疾人联合会同意减缓的批复到税务征收机关办理减缓手续。中央各单位申请减免保障金，按照财政部、中国残疾人联合会《关于中央所属单位缴纳残疾人就业保障金有关问题的通知》(财综字[2001]16号)执行。
(十四)各征收单位要到同级财政部门办理《基金附加许可证》，亮证征收基金，代征代扣单位的许可证由委托单位统一办理，按征收网点办理副本悬挂，并将征收基金项目名称、征收依据、标准、使用票据版式、征收对象及范围、举报电话等内容公示。第六条处罚
对末按比例安排残疾人就业，在规定期限内不缴纳或者不足额缴纳保障金，又不申请减免、缓缴，或者减免、缓缴申请未获批准而不缴纳保障金的单位，给予警告，责令其限期缴纳;逾期仍未缴纳的，处以500元至1000元的罚款，每逾期一日，加收5%。的滞纳金。各级残疾人联合会受同级人民政府委托，负责调查取证，提出行政处罚意见，经同级人民政府法制机构审核后，报同级人民政府作出处罚决定。当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。当事人在法定期限内既不申请复议，也不提起诉讼，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。第七条征收检查
各级财政部门应会同残疾人联合会、税务、审计等有关部门对保障金征收情况进行监督检查。
第八条代征代扣保障金手续费
代征代扣的残疾人就业保障金可以支付手续费，手续费按实际缴入国库残疾人就业保障金数额10%的比例提取，各级残疾人联合会于终了后30日内一次性支付给代征代扣单位，属于市、县级收入的由市、县残疾人联合会文付给代征代扣单位，属于自治区级收入的由自治区残疾人联合会支付给代征代扣单位。第九条保障金使用管理
保障金的使用，由各级残疾人就业服务机构于每年7月30日前，按照保障金的规定用途，编制预算计划，经残疾人联合会审核后，报同级财政部门审批，年终结余结转下年使用。
第十条各级残疾人劳动就业服务机构必须建立健全保障金的财务管理制度，配备人员负责保障金的收支管理，并接受财政、审计等部门的监督检查。第十一条保障金专项用于下列开支(一)补贴残疾人职业技术培训;(二)扶持残疾人集体从业或个体经营;(三)奖励超比例安排残疾人就业的单位及为安排残疾人就业做出显著成绩的单位;(四)在收取的保障金总额10%的范围内，适当补助残疾人劳动"业服务机构的经费开支;(五)直接用于残疾人就业工作的其他开支;(六)支付代扣部门的手续费。
保障金任何部门不得平调或挪作他用。
第十二条本办法自2003年起执行。自治区财政厅、自治区残疾人联合会2001年《关于印发<宁夏回族自治区残疾人就业保障金收支管理实施办法)的通知》(宁财综发(2001)868号)同时废止，各市、县(区)己出台的残疾人就业保障金征收管理办法与本办法不一致的，一律以本办法为准。
主题实践活动总结
自全县“喜迎十八大，争创新业绩”主题实践活动动员大会召开以来，我会高度重视，行动迅速，部署得力，按照县委和县迎创活动领导小组要求，扎扎实实的开展了前一阶段的活动，现将相关情况汇报如下：
一、领导重视，精心部署
为了进一步贯彻落实县委关于“喜迎十八大，争创新业绩”主题实践活动的决策部署，我们召开了“喜迎十八大，争创新业绩”主题实践活动动员会。
在动员会上，首先学习了县委关于《喜迎十八大，争创新业绩主题实践活动的实施方案》，在此基础上学习了《县残联“喜迎十八大，争创新业绩”主题实践活动的实施方案》，最后由党组书记，理事长许甫君同志进行了动员讲话。他首先总结了2011年残疾人工作所取得的成绩，同时指出了存在的问题，指出本次开展的“喜迎十八大，争创新业绩”活动十分必要，也十分及时。要求全体干部职工要高度重视、团结协作、求真务实。以今年残联工作要点为重点，以活动开展为形式，积极促进活动顺利开展，从而促进残疾人事业得到更大的发展。促进我们每一位党员干部、员工锐意进取，立足本职，把工作做得更好，以优异的成绩迎接党的十八大的胜利召开。
二、广泛宣传，营造氛围
在召开“喜迎十八大，争创新业绩”主题实践活动动员大会以后，我们大力宣传本次活动的重要意义，提高广大干部职工对开展此次活动的认识。为了加大宣传力度，我们书写标语、悬挂条幅，营造学习的氛围。及时发现、总结、推广先进做法和典型,报道开展实践活动的情况，营造了一个“喜迎十八大，争创新业绩”的浓厚氛围，确保实践活动的覆盖面。加深了干部职员工对开展“喜迎十八大，争创新业绩”主题实践活动重要性、必要性和紧迫性的深刻理解，进一步激发了其参加实践活动的内在动力，参与实践活动的主体意识、角色意识、责任意识普遍增强。
三、注重过程，扎实推进
为掀起“喜迎十八大、争创新业绩”的活动高潮，以增强党员党性意识、加强基层组织建设，立足岗位争创新业绩为重点。围绕“修党性、强基层、创业绩、树典型”，加快残疾人事业的发展，切实为残疾人解决实际困难，重点开展了以下活动：
（一）启动“学雷锋志愿服务月”活动
雷锋纪念日到来前夕，举行“学雷锋志愿服务月”活动启动仪式，并开展学雷锋实践活动。雷锋精神之花常开不衰，新时期学雷锋活动又赋予新的内涵。在“学雷锋志愿服务月”活动中，全体干部职工走进社区，来到县福利院、特校开展志愿服务活动，弘扬“奉献、友爱、互助、进步”的志愿者精神。
