退役士兵安置工作总结（精选8篇）
【发布文号】国办发〔2013〕78号 【发布日期】2013-07-10 【生效日期】2013-07-10 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】中国政府网
关于深入贯彻《退役士兵安置条例》扎实做好退役士兵安置工作的意见
国办发〔2013〕78号
民政部 总参谋部 中央组织部 中央宣传部 中央编办
教育部 财政部 人力资源社会保障部 国资委
税务总局 工商总局 公务员局
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构，各军区、各军兵种、各总部、军事科学院、国防大学、国防科学技术大学，武警部队：
民政部、总参谋部、中央组织部、中央宣传部、中央编办、教育部、财政部、人力资源社会保障部、国资委、税务总局、工商总局、公务员局《关于深入贯彻〈退役士兵安置条例〉扎实做好退役士兵安置工作的意见》已经国务院、中央军委同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
中共中央、国务院、中央军委对退役士兵安置改革作出重大决策部署，2011年10月29日，新修订的《中华人民共和国兵役法》、《退役士兵安置条例》公布，标志着以扶持就业为主，自主就业、安排工作、退休、供养等多种方式相结合的退役士兵安置制度基本建立，退役士兵安置工作进入新的历史时期。为贯彻落实《中华人民共和国兵役法》、《退役士兵安置条例》，有序推进退役士兵安置改革，现提出以下意见：
一、全力推进自主就业退役士兵免费教育培训
（一）认真贯彻落实《退役士兵安置条例》、《国务院关于加强职业培训促进就业的意见》（国发〔2010〕36号）和《国务院 中央军委关于加强退役士兵职业教育和技能培训工作的通知》（国发〔2010〕42号）等法规政策，健全制度机制，全力推进实施退役士兵免费教育培训，切实落实退役士兵教育资助和职业培训补贴政策，提高退役士兵就业能力。
（二）按照“政府主导、个人自愿、城乡一体、免费参加”的基本要求，通过政府组织、购买服务等多种方式，最大限度满足退役士兵接受各类职业教育和技能培训的需求。
（三）坚持统筹衔接待遇政策的原则，退役1年内的自主就业退役士兵可按规定免费参加教育培训；退役1年以上考入全日制普通高等学校或者参加职业培训的，按规定给予资助或者补贴。
（四）要把促进退役士兵稳定就业作为教育培训工作出发点，建立健全退役士兵教育培训的目标考核体系以及机构年检制度，增强教育培训的针对性和实用性，切实提高退役士兵就业竞争力。
（五）努力创新教育培训形式和内容，鼓励有条件的职业教育和技能培训机构、企业承担教育培训任务，提供实训实习条件，鼓励各地开展有针对性的创业培训，提高退役士兵创业成功率。
（六）完善退役士兵参加高等教育考试加分、在校大学生士兵复学优待等优惠政策，鼓励高等职业学校及专升本培养院校采取单列计划、单独划线、对口招生等措施，引导更多退役士兵继续深造、更多大学生应征入伍。
二、大力扶持自主就业退役士兵就业创业
（一）按照城乡一体的原则，将《国务院办公厅转发民政部等部门关于扶持城镇退役士兵自谋职业优惠政策意见的通知》（国办发〔2004〕10号）规定的就业服务、教育优待、小额贷款、个体经营减免费用和税收等各方面优惠政策，调整适用于所有自主就业退役士兵。其中，由原来规定按接收自谋职业退役士兵比例免征企业的营业税、城市维护建设税、教育费附加和企业所得税，调整为3年内按企业实际新接收安置退役士兵人数予以定额依次扣减营业税、城市维护建设税、教育费附加和企业所得税。定额标准为每人每年4000元，最高可上浮50%。对退役士兵从事个体经营的，3年内限额减免营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税，限额标准为每户每年8000元，最高上浮20%。各省、自治区、直辖市人民政府根据本地区实际情况在此幅度内确定具体定额、限额标准，并报财政部和税务总局备案。
（二）各地要认真研究制定操作性强的扶持就业创业措施办法，将扶持优惠政策落到实处；各级公共就业和人才服务机构要为退役士兵提供就业指导和服务，搭建信息网络平台，采取组织职业介绍、就业推荐、专场招聘会等方式，扶持退役士兵自主就业；要结合当地产业发展和创业项目，出台优惠政策，鼓励有创业要求、具备创业条件的退役士兵创业。
三、采取有力措施保障符合政府安排工作条件的退役士兵就业
（一）加大《中华人民共和国兵役法》、《退役士兵安置条例》和《国务院关于进一步做好城镇退役士兵安置工作的通知》（国发〔2005〕23号）等法律法规政策的贯彻执行力度，强化保障措施，按规定为符合政府安排工作条件的退役士兵提供就业机会。
（二）机关、团体、企业事业单位及各类社会组织，不分单位性质和组织形式，都有依法接收安置退役士兵的责任和义务，特别是中央国家机关和国有大中型企业要带头履行好接收安置任务。任何部门、行业和单位不得下发针对退役士兵的歧视性文件，严禁以劳务派遣等形式代替接收安置。
（三）地方各级民政部门要会同机构编制、人力资源社会保障、国有资产管理等部门，按照国防义务均衡负担原则，科学合理拟订安置计划并报同级人民政府下达。退役士兵安排工作任务重的县（市），可以由上一级地方人民政府在本行政区域内统筹安排。
（四）在招录公务员、参照公务员法管理机关（单位）工作人员，招聘事业单位工作人员时，要确保同等条件下优先录用（聘用）符合政府安排工作条件的退役士兵。边疆、民族地区乡镇机关招录公务员时，可拿出一定数量的职位，招录符合职位要求、政府安排工作的退役士兵。退役士兵报考公务员、应聘事业单位职位的，在军队服现役经历视为基层工作经历，服现役年限计算为工龄。财政支付工资的各类工勤辅助岗位遇有空缺时，应当首先用于接收由政府安排的符合岗位条件的退役士兵。
（五）国有、国有控股和国有资本占主导地位企业在新招录职工时应拿出5%的工作岗位，在符合政府安排工作条件的退役士兵之间公开竞争，用人单位择优招录。确有困难的国有企业，经当地政府批准后，可适当降低接收比例。
（六）各用人单位要切实保障安排工作退役士兵的待遇落实，要及时签订劳动合同或聘用合同，尽快安排上岗，依法合理确定工资福利，按照国家有关规定接续养老、医疗、失业等社会保险关系，保证享受本单位同等条件人员的同等待遇，军龄10年以上的应当签订无固定期限劳动合同。
四、加强对退役士兵安置工作组织领导
（一）各地要切实加强对退役士兵安置工作的领导，把退役士兵安置工作列入工作重要议事日程，及时研究解决重大问题，做到思想上高度重视、工作上落实责任、组织上提供保障，确保退役士兵安置工作顺利开展。要进一步加强退役士兵安置工作领导机构能力建设，充实力量，履职尽责，充分发挥其牵头组织、统筹协调作用；要建立政府退役士兵安置部门与用人单位人力资源、用人计划及相关信息的共享、协调机制。对接收安置退役士兵成绩突出的单位，应按照国家有关规定予以表彰、奖励。对违反安置法律法规，特别是拒绝接收政府下达的安排工作计划任务和歧视、损害退役士兵合法权益的单位、个人，依法予以处罚。
