生活垃圾管理

生活垃圾管理（通用8篇）

生活垃圾管理 篇1

2.管理的机构和职责

（1）制定城市生活垃圾管理法律法规和规划

目前我国生活垃圾管理的法律法规主要是：

[1]国家法律

《固体废物污染环境防治法》，该法律1995年10.30日由第八届全国人大常委会第16次会议通过，自1996年4月1日起实施，是我国开展固体废弃物污染防治的主要法律

《清洁生产促进法》2002年6月29日由第九届全国人大常委会第28次会议通过，自2003年月日起实施。对企业清洁生产进行了规定

[2]行政法规

①国务院行政法规《城市市容和环境卫生管理条例》，1992年6月28日由国务院第100号令发布，自1992年8月1日起施行。这是国务院颁布的有关城市市容和环境卫生管理的行政法规，也是实施城市生活垃圾管理的最广泛的规范依据。该条例对生活垃圾的主管部门，生活垃圾管理的原则，生活垃圾收集、运输和处置作业，设施设备配置等做出了相应的规定。

②地方行政法规根据各自行政区域的具体情况和实际需要，由省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会制定的针对生活垃圾管理的地方性法律法规，如上海市人民代表大会常务委员会于2001年11月14日通过，2002年4月1日起实施的《上海市市容环境卫生管理条例》，是上海市实施市容环境卫生管理和生活垃圾管理的直接依据规范。

（3）规章

①部门规章《城市生活垃圾管理办法》，1993年8月10日中华人民共和国建设部xx27号，自1993年9月1日起施行。此外还有《城市道路和公共场所清扫保洁管理办法》等。

②政府规章由各地方政府根据各自实际情况，依据法律法规制定的规范生活垃圾管理的规章，如《上海市城镇环境卫生设施设置规定》等。

（4）规范性文件由政府部门在贯彻上述法律法规和规章的过程中，制定的具体的操作性的文件。如上海市建设和管理委员会、上海市市容环境卫生管理局在法定权限内制定了一系列实施性规范文件：《上海市生活垃圾管理实施细则》、《上海市餐厨垃圾管理实行办法》、《上海市新建住宅区生活垃圾管理暂行办法》等。又如国家环境保护总局、国家发展和改革委员会、建设部、科技部、商务部联合发布的《关于推进城市污水、垃圾处理产业化发展的意见》，建设部发布的《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》等。

（2）完善标准和规范

目前国家已经制订了有关的城市环境卫生设施设置标准、生活垃圾转运站技术规范、生活垃圾焚烧处理技术规范、城市生活垃圾卫生填埋技术规范、城市生活垃圾填埋污染控制标准等等

3.生活垃圾管理原则

见《城市生活垃圾的处理和处置》一书，第14——15页。

第一首端控制、末端治理的全过程管理原则

（1）企业清洁生产推行企业清洁生产，开征包装税，限制产品的过度包装，减少难回收、难降解物质的使用，做好源头减量；明确生产者责任，要求产品生产者对他们的产品在进入消费领域后所产生垃圾的回收利用、处理处置承担起相应的责任。

提倡少用包装物和包装材料的重复使用，限制生产和销售一次性产品，开发推广塑料的再生利用工艺，提倡在塑料制品和塑料包装带上标明塑料的类别名称或符号。

（3）根据城市不同区域的功能定位，按照城市生活垃圾清运处理设施特点和布局要求，从满足使用功能、减少环境污染、经济效益等角度考虑，合理规划设置生活垃圾清运处理设施，使其具体措施与城市实际情况相符合，具有可操作性。

4.城市生活垃圾管理的手段城市生活垃圾综合处理导论P152页

（2）在生活垃圾管理中，经济手段主要表现在。

1、优惠政策。通过投融资、税收、土地使用以及环保产业、高新技术产业等优惠政策，减轻企业的负担。优惠政策实质是一种政策性的经济资源，其发展作用的机理仍然是经济杠杆，不过不是直接的经济刺激，而是间接的、隐性的经济刺激。我国作为WTO成员国，各种经济成分、不同国家的企业均应享受同等的优惠政策。

2、服务购买。服务购买将生活垃圾的收集、运输和处置，开展垃圾减量的宣传活动等公共服务，由政府进行购买。由于这种购买行为的存在，使培育、规范市场成为可能，通过市场选择、市场运作进行资源的合理配置和提高公共财政在生活垃圾管理方面的使用效率。

在某种程度上，部分购买表现为政府的补贴，是否需要补贴和补贴额度的确定主要根据生活垃圾的管理需求和该项服务的市场平衡能力。

除了购买服务本身是一种经济调节行为，对在提供和购买服务过程中违反合同要约的行为表现为扣款、违约金、补偿等。

3、征收垃圾处置费。征收垃圾处置费作为一种经济措施，主要发挥对生活垃圾产生者源头减量的经济刺激作用。美国、日本、韩国、欧洲国家及我国台湾省台北市的管理实践证明了垃圾处置费经济杠杆调节作用的有效性。

（3）应用法律手段法律法规是生活垃圾管理的依据。依法行政既是法律的要求，也是法律手段的应用。但是并不是有了生活垃圾管理方面的法律法规就能应用好法律的手段，随着《行政许可法》的实施，政府的行政行为受到越来越强的约束，通过司法程序解决生活垃圾管理中矛盾冲突的问题是一个重要手段。

二、我国城市生活垃圾管理现状

（一）实施生活垃圾分类管理的意义。

1.是实现垃圾减量化和资源化的重要手段。

通过分类投放、分类收集，把有用物资，如纸张、塑料、橡胶、玻璃、瓶罐、金属以及废旧家用电器等从垃圾中分离出来重新回收、利用，变废为宝。既提高垃圾资源利用水平，又可减少垃圾处置量。

2.提高垃圾处理的有效性

垃圾通过分类收集后便于对不同类垃圾进行分类处置。如对有机垃圾进行堆肥发酵处理，把有机垃圾制成农田用肥和绿化用肥，对没有回收利用价值的无机垃圾进行填埋处置，对热值较高的可燃垃圾进行焚烧处置。

3.是保护环境提高人民生活质量的重要途径。

每天被我们丢弃的可乐瓶和被称为白色垃圾的塑料袋、一次性塑料餐盒，属于高分子聚合有机物，如果埋在地下的话，就是100年200年也烂不掉，它还会使土壤板结，降低土壤的肥力，甚至使土壤失去耕种的能力。通过垃圾分类后被送到工厂而不是填埋场，既省下了土地，又避免了填埋或焚烧所产生的污染，还可以变废为宝。

（二）城市生活垃圾存在的问题

收集方面：目前我国绝大部分城市采用垃圾混合收集的方式,在北京、上海等几个城市进行虽然进行了生活垃圾分类收集试点,但收效不大。虽然有些城市选择的在几条街道安置了垃圾分类收集容器,但大部分群众仍将手中的垃圾随便扔到一个垃圾桶内,并没有进行分类,说明人们缺乏分类收集的意识,甚至根本不知道如何分类。垃圾的混合收集方式较落后,它既是对资源的浪费,又增加了城市生活垃圾无害化处理的难度。就拿现代化程度最高的上海市而言，在1996年就开始尝试性的开展了一些垃圾分类收集的工作。特别是2000年4月被建设部选定为垃圾分类收集的试点城市后，上海市积极营造“垃圾要分类，资源要利用”的社会氛围，根据不同的区域和不同的生活垃圾最终处理方式，设计分类收集类别和收集方式，历时8个月，城市生活垃圾分类收集率也只达到20%。来自环卫部门的信息也证实，上海街头2500多只分类垃圾桶投入使用近一年来，其效果并不尽如人意。每天从分类废物桶内回收来的垃圾，仍然需要我们的环卫工人重复劳动，重新进行人工分拣。最头疼的是，还有不少人把废电池等有毒垃圾混在其他一般生活垃圾里。除了街头设置的分类垃圾桶，目前上海还有1000多个居民小区实行了垃圾分类，但真正能够达到“分类”要求的不足三分之一。垃圾是放错了地方的资源,城市生活垃圾中约有2/3可以回收利用。据统计,1t废旧塑料可生产汽油和柴油700kg,剩余的废渣还可作防水涂料,达到完全利用;回收1t废纸可造纸800kg,相当于少砍伐森林600m3;回收1t罐头盒、易拉罐可减少开采和冶炼锡铁矿石3.1t,等等。分类收集垃圾,可回收利用资源、节省原料、保护环境、实现垃圾的“三化”(减量化、资源化、无害化)目标。

转运方面：我国多数城市现有的垃圾收集设备只适用于混合收集(除医院垃圾外)，主要有：固定式垃圾桶、垃圾台贮存收集；活动式垃圾箱、垃圾台、垃圾桶收集；塑料袋收集；密闭集装箱收集及地面垃圾站收集等方式；加强分类收集配套设施的建设；才可能真正推广垃圾分类收集。城市垃圾机械化收运率比较低，每年约有1000万t城市垃圾不能及时运往处理场地，垃圾运输过程中的飘散和散发臭味的问题也须要解决。

