构建和谐农村建设与时俱进的学习型农村

构建和谐农村建设与时俱进的学习型农村（共9篇）

构建和谐农村建设与时俱进的学习型农村 篇1

构 建 和 谐 农 村 改革开放以来，乡镇干部经受了建设社会主义市场经济和以法治国的考验，其思想观念较计划经济时代有了较大的转变。现在中共中央又提出“以人为本，构建和谐社会”的新理念，在这氛围下，国家出台了一系列的惠农政策和改革措施。作为乡镇政府及其干职工的工作职能和重心是否相对应地转换了呢？应当怎样转换？中国加入世贸组织（wto)后，国际市场及国内人文环境的变化和各项改革的进一步深化，对乡镇政府及其干部有什么样的要求呢？作为乡镇干部面对目前接农村税费改革后的新的改革浪潮——机构改革呢？ 中国“入世”后，中央已经在不断地深化政府改革，对各级政府及其工作人员提出了一系列的要求，提出了一系列的新理念——“三个代表”、“三农问题”、“和谐、节约、环保、学习型社会”等。中央“十六大”报告从建设社会主义政治文明的高度指出：“进一步转变政府职能，改进管理方式，推行电子政府，提高行政效率、降低行政成本，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。”这是对政府改革的整体要求，也是对政府工作人员的工作方式和方法的规范。深化农村改革，包括党政关系定位、政府理念更新、政府职能转变、政府行为的调整、政府技术的进步、政府工作人员素质的提高等。乡镇政府职能的转换及工作定位 乡镇政府是直接与农民打交道的，也就是说是最基层的一级政府，面临着形形色色、包罗万象的人和事，其管理方式和行为直接影响到农村经济的发展。随着经济的发展，农民的民主意识、自主意识、平等意识、权利意识不断加强，农民生产经营能力、政治参与能力明显提高，政府过去的管理模式、工作方式永远不符合现在经济发展的要求。深化农村改革，发展农村经济。首先必须转变乡镇政府职能——由以前行政万能执法型向专一的行政服务型转变。政府职能的转变决定着其行为方式必须转变，一级政府担当着什么样的职能，决定着其什么样的行为方式。专一服务型政府的行为管理方式必须向“企业型”转变。“企业型”政府是二十世纪八十年代末发端兴盛于英美西方国家的公共行政理论和管理模式，政府企业化是以企业为参照模式，借鉴、模仿企业的一些管理模式、企业的结构来重塑行政体制。美国兰德公司著名经济学家查尔斯.夭尔夫对政府企业化改革曾作过一个经典注释：“新的政府政策以及旧政策的变化，可以用来改善市场功能一样，市场的变化和动力同样可以用来改善政府‘非市场’的功能。”也就是在政府管理中，注入一些市场管理因素可以缩小“非市场”缺陷影响的范围。现在乡镇政府由于体制等多种原因，领导职位、人员编制多，吃财政饭人员多。一般来说乡镇政府现在发工资补助时人多，真正做事的人少；空谈的多，做实事的人少；得过且过的人多，有远大抱负的人少；滥竽充数的人多，真才实学的人少等等。大多数人认为在政府机关上班，吃了“皇粮”，拿了“铁饭碗”，这一生就进了保险，在工作中只要不犯大错误，不敢不给工资。至于做事，做好做歹，我一个人反正起不了作用。且现在在职在岗与在职未在岗，只要有编制，待遇差不多，特别是有些站所人员，多年在职未在岗一天，每年照样是按人事部门核定的工资全额拨给……，这些现象的存在不利于经济建设，违背了能力与激励相对应的原理，这些现象的存在使得乡镇各种资源明显或隐形浪费严重。激励机制不健全，竞争意识不强，要改变这种现象，只有创建“企业型”政府，把市场的竞争机制引入政府，增强政府的活力，把企业的成本效益分析机制引入政府管理，树立领导和工作人员的行政成本核算意识，降低政府的行政管理成本，在行政过程中，把有形和无形的各种资源达到最佳的配置。把企业家的管理理念引入政府，树立顾客——群众至上的意识，构建服务型政府。乡镇政府彻底转变职能及行为方式后，紧接着必须调整其管理行为。国家现在不断完善法律体系，各项公共正在不断进行。工作要开展，经济要发展，必须搞好管理，适时调整管理行为，做到依法行政。加强法制观念教育，规范执法行为，加强执法队伍建设，彻底搞好“四五”普法教育。加强法制观念教育必须来真的，来硬的，不能搞形式主义。如果“四五”普法搞形式主义，如果普法只讲形式，不讲实际，那就等于“大跃进”时期中央知道的农村粮食“亩产10000斤”一样，到头来害了国家，害了群众，同时害了干部自己。只有真学，才能真正扩张能力。真学变成真能力，可以大大降低政府行政成本，增加政府的经济和社会效益，同时也是真正保护干部的一种有效方法。在我们的实际工作和现实生活中，由于没有真正学习、理解国家的法律、法规、政策、方针，在实际操作运用中，造成群众上访、案件纠错、行政赔偿屡见不鲜，这样既增加了财政支出、增加了行政成本，又影响了干群关系、损害政府的形象，不利于社会的发展。只有真学，才能实用，才能打造一支过硬的干部队伍，才能使政府行为取信于民，才能不影响干群关系，才能维护地方经济秩序，才能有利于地方经济的发展，构建和谐社会才有希望。构建和谐农村的要求“以人为本，构建和谐社会”的要求就是：全社会上下互动，以人为本、以经济发展为中心，打造很有人气的互相关心、互相团结、和和 睦睦的社会大家庭。俗话说：和气生财，就是只有和气、和睦相处，经济才能全面发展。乡镇干部接触的绝大部分是农民，工作范围基本是农村，工作重心是搞好服务，发展农村经济，在服务中体现自身的社会价值，工作的好坏的衡量标准主要是看其服务态度和服务质量及其服务给社会带来的经济效益和社会效益。在市场经济条件下，企业的发展主要是看其服务质量和产品质量，服务态度好，产品质量高，顾客就满意，企业才有生存和发展的希望。乡镇工作同样如此，乡镇干部面临广大的农村，其顾客就是全体农民群众，要想赢得群众的支持，改变农村面貌，发展农村经济，就必须切实为农民群众搞好服务，做农民群众心中满意的、期望值很高且不令人失望的好干部。目前农民对干部的要求：能改变其落后的思想观念，带动其发财致富，为其发展经济解决实际性问题。党和政府对干部的要求：落实国家政策，严格依法行政，带领群众发展经济、文化和社会事业，为农民提供优质服务，维护社会稳定。现在干部在群众心目中的形象：工作脱离实际，教条理解上级政策。中央的政策是好的，但一到下面一级一级变调了。干部满足于上传下达，上没有会议、文件，下就没有会议、文件，无自主创新意识，虚报浮夸，搞数字形式政绩，缺乏责任心、事业感，干部服务的对象是领导，而不是群众，不学法，不求上进，老工作方式，老教条。图清闲，怕麻烦，心中有术，目中无人，缺少诚信…….如此要求，如此形象，怎么办？只有彻底改变工作作风和学风，转变职能，转换工作重心，搞好服务。要搞好服务，必须先研究我们的服务主体：农村里的家庭及人员，家庭人员中的穷人。为什么样中央提出“三农问题”及有些专家学者提出“四农”问题——农民工问题？就是因为现在农村经济落后，相当的贫困，穷人还相对较多，要求全社会都来研究、关心农村，解决农村问题。只有实事求是客观地用科学发展观去研究农村穷人经济学和农村家庭经济学，分析其穷的原因。象企业去研究顾客的需求一样，根据顾客的需求，生产产品，改善服务。只有读懂了穷人的经济学和家庭的经济学，才能制订出农村经济发展策略，农村的经济才能发展，才能真正构建和谐农村、和谐社会。作为乡镇干部必须用“心”去研究，用“诚”去帮助。乡镇领导用企业家的才能带领干部，转变政府管理行为，创建高效“企业型”政府。邯郸钢铁集团有限责任公司董事长刘如军在刚上任时写到：以对企业的忠诚及忘我的工作精神，赢得大家的支持；以正真的品格、优良的习性、正派的作风换得大家对人性的认可；以清晰的工作思路、多样的工作方法使大家得到对能力的认可；以诚心待人、严格管理、不谋私利、不以个人好恶来作为事物的评判标准；以公正、公开用人严格考核的办法来任贤举能，使单位充满生机活力；以不怕困难，勇于面对困难，克服困难来打造单位的辉煌。不放松自己不懈的追求。他以他自身的风格和独特的管理模式“模拟市场核算，实行成本否决”把邯钢推到了一个辉煌的顶峰。乡镇领导必须善于提～职工的心里素质。从思想观念、技术层面上，都必须是一个能够自我管理并能教会干职工进行自我管理的人，无论何时何地都能保持沉着、冷静。在干职工情绪波动、消极时，及时找其谈话，了解其产生消极态度的原因，帮助其找到正确的处理方法，对其施以心里辅导，且经常组织一些健“心”活动，控制其消极情绪，在工作之余，经常有意识地组织文体活动，丰富干职工的业余生活，让干职工渲泄其不良情绪。如果发现干职工情绪有周期性变化规律，根据工作情况给其放“情绪假”，避免不良情绪在队伍中扩散。在意志培养方面，定期、分阶段为干部设定比较容易实现的目标，塑造干部的自信心。领导与干职工齐努力，共同打造本地的特色行政文化，象毛泽东领导中国共产党在延安打造延安精神一样。海尔集团董事长张瑞金说：“唯有海能以博大胸怀纳百川而不嫌弃细流，溶污浊且能净化为碧水。正日子如此才有滚滚长江、浊浊黄河、小小细流，不惜折千回，争先恐后投奔而来，汇成碧波浩森，万世不竭，无与伦比的壮观。”他海一样的胸怀和凝聚力带领海尔人创造了海尔奇迹。乡镇领导要有海一样的胸怀和凝聚力，带领乡镇干部共创乡镇奇迹，打造乡镇人文品牌，发展地方经济。乡镇职能、行为方式转变了，乡镇领导的管理行为转换了，领导的能力具备了，带领干部构建服务型政府，不断提高做好群众工作的本领，创建和谐、学习型农村。