（二）各级民政部门要切实负起责任，协调配合相关部门，强化分工协作力度；各级机构编制、人力资源社会保障、国有资产管理等部门要积极提供相关信息，参与拟订安置计划，保障符合政府安排工作条件退役士兵的岗位落实；各级教育、人力资源社会保障等部门要扎实做好退役士兵免费教育培训、考学优惠、就业指导与服务等工作，税务、工商等部门要落实税收优惠、费用减免等政策；各级财政部门要安排专项经费预算和必要的工作经费预算，保障退役士兵教育培训、一次性经济补助、伤病残安置等各项工作的组织实施，切实提高财政资金使用效益。
（三）要始终不懈抓好拥军爱兵的舆论宣传。采取多种形式，大力宣扬人民军队保家卫国的丰功伟绩和在抢险救灾、维稳处突等非战争军事行动中的重大作用，增强全民国防意识，关爱军人，情系国防，定期总结、宣传各行各业优秀退役士兵成才报国先进事迹、各级推动安置工作先进经验、社会各界支持安置工作先进典型，努力营造爱国拥军、关爱士兵的良好氛围。
国务院办公厅 中央军委办公厅
2013年7月10日
关键词：退役士兵,安置改革,理论思考
当前,国家和社会发展正处于新的历史形势,经济体制、社会结构、利益格局、思想观念等都处于深刻的变革时期,全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会成为经济社会发展的新要求和新起点。因此,现阶段中国退役士兵安置改革既面临巨大的现实压力,又面临前所未有的发展机遇。从这个意义上说,从退役安置制度属性和退役士兵安置工作的现实情况出发,在新形势下,退役士兵安置改革有必要从理论上进行再思考。
一、退役士兵安置改革必须适应日渐成熟的社会主义市场经济体制
社会主义市场经济体制的建立是对传统计划经济体制的根本性变革,具有市场经济的基本属性,包括市场主体的独立性、平等性;市场对资源发挥基础性配置作用;间接的政府宏观调控体系;法制经济等。因此,在现阶段,退役士兵安置改革也必须适应社会主义市场经济体制。在一个统一开放的市场体系之中,退役士兵个体与企业都成为平等、独立的经济实体,具有自主经济决策权力,并独立承担决策风险,由市场形成价格,进行基础性配置,而政府主要通过各种非行政手段对安置工作进行间接的宏观调控。
在社会主义市场经济体制日趋完善的过程中,需要明确政府自身定位,积极发展和扶持社会公共组织,建立合理的分权机制,完善制度保障等,进而促进有限政府的建立。在一个市场经济体制逐步成熟的条件下,政府控制的社会资源将逐渐减少,政府职能逐渐转向“经济调节、市场监管、社会管理与公共服务”。①在与退役安置密切相关的就业资源上,由于“企业享有劳动用工权”,政府的控制力大大下降。人力资源配置的决定权交由企业,由企业根据市场进行合理配置,这从根本上要求退役士兵安置改革引入更多的市场经济因素。因此,政府应通过经济调节和市场监管来推动城镇退役士兵自谋职业,逐步适应以市场为导向、以利益最大化为目标追求的人力资源配置;与此同时,政府通过社会管理与公共服务来切实保障退役士兵的权利和权益。
温家宝总理在2008 年的政府工作报告中明确指出:“加快转变政府职能。这是深化行政管理体制改革的核心。健全政府职责体系,全面正确履行政府职能,努力建设服务型政府。在加强和改善经济调节、市场监管的同时,更加注重社会管理和公共服务,维护社会公正和社会秩序,促进基本公共服务均等化。重视发挥行业协会、商会和其他社会组织的作用。”[1]在社会主义市场经济发展日臻成熟的中国,退役士兵自谋职业市场化安置改革工作的重点在于:有效地加强和改善“经济调节与市场监管”职能,以及更加注重“社会管理与公共服务”的政府职能。
二、退役士兵安置改革必须适应基于市场经济的行政管理体制改革
新公共管理作为一种新的管理模式,以现代经济学和私营企业管理理论和方法作为理论基础,从“理性人”的假定中获得绩效管理的依据;从公共选择和交易成本理论中获得政府应以市场或顾客为导向,提高服务效率、质量和有效性的依据;从成本—效益分析中获得对政府绩效目标进行界定、测量和评估的依据等。不论是弗里德曼和哈耶克的“小政府理论”,哈默和钱皮的“流程再造”理论,霍哲的“政府绩效评估流程”和“基于回应性的政府全面质量管理”,还是奥斯本和盖布勒的“重塑政府”理论,新公共管理体制要求政府行使权力时以市场化、透明性和合法性为准则,强调通过合作、协商、建立伙伴关系等方式来实施对公共事务的管理,强调参与性和回应性,强调服务性[2]。
党的十六大以来,新一届政府在加快建立社会主义市场经济体制的同时,把政府改革也放在了十分重要的位置,并进行了一系列探索。温家宝总理在2008 年的政府工作报告中强调:“围绕转变职能,合理配置宏观调控部门职能,调整和完善行业管理机构,加强社会管理和公共服务部门,探索实行职能有机统一的大部门体制;针对职责交叉、权责脱节问题,明确界定部门分工和权限,理顺部门职责关系,健全部门间的协调配合机制。”[1]2010 年3 月5 日,温家宝总理再次强调,“以转变职能为核心,深化行政管理体制改革,大力推进服务型政府建设。”[3]
有研究表明,“军人退役安置制度作为国家保障军人退出现役后的生活安全而提供的一项制度安排,其性质表现为公共产品性、特殊保障性和利益调节性,其功能主要是维护国家政权及社会稳定、优化人力资源在军事领域和非军事领域间的配置、培育并凝聚以爱国主义为核心的民族精神等,其基本特征表现为普适性、政治性、社会性、经济性和历史性。”[4]因此,在社会主义市场经济条件下,退役士兵安置改革必须适应基于市场经济需要的行政管理体制改革。政府的责任归根到底是要依据法律去裁判各种社会行为,动员社会力量参与安置工作,以使安置工作在有序的基础上取得最高效的发展。
三、退役士兵安置改革必须适应现代社会保障体系建设
对于退役士兵而言,安置工作是退役士兵的特有权益。理论上,必须明确退役士兵安置工作的定位。关于退役士兵安置改革,定位于社会保障的一部分还是国防建设的一部分,其目标、任务、管理方法等方面的选择将会判然有别。根据社会主义初级阶段国防建设以及社会稳定的需要,退役士兵安置工作必须定位于国防建设的一部分,这是退役士兵安置改革必须优待保障的主要依据。
另一方面,安置工作在本质上又是社会保障的一部分。安置保障是一项特殊的社会保障,而所谓特殊性,主要表现为保障对象是不同于一般的基本生活遇到困难的社会成员;保障程度也不只是提供基本经济生活的安全,而是要高于社会成员平均生活水准之上[5]。首先,安置保障的对象由于职业转换或收入中断成为可能受到贫困威胁的人群,国家和社会有责任使这些人在退役之后获得社会安全感。其次,安置保障要高于基本经济安全的水平。中国现阶段实行的是义务兵与志愿兵相结合的兵役制度,入伍从军是每个公民应尽的义务。为了鼓励更多的优秀青年主动地承担其兵役责任,国家有必要对退役士兵给予特殊的优待,以保证所需要的动员率。从维护整体的社会安全的角度看,对退役士兵的必要优待也是社会保障的必然要求。最后,安置工作必须有利于巩固国防建设。所谓巩固国防建设,一方面指妥善安置退伍军人对于解除现役官兵的后顾之忧,使他们放下包袱全心全意地投身国防有重要作用;另一方面它对社会上适役公民起一种示范作用,从而有利于保证兵员数量和改善兵员素质,对巩固国防建设也有不可低估的积极影响[6]。因此,安置保障在资金筹集方式上有别于强制性社会保障和自愿原则下的商业保险,属于主要由国家财政支撑的保障项目;在性质上“,属于国民收入再分配的范畴”,“体现公平的原则”[7]。
