切实加强对党政“一把手”的监督管理

切实加强对党政“一把手”的监督管理（精选10篇）

切实加强对党政“一把手”的监督管理篇1

——读廉政文章的体会

随着领导干部队伍的加强和反腐败斗争的深入开展，对党政“一把手”的监督管理也在逐步加强。从“一把手”违法违纪案件的情况分析，党政“一把手”在监督管理方面还存在一些问题。主要特征是“财务一支笔”、“用人一言堂”、“大权一把抓”。表现在：自我监督意识不强，群众监督力度有待加大，监督管理制度有待完善等。针对这些问题，应与时俱进，采取有效措施，强化对党政“一把手”的监督管理。

一、加强思想教育，增强党政“一把手”自觉接受监督意识

思想认识态度决定接受监督的态度。思想理论素质是领导素质的灵魂，理论上的清醒坚定是政治上清醒坚定的基础。新形势新任务对领导干部的思想素质提出了更高的要求。要进一步加强对党政“一把手”的思想教育，从提高思想素质入手，强化监督管理工作。一是加强党的基本理论教育。党政“一把手”要全面、深入、细致地学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，进一步坚定共产主义信念，坚定政治立场，在大是大非面前保持清醒头脑，坚决遵守和维护党的政治纪律。二是加强党的宗旨和优良传统的教育。党政“一把手”要加强党性修养，增强党的意识，牢记全心全意为人民服务的宗旨，加强主观世界改造，牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观，牢固树立正确的权力观、地位观、利益观。像王怀忠之流的腐败分子就是没有解决好这“六观”问题，致使思想空虚，意志衰退，抵御不住拜金主义、享乐主义、极端个人

1的诱惑，而一步步走向腐败犯罪的深渊，不能自拔。三是加强党风廉政建设法规教育。党政“一把手”要认真学习《监督条例》和《纪律处分条例》等党纪政纪法规，接受警示教育，明确哪些可以做，哪些不可以做，有什么严重后果。进一步增强他们的组织性、纪律性，正确行使手中的权力，自重、自省、自警、自励，警钟常鸣，防微杜渐，增强自我约束意识，自觉置身于党和人民的监督之下。

二、加强制度创新，规范党政“一把手”的从政行为

加强制度建设是监督工作有章可循、有效运行的重要保证，除了坚持和完善党内监督的集体领导，分工负责，领导干部个人重大事项报告，谈话诫勉、信访处理、巡视等制度外，还应从三方面推进创新：一是制定加强党政“一把手”监督管理的意见。进一步明确监督内容、办法和措施，规范“一把手”从政行为和工作程序。二是对不胜任现职领导干部制定标准，实行待岗、降职等多种形式推动“一把手”能上能下，保证干部队伍的生机和活力。三完善民主评议制度。坚持召开民主生活会，开展批评与自我批评。结合领导干部述职述廉、领导班子年终考核等组织工会、团委、员工代表对党政“一把手”进行评议。对群众意见大、存在问题多的“一把手”给予帮助教育或必要的处理等。

三、完善监督体系，形成对党政“一把手”监督的整体合力

法国著名思想家孟德斯鸠曾说过：“一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不易的一条经验，有权力的人们使用权力一直到遇有界限的地方才休止”。通过分析可以发现，这些身居要害部门的“一把手”，其单位、部门都有一整套规章制度，但只是“贴在墙上、挂在嘴上、流于形式”，导致其游离监督之外，从而走向腐败。

一是强化组织监督。要强化监督管理意识，纠正重选拨任用、轻任后监督的做法。要加强、纪检、组织和人事等部门的联系，充分调动各方面积极因素，共同参与对“一把手”的监督管理。同时要改革现有的纪检体制，将双重领导由以同级党委领导为主改为以上级纪检机关领导为主，保证纪检监督权的独立性、权威性。二是加强党内监督，认真执行民主集中制，进一步完善党委议事制度、人事任免制度、公开办事制度，不断完善民主决策程序。三是加强群众监督。继续推行企务公开，凡涉及重大决策、重大项目、重要人事任免和大额资金使用等都要集体研究、会议决定。凡能公开的都要公开，不仅在班子成员中公开，而且要在员工群众中公开。要进一步发挥纪检、工会、团委、员工代表的作用，形成党内监督、组织监督、群众监督等各方面互动的有效的监督网络和监督压力。此外，要加强“一把手”生活圈、社会圈的监督。近年来从许多腐败大案中不难发现“一把手”腐败中发生的行贿受贿、权钱交易，绝大多数是从生活圈、社交圈开始的，必须将它们纳入监督视野中，拓宽民主监督的渠道。

切实加强对党政“一把手”的监督管理篇2

一、对党政一把手监督的成效与不足

改革开放以来, 特别是十八大以来, 我党积极探索对各级党政一把手监督制约的方式方法, 不断创新体制机制, 制定了一系列加强党内监督的法规制度。其中, 《中国共产党党内监督条例 (试行) 》, 第一次以法规的形式把党的各级领导班子主要负责人。目前一把手监督工作逐步加强, 取得了比较明显的成效, 也存在不足。

(一) 监督工作重要性认识尚待进一步提高, 监督力度有待加强

有人认为一把手地位特殊, 对其监督比较困难, 即使监督, 也是走走形式, 做做样子;也有人认为一把手自身素质过硬, 不需要监督;更有人认为现在搞市场经济, 监督一把手会削弱他们的权力、权威, 对单位工作不利。当然也存在一些一把手将监督视为组织不信任自己的表现。在以上种种错误思想指导下, 一些地方、行业和部门表面上有一套监督一把手制度, 实际上形同虚设, 根本起不到监督的作用, 甚至对犯了错误的一把手想尽一切办法为其袒护。这样的监督只会成为一把手的“庇护伞”。

(二) 制度机制尚待进一步完善, 从严监督难以到位

《中国共产党党内监督条例 (试行) 》在构建党内监督体系时特别注重制度建设, 通过“集体领导和分工负责”等十项制度加强对领导干部的监督, 可谓全面、严厉。但在实践中, 党内监督制度特别是党的纪律检查体制还亟待完善, 其监督的权威性和实效性有待于进一步增强。此外, 在信息化时代, 监督制度创新机制相对滞后, 民主监督、法律监督和舆论监督机制还不完善, 人民群众参与决策和监督的渠道跟不上形势发展需要, 有些方面还处于无章可循状态。

(三) 范围尚待进一步拓宽, 从严监督难以跟上

从范围看, 从严监督多重八小时之内“工作圈”, 而轻八小时之外“社交圈”和“生活圈”。随着经济社会发展, 一把手日常社交圈中活动呈多样化态势, 出现了监督工作难以跟上的现状。据有关资料显示, 在干部违法违纪的案件中, “八小时以外”发生的个案占有相当比例, 并呈逐年上升的趋势。调查显示, 一把手在业余时间忙于“应酬交友”或“玩扑克牌打麻将”近40%, 也不在少数, 因此, 66%的调查对象认为“社交圈”是从严监督干部最薄弱之地。从过程看, 事后监督重视程度远远高于事前、事中监督。其实, 从严监督干部应是全过程、全方位的, 包括事前、事中和事后, 要一以贯之。

(四) 滞后性尚待进一步改进, 作用难以发挥

从严监督存在重工作业绩而轻道德修养、重事后监督而轻事前和事中监督、重工作时间而轻休息时间的倾向, 致使从严监督不全面, 监督作用难以开展。当前存在一种现象:一些一把手的问题, 大都不是通过组织考核、民主生活会、民主评议等正常渠道发现的, 往往是通过群众各种途径的举报、有关部门反映获得的, 或是从公检法办案、“小三反腐”中带出来的“副产品”, 真正通过正常的组织监督渠道得到干部问题信息的并不多, 说明党组织的监督职能未能充分发挥作用, 当前监督工作还存在一定的局限性。

(五) 一些地方和部门监督工作尚待进一步加力, 总体上监督仍显薄弱

表现在:一把手自律意识淡薄, 不愿接受监督。一些组织对一把手重使用轻管理, 疏于监督。一把手手握决策、审批、管理、提拔、分配等大权, 因赋权过重, 同级不敢监督。由于体制的缺陷, 政务不够公开, 权力的运行缺乏透明度, 监督者与被监督者间存在信息不对称, 群众难以监督。

二、党政一把手监督难的成因分析

加强党政一把手监督是一项复杂的系统工程, 涉及面极广, 其发展完善必然受多种因素的影响和制约。造成监督困难的原因主要表现在:

