县林业工作计划范文(精选6篇)
市人民政府:
2013年,在市委、市政府的正确领导下,在省林业厅和市林业局的精心指导下,我县林业有害生物防治工作严格按照市人民政府《林业有害生物防治工作目标管理责任书「2011-2015年」》的要求,全面落实“预防为主、科学治理,依法监管,强化责任”的工作方针,有效地控制了我县林业有害生物的发生和危害,圆满地完成了省林业厅和市政府下达的各项工作目标和任务。现将我县2013年林业有害生物防治责任制完成情况报告如下:
一、领导重视,责任明确。县委、县政府高度重视林业有害生物防治工作,在全县三级干部和经济工作会议上,将林业有害生物防治工作作为一项重要内容进行部署安排。根据与市人民政府签订的《林业有害生物防治工作目标管理责任书(2011-2015年)》,我县相应制订了《**县林业有害生物应急预案》,切实增强各级政府和林业部门对突发公共事件的防范意识,大大提升了应急反应能力;转发了湖南省人民政府办公厅关于印发《湖南省林业生物灾害应急预案》(湘政办发 [2013]9号)到各镇(乡)及县直相关单位;目标考核分级负责,严格按县人民政府与各镇(乡)签订的《林业有害生物防治工作目标管理责任书(2012-2015年)》及县林业局与各镇(乡)林业站签订的《林业有害生物防治工作目标管理责任书(2012-2015年)》执行;将林业有害生物防治经费列入财政预算(详见2013年县财政局预算指标通知单),结合今年虫情现状,又增拨30万元专项防治经费;明确了目标任务、强化了除治责任、完善了工作细则、落实了奖罚措施,并对领导有力、防治及时、成效显著的单位和个人进行了表彰和奖励。
二、狠抓测报,适时防治。2013年,我县林业有害生物发生面积10.1万亩,应防治面积2.29万亩,实防治面积2.29万亩,防治率为100%;无公害防治面积8.39万亩,无公害防治率为95.63%;全县森林没有成灾面积,成灾率为零;中、短期测报准确率为98%;松材线虫病监测普查率为100%;松科植物及其产品检疫复检率为100%,外来林业检疫性有害生物松材线虫病没有传入我县,各镇(乡)的林业有害生物防治目标管理指标都达到了考核要求。
三、从严检疫,防患未然。2013年,我县认真开展产地检疫,严格执行复检制度,加强检疫执法力度,筑就了一道坚固的生态屏障。据统计,全县开展林业植物检疫执法行动共出动12车次、160人次,分发宣传资料2000份,采用电视、报纸、网络信息等媒体进行宣传6次,与有关部门联合检查4次,与有关区域联合检查2次,检查苗木花卉基地21个,检查种苗花卉150万株,检查涉木企业5家,检查竹木材200立方米,检查木竹包装箱、线缆盘32个,查处案件总数3起,涉及竹木材20立方米、大树(苗)移植20株、涉案金额1.5万元;登记、检查了木竹经营加工企业等单位15家,核发《森林植物检疫登记证》10本,查处违法从事木竹经营加工单位5家,杜绝了不办证和不报检等违法违规行为的发生。全年确保了对外地调入的松科植物及产品复检率为100%,苗木产地检疫率达到100%。
四、加强普查,着力除治。为切实做好松材线虫病的春、秋冬季普查工作,县人民政府及林业行政主管部门多次作出专门部署,认真组织开展松材线虫病普查及除治工作。全县应施监测面积62.63万亩,实际调查松林面积125.26万亩(含春、秋季各一次普查),松材线虫病监测率达到100%,范围覆盖全县15个镇(乡)、三个国有林场和一个苗圃场,查处因火灾原因引起的松树枯死地39处,枯死松木2095株,除5株系人为取土破坏外,其余全部为火烧木,部署安排在5月底和10月底对所有枯死松木进行伐除,经查证确定没有感染松材线虫病,整个普查工作取得良好成效。
**县人民政府
丽江老君山(黎明.格拉丹)片区是世界自然遗产地“三江并流”区域的核心区域,拥有丰富的生物多样性、文化多样性和地质地貌多样性。该区域位于丽江玉龙县境内,与之相对应的地方林业职能部门是丽江玉龙县林业局。玉龙县林业局作为政府林业职能部门在保护和管理老君山世界自然遗产地中起到了积极的作用,包括:提供强有力的法律法规保障体系,切实有效的开展退耕还林、森林防火、天然林保护、森林病虫害防治等各项工作,积极帮助自然遗产地农户发展替代生计等。但林业局有潜力和能力在世界自然遗产地的管理和保护过程中起到更加积极和重要的作用:
一、加强森林保护环境教育宣传工作