山东省垃圾收集后的运输方式主要采取:①小型集装箱转运站式运输模式;②后装式压缩车运输模式;③叉车运输模式;④压缩中转模式;⑤拖拉机运输模式。

处理阶段： 我国城市生活垃圾的处理方式主要有填埋、焚烧、堆肥三种方法，处理比例分别是79.2%, 18.8%, 2%0

(1)填埋技术

填埋是我国城市垃圾的主要处理方式。近年来，随着城市垃圾产生量增多，填埋场地紧张，两者的矛盾日益突出。一些大城市都建设了大型的垃圾卫生填埋场，其技术水平基本上达到了国际标准，但仍然存在一些问题。比如，填埋场投资巨大，无害化处理的成本达到每吨60一80元;使用寿命有限，如投资几十个亿的北京阿苏卫填埋场，使用寿命仅15年;填埋过程中产生的渗滤液难以处理，经测算，武汉市二妃山填埋场渗滤液COD衰减至污水综合排放一级标准需25.66年，衰减至地面水质量I类标准约需近36年时间。该方法优点是：处理成本低，处理技术含量低。我国垃圾处理量中80%以上都采用该方法，特别是经济落后地区偏向采用该方式处理垃圾。缺点：占地面积大，土地资源浪费大，垃圾渗滤液对水体的污染，垃圾堆放过程中发生化学反应产生大量有毒气体污染环境，垃圾综合利用程度低。

(2)焚烧技术

对垃圾进行焚烧处理，减容、减量及无害化程度都很高。焚烧过程中产生的热量用来发电，可以实现垃圾的能源化，是一种较好的垃圾处理方式。但是，焚烧这种方法技术要求高，在我国发展较慢;而且，一次性投资大。大多城市中收集的是混合垃圾，且以厨余为主，含水量高，热值低，焚烧时要添加助燃剂，这又增加了成本;同时，由于技术的限制，焚烧过程中产生的有毒有害气体(主要包括氯化氢、硫氧化物、氮氧化物、二嚷英等)，直接排放到大气中，造成二次污染.(3)堆肥技术

堆肥技术的工艺比较简单，适合于易腐有机质含量高的垃圾处理，对垃圾中的组分进行资源利用，且处理相同质量的垃圾投资比相同单位的焚烧处理大大降低。我国城市生活垃圾中易腐有机质含量在40%一60%，采用堆肥技术效果比较好。目前我国主要采用静态通风好氧发酵技术，机械化程度低，这在技术和经济上适合我国的实际条件，但也出现了一些问题，如发酵时间长，产生臭味，肥效低，不能与其他化学肥料相竞争，经济效益低;不能处理不可腐烂的有机物和无机物，减容、减量及无害化程度低;堆肥前没有严格的分拣程序，易造成重金属污染。

长期以来，我国城市垃圾处理主要以寻找合适地点加以消纳为主。目前我国对垃圾的处理方法主要为卫生填埋、堆肥及焚烧处理。其中最主要的处置方式是填埋，约占全部处置总量的70%以上；高温堆肥、焚烧量甚微；分类回收几乎为零。垃圾处理前，没有得到有效的分类，致使资源大量浪费，且增加了处理的难度和成本。分类收集后，能否分类处理又是一个难关。许多垃圾因为没有分拣而不能再利用，垃圾回收率低，自动化分拣设备少，分拣效果不理想。事实上，就连上海环卫部门还不具备进行大规模垃圾分类处理能力，有些分类处理的技术刚刚研发出来，要么在技术上还不过关，要么在成本上难以应付低价的垃圾处理费。

日本前岛清洁中心是市政府投资成立的一家垃圾焚烧场，比较有代表性。该市有36万人口，每天产生约450t可燃烧垃圾，可燃烧垃圾是全部烧掉。焚烧垃圾时，炉内产生高达900℃的高温气体。这些热量可以用来发电。发电的余热又用于提高游泳池水的温度，实现了热能的充分利用。清洁中心焚烧垃圾所产生的粉尘，通过一个集成设备进行处理，清除粉尘污染。焚烧产生的废气还要经过清洗、脱硫等处理，清除了污染物后，才排人大气。烧垃圾时，车间的烟囱没有黑烟。焚烧产生的废渣，大部分被送到远处的大阪湾掩埋场掩埋;少部分在焚烧场附近就地掩埋。在当地，早期的掩埋场有的建成了停车场，有的改造成了林地。东京以南的港口城市横宾，在努力开发将生活垃圾变为能源的新技术，并获得了初步成功。科研人员利用专门

设备，从垃圾中自动分拣出烂菜果等可分解的生活垃圾，然后用甲烷菌对其作发酵处理，得到大量的沼气，而剩的残渣可焚烧掉。沼气燃烧时不冒黑烟，排出的氧化硫、氧化氮等有害气体也很少。目前，日本的垃圾近80%是被焚毁，而美国垃圾的80%是回收利用。

（来源：互联网）

本篇文章来源于 环卫科技网（http:///）原文链接：

（三）管理问题的原因

1.政府重视不够

（1）政府思想上不够重视

以经济建设为中心的思想在我国的一些地方仍然占据着主导性地位，政府官员更是将重心放在经济建设方面，在加上现在GDP之上的政绩评价体系，政府根本不会将精力放在垃圾管理这种他们所认为的小事之上。在一些比较落后的地区，根本就没有垃圾分类管理这样的理念，目前，在北京、上海、广州等经济发达地区对这方面已经有所注重，但垃圾分类效果并不是很理想。今年4月1日《广州市城市生活垃圾分类管理暂行规定》开始实施，广州市政府首开垃圾分类管理的先河。但效果却不容乐观。原因之一就是政府财政投入不够。

（2）财政投入不够

政府的宣传主要停留在电视、报纸、网络等方面的报道，深入住户区进行垃圾分类行为的指导并没有，广州市政府并没有全面的对小区居民发放生活垃圾分类标准细则，一些居民还尚不清楚垃圾因该怎么分。而且基础设施投入也不够，“现在政策有了,但资金还是问题。”长期关注垃圾分类的广州市政协委员韩志鹏说,政府负责投入的资金、设施等问题还是没有完全到位。去年市财政拿出了2500万元用于垃圾分类,其中1000万元用于宣传,1500万元用于购置容器。“全市要买垃圾桶,这1500万元怎么够用呢?但到现在还在用这笔钱,这就意味着之前的工作并没有完全落实。”“今年用于垃圾分类的资金预算,已经经过了人大常委会审议,但尚未批下来。”记者从广州市城管委获悉。记者对此的理解是:4月1日开始实施垃圾分类,但是到目前为止今年用于该项目的资金还没有拨付。

连广州这样垃圾分类在全国属于领军城市都才做到了这样，其他的城市更是可见一般。

2.规划不够科学

（1）生活垃圾处理规划含义

编制生活垃圾处理规划的目的是为了实现一定时期内城市生活垃圾无害化、减量化、资源化处理的发展目标，需要对生活垃圾从产生源收集与产生地贮存、加工、运输与中转，中间加工利用与处理直到最终处置的全过程进行合理部署和周密安排。

(2)国内城市生活垃圾规划存在的问题，集中体现在如下几个方面：

a.在制定城市生活垃圾处理处置及设施规划的过程中，城市生活垃圾基础数据缺乏。由于城市生活垃圾的相关统计数据存在的较大差异、口径不同，垃圾产量和成分还受其他多种因素的影响，会使预测结果的不太确定性加大，且难以评估。

b.在规划生活垃圾收集运输时，较少考虑城市生活垃圾处理设施布局与整个城市环境的关系。城市发展对处理能力需求缺乏科学预测，尤其是生活垃圾收集运输路线的设计缺乏优化，导致城市垃圾处理设施建设分散随意、各自为政。转运设施布局和建设过程中也存在较大的盲目性。

c.传统的城市生活垃圾的处理处置规划大都是为了保证生活垃圾的无害化处理处置，根据规划区域的特点先确定备选的生活垃圾处理方案，再运用确定性和随机性数学模型对这些备选方案进行择优选择，但是未从全面分析垃圾流程的生命周期过程，没有从物耗、能耗和经济性最优等多方面对生活垃圾的综合处理处置技术方案进行优化。

d.国内规划在其方法和理论体系方面的规范化工作尽管已经取得了一定进步，但是规划的管理保障措施都局限于对现有的管理模式的优化，未针对城市生活垃圾的变化趋势及先进处理处置技术的需求进行分析预测。