(一) 一把手思想认识片面, 导致自觉接受监督意识不强

封建专制传统和现实社会中的种种不良因素对一把手仍然存在影响。改革开放后, 随着对外联系的密切, 拜金主义、享乐主义等资本主义文化中腐朽没落的东西大量涌进国门, 加上我国在转型中对权力制约机制的不健全或存在疏漏, 腐败有了生存空间。有些党政一把手“为人民服务”的宗旨意识逐渐淡化, “吃苦在前, 享乐在后”公仆意识也随之发生的流转, 认为自己能力强、贡献大, 就应该享受比普通人更好的生活, 而部分机关干部甚至是同级班子成员有求于一把手或利用一把手谋求政治进步, 崇权、畏权、拜权, 自觉不自觉地放弃了对党政一把手的监督。

(二) 监督主体思想认识有障碍

作为监督者, 不能、不愿、不敢监督的思想阻碍仍然存在。有调查显示, “积极履行, 勇于监督”只有20%, 除65%认为“知情较少或不知情”无法或不能监督外, “碍于情面, 不愿监督”达20%, “害怕打击报复, 不敢监督”达19%, 个别同志认为自己头上的“帽子”主要掌握在一把手手中, 如果自己监督上级, 可能会遭到打击报复, 影响自己职业发展;监督班子成员怕今后不好共事, 反对意见提多了被当成闹不团结;监督下级怕干部考核影响民主评议, 选举时影响选票, 甚至影响前程, 产生“谁也不批评谁、谁也不监督谁”的现象一定程度存在。

(三) 体制不顺和制度上的缺失

虽然对一把手的监督管理制度体系趋于完善, 但制度刚性缺乏, 导致可塑性的监督多于人为性的监督。此外, 现有的对一把手监督的制度, 有的只注重于一些细枝未节, 没有抓关键, 对权力的来源、行使情况约束不够。对一把手“八小时”之外的监督制度不明, 手段乏力, 操作性不强。对各级一把手违反制度后的处理规定过于粗疏, 执行效果不佳。

三、加强对党政一把手有效监督的思考

习近平总书记指出:“要加强对权力运行的制约和监督, 把权力关进制度的笼子里, 形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。”“制度问题更带有根本性、全局性、稳定性、长期性。关键是要健全权力运行制约和监督体系, 让权力在阳光下运行, 把权力关进制度的笼子里。”如何建立健全行之有效的监督机制, 加强对党政一把手的有效监督, 我们认为:

(一) 进一步健全干部学教机制

思想认识的深度决定监督的态度, 只有思想认识提高了, 从严管理监督的观念才能深入人心。在改革开放的新形势下, 各种考验日益严峻, 一把手如果放松思想改造, 很容易导致腐败。因此, 必须从思教入手, 着力强化领导干部自觉接受监督的意识。开展党的优良作风和党规党纪教育, 明确权力界限, 有权不可任性, 帮助巩固正确的世界观、人生观、事业观和权力观, 真心和勇于接受监督, 把来自方方面面的监督看成是对自己的关爱和呵护, 而不是把监督看成是对自己的从政束缚。

(二) 进一步突出监督“三重”

首先, 要盯紧“重要岗位”。一把手的工作岗位各不相同, 权力大小不一, 尤其要监督好身处资源管理、行政审批等重要岗位、重要领域的“一把手”。其次, 要把住“重要决策”。包括重要的工程项目、外事活动、公务活动和人事安排等。在这方面要对领导干部重大决策权的运用过程实施有效监控, 制定实施细则, 包括违规后的相应处罚措施, 杜绝违规操作后无人制约的现象。再次, 要关注“重要时间”。如领导干部婚丧喜庆、职务升迁、工作调动、逢年过节和离任, 都要结合当前贯彻中央“八项规定”的系列举措, 加强监督。

(三) 进一步拓宽日常监督范围

十八届三中全会提出要“健全民主监督、法律监督、舆论监督机制, 运用和规范互联网监督。”因此, 必须把对干部工作圈、生活圈、社交圈等“三圈”的监督作为从严监督一把手日常工作的着力点, 由阶段监督向全过程监督转变, 构建家庭助廉监督网、社会举报监督网和媒体预警监督网等“三网”监督机制, 进一步完善干部监督“日常化”机制。教育和引导干部家属枕边常吹廉洁风, 桌边常敲警示钟。形成信访、电话、网络、短信“四位一体”的举报众渠道, 畅通人民群众参与监督权力的渠道。强化对干部的舆论约束, 对一些不良行为和典型案例予以公开曝光, 以强大的社会舆论声势, 警醒当事人, 教育其他人。

(四) 进一步健全监督权力制度

就强化对权力的运行和监督来说, 十八届三中全会指出, 要加强和改进对主要领导干部行使权力的制约和监督。为此, 必须依靠改革的办法, 推进权力公开制度完善, 不断完善干部监督制度, 继续深化和完善干部监督工作的各项措施, 确保各项监督措施落到实处。用制度的硬性要求对干部实行刚性监督, 由主要靠人为监督向主要靠制度监督转变, 由可塑性监督向强制性监督转变, 形成监督权力运行的制度性硬环境。

(五) 进一步完善党委议事机制

为防止个人说了算, 坚持重大问题集体研究决定应绝不含糊。要不断总结经验, 分析问题, 制定对策, 切实研究解决好对一把手实施有效监督的问题。如果一个地方或部门的党风廉政建设没有搞好, 出了严重的腐败问题, 毫无疑问, 党委要负责, 要承担主要责任。就像安全生产一旦出了重大事故, 企业要负总责是一个道理。对干部监督管理工作不力的党委及负责人, 纪检等部门一定要履行监督职责, 有权必须作为, 对其进行黄牌警告、限期整改。

(六) 进一步落实纪委监督责任

中央要求, 党风廉政建设和反腐败斗争, 党委负主体责任, 纪委负监督责任, 制定实施切实可行的责任追究制度。因此, 要突出纪委监督责任, 明确职责定位, 把不该管的工作交还主责部门, 坚决落实各级纪委对党员干部特别是对一把手的监督责任, 强化和健全干部管理监督责任追究机制, 视情节轻重, 使违法违纪违规行为受到惩戒。在突出纪委监督责任的同时, 还要整合监督资源, 健全、完善党内监督、人大监督、政府专门机关监督、政协民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督等监督体系, 增强监督的合力和效果。

参考文献

[1]习近平在第十八届中央纪律检查委员会第三次全会会议上的讲话[N].人民日报, 2014-01-15.

[2]习近平谈治国理政[M].外文出版社, 2014.

切实加强对党政“一把手”的监督管理篇3

1、当前，对企业行政“一把手”监督工作中存在的主要问题

一是有些企业的行政“一把手”主动、自觉接受监督的意识匮乏。有的过于自信，总以为自己不错，无可挑剔，用不着别人监督；有的认为接受监督会影响自己的权威；甚至有个别的“一把手”个人私欲膨胀，讲关系不讲原则，讲私情不讲党性，工作中独断专名人堂。

二是有些企业民主集中制流于形式，民主生活会质量不高。目前，有少数单位党政领导班子民主集中制坚持的不好，民主生活会质量不高，没有起到应有的监督作用，致使行政“一把手”在班子中形成“家长制”和“一言堂”，而没有得到应有的监督和批评。

三是对“位高权重”的行政“一把手”的监督是个“灰色地带”。上级对行政“一把手”的监督，往往只注重对“一把手”的工作实绩，忽视对其思想、作风，特别是廉洁自律情况的监督；同级班子成员碍于情面，不便监督；下级怕打击报复，不敢挺直腰杆对上级领导尤其是“一把手”进行监督。

2、产生以上问题的主要原因

一是在有些企业民主集中制和民主生活会没有发挥应有的作用。有的厂长、经理在企业里把自己看的高于一切，作风家长制，不能处理好民主与集中的关系，不能自觉接受班子成员的监督与批评。从而削弱了领导班子的凝聚力和战斗力。由于企业的权力过于集中在厂长、经理手里，使企业的书记、纪委书记和副职不敢对企业的厂长、经理实行监督，助长了行政“一把手”主观主义和家长制作风，集中领导、分工负责、相互协作的民主集中制原则遭到严重破坏，班子成员之间相互监督有名无实，使民主集中制流于形式，民主生活会开成了评功摆好的总结会。

二是有些行政“一把手”行政主观武断、党性和原则性不强。党内“四个服从”的原则中少数服从多数的原则坚持不够。对党的民主集中制认识不足，理解不够，在事关工作全局的问题上一味地顾及个人感情、关系和面子，把党性原则置于脑后，在思想深处个人主义、自由主义还不同程度地存在着。在决策、用人、财务等重大问题上，会前相互通气少，工作相互商量少，交换意见少，交流思想少，善长搞一人说了算，使班子内部产生矛盾，挫伤了班子其他成员的积极性，削弱了班子整体功能的发挥。