自然保护区和世界自然遗产地管理和保护的一项核心工作就是环境教育。玉龙县林业局虽然也开展过相应的宣传教育活动,如2013年10月,深入黎明等地进行《玉龙纳西族自治县集体林权流转管理办法》的宣传教育工作。但林业局在公众中进行真正意义上森林保护环境教育的力度还不够。林业局应该在社区居民和游客中间定期和不定期的开展关于森林生态系统、森林资源、替代生计、生物多样性等方面的环境教育活动,在黎明和格拉丹等地建立林业相关的环境标识,在游客中心建立林业环境方面的宣传栏。协助老管局的相关环境教育工作,提供各类资源,将林业相关的环境教育活动在老君山世界自然遗产地切实开展起来。
二、加强格拉丹片区的替代生计工作、同时注意平衡黎明片区各类替代生计项目和环境保护之间的关系
保护好自然保护区的生态系统,同时改善社区的生计水平是所有世界自然遗产地面临的重大问题。为了保护自然生态系统,仅仅禁止社区居民利用任何自然资源的手段是无法有效实现自然和社区的和谐发展的。而替代生计就能很好的解决这一问题。替代生计是采取社区参与的方式所进行的对环境友好并产生显著经济效益农业生产项目,以替代现有的低水平的生计方式和手段,实现自然和社区和谐发展。玉龙县林业局在替代生计方面所做的工作较为突出,近几年来在黎明等地大力开展中草药种植,核桃、油橄榄为主的木本油料种植等林产业,生态旅游等各项产业。然而这一工作主要在黎明开展,对格拉丹片区开展的工作较少。据调查,格拉丹片区居民收入偏低,家庭年收入在1万元以下的占50%,且他们对自然资源依赖性还很大,2.5%和22.4%的收入来源于经济林和野生动植物。换而言之,格拉丹社区居民需要在某种程度上依靠破坏自然资源为生。因此玉龙县林业局有必要在格拉丹社区加大开展替代生计项目的力度,以提高社区居民生活水平的同时保护环境。此外,玉龙县林业局对黎明替代生计工作的开展侧重于对社区居民进行各种替代生计项目的引导和相关技能的培养,但对社区居民发展各类替代生的产业过程中的监管不够,有必要加强监管,以确保他们在发展林产业、中草药种植业时不造成对自然生态环境的破坏。
三、促进非林木产品采集的社区共管工作
老君山社区居民一项重要的经济收入来源是在区域内进行非林木产品的采集。特别是对各种野生菌(松茸、鸡枞菌、牛肝菌等)、野生中草药、野生兰花的采集非常普遍。大部分的采集活动都在没有监管的情况下进行,因此不合理的采集方式(如大量采集松茸和鸡枞等珍贵野生菌的童菌,使野生菌孢子无法散播,最终导致野生菌资源的枯竭)和过度采集的行为对这些非林木的自然资源造成了严重的威胁。在丽江老君山国家公园威胁因子调查中发现,社区居民在老君山区域进行的非林木产品的采集活动对各类森林和生态系统,尤其是针阔混交林、高山生态系统、寒温性针叶林的都有较高的威胁,对于国家公园环境保护的总体的威胁也很高。而玉龙县林业局在老君山世界自然遗产地管理和保护的工作中涉及到对非林木产品采集活动的监管和规范较少,因此林业局需要加强对非林木产品的采集活动的监管和规范。比如可以借鉴梅里雪山阿东行政村的松茸资源社区共管项目,将老君山各行政村所在的区域分为多个片区,并相应建立各个片区的村级非林木产品交易市场,对全村的资源采集及交易进行划区管理,将资源收益分配模式合理化,控制无序采集和过度采集,保证提高村民收入的同时,也保证非林木自然资源的可持续利用。
四、加强对外来物种的监管,有效防治生物入侵
这次全县林业工作会议的主要任务是,贯彻落实中央、省、市、县关于促进林业工作改革发展的意见,总结成绩,部署工作,动员全县上下进一步统一思想,创新理念,扎实推进禁伐工作,加快林业转型发展,为建设大别山最具特色的生态经济示范县和绿色发展先行区奠定坚实的基础。
下面,我讲四点意见:
一、肯定成绩,增强信心
我县森林资源丰富,全县林地面积225万亩,占版图面积的70%。林业特色突出,是闻名全国的板栗之乡、甜柿之乡、茯苓之乡和野生兰花之乡。多年来,全县各级各部门特别是林业部门上下一心,克难奋进,认真落实县委、县政府的决策部署,林业工作取得了突出成绩。
一是营林造林水平不断提高。坚持造林、低改、抚育、禁伐相结合,以重点林业工程为抓手,不断提高营林造林水平。全县先后实施了长江中上游防护林工程、退耕还林、低产林改造、中德财政合作造林等一大批项目,争取国家项目资金投入由原来每年不足1000万元增加到现在的4000多万元,完成营造林面积69.8万亩。全县森林覆盖率由的63.9%提高到现在的70.2%,比全国、全省、全市平均水平分别高出52%、38.6%和27.2%。全县活立木蓄积量由396万立方米增加到610万立方米,林分结构显著改善,生态功能大幅提升。今年的“三万”活动中,全面启动“绿满乡村”行动,投入资金1300多万元,栽植大苗17.2万株、小苗655万株。
