环境与资源保护法学

环境与资源保护法学（通用6篇）

环境与资源保护法学 篇1

2、什么是法的本质？

总结马克思主义创始人的有关论述，我们可以把法的本质归结为以下两方面：

（一）法是统治阶级意志的体现

“法是统治阶级意志的体现”这一命题包含着丰富而深刻的思想内容。

(1)法是“意志”的体现或反映。意志的形成和作用在一定程度上受世界观和价值观的影响，归根到底受制于客观规律。意志作为一种心理状态和过程、一种精神力量，本身并不是法，只有表现为国家机关制定的法律、法规等规范性文件才是法。所以说，法是意志的反映，意志的结果、意志的产物。

(2)法是统治阶级（国家）的意志的集中体现和反映（阶级意志性和国家意志性），体现了整个阶级共同意志或社会主义社会人民的共同意志，而不是统治阶级或人民个别集团或个别人的意志，更不是个别人的特征。

（二）法的基础是社会物质生活条件 要彻底认识法的本质，认识法产生和发展的规律，还必须深入到那决定着统治阶级意志的社会物质生活条件之中。法的基础是社会物质生活条件，其中，社会生产方式最具有决定性因素。社会物质生活条件培植了人们的法律需要，同时又决定着法的本质。

3、法具有哪些主要特征？

（一）法是调整人的行为的社会规范

首先，在社会体系中，法属于社会规范的范畴。作为社会规范，法既区别于思想意识和政治实体，又区别于非规范性的决定、命令，如法院判决。

其次，人的行为是法的调整对象。也可以说，法的调整对象是社会关系。

(二)法是出自国家的社会规范

法是由国家制定或认可的，它就必然具有国家意志的属性，因此具有高度的统一性、普遍适用性。

（三）法是规定权利和义务的社会规范

法是通过规定人们的权利和义务，以权利和义务为机制，影响人们的行为动机，指引人们的行为，调整社会关系的。

（四）法是由国家保证实施的社会规范

任何一种社会规范都具有强制性，都有保证其实施的社会力量。法的强制性不同于其他规范之处在于，法具有国家强制性。

（五）法是司法机关办案的主要依据

（六）法具有普遍性、明确性和肯定性

4、什么是法的渊源？

（一）法的渊源主要指法的效力渊源，即根据法的效力来源不同对法所作的基本分类，在中国，法的渊源的规范性表示是指由不同国家机关制定、认可或变动的，具有不同法的效力和地位的各种法的形式。

（二）法有形式和内容两个方面，法的渊源指法的具体的外部的表现形式即法的内容。一指法的阶级本质，一指法所调整的社会关系。

第二章环境与资源保护法概述

2、环境与资源保护法有哪些特征？

（一）综合性

保护对象的广泛性和保护方法的多样性，决定了环境与资源保护法是一个极其综合化的法律部门。

（二）技术性

环境与资源保护法是通过调整一定领域的社会关系来协调人同自然的关系。

（三）社会性

解决人同自然的矛盾。

（四）共同性

污染没有国界的限制，环境问题是人类共同面临的问题。

3、我国《环境保护法》的任务有哪些？

环境保护法的立法目的有以下三个方面:一是合理地利用环境与资源，防止环境污染和生态破坏;二是维护清洁适宜的生活环境，保障人民身体健康;三是协调环境保护与发展经济的关系，促进社会主义现代化建设的发展。保护和改善生活环境与生态环境，防治污染和其他公害是环境保护法的直接目的;保障人民身体健康是环境保护法的根本任务，也是环境保护立法的出发点和归宿;促进经济增长是因为环境保护与经济发展有内在的相互制约和依存的关系。这三项立法目的之间有着内在联系。

5、什么是环境与资源保护法律关系？它有哪些特征？

环境与资源保护法律关系，是指：环境与资源保护法主体之间，在利用、保护和改善环境与资源的活动中形成的由环境与资源保护法规范所确认和调整的具有权利、义务内容的社会关系。

环境与资源保护法律关系的特征：

1、环境与资源保护法律关系是人与人之间的关系，但又通过人与人的关系体现人与自

然的关系。

2、环境法律关系是一种思想社会关系，但决定这种思想社会关系的除了社会经济基础外，还有自然因素。

3、环境与资源保护法律关系具有广泛性。

第三章环境与资源保护法的体系和立法

7、环境与资源保护法案的起草程序有哪些？

（一）提出法案

提案者：人大主席团，常委会，专门委员，全国人大一半代表团或30人以上代表，国务院，中央军委，法院，检察院。

（1）本身职权或业务范围内

（2）能够提案机关提出

（3）符合法定人数

（4）应采取一定形式

（二）审议法案

1、由有权机关主体对法案运用审议权，决定其是否列入议事日程，是否需要修改以及对其加以修改的专门活动。

2、全国人大及其常委会审议法案程序通常履行由他们领导机构到有关会议再到大会审议。

（三）表决和通过法案

在中国，全国人大深意的普通法案由全体代表的过半数通过，宪法的修改由全体代表的2/3以上多数通过，全国人大代表常委会审议法案，过半数通过采取无记名投票方式，举手方式或其它方式。

（四）公布法（法的颁布）

在中国，国家主席行使公布法律权，各国公布法的方式，基本在立法主体的刊物上或在指定的其他刊物上公布法。

多数法于通过当日公布，有的于间隔几天公布，有的公布之日施行，许多法是在公布间隔一定时间施行，《中华人民共和国全国人民代表大会常务委员会公报》上公布。

8、简述我国环境与资源保护立法的指导原则

（一）尊重和体现生态规律的原则

（1）“物物相关”律：即自然界中各种事物之间有着相互联系、相互制约、相互依存的关系，改变其中的一个事物，必然会对其他事物产生直接或间接地影响。

（2）“相生相克”律：在生态系统中，每一生物种都占据一定位置，具有特定的作用，它们相互依赖、彼此制约、协同进化。

（3）“能流物复”律：在生态系统中，能量在不断地流动，物质在不断地循环。

（4）“负载定额”律：任何生态系统都有一个大致的负载（承受）能力上限，包括一

定的生物生产能力、吸收消化污染物的能力、忍受一定程度的外部冲击的能力。

（5）“协调稳定”律：只有在结构和功能相对协调时生态系统才是稳定的。

（6）“时空有宜”律：每一个地方都有其特定的自然和社会经济条件组合，构成独特的区域生态系统。

（二）以可持续发展为指向原则

1、可持续发展的概念：既满足当代人的需要，又不对后代人满足其需要的能力构成危害的发展。

2、可持续发展的基本要求及其对立法的指导意义

（1）人类社会、经济的发展不能以破坏人类生存的环境资源基础为条件。

（2）满足全体人民的基本需要和给全体人民机会以满足是他们要求较好生活的愿望是实现可持续发展的前提。

（三）突出运用环境经济学方法的原则

1、环境与资源保护立法运用经济学方法的目的（1）作为一种法律制度或措施，将环境经济学研究的成果确定于环境与资源保护立法之中，即采取经济效果最佳的措施并将其制度化。

（2）运用经济学的分析方法，对环境与资源保护法既定的制度或措施以及国家社会经济政策的环境效果进行分析。

2、将环境外部不经济性内部化

环境外部不经济性是指在世纪经济活动中，生产者或消费者的活动对其他消费者和生产者的超越活动主体范围的利害影响。它包括正、负两方面的影响，正面的影响亦称正外部性或外部经济性，负面的影响亦称负外部性或外部不经济性。

3、对环境与资源保护立法有效性的评估与分析

在环境与资源保护立法中运用经济学方法的另一个问题是对现行法律进行经济学的评估和分析。对环境与资源保护立法进行经济学评估的主要范围包括：评估环境与资源保护立法的经济成本，以及对法律实施的有效性进行经济的分析。除此之外，环境经济学分析方法还经常运用于环境---经济系统的投入产出分析和资源开发建设项目的国民经济评价。

第五章 环境与资源保护法的基本法律制度

4、我国环境影响评价制度执行中存在着哪些问题？

（1）审批的依据和标准的掌握

环境影响评价制度作为限制发展的一种手段，其目的在于取得环境保护与经济发展的协调，防止不当规划和建设。从环保部门和建设单位来说，由于各自所处的地位、职责不同，一方作为审查者，着重环境保护的要求，一方作为建设者则希望顺利通过。而目前我国有关法律对审批标准缺乏具体规定，实践中有时发生矛盾和扯皮现象。这里有一个审批标准掌握适度的问题，限制过严，会影响经济发展和资源开发；限制放宽，会失去评价的意义，放过不该建设的项目而造成后患。

（2）谁对评价承担法律责任

一般说，建设单位作为建设主体，应对评价承担法律责任。但是由于环境评价工作本身具有极强的专业性和技术性，也必须明确评价单位的法律责任。

（3）环境影响评价的可靠性问题

环境影响评价是一项综合性的、复杂的技术工作，需要多学科配合和采用各种新技术，因而对评价的可靠性问题，综合性预测的标准与方法问题，某些难以计量的环境因素如生态影响的确切表达问题，都还需要进一步研究解决。