（二）积极开展各种康复活动，努力改善残疾人生存状态 康复工作是残联工作永恒的主题，是政府关怀残疾人的重要体现，更是残疾人参与社会生活，改善残疾人生存状态，提高残疾生活质量的基础。今年以来，我们紧紧抓住这一主题，认真组织了各项康复活动。残疾人很多都是贫困户，靠自身的努力实现康复是不现实的。为此，我们采取多种形式筹集残疾人康复经费，在此基础上，我们认真组织残疾人康复项目的实施。通过与京山县人民医院、京山四医、京山卫校附属医院等配合，我们开展了白内障复明工程和精神病免费服药工作，使30名白内障患者得以重见光明，250名精神病患者得到了免费服药的资助。与此同时，我们主动与省残联康复中心及荆门市假肢安装中心等部门和单位联系，为6名肢残人安装假肢，为20名聋儿配戴了助听器。完成省下达我县0—6岁贫困残疾儿童康复任务6人。二是进一步完善了残疾人定点康复机构，为残疾人提供便捷、优质的康复服务。在去年建立残疾人定点康复机构的前提下，我们对京山县卫校附属医院为依托的精神病防治中心，以京山县第四人民医院为依托的视力和白内障康复复明中心；以京山县特殊教育学校为依托的智力、听力、语言康复中心；以县妇幼医院为依托的残疾人鉴定中心；进行了完善，并使之取得了成效。三是开展了社区残疾人康复试点工作，为“十二五”期间“人人享有康复服务”打基础。今年以来，我们扩大了社区残疾人康复试点工作，增加了四个试点，各社区组织开展了一系列的康复训练活动，取得了一定的经验，为全面展开康复服务工作打下了一定的基础。
（三）加大扶贫工作力度，努力促进残疾人脱贫 为了促进农村残疾人尽快脱贫，年初，我们制定了残疾人扶贫规划。通过小额扶贫贷款，扶持51户残困户发展农业生产，对1200名贫困残疾人实行了一次性救济，落实了150名重度残疾人的托养补贴，对10名残疾人实行了集中托养。通过开展“一帮一”扶残助残活动，县直各单位共帮助69户残疾人发展生产，为帮扶对象解决资金，扶持技术，组织团员青年帮耕帮种，力争使这部分残疾人增加收入，尽快摆脱贫困
（四）抓好残疾人就业工作
抓好残疾人就业工作，是解决残疾人生活，促进残疾人整体脱贫的主要途径。为了让更多残疾人就业，我会努力拓展残疾人就业的渠道，使残疾人就业工作有了新的突破。一是积极推行了按比例安排残疾人就业工作。按比例安排残疾人就业是解决残疾人生活的一条主要途径，是残联工作的重中之中，但这项工作难度很大。为了使这一工作落在实处，我们进一步加大了工作力度，改进工作方法，使残疾人就业工作有了新突破。二是大力扶持福利企业，集中安置残疾人就业。兴办残疾人福利企业，集中安置残疾人就业，是帮助残疾人脱贫的一条有效途径。2011年，我们充分利用小额扶贫贷款，积极扶持残疾人福利企业扩大规模，增加效益,进一步巩固了安残阵地。同时我们组织对福利企业的安残情况进行了检查，对安残达不到比例的福利企业责令限期整改，确保安残比例达标。并要求福利企业成为《残疾人保障法》的模范执行者，切实维护残疾职工的合法权益，使福利企业在新增13名残疾人就业的情况下，残疾职工的福利待遇也得到了相 应的提高，使我县的福利企业真正成为了残疾人脱贫致富的阵地。三是积极鼓励和扶持残疾人个体从业，解决残疾人的基本生活。为了帮助其它残疾人就业，我们充分利用残疾人就业保障金，积极鼓励、引导、扶持残疾人个体从业，通过努力，我们鼓励、引导扶持38名残疾人实现了自主从业，使他们走上了自食其力的道路，解决了基本生活。四是大力开展残疾人职业培训工作，增强残疾人参与社会生活的竞争能力。残疾人就业难的主要原因是没有一技之长，为了增强残疾人的就业能力，我们对残疾人开展有针对性的培训工作，现己开办了一期电器维修等培训班，共培训残疾人26名。使他们都掌握了一技之长。
（五）广泛地开展了各种扶残助残活动
建立危房改造和康复扶贫贷款项目数据库
促进残疾人扶贫工作健康发展
新疆维吾尔自治区残疾人联合会
(2005年11月2日)
2004年，是残疾人扶贫工作全面发展、又上新台阶的重要一年，除认真落实康复扶贫贷款、开展常规扶贫业务外，新开拓了贫困残疾人危房改造项目。我们紧紧抓住这一难得机遇，将贫困残疾人危房改造项目纳入自治区抗震安居工程，并按照国家要求建立了危房改造和康复扶贫贷款项目管理2个数据库。目前，这2个数据库已建立到全区15个地州市和相关的24个项目县，较好地发挥了动态监督、量化考核的作用，促进了相关业务的发展。我们的主要做法是：
一、提高认识，纳入目标管理范围。从1992年开始，国家累计安排我区康复扶贫贷款2.3亿元，实际落实约1.5亿元，通过纳入政府扶贫规划、落实优惠政策、动员社会帮扶、开展残疾人专项扶贫，共扶持20余万贫困残疾人解决温饱，残疾人扶贫工作取得了很大成效。但也存在一些问题，对康复扶贫贷款的发放、落实缺乏有效的追踪管理，导致每年都有相当的贷款指标作废，无法发挥应有的作用；同时，难以了解掌握项目的扶持成效，扶持贫困残疾人的底数不清。基于以上认识，我们认为，建立危房改造和康复扶贫贷款项目管理数据库，对这2项业务加强管理，有利于加强对项目的社会监督，进一步提高工作效能。我们转发了国家2个文件的精神，及时将数据库发放到各地，要求各地州市和相关的项目县都要确定专人，负责收集、整理、录入各项数据。为保证数据库能按时上传，经请示会领导同意，将数据库管理纳入了目标管理的范围，并在相关业务会议上反复强调，检查验收扶贫工作的同时，也要对数据库进行检查。数据库不上报，暂时不下拨预留的补助资金。建立数据库，不单纯是为了几个数据，关键是改进和提高我们的工作，提高了各级残联对建立项目数据库的认识。