3.各区环卫部门既参与垃圾的清运，又身兼监督职能，导致垃圾清运的低效。

4.尚未引入市场和公众参与的管理机制

我国现行的城市垃圾管理体制基本上是在计划经济体制下形成的。各地管理体系虽

差别较大,但政府职能却大致相同,即环境卫生部门既执行监督管理职能,又要具体组织垃圾的清运及最终处理处置,呈现“政企不分”的状况,对于社会主义市场经济非常不适应。这表现在:“政企不分”,政府机构既要负责管理,又要负责服务;多头管理,各自为政,职责不清;垃圾的清运、处置主要靠政府的大量补贴与行政命令手段,垃圾处理者无经济利益驱动,除了行政命令或者政府大量补贴外,无法激励国内外企业积极参与垃圾的无害化、资源化处理。使一些单位在改善工作质量,提高工作效率和降低处理费用等关键问题上,缺乏体制性动力;很多中小城市没有能力独自建设符合标准的处理、处置设施来解决城市垃圾问题。可以看出,现行的管理体制和运行机制制约着环境卫生事业进一步的发展。城市生活垃圾处理一直被视为公益事业，环卫设施建设资金，垃圾收集、运输设施、垃圾中转站等主要由政府投资，垃圾填埋场建设资金、各垃圾处理场运营维护费也基本由政府投资建设，垃圾发电厂大多采取 BOT 等方式，以吸引社会资本投资。可以看出其经费来源于财政拨款。这种没有竞争压力的机制，必然产生懒惰和低效，这一点早已被社会实践证明。虽然每年政府投入大量资金，但资金缺口越来越大。如上海市每年投入环卫行业的开支高达4.5亿多元。因此，大力发展环保产业势在必行。通过培育环保市场，发展环保产业，在利益驱动的市场机制下，实现环境保护工作由被动向动的转化。

5.法律法规不够健全

（1）分类不够细化、处置流程不够明确

目前我国垃圾分类比较粗放，大致上分为上述提到的四大类，四大类下面具体的小类分类就不够细致了。北京市2009年印发的《关于全面推进生活垃圾处理工作的意见》中就提到尽快制定出台生活垃圾处理的相关法规，制定和修订生活垃圾分类、餐厨垃圾收集运输处理、垃圾处理调控核算平台等管理办法。但到现在我们仍没有看到类似的完善垃圾分类和处理过程的法律法规的出台。

横滨市把生活垃圾分成10类，市政府向市民分发了专门的手册来说明，其内容细致人微。比如，女子的长筒袜如果只剩一只，可以按可燃物处理。但如果是一双，则应按废旧衣物处理。男士用的领带属于“废旧衣物”类，但在扔掉之前，要求要把领带“洗干净并晾干”。女性用的唇膏被列为不能用火焚毁的垃圾。大部分唇青皮属于“小件金属垃圾”或“小件塑料垃圾”。

日本南部四国地区有一个“上胜盯”。与上胜盯相比，横滨在这方面的措施还是简单的。上胜叮细化的垃圾分类，达到了44种。而东京都北部琦玉县的所泽市的(家庭垃圾的分类和处理方法》，在可燃垃圾、不可嫌垃圾、资源垃圾和有害垃圾等四个大类下，分有/o个小类。爱知县丰桥市的《丰桥市垃圾分类规定》，则在七个大类下把垃圾分为18个小类。

在日本，垃圾被明确的分类，按照重量进行处置。绝对不会有一个垃圾袋中废纸、塑料瓶和厨房垃圾混放的现象。每个星期的每一天，都定义了不同废弃物的投放标准，就连一个矿泉水瓶，在日本都要分成三天投放，分别投放瓶盖、瓶身和瓶身上的塑料贴纸。这么细而且麻烦的工作，在日本，每个民众却都认真地执行，是他们比我们有素养吗？非也，在日本国，有相当严格的法律明确了废弃物的处置流程和分类标准。有完整的垃圾分类处理产业链，真正使垃圾变成可再生和可利用的资源。

（2）没有规定相应的处罚制度

在以前生活垃圾方面的法律法规中并没有制定有关拉投放垃圾的相关的处罚制度，这种没有责任追究的制度在一定程度上也不利于督促居民对垃圾进行分类投放。这种制度在国外是早已经有的。在今年广州市出

台的《广州市城市生活垃圾分类管理暂行规定》中提出了对违规者,《规定》设立了处罚条例:个人不按规定分类投放城市生活垃圾的,责令改正,拒不改正的,处以每次50元罚款；单位不按规定分类投放城市生活垃圾的,处以每立方米500元罚款,不足1立方米的按1立方米计算。随后北京等城市也相距出台了相应的处罚制度。但也引发了市民和专家的一些争议。

讨论：处罚可不可行

障碍

1混装垃圾桶如何分类？

根据4月1日开始实施的《广州市城市生活垃圾分类管理暂行规定》（以下简称《规定》），城市生活垃圾将分为可回收物、有害垃圾、餐厨垃圾和其他垃圾四类。居民不按规定分类投放城市生活垃圾将责令改正，拒不改正的将对个人处以每次50元的罚款，对单位将处以每立方米500元的罚款。

“垃圾不分类要罚款？现在路上的垃圾桶都不分类，那分类后的垃圾应该扔到哪里去？”家住五羊新城的陈老伯对于处罚规定感到很疑惑。记者昨日在广州大道中看到，道路两侧的垃圾桶均是蓝色的混装垃圾桶，偶尔在支路能看到分类垃圾桶，但是数量不多。有市民提出，如果垃圾不分类投放将进行处罚，那么政府相关部门至少应该先将全广州的混装垃圾桶更换。

对此，广州市城管委主任李廷贵表示，4月1日会确保所有市民可以分类投放垃圾，在此之前全市垃圾桶将会更换和调剂使用。“主要是更换破损的垃圾桶，其他的调剂使用，如果全部更换成分类垃圾桶太浪费了。”

障碍

2分类与否将如何取证？

垃圾如果不分类投放，如何进行处罚，怎么取证、谁来监管，市民对这些问题也感到疑惑。

“难道每个垃圾桶旁边都要设一名环卫工人监督吗？还是每个垃圾桶都要安装监控器，对不分类投放垃圾的人进行拍摄，作为处罚凭证？”市民何先生认为，处罚规定可操作性不强，如果无人监督、没有证据，《规定》将成为一纸空文，损害法规的严肃性。

“我们的垃圾都是统一扔在楼道的垃圾桶里，怎么分辨哪个是我扔的，哪个是别人扔的呢？就算我进行了垃圾分类，但是环卫工收垃圾时如果将垃圾混在一起，那我对垃圾进行分类也就没有意义了。”家住广州大道中的沈小姐说，除非环卫工人上门收垃圾，而且还要有执法权，否则将难以进行处罚。

因此，有市民建议，能否让环卫工也顺便担任垃圾分类的监督员，在收垃圾的时候留意周边有无垃圾不分类的情况，并加以劝导。还有市民提出，将奖励和罚款相结合，尽快出台阶梯垃圾费，鼓励市民多分类，减少垃圾量。

“垃圾分类的实施细则都还没有出台，就已经先说到罚款的事情了，这是毫无作用的。”市民周先生表示，政府在制定政策之前应该先做好宣传工作，告诉市民垃圾应该怎么分类。同时，新规实施前应该有个过渡期让市民适应。

参考文献

生活垃圾管理 篇2

关键词：城市,生活垃圾,管理

一、引言

随着我国城市化进程的推进, 城市常住与流动人口也越来越多, 环境污染、交通拥堵、意外事故等问题接踵而来。其中城市生活垃圾问题是近年来越来越值得关注的一个问题, 因为城市生活垃圾具有双向性, 垃圾不仅直接由人类产生, 而且垃圾作为源头, 会直接污染河流、土地、空气等; 其次, 垃圾有分类, 一些垃圾不再具备使用价值, 但是另一些作为生活产出品, 可以被再回收或再利用, 因此对于城市生活垃圾问题的探讨应该具有一个全面、周密的视角。

我国城市垃圾产生量近年来随着城市人口的增加不断增加, 直至2014 年, 我国大、中城市生活垃圾产生总量为16148. 81 万吨, 处置率达到97.41% 。随着经济的发展与生活水平的提高, 城市生活垃圾的构成与分类也发生了很大的变化, 其中家庭垃圾, 例如半成品食品、冷冻品, 食品包装, 废弃物品占主要比例。因此对于城市生活垃圾的处理对策也应该根据垃圾构成的改变进行革新, 从多个角度进行垃圾管理。

二、政府层面

政府在垃圾管理过程中应主要起到一个监管的作用, 具体的执行操作由企业或者个人完成, 但是我国政企不分, 对于城市生活垃圾的管理完全由政府操作, 无论是垃圾焚烧填埋还是垃圾管理, 这样不利于激发企业的积极性, 并且积压了很多弊端。毕竟企业在市场机制的激励下, 运转更加有效, 并且由市场指引, 可以合理地配置资源, 提升垃圾管理与处理的效率, 政府在很多方面仍然具有很大的局限性。