（4）基本建设管理程序和环境影响评价程序相结合的问题

过去我国的经济建设以计划为主，各种大中型项目都要按照几件管理程序进行，这就发生了基建管理程序和环境影响评价程序如何结合的问题。按照法律规定，环境影响评价所需的必要的、详细的基础资料，如拟建项目的确切规模、设备、工艺流程、“三废”排放资料往往要在总体设计方案或规划设计方案提出后才能提供，因此影响到评价工作的正常性和评价的可靠性。

（5）其他行政机关先批、环保部门后审的问题

政府有关部门尚未真正实现“依法行政”；而是《环境影响评价》中还有“补办”环境影响评价手续的规定，即建设项目如果未事前进行环境影响评价而被其他行政机关批准建设的，可以事后补办环境影响评价手续。

（6）公众参与有规定、无程序

公众参与的前提是信息公开，而我国法律并未规定政府所有信息和审批事项都必须公开，所以即使有公众参与条款，但由于没有具体的信息公开制度和如何参与的程序性规定，因此实践中公众依旧无法参与环境决策。

7、简述征收排污费制度。在我国，排污费是如何征收的？

（一）征收排污费制度又称排污收费制度。环境保护机关依照法律的规定，向环境排放污染物或者超过国家排放标准排放污染物的排污者，按照污染物的种类、数量和浓度，根据规定征收一定的费用。包括排污费的征收、管理和使用三个环节。是运用经济手段控制污染的一项重要环境政策。

我国目前有两种意义的排污收费制度：

（1）超标准排污收费。1979年的《环境保护法（试行）》首先规定了在我国实行征收超标准排污费制度。现行的《环境保护法》也明确规定：“排放污染物超过国家或地方规定的污染物排放标准的企事业单位，依照国家规定缴纳超标准排污费”。

（2）排污收费，即《水污染防治法》第15条规定的，凡向水体排放污染物的，即使不超过标准，也要征收排污费。征收排污费的目的，是为促进企事业单位加强经营管理，节约和综合利用资源，治理污染，改善环境。征收的排污费必须用于防治污染，不得挪作他用。排污单位缴纳排污费并不意味着购买了排污权，也不排除其治理污染、赔偿损失及法律规定的其他责任。排污单位如果拒绝或者拖延缴纳超标准排污费或排污费，应承担相应的法律后果。

（二）排污收费制度是依据污染者负担的原则要求，污染者要承担对社会污染损害的责任。在我国，征收方法如下：

负责污染物排放核定工作的环保部门，应当根据排放费征收标准和排污者排放的污染物种类、数量，确定排污者应当缴纳的排污费数额，并予以公告。当排污费数额确定后，由负责污染物排放核定工作的环境保护行政主管部门向排污者送达排污费缴纳通知单。排污者应当自接到排污费缴纳通知单之日7日内，到指定的商业银行缴纳排污费。

商业银行应该按照规定的比例将收到的排污费分别解缴中央国库和地方国库。

9、我国自然资源所有权制度的内容是什么？

自然资源权属制度是法律关于自然资源归谁所有、使用以及由此产生的法律后果由谁承担的一系列规定构成的规范系统。它是自然资源保护管理中最基本的法律制度，是对自然资源开发、利用、保护和恢复最有影响力的制度，也是任何自然资源法律所不可缺少的制度。我国的自然资源权属制度主要包括两方面的内容：一是自然资源所有权，一是自然资源使用权。

自然资源所有权是所有人依法独占自然资源，并通过其占有、使用、收益和处分自然资源获得利益的一种手段。它主要表现为占有、使用、收益、处分等四种权能。.占有权是对自然资源实际掌握和控制的权能；使用权是按照自然资源的性能和用途对其加以利用，以满足生活、生产需要的权能；收益权是收取由自然资源产生的新增经济价值的权能；处分权是依法对自然资源进行处置，从而决定自然资源命运的权能。在自然资源上，占有、使用、收益、处分的四种权能，既可以与所有权同属一人，也可以与所有权相分离。对自然资源所有权，可以从不同的角度加以分类。

按自然资源权属的主体来分，可分为自然资源国家所有权、集体所有权和个人所有权。按自然资源的种类分，可分为土地资源所有权、森林资源所有权、水资源所有权、草原资源所有权、矿产资源所有权、野生动植物资源所有权。

环境与资源保护法学 篇2

【关键词】招录培养体制 环境保护法 公安法学

【中图分类号】 G 【文献标识码】A

【文章编号】0450-9889（2014）03C-0071-03

2008年，国家11个部委联合下发《2008年政法院校招录培养体制改革试点工作实施方案》，全国各政法院校招录培养试点工作全面开启。在招录培养体制下，学员主要是从退役士兵和本科、大专毕业生中择优录取学员，并通过各政法学校进行定向培养，学员合格毕业后直接到其所服务的基层机关工作，通过这一培养形式来加强政法队伍整体素质的建设。因此，招录培养体制改革的专业课程主要是根据政法人才教育培养要求和社会需求来设置的。值得注意的是，在生态文明的背景下，公安院校招录培养体制的法学课程体系中，并未设置环境保护法课程，学生无法学习相关环境法律理论知识和实务技能的培训，不利于其在今后的环境执法活动中处置相关案件。鉴于此，应重视设置环境保护法课程在公安法学中的意义，特别是对于招录培养体制的现实意义，以适应公安环境执法实践的要求。

一、公安法学设置环境保护法学的现实意义

（一）招录体制下人才培养的需要

1.培养复合型政法人才的需要。公安院校的课程体系是依据公安工作的实际需求设置的，除应具备新时期政法干警的业务技能如公安治安、侦查等警务专业知识外，还应具备相关的法律知识，特别是执法中会应用到的法律知识。由于环境问题日益突出，公安机关执法人员作为执法主体越来越多地参与到环境案件的处置中，这就要求他们具备相关的环境法领域的理论和业务技能，不仅能处理刑事犯罪、治安纠纷等案件，同时也能在环境领域进行案件的处置。因此，基于复合型政法人才的培养需要，同时基于公安队伍中对于环境法律人才的需要，应当在公安法学的课程体系中，设置环境保护法的课程及相关教学配套资源。

2.培养职业型人才的需要。由于招录体制下招生即与公务员招录挂钩、“入学即入警”的招录模式，因此，公安院校对学员的培养模式，应结合公安职业需求，突出公安职业特色。目前，在我国招录培养体制中，部分省区市定向培养的委托部门中包括基层森林公安局，而对于森林公安定向委培的学员的法学课程设置，应紧密结合森林公安工作的特点，如森林执法涉及的《森林法》《森林法实施细则》《野生动物保护法》《自然保护区条例》等环境相关法律法规的理论知识，强化职业型人才培养方向，使学员毕业后在岗位上能及时处置各种环境法律实务问题，适应其职业的要求。而对于其他毕业后服务于基层派出所的委培学员，同样会在日后的环境执法中处置相关案件，若委培学员掌握了一定的环境法律技能，就能在环境执法中全程参与，更好地化解矛盾。

3.培养实务型人才的需要。在公安执法实践中，面对环境污染和环境破坏问题，涉及专业性的环境法律技术规范术语，如环境标志、环境标准、环境监测等各种技术规范和技术术语，这些技术规范都具有法律约束力，比如污染物排放标准，在《大气污染物防治法》《水污染防治法》《噪音污染防治法》中都规定了相应的标准，如果超过国家和地方规定排放标准的行为属于违法，将受到法律的制裁；如果严重污染环境，造成公私财产受到重大损失或者人身伤亡的严重后果，触犯《刑法》相关规定的，则构成犯罪，将受到刑事追究。因此，在办理这类环境污染案件时，公安民警在执法、或协助执法的过程中，都应掌握相应的环境法律知识及实务技能，严厉打击环境违法犯罪行为。

（二）公安环境执法实践的需要

近年来，我国各地纷纷设置公安环境执法机构。在公安环境执法形势下，应当在招录培养体制的公安法学设置环境保护法课程，以满足公安环境执法实践的需要。

1.公安环境行政执法活动。我国《中华人民共和国环境保护法》在环境监管体制中明确规定，公安机关属于环境监管部门之一，同时，在《大气污染防治法》《噪音污染防治法》《放射性同位素与射线装置放射防护条例》《化学危险物品安全管理条例》《风景名胜区暂行条例》《自然保护区条例》等相关的环境法律法规中，都规定了公安机关的相应行政管理职能，如在突发噪音的批准、限期治理、调查取证、环境行政处罚等环境行政执法，公安机关都承担相应的法定职责。环境行政执法是环境管理的主要手段，同时也是公安机关进行社会管理和控制的重要环节之一，因此，在公安环境行政法治中，公安执法人员应当具备处理相关的环境法律问题的相关技能。