二、开展培训，做好基础性工作。数据库下发后，各地陆续反馈了一些意见，主要是，数据库要求的信息量大，仅康复扶贫贷款项目数据库就有63项，必须填报的数据没有录入，就无法保存；在数据收集方面也有一些困难。我们结合机关举办的统计和基础设施建设培训班，对这2个数据库进行了讲解、演示。由于我区是一个多民族聚居的地区，基层主要使用的少数民族语言和文字。我们参照国家下发的表格，制作了危房改造情况登记表，并以两种文字下发各地。同时，要求各地按照数据库的格式，在开展前期工作时就要注意收集与数据库相关的资料，如贫困残疾人危房改造数据库必须要有残疾人在旧房和新房前的照片。为了保证数据库的完成，县残联在初步确定危改对象时，就要及时给受助贫困残疾人护照相；房屋建好后，又及时照相。有时为了完成照相任务，得跑上三至四次。各项目县市领导对这项工作都非常重视、配合，指定专人负责数据库的收集、录入工作，有的县还借此机会配备了微机、照相机、扫描仪，改善了办公条件。
三、认真审核，确保数据库及时上传。2004年，国家安排我区危房改造任务700户。为了保证任务的完成，自治区财政在十分困难的情况下，落实200万元的配套资金，各地也都落实了相应的配套资金，制定了优惠政策。我们还与自治区抗震安居办联合下发文件，将贫困残疾人危房改造纳入了抗震安居范围，将贫困残疾人优先列入抗震安居改造对象。2004年11月至12月，我们用3个月的时间，对9个项目县进行了验收，重点检查了与数据库配套的各项资料，认真审核各项数据。目前，各项目县市都建立了危房改造数据库，收集整理了相关的档案资料，并装订成册。在此基础上，我们汇总各地上报的数据，并及时上传。2004年，全区实际完成危房改造任务800户，超额完成了中国残联下达的任务，收到了良好的社会效益，受到了广大残疾人的交口称赞。
在建立数据库的工作中，我们主要有以下三点体会： 第一，引起了有关方面对残疾人扶贫工作的重视。近几年来，各地在开展残疾人扶贫工作时，都付出了艰辛的努力，做了大量卓有成效的工作。但如何通过现代化的手段，搭建一个有效的平台，让相关领导和部门了解、支持，这是摆在各级残联面前的一个新课题。2004年，我们在对沙湾县的危房改造工作进行验收时，陪同检查的领导在仔细察看项目数据库后，连说了两个想不到，一是想不到新中国成立快50年了，危改前贫困残疾人还住这样简陋的住房；二是想不到改造后的住房这样好，普遍达到当地中等偏上水平，并表示今后要进一步加大贫困残疾人危房改造的力度。2005年，该县在自治区没有安排危改任务的情况下，县委、政府又安排资金30万元，65户贫困残疾人的住房进行了改造，扩大了危房改造项目的社会影响。
第二，规范了各级残联的工作。数据库的建立，对各级残联的工作提出了新的要求。如在康复扶贫贷款数据库中，要求如实填写贷款落实情况和扶持残疾人的数量，督促我们要加强与农行的联系，及时掌握贷款的落实情况，便于对贷款进行中期调整，提高贷款的到位率，做到贷款落实与扶持贫困残疾人的任务挂钩。2005年，中国残联组织北京宏元嘉华管理咨询有限责任公司对我区进行了专项绩效考评，在听取汇报、实地检查、察看数据库后，对我区的危房改造工作给予了高度评价，认为领导重视、组织健全、措施得力、管理规范，危房改造的效益十分显著。
第三，有利于残疾人扶贫工作的健康发展。建立数据库的过程，实际上是加强对各项工作管理的过程。只有扎扎实实做好各项工作，才能及时建立并上报数据库。我区昌吉州昌吉市作为自治区第一批危房改造试点县，危改任务完成后，不仅建立了数据库，各项档案资料也非常规范。今年昌吉州在自治区没有安排危改任务的情况下，制定了《农牧区贫困残疾人危房改造项目实施方案》，计划自筹2000万元资金，用5年时间改善全州2000户贫困残疾人的住房条件。州人民政府的文件下发后，其他县市纷纷到昌吉市参观取经，察看项目数据库和有关档案资料，充分发挥了数据库的作用。
——姜春兰理事长在全市残联工作会议上的讲话
（2010年1月15日）
同志们：
今天召开的全市残联工作会议，主要任务是，学习贯彻市委五届八次全会精神，回顾总结2009年全市残疾人工作，全面分析当前形势，研究部署2010年目标任务，进一步动员全市残疾人工作者争先进位，创新发展，奋力开启全市残疾人事业发展的新征程。下面，我根据市残联党组、理事会研究安排，讲四点意见：
一、围绕中心，真抓实干，2009年全市残疾人工作成效显著 过去的一年，全市各级残联坚持科学发展观，按照市委五届六次全会和1号文件精神，坚持夯实基础，坚持创新创优，坚持攻坚克难，坚持项目管理，着力健全残疾人政策保障体系，着力打造残疾人综合服务平台，着力改善残疾人生产生活状况，着力优化残疾人事业发展环境，全市残疾人工作取得了新成效，残疾人得到了新实惠，残联组织建设得到了新加强。
（一）残疾人生存生活状况明显改善。一是开展了“结百对，帮千户”活动。全市各级残联集中在元旦、春节期间，上下联动、“输血”与“造血”联动、工作调研与走访慰问联动，共计筹集资金201.7 1