三是对行政“一把手”的监督体制不顺。企业实行的“一支笔”是造成企业行政“一把手”走向犯罪的重要原因。现行的监督体制是遵奉执行权力大于监督权力而设置的，监督机构在实行“一支笔”的体制下开展工作。监督失去了相对的独立性和权威性，难以收到预期的效果。无权的监督有权的，权小的监督权大的，下级监督上级，被领导者监督领导者，既要受制于人又人监督于人。监督上级怕打击报复，影响前途，使相当一部分监督者患得患失，顾虑重重，缺乏实施监督的信心和积极性，不愿、不敢正当行使监督权力。于是明哲保身，但求无过，明知不对，少说为佳，“多栽花”、“少栽刺”的好人主义思想彼彼皆是，必然导致监督难，监督不力的局面出现。

总之，越是对企业行政“一把手”难于监督或监督不力，就越容易引起其违纪违法的现象发生。

3、对企业行政“一把手”进行有效监督应采取以下措施

一是从体制上改变企业行政“一把手”权力高度集中的局面。“一把手”权力过分集中，难于监督，主要是现行领导体制和权力结构造成的，实际工作中突出“一把手”的作用和不恰当的舆论宣传，加剧了权力向行政“一把手”集中，而其权力的高度集中又强化了地位和作用，使得许多具体工作对“一把手”产生依赖，进而导致法治思想萎缩、人治思想泛滥，导致恶性循环。因此，必须从体制上解决权力过分集中于“一把手”的状况。一要赋权适度，合理配置权力，改变上级“一把手”只找下级“一把手”了解情况，下级“一把手”只向上级“一把手”汇报情况的“单线联系”的做法，以保证上级党委对下级党委的领导是真正的组织领导，而非个人行为。二要规范“一把手”权力的运用，健全和完善民主集中制。要健全和完善党委会议事决策或党政联席会议事规则和运行机制，凡属重大事项、干部任免、大额度资金使用包括各种费用的签字报销等，必须由党委会或党政联席会集体讨论决定，党政“一把手”共同签字，不能由行政“一把手”个人说了算。三要增加“一把手”权力运用的透明度，领导班子制定的工作计划、决策程序、办事规则等凡适宜公开的内容，都应以适当方式公开，同时减少决策层次。

二是改进对企业行政“一把手”的考核办法。摒弃那种片面以经济建设为中心，把经济指标的完成情况作为决定干部政绩和升降去留的考核办法。建立全面、科学的指标考核体系，增加企业行政“一把手”思想政治素质方面的内容和比重。促使“一把手”干净干事、清清白白做人、廉洁自律。要进一步健全完善领导干部考核制度，把年度干部考核与经常性的干部考核有机地结合起来，将参与考核的面扩大到单位的全体职工。既要坚持定期考核干部，又要适当缩短干部考核周期，克服不到年终不考核、不使用不考察、不出问题不考察的倾向。

切实加强对党政“一把手”的监督管理篇4

系到党心民心，关系党和国家前途命运的严重政治斗争……。这个问题不解决好，我们的改革开放和现代化建设就没有坚强的政治保证，就会走到邪路上去，就有亡党亡国的危险”。随着改革的深化和社会主义市场经济的发展，经济成份、利益主体、生活方式等日趋多样化，不可避免地给人们的思想观念带来一些消极的影响，一些腐朽的东西就乘虚而入。腐败现象已经成为当今社会的痛点之一，党风廉政建设面临着严峻考验。基层党政“一把手”在基层党风廉政建设方面具有导向性作用,加强基层党政“一把手”的教育、监督与管理显得尤为重要。

从总体上看，当前基层党政“一把手”队伍的整体素质是好的,是能够适应当前社会深化改革和加快发展的需要。表现为：一是政治素质较高。党政“一把手”能够坚决执行党的基本路线，并把上级指示精神贯穿于本单位的实际工作之中，能认真贯彻各级党委、政府的决定，保持政令畅通。二是发展意识较强。能坚持以经济建设为中心，为了基层的经济社会发展，大部分党政“一把手”殚精竭虑，任劳任怨。三是争先意识较强。面对改革中出现的新情况、新问题，敢于面对，勇于探索，努力争创一流。四是自律意识较强。大多数“一把手”能严格要求自己，注意发挥表率作用，能较好地贯彻民主集中制原则，民主意识和勤政廉政意识比较强。但对照“一把手”岗位的特殊要求，还有不少的差距,主要表现在:

一、存在“重业务、轻学习”现象。一些“一把手”忙于应酬，不爱学习，对理论学习没有引起足够的重视，特别是不能完整系统地掌握科学发展观的理论体系，没有把理论的精神实质很好地运用于工作和实践。

二、存在能力素质不强现象。一是驾驭全局和处理复杂棘手问题的能力不强。部分“一把手”忙于应付千头万绪工作，对宏观局势和发展趋势把握不准；有的“一把手”对改革和发展中出现的一些苗头性、倾向性问题缺乏应有的警觉；有的“一把手”在处理棘手复杂的群体纠纷事件中束手无策。二是解决自身矛盾的能力不强。有的“一把手”缺乏领导艺术，工作水平欠缺，个人威信不高，没有调动班子其他成员的积极性；有的“一把手”对解决班子成员间的矛盾缺乏有效手段，不能及时化解，致使矛盾公开化，影响工作的开展。三是依法行政能力不强。有的“一把手”知识面不广，特别是法律知识欠缺，法制意识淡薄。

三、存在“家长制”现象。有的“一把手”在班子中变相地搞家长制、一言堂，执行民主集中制图形式；有的“一把手”心胸狭窄，听不进不同意见。

四、有的基层党政“一把手” 存在不团结现象。有的党政“一把手”之间互不服气，缺乏以事业为重的全局观念和团结为上的胸怀；有的“一把手”与班子成员间平时缺乏沟通、商量，缺乏相互理解、相互支持，班子形成不了合力。

出现上述问题，既有“一把手”自身方面的主观原因，也有现行干部管理机制方面的客观原因。“一把手”自身素质不适应是造成问题的内在原因。有的“一把手”有较丰富的实际工作经验，但缺少系统的政治理论素养，即使在职学习也仅限于获得文凭，政治思想素质和理论素养、业务水平并没有得到提高；有的“一把手”虽有一定的理论水平，但基层工作经验不足，不能适应“一把手”岗位的需要。从客观上看，现行“一把手”的培养、选拔、监督、管理机制还存在一些薄弱环节。主要体现在:

一是干部建设手段相对滞后。目前，干部队伍建设虽有一些改革举措和制度创新，但仍缺乏整体突破，干部建设手段、思想观念仍相对滞后。

首先,任前培养上缺乏针对措施。如何加强对“一把手”的任前培养，尚缺乏有效措施。针对性的教育培训、实践锻炼、交流使用还跟不上，出现选拔任用“一把手”急于求成、拔苗助长的倾向，违背了干部成长规律，致使一些“一把手”任前缺乏必要的台阶、艰苦环境的磨炼、严格的党性锻炼。其次,选拔任用上缺乏必要竞争。一方面，“一把手”的“能下”机制没有突破，“能下”渠道不畅，存在着“不到年龄不离岗，不犯错误不下岗”的现象，致使部分“一把手”上岗后缺乏必要的忧患意识和压力感；另一方面，在“一把手”的“能上”方面尚没有真正引入竞争机制，存在平衡照顾的倾向，既不利于有真才实学的年轻干部脱颖而出，也不利于保证“一把手”的素质。

二是干部监督管理相对弱化。第一,存在着“上级疏于监督、同级不敢监督、下级难于监督”的状况。从上级监督来看，上级领导下基层往往接触“一把手”的机会多，接触基层一般干部少，对“一把手”在基层的真实情况了解不多；从同级的监督来看，班子成员虽对“

一把手”的情况比较了解，但对“一把手”的监督普遍存在消极心理，怕穿“小鞋”；从下级监督来看，一般党员、群众接触“一把手”的机会少，对“一把手”的真实情况了解不深，对重大问题的决策缺少知情权，实际上难于监督。第二,存在着一些监督制度难于落实的状况。当前党政“一把手”监督管理的制度已经建立不少，但存在着可操作性不强、落实难等不足。一些

制度规定原则性要求多，具体操作条款较少。如规定重大事情由集体研究决定、实行集体领导与个人分工相结合，但哪些是重大事情，什么情况下实行集体领导，什么情况下由个人分工负责，没有具体规范。