二是森林资源保护全面加强。坚持依法护林治林,大力推行木材采伐限额制度、凭证采伐制度和采伐公示制度,科学划分生态公益林和商品林,实行森林分类经营。全县共划定国家级生态公益林9万亩,省级生态公益林10万亩,封山育林
16万亩。成功申报成立了大别山国家森林公园、大别山省级自然保护区、天堂湖国家湿地公园和跨马墩、义水河两个省级湿地公园,国家级自然保护区已通过国务院专家评审,即将授牌。加强野生动植物资源保护工作,对全县6828棵古树名木实行了挂牌保护,严厉查处了一批林业违纪违法案件。加强森林防火和病虫害防控工作,健全责任体系,加大资金投入,建设专业队伍,提高防范能力,全县没有发生重特大森林火灾,森林病虫害得到了及时有效控制。加强禁伐工作,启动了天堂寨、薄刀峰、青苔关、黄狮寨4个国有林场的禁伐试点工作,取到了初步成效。
三是林业产业化快速推进。全县板栗产业化水平走在全国前列,在去年山东召开的全国经济林工作会议上,我县作为全国两个县级单位之一进行了交流发言。“**板栗”、“**甜柿”、“九资河茯苓”成为国家地理标志保护产品。华丽食品等三家企业成为省级林业产业化龙头企业。森林观光、生态休闲旅游业更是蓬勃发展,天堂寨、薄刀峰成功创建国家级4A景区,大别山国家森林公园入选全国最具影响力国家森林公园和全国28家“最美国家森林公园”。
四是林农权益得到充分保护。集体林权制度改革取得进展,已全部确权发证到户,为依法保护林农权益打下了基础。引导林农转变生产生活观念,支持转向旅游商贸服务业。启动了林场棚户区改造项目,尽最大努力解决国有林场禁伐后职工养老保险、再就业等问题。
五是生态林业赢得了美誉。举办板栗节、甜柿节、兰花节,建成板栗文化科技馆、板栗公园、大别山植物标本馆,以林业为题材的文艺作品把**推向全国。**先后荣获全国林业生态建设先进县、绿色小康县、板栗优质丰产标准化示范县、农民林业专业合作社示范县、森林防火先进县、保护森林野生动植物资源先进集体和全省国土绿化、林政资源管理、集体林权制度改革先进单位等称号。在近三年全市林业生态建设责任目标考核中,我县一直位居全市前列,受到市委、市政府表彰。
在充分肯定林业工作成绩的同时,还要看到存在的困难和问题:一是林分结构不合理,马尾松纯林与针阔混交林占大多数,抗虫灾、火灾能力不强;二是林地产出效益低,经济林中板栗平均亩产目前只有160斤、产值不到400元,对促进群众增收的作用没有充分发挥出来;三是森林资源管理还不到位,禁伐力度还不够,乱砍滥伐、乱占林地、非法运输、经营、加工木材和野生动植物等现象时有发生;四是国有林场改革发展、职工解困工作任务十分繁重。
二、明确思路,突出重点
今后一个时期,全县林业工作的总体思路和主要任务是:深入贯彻党的和十八届三中全会精神,牢固树立科学发展理念,全面深化林业改革,着力构建完善的林业生态体系、发达的产业体系和繁荣的生态文化体系,努力实现由林业大县向生态经济强县的转变,使林业资源更好地造福全县人民。到,全县林地面积达到230万亩,森林蓄积量达到800万立方米,森林覆盖率超过73%,绿化率超过91%,公众对生态环境的满意度不断提升。
实现上述目标,重点要抓好四项工程:
(一)生态建设工程。加快构建森林生态系统、湿地生态系统,维护生物多样性,使**山更绿、水更清、空气更洁净。加强大别山国家森林公园、罗九线、罗胜线、318线、天堂湖、白莲河、凤凰关水库库区和凤山城区等重点区域的生态治理和修复工作,加大生态县创建力度,使绿色文明、低碳环保的生活理念更加深入人心,共建生态、共享生态的氛围更加浓厚。
(二)资源保护工程。认真贯彻落实省政府主体功能区规划,抓好“三大保护”:一是保护林地。严格林地征用、占用审批及林地用途管制,落实林地占补平衡,像保护基本农田一样严格保护林地。二是保护湿地。加强天堂湖国家级湿地公园和义水河、跨马墩省级湿地公园的保护工作,下一步要把新昌河、泗泊河流域建设成省级湿地公园,扩大全县湿地保护范围。三是保护森林和生物多样性。加强森林资源动态监测,搞好森林资源清查。抓好野生动植物及其栖息地保护管理,进一步完善全县野生动植物自然保护区网络,切实维护物种安全。
(三)绿化美化工程。积极响应去年底省委、省政府发出的“绿满荆楚行动”动员令,抓好绿化美化工程。一是着眼于“身边增绿”,推进城乡林业一体化。广泛开展全民义务植树,让苗木花卉进城、上路、入村、到户,进社区、进学校、进家庭,打造城区园林化、郊区森林化、道路林荫化、农田林网化、庭院花园化的城乡林业一体化格局。二是全面开展“绿满乡村”行动,推进村庄绿化。把村庄绿化作为新农村建设的重要内容,整体规划,分步实施,因地制宜,稳步推进,到20全面完成所有村庄绿化任务。继续采取政府筹资、工程绿化的形式,把罗九、罗胜、318沿线村庄绿化作为工作重点,打造与旅游观光相配套的三条景观带。三是坚持绿化与美化结合,推进林相提档升级。加快建设风景林、森林景观林,提高各景区、三条景观带林相档次和绿化观赏性,开发建设丰富多彩的林业景区景点。