万元，党员干部结对帮扶708户，走访慰问贫困残疾人19550人（次）。二是开展了“爱心助残家电圆梦行动”。市残联与市广播电视总台联合开展了“家电圆梦行动”，共向贫困残疾人捐赠电视机1020台、电饭锅100台，向盲人捐赠收音机6465台。三是开展了“爱心捐赠活动”。全国助残日期间，各级机关、社会团体、企事业单位和爱心人士走访慰问了千名残疾学生和8所特殊教育学校，捐赠资金及物资折款达58万元。四是开展了“残疾人扶贫基地创建活动”。全年新建了11个扶贫基地，完成了61个县级扶贫基地的规范化建设，3个达到了省级标准，直接安臵708名残疾人就业，辐射带动1724户残疾人家庭脱贫。五是设立了“仁林助残基金”。积极探索社会救助新模式，与扬州灯泡有限公司携手建立了100万元的“仁林助残基金”，构筑了扶残助残新平台。六是开展了“爱心助学活动”。举行了助学金的发放仪式，745名贫困残疾学生及残疾人家庭子女得到了209.93万元的助学奖励，其中市级发放助学奖学金80.75万元；有37名残疾学生被高等院校录取；出台了《关于对在校贫困残疾大学生给予生活补助的通知》，11名在校贫困残疾大学生得到了每学年1000元生活补助。通过政府助学、春季助学、助残日助学、春蕾助学和平时助学活动，募集社会各界捐助物资折合85.74万元，1305名贫困学生得到了资助。
（二）残疾人培训就业任务圆满完成。一是强化职业技能培训。对1692名有就业、创业愿望的城乡残疾人实行免费培训；举办了15期以茶叶种植、玩具加工、电工基础、干洗技术、办公自动化和盲 2
人按摩等为主要内容的培训班，其中市区5期，208人参训。市特殊学校等 2家单位被评为省级示范基地；江都、高邮、宝应依托特校，建立了残疾人职业技能培训基地。举办了市第四届残疾人职业技能竞赛，80名残疾选手参加了室内摄影、盲人保健按摩、服装裁剪等7个竞赛项目。我市的技能培训理念和做法，在2009年5月召开的全国残疾人教育就业扶贫和社会保障工作会上做了交流发言，市残疾人培训基地被国务院残工委评为“残疾人之家”。二是开展“阳光助残”就业行动。举办了19场各类残疾人招聘会，帮助1542名残疾人实现了就业，其中市区8场，有259名残疾人签约。对市区59户“零就业”特困残疾人家庭开展了重点就业援助。开展了为残疾人送岗位活动，突出解决了13名大中专毕业生的就业需求。三是全面落实政府购岗。市残联会同市劳动局、市财政局联合举办了残疾人公益性购岗专场招聘会，市区109名残疾人通过公开招聘，走上了乡镇（街道）和社区（村）“专职委员（康复员）”岗位。各县（市、区）残联积极落实政府购岗任务160个。四是为残疾人创业提供服务。出台了《关于扶持残疾人自主创业意见》，召开了残疾人自主创业现场会，表彰了20名创业典型；市残工委对市地税局等23家推行按比例就业先进单位和27名先进个人进行了表彰。新建盲人按摩诊所9个，规范57个盲人诊所，创成2个省级示范按摩所。584名残疾人创办了水晶礼品、针织、服装、餐饮、花艺、养殖等10余个门类的自主创业点。
（三）残疾人康复训练服务全面深入。一是做好残疾预防工作。3
市残工委下发了《关于成立扬州市残疾预防工作领导小组的通知》，成立了领导小组，明确了部门职责；与10个部门联合下发了《关于加强全市残疾人预防工作的意见》，召开了工作交流会。残疾预防工作取得了明显成效，城镇婴儿出生缺陷发生率持续下降，康复训练环境有了很大改善，安全生产和交通事故得到了有效遏制。二是扎实推进“康复四进”活动。与市财政局、卫生局联合制订了活动方案，举行了“康复四进”启动仪式，开展了系列“康复四进”活动，印发康复宣传手册6万余份、发放康复器材3647套、培训康复员816名，全市康复进家庭达到2.5万余户。三是20个示范康复室全部到位。下发了《关于新建残疾人示范康复训练室的工作意见》，分解了任务、制定了标准；召开了交流会，发放了电脑器材和专项工作经费，全市20个示范性康复训练室已全部建成。四是做好6岁以下残疾儿童抢救性康复训练。市政协对6岁以下残疾儿童的康复机构、康复师资、康复效果等开展了专项检查。为419名残疾儿童实施了免费抢救性康复训练。确定康复训练定点机构6家，并进行了挂牌。宝应、高邮、仪征等地的残疾儿童康复机构得到强化。此外，全市建有近700个社区（村）康复室，实施白内障手术3131例（其中免费手术533例），为2592名精神病患者免费给药，发放轮椅570辆，为近11万名残疾人提供康复训练服务。
（四）残疾人政策保障体系逐步完善。一是落实现有政策。符合条件的贫困残疾人做到了“应保尽保”，8993名重残人员享受了低保救助。二是开展专题调研。继续开展大调研、大讨论等活动，重 4
点开展一户多残贫困家庭、无生活能力残疾人居家护理、贫困残疾人参保的调研；残疾人自主创业途径、残疾人就业能力及市场需求的调研；残疾人康复需求、残疾人医疗保险补助的调研；残疾人公交服务、残疾人游览公园、风景区的调研，形成了调研报告。三是出台优惠政策。围绕残疾人生活救助，与财政局联合出台了《扬州市市区残疾人托养服务护理费补贴和一户多残贫困家庭生活费补贴试行办法》，预计有640户贫困残疾人家庭和1000余名重度残疾人享受补贴；围绕残疾人创业，与财政局联合出台了《关于扶持残疾人自主创业意见》；围绕精神病患者服药，出台了《关于提高市区贫困精神病患者免费服药标准的通知》，将标准从每天1人1元提高到1.66元，预计全市有2000余名残疾人受益；出台了《扬州市市区残疾人免费乘坐公交车暂行办法》和《关于组织市区残疾人参加意外伤害保险的通知》。广陵区残联出台了《重度困难残疾人生活护理补助实施方案》；宝应县残联出台了《残疾人办理意外伤害保险实施办法》，为2000多名残疾人办理了意外伤害保险。四是开展执法检查。市人大对残疾人按比例就业情况进行视察；市政协对残疾儿童康复工作进行检查；联合民政、财政等部门对重度残疾人全额享受低保救助情况开展了检查；联合劳动部门，对残疾人的劳动合同及工资待遇进行了检查，进一步维护了残疾人合法权益。