各级领导干部是党和国家的骨干力量，尤其是基层党政“一把手”在领导班子和全局工作中处在核心地位，作风状况如何，在很大程度上取决于“一把手”的导向，因此，必须加强基层党政“一把手”的作风建设。

一、党政“一把手”在继承和发扬理论联系实际的优良学风中，必须把握“真信”、“真学”、“真用”三个环节。

胡锦涛同志要求领导干部要养成“勤奋学习，学以致用”的好风气，是适应当今时代科技进步日新月异、知识更新不断加快、国际形势不断变化、国内改革发展稳定和党的建设面临的新情况新问题层出不穷的需要。在这样的情况下，领导干部如果不抓紧学习或不学好，就难以完成肩负的历史使命。因此，党政“一把手”应当成为学习的模范，因为学习是作风建设的前提，不学习，政治上就不可能成熟，就不可能自觉地改造自己的主观世界。

学习不是为了装门面，学习的目的全在于应用。“一把手”应当成为继承和发扬理论联系实际的马克思主义优良作风的模范。这个模范应当首先做到以下三点：一是要真信马克思主义。口头革命派压根儿就不信仰马克思主义。凡信仰马克思主义的人在任何时候都忘不了学习，他不仅自己能与时俱进地学习研究发展了的马克思主义，而且还会率领班子成员一起共同关注马克思主义发展的最新成果。二是要真学。真学的根本标志是把理论成果与现实结合起来研究问题。他不仅能率领班子成员一起研究改革发展稳定中的实际问题，而且还要把研究成果转化为工作思路，并拟订切合实际的工作措施。三是真用。他能率领一班人把工作思路和工作措施付诸实践，用以指导本地区、本部门、本单位的具体工作，从而把自己所从事的事业按照党所指引的方向推向前进。如果党政“一把手”都能按照上述三个要求带头学习，那么领导干部的作风建设就有了坚实的理论基础，我们的事业也会朝着既定的方向顺利推进。

二、党政“一把手”在继承和发扬密切联系群众的优良传统中，必须努力做到“尊重群众”、“服务群众”、“相信群众”三项要求。

全心全意为人民服务，密切联系群众，是我们党区别于其他任何政党的一个显著标志。我们党是在与人民群众密切联系、共同战斗中诞生、发展、壮大、成熟起来的。党离不开人民、人民离不开党。执政党最大的危险就是脱离群众，这个危险的根源在于各级领导干部的不良作风。因此，胡锦涛同志要求我们务必坚持和发扬“心系群众、服务人民”的优良作风。

当前，有些地区、有些部门、有些单位个别领导干部脱离群众的现象还时有发生，比如官僚主义，作风飘浮，不很了解基层的生产和生活情况；盲目决策，劳民伤财，不愿意听取群众意见；对群众的愿望不上心，对群众的生活不关心，对群众的疾苦不动心；形式主义、弄虚作假、虚报浮夸，加重群众负担；方法简单、作风粗暴、与民争利、侵害群众利益等。这些不良作风严重损害了党同人民群众的血肉联系，从根本上违背了我们党的执政宗旨。

继承和发扬党的光荣传统是我们各级领导的天职，作为基层党政“一把手”更是义不容辞。那么，基层党政“一把手”如何在保持党同人民的血肉联系中发挥表率作用呢？第一，思想上要真正尊重群众。要带领班子成员认真学习马克思主义群众观，牢记群众是真正的英雄，要真正弄懂人民才是创造世界历史的动力的真正含义。真正尊重群众就会把群众利益摆在高于一切的位置，就会和班子成员一起自觉地到群众中去，虚心听取群众意见，诚恳地从群众中汲取营养，从而不断地改进工作作风。第二，在行动中要真正服务群众。“为官一地，谋福一方”；“为官一时，服务一片”。作为基层政府组织，党政“一把手”要把发挥表率作用与为群众办实事结合起来，要想群众之所想，急群众之所急；要把解决民生问题放在首位，下大力气解决群众反映最为突出的问题，努力为人民群众谋取实实在在的利益。第三，在检验标准上要真正相信群众。实践是检验真理的唯一标准。党风纯不纯，工作作风好不好，应当由人民群众说了算。只要我们真正做到政治上代表了群众，感情上贴近了群众，行动上深入了群众，工作上满足了群众，我们就必然会得到群众的拥护。以人民群众满意为标准衡量作风建设的成效，有利于督促我们主动接受群众监督，自觉坚持政务公开，努力提高权力运用的透明度。

三、党政“一把手”在继承和发扬开展批评与自我批评的党风建设中，必须运用“塑造个人形象”、“整合集体力量”、“互相自觉加压”三大法宝。

开展批评与自我批评，是中国共产党区别于其他政党的又一个显著标志。中国共产党之所以战无不胜，就是因为她能依靠这个武器不断加强自身作风建设，使党的肌体不断增强免疫力，进而产生凝聚力、号召力和战斗力。加强作风建设，我们不仅不能丢掉这个法宝，而且更要将其发扬光大。作为基层党政“一把手”，在作风建设中起好作用，其一言一行不仅是班子成员的榜样，同时也是一个部门、一个单位、一个集体的榜样，因此“一把手”必须带头用好批评与自我批评的有力武器。

首先，要运用批评与自我批评的武器努力提高自身的影响力。人非圣贤，孰能无过？作为“一把手”，首先要“每日三省吾身”，率先清查自身的不足，并将自身的不足公之于众，寻求同志特别是领导班子成员的帮助。率先清查不足并公之于众，这是有信心、有力量的表现，它不仅无损于自身的形象，反而能赢得群众特别是班子成员的拥护和信任。因此，在自我批评中要做到两不怕：“不怕丑”、“不怕痛”。只有真正做到这“两不怕”，才能彻底清除自身的污垢，从而提高免疫力；随着免疫力的增强，自身的影响力也会随之而提升。第二，要运用批评的武器提高班子整体的凝聚力和战斗力。批评的目的是“惩前毖后，治病救人”，通过批评帮助同志纠正偏差，改正错误，以利轻装上阵，争取更大胜利。在运用批评武器的过程中，我们只要实事求是，以理服人，就能统一认识，就能在新的基础上达到新的团结，从而使班子“拧成一股绳”，凝聚力和战斗力必将随之而增强。第三，喊响“向我看齐”，自觉置身于群众的监督。党风建设一要靠组织教育，二要靠组织约束。喊响“向我看齐”是自我加压，是自觉接受监督的最佳选择。“一把手”能自我加压，副手自然不能例外。“向我看齐”蔚然成风，何愁党的优良传统和作风不能发扬光大？领导干部都加了压，就都能努力提高“立党为公、执政为民”的思想觉悟，不断增强“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”的自觉性，从而在工作中敦促自己始终摆正位置，秉公用权，廉洁从政；在日常生活中努力做到讲道德、守情操、重品行。

四、党政“一把手”临大利而不易其义，廉洁为官，须守三慎。

一当慎微。小事多忽，忽小则失大；易事多忽，忽易则失难。武则天《臣轨》道：“忧患生于所忽，祸害兴于细微。”其善不积，不足以成名；而恶不积，亦不足以灭身。故曰蚁穴溃堤，水滴穿石，慎以防微杜渐，拒腐防变，始于“慎微”。某些基层党政“一把手”在现实生活中,认为贪点小财不伤大体。他们认为收别人主动送上门的几条烟、几瓶酒，收几次数额不大的红包礼金，算不上违纪违法，但“千里之堤，溃于蚁穴”，“祸福常积于忽微”。有相当一部分领导干部走上违法犯罪道路都是从小事小节上把握不住自己开始，逐步放松对自己的要求，从一般的不廉洁问题，最终滑向了腐败的深渊，可见“慎微”于人生之重要。

二当慎独。《礼记?中庸》曰：“莫见乎隐，莫见乎微。故君子慎其独也。”独处之时，易生邪念，难以自持。凡染指者，多在独处，多自毙也。“慎独”以自省作为起点和基础，强调道德修养必须在“隐”和“微”上下功夫。认为在最隐蔽的言行上能够看出一个人的思想，在最微小的事情上能够显示一个人的品质；强调道德修养必须达到这种境界，即在无人监督、无人知道的情况下，也能严格按道德原则办事；因此党政“一把手”必须在社会公利和个人私利的对抗中要自我教育、自我监督、自我克制、自我完善，始终保持“慎独”的坚定性和自觉性。