(四)产业培育工程。制定林业“十三五”产业发展总体规划,打造区域特色显著、竞争力强的产业集群。重点在两个方面取得新突破:一是在林特深加工产业上取得新突破。提升板栗产业、甜柿产业、林下种植养殖业的规模和档次,大力培育龙头企业,开发一批附加值高的林特产品和旅游商品。二是在发展森林生态旅游上取得新突破。加快国家级5A、4A景区创建步伐,开发新的生态休闲、养生养老产品,构建全域旅游体系。
三、统一行动,全面禁伐
今年县委、县政府在国有林场禁伐试点工作的基础上,广泛征求群众意见,认真调研决策,今天正式印发了《关于进一步加强森林资源保护管理的决定》,对我县实施全面禁伐、保护森林资源、促进林业转型发展作出了全面部署。全面禁伐是我县深化林业改革、促进转型发展的一项重大决策部署,标志着我县作为林业大县,从以森林采伐利用为主,迈入全面保护、科学利用森林资源的新阶段。
为更好地全面贯彻落实县委、县政府的文件精神,我强调两个方面:
(一)准确把握禁伐的期限、范围和要求。禁伐期限从文件发布之日起,到年12月31日。禁伐范围从四个国有林场扩大延伸到全县范围内。禁伐的基本要求是“八个禁止”,一是禁止商品材采伐,二是禁止新审批林木加工企业,三是禁止县道以上主要公路沿线林木采伐,四是禁止采挖房前屋后零星树木,五是禁止毁林从事开垦、取土、取石活动,六是禁止采割松脂,七是禁止乱挖树兜,八是禁止猎捕野生动物。
(二)认真抓好禁伐重点环节的管理。为确保全面禁伐真正落实到位、执行到位,确保停得下、稳得住、不反弹,各级各部门特别是林业系统干部职工在思想上、行动上要与县委、县政府保持高度统一,切实做到令行禁止。
一是抓好禁伐后特殊用材采伐的审批管理。严格实行林木采伐总量控制。对文件规定的七种情况需要采伐林木的,要从严实行专项审批,规范采伐地点和数量,并在县政府门户网站和采伐作业区对采伐事项予以公示。全县除农民自用、发展中药材和食用菌产业以及非规划林地的人工造林采伐林木外的其它采伐行为,必须按照项目报批要求,由林业部门与具体施工单位统一组织专业技术人员和林木采伐施工队进行现场采伐作业;严禁农民自用材和林农用于发展中药材与食用菌等产业用材进入市场流通和交易。重点加强对九资河、白庙河等乡镇林农用于中药材和食用菌等产业用材的专项审批和监管。
二是抓好木材经营加工企业整顿,严格木材流通领域监管。对现有木材经营加工企业进行全面清理整顿,引导合法木材经营加工企业尽快实行转产转型。同时,今后全县招商引资不再引进需要利用本地森林资源的林木加工项目。开展联合执法,公开处理和严厉打击非法经营加工木材的行为,禁止县内木材外销外运,从源头上管住管死。
三是抓好宣传教育,改善城乡生产生活条件。引导群众树立生态保护的理念,转变靠山吃山、砍树卖钱、砍柴做饭、烧火取暖的落后生产和生活方式。县政府及相关部门加大农村电力、沼气、太阳能等项目的建设投入,推广节能节材技术,降低对林木资源的依赖,保障群众生产生活需要,保障禁伐工作常抓不懈、取得实效。
此外,还要抓好森林防火和森林病虫害防控工作,尤其是禁伐后森林植被会迅速得到恢复,更容易发生森林火灾,更容易发生森林病虫害,一旦发生火灾和森林病虫害,损失和危害将会更大。因此,要切实抓好当前森林病虫害防控和冬季森林防火工作,切实落实责任,加强日常巡查,确保万无一失。
四、加强领导,强化保障
加强领导,落实责任。成立由肖书记任政委,我任指挥长,志东、建明同志分别任常务副政委和常务副指挥长,乡镇和相关部门负责人为成员的全县森林资源保护管理工作指挥部。制订完善《林业改革与发展目标责任制》和《森林资源管理目标责任制》,强化乡镇村和国有林场的主体责任,实行量化考核,考核结果纳入全县“五讲五评五考”。对出现监管不力、渎职失职、玩忽职守、徇私舞弊导致森林资源被破坏的,依法严肃追究有关单位及责任人的责任。同时,建立以政府奖励为导向、部门奖励为主体、定期表彰与适时表彰相结合的奖励制度,包括肖书记捐赠10万元中华环保奖设立的生态环保奖,重点也是对林业生态建设中作出突出贡献的个人进行奖励。