现代社会保障体系是一种社会化的保障,是市场经济的一项基础性制度安排。它以强制性、福利性和公平性为原则,强调政府、单位和个人保障责任的分担,其目的在于将保障权利与就业单位分离,以保障公民的基本生活权益和生活安全为目标追求。为此,国家以单位、个人按比例缴纳保费,政府予以财政补贴为制度规范,先后建立了养老保险、失业保险和医疗保险制度,从而弱化了个人与单位之间的附庸关系[8]。现代社会保障体系不仅为低收入社会成员提供基本生活保障,维护社会公平,而且解除了劳动力通过市场在社会内部合理流动的后顾之忧,促进市场经济条件下的劳动力再生产和劳动力资源的合理配置,这就确保退役军人进入任何一家单位都能享有基本的生活保障。
关键词:退役士兵 职业技能 培训 管理 创新
退役士兵安置工作事关广大退役士兵的切身利益,事关国防和军队的现代化建设,事关国家改革发展的稳定大局。随着社会经济的持续快速发展,工业化、城镇化加快推进,产业不断升级,用人单位对劳动力素质的要求不断提高,退役士兵就业形势十分严峻。近年来,广东、重庆、江苏等省免费安排退役士兵到技工院校接受2年以上的职业技能培训,创出一条让退役士兵满意、用人单位满意和部队满意的安置改革新路。2009年12月21日,中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛在珠海考察工作期间,专门来到珠海市高级技工学校看望正在这里接受职业技能培训的退役士兵,勉励他们发扬部队优良传统,不断提高就业本领,更好地适应社会需要。但是,退役士兵进入技工院校接受技能培训,本身有着很大的不同,与普通技校学生的管理不一样,这就要求在管理上进行大胆地创新。
一、进行招生管理工作创新,保证想学者能来,来学者学好
退役士兵的职业教育和技能培训是一个新生事物,不少退役士兵对这个事情不是很了解,所以应利用退役士兵回乡报到的时机,采取茶话会、欢迎会、座谈会、派发宣传资料等多种形式,通过报刊、广播、电视、网站等新闻媒介大力宣传,动员广大退役士兵积极参加职业技能培训。通过问卷调查摸清退役士兵的基本情况,包括性别、年龄、学历、军龄、兵种及培训意向等,对他们的兴趣爱好、特长、性格特征、家庭状况等情况进行全面摸底。培训学校还要通过宣传片、到学校实地参观体验等形式,提供专业课程设置、培养目标、就业前景等方面的咨询和解释工作,引导学员初步认识所选专业及发展方向,在帮助他们选好专业的同时,为后期的职业技能培训工作奠定良好基础。详细介绍专业,并结合退役士兵的自身条件帮助其选择合适的专业,报名应采取自愿原则,让想学的退役士兵能来,来了的退役士兵能按照自己喜欢的专业进行学习。同时,主管部门应根据当年退役士兵分布的情况,在充分考虑其意愿的基础上,按分区域相对集中培训原则,相对集中安排退役士兵入读安置地区域内的有关职业技术院校和专业,必要时进行跨区域调整和统筹安排,从有利于培训和就业出发,指导、推荐和统筹安排退役士兵确定就读的院校和专业。
二、进行教学管理工作创新,建立符合退役士兵特点的教学体系
教学是退役士兵职业技能培训的中心任务,但由于退役士兵学员在年龄和文化层次上存在较大差异,现有的技工教学体系并不能满足实际需要,必须有所创新。
1.要突出教学计划的针对性
针对退役士兵职业技能培训学制较短以及学员文化层次、接受能力和理解能力差别大的特点,须对教学计划做出相应的调整。第一,在教学内容上,要根据人才需求形势和学员兴趣,分流开设选修课程,多方面地拓展他们的知识面,让他们真正体会到在校的学习生活非常充实,从而促进他们的能力和综合素质的提高。第二,在教学安排上,突出专业需求,强调实操环节,大大提高实习教学比例,增强学员们的动手能力,使教学更具针对性和有效性,把他们培养成“毕业即能上岗”的技能型人才。第三,在考核方式上,可以采取学分制教学,让文化基础较好、接受能力较强、学有余力的学员能够跨专业修读其他专业的课程,进行多工种培训,鼓励他们中、高级连读和多证并举;或提前推荐就业,充分调动学员们学习的积极性与主动性,使其能充分利用在校时间多学知识与技能。
2.要突出教学方法与手段的有效性
面对退役士兵这个群体,应积极探索各种行之有效的教学方法,充分利用各种现代化的教学手段。第一,在教学方法上,要把现代教育思想与课程具体内容及退役士兵的特点相结合,创造性地开展教学,可以采用行为引导式、讨论式、启发式、研究式、课题教学、体验教学等新的教学方法,活跃课堂气氛,调动他们学习的积极性,活跃思维,加强师生互动,提高他们思考问题、解决问题的能力,还可广泛推广各种学习小技巧,如发挥“小教员”“小黑板”“小纸条”的作用,利用一切可以利用的资源促进他们的学习。第二,在教学手段上,要充分发挥现代化教学设备的优势,通过运用多媒体技术和信息网络技术,制作各种教学课件和模拟软件,使抽象问题直观化、难点问题形象化、复杂问题具体化,充分调动学员们的学习积极性,让退役士兵在学校学得进、学得好。
3.要突出班级学风建设的主体性
班级学风建设应从退役士兵的特点出发,采用各种有效手段,提高学员的学习积极性,发挥他们在学习中的主体作用。要紧密结合课程教学内容,开展各种争先创优和学习竞赛活动,并将竞赛成绩纳入操行综合评定。可在班内广泛开展“一帮一,对对红”和“班级小教员”活动,制订措施和目标,开展一些小竞赛,举办一些小活动,将学习成绩与先进评定、优先理想就业紧密挂钩,提高他们对学习的认识,让他们主动地学、积极地学,积极营造良好的学习气氛,形成良好的学习风气,从而实现从“要我学”到“我要学”和“我爱学”的转变。
三、做好日常管理工作创新,创造和谐的学习环境
由于退役士兵这个特殊群体所肩负的社会责任不同,具备的社会和政治影响不同,他们有兵的特点,但又不是兵,他们是学生,但又不同于一般的学生。因此,必须在管理体系上寻找一个最佳结合点,促进他们既能发扬兵的优良传统,又能体现职业技能培训的要求和特点,保证他们在校能够安心学习、乐于学习。
1.管理组织要强调高质多效