为了突出政府行政监督的职能, 加强监督效果, 应该推行政企分离。企业负责具体的城市生活垃圾管理事宜, 政府负责监管, 提升效率, 规范方法。企业进行城市垃圾管理应该遵循三个原则: 第一, 在保证经济发展与生活水平的基础上实行垃圾管理分类制, 既要保证发展水平与生活质量, 也要注重垃圾管理; 第二, 做好权力分离, 适度控制。市场经济时代的管理原则是精细化管理, 因此要调动各部门的积极性, 实现财政、技术、规划等各个方面的良好配合; 第三, 系统化实施, 确保垃圾管理的时间、地点、工具的系统化, 也可以利用先进的管理信息技术系统进行有效控制。

生活垃圾的产生十分零散细碎, 因此要发挥最基层组织的作用, 这时候权力下放就显得尤为重要, 应当细化到每个社区、每个街道。同时要

发挥社会公益组织的作用, 从道德层面控制住源头垃圾的产生, 以免为管理带来更多的困境。

三、技术层面

我国目前垃圾处理的方法分为三种, 填埋、焚烧与堆肥。可以看出这三种方式还比较简易, 没有涉及很复杂的处理程序, 但是垃圾也是另一种资源, 如果利用的合理, 也可以发挥很大的价值。不仅如此, 以上三种处理方式对于环境也会造成一定的污染, 例如, 填埋类似电池等不可降解物品会污染土壤, 焚烧塑料等化学农业品会污染大气, 庞大的城市生活垃圾如果找不到良好的解决办法, 就会变资源为废品, 而且会造成二次污染。堆肥是指利用微生物来达到垃圾降解形成肥料的方式, 但是堆肥过程的第一步就是进行对垃圾进行正确分选, 如果技术不够成熟, 分选过程就会出现错误, 与良好的初衷背道而驰。

因此目前迫切需要提升的就是垃圾处理技术。焚烧和填埋是垃圾处理的末端选择, 想要正确处理垃圾, 提高垃圾处理效率, 就要首先对垃圾进行正确分类, 将可以作为资源的垃圾挑选出来, 进行再加工或者回收, 再将剩下的进行堆肥, 而进行垃圾分类是需要从每个人、每件事做起的, 如果每个人都可以在扔垃圾之前多想一步, 就会省却很多烦恼。

其次, 技术的提升在于生活产品的升级。例如, 利用绿色环保材料进行产品加工制造, 开发新技术植入家庭工业品, 减少污染排放, 设计方便智能的垃圾分类机器等等。

四、居民层面

居民是城市生活垃圾的直接制造者, 对于居民的行为进行一定的约束也可以从源头上简化对于垃圾的管理。首先, 要发挥政府以及各基层单位、公益组织的力量, 对居民开展讲座、社区活动宣传垃圾分类以及有序管理的重要性, 其次要给居民提供垃圾分类的便利, 设置分类垃圾桶等等, 激发居民自身进行垃圾管理的积极性。并且要对居民进行垃圾分类方面知识的宣传教育, 保证原始环节分类的正确性, 提升管理效果。

五、法律法规层面

对于任何社会事务的管理都离不开行政手段, 在必要的时候行政手段可以发挥很重要的作用, 尤其是当有违法事件发生时, 法律法规是有效保障社会公平与秩序的有力手段。同时在控制污染源方面, 法律法规也发挥着不可替代的作用。

部分国家制定相应的法律法规, 来控制规范城市内工厂的污染物排放, 以及生活垃圾中进行回收与再利用的比例, 例如《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》明文规定了对于生活垃圾的处理、填埋、收集以及运输的具体要求, 但是因为法律体系不够完善, 细则不够具体, 导致部分个体及企业有空可钻, 司法过程不够严谨, 最终造成惯性体制漏洞。

因此要加强完善我国城市垃圾管理法律法规体系, 确保有法可依, 执法必严, 并且保证法律体系的全覆盖, 母法子法之间的关联度, 其次, 法律体系要随着现实的推进不断进行案例更新, 不断创新完善。

六、结语

我国城市生活垃圾问题的管理需要各方的通力合作, 政府、居民、企业都应该共同参与, 结合我国各城市生活垃圾产生现状与结构的不同, 采取不同的策略, 在源头上做好垃圾控制与分类工作, 在垃圾处理过程中开发新技术, 减少二次污染, 完善相关法律法规, 为建设美好城市而努力。

参考文献

[1]刘盛萍, 蔡敬民, 吴克, 金杰.城市生活垃圾处理现状及对策探讨[J].合肥学院学报, 2005.12.

[2]焦晶.我国城市生活垃圾源头分类管理的对策研究[D].天津商业大学, 2013.5.

国外民众参与生活垃圾管理浅析 篇3

一、德国

减少一切不必要的浪费

德国是一个实行联邦制政体的国家，德国环境、自然保护与核能安全部只负责定制联邦层面的框架性规定，16个联邦州各自的环境部才是真正意义上制定实际的环保以及垃圾回收政策的机构。这也在客观上造成了各州的垃圾分类设施标准存在差异，比如说，在法兰克福和汉堡，你可能会看到不同颜色的垃圾桶。不过各地垃圾分类一般都分为三种：生物垃圾、塑料垃圾和纸类垃圾。生物垃圾主要是指各类有机物，如水果、蔬菜、肉类及树叶等等，垃圾桶一般多为黑色或褐色；塑料垃圾主要是指各类日常的一次性包装，一般上面会有“绿色”的标志，表示其使用一次即需要回收，垃圾桶多为黄色；纸类垃圾则包括报纸、广告等印刷品，垃圾桶一般多为绿色。除了以上三种基本的分类垃圾桶，还有一些需要集中回收的垃圾：浅色的玻璃瓶或塑料瓶、深色的玻璃瓶或塑料瓶需要分开投入指定回收垃圾箱；电池也有独立的蓝色回收箱。除此之外，一般在社区附近还会有一个大型的废弃物资回收站，这里扔的是不属于以上各个门类的大型垃圾，例如大型纸箱、建筑垃圾、废弃电器、不用的家具和木材，废弃金属等。在这里，会有专门的回收人员指导居民如何把那些不用的物品投入指定的箱子，从而变废为宝。

垃圾分类后，就是垃圾的循环利用。在德国柏林郊区有一个垃圾站，这个垃圾站负责柏林30%的生活垃圾处理。在这个垃圾站，根据材料的不同，垃圾被严格区分处理，可降解的生物垃圾进入加速降解程序，被分解成对环境无害的物质，过程中产生的热能被存储下来，用于维持垃圾站的运营；可以重复使用的木材和金属等材料分别经过压缩，经过提炼，制成次级加工品，再转运到相应的加工工厂，进行下一步的工序；较难降解或无法回收利用的垃圾则通过现代化的垃圾焚烧处理，产生的电能和热能最大限度地进行回收利用。

德国官方数据显示每年生物垃圾有1100万吨，对生物垃圾及其它垃圾的循环利用，不仅大大减轻了对环境的压力，也实现了能源的可再生利用。

在如何处置垃圾的问题上，德国人的技术处于世界领先地位，在如何应对垃圾日益增多的现实面前，德国人的理念更是让人敬佩，他们认为必须从垃圾的源头着手，预防不必要的垃圾产生。德国从20多年前就开始了全面的国民预防教育，从小学生开始，向民众积极灌输尽量减少垃圾的观念。德国政府更是从各个垃圾产生的源头着手，无论是建筑垃圾、包装垃圾，还是有害物质等方面，都出台了相应的措施，如房屋建筑装修年限的提出，就避免了不必要的老房装修。除此之外，汽车共享计划和提高工具耐用性的活动都鼓励人们在能满足生活需要的前提下，尽量不要购买非必需品，从而在减排的同时，防止不必要的垃圾产生。

挖掘垃圾循环利用的每一分潜力，减少一切不必要的浪费，是德国民众处理垃圾的自觉行为，也正是这种自律和自重的意识，让德国成为世界上少有的近年来人均垃圾产量不升反降的国家。

二、美国

垃圾处理讲究实用

在美国，市政部门会与私人垃圾处理公司签订协议，由公司负责处理辖区内的生活垃圾，费用由居民支付。一般说来，美国居住条件主要分为两类：一是独栋房屋，二是公寓或联排别墅。公寓和联排别墅通常都有管理公司帮忙打理，居民每个月只需交钱，还要在每周的指定时间将垃圾箱推到街边，待垃圾车倒完垃圾再自己推回家。

因为美国的人工费用比较高，所以街头很难看到环卫工人，美国垃圾运输自动化程度很高，只需要司机一人就可以工作。在美国，租房住的人不需要操心垃圾问题，通常房东会打点好，一个月二、三十美元的垃圾处理费一般包含在房租里面。

美国有的地方对扔垃圾有严格的要求，比如，扔汽车轮胎时，必须去掉轮胎上的轮毂；扔家具时，玻璃窗、滑动门、镜子等不能直接丢在外面，如果有破碎和尖锐物品，必须装在不会戳穿的容器里。