营造氛围,形成合力。进一步动员全社会积极参与义务植树造林活动,共同建设和保护生态林业资源。创新绿化造林工作机制,宣传部门要加强林业公益宣传,弘扬生态文化,提高全社会的生态文明意识;林业部门要履行发展主责,积极争取政策和项目支持;水利部门要抓好堤防、沟渠绿化;交通部门要抓好道路绿化,确保护养公路绿化率高于国家标准;住建园林部门要抓好城区绿化、美化,巩固和提升园林县城创建成果;各乡镇、村组要抓好村庄绿化,全面完成生态乡镇、生态村创建任务,建设一批生态宜居小城镇和生态新村;各级人武部门和妇联、共青团、民间社团组织要办好“民兵林”、“三八林”、“青年林”、“专家林”等公益林基地。
深化改革,加强执法。按照“行政处罚相对集中”的改革方向,整合森林公安、林政股、木材检查站、林政稽查队、森防站和基层林业站等林业部门内部执法职能,成立林政执法大队,让林木采伐审批、监管、执法、处罚等职能相对集中,建立责权明确、行为规范、监督有效、保障有力的林业行政执法体制。政法部门全力提供执法保障,加大林业案件的强制执行力度。
加大投入,落实保障。加大林业改革发展的政策支持和资金投入,全面落实国家各项惠林政策。统筹安排林业执法、森林防火、森林病虫害防治等工作经费,不断提高林业系统的财政预算保障水平,将林区道路、供水、供电、通信等基础设施建设纳入相关行业发展规划。加快国有林场改革步伐,做好林场职工解困工作,继续抓好棚户区改造,支持林业职工自主创业和再就业。
一、机构稳定,林业经费有保障[文章-http:// 找范文,到]
1、我县共有**个乡镇林业工作站,属县级林业主管部门的派出机构。经县编委定编80人,其中定编6人的有4个乡镇,其余乡镇定编人数都在4人以上。
2、2005年,我县林业工作站经费全部纳入县级财政预算,全额拨款80人。基层林业工作站实现了“机构稳定、人员稳定、经费有保障”的林业发展目标。
二、加强培训,着力提高林业站职工的整体素质
1、人员文化现状。我县林业工作站在岗人员按文化程度分:大专8人、中专15人、高中57人;按技术职称分:高中级8人、初级31人。
2、强化培训,持证上岗,着力提高站员整体素质。实行学习培训制度化。制定了相应的学习制度,县局每月定期召开一次基层站长例会,站里每月制定了学习日,要求林业工作站人员认真学习时事、政策、法规和业务知识,不断提高工作水平,增强自身素质。每年县局不定期地对林业工作站人员进行培训和抽考,考试成绩将作为考核站长、站员是否合格和提拔重用的重要依据。积极参加省、市级林业部门举办的各项业务培训,做到站长、站员持证上岗。
三、增加投入,进一步完善与提高林业站建设标准
1、站房独立、设施齐全。18个基层林业工作站都拥有独立的站房,全县基层林业工作站站房5916平方米,平均每个乡镇林业工作站站房达328平方米。近年来,我县对基层林业工作站的站房不断进行改造和完善,每年拿出一定的资金完善站房设施建设,力使基层林业工作站站房设施齐全,站容站貌整洁。职工工作、生活条件得到了彻底改善。
2、办公自动化体系日趋完善。每个基层林业工作站配备了一台电脑,林业系统建立了通讯集团网,站员手机全部进入系统通讯集团网,每个站备有2辆摩托车以上。森林资源保护和各项工程项目全部实行微机化管理。
3、积极开展多种经营。基层林业工作站结合各地实际情况,在做好林业管理工作的前提下,创办了速生丰产林基地、果业基地、毛竹林基地,开展多种经营,谋求自我发展能力。
四、建章立制,内部管理步入规范化、制度化管理轨道
1、工作职责实行制度化管理。明确了各岗位职责,制定了各项工作管理制度。相应制定了《林业工作站职能》、《林业工作站开门十件事》、《林业工作站站长职责》、《营林员职责》、《林政员职责》、《森林资源档案员职责》。
2、档案资料实行规范化管理。每个站建立了森林资源档案、林政管理档案、营林生产档案,做到一年一归档。档案做到有专人管理,有专柜存放。
3、工作任务实行目标化管理。每年年初,为确保林业工作站各项工作和生产任务的全面完成,县局与每个基层林业工作站签订了目标管理责任状,对营林生产、林政资源、资金征收、站务管理等方面签订了目标管理责任状,并制定了相应的奖罚办法。
五、强化管理,充分发挥林业工作站服务管理职能
林业站职能的内在要求和必然趋势,为新形势下基层林业站提出了新的要求。林业站是对林业生产经营落实、实施、组织管理的基层机构,是林业各项工作的落脚点,在新时期,除承担造林、护林常规职能外,特别是在国家重点工程项目建设中,赋有“政策宣传、生产组织、资源管护、林业执法、技术推广和社化服务”等新的工作职能。
1、当好林业政策的“宣传站”。积极做好林业法规、政策的宣传工作,充分利用广播电视、宣传栏、标牌、标语等形式,多渠道、多角度地进行林业方针政策及林业法律、法规宣传工作,使广大群众充分认识林业,积极参与林业建设,加快社会办林业步伐。