退役士兵的职业技能培训,从其政治要求及退役士兵群体的特点来看,应建立一支有丰富经验的管理队伍。可成立退役士兵管理领导小组,学校主管领导亲自挂帅,把握方向,主持大局。设立退役士兵学员管理部,专门负责退役士兵学员管理和就业工作,以学员人数配备专职辅导员,解决工作中出现的各种问题。在退役士兵中可以“建制班”(10人左右)为基本单位,建立类似班、排、连的纵式管理队伍。多层次的管理组织可使管理在保证方向的同时,又能及时了解、发现、研究、处理管理中的各种事务,同时还可以在学员内部以“建制班”为单位展开相互间的良性竞争,充分发挥集体的作用,促进管理工作健康发展。退役士兵管理,应从多个渠道着手,形成纵深、宽泛的管理体制,确保各项工作顺利进行。
2.管理制度要强调科学可行
针对退役士兵的特点,应当制订既能充分发扬部队优良传统,又能充分体现学习规律,并能与学校实际密切结合的科学的管理制度。针对退役士兵的特点,制订并完善学员行为规范、学员学籍制度、纪律规定、操行管理办法、宿舍管理规定、争先创优评比奖励制度、党员执勤制度、突发事件应急措施等。在制度的制订上,要注意以人为本,注重校园和谐,有弹性,有目标。制度的实施上,应组织开展对制度的学习,使得人人心里有制度。在执行过程中,应注意执行情况的公开化,执行结果的透明化,从而形成层次分明、责任分明、奖罚分明、管理透明的管理制度体系。
3.管理方法要强调灵活多样
(1)管理人员首先应在感情投入上下功夫。班主任应每天做到“两到”,在晚自习和晚就寝这段时间班主任要与学员多作交流,可以采用聊天、谈心、拉家常、多参加学员活动等方式,拉进与学员的距离,和学员打成一片,成为学员们的知心朋友。沟通多了,交流多了,与学员亲近了,发现问题和处理问题的渠道和方法也就多了。其次,管理人员应能及时、有效地开展思想及职业教育,通过讲座、讨论会、辩论会、演讲等形式的活动,让学员们能够认清形势,破除不良思想,安下心来好好学习。
(2)学员自我约束和自我管理的方法要应灵活多样。在自我管理的组织上,加强党、团建设,充分发挥学员党员的先锋模范作用,做到“一个支部一个堡垒,一名党员一面旗帜”,抓好党员值日制度,并成立纪律委员会等学生组织,使他们能够参与学校管理和纪律维护。在自我管理的体系上,要充分发挥学员骨干的带头作用,根据变化和要求灵活设置学生干部职位,实行竞争上岗,实现角色互换,建立完善互评互管机制,并可让优秀的学员担任班级小辅导员,提高学生骨干的管理水平。
(3)学员的文化生活要丰富多彩。要以团委、学生会为重点,以学生社团组织为依托开展各类文体活动。在活动安排上,做到季季有主题,月月有竞赛,每周有活动;在活动的组织管理上,应做到学校有规划,班级有计划,小组有安排;在活动内容上,做到文体兼备,全民参与,让他们在活动过程中学到知识,体味快乐,增强学员的综合素质,强化竞争意识,培养责任感,增强集体的凝聚力。
(4)要建立完善宣传教育平台,借助各种媒体手段,宣扬健康思想,报道楷模事迹。要充分发挥广播、电视、报刊杂志、黑板报、宣传栏的作用,形成良好的氛围;还可成立校报、班刊编辑部,培养小记者、小编辑,在退役士兵群体中发现典型、树立典型、宣传典型,用模范的力量去感染他们。
四、进行就业模式创新,保证退役士兵高质量就业
1.对学员进行有针对性的就业指导
学校应将职业指导贯穿于整个技能培训工作的始终,坚持不懈地加强对退役士兵学员职业道德和求职择业能力的培养和训练。退役士兵学员中,初中文化程度的居多,文化层次相对较低,学校必须要引导这些学员树立正确的职业理想、就业观,并进行职业生涯规划,帮助他们分析就业市场形势,使他们认识自我,了解经济和社会发展的需要,弄清所选专业的特点及用人单位对从业人员的要求,客观评价自己的优势和不足,进行恰当的职业定位,最终找到适合自己的理想就业岗位。
2.拓宽就业渠道,加大校企合作力度,提高退役士兵学员就业质量
通过加强校企合作,带学员到企业参观学习,与企业职工进行交流,与企业进行零距离地接触,消除学员对企业的陌生感,树立就业信心,激发学员学习热情。学校也可定期邀请劳动力市场及用人单位的领导来校为退役士兵学员开展职业指导讲座,使学员直接了解社会对所学专业及从业人员的要求,自觉加强文化技能学习,做好职业能力的储备,增强就业竞争力和岗位适应能力。
3.加强退役士兵学员就业后的动态管理和跟踪服务
由于退役士兵刚刚走上工作岗位,难免会因对新环境的不适应、工作岗位不合适或认为待遇偏低、人际关系欠和谐等因素,造成工作心态不稳定。学校可成立退役士兵学员就业安置办公室,在安置好学员就业后,要加强就业后的动态管理和跟踪服务。建立健全学员就业跟踪档案,专人负责联系用人单位,了解退役士兵的工作生活情况。通过定期电话联系,加强与用人单位及就业学员中的联络员的联系,通过联络员反馈的情况,及时发现问题、解决问题。设立电话服务专线和电子信箱,及时了解学员动态,帮助他们解决在工作、生活上遇到难题,为他们排忧解难,帮他们出谋划策。在试用期间,派专人负责护送学员进入用人单位,并驻守在学员相对集中的用人单位,与学员吃住在一起,一同体验生活。一方面可以考察用人单位,另一方面能及时了解学员的最新状况,掌握学员的思想动态,让学员稳定下来,安心工作。除此之外,要定期派专人到用人单位回访就业学员,配合用人单位做一些协调工作,解决学员在用人单位实习试用期的实际问题,鼓励学员以厂为家,把自己融入到企业这个大家庭中,感受大家庭的温暖,更好地为企业服务,塑造人生,回报社会。
退役士兵技能培训的是一个重大举措,其管理工作更是一个崭新课题,没有前人经验可以借鉴,需要所有管理工作者与时俱进,不断总结、研究和探索。
参考文献:
1.广东省人民政府.关于深化退役士兵安置改革实行职业技能培训促进就业的实施意见,粤办发〔2006〕20号,2006
2.张喜生.新形势下技工学校如何做好退役士兵学员就业安置工作的战略思考与研究.中国劳动力市场信息网监测中心.2008
各位领导、同志们：
今天，我们在这里召开“##区2006退役士兵安置工作动员会”。参加今天会议的有：区委常委、区武装部长##，副区长##，以及区退役士兵安置领导小组成员单位领导和今年有安置任务的有关单位领导。参加今天会议的还有受表彰的2005安置工作的先进单位和
先进工作者的代表。
今天的会议共五项议程：一是宣读《关于表彰2005退役士兵安置工作先进单位、先进工作者的通报》；二是宣读##政府、##军区《关于做好2005年冬季退役士兵安置工作的通知》；三是宣读国务院《关于进一步做好城镇退役士兵安置工作的通知》；四是宣读区政府《关于认真做好2006退役士兵安置工作的意见》；五是区领导讲话。
下面进行第一项议程：请区劳动和社会保障局副局长##同志宣读《关于表彰2005退役士兵安置工作先进单位、先进工作者的通报》；
下面进行第二项议程：请区武装部部长##同志宣读##政府、##军区《关于做好2005年冬季退役士兵安置工作的通知》；
下面进行第三项议程：请区人事局局长##同志宣读国务院《关于进一步做好城镇退役士兵安置工作的通知》；
下面进行第四项议程：由区民政局##同志宣读通州区人民政府《关于认真做好2006退役士兵安置工作的意见》；
最后，请##区长讲话。