在美国，租房的年轻人经常从路边捡拾家具来用，人们习惯将自己不用的家具放在路边或专门的家具丢弃点。在垃圾公司收走之前，有需要的人会来这里“淘宝”，很多扔掉的家具上面都贴着“你可以拿走”的字条。这样，废旧的家具就得到了再次利用。

三、英国

垃圾都是可回收资源

作为工业革命的先驱，英国曾有过对自然资源过度开发的灰暗历史，使其森林覆盖率和环保水平都位居欧洲末尾。但是今天的英国已经发生了很大的变化，环保观念深入人心，许多英国居民成为环保主义的积极践行者，在他们的观念中，没有无用的垃圾，只有可回收的资源。

在英国，家庭垃圾如何处理是每个家庭主妇都需要认真考虑的事情。许多热衷于环境保护的家庭主妇常常将垃圾处理看作是重要的家庭事务，她们的秘笈就是“减少使用”“循环再用”和“废物利用”。

英国居民上超市购物时，一般会自备布袋子，因为他们了解塑料袋可回收价值不高，不易被天然生物菌降解，对土地污染大。他们很少在超市买牛奶，而是从当地农场订购玻璃瓶子的牛奶，因为玻璃瓶是可回收品。

在伦敦各个区域放置着不同颜色标记的垃圾桶，用以回收不同类型的垃圾：绿色的用来收玻璃瓶、广口瓶；蓝色的用来放报纸和杂志等纸张；灰色的则放置塑料瓶、易拉罐等。在英国的一些区域，政府只提供两个垃圾桶，黑色的用来存放不可回收的生活垃圾，绿色的用来收集可回收品。居民还会自觉地将报纸等纸张放在另外一个袋子里，以方便回收站工作人员操作。除此之外，家庭配置有机垃圾桶，用来存放厨余垃圾，只要滴入处理液，这些厨余垃圾将转化为肥料，可以用在花园里。

四、法国

民众自觉参与生活垃圾管理

2012年，法国的生活垃圾总量为3200吨，尽管人均“贡献”的垃圾量在西欧仅次于德国，但法国还是保持着青山依旧、绿水长流的优美环境。20世纪70年代至今的40多年里，法国的垃圾“大革命”历经处理垃圾、利用垃圾、控制减少垃圾三个阶段，普通民众也把分类、回收、处理、再利用的环保理念变成了自己的生活习惯。

早期针对法国生活垃圾管理混乱的现象，法国政府向居民发放免费的垃圾袋，不同颜色对应不同种类的垃圾，并强制规定每家必须统一购置四轮、有盖、可推动的大垃圾桶，生活垃圾中的玻璃瓶和可回收垃圾在指定的时间推到宅前的街道边，每天会有垃圾车来收取。同时，社区一般都会设置几个大的垃圾分类桶供所有居民使用。

在法国，清洁和消除生活垃圾主要从两方面入手：一是遏制垃圾的产生，二是让垃圾得到及时收集处理。因此，政府给居民社区和普通家庭下达的任务简单明了——前者负责清扫垃圾、卫生收集、处理公共绿色废物；后者自行妥善处理家庭的笨重废物，其余垃圾则要交给政府统一处理。

自从法国环保部门在1992年开始执行废弃物管理政策以后，法国的废弃物回收利用量开始发生了质的变化。法国人过去搬家或装修时往往把那些过时的、笨重的、部分破损的大宗物品直接丢弃，这样导致一些街道看上去到处都是各种废旧的家具，严重影响了市容。现在则不一样了，一些家具和家用电器会放到指定的地点，供路人捡拾再用；图书、旱冰鞋、皮箱和滑雪板等物品会放在同楼的停车库出口处，让邻居挑选；洗干净的儿童服装会自觉地送到妇幼中心，供来此为儿童注射疫苗的家长选择。

世界上成熟且常用的生活垃圾处理技术主要有：填埋、堆肥、焚烧。1996年以前，法国的生活垃圾处理主要是填埋和堆肥。但此后，随着科技的发展，垃圾焚烧技术有了很大的提高。法国埃克斯集团是一家专门从事公共服务的私营公司，其下属的环境分公司已将垃圾处理打造成一个市场前景广阔的新兴行业。占地12公顷的巴扎尔垃圾焚烧厂看上去就像是一个公园，树木成荫、绿草遍地，几栋设计奇异的高楼，周围耸立着巨型的垃圾焚烧站和发电设备。自动监控室里只有3名工作人员，电脑墙正显示着垃圾焚烧各个环节的数据变化，向国家电网输送着大量的电能。燃烧后的炉渣通过技术处理转变为各种质地的材料，用于道路、桥梁的建设。蒸汽设备每年可为5万城市居民提供照明，并为2万多户居民提供供暖，每年可减少3万吨二氧化碳排放。

五、瑞典

垃圾资源化利用从娃娃抓起

每个到过瑞典的人，都会对那里整洁美丽的环境留下深刻的印象，城市整个街道，从幽静的居民区到热闹的公共场所，几乎很少见到人们随手丢弃的垃圾。瑞典在生活垃圾管理方面水平处于世界领先地位。大到各种电子设备，小到公园里的一根树枝，每一件垃圾都有自己合适的去处，从而做到真正的物尽其用。

在瑞典，孩子们从小就有处理生活垃圾的优良习惯。晚上吃过晚饭，清理餐桌上的垃圾是孩子必要的家务劳动，当父母忙着将垃圾分类时，孩子们会将喝完的空饮料瓶积攒起来，专门放在一个垃圾箱里，并小心看管，谁也不让碰。每周末超市购物之行，则成为孩子们最为期待的时候，他们每次都会带上自己收集的空瓶子，因为在瑞典，任何饮料瓶上都会写明这个饮料瓶的押金，一般在1到2克朗之间。在购买饮料的时候，必须连同押金一同支付。比如一瓶可乐的价格是16克朗，那么必须加上押瓶费2克朗，一共支付18克朗。每个超市前都有专门回收饮料瓶的机器，机器操作很简单，将废弃的饮料瓶投进去，机器就会打印出一张回收金额的小票。凭借这张小票就可以在超市退款或者直接抵扣购物款。

孩子们有时也会在休息时间和同学到街上或露天捡拾瓶子。值得一提的是，在瑞典，家长并不会认为孩子捡拾饮料瓶是不光彩的事，他们会鼓励孩子的行为，认为孩子这么做既保护了环境卫生，又挣取了额外的零用钱。所以不仅仅是孩子，很多老人也加入到捡拾饮料瓶的行列。

在瑞典，每到休息日或节假日，就会看到浩浩荡荡的车队停驻在大型垃圾丢弃场外，排队等待丢弃垃圾。这些车子大多带着拖车，拖车上装的垃圾繁多，从电视、洗衣机、沙发到纸张和各类电子产品，甚至还包括从花园里清理的泥土和树枝。瑞典法律规定，填埋有机垃圾是不被允许的，所有的有机垃圾都要通过生物技术处理，变为混合肥料或沼气。花木市场则以100克朗5袋的价格再将肥料出售给需要的市民。

除了这些大型垃圾场，每个居民区也有相应的垃圾房。小区的垃圾房一般配有6个以上不同的垃圾箱，每个箱子上都有清楚的标志，提醒人们丢入符合标识的垃圾。瑞典垃圾的分类相当细致，除了可回收垃圾和不可回收垃圾以外，还有许多不同的分类，比如同样是纸张，书刊报纸和牛奶包装盒的纸张就不属于同一个垃圾箱。而玻璃则要分为有色玻璃和无色玻璃等等。另外，小区还有一个废物间，是专门丢弃冰箱、自行车等大型物件的地方。但这个废物间一般不会太大，所以多数大件垃圾还是要丢弃到垃圾场。这种废物间里有的物件还可以使用，有的只是因为款式旧而被遗弃。如果有人看中了合适的东西，也可以将这件垃圾直接拿走。所以说，这个废物间更像一个废物交易市场，也是一种废物再利用的环保行为。

随着公众对环境的重视程度日益提高，瑞典的垃圾回收越来越受到其他国家的关注。从自身做起，从娃娃抓起，每个人都要有维护环境的责任和义务，这是瑞典公众参与生活垃圾管理给我们的启示。

参考文献：

[1]张继承.生活垃圾回收市场机制研究.北京：中国农业出版社，2010：120.

[2]环境保护部科技标准司，中国环境科学学会.城市生活垃圾处理知识问答.北京：中国环境科学出版社，2012：7.

[3]唐平，潘新潮，赵由才.城市生活垃圾——前世今生.北京：冶金工业出版社，2012：98.

[4]让-弗朗索瓦·诺布利特（法）.垃圾.石家庄：河北少年儿童出版社，2012：10.

[5]安吉拉·罗伊斯顿（英）.垃圾处理.武汉：湖北美术出版社，2010：35.