2、做好资源保护的“管护站”。认真贯彻执行“限额采伐,全额管理”的林政资源管理指导思想,以源头管理为侧重点,加大管护投入,制定管护措施,建立健全县、乡、村三级护林体系,从而有效地看住了山头,管住了斧头。
2008殡葬改革工作计划
为了积极响应县委政府的号召,认真贯彻落实好《双峰县殡葬管理暂行办法》,积极有效地推进殡葬改革。根据我局今年工作实际,特制定2008年殡葬改革工作计划。
一、进一步加强组织领导
由于年初的班子重新分工,为确保我局殡改工作的顺利进行,特对殡葬改革工作领导小组进行调整,今年殡葬改革领导小组具体组成人员是:
组 长:陈 文
副组长:刘新初 谢仁德 李展翅 王正桃 梁旦华(常务)成 员:阳盖世、肖茂良 陈明华、吕前瑞、谢国初、王怡 彭立高、胡建明、戴威文、周双桃 专 干:、梁旦华 吕前瑞、彭立高
二、继续搞好殡葬改革宣传发动工作
局党委要继续把殡葬改革工作纳入重要议事日程,要经常组织干部职工认真学习,深刻领会殡葬改革的有关政策和上级精神,为搞好殡改工作奠定思想基础。
三、抓好殡葬改革各项经常性工作
1、要进一步明确责任。要抓好各国有林场和局里签订好殡葬改革工作责任状,要求各单位应相应成立以林场场长为组长的殡改工作领导小组,还要确定一名副场长专职抓,并明确林场场长是殡改工作第一责任人,具体专抓的副场长是主要责任人。
2、要按县委、政府要求继续补签好个别离退休干部职工的“遗体火化声明书”。要求工作细,对象思想通,做到一个不漏。
3、建立和完善好殡改工作台帐。对离退休干部要实行台帐管理,以便及时掌握情况,推动此项工作。
4、要随时掌握信息动态。对在职和离退休的干部职工的死亡情况要及时掌握情况,及时做好火化思想工作。
四、要加大工作力度,严格奖罚措施
殡葬改革是一项既艰巨又复杂的工作,几千年来遗留下来的旧传统观念和陈规陋习对人民的思想影响很大。因此,全局干部、职工必须高度统一思想,齐心协力,加大殡改工作力度,确保殡改工作的顺利进行,今后凡林业系统有离退休干部职工和在职干部职工死亡的,其遗体必须自觉实行火化。如果有通过做其家属工作仍拒不火化的或火化后骨灰仍入棺土葬的,要及时向县政府、殡改联合执法大队报告,并组织力量强制执行,对于被采取了强制措施的、其家属不得享受有关政策规定的待遇。
五、落实好殡葬改革专干待遇。
殡改工作是一项艰苦细致的工作,又是一项得罪人的工作;为了做好殡葬改革工作,我们要关心殡葬改革专干的思想和生活,落实好其应该享受的待遇,以达到调动其积极性、增强其责任感之目的,确保我局殡改工作顺利进行。
1.1 林业现状
景宁畲族自治县素有“九山半水半分田”之称, 全县土地总面积292 万亩, 林业用地242.4 万亩, 占83.01%, 其中有林地225.47 万亩, 占林业用地的93.01%, 农民人均林业用地16.3亩, 竹林24.32万亩, 人均拥有竹林2.32亩。全县活立木蓄积量761.46万m3, 森林覆盖率77.9%。
1.2 发展思路
近5年来, 景宁县林业局认真贯彻执行县委、县政府的决定、指示, 紧紧围绕“生态立县、产业富县、文化名县”的发展战略, 结合林业实际, 以“生态林业, 富民林业, 人文林业”为目标, 建设森林生态、林业产业、森林文化三大体系;以“干在实处永无止境, 走在前列要谋新篇”为指导, 在生态建设保护、生态经济发展、农民增收致富方面的情况越来越好。
2 林业项目建设实施情况
2.1 林业项目
林业项目包括生态公益林保护工程、自然保护区建设工程、城乡绿化美化工程、优势和特色产业培育工程 (提升笋竹产业、扩大用材林产业、巩固提升中药材产业、加快发展油茶产业、加快发展香榧产业、拓展水干果产业、助推森林旅游产业、强化林产品加工业) 、管理服务体系建设工程等。
2.2 取得初步成绩
景宁畲族自治县先后实施了生态公益林保护工程、自然保护区建设工程、城乡绿化美化工程、优势和特色产业培育工程、管理服务体系建设工程等项目, 这些林业项目在农村实施, 逐步夯实林业发展基础实现农民增收和生态建设“双赢”。据不完全统计, 1993~2010年, 景宁县先后开展了消灭荒山、世界银行贷款造林、经济林开发、迹地更新、阔叶林培育、珍贵树种造林、木本油料产业提升等时期, 全县共造林36 万亩。从2001~2010年, 培育用材林基地53 391亩;到2010年, 全县省级以上重点生态公益林建设面积达到129.2万亩;巩固提升厚朴中药材基地3万亩;1993~2011年, 全县森林抚育面积11 656万亩;9 年来, 建成竹林道720km;到2013年已新建油茶基地11 249亩, 低改基地2 799亩;到2012年, 全县完成毛竹低产低效林改造9万余亩, 建立笋竹两用林基地6万余亩;全面推进大东景现代农业 (林业) 综合区、景东毛竹产业示范区、厚朴产业示范区、用材林产业示范区建设、城北板栗精品园等综合区、示范区、精品园区建设, 完成投资7 399万元, 建设面积56 640亩, 建成高效生态林业基地面积26 140亩;省欠发达县群众致富奔小康特别扶持项目安排1 200万元用于森林城市建设, 高效林业基地2.5万亩, 项目累计投资约1.6亿元, 仅年度投资就达2 800多万元。林业行业社会总产值超250亿元。