2.公安环境刑事法律中的执法活动。我国刑法中专门规定了滥伐林木罪、盗伐林木罪、非法狩猎罪、重大环境污染事故罪等刑事罪名，在公安执法中，不仅应当掌握刑法的相关刑罚规定，同时也应当具备相应的《森林法》《野生动物保护条例》《水法》等相关的环境法律、法规知识，具备一定环境法律思维，能在执法实践活动中学以致用，如在非法狩猎罪的案件处理中，需要了解此罪名的犯罪对象是国家重点保护的珍贵、濒危野生动物之外的动物，并具备情节严重的行为（如未持有狩猎证或者数量较大的），则构成犯罪。在刑事执法实践中，掌握了一定的环境法律知识，才能在罪与非罪、此罪与彼罪中有明确的区分和界定。

3.公安环境民事法律的执法。现阶段，环境问题在社会生活中是引发矛盾的一大隐患，人们对于自己的环境权益的维护意识也越来越重视。一些环境事件引发的冲突，也需要公安机关进行调节和处置。这需要公安执法人员了解民事中的环境问题所适用的归责原则（如无过错责任的适用条件、原因），并对相关的环境民事诉讼时效有一定的了解（如一般环境诉讼时效为3年，区别于其他民事诉讼时效2年的相关规定），这样可以更好地在环境民事执法中处理相关问题，同时，对于一些未构成环境违法、犯罪的民事案件可以进行调节，化解社会矛盾。

二、目前招录体制下环境保护法课程设置的存在问题

（一）不够重视环境保护法课程

环境保护法学在2007年被教育部列为法学专业的核心课程之一，但在招录体制下，目前的法学课程设置主要集中在刑法、行政法和行政诉讼法、刑事诉讼法，未设置环境保护法课程，这就无法满足学员毕业后的环境执法需要。同时，在刑法、民法的教学中，无法突出对环境制度的讲授，比如刑法课程中，一般注重危害公共安全罪、人身权利和财产权利等内容的讲授，但对于与环境相关的罪名、刑罚的理论内容一般都不是重点讲解内容，有的时候甚至省略不讲，实务中的环境刑事案件更是难以在刑法课程中得以分析。而对于民法课程而言，一般突出在民事范围内的案件及其赔偿问题，同样较少以环境的角度进行民事上的归责原则和环境之诉讼时效进行讲解。因此，在没有设置环境保护法课程的情形下，在其他法律的课程中同样缺少环境保护法相关知识的讲授和考查。

（二）环境保护法教学师资不足

根据教育部要求，在招录体制下，各相关院校应加强师资队伍建设，选派理论功底深厚、实践经验丰富的教师承担教学任务，同时，应注重从实务部门聘请业务骨干来校授课。环境保护法本身是一门较为边缘性的法学学科，涉及多门专业知识，教师除讲授相关环境学、生态学和环境法学的理论知识外，还应当对环境法学的实务有一定的了解，这样才能满足环境保护法课程的教学要求。但现实中，很多招录体制的公安院校，对于环境保护法专业的教师较少，并且有丰富实践经验的教师更难得，存在师资不足的情况。同时，在招录体制下的一些法学主干课程，对于这些课程的实践教学尚在改革阶段，少数院校的实践教学中，被聘请的一些实务型的专家，较多集中在刑法、行政法课程讲授、训练上，有关环境保护法学的专家、业务骨干难以出现在邀请之列。

（三）设置环境保护法的教学条件不足

环境保护法的课程教学，特别是实践教学环节需要一定的教学条件，但现阶段，大多数公安院校的场所、设备和经费都比较缺乏。例如，对于环境执法需要的仪器设备如水污染监测、大气污染监测、噪音污染监测等，学校无法提供这些教学设备；对于环境标准样品如水体样品、大气样品、土壤样品等，学校缺乏此类教学样品；对于危险化学品污染、放射性物品以及电磁辐射污染等的环境问题处置所需要教学场所，大多数公安院校也难以满足。由此可知，学校缺乏相应的教学条件，不利于环境保护法课程的实践教学的开展，无法适应环境保护法的教学需求。

三、招录体制下环境保护法课程设置建议

（一）增加环境保护法课程

根据招录培养体制的相关文件规定，教育部和中央有关政法部门应根据职位能力需求和职业特点，按照应用型、实战型人才需求，委托培养试点院校合理设置专业，组织有关专家研制、审定培养方案。现阶段，应将环境保护法编入招录体制公安法学的课程体系。对于环境保护法的课程设置，课时应当不少于40课时为宜，其中实践课时应不少于6课时。同时应编制招录体制下的环境保护法配套教材，在教学过程中，要求学生比较全面系统地掌握环境保护法的基本理论、基本知识和基本方法，了解我国在环境保护方面基本原则和基本制度，能够掌握相关法律规定及其处罚措施，通过对环境保护法课程的学习培养一定的法律思维，正确衡量和意识到环境问题的重要性、紧迫性，置身到公安环境执法实务中去。

对于招录体制培养的学员，设置环境保护法不仅应使其掌握专业知识，同时应熟悉相应的实务技能，以符合岗位的需要，这样才能在基层单位中胜任组织安排的各项工作。据了解，我国部分高校中的环境法学院，专门将环境法实务的设置为独立课程，而在招录体制下，由于课时所限，可以将环境法实务环节设置到环境法学实践教学环节。同时，环境保护法应紧密结合公安岗位职业特点设计实践教学环节，如对于噪音污染的事件，这类社会噪音由公安机关负责处理，依据《噪音污染防治》和相关规定进行执法，需要掌握噪音值的监测操作，以及对于噪音区域的判断，对于昼间和夜间不同时间段的存在不同噪音分贝值的规定的了解，以此进行实务训练，真正构建“教、学、练、战”一体化的教学模式，同时尽量在学员的实训、实习中以“学为用”、“练为战”为指导，面向基层，面向实战，精讲多练，强化实践教学的成效。

（二）增加环境保护法教学的师资力量

招录体制下的公安环境法学课程的师资，应由教学经验丰富并具有一定实务经验的专业教师担任。环境保护是一门交叉学科，涉及多部环境法律、法规，因此，由于环境法律知识面的深度和广度，专业知识扎实和教学经验丰富的教师可以在讲授中，改革“灌输式”的传统教学方式，实施启发式、讨论式、研究式的教学方法。在教学内容上，具备一定环境实务的教师更能将理论融汇到实践案例中进行传授，更利于学生的理解和掌握。因此，对于双师型教师，如律师、环境影响评价师等专业人才，在教学中更具优势。

同时，2008 年8 月公安部出台了《关于印发〈关于制定公安院校招录培养体制改革试点专业培养方案的意见〉及试点专业指导性培养方案的通知》，该通知强调应由公安机关和公安院校共同负责学生培养，并且规定，公安机关应当配合公安院校进行招录体制的人才培养和教育。因此，可以在环境保护法的实践环节聘请环境实务专家人才进入课程传授经验，比如，可聘请基层（特别是像环保派出所、环保公安办事处等机构）的相关办理过环境案件的业务骨干，在实践教学环节进行讲授，或者选择举办环境实务讲座、公开课等形式，通过专题讲座让更多的学员能接触到环境执法实务，并在专家的环境执法的经验中进行更深入的实践技能训练。

（三）进行校局联合

首先，公安院校和基层公安机关的联合。校局合作是公安院校办学的新理念，可以发挥双方的优势，开展多方面、多层次、多方式的协作，实现双赢的工作机制或办学模式，校局合作可以将公安局、公安派出所变成环保法课程实训的场所，学生有了比较固定和规范的实习基地，更好地培养其警务处置能力。

其次，公安院校和环保局的联合。一方面环保局可以有效地将科学的、先进的、直观的环保法律理念传授给学员，同时可以充分利用环保局的资源优势实现对学校环保教学的支持，解决学校的环保实践教学条件的不足，通过学校与环保局合作的渠道，使用环保教学仪器和设备，搭建学生实践教学的有效平台。同时，最高人民法院、最高人民检察院《关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》，规定需要追究刑事责任的案件依法移送公安机关，禁止以行政处罚代替案件移送。这就使得环保机关和公安机关在执法实践的案件移送中有一定的司法工作衔接环节，学生可以在校局联合的模式上，提前接触到这一实务环节，在日后的执法活动中，能够更好地进行环境执法。

最后，学校和林业局的联合，林业局下属机构，如湿地保护局、森林保护区等相关管理部门的合作，建成招录体制的学员的教学科研实习基地，以培养出更多、更优秀的环境法律人才。

【参考文献】

[1]河北省公安厅环保总队打响环境安全保卫战[EB/OL].（2013-09-19）[2013-09-19].http：//www.cpd.com.cn/epaper/rmgab/2013-09-19/02b-1.html