农村生活垃圾收运管理制度 篇4

1.生活垃圾收集点设置与生活垃圾收运作业应符合《生活垃圾收集运输技术规程》CJJ205的规定。

2.生活垃圾收集容器逐步按分类收集方式设置。新建居民小区应按分类收集方式设置分类收集点和分类收集容器、设施。建筑垃圾、餐厨垃圾应与生活垃圾分类存放、分别收集。

3.生活垃圾实行定时定点收集，日产日清。每个垃圾收集点的垃圾每天至少收集两次，垃圾应不满溢、无积压、无曝露、不遗漏、不得随意堆放在路边。生活垃圾收集时间宜为每天早晨4:00-7:00、白天9:00-16:00、晚上19:00-22:00。

4.打烊垃圾宜在每天4:00-7:00时段进行专门收集，并应采取定时定点、按片巡回、上门收集的方式，收集至转运站点暂存。对临街门店关门时间不统的道路，应增加收集次数或就近设置垃圾贮存点。打烊垃圾应及时收集，做到垃圾不落地、无暴露和堆存、临街垃圾容器无漫溢。

5.距离生活垃圾处理场(厂)运输距离小于10km的地区可采用-次收运模式。距离生活垃圾处理场(厂)运输距离大于10km的地区可采用二次转运模式。6.垃圾收集转运站应按《生活垃圾收集站技术规程》C1J179、《生活垃圾收集站建设标准》建标154.《生活垃圾转站技术规范》CJ47、《生活垃圾转运站工程项目建设标准》建标117.《生活垃圾转运站运行维护技术规程》CII109的要求建设、运行、维护与管理。

7.有害垃圾运输应采用密闭专用运输车辆进行运输。8.收集转运站点正式开始工作前，操作人员应对转运设备进行检查，确保设备正常无故障，再开启设备进行垃圾转运，并开启监控设备对转运站点车辆、设备运行状况进行监控，保证站点运转有序。

9.生活垃圾的运输主体应当遵守下：（1）定期清运生活垃圾；

（2）对已经分类的生活垃圾分装运输，不得混装混运；（3）采取密闭等措施防止运输过程中丢弃、扬撒、遗漏垃圾以及滴漏污水；

（4）及时清理作业场地，保持生活垃圾转运站、生活垃圾收集转运房(点)和周边环境干净整洁；

（5）充分发挥运输车辆料斗、压缩腔的容积效率，尽量降低车辆带功压缩等作业频率、避免空转；

（6）法律、法规的其他规定。10.垃圾收运作业时，应采取措施尽量降低作业噪音污染。垃圾转移过程中作业人员对垃圾容器应轻推、轻挂、轻放，禁止作业人员大声喧哗。

11.垃圾运输车辆按照规定的线路，依次进行不同收运点的垃圾收运作业。收运线路的安排上应优先主次干道和重点敏感部位。

12.运输作业完毕后，垃圾运输车辆应停放至指定的停保场所，驾驶人员应对车辆进行清洗和保养，为下一次收运工作做好准备。

13.餐厨垃圾与建筑垃圾应单独收运。

14.乡镇转运站的建设、服务半径、转运车辆应符合《湖北省城乡生活垃圾治理技术导则》(鄂建(2018)7号)的有关规定。

15.现有敞开式乡镇转运站应逐步改造为密闭式收集站。乡镇转运站应当采取必要的防雨淋、防渗漏措施，避免造成二次污染。乡镇转运站宜设置通风、除尘、除臭等环境保护设施，并应设置消毒、杀虫、灭鼠等装置，恶臭污染物应符合《恶臭污染物排放标准》GB 14554的有关规定。

16.农村生活垃圾应当分类收集、运输，由村(居)民、驻村单位与个人初步分类，村(社区)保洁员进行二次分类，具体按照以下方式进行:（1）可回收物，如废弃纸类、塑料、金属、玻璃、织物等，由村(居)民、驻村单位与个人自行售卖，或者投放至对应垃圾收集容器，由村(社区)保洁员收集、集中暂存，交相关企业回收利用;（2）有机可堆肥垃圾，如厨余垃圾、植物枝叶、散养畜禽粪便等，由村(居)民、驻村单位与个人以堆肥、还田等方式自行处理，或者投放至对应垃圾收集容器，由村(社区)保洁员收集、清运至有机垃圾集中堆肥点，进行资源化利用;（3）有害垃圾，如废弃农药包装物等，由村(居)民、驻村单位与个人自行或者交村(社区)保洁员投放至对应垃圾收集容器，由所在乡镇分别转运至县(市)人民政府农业行政主管部门]指定的专用场所，由县(市)人民政府农业行政主管部门交由具有相应资质的企业处理;（4）其他垃圾，如已污染、细碎、难分类的纸类、塑料、玻璃、织物等，由村(居)民、驻村单位与个人直接投放全生活垃圾收集转运房(点)，或者投放至对应垃圾收集容器，由村(社区)保洁员收集、清运至生活垃圾收集转运房(点)。

县(市)人民政府可以根据上述分类方式制定公布生活垃圾分类细化目录，并根据情势变化适时予以调整, 17.农村生活垃圾的一次收运可选择“站点收集、直接运输”或“定点集装箱收集、直接运输”两种收运模式。18.农村生活垃圾清运车辆选型应与收集点容器形式相配套，清运车辆吨位最小不宜低于8t。

19.鼓励农药、化肥等农业化学品生产、经营主体，通过以旧换新、押金等方式回收废弃农药包装物、农用地膜等废弃物。

城乡生活垃圾处理费管理制度 篇5

城市生活垃圾处置费，指生活垃圾收集、运输、无害化处置过程中发生的费用。

第二条城市生活垃圾处置费实行政府、社会、企业共同负担的原则。

城区(含开发区)范围内所有发生生活垃圾的国家机关、企事业单位（包括交通运输工具）个体经营者、社会团体、城市居民和城市暂住人口等均应缴纳城市生活垃圾处置费。

第三条市物价局负责城市生活垃圾处置费标准的制定和管理工作；市城市管理局负责城市生活垃圾处置费的征收管理工作；市城市管理局环境卫生管理处具体实施城市生活垃圾处置费的征收管理工作。

第四条建立主管部门、专业队伍、市场运作紧密结合的征收机制，对不同的收费对象采取不同的收费方法。

（一）居民及暂住人口应交纳的生活垃圾处置费：有物业管理的小区，可由市城市管理局环境卫生管理处委托物业公司按定期代收。没有物业管理的小区，由市城市管理局环境卫生管理处专业收费人员按定期直接收缴。

（二）机关、社会团体、企事业单位及经营者等应交纳的生活垃圾处置费：开设有银行账户的由市城市管理局环境卫生管理处与缴费单位签订缴费协议，通过银行定期收缴。无银行账户的由市城市管理局环境卫生管理处专业收费人员按定期收缴。

（三）城中村的城市生活垃圾处置费由获鹿镇政府负责代收，开发区范围的城市生活垃圾处置费由开发区管委会负责代收。

第五条收费规范

（一）由个人交纳的城区居民3元/户月，暂住人口2元/人月。

（二）由单位交纳的国家机关、社会团体、企事业单位按上年末在岗职工人数（含临时人员）计收，计收规范1.3元/人月。

（三）由经营者交纳的 1．医院（不含医疗垃圾）宾馆、酒店（客房部分）按床位计收，收费规范2元/床月（缺乏五张床的按职工人数计收，计收规范1.3元/人月）

2．中等专业学校0.5元/人月；

3．农贸、集贸市场按摊位计收，收费规范5元/摊月；

4．桑拿、洗浴、美容美发等休闲娱乐场所按经营面积计收，收费规范0.5元/平方米月；

5．长、短途客运车辆按座位计收，收费规范0.5元/座月；

6．商业零售企业按营业面积大小计收，收费规范0.3元/平方米月；

7．餐饮业按营业面积大小计收（含餐厨垃圾）收费规范0.7元/平方米月。

（四）单位和个人产生的建筑垃圾和渣土，按实际发生量计收，处置费不高于5元/立方米，运输费不高于15元/立方米。

今后收费规范，将根据经济形式发展，上级政策要求和法律规定顺序，经上级物价部门批准后适时进行调整，不再另行发文。

第六条城市生活垃圾处置费为经营性服务收费，实行政府定价，收费主体为鹿泉市城市管理局环境卫生管理处。所收费用用于城市生活垃圾收集、运输和垃圾无害化处置设施的建设、运行等支出。

第七条对受委托代收单位可按实际征收额给予7%10%代收手续费，专项用于征收业务费。

第八条对拒不缴纳或弄虚作假少缴纳生活垃圾处置费的单位和个人，市城市管理局可依据《城市生活垃圾管理方法》建设部令第157号）相关规定予以处分。

第九条征收单位和征费使用单位及其有关人员违反价格政策和生活垃圾处置费专款专用规定和有关财务规定的由财政、物价部门依照有关法律、法规予以查处，并视情节对单位有关负责人和直接责任人按规定给予纪律奖励；情节严重的追究法律责任。

第十条生活垃圾处置费全面开征后，除清扫费和特种垃圾及物价部门批准的经营性收费外，其他与城市生活垃圾收集、运输、无害化处置相关的收费一律停止征收。垃圾处置服务单位不得因收费方式的改变而影响垃圾清运、处置。