（五）残疾人服务体系建设整体推进。一是残疾人托养机构建设任务基本完成。出台了《关于加强我市托养服务机构建设工作的指导意见》，通过政策引导、政府扶持、社会兴办、市场推动、5
残联自办的方式，加快智力、精神和重度肢体残疾人托养服务机构建设步伐。全市建成8个残疾人托养机构，其中，市残联在邗江区头桥镇新建了集托养服务、农业劳动、医疗康复和文体活动于一体的市级托养中心“关爱家园农疗站”；高邮、宝应、江都、仪征4家列为省级残疾人示范托养机构。二是市、县两级残疾人康复中心建设进展顺利。康复中心建设被列为各级残联重点工作项目，通过目标分解、规划立项，典型带动和督查督办，有力推动了工作进度。目前，江都市康复中心已进入装修阶段，2010年初投入使用；宝应县已开工建设，预计上半年竣工；邗江已进入土建阶段；广陵、维扬区都已规划；高邮在原有康复中心的基础上又征地20亩，已进入规划立项阶段。市级残疾人康复中心正在做好清退、装修和设计的准备工作。三是建立市级盲人按摩指导中心。市编办批准成立“扬州市盲人按摩指导中心”，“中心”按照按摩指导、按摩培训等功能进入装修阶段。四是信息化建设得到全面加强。成立了信息化工作领导小组，下发了《关于进一步加强全市残联系统信息化工作的意见》，召开了专门会议，组织了业务培训，残联系统办公自动化已进入试运行阶段。以换发二代证为契机，加强残疾人基础信息采集工作的指导和督查，全市录入基础信息243575条，位居全省前列，得到了省残联的好评。市级首家孤独症儿童专业咨询专业网站也正式开通。
（六）残疾人维权信访工作扎实有效。一是全面启动全国无障碍建设城市创建工作。创建工作列入了市政府的重点工作，成立了 6
领导小组，出台了创建意见，拨付了专项资金，印发了《无障碍建设普及读本》。2009年3月份和5月份分别通过了省、国家无障碍中期检查，受到了检查组的充分肯定。二是推进信息无障碍建设。开通了电视手语节目《扬州周刊》和广播专题栏目《温馨海洋》。加强了志愿者队伍建设，扩大了“爱心车队”扶残助残的影响力。市自来水公司为盲人开设了语音提示服务窗口，市区主要道口安装了交通语音提示系统。三是举办手语培训班。与市文明办联合开展了30余名窗口单位从业人员参加的手语培训班。四是开展“无障碍设施改造进家庭”活动。出台了《扬州市残疾人家庭无障碍设施改造的工作意见》，计划每年改造1500户以上，拟用三年时间，基本完成有改造愿望、有改造条件的市区贫困残疾人家庭无障碍设施改造任务。五是做好残疾人信访工作。认真做好2件人大、政协提（议）案和3件市委书记信箱来信的办理，妥善处理好残疾人来信来访250余件（次），对残疾人反映的就学就业、生活保障等问题进行及时救助和帮扶。
（七）残疾人文化体育宣传事业成绩突出。一是扩大了残疾人事业的宣传。在《扬州日报》专题报道了残疾预防、就业援助、政府购岗等重大活动及工作热点6篇，省残联录用信息120余条，市政府录用信息100余条。广泛开展系列扶残助残宣传活动，先后表彰了十佳特殊教育工作者、十佳残疾少年、十佳残疾人自主创业者、十佳社区残疾人专职委员等。二是积极组织开展残疾人体育运动。成立了扬州市残疾人体育协会，举办了20周岁以下残疾人青少年田 7
径运动员选拔赛，组队参加了全省残疾人青少年田径锦标赛，获得了5金2银2铜的好成绩。在全省第5届特奥运动会上，获得了7金9银7铜的优异成绩。在台北举行的第21届听障奥林匹克运动会上，我市2名聋人运动员夺得男子4×100米接力金牌、跳远铜牌，女子400米铜牌、4×100米接力银牌并打破了全国纪录。三是参加残疾人文艺汇演。完成了全省第七届残疾人艺术汇演扬州片区承办任务，我市选送的5个节目分获特别奖和一、二、三等奖，我市荣获得优秀组织奖。4个节目代表江苏省参加全国比赛，获得一个特等奖、一个一等奖、二等奖的优异成绩。在迎世博全国残疾人艺术汇演中，我市选送的《桥墩》节目获表演金奖。
（八）机关内部规范化管理得到加强。一是认真开展学习实践科学发展观活动。成立了学习实践领导小组，制定了《实施方案》、《整改方案》，先后开展了动员部署会、专题讲座、演讲比赛、心得交流、“三问三求”、专题调研、群众评议等活动，确保学习实践活动取得了实效。二是扎实开展“机关管理促进年”活动。围绕人事、财务、物资、项目、公务接待等健全完善一整套规范内部管理的制度，进一步推进了机关内控体系建设和事权规范。完成了“小金库”和非正式用工的清理工作。三是加强党风廉政建设。出台了《关于加强2009党风廉政建设工作的意见》，结合学习实践科学发展观活动，深入开展党性党风党纪教育，认真落实党风廉政建设的各项任务，在全市残联系统内形成了为民、务实、清廉之风。四是加强目标责任考核管理。年初印发了《2009年市政府重点工作考评目标任 8
务分解表》，加大了对职能处室的监督和考核。五是加强残联队伍建设。印发了《关于进一步加强基层残疾人组织规范化建设的意见》，举行了残疾人专职委员培训班，并表彰了20个残疾人专职委员；捐赠150份《扬州日报》给残疾人专职委员。公开招录了2名事业单位人员。