三、建设与时俱进的“学习型”农村 构建和谐社会，促进经济发展，必须以人为本。这里的“人”是少不了能力的，能力是指在现有的环境下，能够使自己的潜质充分发挥出来，能够为社会、为单位创造价值，为社会作出贡献。一个人给社会、给单位创造价值的大小，取决于其能力的大小。一只木桶的最大容量取决于其最短的木板，要增大其容量必须把最短的木板加长。人也一样，要想为社会创造更多的价值，能力必须扩张，加强学习，不断地补充能力缺陷部分。实践也告诉我们，只有不断加强学习，才能达到能力的扩张。构建和谐农村，发展地方经济，干部群众加强学习，树立与时代相适应的学习理念——全新的学习理念、终身学习的理念、全员学习的理念、学用结合理念、学习工作化工作学习化理念、在学习中致富致富中学习理念、学习生活化生活学习化理念。全新的学习理念就是人类永恒的课题，一个善于学习的民族必定是一个充满希望的民族，一个善于学习的机关必定是一个充满希望的机关，一个善于学习的人是一个充满希望的人。建设学习型政府是科学发展观的根本要求，科学发展观的核心是：以人为本，促进经济社会的全面、协调、可持续发展。经济要全面、协调、可持续发展，我们的知识必须跟着不断更新，不断提高思想道德素质和科学文化水平。否则经济是谈不上发展的，我们只有持续 学习、全员学习、终身学习，才能最大限度地挖掘创造潜能。加强学习是实应现代社会增强竞争力的新要求。学习能力是最本质的竞争力，乡镇现在面临着机构改革，机构改革的真正目的不是减人、减编、减支，其目的是使能力和激励达到真正 的相对应，是发展经济。目前我们乡镇干部存在的主要问题 有：对一些国际运行机制有关规则缺乏了解。缺乏与现代管理要求相适用的工作技能。现在是电信化时代，政府基本上向电子政府过渡，而我们一些相关的技能不懂，还是老一套工作办法，既劳神又费力，既增加行政成本又达不到预期的效果。缺乏与经济社会发展相适用的知识结构。总的来说，是思想观念和专业技能都缺乏。我们必须优化自己的知识结构,学习现代办公技能，做到终身学习。在工作中不断学习，不断创新，做到理论创新、体制创新、科技创新与工作方式创新紧密结合。进一步改进自己的工作方式，提高行政管理绩效，督促自己学习法律法规，做一个真正懂法守法的人，用法律来保护自己。多学习，在工作中不断给自己“充电”，以便更好地为人民服务，做“服务型”政府中的一名优秀“服务员”。政府机关的学习风气，渗透到乡镇企业、个体工商户、村、组、家庭，营造一个人人学习、时时学习、处处学习的氛围。领导带头学习，指导、督促干部学习，干部下企业、进村入户引导学习，使干部在学习中增强能力，农民群众在学习中致富，致富

构建和谐农村建设与时俱进的学习型农村 篇2

一、当前农村基层党组织面临的困境

从当前农村的现状来看, 总的来说, 农村基层党组织在新农村建设中做了大量工作, 取得了很大成绩, 促进了农村社会的稳定发展。但是, 随着改革开放的进一步深入和农村社会变革的进一步深化, 农村基层党组织的现状与建设和谐新农村的目标要求还不太适应, 农村基层党组织面临着许多的新矛盾、新困惑, 概括起来主要存在以下几个问题。

(一) 部分农村党员干部的素质、知识水平和各方面的能力有待提升。随着市场经济的不断发展, 农民致富奔小康的愿望更迫切了, 他们需要一批帮他们谋致富的好干部。而事实上, 目前农村普遍缺乏懂市场、会经营、肯奉献的带头人, 他们在思想观念、思维方式、知识结构、工作方法和工作作风等不适应发展的需要。有的带头人致富无门, 带头无方, 守摊子, 混日子, 使得农村面貌长期得不到改善。甚至部分村级干部理想信念丧失、宗旨观念退化、价值观念扭曲, 热衷于搞封建迷信, 参加赌博斗殴, 贪图享受, 在一定程度上助长了社会丑恶现象的滋生蔓延。

(二) 许多地方基层党组织领导方式、工作方法偏低。长期以来, 基层党组织既是村里的最高领导者, 又是社会经济事务最主要的管理者。这种计划经济条件下的集权式管理, 使基层党组织习惯于搞行政命令。从目前看, 基层党组织领导方式和工作方法倾向于老办法, 老套路, 留恋于计划经济时代, 习惯于行政命令, 作风不民主, 办事不公道, 工作方法简单粗暴, 导致工作中干群矛盾增多, 干群关系紧张, 形成不稳定因素, 这既不利于农村民主政治的健康发展, 也不利于党组织自身工作的开展。

(三) 一些地方“两委”班子不和谐, 影响农村工作的正常开展。自1998年以来, 通过村民自治的民主实践, 村委会的职能得到了加强, 作用得到进一步发挥。但在“两委”履行职责、发挥作用等方面仍存在一些不配合、互相摩擦等问题。有的村支书认为党支部要发挥领导作用就是要对村里的大小事情都说了算, 包揽一切行政事务;有的村委会干部认为村民自治是村民自己说了算, 党支部对村里的事务就不应该管, 也无权管, 党支部只要管好几个党员就行了。实行重要决策不通过支部, 对支部做出的决定顶着不办。“两委”各吹各的号, 各唱各的调使村级组织功能陷于瘫痪。

(四) 集体经济相对薄弱, 导致基层党组织在为群众办实事上心有余而力不足, 影响村党支部的威信和活力。长期以来, 村里事务多, 任务重, 收入少, 许多地区的基层组织运转经费不足, 工作开展举步维艰。集体经济薄弱导致村干部责任多、权利少, 权责关系严重不对称, 这种“经济上没有想头, 政治上没有奔头, 退休后没有靠头”的状况, 削弱了基层党组织的战斗堡垒作用, 影响了干部队伍的稳定, 难以调动积极性。

(五) 少数宗派丑恶势力等因素的干扰, 影响基层党组织的形象。一些人为了个人利益、家族利益, 采取贿选、无原则许诺等不正当手段竞选而走上村级领导岗位, 为所欲为, 严重影响党群干群关系, 损害了党的形象, 影响了党的威信, 削弱了党对农村的领导力量, 干扰农村社会秩序和社会稳定。

二、加强农村基层党组织建设的对策

党在农村的方针政策要靠农村基层党组织来贯彻落实, 农民群众生活的改善要靠农村基层党组织来推动, 党在农民群众心目中的形象要靠农村基层党组织来维护, 建设社会主义新农村的目标任务的实现, 要靠基层党组织团结和带领群众艰苦奋斗。抓住了加强农村基层党组织建设, 就抓住了关键, 就有可能取得建设社会主义新农村在组织实施中的主动权。

(一) 树立科学发展, 坚持以民为本, 着力解决农村民生问题。科学发展观第一要义是发展, 建设新农村, 必须突出发展这个主题, 生活富裕是新农村建设的核心。紧紧围绕服务广大农民群众抓党建。充分尊重农民意愿, 坚决维护农民利益, 努力增进农民福祉, 为农民群众诚心诚意办实事、尽心竭力解难事、坚持不懈做好事。我们党的根本宗旨就是全心全意为人民服务, 党的一切工作都必须从人民的根本利益出发, 以人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为判断标准。农村党建工作的根本目的在于实现好、维护好、发展好广大农民的根本利益, 让广大农民享受改革开放的成果, 发展生产的最终目的也是提高农民生活水平。必须切实保障农民权益, 始终把实现好、维护好、发展好广大农民根本利益作为农村一切工作的出发点和落脚点。因此, 人民的利益是否得到满足, 群众是否满意, 是衡量党的基层党组织凝聚人心能力和成效的根本标准。以发展促增收, 切实为农民群众谋利益, 确保广大农民共享改革开放的成果。

(二) 完善基层民主管理, 以民主促和谐, 畅通农民群众诉求渠道, 确保农村工作稳定健康发展。民主政治制度是保证人民群众民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等权利的制度安排。健全民主管理和村民自治机制, 使广大农民真正拥有知情权、参与权、选举权、监督权, 把管理的权力还给农民。管理民主是新农村建设的有力保障, 群众不是治理的对象, 而是社会建设的主人, 积极参加基层社会管理和事务。完善农村基层组织制度, 解决农村干群矛盾, 优化干群关系, 是建设新农村的基础。建设新农村, 基层党组织应尊重和保障广大群众的民主权利, 把公平、公正、公开、公道贯穿各项工作的始终, 保证党的各级干部情为民所系、权为民所用、利为民所谋, 切实保障农民权益, 始终把实现好、维护好、发展好广大农民根本利益作为农村一切工作的出发点和落脚点。当前, 我国农村的不和谐因素是农村干群关系紧张, 农民上访增多, 民意表达渠道不畅, 利益诉求机制不合理, 内心的委屈和激愤难以宣泄, 就会引发社会矛盾, 出现各种群体性事件。完善党务、政务、村务公开制度, 规范公开内容和形式, 拓宽社情民意表达渠道, 确保党员群众的知情权、监督权, 建立良好的干群互动关系, 保障民意表达渠道畅通, 不仅可以减少此类冲突, 更有利于优化干群关系, 培育现代民主社会。