2.3 林业项目实施的效益分析
2.3.1 增加农民收入
林业项目的实施, 直接或间接增加农民的收入。例如黄洋口村建立板栗兴林富民示范基地, 板栗基地面积达到1 000余亩, 年度产量达15万kg左右, 产值达100多万元, 人均增收1 500多元, 其收入占家庭经济收入的70%左右;建设竹林道, 受益竹林面积达10余万亩, 发放补助资金2 783万元, 受益竹林每百斤毛竹出山费用从原来肩扛的10~20元下降到现在用车运的4~5元, 极大地降低了生产成本, 显著地提高了经济效益, 很好地促进了林农增收致富。人工造林项目以劳务费等形式, 将项目资金拨付给了农民。
2.3.2 改善生态环境, 促进旅游业发展
实施了生态公益林保护工程、望东垟高山湿地自然保护区等建设工程改善了“畲乡景宁”生态环境, 提高“畲乡景宁”绿色生态屏障, 该县的生态环境质量是名列前茅的, 已经连续多年位居全国第5位, 形成“浙江最美的地方在丽水, 丽水最美的地方在景宁”的格局, 境内原始森林、溪涧峡谷、高山湿地, 生态类型丰富多样, 全年空气质量优良天数占98%以上, 95%的地表水水质达到国家Ⅱ类以上, 县城PM2.5平均在15, 每年吸引数十万都市市民到“畲乡景宁”度假休闲养生。乡村旅游业的发展, 提高了农民收入, 农民收入增加, 又投入林业项目建设中, 逐步形成良性循环, 真正实现农民增收和生态建设“双赢”。
2.3.3 生态经济快速发展
“十二五”以来, 景宁畲族自治县坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导, 深入贯彻科学发展观, 全面落实“建设绿色屏障、增强富民能力、继续走在前列”的全省林业发展目标, 深入实施丽水市的“绿色崛起, 科学跨越”及“生态立县, 产业富县, 文化名县”的“三县并举”发展战略, 加快新山区建设, 以林业增效、林农增收、林区发展为目标, 着力发展具有明显区域优势的林业主导特色产业。2012 年, 林业总产值201 484万元, 其中一产61 028万元, 二产60 073万元, 三产80 383万元。据数据分析2012年景宁农村居民人均林业纯收入为4 939元, 增加了629元, 增长了14.6%, 占农民人均纯收入的59%, 林业增收对农民收入增长为65%。
2.3.4 增加森林资源总量
林业项目;林农增收;浙江景宁实施林业项目, 完成营造林面积数十万亩, 同时通过封山、管理等技术措施有效促进林木生长发育, 提高森林覆盖率2%, 增加森林资源总量, 为山区农民营造一个“绿色银行”, 青山绿水就是金山银山在这里得到体现。
3 林业项目的建设要求
3.1 林业项目的难度
林业项目建设均在山上, 因此, 要真正落实好林业项目, 实施林业项目的人员必须经常深入山头地块, 工作量大, 条件十分辛苦, 所以林业项目的难度比其它项目难度要大。
3.2 林业项目资金
国家、省、市下达该县林业项目是补助性项目, 需要当地有一定配套资金, 而该县是贫困县, 县财政配套资金有限, 如能使林业项目顺利开展, 希望增加林业项目资金额度。
3.3 技术指导服务
该县在实施林业项目总体来说, 技术指导服务薄弱, 科技化程度不够, 希望得到中国科学院植物园研究所、浙江省林科院、浙江农林大学等有关专家提供有价值的林业技术指导服务。
3.4 林业项目实施单位全力以赴
林业项目资金存在有一定压力, 希望林业项目实施单位要全力以赴, 按照林业项目标准要求实施, 适当给于实施林业项目工作人员补贴, 以提高其积极性。
4 原因分析
4.1 林业特珠性和林业项目性质