二、认清形势，抢抓机遇，进一步增强做好残疾人工作的信心 在充分肯定成绩的同时，我们更要认清当前残疾人工作所面临的形势，清醒地看到工作中存在的不足和问题，增强危机意识和机遇意识，增强做好残疾人工作的信心，促进全市残疾人事业全面、协调和可持续发展。
（一）准确把握残疾人工作面临的挑战。近年来，全市残疾人工作虽然取得了一些成绩，但由于基础比较薄弱，残疾人社会保障政策措施还不够完善，残疾人综合服务体系还不够健全，残疾人在基本生活、医疗卫生、康复、教育、就业、社会参与等方面还存在许多困难，总体生活状况与社会平均水平存在较大差距；有效运用社会化、市场化的方式发展残疾人事业，残疾人工作的思路需要进一步创新；基层残疾人组织建设有待进一步加强;干部队伍能力作风建设、服务水平有待进一步提升；营造公众依法维护残疾人合法权益环境的力度有待进一步加大。残疾人与全市人民一道共奔小康任务任重而道远。
（二）准确把握残疾人生活生存的迫切要求。在社会利益格局发生深刻变化、利益主体日益多元、利益需求日益多样、利益关系 9
日益复杂的新形势下，残疾人是人民群众之中平等的成员，多数残疾人和健全人一样有丰富的内心世界，有坚强的品格，有为社会作贡献的要求。尊重残疾人、维护残疾人的合法权益、减少社会矛盾，显得尤为突出。不断满足残疾人的迫切要求，改善残疾人状况，推进残疾人事业发展，已成为全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会一项重要而紧迫的任务。
（三）准确把握残疾人事业发展的大好机遇。党的十七大以来，残疾人事业纳入了我国经济社会发展总体部署，中央、国务院《关于促进残疾人事业发展的意见》，全国人大新修订的《残疾人保障法》，《残疾人就业条例》等政策法规，为改善残疾人状况，维护残疾人权益提供了强有力的保障；近年来，省委、省政府和市委、市政府每年都列出一批助残实事项目，省委11号文件已出台，市委、市政府已原则通过了《关于推进残疾人事业发展的实施意见》。今年市政府1号文件中涉及残疾人民生工作共有8个项目，这些都是关心残疾人、改善残疾人社会福祉的具体体现。我们应借助省、市政府高度重视民生的战略转型，抢抓机遇，开拓进取，推动残疾人工作上台阶、上水平，实现残疾人事业与经济社会的协调发展。
三、瞄准目标，强化责任，全面完成今年各项工作任务 2010年是残疾人事业“十一五”规划目标的收官之年，也是残疾人事业发展的关键一年。我们要进一步增强责任感、使命感，不断创新思路办法，完善政策措施，尽心尽力解决残疾人最关心、最直接、最现实的利益问题，实现残疾人事业与经济社会协调发展。
（一）指导思想：认真贯彻党的十七届四中全会精神、中央7号、省委11号文件精神，坚持以科学发展观为统领，以解决残疾人最关心、最直接、最现实的利益问题为目标，进一步提高残疾人的生存生活质量，进一步完善残疾人的服务体系和保障体系，进一步优化残疾人事业发展的环境，坚持创新、创优、创特色，努力使全市残疾人事业提高到一个新水平。
（二）主要任务：
一是不断提高贫困残疾人的生活水平。围绕“扶残助残，共建和谐”这一主题，开展系列送温暖行动。一是继续开展“结百对帮千户”活动。将助残形式从传统的走访慰问、送米送油等温饱型向送健康、送文化、送岗位等小康型拓展，切实为残疾人提供有效助残服务。全市结对1000户贫困残疾人家庭。二是继续开展“家电圆梦”行动。组织社会各界为残疾人举行系列捐赠活动，提高生活质量。三是继续开展“我与助残同行”活动。发动社会力量为贫困残疾学生捐资捐物，为千名在校特校学生每人办一件实事，改善他们的学习、生活条件。四是继续开展“扶贫基地规范化创建”活动。推进50个县级残疾人扶贫基地规范化建设，帮助1000名残疾人脱贫。各地要围绕种植、养殖业、家庭手工业和新兴农业旅游业等，帮助落实好扶贫基地项目、提供技术指导培训和加大资金投入。五是继续开展社会化救助行动。进一步拓展社会临时救助基金的筹资渠道、范围和服务项目，重点为低保边缘的贫困残疾人提供帮扶服务。
二是不断推进残疾人保障体系的构建。按照重点保障和特殊扶助相结合的原则，积极研究制定针对残疾人特殊困难和需求的社会保障政策措施。一是积极抓好专项调研。重点围绕如何解决“三无”残疾人集中供养、残疾人高中生免费教育、低保边缘户生活医疗救助、扶持社会力量兴办残疾人服务业项目等重点课题开展调研。二是确保相关政策落实到位。对重残人员全额享受生活救助、6岁以下残疾儿童抢救性康复配套经费等进行检查；组织实施一户多残以及托养护理补贴、残疾人创业补助奖励、残疾人意外伤害保险、残疾人免费乘坐公交车等政策。三是积极做好新政策的出台。拟协调民政、财政、劳动、卫生等相关部门出台对低保户残疾人每月增发20%的低保金、对16周岁以上双无重残人员护理费补贴、高中残疾学生免费教育、残疾人相关康复项目纳入医保、托养机构建设补贴、扶贫基地、创业基地扶持办法等优惠政策。
三是不断深化残疾人就业培训工作。一是大力推进残疾人技能培训。全市免费培训残疾人1600名。围绕扬州传统工艺、饮食沐浴、传统文化、地方特色产业、扬州三大支柱产业、三新产业和边缘岗位的需求，开展技能培训。采取集中与分散、重点与一般、特殊与常规相结合，建立完善定岗、定向培训和职业需求—教育培训—资格认证—就业上岗一体化的培训模式。举办残疾人职业技能比赛。二是大力推进残疾人就业。积极做好集中就业，扶持创办各类福利企业、工疗站和盲人按摩所。积极开展“就业援助月”系列招聘会，为残疾人找岗、选岗、送岗、定岗。确保残疾大学毕业生实现就业。12