(三) 加强基层队伍建设, 按照讲奉献、有本领、重品行的要求, 加强农村党员干部队伍建设, 提升基层党建工作水平。农村要加快发展, 必须整顿软弱涣散的组织, 努力建设高素质的党员队伍和坚强有力的基层党组织。加强村党支部书记队伍建设, 是农村基层干部队伍建设的重中之重。选优配强村党支部书记, 把政治素质好、带富能力强、化解矛盾能力强、对农民有感情、群众拥护的优秀党员, 选拔到村党支部书记岗位上来, 确保村党支部书记想干事、会干事、干好事。同时, 创新农村党员发展机制, 注重在农村优秀青年、致富能人、返乡农民中发展党员, 改善党员队伍结构。党员是党的细胞, 党员的质量关乎党组织的战斗力和凝聚力。当前, 在一些农村存在着党员队伍素质偏低、群众对党员满意度不高、农村党员干部队伍后继乏人等问题, 影响了农村基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用的发挥。因此, 要创新农村党员发展机制, 调动农村优秀人才追求进步的积极性, 改善农村党员队伍结构, 增强农村基层党组织的战斗力和凝聚力。

(四) 注重激活农村人才, 为新农村建设培育英才。农村基层党组织要把开发农村人才资源作为社会主义新农村建设的切入点和突破口, 人才智力资源是第一资源, 也是农村最为稀缺的资源。必须牢固树立以人为本理念, 引导人才智力资源向农村流动, 为新农村建设提供人才支撑和智力支持。以人为本是科学发展观的核心, 建设新农村为了农民, 又依靠农民, 需要培育新农民。着力解决农民最关心最直接最现实的利益问题, 保障农民政治、经济、文化、社会权益, 提高农民综合素质, 促进农民全面发展, 充分发挥农民主体作用和首创精神, 紧紧依靠亿万农民建设社会主义新农村。

三、结语

农村基层党组织是农村经济社会发展的领导核心, 是联系党和人民群众的纽带, 推进社会主义新农村建设, 实现农村经济社会又好又快发展, 关键在于把农村基层党组织建设好。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求, 培育新型农民, 建设高效农业, 建设富裕农村, 改善农村的生产、生活条件。落实科学发展观, 走可持续发展之路, 促进农村经济健康、稳定、持续地发展, 为构建资源节约型、环境友好型的社会主义和谐社会创造良好的政治环境、经济环境、文化环境和生活环境。大力发展农村经济, 千方百计增加农民收入, 着力解决农民最关心最直接最现实的利益问题, 保障农民政治、经济、文化、社会权益, 促进社会公平正义, 让亿万农民平等参与现代化进程、共同分享改革发展成果。

摘要：农村基层党组织是农村经济社会发展的领导核心, 是联系党和人民群众的纽带, 推进社会主义新农村建设, 实现农村经济社会又好又快发展, 关键在于把农村基层党组织建设好, 使农村基层党组织成为农民群众信任和拥护的坚强战斗堡垒。

构建和谐农村建设与时俱进的学习型农村 篇3

一、农村文化的发展过程

新中国成立后，党和政府十分重视农村文化的发展，强调文化要“为社会主义服务，为人民服务”的“双为”方针。当时农村人口占全国人口的绝大多数，在此方针的指引下，农村文化出现了蓬勃发展的景象。农村文化机构从无到有，农村文化从业人员由少到多，活动日益丰富，出现了多种多样的文化形式，其中比较常见的有电影放映活动，戏剧演出活动，曲艺说唱活动，田间地头展开的劳动比赛，科技咨询、示范活动，节日文化活动等。这些文化形式丰富了农民的生活，提高了农民的素质，也促进了农民之间的交流与团结，使整个农村体现出欣欣向荣的气象。“文革”开始后，党和国家的事业遭到严重破坏，农村文化也未能辛免于难，机构被砸烂，队伍被解散，整个农村文化活动被引入歧途。“文革”结束后，随着各项工作的拨乱反正，农村文化工作也逐渐走上了正轨。1981年中国共产党中央发出了《关于关心人民群众文化生活的指示》，将文化工作向前推进了一大步，农村文化也由此得到了一定的发展。广大农民在发展经济的同时，也在创造着多种多样的文化形式，农村文化打破了官办的传统体制束缚，农民成为文化创作的主体，农村文化设施与场所也得到了发展，乡镇基本上设立了电影院，文化室，体育场所等。电视、音响、图书、报纸等逐渐进入了寻常百姓家，农民了解外界的渠道不断扩大。这个时期的农村文化处于繁荣时期。

但是随着社会的进一步发展，社会的流动性加快，城市给农民提供了更多的工作岗位，越来越多的青壮年农民外出打工，融入城市，农村开始出现衰败的景象，农村文化建设由于缺乏人才和资金投入等原因而陷入困境。现在农村的公共文化设施由于没有资金的注入逐渐消失，农民的文化活动更多表现为看电视，上网，赌博、宗教等形式。农村文化建设遭遇前所未有的寒冬。

对此，党和国家高度重视，先后出台、颁布了一系列文件来推动、促进农村文化的发展。2005年11月7日，中国共产党中央办公厅和国务院办公厅联合出台了《关于进一步加强农村文化建设的意见》；2007年6月16日，中国共产党中央政治局召开会议，专题研究加强公共文化服务体系建设，其中主要是农村的公共文化服务体系建设；2007年8月，《中国共产党中央办公厅、国务院办公厅加强公共文化服务体系建设的若干意见》正式颁发；党的十七届六中全会审议通过的《中国共产党中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化发展大繁荣若干重大问题的决定》中指出，要以农村和中西部地区为重点，加强各方面的文化建设。

二、农村文化建设面临的困境

目前农村文化建设主要面临以下困境：

（一）农村文化建设硬件设施落后。虽然党和国家在改革开放以后加大了农村文化建设的关注力度，加大资金投入力度来改善基层文化设施，也曾建设了一批文化设施，如文化站、电影院、图书馆等，但是仍然难以满足农民的文化需求。一些经济不发达地区、山区文化设施极为简陋，甚至是空白。目前大多数农村缺乏足够的场所和设施来开展文化活动，很多地方的文化活动场所被占用，农民不能经常开展文化活动。财政部教科文司、华中师范大学、全国农村文化联合调研课题组在《中国农村文化建设的现状分析与战略思考》中指出，农民期待政府能够提供一些文化活动站或服务中心、图书馆（室）、农民技术学校或培训班、体育场地和体育器材、青少年活动中心（馆）。农村文化设施建设的落后状况，直接影响了农村文化队伍的稳定和农村文化活动网络的形成。

（二）农村文化事业资金投入不足。各级政府对农村文化建设经费投入明显不足，2001年至2005年，全国文化事业经费支出基本上在全国财政总支出的0.40/0左右徘徊，而国家对农村文化的投入仅占其中的20%到25%之间。全国共有720个县级图书馆无购书经费，文化馆、文化站由于经费紧缺不能正常开展业务，多数县级电影公司难以正常运转，许多县级剧团有名无实，无法正常演出。

（三）农村文化人才匮乏。由于农业机械化的逐渐普及，农村产生了大量的富余劳动力，与此同时城市提供了大量的就业机会和就业可能，农民特别是有知识有才能的青年农民纷纷涌人城市并期望扎根城市，这一方面促进了城市的经济发展，另一方面却造成了农村人才的流失，导致了农村经济发展的迟缓，也同时给农村文化建设带来主体的缺失，影响了农村文化的发展。很多乡镇缺乏专职的文化工作人员，尤其缺乏专业科班出身的文化工作人员。由于农村文化建设缺乏必要的人才队伍，农村文化的发展举步维艰，缺乏创新，不仅不能开创新的文化形式，而且导致传统文化后继无人。

（四）现行农村文化形式单调。由于农村文化缺乏创新和发展，农民可供选择的文化休闲方式非常单一，大多数农民在进行文化消费时首先选择是看电视，其次是进行一些打麻将、玩扑克等赌博活动，农村的妇女和老年人则是更多的从事一些宗教活动。还有就是一些婚丧文化，尤其在丧葬文化，大有攀比之风，偏离了原来对于逝者的怀念之意，越来越具有低俗之嫌。而政府组织的文化下乡次数较少，难以满足农民的文化需求。传统的露天电影、马戏团表演、说书唱书等形式则难觅踪影，即使偶尔有这些演出，也因为观众太少而不了了之，这些文化形式已经不像原先那样受欢迎，相比于室外，农民更愿意呆在家里看看电视。

（五）传统农村文化不断流失。随着农村人才的不断流失，很多传统文化无法开展，面临失传的境地。如以前颇受欢迎的说书唱书，现在很少有人愿意从事这个行业，年纪轻的农民可能都没有见过。还有一些传统的地方戏曲和手艺，由于经济效益不明显，面临着后继无人的境地。农村传统文化在现代文化的冲击下很多已经销蚀殆尽，也使得农民无从选择，最终转向了赌博、低俗、封建迷信活动。endprint