[2]刘超.昆明环保警察制度的借鉴与思考[J].环境保护，2011（21）

[3]2012年广西政法干警招录公告[EB/OL].（2012-08-07）[2012-08-07].http：//www.chinagwy.org/html/zkgg/zj/201208/57_41547.html

[4]2011年政法干警招录培养体制改革试点工作实施方案[EB/OL].（2010-06-28）[2011-8-09].http：//zf.chsi.com.cn/news/2010062801.html

环境与资源保护法学硕士论文 篇3

一、“环境与资源保护法学”课程传统教学模式存在的问题

一是教学理念比较落后。“环境与资源保护法学”传统教学理念主要体现为以教师为主体，以教材为中心，以课堂讲授为主导，以传授知识为方向，以学生学会为目标。当然，这也是我国法科教学的传统模式。我国属于大陆法系，注重法律的抽象性、结构性和体系性，因此必须首先由教师以指定教材为基础，进行系统课堂讲授，才能使学生对法学的整体架构和基本内容形成整体性的知识架构。但环境与资源保护法学是一门综合性、发展性、实践性、应用性学科，传统的以知识传授为主导的教学理念已不能适应其教学要求。

二是教学设计比较固化。“环境与资源保护法学”传统教学的课程设计一般是选定一本教材，按教材编排的顺序拟定相应的教学大纲，然后按教学大纲的设计进行按部就班的课堂讲授。在教学内容上，也有很多教师加入案例讨论和外出考察等特色内容，但总体依然趋于固定化。

三是教学方式比较保守。当前“环境与资源保护法学”的教学还停留在以教师讲授为主的阶段，教学方式比较陈旧。环境与资源保护法学是综合性的交叉学科，大量涉及污染控制、环境标准、技术规范等自然科学以及经济学、社会学等社会科学知识，显现出高度的专业化，因此对环境与资源保护法学的理解和运用，依靠单纯的课堂讲授性理论教学无法实现的，很容易产生填鸭式满堂灌的负面效果。

四是考核方式比较僵硬。“环境与资源保护法学”虽然于20被教育部确定为16门法学核心课程之一，但目前大多数高等院校的环境与资源保护法学课程依然定性为考查课，其课程考核方式一般是平时考核与期末考核分相结合，平时考核占20%-30%，期末考核占70%-80%。平时考核注重到课率和课堂参与度，期末考核一般采取开卷考试或撰写论文的形式。最终总成绩经平时考核和期末考核加总后得出，90分以上者为“优秀”，80～89分为“良好”，70～79分为“中等”，60～69分为“及格”，60分以下为“不及格”。此种课程考核方式为法学类考查课的通例，但日趋僵化，不能契合环境与资源保护法学的学科特点，对教学效果的检验流于表面。

二、“环境与资源保护法学”课程教学改革的原则

一是理论性与实践性并重。“环境与资源保护法学”课程教学的理论性是指“环境与资源保护法学”的教学应适应环境与资源保护法学的交叉性、综合性学科特点，除了深刻融汇宪法、行政法、民法、刑法等传统部门法的法学基础之外，还应广泛吸收包括哲学、经济学、社会学、伦理学等人文社会科学，以及污染控制工程、环境标准、环境监测、环境技术规程等相关的自然科学的理论知识，使之更好地服务于环境与资源保护案例教学法在中职《经济法》课程中应用的具体“假论文”背后有什么真问题（共3篇）浅论学习型思想政治理论课教师的培养浅谈和谐文化理论形成的历史脉络探析经济学信息范式理论的基本假设与辨析怎样写研究性论文撰写方法（共3篇）运用政治理论指导企业思想政治工作关于区分法条竞合与想象竞合的意义试析受教育权理论发展综述独立学院实践教学模式改革

和制度的构建、健全、完善、理解和应用。同时，环境与资源保护法学是一门实践性很强的学科。环境与资源保护法学教学的出发点和落脚点是服务于环境法制建设和环境保护实务的需要，是体现在环境立法、环境执法、环境司法、环境守法、环境法律监督等方面，并最终作用于我国的环保实践。

二是现实性与前瞻性兼顾。“环境与资源保护法学”课程教学的现实性是指“环境与资源保护法学”课程的教学应立足于我国环境法制建设发展的实务需求，适应当前环境与资源保护法学学科理论发展需要，从而使学生的知识结构契合现实需要，为学生毕业后从事环境与资源保护法相关的理论研究与法律实务提供基本的知识储备与学理支撑。“环境与资源保护法学”课程教学的前瞻性是指“环境与资源保护法学”课程的教学还应反映环境与资源保护法学领域理论与实务发展的最新趋势，因为环境与资源保护法学是个新兴学科，现实需求又较为急迫，所以理论层面和实务层面的知识内容的更新频率相对较快，只有时刻关注其发展前沿，才能够更好地培养符合现实发展需要的环境与资源保护法学人才。

三是普适性与独特性结合。“环境与资源保护法学”课程的教学的普适性是指“环境与资源保护法学”课程的教学内容应当将环境与资源保护法的基本理论、基本制度和基本方法进行全覆盖，保证学生受到比较系统的环境与资源保护法学教育，满足学生毕业后从事环境资源保护法学研究和法律实务工作所需。同时，“环境与资源保护法学”课程的教学还应具有独特性。独特性是指“环境与资源保护法学”课程的教学中，要因地制宜、有的放矢，不同的开课院校、不同的上课老师与不同的授课对象，都会对环境与资源保护法的教与学形成不同的侧重点。这是地方性知识理论在“环境与资源保护法学”教学中的体现。

三、“环境与资源保护法学”课程改革的具体构想

一是教学理念的更新。从“环境与资源保护法学”的课程特点出发，我们认为“环境与资源保护法学”课程在教学理念上应努力实现五个转变，由以教师讲授为主变为教师与学生共同探讨，由以教材为主变为教材和课外资料并重，由以课堂为主变为课堂与课外相结合，由以传授知识为主变为传授知识与培养能力兼顾，由以学会为目的变为以会学为目的。

二是课程设计的调整。按教师与学生共同探讨等教学理念，“环境与资源保护法学”教学的课程设计为四个关键环节：首先是创设问题情境，将每个教学单位的相应内容都体现到具体的问题中，从而激发学生学习兴趣；其次是引导学生查阅资料，梳理总结，鼓励学生按自己的知识结构形成自己的理解，诱发学生思维火花；再次指导学生进行相互辩驳，并在此基础上对所学知识形成更深入认识；最后通过扩展讨论，将所学知识应用到更多实际例子中，培养学生综合运用能力。

三是教学方式的改进。如前所述，传统的教师讲授为主的教学方式已不适应“环境与资源保护法学”的课程教学的需要，应转变为教师与学生共同探讨式的教学方式。这种教学方式通过把学习内容设置到相应的问题背景中，让学生自己通过努力解决真实性的环境法律问题，从而形成解决环境法律实际问题的技能，并形成自主学习的能力。这种教学模式在案例教学中最能得到充分体现。比如以当前社会比较关注的新安特大水污染案为例，首先让学生自行查阅案例相关资料，然后布置相应的问题：污染是怎么产生的？污染主体应该承担什么法律责任？污染受害者应该如何索赔？政府应该如何处理？相关应对的环境法律规范是否存在不足，应该如何完善？这些问题由学生分组探讨并提出自己的解答思路，然后再课堂组织讨论。

四是考核方式的完善。为了充分反映“环境与资源保护法学“课程的教学效果，并促进学生学习的积极性与主动性，应对当前的课程考核方式予以进一步完善。传统的考核方式配合了“老师讲、学生听”的传统教学方式，而“老师引导、学生主体”的新教学方式下，学生的学习表现主要体现在平时的研讨中，因此应由期末考核为主变为以平时考核为主，由考核识记、理解能力为主变为考核运用能力为主，由考核课堂表现为主变为课内与课外表现并重。

四、结语

环境与资源保护法学 篇4

课程代码：00228

一、单项选择题（本大题共24小题，每小题1分，共24分）

在小题列出的四个备选项中只有一个是符合题目要求的，请将其选出将“答题纸”的相应代码涂黑。错涂、多涂或未涂均无分。

1．自然资源是在一定经济和技术条件下，自然界中可以被人类利用的A．物质

C．能量 B．一切资源 D．物质和能量

2．在环境科学里，把同一食物链上某些元素或难分解的化合物在生物体内随着营养级的提高而逐步增大的现象称为

A．生物放大

C．十分之一定律

3．环境与资源保护法律关系的客体一般有

A．物

C．物、行为、精神财富 B．物和行为 D．物、行为、精神财富和其他权益 B．物质循环 D．生态失衡

4．在现代环境法的发展阶段发生的较为有名的环境污染事件是

A．1880年英国伦敦烟雾事件

B．1882年开始的日本足尾铜矿含毒废矿石污染事件

C．1986年前苏联切尔诺贝利核泄露事件

D．20世纪40年代美国洛杉矶市光化学烟雾事件

5．我国《宪法》第10条规定：城市的土地属于国家所有。农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于