加强对“一把手”监督的措施篇5

1.强化对“一把手”的全面监督。党委、纪检机构、党的工作部门把对“一把手”的监督作为重中之重，通过驻点调研、谈心谈话、干部考核、述责述廉、专项检查、派驻监督、党建督查、党内巡察、审查调查、政治生态分析研判以及内部审计等方式，有重点地开展对“一把手”的日常监督和专项督查，全面掌握“一把手”思想、工作、作风、生活状况，重点盯住“一把手”是否履行了管党治党重要政治责任，营造让“一把手”时刻感受到用权受监督的氛围。

2.加强对“一把手”自上而下的监督。加强对下级党组织“一把手”的日常管理监督，定期督查责任落实情况。及时了解分管范围内党组织党风廉政建设情况，督促有关单位和部门“一把手”履行管党治党责任、做到廉洁自律，发现问题及时教育提醒。纪检机构、组织部门要发挥职能作用，切实强化对所属各单位“一把手”的监督，并监督指导所属单位党组织加强对下级“一把手”的监管。

3.督促上级“一把手”抓好下级“一把手”。实行上级“一把手”对下级新任职“一把手”任职谈话全覆盖。健全上级“一把手”同下级“一把手”开展监督谈话机制，对责任落实不到位的进行提示提醒，对存在苗头性、倾向性问题的进行批评教育，对存在轻微违纪问题的及时予以诫勉。

4.加强对“一把手”落实全面从严治党第一责任人职责情况的监督。认真贯彻党委落实全面从严治党主体责任有关规定，健全完善

全面从严治党主体责任清单，细化重点工作任务台账，加强对落实“第一议题”制度、履行全面从严治党主体责任等情况的监督检查，对下级“一把手”落实责任不到位、问题比较突出的及时约谈，对不担当、不作为的依规依纪追究责任。对涉及严重违纪违法党员干部所在单位党组织“一把手”，要责成纪检机构负责人按照制度和相关程序对其进行约谈，督促其落实责任、限期整改。做深做实党建工作责任制考核评价，健全完善落实全面从严治党主体责任考核机制，将考核结果作为对“一把手”选拔任用、实绩评价、激励约束的重要依据。

5.加强对“一把手”贯彻执行民主集中制和“三重一大”决策制度情况的监督。加强监督检查，结合考核考察、工作调研等，不定期与下级党组织领导班子成员、中层干部进行谈话，了解掌握下级党组织“一把手”贯彻执行民主集中制情况，防止走形式或出现搞“一言堂”甚至家长制等问题。加强对党委前置研究讨论重大经营管理事项情况的监督，把“三重一大”决策制度执行情况作为党委巡察、内部审计、专项督查的重要内容，防止“一把手”权力失控、决策失误、行为失范。推进党务公开、厂务公开，确保“一把手”权力公开透明运行。加强对下级“一把手”贯彻执行民主集中制情况进行重点监督。

6.紧盯“一把手”深化政治巡察。全面贯彻“发现问题、形成震慑，推动改革、促进发展”的工作方针，健全完善巡察制度和协作配合机制，把被巡察党组织“一把手”作为监督重点，坚守政治巡察定位，查找纠正政治偏差。巡察组要紧盯“一把手”，进驻前向纪检机构、组织部门深入了解有关情况。巡察谈话应当将“一把手”工作、生活情况作为必谈内容，对反映的重要问题深入了解。巡察报告要将“一把手”履行第一责任人职责和廉洁自律方面的反映单独列出，提出明确意见和整改要求。加大对“一把手”存在问题的被巡察党组织“回头看”力度，推动巡察监督更加精准、规范、有效。

7.建立健全“一把手”述责述廉制度。将监督下级“一把手”情况作为“一把手”每年述责述廉的重点内容，及时向上级党组织和纪检机构报告。开展下级“一把手”在党委扩大会议上述责述廉、接受评议工作，述责述廉报告在一定范围内公开。下级“一把手”应当将评议问题整改情况及时向上级党组织报告。

8.发挥经济责任审计对“一把手”的监督作用。强化审计成果应用，将其作为考核、任用“一把手”的重要依据；发现重大违规违纪违法问题线索、重大失职渎职行为，及时移交纪检机构或相关部门调查处理。研究剖析审计发现的典型性、普遍性、倾向性问题，从管理体制机制上提出建议，切实发挥内部审计在发现问题、揭示问题、督促整改方面作用，促进企业依法合规经营。

9.建立健全纪检机构、组织部门负责人同下级“一把手”谈话机制。对新任职“一把手”及时开展任职教育和廉洁谈话。加强对“一把手”的日常监督，纪检机构、组织部门负责人应当结合日常了解掌握情况，突出重点与下级“一把手”开展谈心谈话，全面掌握“一把手”履职状态和思想动态，发现一般性问题及时向本人提出，发现严重违纪违法问题向同级党组织“一把手”报告。

10.督促“一把手”充分发挥“班长”作用。党委“一把手”要管好班子、带好队伍，支持领导班子其他成员在职责范围内独立负责开展工作，坚决防止和克服名为集体领导、实际上个人或少数人说了算，坚决防止和克服名为集体负责、实际上无人负责。履行好教育、管理、监督责任，经常与领导班子其他成员开展谈心谈话，指出发现的苗头性、倾向性问题。对领导班子其他成员填写的申报事项、所作的函询说明签署意见时，应进行教育提醒，不能“一签了之”；对民主生活会对照检查材料、述职报告等，应进行审核把关。

11.督促领导班子其他成员履行好“一岗双责”。“一把手”严格执行全面从严治党主体责任清单，每年至少听取一次领导班子其他成员履行管党治党责任的情况汇报，督促落实任务安排、认真履行“一岗双责”，发现责任落实不到位的及时约谈提醒。党委巡察、审计等部门以及纪检机构，结合实际，定期梳理相关部门、单位和领域存在问题、廉洁风险以及领导干部遵守党章党规、廉洁自律等情况，向同级党委分管领导班子成员通报，推动其抓好职责范围内的党风廉政建设工作。

加强对“一把手”监督的几点建议篇6

纪检监察报社 >>> 今日报道 >>> 研究与交流

加强对“一把手”监督的几点建议

[ 2010-11-23 ]

段宇飞

加强对领导干部特别是“一把手”的监督，是加强反腐倡廉建设的关键环节。近年来，各地围绕增强对“一把手”的监督实效，进行了积极探索，积累了一些行之有效的做法。但是，对“一把手”监督难的问题仍然客观存在，其原因是多方面的，既有“一把手”权力过于集中的问题，也有体制机制不完善的问题，还有权力运行不够公开、监督制度不完备执行不到位的问题，等等。如何切实加强对“一把手”的有效监督，是当前群众普遍关注的焦点问题，也是我们要花大气力解决的瓶颈性问题。

一是建立健全选人用人机制，强化对“一把手”的配备。“一把手”的特殊作用和地位，决定组织人事部门在选拔任用时要格外慎重。要始终坚持德才兼备的用人原则，在德方面不合格的领导干部，坚决不能选为“一把手”。要建立科学的初始提名制度，坚持“民主推荐、组织考察、充分酝酿、讨论决定”的选人程序，真正把那些政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众拥护的领导干部选拔到各级“一把手”岗位上。要规范交流轮岗制度，在保持领导班子相对稳定的前提下，对任期达到法定年限的“一把手”要及时进行轮岗交流，以解除因为在一个岗位上工作时间过长可能形成的滋生腐败的隐患。要实行选人用人失察失误责任追究制度，按“谁推荐谁负责”的原则，发现“带病”上岗和出现严重违纪违法问题的“一把手”时，要严肃追究首推者和审核把关者的责任。

二是建立健全权力制约机制，强化对“一把手”的合理分权。进行合理分权，形成权力制约，能够从一定程度上减少权力滥用的机会。要建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。按照班子职责分工，对“一把手”的权力进行适当分解，实行党政正职不得直接分管人事、财务、审批、执法等制度。要明确权力运行流程，完善权力公开机制，重点公开决策权和用人权。进一步完善党委会议事规则，健全民主集中制。探索建立议决权、否决权分离制衡机制。建立相应的权力运行激励机制，对执政为民、规范用权、有所作为的“一把手”，也要“大开前门、严堵后门”，做到责、权、利相统一。

三是建立健全学习教育机制，强化“一把手”自觉接受监督意识。要加强对“一把手”的廉洁从政教育，建立健全日常教育与集中教育相结合、示范教育和警示教育相结合、家庭助廉教育和身边工作人员廉洁教育相结合、廉政宣誓教育和廉政承诺教育相结合等反腐倡廉教育机制制度，引导“一把手”充分认识到滥用权力导致腐败的危害，牢固树立“监督