三、重建农村文化构建和谐新农村

农村文化建设是农村精神文明建设的重要组成部分，农村经济、政治的发展进步离不开农村文化的支持。作为农村发展中的重要力量，文化对推动农村经济社会协调稳定发展、丰富农民文化生活、提升农民生活品质有着重要作用，因此，必须从以下几个方面加强农村文化建设，使之走出目前的困境。

（一）增加政府对农村文化事业的投资力度，加强农村文化基础设施建设。坚持以政府为主导，以农民为主体，充分调动乡镇、村、农户的积极性，发展农村文化设施和文化活动场所。着力建设乡镇的文化站、村的文化活动室，使之具有图书阅读、广播影视、宣传教育、文艺演出、科技推广、科普培训、体育和青少年校外活动等综合性功能。把加强农村文化建设工作作为重要议事日程，并且把农村文化事业的资金投入列入年度财政预算。注重建设一些老人、妇女、儿童需要的文化活动设施。加强乡村信息服务设施建设，加快农业综合信息服务平台建设，为农民提供更快、更好、更全面的农业信息。

（二）加强农村文化人才队伍建设。通过创造各种条件尤其是经济条件吸引青年农民回归农村，开展各式各样的培训班，繁荣包括农村文化在内的各项事业。在打造农村本土文化人才的同时可以通过在农村制定一系列政策，吸引城市人才投身农村文化建设。在城市和乡村的共同努力下，建设一支高素质的农村文化人才队伍，创造出适应农民文化需求的作品，使农村文化能够真正起到开启民智的作用。

（三）丰富农村文化形式。要改变农村文化形式比较单调的问题，将农民从“黄、赌、毒”中解放出来，必须要发展多种形式的农村文化活动。可以组织农民定期进行读书阅报活动，农村图书室要多选择一些符合农民需求的书籍，如有关动植物的养殖、防治、增产等方面的书籍。多开展科技下乡活动，向农民推广科学种田、科学管理方面的知识，也可以利用科技下乡活动，向农民多宣传党关于农村的一系列政策。在农村要推广信息化建设，教农民学会通过网络寻找自己需要的信息，跟得上时代发展的步伐。

（四）加强农村文化的传承与发展工作。要防止农村传统文化过度流失，利用重大纪念日、传统节日等时机在农村大力开展文化活动，通过传统与现代相结合的文化活动来表现农村生活的新面貌。政府要加强引导，通过制定财政优惠政策来鼓励农民传承与发展传统文化，保护农村的非物质文化遗产，改善当前农村文化的现状。另外，还要千方百计增加农民收入，农民物质文明进步了，才能有更多精力进行文化继承与创作活动，才能产生符合社会进步需求的新文化。

总之，通过政府、社会、农民的三方共同努力，才能改变目前农村文化逐渐衰落的现状，只有加强农村文化建设才能构建和谐社会主义新农村。

构建和谐农村建设与时俱进的学习型农村 篇4

梁润冰

文章提要：构建和谐村落是我国社会主义新农村建设的核心环节，但由于农村经济的特性，以及农村发展中长期存在的偏差，我国村落的发展不尽人意，面临种种困境。要构建和谐村落，需要我们结合村落的地方特色，借鉴国外农村建设的先进经验，积极探索，大胆创新，寻求一条建设和谐村落的有效途径。

关键词：和谐村落新农村社会资本

建设社会主义新农村是在全面建设小康社会的关键时期，中央做出的又一项重大决策。作为一个经济、政治、文化和社会建设四位一体的综合概念，社会主义新农村建设不是简单的“建新村”，而是新形势下农村工作目标、任务和思路的创新发展，是中央关于“三农”工作一系列重要部署的逻辑延伸。其根基就是构建一个和谐村落。

一、和谐村落的内涵

和谐村落是和谐社会的一个重要组成部分，是在以人为本、全面协调可持续发展的科学发展观的指导下，实现农村经济社会协调发展，人与人、人与自然和谐相处，人各尽所能、各得其所的社会。其核心理念主要为：

1.经济发展的可持续性

经济发展是构建和谐村落的基础，其 “不仅是产出的增加，而且伴随着产出结构的改善和资源配置（投入结构）的优化”，[1] 目的是持续改善人们的生活条件或防止生活条件的恶化。因此，要构建和谐村落，应以科学发展观为指导，将经济增长速度、效率、质量和资源的持续性、环境的承受力相结合，以实现农村经济的可持续性发展。

2.社会发展的协调性

和谐村落的构建不仅是一个经济发展的过程，也是一个社会发展的过程，只有在农村社会取得全面发展的基础上，整个农村才能得到持续发展。但由于以往重增长，轻发展和城乡二元结构的影响，致使我国农村社会发展严重滞后于经济发展和城市发展，特别是农村各项社会事业，如基础教育、公共卫生服务、社会保障事业等。因此，构建和谐村落就应该将社会公正理念融入农村经济发展，使所有村民共同分享经济增长成果，缩小城乡差距、地区差距、贫富差距，从而实现农村社会的协调发展。

3.生态发展的和谐性

十六届五中全会提出：要建设环境友好型社会。而建设环境友好型社会的关键是要统筹人和自然的和谐发展。农村作为人、自然、社会相统一的生态系统，必须协调好经济与社会、人与自然之间的张力，坚决改变先污染后治理，边治理边污染的状况。因此，农村建设既要注重经济效益，又要注重生态效益，从制度和发展模式两方面来加强对资源、自然的保护和循环利用，以达到人与自然的和谐相处，实现农村生态系统的和谐性。

4.政治发展的民主性

在中国，农村治理是国家治理的基础。当前，乡政村治体制是我国农村社会最为基本的社会组织方式。这种以村民自治为核心内容的农村村治体制，改变了建国以来农村组织经济化的进程，标志着农村组织政治化的展开，但由于政府在农村治理中存在“缺位”、“越位”、“错位”问题，致使农村治理问题日益突出。因此，我国农村建设的重心应在基层，大力发展民主政治，扩大农民权利，积极引导农民参与村务的决策和管理，促进农村和谐与稳定。

5.农民发展的现代性

农村的现代化需要具有现代化因素的农民来推动。构建和谐村落的目标就是“促进农民的全面发展”。因此，构建和谐村落就应该树立“以人为本”的理念，发展农村教育和培训，提高农民素质和能力；加强农村社区文化建设和民主法制建设，倡导新风尚，培育农民的公民意识和现代精神，推动农民从传统型向现代型的转变，实现农民素质知识化，现代化。

二、国外农村建设的启示——日本“造村运动”

构建和谐村落是一个漫长的系统工程，其建设能否取得预期效果，需要我们立足于本国国情，积极借鉴其他国家和地区的成熟经验，统筹兼顾，积极探索。其中日本的“造村运动”对我国构建和谐村落具有启示意义。

日本的“造村运动”发起于20世纪70年代，当时，日本经济飞速增长，乡村人口集中到都会，城乡落差大，人口疏密失衡，对以传统的手工艺品生产和传统的生活方式为主的农村造成了极大的冲击。为改造农村，日本政府发动了“造村运动”，其特点主要表现为：

1.循序渐进，实施农村综合建设

从战后至今，日本的农村建设走过了一个长期的探索历程。日本农村现代化建设经历了五个阶段，从消灭城乡差距开始，到推进农业生产环境整治，到提升农村生活水准，到着手营造农村景观，再到注重生态环境整治，经过了一个渐进的、长期的过程。这种循序渐进的发展步骤，是现实和形势发展的需要，也是日本国内农村不断学习取经、研究总结、不断实践的结果。

2.鼓励参与，实施市场化运作

为调动农民改造农村的积极性，日本政府积极鼓励农民参与政府的决策，从地区发展规划的制定、地区环境建设事业的知晓、参与，到一系列地区居民与建设事业的“共建”式活动，农民都积极参与其中，甚至在某种程度上起得主导作用。但涉及农村的一些公共基础设施建设，日本政府实施市场化运作，农户主要通过申请向市政管理部门要求配备市政设施，对于部分呈散居化的农村地区，日本政府仅配套了水、电等基础设施，煤气则使用液化天然气。

3.结合地方特色，实施一村一品战略

日本政府注意结合地方特色，挖掘富有乡土特色的人文资源，实施一村一品战略。强调内发性，由当地居民做起，以一些村庄做试点，成立生活工艺馆或建起了供人参观的民艺村落和供游人住宿的农舍，营造一个优美、自然、富有人情味的故乡，以其自然的风光和传统的文化特色吸引了大批的观光客，使村民们不离乡土，便走上了富裕之路。

三、我国构建和谐村落的困境

建设社会主义新农村是立足于城乡统筹发展，实行工业反哺农业、城市支持农村方针的具体化。而村落作为新农村建设的主要载体，其发展状况直接影响着新农村建设的成效。由于农村经济的特性，以及农村发展中长期存在的偏差，我国村落的发展不尽人意。