同志们，刚才在动员会上各单位分别传达了《关于表彰2005退役士兵安置工作先进单位、先进工作者的通报》及有关文件精神，副区长##同志也作了重要讲话。会后希望各单位认真贯彻落实会议精神，统一思想，增强做好退役士兵安置工作的责任感。要坚决杜绝出现拒绝接收、变相拒收或损害退役士兵合法权益的行为。各部门要全力以赴，克服困难，从讲政治、顾大局的高度出发，认真落实各项安置安置士兵的各项福利待遇，确保顺利完成今年的安置任务。
大港区99年接收退役士兵235人，2000年接收退役士兵220人，需要政府在城镇安排工作的99年为198人，2000年为193人。退役士兵安置难问题十分突出，按照市民政局[2001]113号文件精神，我们深入到劳动、统计、人事部门，以及各街（镇）驻区企业等单位，对退役士兵安置情况进行了调查，就退役士兵安置亟待改革问题进行了探讨。
一、我区就业形势
（一）、政府机构改革，事业单位人员分流，接收退役士兵的能力明显减弱。据调查截止2000年底，区党、政机关人员超遍13.4%，事业单位超编45%，见表
（三）。显而易见政府机关和事业单位已无接收能力。
（二）、国有企业改组、改制、大量人员买断工龄、下岗也无能力承担繁重的安置任务。
据区劳动和社会保障局统计，与98年相比2000年大港区职工人数由原来的149153人减少到133526人。下岗人数98年为5972人，99年为8529人2000年为8181人，见表
（一）。我区2000年接收退役士兵220人，其中需要安置人数193人，而面对的是8181名离岗职工，安置难的问题十分突出。
（三）、乡镇、街道撤并后，由原来的11个减少到8个。机构进一步缩减，人员进一步分流也无力再分担安置任务。
（四）、中央驻津企业和市属企业属垂直管理单位，专业性自主性强，同时对用工的技术要求与退役士兵的技术状况反差较大，使退役士兵上岗难。
二、现行安置办法存在的问题
（一）、目前城乡退役士兵安置政策不一致造成城镇青年征兵比例超标，给安置工作带来较大困难。
（二）接收单位人员过多，经济效益不好没有岗位，致使上岗率由99年的100%下降到76%呈明显下降趋势。
（三）建立城镇退役士兵安置保障金好，但收缴难度较大，应解决好货币安置资金来源。
三、几年来我区安置工作的成功做法
几年来为确保退伍安置政策得到落实我区结合实际，虚心向其他单位学习不断地探索城镇退役士兵安置的新办法，较好地解决了安置工作中的一些问题，维护了退役士兵的合法权益。
（一）、从实际出发，制定详细的安置办法
今年8月区政府颁布了《大港区退役士兵安置办法》，把前几年安置工作中成功的做法加以规范，采取安置就业、有偿转移、货币安置的办法，并建立了安置保障金。
一是安置就业，对非农业户口入伍，符合就业安置政策的退役士兵和转业士官，实行按系统分配任务，包干安置、允许有偿转移。对荣立二等功以上的退役士兵和服役十年以上的转业士官继续实行指令安置，同时鼓励自谋职业。
二是有偿转移，按每人3—5万元的标准向安置部门支付安置金。三是货币安置，对本人自愿自谋职业的退役士兵实行了货币安置。签订协议后，根据退役士兵的服役年限，按退役士兵每人2.5万元,士官和志愿兵按每人3—5万元的标准发给一次性补助后自谋职业。并可享受多项优惠政策，这项工作已在我区初见成效,自谋职业比例由99年的1%提高到23.8%,见表(五)。
（二、）深入细致地做好安置工作
一是进行深入细致的调查研究，到各街、镇和驻区企业进行走访，了解已安置士兵的就业情况，听取对安置工作的意见和建议；深入部队听取官兵对安置工作的要求，以保证制定的新政策更加合理、合法、科学。
二是下大力确保安置保障金足额收缴到位，《办法》颁布后，区政府领导给予大力支持，多次同有关部门进行协调督促，民政局充分发挥职能部门作用，向对收缴安置保障金工作不理解、不支持的单位宣讲有关规定，并采取多种形式催缴。
四、今后安置工作的几点建议
（一）、安置工作具有爱国拥军、稳定部队、鼓舞士气的作用，应被视为军队工作的延伸。因此对退役士兵应在部队退役时就发放一次性经济补助，以取消政府安置的政策。
（二）、发展退役士兵人才市场，充分利用劳动力市场举办“退伍军人就业洽谈会”强化退役士兵安置工作机构，组织退伍军人参与竞争就业，实行双向选择，供需见面。
刘炳宪就落实好会议精神提出四点要求：
一、会后各单位要统一思想，立即行动，全面迅速做好退役士兵安置工作。要提高认识，增强使命感和责任感，支持国防建设，把退伍士兵安置工作抓好。
二、要坚决杜绝出现拒绝接收、变相拒收或损害退役士兵合法权益的行为。要自觉维护安置计划的严肃性，不折不扣地把安置计划落实好。
三、各部门要全力以赴，克服困难，从讲政治、顾大局的高度出发，认真落实退役士兵的各项福利待遇，确保顺利完成今年的安置任务。
（1-35）
1.退役士兵安置主要依据的法律法规有哪些？
答：主要有《中华人民共和国兵役法》、《退役士兵安置条例》等。.2.退役士兵包含哪些对象？
答：包含依据《中国人民解放军现役士兵服役条例》规定的退出现役的义务兵和士官：
（1）义务兵服现役期满未被选取为士官的；
（2）士官服现役满本级规定最高年限未被选取为高一级士官的，在本级服现役期限内因岗位编制限制不能继续服现役的；
（3）服现役满30年需要退出现役的或者年满55周岁的；
（4）因战、因公、因病致残被评定残疾等级后，不能坚持正常工作的；
（5）患病医疗期满或者医疗终结，经军队医院证明和军级以上单位卫生部门审核确认，不适宜继续服现役的；（6）因军队编制调整需要退出现役的；（7）因国家建设需要退出现役的；
（8）士兵家庭成员遇有重大疾病、遭受重大灾难等变故，确需本人维持家庭正常生活，经士兵家庭所在地的县级人民政府退役士兵安置工作主管部门证明，经师（旅）级以上单位司令机关批准退出现役的；（9）其他原因不适宜继续服现役，经师（旅）级以上单位司令机关批准退出现役的。
3.国家采取哪些方式安置退役士兵？
答：国家采取自主就业、安排工作、退休、供养以及继续完成学业等多种方式妥善安置退役士兵。
4.退役士兵报考公务员、应聘事业单位职位的，在军队服现役经历能否视为基层工作经历？
答：能。
5.退役士兵安置由哪个部门负责？
答:《退役士兵安置条例》规定，国务院退役士兵安置工作主管部门负责全国的退役士兵安置工作。县级以上地方人民政府退役士兵安置工作主管部门负责本行政区域的退役士兵安置工作。人民政府有关部门和军队有关部门应当在各自职责范围内做好退役士兵安置工作。
目前，负责退役士兵安置工作的主管部门是各级民政部门。
6.退役士兵安置地是如何规定的？
答：一般情况下，退役士兵安置地为退役士兵入伍时的户口所在地，符合规定条件的，也可以易地安置。入伍时是普通高等学校在校学生的退役士兵，如果退出现役后不复学，其安置地为入学前的户口所在地。
7.退役士兵符合哪些条件可以易地安置？
答: 退役士兵有下列情形之一的，可以易地安置：
（1）服现役期间父母户口所在地变更的，可以在父母现户口所在地安置；
（2）符合军队有关现役士兵结婚规定且结婚满2年的，可以在配偶或者配偶父母户口所在地安置；