A．集体所有或农民家庭所有

C．农民家庭所有

6．我国的环境保护基本法是

A．《中华人民共和国环境保护法》

C．《中华人民共和国物权法》 B．《中华人民共和国宪法》 D．《中华人民共和国民法通则》 B．集体所有 D．农民个人所有

7.1987年，挪威前首相布兰特朗夫人领导的世界环境与发展委员会在《我们共同的未来》这一报告中提出的著名概念是

A．环境权

C．可持续发展 B．节能减排 D．保护臭氧层

8．我国加强城市和乡镇规划管理的基本法律是

A．《城市规划法》

C．《土地管理法》 B．《城乡规划法》 D．《乡镇规划条例》

9．负责全国防治海洋工程建设项目和海洋倾倒废弃物对海洋污染损害的环境保护工作的主管部门是

A．国务院环境保护部门

C．国家海洋行政主管部门 B．沿海省、自治区、直辖市环境保护部门 D．国家海事行政主管部门

10．我国《环境影响评价法》把环境影响评价的范围分为两大类，即规划和

A．建设项目

C．污染项目 B．开发活动 D．对环境有影响的项目

11．征收排污费制度是对于向环境排放污染物或者超过国家排放标准排放污染物的排污者，根据规定征收一定的费用，征收的依据是

A．排污企业所处行业、技术水平、地域

C．污染物的种类、数量和浓度 B．污染物的危害程度、种类 D．当地政府对污染物的总量控制标准

12．按照《国家突发环境事件应急预案》的规定，突发环境事件的最高预警级别为

A．蓝色

C．橙色 B．黄色 D．红色

13．在我国，由单位或个人直接开发、占用、利用、使用自然资源时所缴纳的费用被称为

A．开发补偿费

C．保护管理费 B．开发使用费 D．使用权出让金

14．根据《水土保持法》的规定，水土流失的侵权行为责任实行

A．过错责任制

C．公平责任制 B．无过错责任制 D．危险责任制

15．海洋环境污染的特点是：污染种类繁杂、污染危害持续性强和

A．污染扩散范围大

C．对人类影响不大 B．污染较容易逐渐消除 D．污染危害持续性较差

16．我国《水污染防治法》中所称的“水污染”是指

A．我国领海的海水污染

C．陆地水污染 B．我国领海的海水污染和陆地水污染 D．地表水污染

17．产生环境噪声的根源有很多，按产生机能可分为机械性噪声、电磁性噪声和

A．工业噪声

C．稳定噪声 B．交通噪声 D．空气动力性噪声

18．我国《放射性污染防治法》规定，放射性物质和射线装置应当设置明显的A．放射性标识

C．中文警示说明 B．防护装置 D．放射性标识和中文警示说明

19．我国《农药管理条例》规定，农药产品包装必须

A．贴有标签

C．贴有中文警示说明 B．有使用说明书 D．贴有标签或者附具说明书

20．我国《水法》规定，不同行政区域之间发生水事纠纷的，应当协商处理；协商不成的，由

A．县级以上人民政府授权的部门调解

C．国务院裁决

21．我国实行探矿权、采矿权

A．有偿取得制度

C．可归属于集体所有的制度 B．归属于国家所有的制度 D．无偿取得制度 B．上一级人民政府裁决 D．县级以上地方人民政府调解

22．某年冬天，某林区村民家饲养的耕牛被山上下来的东北虎咬死，应当受理该村民补偿要求的部门是

A．当地人民政府

C．当地人民政府野生动物行政主管部门 B．省级人民政府 D．国家林业局

23.1972年6月，在斯德哥尔摩召开了联合国人类环境会议，通过了著名的A．《内罗毕宣言》

C．《人类环境宣言》 B．《外层空间条约》 D．《禁止核试验条约》

24.1973年通过的《濒危物种国际贸易公约》所采取的主要的实施手段和方法是

A．进出口限制措施

C．风险评估 B．许可证 D．环境标准

二、多项选择题（本大题共8小题，每小题2分，共16分）

在每小题列出的五个备选项中至少有两个是符合题目要求的，请将其选出并将“答题纸”的相应代码涂黑。错涂、多涂、少涂或未涂均无分。

25．根据我国《行政处罚法》，在行政处罚程序中当事人有要求举行听证权利的情形有 A．责令停产停业

C．吊销执照

E．不按国家规定缴纳排污费

26．在我国，环境与资源保护法律关系的主体有 A．企事业单位

C．公民

E．环境要素

27．我国现行的环境与资源保护法体系由下列部分构成 A．宪法关于环境与资源保护的规定

C．环境与资源保护单行法规 B．环境与资源保护基本法 D．环境标准 B．其他社会组织 D．国家和国家机关 B．吊销许可证 D．较大数额罚款

E．其他部门法中的环境与资源保护法律规范

28．环境许可证的管理程序是 A．申请

C．决定

E．处理

29．我国的《国家突发环境事件应急预案》将突发环境事件分为

A．突发自然灾害事件

C．突发安全生产事件

E．辐射环境污染事件

30．根据我国有关法律、法规的规定，我国自然资源使用权的取得方式有 A．法定取得

C．授予取得

E．开发利用取得

31．作为确定环境质量标准和污染物排放标准根据的是

A．环境基础标准

C．环境标准样品标准

E．地方标准

32．环境行政责任的构成要件有

A．有关行政机关的积极行为 B．行为的违法性 B．环境监测方法标准 D．国家标准 B．确认取得 D．转让取得 B．突发环境污染事件 D．生物物种安全环境事件 B．审查 D．监督

C．行为人的过错

E．违法行为与危害后果间的因果关系 D．行为的危害后果

非选择题部分

三、简答题（本大题共4小题，每小题5分，共20分）

33．简述环境与资源保护法的特征。

答：（1）综合性。保护对象的广泛性和保护方法的多样性，决定了环境与资源保护法是一个极其综合化的法律部门。

（2）技术性。环境法是通过调整一定领域的社会关系来协调人与自然的关系，这就决定了环境与资源保住法必须体现自然规律特别是生态学规律的要求，因而具有很强的自然科学性的特征。

（3）社会性。环境保住的利益和全社会的利益是一致的，环境与资源保护法主要解决人类同自然的矛盾，它具有广泛的社会性和公益性，最明显的体现了法的社会职能的一面。

（4）共同性。环境问题是人类共同面临的问题，尤其是全球性环境问题的解决，需要各国的合作与交流。同其他法律相比，各国的环境法有较多可以相互借鉴的东西。

34．简述限期治理的对象。

答：综观我国现行的环境污染防治立法，限期治理的对象主要包括两大类：

（1）排放污染物造成环境严重污染的排污单位。（2）在特别保护区域内超标排放污染物的。

我国《环境保护法》第18第规定：在国务院、国务院有关主管部门和省、自治区、直辖市人民政府划定的风景名胜区、自然保护区和其他需要特别保护的区域内，不得建设污染环境的工业生产设施，建设其他设施，其污染物排放不得超过规定的排放标准。已经建成的设施，其污染物排放超过规定的排放标准的，限期治理。

35．简述我国关于严格控制建设用地的规定。

答：（1）建立农用地转为建设用地的审批制度

（2）严格征地审批程序

（3）实行土地有偿使用制度

（4）严格控制乡（镇）村建设用地。

36．简述国际合作原则的意义。

答：国际合作是国际法的一项重要原则。在国际环境保护方面，由于环境要素的整体性、不可分割性的特点，国际合作尤为重要。在国际环境法上，国际合作具有两个方面的意义，一是国际社会所有的成员都应该并且有权参与保护和改善国际环境的行动；二是国际环境问题的解决有赖于国际社会成员普遍的参加和合作。

四、论述题（本大题共2小题，每小题10分，共20分）

37．论述公众参与原则在我国法律上的体现和贯彻。

答：（1）公民的环境权。我国现行法律没有明确规定公民的环境权，但在《宪法》、《环境保护法》、《民法通则》等法律的有关规定中，体现了维护人民良好生活环境的精神。这实际上为从法理上推演出公民环境权提供了依据。

（2）我国公民有参与国家环境管理的权利。该项权利首先在宪法中作了规定，根据这一规定，我国公民可以广泛参与国家的环境管理。在《环境影响评价法》中，首次确立了环境决策的公众参与原则，鼓励有关单位、专家和公众以适当方式参与环境影响病人。2006年2月国家环境保护总局颁布的《环境影响病人公众参与暂行办法》进一步具体规定了公众参与环境影响病人的原则、范围、和程序等。

（3）公民有对污染破坏的行为进行监督、检举和控告的权利。我国的《环境保护法》、《大气污染》、《水污染》、《海洋环境保护法》等都对公民享有监督、检举和控告的权利作了规定，充公体现了环境管理的公众参与原则。