1.农村经济的脆弱性

农业是弱质产业，其抵御风险的能力不足，一遇天灾人祸，小农经济极易破产。2004年，我国农业取得了“粮食增产、农民增收”的好成绩，粮食总产量超额完成国家既定目标，农民增收幅度达6.8%，但这主要依赖于政策扶持和有利的气候条件，科技含量十分有限，难以抵御自然灾害的干扰。因而，实行农村工业化便成为发展我国农村经济的一条有效途径。80年代，乡镇企业异军突起、蓬勃发展便是农村工业化的很好例证。但随着市场经济发展，乡镇企业面对日益增强的市场竞争压力，其制度区位优势已经逐渐发生变化，相对城市经济而言，乡镇企业区位有效性压力越来越大，发展面临着困境；同时，农产品流通也存在很大的风险性，虽经过多年的市场化改革，个体户、改制后的国有企业、农产品加工企业、银行等各个环节已经基本上按市场规律运作。但由于行业组织化程度不高，配套改革滞后，以及在一定程度上存在市场管理机制缺位，市场信息不通畅，农产品买卖风险增大，市场频频出现阶段性的“追涨杀跌”现象，而由于缺乏有效的机制和手段，单个的农民难以在销售过程中确保自己的利益，市场的风险常常被转嫁到农民身上。

2.行为边界的交叉性

行为边界，是为规范行为主体活动，而界定其行为的活动范围，即是指行为主体能够做什么，不能够做什么，给予一个明晰和确定的范围。清晰、明确的行为边界，有利于规范行为主体的活动范围，避免行为主体在运行过程中出现模糊、冲突；从而促进行为主体自身发展。在农村，随着乡村社会经济和社会分工的发展，村庄的行政边界、经济边界和社会边界不再清晰，不同乡村地区组织形式也日益复杂化和多样化，其行为边界往往相互交叉、重合。我国20世纪80年代农村改革中确立“乡政村治”的治理格局，由于乡村自治权力的边界模糊，乡镇政府的行政权常常干预村的自治权，导致政务与村务不分，而村支部、村委会和村落的民间组织的行为边界模糊、交叉，容易引发村落的冲突、矛盾，不仅不利于村落发展，反而使乡村在治理过程中更加混乱。

3.集体行动的非理性

随着市场经济的发展，商品的排他性和独享性的价值观，配合着工具理性的影响，逐渐改变了农民的行为模式，形成了以个人利益为本位的自我观；农民个人理性的增强，致使传统共生互惠的村落利益关系网络迅速解体，形成了主要以利益为导向的交往形式，组织和个人利益需求日益多样化，村落分化日益加剧。在市场竞争态势下，村落内行为主体为了自身利益的最大化以及组织整体利益的实现，必然构成各种竞争的博弈框架，从而导致“囚徒困境”，引发社会冲突，影响村落整合。

4.乡村话语权的缺失

话语“体现了一种意识形态，话语优势也会构成一种权力关系，即话语权”。[1] 传统的乡村是血缘和地缘融合体，社会成员的关系表现为由近及远，由亲及疏的网络状态。这种关系网络在农村的经济、政治、社会生活中起着重要的作用，不同身份的人根据其在网络中所处位置的不同而享有不同的话语权。在村落中，某些能人、精英因其身份、财产、人际关系网络等方面占据优势，在村落的“公共空间”握有更大的话语权，支配、影响着村落公共资源的占有、分配，而多数村民处于弱势，被排斥于许多重要的经济、政治、社会活动之外，未能有效地参与村落公共事务的管理中，进而未能形成一个村级重大事项的民主决策机制，不足以形成对损害公众利益和集体利益行为的有效制约，影响村落的整体凝聚力。

5.村落文化的边缘化

村落文化是村民在历史和现实的社会、经济、政治活动过程中形成的，是历史传承和现实生活在村民内心的反映。它具有全方位性和系统性，使村落从物质到精神，从以个人为载体的习俗到以社区族群为媒介的活动，结构性地构建起来，形成一种强大的文化力量。但70年代末以来，在市场化、工业化、城市化三种力量的推动下，新的生产、就业方式与原有社会、文化基础产生断裂式移位，加之乡村社会的分散性和经济文化的落后，在以城市为中心的都市文化的强势渗透下，村落传统文化日益边缘化，村民在传统与现代文化的双重影响下，人格分裂，价值冲突，从而消解了传统文化的主体心理基础，致使乡村因缺乏文化支撑而出现社会涣散，整合乏力，影响了村落的和谐发展。

四、我国和谐村落构建的有效路径

构建和谐村落是一个系统工程，不可一蹴而就，需要我们积极借鉴国外先进经验，结合本地特色，有计划、有步骤地实施。目前，我们应在加大农村投入，增加农村公共物品供给，协调城乡发展的基础上，着重发展以下几方面：

1.发展农村新经济，提升农村竞争力

农村竞争力是农村为自身发展进行资源优化配置的能力，是市场化、国际化条件下农村综合生产力水平的集中体现。根据比较优势和要素资源禀赋原理，要提升农村竞争力，就必须正确认识农村经济发展现状，找出自己的比较优势，并以此为出发点确定合理的发展路径。在我国，发展农村经济，不是农业市场化、产业化、规模化的简单化，其关键应是结合地方特色，可借鉴日本的一村一品战略，调动农民发展经济的积极性，大胆创新，积极探索，寻求一种新的经济发展道路，不断

地将农村潜在优势转化为现实的发展优势并不断地转化或回避劣势，提升农村竞争力。

2.发展社会资本，破除“囚徒困境”

构建和谐村落，实现村级民主治理关键在于将村民个人理性整合为集体理性。社会资本作为“重复的囚徒困境博弈的自然产物”，[1] 是“处于一个共同体之内的个人、组织通过与内部、外部的对象的长期交往、合作互利形成的一系列认同关系，以及在这些关系背后积淀下来的历史传统、价值理念、信仰和行为规范”，[2] 它是沟通个人和制度，实现个人理性与社会理性和谐，解决集体行为困境的重要因素。因此，应调整国家与社会的关系，发展民主政治，扩大农民的公民权利，有意识地培育积极的社会资本，改善农村的非制度性参与渠道，使乡村社会网络进一步扩展，直至全体村民，同时，向村落公共空间注入公共资源，调动村民关注并参与村落的共同性话题，形成有利于村落良性发展的舆论监督机制，实现村落的和谐发展。

3.科学界定边界，构建多中心治理网络

“农村民主治理改革的方向，应当是逐步走向以民主、自治、法治、参与、公正、透明、责任和稳定为要素的农村善治”，[3] 而要实现农村善治，使农村获得全面的、持续的发展，“靠的是地方社群的自主治理能力，以及以此为基础的多中心治理的多层次的制度框架”。[4] 针对我国农村治理中边界模糊、交叉现状，我们应通过立法，科学界定农村治理主体的行为边界，明确职责，着力整合村落治理权威的多元结构，使村落治理权威既有合理的分工，又能形成统一的合力，进而形成一个多中心的治理网络。

4.分化与整合，促进村落文化和谐发展

村民是村落的主体，也是村落和谐的核心，实现村民自由而全面的发展是构建和谐村落的根本目的。文化作为影响人全面发展的重要内在因素，其和谐与否直接关系到和谐社会的实现。现在，我国农村正发生一场深刻的历史性变革，村民受各种思想观念影响的渠道明显增多，思想观念和价值取向的独立性、选择性、多变性、差异性明显增强。这种分化不仅是必然的，而且是正当的，是构建和谐村落的基础，因为只有村民充分而平等地享有权利，这种分化或多元化才得以存在，村落才得以发展。在文化分化进程中，我们也应注重文化的开放与兼容，着眼于现代与传统的整合，实现现代精神与传统美德、现代制度与传统风俗相结合，构建新农村文化，培育新型农民，实现村落的和谐发展。

责任编辑：黄英

作者：梁润冰华南师范大学南海校区法政系讲师（佛山528225）

[1]陈秀山、张可云：《区域经济理论》，商务印书馆，2003年，156页。

[2]徐勇，徐增阳：《流动中的乡村治理》，中国社会科学出版社，2003年，第66页。

[3]曹荣湘选编：《走出囚徒困境——社会资本与制度分析》，上海三联书店，2003年，第86页。

[4]李惠斌、杨雪冬主编：《社会资本与社会发展》，社会科学文献出版社，2000年，第36页。

[5]徐秀丽主编：《中国农村治理的历史与现状：以定县、邹平和江宁为例》，社会科学文献出版社，2004年，第67页。

构建和谐农村建设与时俱进的学习型农村 篇5

农村环境卫生整治工作是社会主义新农村建设的一项重要内容，也是一项民心工程和实事工程。为了进一步做好我镇环境卫生整治工作，我认为应当通过“强化一种责任，完善二套制度，建立三支队伍，打造四张网络”的工作举措，扎实推进新农村建设。

一、强化一种责任，营造良好工作氛围

各级领导干部必须进一步提高思想认识，深刻认识搞好农村环境卫生是执政为民的直接体现，是新农村建设最直观的成效，要紧紧围绕“村容整洁”这个目标和创建“洁净家园”的要求，切实做好农村环境卫生整治工作。

二、完善二套制度，建立长效工作机制

1、完善动态保洁机制。建立户集、村收、镇运的三级保洁管理体系。农户负责本户房前屋后的环境保洁，将生活垃圾集中收集，放入指定垃圾桶。村保洁员承担本村范围内农户、厂企的环卫保洁工作，并将垃圾收集到中转站。镇环卫保洁公司负责将各村中转站内的垃圾运送到填埋场，做到日产日清。