三是大力推进残疾人政府购岗。市区所有社区以及县（市）所有乡镇（街道）、50%村（社区）均配备“残疾人专职委员（康复员）”，配合残联组织为残疾人提供服务。多形式开发适合残疾人的公益性岗位，方便残疾人就近就便实现就业。四是大力推进残疾人自主创业。扶持500名残疾人自主创业，提供项目、资金、人才、技术指导等服务，努力在水晶礼品、服装、餐饮、花艺等门类形成创业特色。表彰一批创业典型。大力推进残疾人创业实践基地建设，市及县（市、区）各建一个有一定规模的残疾人创业实践示范基地，每个基地扶持带动25名残疾人就业。五是大力推进按比例就业工作。落实按比例安排残疾人就业政策，加大依法征收保障金力度，积极协调有关部门做好财政代扣工作，确保机关事业单位全额缴纳保障金，实现应收尽收。要管理使用好就业保障金，为残疾人事业发展提供资金保障。
四是不断抓好残疾人的服务体系建设。以残疾人全面享受基本公共服务为目标，针对残疾人特殊性、多样性、类别化的服务需求，基本完善我市各级各类残疾人服务设施建设。一是加快市、县两级残疾人康复中心建设。市委、市政府高度重视市残疾人康复中心建设，将其列入了今年的民生项目。市残联将针对贫困残疾人的康复医疗和康复训练要求，加快市康复中心的改造和装修，确保年底前完成建设任务。县（市、区）已在建的，要抓进度、抓质量、抓功能完善、抓运行；已规划的要抓紧设计、招标、开工建设。二是加快市、县两级公办残疾人托养示范机构建设。按照省委11号文件“确 13
保2012年建成市级200个床位、区级100个床位的残疾人托养中心”的要求，积极推进公办残疾人托养中心建设。要搞好调研，制定全市残疾人托养中心建设规划。要积极做好市、县（市、区）残疾人托养中心项目建设前期各项准备工作，争取尽早开工建设。要抓好现有残疾人托养中心规范化建设，充分发挥应有服务功能。要积极出台各种鼓励扶持政策，通过民营和民办公助等多种形式，兴办不同类别、不同层次的残疾人托养中心建设，为残疾人提供个性化、专业化服务。三是加快残疾人培训基地的建设。巩固、提高和整合现有的各类残疾人培训基地，市、县各建成残疾人一个多功能、综合性的示范培训基地。四是加快盲人按摩指导中心的建设。每个县（市、区）创建一个市级盲人按摩示范机构，让更多的残疾人从业就业。五是加快信息化建设。市、县两级要开设盲人有声读物网络平台，拟建残疾人康复网上服务中心，开展对残疾人的心理咨询及康复服务。
五是不断强化残疾人的康复服务。实现有康复需求的残疾人普遍得到康复服务。一是广泛开展残疾预防工作。实现残疾预防与康复训练并重，认真落实《残疾预防计划》，建立信息准确、方法科学、管理完善、监控有效的残疾预防机制，广泛开展“爱耳日”、“爱眼日”、“精神卫生日”等群防宣传活动，提高残疾预防知识的普及率。重点抓好出生缺陷预防控制机制和新生儿疾病筛查机制的建立。在100个社区推进残疾预防电子屏宣传。二是深入开展“康复四进”活动。继续开展以残疾预防、康复指导、康复医疗、康复器具配备为 14
内容的“康复服务进家庭”活动。将社区康复列入重要议事日程，重点抓好农村残疾人康复室规范化建设、城区社区康复服务规范化建设。加大社区康复员的业务培训力度，举办2期社区康复、精防康复业务培训班。凡已创成省级残疾人社区康复先进示范区的县（市、区）要积极争创国家级康复社区示范区。三是扎实抓好重点康复项目。认真规范6岁以下残疾儿童的康复训练，加强残疾儿童康复机构标准化建设，重点改造孤独症儿童康复机构、聋儿语训部的硬件、软件设施。各地残联要狠促配套经费的落实，要继续落实好中残联彩票公益金项目，抓好助听、助明、助行、精神病免费给药任务的完成。要巩固“白内障无障碍市”创建成果，不断建立和完善白内障无障碍复明手术的长效机制。四是大力推进贫困残疾人家庭无障碍设施改造活动。结合康复“四进”活动，对贫困残疾人家庭无障碍设施改造提供资金帮助，让残疾人融入社会、改变命运。
六是不断优化残疾人事业发展环境。一是认真组织好残疾人保障法的宣传。进一步加大《残疾人保障法》宣传力度，积极配合人大、政协和政府职能部门开展残疾人事业执法检查，协同司法部门广泛开展残疾人法律法规宣传教育活动。积极筹建市、县两级残疾人法律维权救助中心，加大残疾人司法救助和法律援助机构建设，保护好、维护好、实现好残疾人的合法权益。二是认真做好信访维权工作。按照《信访条例》的要求，不断完善领导信访工作接待日、信访会办、信访属地管理等制度，妥善处理好来信来访，确保残疾人的合法诉求得到及时有效的处理。三是积极协助建设、民政等部 15
门，完成全国无障碍建设城市创建任务。加大宣传力度，推行信息无障碍建设，办好手语新闻节目和专题栏目；公共机构要提供语音、盲文、手语等无障碍服务。加大督察和培训力度，举办无障碍知识培训班，组建无障碍督查志愿者队伍，提高无障碍设施的使用和管理。四是组织好“全国助残日”、“国际残疾人日”等重大节日活动。广泛开展“志愿者助残”、“红领巾助残”、“文化助残”、“科技助残”等形式多样的扶残助残活动，切实为残疾人提供有效助残服务。树立培植自强典型、助残典型、优秀残疾人工作者典型等，营造全社会扶残助残的良好氛围。五是不断挖掘、培养文体人才，发展残疾人文化体育事业。举办全市第二届残疾人体育运动会，选拔优秀运动员，积极备战省第八届残疾人体育运动会。六是建立志愿者队伍。依托社区残疾人专职委员，在市区首先建立“助残志愿者服务站”；依托校园，在大中专院校建立“助残志愿者协会”。七是认真筹建残疾人福利基金会。