是关心、是爱护”的理念，增强自觉接受监督、加强自我监督的意识，并把自觉接受监督当成一种内在需求、一种日常习惯，在平时工作中自觉营造有利于监督的氛围，主动打造有利于监督的平台。

四是建立健全监督检查机制，强化监督合力。要突出上级监督和同级班子成员之间的监督，明确上级党组织和同级班子成员监督“一把手”的责任。上级党组织明知下级党政“一把手”有违纪违法行为，或班子成员明知“一把手”有违纪违法行为，不提醒、不报告、不监督的，要视情节轻重，追究相关责任。加强纪检监察机关派驻机构统一管理，切实发挥对驻在部门领导班子特别是“一把手”的监督作用。加强经济责任审计特别是任中审计，定期对“一把手”进行经济审计。要在建设、财政、国土等重点部门设立内审机构，强化内部审计。在党务、政务等公开的基础上，加快网络问政步伐，不断扩大党员群众的知情权、参与权、监督权。鼓励和支持报纸、电视、电台等舆论监督，正确引导网络监督，充分发挥媒体的监督威力。建立纪检监察、组织人事与相关执纪执法部门工作联席会议等有关制度，每年至少一次专题分析干部考察、考核、经济责任审计、民主评议和信访等渠道反映的“一把手”存在的问题，及时采取防范措施，增强监督的合力和效果。（作者系广东省韶关市委常委、市纪委书记）

（中国廉政网——中国纪检监察报）

责任编辑：于洁秋

切实加强对党政“一把手”的监督管理篇7

一、存在的问题：

一是权力过分集中于“一把手”个人手中，权力运作缺乏有效的制约。重大决策权相对集中，民主集中制往往形同虚

设。

二是权力的行使与承担的责任相脱节。我国政府及政府内部的组织管理实行的是行政首长负责制，党委系统实行的是集体领导和个人分工负责相结合的委员会集体领导制度。但往往出现了重大决策失误、失职渎职、用人不当等问题，却没有去追究有关领导人的责任。

三是一些“一把手”自律意识淡薄，不愿接受监督。有的过于自信，总以为自己不错，无可挑剔，用不着别人监督；有的认为接受监督会影响自己的权威；有的自视高人一等，自认为不受监督乃天经地义；甚至有个别的“一把手”个人私欲膨胀，讲关系不讲原则，讲私情不讲党性，工作中独断专行，听不进他人的意见，个人说了算，千方百计拒绝监督或

逃避监督。

四是对“一把手”重使用轻管理，疏于监督。往往只注重对“一把手”的工作实绩特别是经济指标完成情况的监督，忽视对其思想、作风，特别是廉洁自律情况的监督。对党政“一把手”存在的问题，总是遮遮掩掩，处理起来也是避重就轻。

五是同级班子成员碍于情面，不便监督。有的班子成员认为“提了没有用，还得罪人，不如不说”；有的担心被“一把手”误解自己有“野心”、想“篡权”，不敢监督；有的怕反对意见提多了会当成“闹不团结”，影响自己的前程，不愿监督。因此，往往出现事不关己，高高挂起，明知不对，少说为佳，“你好我好大家都好”一团和气的状况。

六是下级怕打击报复，不敢监督。有的同志认为自己职位卑微，上级“一把手”的态度可以决定自己的前途命运，担心打击报复，故宁可“多栽花少栽刺”，信奉“是非面前莫开口”的处世哲学，不敢挺直腰杆对上级领导进行监督。

七是群众不知情，无法开展监督。有的“一把手”对重大问题的处理不经过群众讨论，重大决策不与群众商量，使群众很难真正有效地行使民主监督权。

八是缺乏有效的监督手段，没法监督。目前，对一些“一把手”“八小时”以外的情况，缺乏有效的监督手段，导致监督管理工作缺乏预见性和针对性，收不到应有的实效。

二、采取对策：

一是强化自我监督。上级党组织要切实改变重选拔轻教育的倾向，加强对党政“一把手”的思想政治教育，使他们不断提高对自我监督重要性的认识，按照“自重、自省、自警、自励”的要求，经常反思自己的思想、工作和生活，警钟长

鸣，发现问题及时纠正。

二是强化上级监督。县委和组织人事部门要承担起对下级领导干部特别是“一把手”监督的主要责任。要建立健全上级党组织和组织部门负责同志，与下级领导干部特别是“一把手”定期谈心制度、谈话诫勉制度、函询回复制度，使上级对下级的监督经常化、制度化；要建立健全惩戒制度，对那些长期拉帮结伙、工作平庸、群众意见大的“一把手”，上级组织部门要及时发出诫勉通知，限期改正。对没有改正甚至出现新问题的，要进行组织处理。

三是界定权力范围。在建立权力制约机制上，除要认真贯彻落实已有的领导工作制度外，还应以健全民主集中制为核心，建立严格限制一把手权力行使的相关制度。如，建立重大问题民主决策制度。在重大决策、重要干部任免、重要项目审批和大额度资金使用上，都必须经集体讨论研究，班子成员包括“一把手”每人都只有一票的权力，任何个人都无权作出决定；建立领导干部分工负责制度。集体决策后必须按照分工由领导个人负责贯彻和落实，任何个人都不能越权插手他人负责的工作；建立决策失误追究制度等，以制度严

格制衡一把手权力行使。

四是强化党内监督。要把目前党内法规对罢免问题的原则规定具体化，制定操作性强的罢免程序，使罢免制度得以实施和发挥作用。还比如，要建立同级监督责任制，不仅要有实施同级监督的具体内容、尺度和责任，而且要有不接受监督和放弃监督如何处理的具体规定，做到监督有条例，操作有细则，从而使党内监督有章可循，提高党内监督的效能。

五是强化群众监督。首先，要实行党务、政务公开制度。把有关重大事项的决策原因、决策依据、决策执行过程和结果，通过一定的形式向干部群众公开，接受群众监督，以公开保证公正。其次，要建立健全监督体系。包括信访举报和民意测验、民主评议为主的群众监督，人大和政法系统的法制监督，政协和群众团体的民主监督，报纸、电视、电台的新闻舆论监督等。第三，要让干部群众在领导干部的任免中发挥应有的作用。要拓宽群众参与干部工作的渠道，扩大领导干部民意测验、民主推荐的范围，使越来越多的干部群众对“一把手”的升降去留拥有发言权。

六是强化财经监督。要把经济责任审计作为对领导干部特别是“一把手”进行监督的重要手段，对领导干部行使事权、财权进行监督和审计。一要逐步扩大领导干部任期经济责任审计的范围。二要把审计的关口前移，变离任审计为主为任期内审计为主，由被动的事后审计改为主动地事前和事中审计。三要运用好经济责任审计的成果。把审计结论作为考核、评价和奖惩的重要依据。

切实加强对党政“一把手”的监督管理篇8

任追究办法”的通知

各县(市)、区党委，市委各部、委、室，市政府各委、办、局党组(党委)，各人民团体党组：现将

《“一把手”“四个不直接管”制度》、《“三重一大”事项集体讨论制度》、《“一把手”重大事项报告制度》、《“一把手”履行党风廉政建设第一责任人职责制度》、《“一把手”向市纪委全委会述廉制度》

《“一把手“违反五项监督制度责任追究办法》印发给你们，请各地、各部门结合实际，认真贯彻执行。

中共四平市委 2009年6月30日

“一把手”“四个不直接管”制度

为从源头上预防和治理腐败，对领导干部的权力进行有效地制约和监督，根据《中国共产党党内监督条例(试行)》的有关规定，特制定市直部门、单位主要领导(以下简称。“一把手”)不直接管人事、财务、物资采购、工程建设(含招投标)制度。

一、“一把手’’不得直接管人事市直部门、单位要确定_名副职领导具体负责人事工作。本部门、单位的工作人员调入、奖惩及重要岗位人员变动，必须经班子集体讨论决定，严禁任何个人说了算。调入工作人员，要由所需人员单位、人事主管机构和分管领导商量后确定拟调人选，并对拟调人员的德、能、勤、绩进行全面考核，经班子集体听取考核汇报同意后，办理相关手续。重要岗位人事变动，要按照公开、竞争、择优的原则进行。“一把手”要对整个组织实施情况进行监督，发现问题及时纠正。

二、“一把手”不得直接管财务

市直部门、单位要确定一名副职领导具体负责财务工作。要严格财务管理制度，明确审批程序，实行分级负责制和“会签制”。较小数额的财务支出，由相关科室负责人、分管领导“两支笔”审批；较大数额的财务支出，经班子集体研究后做出决定。“一把手”要定期对财务管理制度执行情况进行检查。各项财务收支情况要定期向班子成员和干部职工进行公开，接受群众监督。