林业特珠性和林业项目性质决定了其项目收益期相对比较长, 使大部分实施的项目不能实现短期收益的愿望。杉木用材林的林木生长周期较长, 致使人们比较关注的林木经济价值收益时间要相对延长, 如人工杉木用材林造林项目, 一般要15~16年才有受益, 甚至30年左右才皆伐;板栗基地项目建设, 一般要3~4年才有受益, 达8年以上才是盛果期;香榧基地项目建设, 一般要8~9年才有受益, 达15年以上才是盛果期, 这样就导致一些通过造林致富的项目, 不能短时间给项目投资人带来经济效益, 这样在一定程度上影响参与林业项目建设投资热情。
4.2 以生态建设为主的项目
如正在实施香榧、油茶等特色产业培育工程, 主要是通过项目实施, 发挥森林的生态效益, 保护生态环境的目的, 因此在人工造林技术上要求按照8∶2比例营造经济树种和生态树种, 同时, 在幼林期套种旱稻、西瓜、黄豆等农作物, 增加其经济效益。
4.3 地方配套资金不到位
林业项目均要求地方政府要配套一定比例资金, 如竹产业发展工程要求地方配套20%项目资金, 由于该县财力有限等原因, 配套资金落实到位率不高, 导致项目资金不足。另外, 林业项目大多属于静态投资, 比如, 营造林工程补助标准静态没变, 有些林业工程实施以来一直未作相应调整, 执行标准还是按20世纪基数的各项补助标准, 导致林业项目资金不足, 实施林业项目进度相应缓慢, 不适应现代林业发展。
4.4 技术人员责任意识不高
由于体制机制问题, 目前该县林业局还没有实行定岗定员, 还是混岗, 已经取得中级职称林业技术人员, 没有得到聘任, 个人切身利益得不到保障, 严重影响林业技术人员积极性不高、责任意识不强、工作重心出现偏差等, 因而造成林业技术人员指导服务林业项目不到位现象。
4.5 现行项目组织实施机制不健全
目前, 该县营造林建设等林业项目, 大部分主要依托乡、镇、街道组织进行实施, 使建设林业项目实施起来有一定难度, 因乡、镇、街道林业技术人员缺乏、老中青结构不合理, 考核机制不健全等。
5 对策及建议
5.1 统筹兼顾, 搞好两个结合
一是要把林业项目建设与惠民富民有机结合起来, 林业项目建设与特色林业产业发展兼顾起来, 坚持因地制宜、适地适树的原则, 以关系民生、产业发展基地为重点, 集中规划, 统一实施;二是把项目建设与就地消化吸纳农村剩余劳动力及返乡农民工创业统筹起来, 鼓励农民积极参与工程建设, 让更多当地群众在林业项目建设中得到实惠, 脱贫致富, 增加收入;三是利益激励机制, 激发调动广大群众投身林业项目建设的积极性、自觉性, 形成上下联动、良性互动的推进机制。
5.2 加强人员队伍管理, 增强项目建设责任意识
县林业局组织相关人员, 成立相应办公室, 尽快、尽早与县编办、县人事劳动保障局衔接, 落实县林业局干部职工定岗定员, 使取得中级职称林业技术人员得到聘任, 个人切身利益得到保障, 这样一来, 林业技术人员积极性会大大提高。
按照科学发展观要求, 进一步完善管理机制, 摒弃影响发展的方式方法和体制机制, 加强制度建设, 严格责任追究, 切实增加林业项目管理以及林业项目建设人员责任意识, 为林业项目实施提供及时有效优质服务。
5.3 完善林业项目实施管理机制
委托乡、镇、街道组织实施管理的林业项目, 要实事求事进行总结分析, 对存在那些问题, 影响到了林业项目质量, 就必须进行完善、整改, 建立林业项目实施考核管理机制, 明确参加林业项目建设人的责任, 奖罚分明, 增强责任意识, 提高人员积极性, 推动林业项目建设顺利完成。
5.4 多渠道筹集资金, 缓解项目资金压力
林业项目资金投入不足, 对林业项目质量以及林业项目建设影响较大, 因此, 要多方面、多渠道筹集资金, 引进工商资本投入, 切实增加林业项目资金投入。同时, 政府应逐步加大对林业项目资金的配套力度, 确保林业项目配套资金不落空, 足额配套到位, 有效解决林业项目资金不足的局面。
5.5 严格程序, 确保林业项目建设质量
严格程序一是要把好任务落实关;二是要把好规划设计关;三是要把好造林整地关;四是要把好种苗关;五是要把好栽植关;六是要把好检查验收关;七是建立监督机制;八是要有长效管理机制等, 确保林业项目建设质量。
5.6 加强宣传, 进一步提高各级各部门林业项目建设积极性
林业项目不仅能改善生态环境, 推动农村经济社会协调发展, 也是支农惠农好项目。要进一步加强宣传力度, 提高全社会对林业项目的认识, 加深对林业项目的了解, 积极投入林业项目建设, 使该县林业事业更加美好。
摘要:分析了景宁县林业项目的建设情况, 提出了推动林业建设发表的建议, 以期有效实施林业项目建设, 实现农民增收和生态建设“双赢”。
关键词:林业项目,林农增收,浙江景宁
参考文献
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