生活垃圾一体化管理工作汇报 篇6

镇位于县西南19公里处，幅员面积43平方公里，辖10个村、2个社区居委会、113个村（居）民小组，全镇总人口24408人，总户数6986户，其中非农业人口1841人，场镇常住人口3160人，流动人口人，全镇道路总面积约为551400平方米。根据我镇的特殊区位，镇政府树立了保护资源环境就是保护生产力，改善资源环境就是发展生产力的理念，以生活垃圾清运、河道整治为重点，不断推进城乡一体化进程。近几年，镇、村先后投入资金25万余元配置垃圾箱124个，配备垃圾收运车9辆，配发反光背心25套，现在全镇每天清运垃圾的总量在6吨左右，垃圾收集率在95%以上。随着生活垃圾一体化管理工作的推进，我镇的农村卫生管理日益规范，农村的许多陋习也得到了较大改变，镇村卫生面貌发生了显著变化。

二、主要做法

（一）围绕一个目标

围绕建设社会主义新农村这一目标，不断完善农村环境保洁及生活垃圾一体化管理的运行机制，以健全队伍、完善设施、强化考核为抓手，切实改善农村环境状况，努力为“生态”建设贡献力量。

（二）结合两项工作

一是结合村庄环境整治工作。将卫生保洁工作作为村庄环境整治的基础性工作来看待，与村庄环境整治工作同时部署、同时投入、同时落实、同时督查。

二是结合省级生态镇创建工作。在强化道路保洁的同时大力做好河道、沟渠保洁，继续加大力度抓好湿地和生态带建设，积极推进农业清洁生产，大力优化全镇生态环境。

（三）抓住三个关键

1.加强领导，明确职责。镇政府成立了以镇长为组长，分管领导为副组长，镇各相关部门主要负责人为成员的城乡生活垃圾一体化管理工作考核小组，考核小组办公室设在镇整治办内，考核小组工作重点就是对各村居的生活垃圾收运情况进行督促检查、综合考评。为强化环境卫生的管理，镇政府专门成立了镇创建办，与镇整治办合署办公。镇政府各部门及各村（社区）根据镇政府的要求，分别制定了相应工作制度，12个村（居）分别成立了环境卫生保洁站。在此基础上我们对环卫所和保洁站的组成人员进行了科学的分工，明确了各自的职责，基本上能做到责、权、利、事四者统一、

2.广泛宣传，深入动员。各村委会、村小组广泛开展“是我家，清洁卫生靠大家”的宣传教育活动，召开了党员会、群众代表会等进行宣传发动，利用宣传栏、广播、站牌等宣传形式，在全镇大张旗鼓地宣传生活垃圾一体化管理工作的重要意义，营造氛围，制造声势。通过宣传教育活动，增强村民的主人翁意识，引导村民增强环境意识、文明意识和社会公德意识，摒弃陋习，移风易俗，形成“人人动手、个个支持、户户三包”共同建设美好家园的良好氛围。

3.严格督查、兑现奖惩。镇政府把生活垃圾一体化管理工作列入了政府日常议事范围，及时召开会议研究解决垃圾收运过程中出现的一些难题。4月初，镇政府研究下发了《镇环境卫生督查考核办法》，定期不定期对各村、社区的清扫保洁、垃圾清运等工作情况进行督查考核。督查中发现的问题通过书面整改通知单，通知各村居及时整改，考核结果每季公布一次，年终与各村、社区的奖励直接挂钩。另外，各村、社区保洁站也制定了相应的督查制度，划分范围、明确专人，开展自查自纠。

（四）坚持四个到位

一是认识到位。镇政府及时召开动员部署会议，研究下发了三个文件，统一了全镇的思想，推动了此项工作顺利、有序进行。

二是人员到位。各村居按照每300户配一名保洁员的比例，配齐了保洁人员，并与保洁员一一签订了承包协议。目前全镇共有保洁人员36人，目前的人员力量基本上满足了生活垃圾一体管理工作的需求。

三是措施到位。首先是抓好建章立制，根据县上要求，对镇原有的保洁制度进行了完善，建立和完善了中转站运行管理制度、清扫保洁制度、考核奖惩制度、监督检查制度以及垃圾分类处理奖励制度等一整套工作运行管理制度。

其次是明确了卫生保洁的标准，包括主次干道的`保洁标准，房前屋后的保洁标准，河道的保洁标准。标准明确后，镇、村保洁部门及时组织培训，将保洁标准学习传达至每名保洁员。

第三是初步建成了垃圾收运体系，通过宣传引导、激励惩罚确保“户三包”包得实、包到位，夯实做好保洁工作的群众基础；通过划定保洁区域、明确工作职责、强化督查考核、严格奖惩兑现，确保保洁工作的全面、及时、有效；通过与个体户签订生活垃圾清运承包合同，督促承包人按时按要求收集好生活垃圾；通过与市城管局的协商，全镇的生活垃圾暂时由清运承包人直接运送到罡杨生活垃圾处理场。

四是保障到位。目前生活垃圾管理运行费主要是靠镇里补一点、村里拿一点、村民集一点来发放人员工资，完善环卫设施和保证垃圾收运机制正常运转。

三、工作中存在的困难和问题

1.村居民的文明卫生意识有待进一步提高，健康、环保、低碳的生活方式尚未养成。

2.村居集体经济收入偏低，镇政府用于卫生保洁工作的配套经费有限，保运转压力较大，保洁人员的工资待遇普遍较低，环卫基础设施有待完善和提档升级。

3.去年以来，镇里与县环卫部门经过多次协商，但镇污水处理厂至今尚未能正常运转，还请上级部门给予关心和帮助。

四、下步工作打算

1.进一步提高认识，加强领导，督促村委会、村小组加强对保洁工作的检查和管理，保证村居保洁的质量和效果。

2.加大检查考核力度，采取经济、政策等多种手段，强化对村委会、村小组的考核引导，通过科学合理的考核评议机制进一步推进生活垃圾一体化管理工作。

3.大力开展健康教育活动，普及卫生知识，不断提高广大群众的卫生意识和健康水平。在有条件的村（居）委会建立专门的健康教育宣传阵地，开展健康教育进村进社区活动，提高村民参与农村保洁的意识，促进群众卫生公德意识的明显提高。

4.创新镇村保洁工作的运行管理机制，本着“用人不养人”的原则，积极探索市场化运作，把卫生管理引入市场化、专业化保洁运作机制，提高保洁质量，用好每一分钱。

生活垃圾管理 篇7

1.1 侵占土地, 污染土壤

大量的生活垃圾在堆放过程中侵占了大面积空地和其他用途的土地, 生活垃圾场的使用和建造造成了土地资源的浪费。城市生活垃圾和其他固体废物长期露天堆放时, 会随着雨水的渗透和地表径流污染土地。这不仅会使土壤的成分和结构发生改变, 还会使土壤的保肥、保水能力大大降低, 严重情况下会导致土地无法耕种。

1.2 污染大气

城市生活垃圾和其他固体废弃物长期露天堆放或在运输、处理过程中缺乏相应的防护和净化措施时, 细小的固体废弃物会随风飞扬, 加重大气污染。比如, 大量垃圾露天堆放的场区, 导致臭气冲天、老鼠成灾、蚊蝇滋生, 废弃塑料袋等形成了白色污染, 且垃圾中的大量氨化物、硫化物等有害气体不断向大气中释放, 导致大气质量下降, 严重危害了人们的健康。

1.3 污染水体

目前, 许多工厂将城市生活垃圾和其他固体废弃物直接排入河流、湖泊等区域, 造成了严重的地表水污染;露天堆放的废弃物经雨水冲刷后, 被地表径流携带进入水体, 进而造成地下水的污染, 影响了水生生物的生存和水资源的利用。比如, 湖泊、河流上常漂浮着塑料袋、饮料瓶等垃圾或已恶化为臭水沟的河流, 这些都属于严重的水源污染, 很难治理。

1.4 危害人体健康

城市生活垃圾和固体废弃物会造成严重的大气污染。在人类的生存坏境中, 大气、土壤和水属于物质的传播渠道, 如果垃圾和废弃物随意堆放, 则会传播各种疾病。比如, 曾在上海流行的甲肝病, 就是因未经处理的粪便排放到近海水域而引发的。

2 城市生活垃圾处理技术现状

2.1 垃圾填埋技术

垃圾填埋技术是我国现阶段解决城市生活垃圾最主要的办法。在我国, 垃圾填埋场的数量较多, 由于垃圾填埋前的处理设施不完善, 导致坏境问题越来越严重。随着人们环保意识的增强, 有些发达城市已经注意到了简单的垃圾处理场带来的环境污染问题, 因此, 建立了较高级的垃圾处理场。这种垃圾处理场通常采取卫生填埋技术, 就各方面看, 该技术将是目前乃至今后相当长一段时间内我国城市生活垃圾处理的最有效的办法之一。卫生填埋技术发展前景好的主要原因是具备该技术的卫生填埋场有比较完整的环境保护设施, 且在垃圾填埋过程中能满足或大部分满足环保标准, 较好地解决了二次污染问题。