2、完善卫生检查考核机制。建立并逐步完善分类考核、公开监督相结合的激励机制。制定出台《古劳镇环境卫生工作考核办法》，每月对各村环境卫生工作进行检查考核，按照得分高低，评出月先进、进步奖若干名，给予一定奖励，并发给流动红旗。累计获得月先进6次及以上的村再另外奖励，对完成镇 1 级、市级、省级创建卫生村或文明村的给予专项奖励。镇考核组每月根据检查情况对一些卫生死角进行录像曝光，对工作不到位的村（居）、自然村进行通报批评，并勒令整改。

三、建立三支队伍，强化工作力量

1、建立镇、村委、自然村三级联动检查考核队伍。镇、村委会、自然村分别成立农村环境卫生整治工作领导小组，实行一把手负总责，分管领导具体抓，督促、扶持各村委、自然村整治环境卫生。

2、建立村级保洁员队伍。要求各村委会各自然村按照每100户的标准配备一名保洁员，为每一位保洁员配备手推式垃圾车、扫帚、垃圾铲、锄头等劳动工具，负责村中环境卫生保洁。对于上升、新星、双桥等水区的村委会要落实河涌保洁员、配备必要的船只，负责河涌保洁。

3、建立镇卫生协管员队伍和村环境卫生宣传稽查队。镇财政拨出专项资金，公开招聘8至10名镇卫生协管员，负责巡查、监督农村、社区主要街道、村道、公共场所的卫生状况。同时，各村还应建立一支以老党员、老干部和村民代表为主的环境卫生宣传稽查队。宣传环境卫生的重要性，督察卫生保洁的落实情况。

四、打造四张网络，推进环境卫生整治

1、打造路网。近年来，我镇加大资金投入，对村道、工业园区、古劳墟道路进行硬底化建设或改造，并对镇域内主要镇村道路进行绿化美化。通过路网建设，不但改善了交通条件，2 更大大减轻了环境卫生整治工作的压力。

2、打造水网。古劳是著名的水乡，水面面积达3万亩，水产养殖是当地群众的主要经济来源。但近年来由于部分群众的环境卫生意识淡薄，将大量的猪粪、生活污水和废弃物直接排入水中，致使水质越来越差；同时由于工业的日益发展，工厂排出的废水、废气、废渣，直接或间接地破坏了水乡环境。为及时挽救古劳水乡这块原生态水乡环境，本人建议：一是积极配合做好沙坪河流域整治，抓紧西江引水工程建设和加大力度抓好污水处理厂建设，进一步改善我镇水乡环境。二是继续深化“洁净家园”活动，拆除村内、塘基、河涌边的猪舍，建立禽畜圈养区，实现人畜分离、畜牧与水产养殖分离；在塘基、河涌边改种经济作物，如桑树、甘蔗、花卉、树苗等，恢复桑基鱼塘景观。三是通过“几个一点”的办法，逐步完成鱼塘、河涌清淤低改工作，从根源上改善水质。四是加强企业生产的环评监控和规范水边食肆的经营，禁止其废气、废水、废渣对空气和水源造成污染。

3、打造保洁网。为确保保洁员队伍的稳定和保洁工作的正常开展，各村委会要在镇财政对每名保洁员每月补200元的基础上，通过“几个一点”的办法落实保洁人员经费（如古劳村委会采取常住人口每人每年收取10元，外来人员每人每年收取24元，雅图仕公司每年赞助8万元以及村委会补贴一点的方式筹集资金，从而有力地确保了保洁员制度的落实。）

4、打造宣传网。推进农村环境卫生整治工作，离不开广 3 大群众的支持和配合，群众是这项工作的主体。因此一是进行自上而下的发动，利用村干部工作会议、村党员会议、村民代表会议，强调环境卫生整治的重要性和这项工作为每位群众带来的好处。二是通过镇电视广播站利用黄金时段插播环境卫生整治标语。三是广泛印发《古劳镇环境卫生整治倡议书》，发到每个农户家中，做到家喻户晓。四是在各村村口、路旁等显眼的地方设立生态宣传牌，做到“抬头不见，低头见”，使卫生观念深入脑海。五是定期组织镇机关干部、村党员干部、村民代表义务进村整治农村环境卫生，为村民起到先锋模范作用。总而言之，农村环境卫生整治是一项系统工程，是一项长期性的工作，需要坚持不懈的努力。相信在镇党委的领导下，各级部门的共同努力，古劳镇的农村卫生环境情况会越来越好。

构建农村和谐计生体会 篇6

一、创新理念，拓宽思路 根据当前我县人口计生工作实际，必须培养“三种眼光”：一是全局眼光。跳出就计生考虑计生的狭小圈子，从社会经济发展大格局考虑人口问题。二是超前眼光。在着力解决当前问题的同时，增强前瞻性，着眼于未来发展考虑问题、进行决策，做到未雨绸缪。三是群众眼光。要正确领会科学发展观“以人为本”的理念，彻底改变以往将群众仅仅当作管理对象的思想认识，树立“群众至上”、“工作就是服务”的意识，在工作中追求国家利益与公民利益的完美统一。

二、查找差距，破解难题 我们贯彻落实科学发展观，既要考虑人口与经济、社会、资源、环境的协调发展，也要考虑人口计生工作内部的不和谐因素。冷静审视和思考我县人口计生工作，优势和经验固然可喜，但存在的问题和困难也不少：主观上，部分干部存在轻视思想和短视行为。客观上，稳定低生育水平的任务仍然很重，控制人口的压力依然很大，地区间工作发展不平衡，后进面所占比例依然较大。

三、创新工作方法，构建和谐计生 做好人口计生工作涉及到群众切身利益，既是构建和谐乳源的必要路径，也是新农村建设的必然要求。因此开展计生工作，必须坚持以人为本的理念，尊重群众的主体地位；必须让计划生育家庭优先分享改革发展成果。

（一）多策并举，稳定低生育水平稳定低生育水平，统筹解决人口问题，促进人的全面发展，是新时期人口计生工作重大而艰巨的任务。一要强化层级动态管理责任制，提高基层规范管理和服务水平。全县要形成“党政一把手亲自抓、分管领导具体抓、班子成员共同抓、各部门配合抓、全社会支持抓”的层层落实的工作格局。二要加强基层基础工作。坚持依法行政、思想政治教育与利益导向相结合，综合运用法律、行政、教育、经济等手段，建立健全以宣传教育为先导，“依法管理、村民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的长效工作机制。三要加强以技术服务为主的优质服务。形成“以县站为龙头、镇服务所为依托、村服务室为基础、流动服务车为纽带”的计划生育服务网络，为育龄群众提供优质服务，做到服务规范，及时到位。

（二）结合实际，健全利益导向机制 我县作为少数民族贫困县，农民群众的生活水平还不高，许多农民的生活还处于温饱行列。在农村建立健全计划生育利益导向机制，惠及农村育龄群众，有利于我县创造良好的人口环境。一是进一步建立健全“节育奖”制度，奖励自觉落实节育措施的农村夫妇；二是建立健全农村计划生育家庭奖励制度，在入学、培训、创业、最低生活保障、农村合作医疗等方面给予适当政策倾斜、照顾。同时试行农村计划生育家庭养老保险制度，按照“政府奖励、集体补助、个人缴费”的原则，优先帮助农村计生户解决老有所养问题；三是实施农村“少生快富”工程，给予农村独生子女家庭一定的扶贫项目资金补助，在宅基地划分、改水改厕、沼气应用、新技术推广等政策或项目上，对计划生育家庭给予优惠。

农村中学和谐德育的构建 篇7

《国家中长期教育改革和发展规划纲要》明确指出, 德育是素质教育的首要任务, 但我们有多少校长在理论上都明白要培养什么样的人, 怎样培养人, 也都把办学理念写得漂漂亮亮, 办学口号叫得响响亮亮, 实际工作中德育却成了“说起来重要, 做起来次要, 忙起来不要”。尤其在农村中学, 出现了“德育绕着智育这个中心转、德育活动没有时间开展、学校是学生德育的独木桥”等诸多不和谐的现象。这些不和谐的现象严重阻碍了农村中学德育的发展。扫除农村中学德育发展障碍的主抓手在校长, 校长对德育重不重视, 直接影响到学校对德育工作重不重视;校长抓德育力度大不大, 直接影响到学校德育工作力度大不大;校长对德育研究深不深, 直接影响到学校德育工作内涵深不深。只有校长用心构建和谐德育, 德育才能和谐、有效, 学校才能和谐发展。

什么是和谐德育

和谐德育是德育以满足社会发展需要和受教育者个体发展需要的统一为出发点, 在遵循受教育者身心发展规律的基础上, 调控构成德育体系诸要素之间的关系, 使之发生和谐共振效应, 从而促进学生思想品德和谐发展的一种德育模式。和谐德育将“知、情、意、行”和谐地整合在一起, 以传授道德知识作基础, 以涵养道德情感为关键, 以培养道德意志作保证, 以养成道德行为习惯为归结, 这样才能取得真正意义上的德育实效。