（3）因其他特殊情况，由部队师（旅）级单位出具证明，经省级以上人民政府退役士兵安置工作主管部门批准易地安置的。
8.在部队驻地找对象结婚的退役士兵可以随配偶易地安置吗？
答：按规定符合在部队驻地找对象结婚的中级士官、年龄超过28周岁的男士官或者年龄超过26周岁的女士官以及烈士子女、孤儿或者因战、因公、因病致残的士官，结婚满2年的，可以在配偶或者配偶父母户口所在地安置。
9.易地安置的退役士兵在安置上有什么变化？
答：没有变化。与安置地退役士兵享受同等安置待遇。
10.退役士兵易地安置还有哪些特殊规定？
答：《退役士兵安置条例》第12条规定，退役士兵有下列情形之一的，根据本人申请，可以由省级以上人民政府退役士兵安置工作主管部门按照有利于退役士兵生活的原则确定其安置地：
（1）因战致残的；（2）服现役期间平时荣获二等功以上奖励或者战时荣获三等功以上奖励的；
（3）是烈士子女的；
（4）父母双亡的。
11.自主就业的退役士兵是否可以不回安置地报到？
答：不可以。《退役士兵安置条例》第13条规定，自主就业的退役士兵应当自被批准退出现役之日起30日内，持退出现役证件、介绍信到安置地县级人民政府退役士兵安置工作主管部门报到。
12.安排工作的退役士兵怎样到地方报到？
答：安排工作的退役士兵应当在规定时间，持接收安置通知书、退出现役证件和介绍信到规定的安置地人民政府退役士兵安置工作主管部门报到。
13.退役士兵的档案如何移交管理？
答：退役士兵所在部队应当按照国家档案管理的有关规定，在士兵退役时将其档案及时移交安置地县级以上人民政府退役士兵安置工作主管部门。自主就业和安排工作的退役士兵的档案，由安置地退役士兵安置工作主管部门按照国家档案管理有关规定办理。退休、供养的退役士兵的档案，由安置地退役士兵安置工作主管部门移交服务管理单位。
14.退役士兵发生与服役有关的问题由谁负责？
答：由退役士兵原部队负责处理。
15.退役士兵发生与安置有关的问题由谁负责？
答：由安置地人民政府负责处理。
16.退役士兵超过多长时间不报到视为放弃安置待遇？
答：《退役士兵安置条例》第17条规定，退役士兵无正当理由不按照规定时间报到超过30天的，视为放弃安置待遇。
17.哪些退役士兵应当自主就业安置？
答：不符合由政府安排工作条件的退役义务兵和服役不满12年士官。
18.自主就业退役士兵享受哪些待遇？
答：自主就业的退役士兵享受一次性退役金、免费教育培训、就业优惠政策等待遇。
19.退役金标准是怎样确定的？
答：退役金标准是根据国民经济发展水平、全国职工年平均工资收入和军人职业特殊性等因素确定，并适时调整。
20.2011年退役金标准是多少？
答：士兵服现役每满一年，发给4500元。
21.退役金数额如何计算？
答：退役金根据退役金标准和退役士兵服现役年限计发：退役金数额=退役金标准×服现役年限。
22.服现役年限如何计算？
答：服现役年限从批准入伍之日起算，到下达退役命令之日止。服现役年限按周年计算后，剩余月数不满6个月的按照半年计算，超过6个月不满1年的按照1年计算。
23.退役金与服役表现挂钩吗？
答：挂钩。《退役士兵安置条例》第20条规定，获得荣誉称号或者立功的退役士兵，由部队按照下列比例增发一次性退役金：
（1）获得中央军事委员会、军队军区级单位授予荣誉称号，或者荣获一等功的，增发15%；
（2）荣获二等功的，增发10%；
（3）荣获三等功的，增发5%。
24.多次获得荣誉称号或者立功的退役士兵，能否累计增发退役金？
答：不能。应按照其中最高等级奖励的增发比例增发退役金。
25.退役士兵领取的退役金需要缴纳个人所得税吗？
答：不需要。
26.退役士兵领取退役金后，地方政府还有补助吗？
答：《退役士兵安置条例》第19条规定，地方政府可以根据当地实际情况给予经济补助。
27.退役金如何发放？
答：按照《退役士兵安置条例》和国家财政部、总参谋部、总后勤部《自主就业退役士兵一次性退役金发放管理办法（试行）》有关规定，退役金由中央财政专项安排，军队委托国有商业银行，直接拨付到退役士兵的退役金专用卡，退役士兵到安置地县级以上人民政府退役士兵安置工作主管部门报到后方可领取。
28.为什么采取先到地方安置部门报到再领取退役金的方式发放？
答：主要是为了促使退役士兵及时到安置部门报到，体现军队、地方安置部门的责任和退役士兵的权利义务，确保退役士兵个人资金的安全。
29.退役金专用卡如何办理？
答：首先由团（旅）级单位军务部门核定自主就业退役士兵的姓名、居民身份证号码、服役时间、立功受奖等情况，然后提供给本级财务部门统一到驻地农业银行办理，并在退役士兵离队前发放给本人签收。
30.退役金专用卡何时才能使用？
答：退役金专用卡只有激活后才能使用，此前只能查询卡内退役金数额。激活该卡的主要程序是：退役士兵先到地方安置部门报到，然后持地方安置部门开具的《落户介绍信》或退役后重新落户的户口簿、居民身份证和退役金专用卡，再到安置地的农业银行网点办理退役金支取。
31.退役金专用卡有哪些功能？
答：退役金专用卡为银联标准借记卡，专项用于退役金的发放。金融业务主要包括取现、转账支出、消费、挂失、销户功能，不开通存现、个人账户转账存入、换卡、短信动账通知、投资理财等功能，关闭网上银行、电话银行、手机银行等电子渠道签约功能。
32.退役金专用卡有哪些优惠？
答：免收工本费、挂失手续费和自开卡之日起1年的年费、小额账户管理费、发卡银行异地支取手续费。
33.对因病、执行特殊任务等原因推迟退役不能按规定时间到地方安置部门报到的士兵，如何办理退役金发放事宜？
答：可以按照《自主就业退役士兵一次性退役金发放管理办法（试行）》在退役时单独办理。34.对因发生意外事故、遭遇自然灾害等特殊原因退役士兵本人不能办理支取退役金手续的，如何支取退役金？
答：经人民政府和军队有关部门确认后，按照有关规定可以委托代理人支取退役金。
35.退役金专用卡遗失或损坏了怎么办？
第一章总则
第一条为了做好退役士兵安置工作，保障退役士兵合法权益，加强国防和军队建设，促进经济社会发展，根据《中华人民共和国国防法》、《中华人民共和国兵役法》等国家有关法律，制定本条例。
第二条本条例所称退役士兵，是指中国人民解放军、中国人民武装装察部队退出现役的义务兵和士官。 第三条退役士兵为国家安全、国防事业、军队建设作出了贡献，是国家的重要人才资源和社会主义建设的重要力量，应当受到全社会的优待和尊重。
第四条安置退役士兵是国家的一项重要制度。国家对退役士兵采取以扶持自主就业为主，发*、安排工作、退休、供养等方式予以安置。
第五条退役士兵安置工作应当纳入国民经济和社会发展规划，坚持以国家保障为主、与经济社会同步推进、与军队建设协调发展的方针，体现优待优惠、保障权益、妥善安置、各得其所的原则。
第六条退役士兵安置经费由中央和地方政府共同负担，建立经费标准自然增长机制。
第七条国务院、中央军事委员会成立退役士兵安置工作领导小组，统一领导全国退役士兵安置工作。
国务院退役士兵安置工作机构具体负责全国的退役士兵安置工作。