七是不断夯实残疾人事业发展的组织基础。一是积极推进残工委工作运行机制的建立。强化残工委对残疾人事业的领导，完善残疾人工作领导机制，统筹协调有关促进残疾人事业发展政策、规章、规划的制定和实施，建立健全报告工作、督办反馈、监督检查等制度，及时解决好残疾人事业发展中的重大问题。二是积极夯实残疾人基层组织建设。按照《基层残疾人组织规范化建设验收标准（修订）》的要求，重点抓好乡镇（街道）残联、村（社区）残协规范化建设。抓好残疾人专职委员的选聘和业务培训，举办残疾人工作业 16
务知识培训班。三是积极夯实专门协会的工作。开展调研，了解五类残疾人的不同需求，有针对性地开展特色活动，发挥协会联系、教育、服务残疾人的作用。四是积极探索研究残疾人事业发展创新机制。拟与社科联等联合建立“残疾人事业发展研究会”，与院校联合建立“残疾人工作研究站”，针对残疾人康复需求、就业援助、保障机制，开展政策理论研究。
四、加强领导，强化措施，确保今年的各项工作任务落到实处 要把做好今年的残疾人工作，统一到市委提出的“争先进位、创新发展”精神上来，加强领导，履行职能，强化措施，加强公共服务，确保今年的各项工作任务落到实处。
（一）强化“三个意识”，切实增强工作责任感。一是强化责任意识。要认识到做好残疾人工作是面对国际金融危机带来的严峻复杂形势、扩内需保增长的重要保证，是保民生、促和谐的重要抓手，是解决残疾人最直接、最现实、最迫切根本利益问题的最直接途径，更是对残联干部能力作风的严峻考验。各地要以此为契机，从讲政治、讲大局的高度，克服困难、迎难而上、集中精力、抓住机遇、瞄准目标、强化责任，树立不干出事业不罢休、不完成任务不罢休的理念，带着热情、激情、真情、爱心、真心、善心，把各项工作紧紧抓在手上，确保完成。二是强化服务意识。做好残疾人工作是一项社会系统工程，政策性高，群众关注度高。为此，各地要在制度上下力度，在操作上下功夫，在服务上提水平，做到真抓实干、实事实办，提高服务效能，让群众满意，让社会满意。三是强化宣 17
传意识。残疾人工作惠及千家万户，需要全社会的共同努力，更需要广大群众和残疾人的支持。要广泛深入地开展宣传活动，重点宣传各级党委、政府对残疾人的关心，宣传发展残疾人事业的重大意义，宣传残疾人工作主要内容、实施情况和工作成果，使残疾人工作更加深入人心、家喻户晓，调动广大干部群众和残疾人的积极性、主动性和参与性，更加感受到党和政府的温暖。
（二）狠抓“三个”环节，务求取得实效。一是精心制定实施方案。残疾人工作有很明确的任务、很具体的项目。各地要严格按照政策、要求、标准、程序，抓紧制定有针对性、可行性的工作方案，迅速部署。二是坚持实施项目推动。坚持抓重点、攻难点、拨亮点，将重点工作任务项目化、操作方案数量化，做到工作任务可定义、可量化、可操作、可考核、可追溯，最终形成残联系统自身抓、联手相关部门共同抓、发动社会各界参与抓、借助人大政协推动抓，确保既定目标如期实现。三是不断强化督查推动。各地对今年的工作任务要自我加压，定期和不定期的组织实施专项监督检查和经常性的督促检查活动，对各项工作的组织领导、工作部署、完成进度、落实措施、资金保障等方面的情况，主动争取人大代表、政协委员、新闻单位、作风办、残疾人代表对我们的任务进展情况进行督查。
（三）落实“三个到位”，加强工作推进力度。一是组织保障到位。对于今年的残疾人工作，各地要实行区县负责制、领导分工负责制、项目建设督查制、任务完成考核制，坚持一级抓一级，一级 18
对一级负责，务必抓出成效。二是组织协调到位。残疾人工作涉及到社会事业乃至经济工作的方方面面，几乎每一项项目、每一项任务、每一项具体工作，都离不开有关方面的协调与配合。市、县都要主动争取残工委成员单位的支持，在培训就业上协调劳动部门、在康复上协调卫生部门、在扶贫上协调农林部门，在政策上协调民政部门、在资金上协调财政部门等，联手推进，做到部门联动，残联系统联动，确保任务完成。三是经费保障到位。按照残疾人工作的实际需要，积极将有关资金纳入财政预算，并将有关项目推行社会化、市场化动作，同时加大力度，积极向社会筹措资金。资金使用要勤俭节约，不得挪作他用。
（四）实现“三个提升”，提高工作的推进水平。一是抓好学习，提升能力水平。以把残联建设成为学习型机关为目标，把学习当作提高干部能力的基础、手段和途径，做到学习安排科学，学习内容丰富，学习形式多样，学习效果明显，学习考核规范，提升干部队伍的凝聚力和战斗力。二是健全制度，提升管理水平。进一步推进机关内控体系建设和事权规范，切实提高制度的执行力。围绕人事、财务、物资、项目、公务接待等健全完善一整套规范各项内部管理的制度，坚持用制度管事、管人、管项目，强化责任。三是改进作风，提升服务水平。作风是无形资产，是无形力量。各地要以作风建设为抓手，努力在残联系统形成“积极干、主动干、认真干、创新干”的工作态度，形成“严谨高效、一丝不苟、雷厉风行、周密细致、求真务实”的工作作风，形成“艰苦奋斗、勤政廉洁、勤俭 19
办事”的生活作风，真正做到“上为政府分忧、下为残疾人解愁”，为全年各项工作任务的圆满完成提供坚实保障。