38．论述我国法律关于林权的规定。

答：（1）林权，又称森林所有权，是指森林法律关系的主体对森林、林木或者禁林地的占有、使用、收益和处分的权利。（2）我国《森林法》将林权分为国家林权、集体林权、机关团体林权和公民个人林权。除法律规定属于集体所有的以外，森林资源属于全民所有，即国家所有，即国家所有；全民所有制单位营造的林木，由营造单位经营并按照国家规定支配林木收益；集体所有制单位营造的林木，归该单位所有；农村居民在房前屋后、自留地、自留山种植的林木，归个人所有；城镇居民和职工在自胡房屋的庭院内种植的林木，归个人所有；集体或者个人承包全民所有和集体所有的宜林荒山荒地造林的，承包后种植的林木归承包的集体或者悠扬。

（3）部分森林、林木、林地的使用权可以依法转让，也可以依法作价入股或者作为合资、合作造林、经营林木的出资、合作条件。这类森林、林木、林地包括：用材林、经济林、薪炭林；用材林、薪炭林的林地使用权；用材林、经济林、薪炭林的采伐迹地、火烧迹地的林地使用权；国务院规定的其他森林、林木、林地使用权。除此之外的森林、林木和林地使用权都不得转让。转让的限制条件之一，就是不得将林地改为非林地。

（4）我国法律对林权的保护，主要采取确认权属、返还非法占有、排除防碍、赔偿损失等措施。

五、案例分析题（本大题共2小题，每小题10分，共20分）

39.2009年3月初，某水泥厂计划投资建设新的水泥生产线。为向新生产线提供原料，水泥厂在未办理采矿登记手续的前提下，在本厂矿山开采区域内采用深孔爆破方式开采出大量水泥用石灰岩，供本厂生产使用。2011年3月，当地国土资源局根据《矿产资源法》及其《实施细则》的规定，对其作出处罚，责令其立刻停止无证开采行为，没收违法所得并处罚款。

问：(1)水泥厂的行为主要有哪些违法之处？

答：第一，水泥厂擅自采矿的行为侵犯了矿产资源的国家所有权。虽然水泥在本厂矿山开采区域内开采矿石，但是根据《矿产资源法》的规定，矿产资源属于国家所有。地表或者地下矿产资源的国家所有权当因其所依附的土地所有权或者使用树的不同而改变。

第二，水泥厂在未办理采矿登记手续的前提下进行开采属于无证采矿行为，是不合法的。根据《矿产资源法》的规定，勘察、开采矿产资源必须依法分别申请、经批准取得探矿权、采矿权，并办理登记。

(2)国土资源局对水泥厂的处罚是否合法？为什么？

答：国土资源局对水泥厂的处罚是合法的；因为根据《矿产资源法》的规定，未取得采矿许可证擅自采矿的，责令停止开采，赔偿损失，没收采出的矿产品和违法所得，可以并处罚款。

40．甲化工厂和乙造纸厂座落在一条小河的两岸。化工厂生产中排放三氯化铁残液，造纸厂生产中排放漂液废水，两厂排污浓度均不超过国家规定的排放标准。在河水水位正常情况下，两个工厂排污均不会对河水造成污染。2010年5月该地大旱，河水明显减少，化工厂排放的废水冲入造纸厂的排污口，两股废水混和后发生化学反应，产生了有毒气体氯化氢，致使在河边劳动的12名搬运工人中毒晕倒，送医院抢救后脱险。受害人为此花费医疗费86000元。当地环保局对两工厂排污口监测表明，其排污均无异常，属于达标排放，排放方式亦未违法。当地环保部门决定对两工厂各罚款6000元，并应12名受害人请求责令两工厂赔偿受害人医疗费86000元，每个工厂承担43000元。

问：(1)环保局对两工厂给予行政罚款是否有法律根据？为什么？

答：环保局对两工厂进行罚款处罚无法律根据。因为依照我国有关水污染防治的法律规定，只有行为人的行为违法和行为人主观上胡过错才能给予行政处罚。西安中两个工厂并没有违反法律超标排污，属于合法排污，所以不应当受到行政处罚。

(2)两工厂是否应对12名受害人进行赔偿？为什么？

环境与资源保护法学 篇5

1.D

【解析】1989年12月颁布的《中华人民共和国环境保护法》是我国的环境与资源保护基本法.它是1979年《中华人民共和国环境保护法(试行)》经修订后重新颁布的.作为我国单行环境与资源保护法律体系尚未建立之前最早颁布的一部综合性的基本法.【点评】本题主要考察我国环境与资源保护法体系建立的相关知识.该知识点易以单选的形式出现.考生应注意掌握,在08.1中以单选的形式出现.2.D

【解析】“负载定额”律,即任何生态系统都有一个大致的负载(承受)能力上限,包括一定的生物生产能力,吸收消化污染物的能力,忍受一定程度的外部冲击的能力.【点评】本题主要考察“负载定额”律的相关知识.该知识点易以选择的形式出现.考生应重点掌握,在05.10,06.1中均以单选的形式出现.3.B

【解析】在我国国家大气环境标准体系中,《环境空气质量标准》(GB3095-1996)是大气环境标准体系的核心.该标准将环境空气质量功能区分为三类:

一类区为自然保护区,风景名胜区和其他需要特殊保护的地区;

二类区为城镇规划中确定的居住区,商业交通居民混合区,文化区,一般工业区和农村区;三类区为特定工业区.【点评】本题主要考察大气环境标准体系的核心.该知识点易以单选的形式出现.考生应注意掌握.4.A

【解析】“三同时”制度是我国首创的,它是总结我国环境管理实践经验为我国法律所确认的一项重要的控制新污染的防治.即“同时设计,同时施工,同时投产”.【点评】本题主要考察“三同时制度”.该知识点易以选择,简答,论述的形式出现.考生应重点掌握,在09.1,08.10中均以选择的形式出现.5.C

【解析】我国排污费减免及缓缴的情形之一是:排污者遇有不可抗力的自然灾害和其他突发事件遭受重大直接的经济损失的,可以申请减缴或者免交;排污者如未及时采取有效措施,造成环境污染的,不能申请减免排污费.【点评】本题主要考察排污者申请减缴或者免交排污费的情形.该知识点易以选择的情形出现.考生应注意重点掌握,在08.1中以单选的形式出现.6.A

【解析】我国自然资源税,在立法上称为“资源税”, 其范围界定较窄,主要指的是矿产资源税.【点评】本题主要考察我国自然资源税的范围.该知识点易以选择形式出现.考生应注意掌握,在07.1中以单选的形式出现.7.B

【解析】《水污染防治法》在环境污染防治法律规范中率先规定在水污染防治方面实行总量控制制度,即省级以上人民政府对实现水污染物达标排放仍不能达到国家规定的水环境质量标准的水体,可以实施重点污染物排放的总量控制制度,并对有排污量削减任务的企业实施该重点污染物排放量的核定制度.【点评】本题主要考察重点污染物排放的总量控制制度.该知识点易以选择的形式出现.考生应注意掌握.8.D

【解析】《环境保护法》和其他环境与资源单行法规中规定承担民事责任的方式主要包括:赔偿损失,恢复原状,排除危害等几种形式.【点评】本题主要考察我国《环境保护法》和其他环境与资源单行法规中规定承担民事责任的主要方式.该知识点易以选择的形式出现.考生应注意掌握,在08.1,04.10中均以选择的形式出现.9.B

【解析】我国《环境标准管理办法》规定,对于污染物排放标准,省级人民政府可以对国家排放标准未规定的项目,制定地方污染物排放标准,对国家污染物排放标准中已作规定的项目,可以制定严于国家排放标准的地方排放标准.向已有地方标准的区域排放污染物的,应当执行地方污染物排放标准.【点评】本题主要考察环境标准的制定.该知识点易以选择的形式出现.考生应注意掌握,在04.10,03.10中均以选择的形式出现.10.C

【解析】我国大气污染防治法率先于其他环境污染防治法律规定了“达标排放,超标违法”的制度,这也是对现行《环境保护法》有关排污制度规定的突破.【点评】本题主要考察大气污染排污收费制度.该知识点易以选择的形式出现.考生应注意掌握,在06.10中以单选的形式出现.11.A

【解析】我国《海洋环境保护法》关于防止船舶及有关作业活动对海洋环境污染损害规定,在船舶油污损害民事赔偿中,由船东和货主共同承担风险的原则,建立船舶油污保险,油污损害赔偿基金制度.【点评】本题主要考察船舶及其作业造成损害的赔偿制度.改制试点易以选择的形式出现.考生应注意掌握.12.C

13.B

【解析】我国《环境噪声污染防治法》关于声环境质量标准规定,夜间突发的噪声,其最大值不准超过标准值15分贝.【点评】本题主要考察声环境质量标准的相关规定.该知识点易以选择的形式出现.考生应注意掌握,在04.10中以单选的形式出现.14.C