当前农村中学德育的不和谐现象

1. 校园德育文化不和谐。

(1) 德育、智育的关系不和谐。在应试教育下, 德育的位置没有摆正, 受“高考”“中考”指挥棒的影响, 德育丧失了核心地位。校长牢牢抓住“升学率”这根生命线, 功利性办学, “重智育轻德育、重知识传授轻能力培养、重课堂教学轻社会实践”的现象依然严重, 学生的综合素质得不到和谐发展。 (2) 德育工作不和谐。德育工作不能有序和谐地开展, 德育工作者如同消防队员, 仅仅停留在解决事务性的工作, 活动开展往往只是为了应付上级的检查, 传统活动也只单纯追求表面的热热闹闹。德育形同虚设, 走过场, 没有内涵, 没有外延。德育的内容脱离实际、脱离生活、脱离学生, 德育的效率低下。德育的方法普遍传统、简单、粗暴, 注重灌输式的说教。 (3) 师生关系不和谐。对外来学生不能平等对待, 对后进生不能晓之以理、动之以情, 而是挖苦讽刺、谩骂、侮辱人格, 严重影响学生良好思想道德的形成, 师生关系僵化, 甚至互为对立。部分农村教师素质较低下, 忽视了自己“榜样育人”的职责, 在校园里抽烟、讲粗话、乱吐痰, 在办公室上网聊QQ、玩游戏、买股票。 (4) 校园文化氛围不和谐。农村学生的行为习惯不好, 自制力差, 早恋、网瘾、机瘾 (手机发短信、玩游戏成瘾) 已成为农村中学德育的“三大流行病”。校园德育文化不和谐已使德育无法发挥灵魂的统帅作用。

2. 家庭环境不和谐。

(1) 独生子女由于家长的溺爱导致孩子自私、缺乏责任感、自主能力差。 (2) 留守孩子由于隔代教育导致孩子缺乏家庭约束力。 (3) 单亲子女由于不完整的家庭教育导致孩子缺乏完整的爱, 冷漠、偏激、孤僻, 心理问题较为普遍。 (4) 外来子女由于家庭经济条件差导致孩子的习惯养成不好。 (5) 农村家长素质较低, 自己的一些不良思想道德, 如赌博、打牌、玩麻将、买六合彩、出口成脏、不守信用等行为, 对孩子进行潜移默化的影响。家庭环境不和谐已成为学校德育工作的主要障碍。

3.社会环境不和谐。

(1) 不良的文化环境, 如影视文化中色情、暴力、赌博等腐朽落后文化和有害信息, 直接影响辨别是非能力不强的、极富有好奇心的学生。 (2) 校外网吧、游戏机室、歌舞厅等营业性场所对学生的诱惑, 导致学生不上学、不爱学, 为学生偷、赌等不良行为提供滋生土壤。 (3) 社会上吃喝玩乐、以权谋私、买官卖官等不正之风, 对学生产生负面影响, 造成学生上进心不强、劳动观念淡薄、腐败作风等不良品性的滋长。社会环境不和谐已成为学生品德败坏的滋生土壤。

如何构建和谐德育

1.树立和谐德育观。

校长的德育观是校长德育领导力的基础, 农村中学教师队伍整体水平较低, 家长文化水平较低, 校长的德育观直接影响学校德育的实效。素质教育办得好不好核心在德育, 德育办得好不好, 关键在校长。校长自身要树立和谐的德育观, 建立和谐的德育目标, 让学生综合素质和谐发展, 让师生关系和谐发展, 让学校、家庭、社会和谐育人。

2. 构建和谐德育关系。

和谐德育关系包括和谐的领导班子、和谐的师生关系、和谐的教师队伍。其中和谐的师生关系是和谐德育的重要内容。 (1) 建立和谐的师生关系。校长要营造民主、平等、融洽、和谐的师生氛围, 倡导以爱育爱, 倡导教师是教育主体, 学生是学习主体的“师生双主体互动论”。让教师的主体性表现在活动的策划、设计和指导上, 而教师的教育理念、师德风范和人格魅力则蕴含于其中;让学生的主体性则体现在活动的“主角”地位上, 使学生积极主动地在活动中认知, 在活动中体验, 在活动中锻炼, 在活动中自我评价, 使学生在自主参与的德育活动中体验生活、感悟道德、养成良好的行为习惯。 (2) 打造和谐的教师队伍。和谐的教师队伍要求有高尚的师德和够硬的专业素养。农村中学的教师一部分本身接受的也是农村教育, 或者长期生活在农村受农村落后思想的影响较深, 他们思想封闭、理念陈旧、专业素质差。面对这样的特殊队伍, 校长要加强教师队伍的培训, 不断提供各种平台, 鼓励教师“走出去、引进来”, 不断“自我超越”;鼓励教师多读书、读好书, 不断更新理念。打造积极向上、团结互助、具有创造性的德育队伍。

3. 构建和谐德育体系。

(1) 以社团为单位, 构建和谐德育机构。成立各种各样的社团, 开展丰富多彩的社团活动, 让学生在体验中成长, 满足学生不同个性的成长;成立自主管理委员会, 给学生足够的成长自由空间, 变他律为自律, 达到学生的自我约束、自我超越, 最终实现自我发展。 (2) 以活动为载体, 构建和谐德育课程。将主题教育、重大社会实践、班级社会实践活动、特色夏令营、志愿者服务、重大节庆纪念日活动、校本节日仪式 (艺术节、科技节、体育节) 、常规教育活动、校班会等各项德育系列活动, 与道德意识、责任意识、审美意识、环保意识、生命意识、国家意识、人类意识的培养与教育相结合, 使之上升为适合本校又具有农村中学特色的德育课程, 融入学校的课程体系之中。 (3) 以综合素质评价为基础, 构建多元德育评价体系。学生是多元的个体, 不能给学生统一的德育标签, 因此德育的评价就要多元化, 评价内容要多元化, 评价主体要多元化, 评价方式要多元化。建议以《厦门市中学生综合素质评价标准》 (以下简称《标准》) 为基础, 将《标准》细化到学生平时的德育管理过程中, 学生自评、同学互评、教师评价、家长评价相结合, 注重过程性评价, 鼓励个体差异发展, 有利于学生综合素质的和谐发展。

4. 构建学校、家庭、社会和谐育人网。

(1) 成立家长学校, 加强对农村家长的培训, 提高家庭育人的实效性。通过家长学校加强家校联系, 交流家教经验, 开展丰富多彩的亲子活动, 家长参与学校教育教学活动, 开展“家长教育讲座”, 帮助家长更新传统的教育观念、教育方法, 同时提高家长自身的素质。 (2) 呼吁社会各力量, 充分利用各种社会资源共同育人。如充分发挥关工委、共青团、妇联的思想道德教育职能, 充分发挥广播影视、报纸杂志、各类网站等媒体的思想道德教育功能, 使之合而不同、相互配合、相互补充、形成合力, 推动学校、家庭、社会德育目标趋同, 德育理念融通, 德育过程协调, 德育方法互补, 德育资源共享, 德育评价一致。

农村中学和谐师生关系构建初探 篇8

江苏省连云港市灌云县四队中学

卢道康邮编：22223

4据互联网报道：08年10月至11月，在全国发生了四起有影响的杀师事件：10月4日，山西朔州一学生李亚胜在课堂上突然拿刀捅向郝旭东老师；10月21日，缙云县盘溪中学女教师潘伟仙在家访途中被学生丁某掐死；10月28日，中国政法大学教授程春明在课堂上被冲进来的一名大四男生付某砍死；11月19日，湖南澧县最大的初级中学——城关中学37岁的老师曾庆岩被学校已开除的一名初中生王强(化名)用匕首刺死。案例触目惊心，这不得不引起我们全体教师的反思：社会的发展，要求我们要为社会输送合格的公民，而合格公民在校必须是合格的学生，合格的学生应该是承担起努力学习科学文化知识、孝敬父母、尊敬师长、扶危济困、维护社会正义、保护环境等责任，这样才可能是现代化建设的合格人才。同时是什么原因导致学生对老师痛下杀手的呢？纵观影响教育的多方面因素，我认为师生关系是一个重要方面。

从教师的角度来说，和谐的师生关系能使教师受学生尊敬、信赖并且喜欢，这对教师是一种鼓励和鞭策。体现在教师为了维护和保持这种地位，对教学更加认真负责，对学生更加关心和爱护，注意教学方法的选择。千方百计想办法要把学生教好。其效果往往是事半功倍。从学生来说，和谐的师生关系使学生把教师看做最信赖和仰慕的人，表现在课堂上是学生喜欢挺老师上课，他们把听老师上课看成是一种享受，更懂得尊重老师，爱惜老师的劳动，上课专心听讲。

要想有一个和谐的师生关系，我认为首先要认清我们农村中学所面对的学生及学生家庭的实际情况、教师自身的实际情况和学生对教师的要求。

一、学生及家庭情况分析：

（1）独生子女居多，家庭经济情况好比较好。

（2）学生家长的文化程度偏低

（3）学生家长的职业普遍是农民且外出打工的居多，无法顾及子女的教育。

（4）学生的学习目的不明确

（5）学生的兴趣爱好广泛。

（6）学生的课余活动时间很少

（7）早恋的学生比较多

（8）受社会负面影响严重：不正之风、黄色文艺、赌博、电子游戏机、迷信等对学生的影响很大

（9）很难听取家长、老师的意见

（10）和同学发生矛盾后请校外人员和其他同学用武力解决

（11）对老师的信任度降低

二、教师情况分析：

（1）师德滑坡，体罚、变相体罚学生现象经常发生。

（2）受应试教育影响，注重优生忽视差生，导致师生关系疏远

（3）不了解学生的实际情况去组织教学，课堂上不能充分发挥学生主动性和创造性。

（4）管理方法极端：一种是学生必须按照我的要求去做。另一种是不听我的我就什么也不管，与我无关。

三、学生心目中什么样的老师才是好老师

1、具有精深的专业知识，能在课堂上展示自己的个性；对工作一丝不苟。

2、授课细致耐心,风趣幽默；语言得体,说话有艺术性

3、和蔼可亲,平易近人 ；善于沟通，做学生的朋友。

4、理解学生,体谅学生；公正地对待每一位同学

5、对待学生有爱心，有宽容心、责任心。

6、能虚心接受同学所给予的意见并进行改正。

7、对同学犯的错误要耐心地劝导。

根据上述情况，笔者认为，构建和谐师生关系应从以下几个方面着手：

1、改师道尊严为师生平等

苏联教育家霍姆林斯基认为：“师生之间是一种互相有好感、互相尊重的和谐关系这将有利于教学任务的完成”。在教学过程中，我们要努力创设并保持和谐的师生关系。教师与学生平等对话、真诚交往、相互理解，有助于培养学生的自尊心。和谐的师生关系使得学生在心理上喜欢老师，他们愿意主动接近老师，愿意和老师交流，学生觉得老师尊重他们的情绪体验、尊