县级以上地方人民政府退役士兵安置工作机构负责本行政区域内的退役士兵安置工作。
各级人民政府有关部门和军队有关部门应当在各自职责范围内协助退役士兵安置工作机构做好退役士兵安置工作。
第八条 保障退役士兵合法权益，是全社会的共同责任。
所有机关、团体、企业、事业单位，不分所有制性质、组织形式的隶属关系，都有接收安置退役士兵义务。 做好退役士兵安置工作是地方各级人民政府以及各部门、各行业拥军优属的应尽职责和重要内容。
第九条退役士兵应当保持和发扬人民军队的优良传统，适应国家经济和社会发展需要，遵纪守法，积极进取，为社会主义建设贡献力量。
第十条各级人民政府对在退役士兵安置工作中贡献突出的单位和个人，应当予以表彰和奖励。
第二章组织接收
第十一条退役士兵符合下列条件之一，应当予以接收；
（一）义务兵股现役满2年的；
（二）士官服现役满本期规定年限的；
（三）因战、因公、因病致残已经评定残疾等级的；
（四）患病不能评定残疾等级，医疗期满或者医疗终结，经驻军医院证明，军级以上单位卫生部门审核确认，不适宜继续服现役的；
（五）因军队体制编制调整，需要安排退出现役的；
（六）因国家建设需要，经省级以上人民政府退役士兵安置工作机构同意接收并批准退出现役的；
（七）士兵家庭发生重大变故，经其家庭所在地县级人民政府退役士兵安置工作机构证明确需本人退出现役的；
（八）因其他原因不宜继续服现役的。
第十二条退役士兵由安置地县级以上人民政府退役士兵安置工作机构负责接收。
退役士兵安置一般为其入伍时的户籍所在地。 征集的在校大学生士兵退出现役后不复学的，其入学前户籍所在地为安置地。
国务院退役士兵安置工作机构可以根据户籍管理制度发展情况，对退役士兵安置地适时调整。
第十三条退役士兵具备下列条件之一，可以易地安置：
（一）服役期限间父母常住户口所在地发生变迁的，可以在父母现常住户口所在地安置；
（二）结婚满2年且配偶在常住户口所在地有生活基础的，可以在配偶或有生活基础的配偶父母常住户口所在地安置，不符合现役士兵婚恋规定要求的除外。
因其他特殊情况，经省级以上人民政府退役士兵安置工作机构批准可以易地安置。
经批准易地安置的退役士兵享有当地退役士兵同等安置待遇。
省、自治区、直辖市和较大的市可以根据国家有关规定，制定退役士兵易地安置具体实施办法。
第十四条因战致残、获二等功以上奖励、烈士子女或者父母双亡退役士兵安置落户地点，可以由省级以上人民政府退役士兵安置工作机构按照有利于退役士兵生活的原则予以调整。
第十五条义务兵和复员士官从批准退出现役之日起30日内，分别持退出现役证件、介绍信到退役士兵安置工作机构报到。转业士官在规定时间内持《接收安置通知书》和士官退出现役证件、介绍信到退役士兵安置工作机构报到。 退役士兵安置工作机构经审核后开具介绍信，户籍管理部门凭退役士官安置工作机构的介绍信办理落户手续。 第十六条自主就业退役士兵的档案，由安置地退役士兵安置工作机构交人才交流服务机构、公共职业介绍机构或者街道办事处、乡镇人民政府管理；选择安排工作退役士兵的档案，由省级人民政府退役士兵安置工作机构集中审定，安置地退役士兵安置工作机构交接收单位管理；移交政府安置的退休士官和国家供养退役士兵的档案，交其所属的服务单位管理。
第十七条退役士兵报到期间违法的。按照国家规定的司法管辖权依法处理；报到前发生与服役有关的问题，由其原部队负责处理；报到后发生与安置有关的问题，由安置地政府负责处理；发生其他问题的，按照国家有关规定处理。 第十八条伤病残士兵的退役、移交、接收、安置、保障具体办法，由国务院、中央军事委员会的主管部门制定。 第十九条士官严重违反纪律或者无正当理由坚持要求退出现役，经部队批准按义务兵作退役处理的，按照本条例义务兵安置的规定执行。
第二十条被开除军籍或者除名的士兵，由部队师（旅）级以上单位出具证明，遣返回原征集地，户籍管理部门直接予以办理落户手续，档案交街道办事处或乡镇人民政府。其中，属于征集的在校大学生士兵的，由部队遣返回入学前常住户口所在地，并通报其就读学校。
第三章自主就业
第二十一条国家建立士兵*制度，制定技能培训、学历教育、就业服务、个体经营、贷款、税收等优惠政策、扶持退役士兵自主就业。
各级人民政府应当创造条件，加强对退役士兵自主就业的指导和服务。
第二十二条士兵退出现役，军队发给一次性*，地方人民政府给予一次性经济补助。 *由中央财政专项安排。
由政府安排工作、退休、供养的士兵，不享受一次性*和一次性经济补助。
第二十三条*基本标准根据国民经济发展水平、全国职工年平均工资收入以及军人职业特殊性、士兵服役时间和贡献等因素，由国务院退役士兵安置工作机构、中央军委主管部门会同国务院财政部门具体规定。
以基本标准为基数，*按下列条件和标准增发：
（一）获一等功以上奖励的增发15%；
（二）获二等功奖励的增发10%；
（三）获三等功奖励的增发5%；
同时符合前款两项以上条件的，按其中最高一项标准增发。
第二十四条*由军队有关业务部门管理；通过委托银行采取社会化发放。具体办法由军队有关部门另行制定。 *免征个人所得税。
第二十五条士兵退役后1年内，地方人民政府应当组织其参加具备资质的各类教育培训机构举办的职业技能培训，具体办法由省、自治区、直辖市人民政府制定。中央财政对退役士兵职业技能培训费用给予补助。
第二十六条退役士兵可以免试进入中等职业学校学习；报考成人高等学校的，投档总分可以增加10分，其中服役期间荣立三等功以上的，投档总分可以增加20分；报考普通高等学校的，投档总分可以增加10分，其中服役期间荣立二等功以上奖励的，投档总分可以增加20分；退役后两年内考入高等学校学习的，按照国家有关规定发给助学金；具有本科学历报考研究生的，在同等条件下，可以优先复试或者录取。
入伍前是全日制普通高等学校在校学生的士兵，退出现役后1年内允许复学，并享受减免学费、调整专业等优惠政策。
第二十七条各类人才交流服务机构和公共职业介绍机构，应当为自主就业退役士兵提供职业介绍和指导服务。 国家鼓励就业服务机构为自主就业退役士兵提供免费服务。公共职业介绍机构应当为自主就业退役士兵提供档案管理及劳动保障事务代理服务，3年内免收有关服务费用。 第二十八条国家对自主就业退役士兵从事个体经营的；应当依法予以税收优惠；优先予以租凭经营场所；给予小额信贷扶持，从事微利项目的应当给予财政贴息；除国家限制的行业（包括建筑业、娱乐业以及广告业、桑拿、按摩、网吧、氧吧等）外，自工商部门批准其经营之日起，3年内免管理类、登记类和证照类的行政事业性收费。
第二十九条国家鼓励用人单位录用自主就业退役士兵，对录用自主就业退役士兵的用人单位依法给予税收优惠，并在生产、经营、技术、资金、物资、场地使用等方面给予扶持。
第三十条党政机关、事业单位、国家以及国有控股和国有资本占主导地位的企业录用人员时，同等条件下优选录用退役士兵。