三、“一把手”不得直接管采购

市直部门、单位要确定一名副职领导具体负责物资采购工作，“一把手”不得直接决定和从事物资采购事宜。要实行分级审批制，部门、单位购买小额物品，由有关科室提出计划，分管领导批准；较大额度的物资采购，由分管领导提出计划，经领导班子讨论同意后执行。凡采购列入政府采购目录的物资，经班子集体研究后，由政府采购中心实行集中采购。

四、“一把手”不得直接管工程

市直部门、单位开展工程项目建设时，要确定一名分管领导具体负责。按国家规定应进行招投标的工程，必须依法进行招投标，实行公开、公平竞争，任何人不得插手和干预招投标活动。按有关规定不需要进行招投标的工程，要经班子集体研究决定施工单位，不许个人内定施工单位。工程建设、招投标及竞价承包中的一些重大问题必须经班子集体讨论决定。招投标及竞价承包的方法、程序、结果要及时向班子成员和干部职工公开，接受群众的监督。

“一把手”要对组织实施情况进行监督检查 “三重一大”事项集体讨论制度

为贯彻落实民主集中制，坚持集体领导和个人分工相结合，根据《中国共产党地方委员会工作条例(试行)》、《党政领导干部选拔任用工作条例》的有关规定，特制定“三重一大”事项集体讨论制度。

一、“三重一大”事项的内容“三重一大”事项是指重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策和大额资金使用。各县(市)区、市直各部门、单位要根据有关规定，结合实际，确定本地、本部门、本单位“三重一大”事项的具体内容，明确重大问题、重大投资项目的范围，大额资金的规定额度，重要干部的岗位名称，并列入政务公开的范围。

二、“三重一大”事项的提出

凡属“三重一大”事项，由相关部门、单位和分管领导征求主要领导意见后提出，然后依照法律、法规、条例所规定的程序，广泛调查研究，充分听取各方面群众和专家意见，深入进行考察论证，然后提交班子成员进行酝酿。

三、“三重一大”事项的讨论

讨论“三重一大”事项，必须有三分之二以上班子成员到会方可进行，并认真做好记录。有些“三重一大”事项，应在调查研究的基础上提出两个以上可供比较的方案进行讨论。会议研究“三重一大”事项时，要进行充分讨论，班子每名成员都要表明态度，党政 “一把手”要末位表态。未经班子集体讨论，任何个人不得就“三重一大”事项做出决定，更不能临时动议干部。

四、“三重一大”事项的决策

领导班子决策“三重一大”事项，必须以集体表决的办法形成决议，不得以班子成员圈阅方式进行决策。表决可采取口头、举手、无记名投票或记名投票方式进行。决定多个事项时，必须逐项进行表决。表决时以赞成票超过应到会人数的半数为通过。对意见分歧较大的议题，应当暂缓表决。讨论与本人及直系亲属有关的议题时，本人应主动回避。凡经领导班子会议作出的决定，如需再次复议或在执行过程中情况发生变化，需要改变原来决定的，必须经“一把手”同意后，提交班子会议进行复议，在做出新的决定后执行。需要向上级领导报告重大决策事项时，由“一把手”负责报告。

“一把手”，重大事项报告制度

为加强党的纪律，重申和完善县(市)区、市直部门、单位党政主要领导干部(以下简称“一把手”重大事项报告制度。

一、报告内容

主要是报告工作中发生的重大事项和领导干部个人的重大事项。(二)工作中发生的重大事项包括： 1．重大突发性、群体性事件； 2．重大安全事故、伤亡事故；

3．装修机关、单位办公场所及其他基建项目； 4．30万元以上大额国有资产处置； 5．班子成员涉嫌经济、刑事犯罪； 6．购买公务用小汽车；

7．其他应当向上级组织报告的重大事项。(二)领导手部个人重大事项包括： 1．个人收入情况。包括工资；各类奖金、津贴、补贴及福利费；从事咨询、讲学、写作、．审稿、书画等劳务所得；

2．本人参与操办的本人及近亲属婚丧事宜；

3．本人、配偶、子女住房变化情况；

4．本人配偶、子女、近亲属私人经商办企业情况；

5．本人持有因私出国(境)证件情况、因私出国(境)情况； 6．婚姻变化情况；

7．本人配偶、子女出国（境)留(求)学情况；

8．本人、配偶、子女投资入股情况(不含股票投资)； 9．本人因病住院、子女升学等事宜；

10．本人配偶、子女被司法机关追究刑事责任情况；

11．本人配偶、子女出国(境)定居情况；子女与外国人、港澳台居民通婚情况； 12．上级党组织要求报告的其他事项及本人认为应当向组织报告的其他事项。

二、报告方式

主要采取口头报告和书面报告两种方式进行报告。紧急情况下可先向市委、市政府、市纪委口头报告，然后送交书面报告。正常情况下一律以书面形式报告重大事项。

三、报告程序

对于工作中的重大事项，由“一把手”向市委、市政府、市纪委领导报告，其中装修办公场所、购买公务用小汽车必须向市纪委报告。县(市)区、市直部门“一把手”个人重大事项，由本人向市纪委、市委组织部报告；其他班子成员个人重大事项，向本单位党组织报告，然后由“一把手”向市纪委、市委组织部报告。市直企业、事业单位副县(处)级以上干部个人重大事项，向主管部门党组织报告，由主管部门“一把手”向市纪委、市委组织部报告；没有主管部门的直接向市纪委、市委组织部报告。报告个人重大事项，统一填写《领导干部个人报告重大事项登记表》。

四、报告时间

发生在工作中的重大事项，要随时报告。其中修建机关、单位办公楼等基建项目、30万元以上大额国有资产处置、购买公务用小汽车要在事前报告。领导干部要随时报告个人重大事项，其中本人因私出国(境)要在事前报告，个人收入情况在每年12月25日后报告。

“一把手”履行党风廉政建设第一责任人职责制度

为进一步落实党风廉政建设责任制，推进反腐倡廉建设，根据中共中央围务院《关于实行党风廉政建设责任制的规定》的有关要求，从2009年开始，实行县(市)区、市直部门、单位党政主要领导干部(以下简称“一把手”)履行党风廉政建设第一责任人职责制度。

一、职责内容

“一把手”在抓党风廉政建设工作中要履行下列职责：

1．对职责范围内的党风廉政建设负总责，认真落实“一岗双责”，做到业务工作与党风廉政建设两手抓、两手硬；

2、认真贯彻落实中央和省、市委关于党风廉政建设的部署和要求，分析研究职责范围内的党风廉政建设状况，制定工作计划，并组织实施；

3．履行监督职责，对领导班子成员、所辖地区、部门、系统、行业党风廉政建设情况进行监督、检查、考核。自觉接受班子内部和社会各方面的监督；

4．带头遵守党员领导干部廉洁从政若干准则，遵守廉洁自律的规定，严格要求配偶、子女和身边工作人员；

5.认真纠正损害群众利益的突出问题，支持执法执纪机构依法依纪履行职责，为其有效地开展工作创造条件。

二、工作要求

“一把手”履行党风廉政建设第一责任人职责要达到以下要求：

1.坚持党风廉政建设与业务工作同步研究、同步部署、同步检查；

2．每年年初制订落实党风廉政建设承诺书，在党员干部大会上公布，自觉接受群众监督。每年年底，县(市)区党政“一把手”向全委会报告践诺情况；市直部门、单位“一把手”向本单位干部群众及所属单位领导班子成员报告践诺情况；

3．带队对所辖单位落实党风廉政建设责任制情况进行检查； 4．按照上级党组织要求主持开好班子民主生活会。

三、责任考核

1．市委定期对县(市)区、市直部门、单位“一把手”履行党风廉政建设第一责任人职责情况进行考核。市落实党风廉政建设责任制领导小组具体负责组织实施。

2．考核通过听取“一把手”汇报、同班子成员谈话、征求各方面意见、查看有关资料、进行民主测评等方式进行，并对“一把手”履行抓党风廉政建设第一责任人职责情况做出评价。3．市纪委负责对各县（市）区、市直部门、单位“一把手”履行党风廉政建设第一责任人职责情况进行监督检查。对监督检查中发现工作不力或工作中存在问题的“一把手”予以提醒或函询，督促其履行责任，做好工作。

“一把手”向市纪委全委会述廉制度

根据《中国共产党党内监督条例(试行)》及中央纪委十七届三次全会的要求，从2009年开始，实行市直部门、单位主要领导干部(以下简称“一把手”)向市纪委全委会述廉制度。