重他们的人格、尊重他们的兴趣爱好、尊重他们的自由发展、尊重他们的创造精神，他们在学习中一定要让老师觉得自己一定行，最大限度的发挥自己的主观能动性，这样对健全学生的人格是很有好处的。

2、以身作则，做学生可亲、可爱、可敬的老师

加里宁说：“如果教师有威信，那么这个教师的影响就会在某些学生身上永远留下痕迹。所以一个教师必须好好检点自己，应该感觉到自己的一举一动都处在严格的监督之下，世界上任何人也没有受着这样严格的监督。”所以说，一位优秀的教师的道德品质和崇高精神会对学生的终身发展起到潜移默化的作用。

3、尊重学生的人格，让学生把话说完

学生和老师的关系是平等的，当你让学生把想说的话说完时，学生会觉得老师很尊重他，在此基础上，老师在有的放矢的进行引导教育，学生易于接受。

4、虚心接受同学所给予的意见并进行改正

教学的过程是师生互动的过程，应充分体现师生之间的交流，教学中，老师不可能把什么都想到的，可以请学生批评和补充，这种宽松和谐的环境、民主评定的教学氛围对学生将来走上社会有着很大的影响

5、平等对待每一位学生

学生中有接受能力强的，也有接受能力差的。在教学中，一定不能忽视差生，更不能歧视差生。其实所谓的差生和优生一样有自尊、有人格、有求知欲，只不过是多方面原因而导致他们成为所谓的差生，我们尊重他们，会使他们觉得老师没有嫌弃他们，从而激发他们的求知欲，使其成为社会的合格公民。

6、不以成绩论英雄，多一些鼓励少一些批评。

摒弃传统的评价机制，不以成绩论英雄。对学生要多表扬，少批评；多鼓励，少训斥。学生的回答如果不正确要加以引导，使学生敢想会想，以促使他们的创造精神在和谐民主的氛围中生根发芽。

7、正确对待犯错误的同学

对犯错误的同学，要多一些幽默，少一些说教。学生在课堂上犯错误是难免的，对待课堂上违纪现象的处理是一门艺术，它关系到课堂能否掌控、师生关系能否达到和谐、是否伤害学生的自尊等。同时还影响到老师在学生中的形象。所以既不能粗暴的批评，又不能不问，此时幽默风趣的语言就能代替批评和说教。

XX县构建和谐农村经验村料 篇9

近年来，**县委、县政府把统筹城乡协调发展、努力构建和谐农村作为一项十分紧迫的重要任务来抓，以素质强村、科技兴村、产业富村、依法治村为手段，有力地推动了农村经济社会发展。

一、突出素质强村，切实加强农村基层组织建设

“农村富不富，关键在支部”。始终抓住农村基层党组织这个关键，大力加强村组干部队伍建设。一是推行动态管理，优化村组干部结构。构建能上能下、能进能出的村组干部管理机制，对三年工作没有起色的村班子按有关法律程序进行调整，让工作能力弱、年龄偏大、文化层次低、工作时间长的村干部退下来，将一批党性原则强、能为民办事、善抓经济的青年人调整到主要岗位，使全县村支部书记的平均年龄由2001年的54岁调整到了2005年的45岁。同时，推行村支两委班子“四个一”结构模式,即每个村支两委班子有一名致富能手（科技带头人）、一名中专以上干部、一名妇女干部和一名35岁以下的年轻干部。全县90%的行政村实现了这一目标。二是加强后备干部培养，大力从能人中选拔村干。加强村组后备干部队伍建设，将党员致富能手作为村组后备干部培养重点，优先在致富能手中发展党员。三年来，全县共发展农村党员430余名，其中致富能手有280余名。同时，大力选拔农村能人担任村干。如**乡**村养羊协会会长向发雕、**镇**村养羊大户**魏家村养羊大户***等。三是推行绩酬管理，激活村干工作热情。县财政每年拿出一笔资金直接用于补贴村组干部，使村四大主干年人均报酬突破1000元，比2002年提高了近三倍。同时实行村组干部报酬绩酬管理，将浮动工资在年底按工作实绩进行考核评级,按级别兑现。此外,县里制订了十年以上老支书退休后享受适当退休金政策，按担任年龄分四个档次，每年可领取200元、300元、400元、500元不等的退休金。这些措施，极大地调动了村干部的工作热情。原创：文秘知音网站。

二、突出科技兴村，不断提高广大村民的致富能力

“经济要发展，科技要先导”。注重发挥科技在农村经济中的示范、推广和带动作用，不断提高广大群众管理素质和生产经营水平，增强了村民的致富能力。一是大力开展科技帮扶活动。将乡镇农技站干部，各村的科技示范户、种养大户、技术骨干组织起来，组成了100多支科技帮带队、农业技术扶贫队，通过“一帮一”、“一帮群”等多种方式，帮助农民掌握和运用农业新技术。**协会会长**，与村里5户村民长期结成对子，通过传授养鸭技术、提供销售服务等方式，使5户帮扶户掌握养鸭技术，脱贫致富。毛沟镇拱桥村青年农民李昌茂，创办了农业科技示范园，为村里农民无偿提供种殖技术，带动了30多户农民致富。二是大力发展专业技术协会。制定了一系列优惠政策，促进农村专业技术协会健康、快速发展。目前，各类农村专业协会已达29个，发展会员近万余人。这些专业协会协会为促进农业新技术、新成果的普及推广和应用作出了突出贡献。如**产销协会，他们根据市场行情，大力发展绿色食品，统一田间管理，加强了桔园的低改与品改力度，应用新品种、新技术农户达100%；把柑桔统一进行分级打腊包装，不仅增加农民就业，而且提高了产品的附加值，使销售价格原来的统装价平均增加0.15-0.25元/公斤,仅此一项增收达150余万元，实现了当地椪柑产业由数量型向质量型的根本转变。三是积极开展技能培训。以县农广校、乡农技推广中心、村农民文化学校等为载体，采取集中办班、现场指导、专题讲座等方式，开展农业实用技术培训。2004年以来，共举办各类培训班300多次，培训村干1200多人次，农民技术骨干5000多人次，种养大户3000余人次，村民2万多人次。全县各村涌现出一大批“土专家”、“田秀才”。

三、突出产业富村，不断增加农民经济收入

围绕“抓产业，促增收”这一目标，大力发展特色优势产业，引导农村剩余劳动力向非农行业转移，走出了一条“产业富村”的新路子，推动了农村经济跨越式发展。一是加大资金投入，夯实产业基础。先后投入资金3.5亿元，加强交通、水利、电力等农村基础设施建设，为推进产业化发展奠定坚实的物质基础。全县新修通村公路200余公里，改造通村公路100余公里，实现行政村通村公路率达92%；完成粮食主产区的13 座小（II）型、2 座小（I)型、1 座中型水库除险加固治理；完成农网建设和改造力度,解决了产业化发展必须的生产经营用电。二是发展特色产业，促进农民增收。我们把发展特色产业作为优化产业结构，促进农民增收的重要手段来抓，大力发展了椪柑、特色茶、蔬菜、山羊、网箱养鱼等特色产业。2004年，全县椪柑产业产值达6500多万元，为农民人均创收260元，涌现了****等一批椪柑产业示范村；全县山羊饲养量达35.62万只，出栏20万只，产值达3600余万元，“保靖山羊”成为叫响四省市边区和广州、深圳市场的知名品牌；受益茶园面积不断增加，产值达1860万元，其中***”产值达380余万元，成为黄金村致富产业；全县高山反季蔬菜、大棚蔬菜面积达到2.6万亩，其中**乡**村建设大棚400个，成为全州最大的无公害蔬菜生产基地，实现人均纯收入3000元，成为远近闻名的富裕村。三是发展非农产业，新辟增收途径。2004年，全县外出务工农民达5万人次，外出务工收入接近1亿元；全县农民在本地企业就业近6000人，从事第三产业近1万名，人均年收入接近5000元。如**镇**村，原是一个缺水少地的贫困村，自95年以来，一批外地老板到村里兴办了金宏选厂、兴发选厂等7家民营企业，全村220个劳动力在民营企业上班，占全村劳动力总数的72%，全村年人均收入达3300元，成为我县农村率先富裕起来的村。据统计，全县农民人均务工收入387.6元，务工收入已成为农民增收的重要渠道。2004和今年上半年,全县农民人均纯收入分别同比增长19.05%、18.6%。

四、突出依法治村，日益深化农村基层民主政治建设