【解析】我国法律关于危险废物污染防治的特别规定,对于贮存危险废物必须采取符合国家环境保护标准的防护措施,并不得超过一年.【点评】本题主要考察我国法律对于贮存危险废物的特别规定.该知识点易以选择的形式出现.考生应注意掌握.15.C

【解析】我国法律关于放射性污染防治的具体规定中,对于核动力厂等重要核设施外围地区,法律要求应当划定规划限制区.【点评】本题主要考察对于核设施的管理的相关规定.该知识点易以选择的形式出现.考生应注意掌握.16.A

【解析】我国关于建立农用地转为建设用地的审批制度的规定,其审批权限为:省,自治区,直辖市人民政府批准的道路,管线工程和大型基础设施建设项目,国务院批准的建设项目占用土地,涉及农用地转为建设用地的,由国务院批准.【点评】本题主要考察建立农用地转为建设用地的审批制度.该知识点易以选择的形式出现.考生应注意掌握.17.D

【解析】我国的水资源规划制度中,将水资源划分为全国水资源战略规划和流域规划与区域规划.【点评】本题主要考察我国水资源规划制度.该知识点易以选择的形式出现.考生应注意掌握.18.A

【解析】我国1998年修改的《森林法》新增加了关于“国家设立森林生态效益补偿基金,用于提供生态效益的防护林和特别用途林的森林资源,林木的营造,抚育,保护和管理”的规定,从而确立了森林生态效益补偿基金制度.【点评】本题主要考察森林生态效益补偿基金的相关知识.该知识点易以选择的形式出现.考生应注意掌握.19.B

【解析】我国《渔业法》第三条对渔业生产的基本方针做出了明确的规定:“国家对渔业生产实行以养殖为主,养殖,捕捞,加工并举,因地制宜,各有侧重的方针.【点评】本题主要考察我国渔业生产的基本方针.该知识点易以选择的形式出现.考生应注意掌握.20.D

【解析】我国关于矿产资源补偿费征收的制度规定,矿产资源补偿费按照矿产品销售收入的一定比例计征,其计算方式为:征收矿产资源补偿费金额=矿产品销售收入×补偿费费率×开采回采率系数.【点评】本题主要考察矿产资源补偿费的征收的计征依据.该知识点易以选择的形式出现.考生应注意掌握,在06.10中以单选的形式出现.21.D

【解析】我国关于林权的规定,部分森林,林木,林地的使用权可以依法转让,也可以依法作价入股或者作为合资,合作造林,经营林木的出资,合作.但是转让的限制条件之一,就是不得将林地改为非林地.【点评】本题主要考察我国对于林权转让的限制条件.该知识点易以选择的形式出现.考生应重点掌握,在06.10,07.1中均以选择的形式出现.22.B

【解析】我国关于自然保护区管理体制规定,国家队自然保护区实行综合管理与分部门管理相结合的管理体制.即:国务院环境保护行政主管部门负责全国自然保护区的综合管理.【点评】本题主要考察我国对于自然保护区管理体制的规定.该知识点易以选择的形式出现.考生应注意掌握.23.A

【解析】20世纪80年代中期,以1982年《联合国海洋公约》的签订为标志,海洋环境保护的条约体系基本建成.【点评】本题主要考察海洋环境保护条约体系的建立标志.该知识点易以选择的形式出现.考生应注意掌握,在05.1中以单选的形式出现.24.C

【解析】”特雷尔冶炼厂仲裁案“体现的国际环境法原则是国家主权与不损害管辖范围以外环境原则.【点评】本题主要考察国际环境法的原则.该知识点易以选择,简答,案例分析的形式出现.考生应注意掌握,在07.10中以选择的形式出现.二,多项选择题(本大题共8小题,每小题2分,共16分)

25.BDE

【解析】20世纪后期,在环境与资源保护法学研究中,国外的学者为了给公众参与环境管理找到理论根据,提出了”环境公共财产“论,”“公共信托”论和公民“环境权”的理论.【点评】本题主要考察环境权的相关理论.该知识点易以选择,简答,论述的形式出现.考生应注意掌握,在08.10中以论述的形式出现.26.ABC

【解析】我国法律规定,自然资源国家所有权的取得主要有法定取得,强制取得和天然孳息与自然添附的三种形式.【点评】本题主要考察自然资源国家所有权的取得方式.该知识点易以选择的形式出现.考生应注意掌握,在09.1中以单选的形式出现.27.ABCDE

【解析】我国《刑法》关于破坏环境资源保护罪的主要设立了重大环境污染事故罪,非法处置或擅自进口固体废物罪,非法捕捞水产品罪,非法猎捕罪和狩猎罪,非法占用耕地罪,破坏矿产资源罪和非法采伐,盗伐森林罪.【点评】本题主要考察《刑法》对于破坏环境资源保护罪的规定.该知识点易以选择的形式出现.考生应注意掌握,在09.1中以单选形式出现.28.ABD

【解析】依照我国《海洋环境保护法》规定,我国将海洋倾倒许可证分为紧急许可证,特别许可证,普通许可证三种.【点评】本题主要考察倾倒许可证的分类.该知识点易以选择的形式出现.考生应注意掌握,在02.10中以选择的形式出现.29.BCDE

【解析】我国《环境噪声污染防治法》第2条第1款规定,环境噪声是指在工业生产,建筑施工,交通运输和社会生活中所产生的干扰周围生活环境的声音.【点评】本题主要考察环境噪声的来源.该知识点易以选择的形式出现.考生应注意掌握,在07.10中以多选的形式出现.30.ABCD

【解析】我国对于野生植物的保护管理,主要规定了下列制度:

(1)重点保护野生植物名录制度和分级保护制度;

(2)野生植物资源档案制度;

(3)重点保护野生植物采集证制度;

(4)重点保护野生植物进出口许可制度.【点评】本题主要考察关于野生植物保护监督管理制度的规定.该知识点易以选择的形式出现.考生应注意掌握,在04.10,07.1中均以选择的形式出现.31.ACD

【解析】我国将自然保护区分为核心区,缓冲区和实验区.【点评】本题主要考察我国对自然保护区的分类.该知识点易以选择的形式出现.考生应注意掌握,在06.1中以选择的形式出现.32.ABCD

【解析】《南极条约》的宗旨是:

(1)冻结和搁置所有的领土主权要求;

(2)南极永远专为和平目的而使用;

(3)各国在南极自由的进行科学考察和研究,并增进相互间的国际合作;

(4)建立南极海洋生物资源有序开发机制.【点评】本题主要考察南极条约的宗旨.该知识点易以选择,简答的形式出现.考生应注意掌握.三,简答题(本大题共4小题,每小题5分,共20分)

33.环境与资源保护法律关系,是指环境与资源保护法主体之间,在利用,保护和改善环境与资源的活动中形成的由环境与资源保护法规范所确认和调整的具有权利,义务内容的社会关系.其主要特征有:

(1)环境与资源保护法律关系是人与人之间的关系,但又通过人与人的关系体现人与自然的关系.(2)环境法律关系是一种思想社会关系,但决定这种思想关系的除了社会经济基础外,还有自然因素.(3)环境与资源保护法律关系具有广泛性.【点评】本题主要考察环境与资源保护法律关系的含义和特点.该知识点易以选择,简答的形式出现.考生应注意掌握,在04.10中以简答形式出现,在08.1中以单选的形式出现.34.我国《固体废物污染环境防治法》对固体废物的转移做了严格的规定:转移固体废物出省级行政区域贮存,处置的,应当向固体废物转移出地的省级人民政府环境保护行政主管部门提出申请.移出地的省级人民政府环境保护行政主管部门应当经接受地的省级人民政府环境保护行政主管部门同意后,方可批准转移该固体废物出省级行政区域.未经批准的,不得转移.为防止境外固体废物非法进入中国,《固体废物污染环境防治法》明文规定:禁止中国境外的固体废物进境倾倒,堆放,处置;禁止经中华人民共和国过境转移危险废物.【点评】本题主要考察我国对于控制固体废弃物转移的相关规定.该知识点易以简答的形式出现.考生应注意掌握.35.自然资源保护法,是调整人们在自然资源开发,利用,保护和管理过程中所产生的各种社会关系的法律规范的总称.其目的是为了规范人们开发利用自然资源的行为,防止人类对自然资源的过度开发,改善和增强人类赖以生存和发展的自然基础,协调人类与自然的关系,保证经济社会的可持续发展.【点评】本题主要考察自然资源保护法的目的.该知识点易以简答的形式出现.考生应注意掌握.36.国际环境损害的赔偿主要是赔偿基金和限制赔偿额两种.其中,基金赔偿是通过专门的基金公约或条约下的赔偿基金议定书设立相关的赔偿基金.由有关从业者向基金提供资金,共同承担环境损害赔偿的风险,减轻损害行为人的财政负担.【点评】本题主要考察国际环境损害赔偿中的“赔偿基金”.该知识点易以选择,简答的形式出现.考生应注意掌握.四,论述题(本大题共2小题,每小题10分,共20分)