2.2 垃圾焚烧技术

垃圾焚烧是一种较为传统的方法, 也是城市垃圾处理的主要方法之一。与垃圾填埋处理法相比, 利用垃圾焚烧方法的占地面积小、场址选择容易、处理周期短、垃圾消除量大、填埋空间小、焚烧余热可以用等。目前, 垃圾焚烧技术在世界各国得到了越来越广泛的应用。我国的垃圾焚烧处理技术起步晚, 长期以来, 该技术受经济水平的限制, 发展较为缓慢。我国的垃圾焚烧主要分布在东南部等经济发达的地区, 这些地区人口密集、土地资源紧缺, 采用垃圾焚烧处理的处理效果较好, 是一种理想的垃圾处理技术。然而, 对城市垃圾进行焚烧处理会造成二次污染, 在焚烧产生的烟气中含有大量的有毒污染物, 会对周边环境造成更大的危害。综合各方面的因素而言, 垃圾焚烧是一种低效能的垃圾处理技术。因此, 我国应致力于改进原有的各种焚烧装置, 开发新型焚烧炉, 使其向高效、节能和低污染的方向发展。

2.3 垃圾堆肥技术

随着城市生活垃圾处理过程中循环经济理念的提出, 垃圾堆肥化处理技术作为城市生活垃圾减量化、资源化、无害化的重要途径之一, 具有强大的生命力。堆肥是利用含有肥料成分的动、植物遗体或排泄物, 加上泥土和矿物质的混合堆积, 在高温、高湿等条件下经发酵而成的有机肥料。目前, 我国大部分城市利用生活垃圾中的有机成分进行生物堆肥, 缩小了垃圾填埋场的空间, 延长了垃圾填埋池的使用寿命, 同时, 还产出了有机肥供应农村使用。

3 城市生活垃圾管理对策

3.1 分类回收垃圾

垃圾被称为“放错地方的资源”, 长期以来, 我国的城市生活垃圾一直处于混合收集状态, 混合垃圾中含有废旧电池等危险物, 这不仅增加了垃圾处理的难度, 且一旦处理不当, 极易造成环境污染。可回收利用的垃圾包括纸类、金属、塑料和玻璃等。随着我国社会经济的飞速发展, 垃圾分类回收和资源回收利用势在必行。

3.2 完善相关法律法规

目前, 我国关于城市生活垃圾处理的法律法规体系不健全, 存在一定的缺陷, 要想使城市垃圾无害化处理纳入法制化管理轨道, 政府等相关环境管理部门要制订符合国情的环境控制标准, 加强对垃圾处理无害化运行的监督管理, 从而确保垃圾得到无害化处理;切实提高相关法律的可操作性, 地方政府应根据当地的实际情况, 通过制订地方性法规保证国家法律行政法规的有效实施。

3.3 加强宣传教育, 增强坏境保护意识

要加强宣传教育, 增强城市居民的坏境保护意识, 政府相关部门可通过图片、讲座等形式普及环境保护知识, 利用广播、广告和电视等媒体形式广泛宣传;做好政策宣传和引导工作, 使城市居民更好地了解环保政策和规定, 了解环境保护的重大意义和环境与自身的密切关系, 并引导城市居民合理消费, 鼓励其自主、自愿地参与废物减量和垃圾分类回收活动。

4 结束语

综上所述, 采用一定的技术手段妥善解决城市垃圾处理问题, 是提高城市居民生活质量、改善生产和生活环境, 构建和谐社会的重要任务之一。我国想要解决城市生活垃圾问题, 就需要党中央、地方政府和城市居民共同维护城市的整体面貌。

参考文献

[1]毛群英.城市垃圾填埋技术及发展动向[J].山西建筑, 2008 (34) .

生活垃圾管理 篇8

关键词：城市生活垃圾；公共管理视角；处理措施

随着我国城市经济的快速增长，如今城市建筑及相关设施也逐渐完善，涌入城市的人口也逐渐增多，继而造成了城市生活垃圾的持续增长。目前，我国很多城市都面临着生活垃圾处理难题，尤其是生活垃圾管理相关法律法规不够完善，且对生活垃圾的处理措施也存在问题，导致生活垃圾无法及时处理，给城市环境和人们的生活带来巨大的影响。因此，本文针对当前我国改善城市生活垃圾处理困境的措施进行了分析。

一、当前我国城市生活垃圾的现状及特点

近年来我国城市经济迅猛增长，城市生活垃圾也随之增长，并逐渐成为严重影响城市居民正常生活的主要问题。目前，我国城市生活垃圾数量急剧增多，超过三分之一的城市存在垃圾围城的情况。而且随着科技设备在人们生活中的普及，相关科技垃圾的数量也相应增多，传统垃圾处理方式无法对科技垃圾进行有效的处理，且很多科技垃圾可以回收利用。此外，我国城市垃圾的回收没有进行合理的管理，导致垃圾回收与处理都存在着无序状态。

二、以公共管理视角看我国城市生活垃圾处理的困境

1.公共政策及管理不够完善

新《中华人民共和国环境保护法》的实施，对环境保护和经济的同步发展起到了较大的推动力。虽然该法律的实施可进一步保护生态环境，但仍存在着较多缺陷，如法律效力、公民环境权利不足，等等。由于《环境保护法》与《农业法》《森林法》等没有明确的从属关系，导致《环境保护法》中的一些条款，会对其他自然资源管理部门产生影响。另外，目前我国环境保护部门管理结构存在着问题，相关政策和法律没有引导环保监管体制层面进行改革，而且地方环保部门没有独立执法权，导致环保执法效率和效果欠佳。虽然《环境保护法》规定了公民、法人和其他组织能够拥有监督环境保护的权利，然而在实际情况中，只有部分非政府组织具备该权利。

2.没有合适的垃圾处理方式

目前，我国城市生活垃圾的处理方式主要有卫生填埋、焚烧和生化处理等。其中，如有城市采用卫生填埋方式进行生活垃圾的处理时，须确保有足够的消纳力。然而在实际情况中，环卫部门消纳垃圾的能力远远比不上生活垃圾生产的速度，而且随着城市现代化建设对土地的利用，能够进行填埋的土地面积不断缩小。同时，随着科技产品垃圾的增多，如对其也采用填埋的处理方式，会导致对填埋周边环境的二次污染。焚烧也属于当前比较常见的垃圾处理方式，但由于垃圾焚烧会造成空气污染，因而受到周边居民的抵制。如很多地区准备建设垃圾焚烧厂来解决城市生活垃圾处理问题，但均因当地居民的抵制，使垃圾焚烧厂无法建设。生化处理生活垃圾的措施属于比较先进的方式，它主要利用相关生物技术，将生活垃圾进行资源化利用。然而目前我国生化处理方式的发展较慢，造成这一情况的主要原因是由于技术不成熟，且无法适应我国的环境。

三、改善当前我国城市生活垃圾处理困境的措施

1.加强公共管理

当前，在我国环境保护和治理政策中，改变了传统以政府为主的管理和治理模式，逐渐加大了多元治理、社会参与的治理理念。我国应在《环境保护法》的基础上，增加执行机制、问责机制等，确保环境保护工作的顺利开展。想要实现全民参与城市生活垃圾处理，政府必须加强与群众的沟通和协调，如通过制定有效的环境治理政策，引导和指导群众参与环境治理，并加大对全新生活垃圾处理技术的应用，做好垃圾处理设备的管理和维护。同时，政府还应将城市生活垃圾处理形成产业化，促进垃圾处理的长期可持续性发展。

2.完善垃圾处理监督体制和运营模式

目前，我国城市生活垃圾处理仍然属于社会公益性项目，很多资金主要是国家财政拨款，并有各地环卫部门进行垃圾回收和处理。根据我国当前城市生活垃圾处理现状，我国需采用三权分立政策，将城市生活垃圾处理部门、管理部门和监督部门分开，达到优化市场资源配置的目的。同时政府部门还需引进群众监督措施，确保生活垃圾处理的公开性。另外政府还可将城市生活垃圾处理设施的建设转变为委托经营模式，相关企业可将垃圾处理变为盈利事业，继而提高个体和企业参与的积极性，提高垃圾处理事业的发展。

四、结束语

综上所述，随着我国城市生活垃圾的持续增长，如何做好城市生活垃圾处理成为政府需要考虑的重要问题。政府应当加大对先进技术和设备的引进，并做好群众参与工作，确保提高生活垃圾处理效益，改善城市环境。

参考文献：

[1]孙其昂，孙旭友，张虎彪.为何不能与何以可能：城市生活垃圾分类难以实施的“结”与“解”[J].中国地质大学学报（社会科学版），2014（6）：63-67.