一、述廉的主要内容

“一把手”向市纪委全委会述廉的内容包括： 1．“三重一大”事项决策情况；

2．本人及班子成员执行廉洁自律规定情况；

3.本人及班子成员执行领导干部重大事项报告制度情况；

4。解决群众信访反映热点问题情况及组织查办违纪案件和实行责任追究情况；

5．组织党员干部学习党规、党法和廉洁自律规定，开展党性、党风、党纪等廉政教育情况；

6.履行“一岗双责”，对领导班子及管辖范围内党风廉政建设和领导干部廉洁从政情况进行监督、检查、考核和责任追究情况。

二、述廉的基本程序

“一把手”向纪委全委会述廉，采取考、述、评、查的方式进行。

1．考廉。市纪委根据工作实际，每年确定若干个市直部门、单位“一把手”参加述廉，提前一个月通知本人进行准备，并通报市纪委委员。市纪委派出由市纪委委员组成的考廉小组，采取走访服务对象、行政相对人和所属单位群众等方式，对述廉对象进行考廉，广泛考察了解述廉对象的情况，并做好评议、询问准备。

2.述廉。在考廉的基础上，市纪委召开全委会，听取述廉对象进行述廉。

3．评廉。“一把手”述廉之后，由市纪委委员当场进行评议和询问。同时发放测评票，对述廉对象进行满意度测评，并当场公布测评结果。

4。查廉。对考核、评议过程中发现述廉对象在廉洁自律方面存在问题并且未说清楚的，由市纪委组成调查组进行专门调查，并将调查结果向市纪委委员通报。

三、述廉的结果运用

根据评议和满意度测评情况，按照好、较好、一般、较差四个档次确定述廉对象的考评结果。对考评结果为好的，通报表扬；对考评结果为一般、较差的，取消述廉对象当年评先选优资格，通报批评和诫勉谈话；一般、较差票数之和超过应到会委员百分之五十或较差票数超过应到会委员三分之一的，由市纪委建议对述廉对象进行组织调整。

“一把手”违反五项监督制度责任追究办法

为了保证县(市)区、市直部门、单位党政主要领导干部(以下简称“一把手”)严格执行加强对“一把手”监督的五项制度，根据《中国共产党党内监督条例(试行)》及有关规定，特制定“一把手”违反五项监督制度责任追究办法。

一、责任追究范围

本办法适用于对县(市)区、市直部门、单位“一把手”违反五项监督制度的责任追究。

二、责任追究主体

市纪委、市直各纪检组(纪委、纪工委)负责组织本办法的实施。要通过集中检查、重点调查、组织评议、个别谈话、抽查、暗访等措施，督促各项监督制度的落实。

三、责任追究内容

对有下列违反五项监督制度行为的“一把手”，进行责任追究： 1．“一把手”违反规定，仍然直接主管人事、财务、物资采购、工程建设(含招投标)工作的； 2．工作人员调入、奖惩及重要岗位人员变动，未经班子集体讨论决定的； 3．“三重一大”事项，未经领导班子集体讨论、表决的； 4．临时动议干部的；

5．重要干部任免未经班子票决的； 6．未经复议改变领导班子集体决定的；

7．不及时报告工作中的重大事项、“一把手”本人及班子成员个人重大事项的；

8．落实“一岗双责”不到位，未按规定对领导班子成员、所辖地区、部门、系统、行业党风廉政建设情况进行监督、检查、考核而出现严重问题的； 9．未实行党风廉政建设承诺、未报告践诺情况的；

10．对群众信访反映的热点问题不及时组织解决和处理的； 11．不按规定向市纪委全委会述廉的。

四、责任追究方式

根据“一把手”违反五项监督制度的具体情况，采取以下方式进行责任追究： 1．批评教育； 2．书面检查； 3.诫勉谈话；’ 4．通报批评； 5．纪律处分； 6．组织处理。

五、责任追究程序

对于需要进行责任追究的问题，要按查办案件的程序和有关规定，进行调查核实，提出责任追究意见，由市纪委、市直部门党组(党委、党工委)讨论决定。给予“一把手”党政纪处分的，报同级党委讨论决定或批准。

在党政一把手培训班上的讲话篇9

为期四天的学习班就要结束了。我感到这次学习班有三个突出特点：一是学习班的规格高。所有州级领导、县市几大家及州直单位的“一把手”都参加了学习。二是讲课质量高。**同志立足全州经济社会发展大局，站在一个新的起点上，就涉及到发展中的一系列重大问题作了精辟阐述，总揽全局，高屋建瓴。吉海同志根据上级精神，借鉴国外经验，联

系湘西实际，就社会主义新农村建设，为我州勾画了蓝图，讲得深入浅出，入情入理。官生同志引经据典，旁证博引，就如何构建和谐社会，作了生动形象的讲述，观点新颖，给人启发。**同志结合自己多年来管干部用干部的经验体会，就《干部选拔任用条例》给我们作了深刻讲解，讲得语重心长，催人奋进。路平同志结合中央精神，联系干部实际，就廉政建设中的一系列重大问题作了精辟阐述，讲得义正辞严，发人深省。三是同志们的认识高。我参加了一个组的讨论，也看了培训班的简报，同志们普遍感到，这次学习班办得很及时，很有必要，受益匪浅，认识都很高。这次我讲的是“十一五”规划问题。“十一五”规划，可以说包罗万象，我想把总结讲话要讲的观点，一并纳入讲稿中，就算为学习班作总结。重点讲三个问题：

一、要切实吃透中央“十一五规划”建议的基本精神

制订我州“十一五”规划，确定我州“十一五”时期经济社会发展战略，必须吃透中央“十一五”规划建议的基本精神。中央“十一五”规划建议的基本精神概括起来就是四句话24个字。即：立足科学发展，着力自主创新，完善体制机制，促进社会和谐。这四句话看起来简明平实，但内涵十分丰富。下面我就这四句话分别谈一下个人的理解。

（一）立足科学发展

立足科学发展就是要贯彻落实科学发展观。这是我们党审时度势，总结我国历史经验教训，借鉴国外经验得出的科学结论。改革开放以来，我国经济有了长足发展。但是，随着经济的不断发展，物质基础的不断增强，我国经济社会发展中存在的深层次问题也日趋显露出来。城乡之间、地区之间发展差距和部分社会成员收入差距越来越大，城乡居民收入统计差距已达3.2：1，实际收入差距已扩大到6:1；地区差距也越拉越大，西部地区人均GDP只相当于全国平均水平的50左右，有的甚至不到30；城镇居民最富有的10的家庭与最贫穷的10的家庭人均可支配收入差距已超过8倍，与农民的差距就将更大。更为严重的是企业粗放经营、资源、能源浪费严重，生态环境不断恶化，社会事业发展滞后，社会不稳定因素日趋突出。这些问题如果不引起高度重视，中国迟早要出乱子。这些都要求我们立足科学发展。

立足科学发展，这句话在四句话中处于管总的位置，也是中央“十一五”规划建议的一条主线。那么在具体制定和执行“十一五”规划中将怎样落实这句话的要求，与传统发展将有哪些重大转变呢？最近**同志在谈到“十一五”规划纲要起草时，提到了六个立足和六个转变，我觉得有助于我们对立足科学发展的理解：一是要立足扩大国内需求推动发展，促使经济增长由主要依靠投资和出口拉动向消费与投资、内需与外需协调拉动转变；二是要立足优化产业结构推动发展，促使经济增长由主要依靠工业带动和数量扩张向三次产业协同带动和结构优化升级带动转变；三是要立足节约资源保护环境推动发展，促使经济增长由主要依靠增加资源投入向主要依靠提高资源利用效率转变；四是要立足增强自主创新能力推动发展，促使经济增长由主要依靠资金和物质要素投入向主要依靠科技进步和人力资源转变；五是要立足深化改革开放推动发展，促使经济增长由某些领域相当程度上依靠行政干预推动向在国家宏观调控下更大程度地发挥市场配置资源基础性作用转变。六是要立足以人为本推动发展，促使发展由偏重于增加物质财富向更加注重促进人的全面发展和经济社会协调发展转变。这六个立足、六个转变就是立足科学发展的具体要求，也是“十一五”规划纲要的总纲。

（二）着力自主创新

“必须提高自主创新能力”是中央“十一五”规划建议中作为一个基本原则提出来的。建议中指出：要把增强自主创新能力作为科学技术发展的战略基点和调整产业结构、转变增长方式的中心环节。为什么“十一五”规划建议把自主创新提到全局性的战略高度？我理解是三个需要：