37.环境标准是国家为了维护环境质量,控制污染,从而保护人群健康,社会财富和生态平衡,按照法定程序制定的各种技术规范的总称.其法律性质主要表现在:

(1)环境标准具有规范性;

(2)强制性环境标准具有法律约束力;

(3)环境标准的制定像法规一样,要经授权由有关国家机关按照法定程序制定和颁发.我国环境标准主要分为五类:环境质量标准,污染物排放标准,环境监测方法标准,环境标准样品标准和环境基础标准.环境标准的法律意义主要表现在:

(1)环境质量标准是确认环境是否已被污染的根据;

(2)污染物排放标准是确认某排污行为是否合法的根据;

(3)环境监测方法标准,环境标准样品标准和环境基础标准是环境纠纷中确认各方所出示的证据是否是合法证据的根据.【点评】本题主要考察环境标准的相关知识.该知识点易以选择,简答,论述的形式出现.考生应重点掌握,在09.1中以简答形式出现,在07.1,06.1中均以单选形式出现.38.水事纠纷是指在水资源开发利用,管理,保护以及防洪,排涝过程中因不同的地区,单位或者个人之间的利益冲突而产生的争议.水事纠纷主要包括两种:一是行政区域之间的水事纠纷;二是单位之间,个人之间,单位与个人之间的水事纠纷.关于纠纷的处理:

(1)不同行政区域之间水事纠纷的处理

不同行政区域之间发生水事纠纷的,应当协商处理;协商不成的,由上一级人民政府裁决,有关各方必须遵照执行.在水事纠纷解决前,未经各方达成协议或者共同的上一级人民政府批准,在行政区域交界线两侧一定范围内,任何一方不得修建排水,阻水,取水和截水工程,不得单方面改变水的现状.(2)单位之间,个人之间,单位与个人之间水事纠纷的处理

单位之间,个人之间,单位与个人之间发生的水事纠纷,应当协商解决;当事人不愿协商或者协商不成的,可以申请县级以上地方人民政府或者其授权部门调解,也可以直接向人民法院提起民事诉讼.在水事纠纷解决前,当事人不得单方面改变现状.【点评】本题主要考察关于水事纠纷的相关知识.该知识点易以简答,论述的形式出现.考生应注意掌握.五,案例分析题(本大题共2小题,每小题10分,共20分)

39.(1)环境影响评价制度是对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析,预测和评估,提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施,经主管当局批准才能进行.实施环境影响评价制度主要是为了将经济建设和环境保护协调起来,真正把各种建设开发活动的经济效益和环境效益统一起来.(2)我国环境影响评价制度中存在的不足主要表现在:

第一,审批的依据和标准的掌握;

第二,谁对评价承担法律责任;

第三,环境影响评价的可靠性问题;

试谈保护环境与资源保护法制建设 篇6

改革开放以来，我国在环境与资源保护方面做了很多工作，环境保护的法律体系以及一系列规章制度相继在我国确立起来。但是法制建设中的不足仍旧显而易见：立法有待完善；环境与资源保护的法律、法规与规章间协调性不足；环境与资源保护的法律法规与社会主义市场经济的要求存在不适应之处。这些现存的问题需要我们对现有的法律法规加以修改和完善，主要可以从明确公民权利和义务、细化监管职权、协调环境与经济的关系三大方面加以着手。

一、我国环境与资源保护法制建设的现状

（一）环境与资源保护法制建设的成果

我国资源与环境的法制建设自改革开放以来取得了较大的成果。第一步是1979年颁布的《环境保护法》，其中提出了经济建设、社会发展和环境保护协调发展的基本方针。接下来到1982年又出台了“国家保护和改善生活环境和生态环境，防治污染和其他公害。国家保障自然资源的合理利用，保护珍贵的动物和植物。禁止任何组织或者个人用任何手段侵占或者破坏自然资源”的规定。到了1992年，我国制定的环境与发展的十大对策中明确提出了走可持续发展的道路。之后可持续发展一直是我国现代化建设的重大战略选择，与之相关的战略和行动方案也陆续出台。

与环境和资源保护得到越来越大的重视一样，我国的环境与资源保护的法律体系的构建也取得了可喜的进步。

1.目前，我国环境保护的专门法律以及相关的资源管理的法律主要有：《水土保持法》、《大气污染防治法》、《水污染防治法》、《固体废弃物污染防治法》、《森林法》、《农业法》、《海洋环境保护法》等等。

2.一大批环境与资源保护相关的单项法规相继制定，这其中既有出于实行环境与资源保护的基本法和法律而出台的实施细则或者条例，又有为应对环境与资源保护中的新领域和新问题而出台的单项法规。比如《森林法实施细则》、《海洋倾废管理条例》、《水污染防治法实施细则》等。

3.在制定了环境质量标准、环境基础标准、污染物排放标准以及方法标准和样品标准的基础上，逐步建立起我们的环境标准的法律体系。

4.地方性法规建设稳步推进。

5.积极参与环境与资源保护领域的国际合作。先后缔结了《保护臭氧层维也纳公约》、《核材料实物保护公约》、《气候变化框架公约》等数十项条约以及公约和协定。

（二）环境与资源保护法制建设存在的问题

1.立法有待完善

我国《环境保护法》在一些重要领域仍存在立法空白，如生物安全和土壤污染。同时，环境与资源的法律法规所规定的处罚较弱，没有强制性手段，导致违法成本较低，难以真正起到震慑违法者的作用。在实际的贯彻执行中，又由于一些相关的配套法规的滞后，导致环境资源法律法规在操作上存在较多难点。另外，由于未能根据社会发展及时跟进，我们的环境与资源保护法律法规对于一些新的保护理念和制度未能及时有效的吸纳。这些都是我们的环境与资源保护的立法工作中有待进一步完善的地方。

2.环境与资源保护的法律、法规与规章间协调性不足

当前我国处于同一层次或者不同层次的法律法规和规章间互相冲突的状况较为普遍，环境与资源保护中存在立法之间的不统一，这样就对有效推进环境与资源保护工作造成了严重的阻碍。譬如，我国《标准化法》规定强制性标准如果是由国家制定的则必须执行，要对违反标准者处以罚款甚至严重者追究刑事责任。然而，我国现行的环境法中只规定了超标排污的要缴纳排污费，并且不认为超标排污是违法行为，这就明显与《标准化法》规定的要求相违背了。法律体系内部寻找的不协调严重损害了我国环境与资源保护法律法规的权威性，影响了法律法规的执行力度与效果。

3.与社会主义市场经济的要求存在不相适应

由于我国相当一部分环境与资源保护的立法工作是在1992年之前制定的，也就是仍然存于计划经济体制时期。这样背景之下诞生的法律规定无可避免的带上了计划经济的特征。因而，与当前的社会主义市场经济的要求有很多不相适应的地方。例如，我国的环境资源被行政区划分割，这就是计划经济管理模式的延续。这样一种管理体制之下，就存在多个主体共同行使管理权，再加上地方利益和部门利益不同，对地方和部门利益加以平衡和限制的机制的缺乏会导致管理失效，乃至最终环境遭到严重破坏。

二、对策与建议

（一）明确公民权利和义务

要保证资源环境保护的法律法规的有效性，就必须明确公民在环境资源保护中的基本权利和义务，让民众参与到法律体系的维护中来。这既要求对公民环境与资源的保护的基本权利和义务作出原则性规定，又要及时制定一些具体的细则来对公民的这些权利的行使加以保障。

（二）细化监管职权

对于环境与资源保护部门“统一监管”的职权和一些其他行政机关“协同监管”的职权这两个大方面都要加以细化。再者就是建立环境保护相关行政机关的垂直领导的体系，同时加强各行政区域间的有效协调。如此便可减轻地方保护主义在资源与环境问题中的各种争议与分歧。

（三）协调环境与经济的关系

为对高能耗、重污染的行业的盲目扩张和无序发展有效地加以限制，我们的环境与资源保护在法制建设中就可以通过提高金融信贷领域的环境标准，提高其市场准入的环境门槛来加以实现。同时，可以调整目前有些过低的资源税，，对环保型的产品给予税收上的优惠，而对于“两高一资”则征收高税收。此外，也可以在调整贸易政策上下功夫，致力于改变单纯追求经济数量的增长的状况，有效地平衡贸易的发展和环境保护之间的利益关系。

总之，环境与资源保護的法制建设虽然取得了相当大的进展，在我国的环境与资源的保护方面起到了非常重要的作用。但是在立法方面和协调性方面仍然存在很多不足，环境与资源保护的法律法规与社会市场经济尚有颇多地方不相适应，所有这些都是需要我们在今后的工作中加以完善和改进的。

【作者单位：辉县市环境保护局】

【参考文献】

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[3]张华生.浅谈我国环境与姿源保护法制建设[J].科学时代，2010（03）

[4]何沙，李桂东.透视我国环境与资源法制建设[J].油气田环境保护，2005，15（3）