入伍前是机关、团体、企业、事业单位职工的退役士兵，可以复工、复职或者恢复履行劳动合同，其工资、福利和其他待遇不低于本单位同等条件人员的平均水平。 第三十一条士兵入伍前通过家庭承包方式承包的耕地、草地、林地、水面等农村土地，承包期内，不得违法收回或者强制流转；通过招标、拍卖、公开协商等非家庭承包方式承包的农村土地，承包期内，其它庭成员可以继续承包；承包的土地被依法征收征用或者占用，与其他农村集体经济组织成员享有同等权利。
士兵退役回原籍落户，属于农村集体经济组织成员且没有承包土地的，可以申请承包土地，村民委员会或者村民小组应当优先解决。 第三十二条有劳动能力的残疾退役士兵，优先享受国家残疾人就业的优惠政策。
第三十三条地方人民政府可以根据实际情况对自主就业退役士兵在医疗、生活困难等方面予以经济补助。
第四章安排工作
第三十四条退役士兵具备下列条件之一，可以选择由政府安排工作，也可以选择领取*；
（一）服现役满12年以上的士官；
（二）获个人二等功以上奖励的士兵；
（三）战时获三等功以上奖励的士兵；
（四）因战致残的5级至8级残疾士兵；
（五）烈士子女士兵；
第三十五条选择由政府安排工作的退役士兵，由安置地县级以上人民政府按照属地管理原则负责安置，保障其第一次就业。
第三十六条全国需要政府安排工作的退役士兵安置计划，由国务院退役士兵安置工作机构和中央军事委员会主管部门共同制定下达。
中央国家机关及其垂直管理单位的具体接收安置计划，由国务院退役士兵安置工作机构会同有关部门，或者委托省、自治区、直辖市人民政府退役士兵安置工作机构会同驻地有关部门制定下达。
第三十七条县级以上人民政府按照公开、公平、公正原则，根据退役士兵数量和用人单位规模效益、用工需求等情况，下达安排工作任务。对立功受奖、在艰苦地区和特殊岗位服役的退役士兵，应当优选安排。
第三十八条退役士兵安排工作任务较重的县（市），可以由上一级人民政府在本行政区域内统筹安排。
第三十九条对选择安排工作的退役士兵，安置地人民政府应当在其退役报到后6个月内安排工作；在待安排工作期间，应当按照不低于当地失业保险金标准的原则发给生活补助费。
第四十条接收退役士兵单位，应当按时完成政府下达的退役士兵安排工作任务，在退役士兵安置工作机构开出介绍信1个月内安排退役士兵上岗，并与退役士兵签订总期限不少于3年的劳动合同。合同期内单位不能正常运转或者关闭、破产的，退役士兵应当随所在单位其他人员一同执行国家有关规定。
接收退役士兵的单位精简人员时，应当在同等条件下优先保留退役士兵。
第四十一条安排上岗的退役士兵工资福利待遇比照本单位同等条件人员确定。
退役士兵服役期连同待安排工作期视为工龄，并与所在单位工作年限连续计算。
第四十二条非退役士兵本人原因，生产经营基本正常的接收单位未按规定安排其上岗的，应当从退役士兵安置工作机构开出介绍信的当月起，按照不低于本单位同等条件人员平均工资80%的标准，逐月发给生活费到上岗为止。安置地人民政府人事或者劳动保障等部门负责监督执行。 第四十三条安排工作的因战、因公致残退役士兵，享受与所在单位工伤人员同等的生活福利和医疗待遇。 安排工作的残疾退役士兵，所在单位不得因其残疾将其辞退、解聘或者解除劳动关系。
第四十四条安排工作的退役士兵，应当服从安置地人民政府的安排。
第五章退休与供养
第四十五条士官具备下列条件之一，退出现役后可以作退休安置：
（一）年满55岁的；
（二）服现役满30年的；
（三）因战、因公被评为1级至6级残疾等级或者因病基本丧失工作能力的中级以上士官。
作退休安置的士官，其生活、住房、医疗等社会保障按照国家有关规定执行。 第四十六条1级至4级残疾等级的义务兵、初级士官退出现役后，由国家供养终身。
对需要长期医疗或者独身一人不便分散安置的，经省级人民政府主管部门批准，可以集中供养，本人自愿也可以分散供养。当地人民政府对于由家庭照顾、分散安置的残疾退役士兵，应当予以帮助和关心。
国家供养的残疾退役士兵的生活、住房、医疗等保障按照国家有关规定执行。
第四十七条分散供养的残疾退役士兵建（买）房经费标准，按照接收安置地县（市）经济适用住房价格，每人不低于60平方米的建筑面积确定；没有经济适用房的地区按照普通商品房价格确定。
中央财政按照规定标准安排分散供养残疾退役士兵的建（买）房补助费，不足部分由地方财政承担。
第六章社会保险
第四十八条各级人民政府应当帮助和支持退役士兵参加社会保险。
第四十九条退役士兵服役期间军龄连同待安排工作时间视同参加社会保险缴费年限。
安排工作的，接收单位应当按照国家有关规定，为期办理、接续社会保险关系。 自主就业的，凭退役士兵安置工作机构出具的介绍信，由社会保险经办机构按照国家有关规定办理社会保险接续手续。
第五十条士兵服役期间的基本养老保险个人账户，应当随着国家养老保险制度改革进程逐步落实。
退役士兵到城镇企业就业或者在城镇自主就业的，应当按国家有关规定参加城镇企业职工基本养老保险，军龄与实际缴费年限合并计算。
第五十一条退役士兵到各类用人单位工作的，应当随所在单位参加基本医疗保险。自主就业的，可以按照当地灵活就业人员的参保办法参加基本医疗保险。
退役士兵参加基本医疗保险的，其退役医疗保险金或者退役医疗保险个人账户，按照规定转入当地社会保险经办机构。
第五十二条退役士兵就业并参加失业保险的，军龄与实际缴费年限合并计算。
参加失业保险的退役士兵失业后，符合《失业保险条例》规定条件的，按照规定享受失业保险待遇和相应的促进再就业服务。
第七章法律责任
第五十三条退役士兵安置工作机构、相关部门、接收退役士兵单位及其工作人员，应当依法履行职责、维护退役士兵合法权益。
第五十四条退役士兵的合法权益受到侵害的，被侵害人或者其代理人有权向有关部门申诉，或者依法向人民法院提起诉讼。
第五十五条退役士兵安置工作机构、相关部门及其工作人员，具有下列行为，构成犯罪的，依法追究相关责任人的刑事责任；尚不够成犯罪的，对相关责任单位、主管人员及责任人员依法给予行政处分或者处罚。
（一）侵吞、骗取、挪用安置经费的；
（二）利用职务便利谋取私利的；
（三）弄虚作假、徇私舞弊的；
（四）玩忽职守、不履行职责的；
（五）其他违反法律规定的。
第五十六条接收单位拒绝、无故拖延执行政府下达的接收安置退役士兵任务的，或者违反本条例第三十条、第四十条、第四十一条、第四十二条、第四十三条等规定的，由当地人民政府责令限期改正，逾期不改的，按照每涉及一名退役士兵，处以不低于当地上城镇职工平均工资10倍的罚款。到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的3%加处罚款，并予以通报批评。
前款规定的接收单位是机关、团体、事业单位和国有企业的，对直接负责的主管人员和责任人员依法给予行政处分。
第五十七条退役士兵无正当理由不按规定时间报到超过30天的，或者拒不服从政府安置的，视为放弃安置待遇。 弄虚作假骗取安置待遇的，由安置地人民政府退役士兵安置工作机构取消因此享受的相关安置待遇。
符合安排工作条件，在待安排工作期间被追究刑事责任的，不予安排工作。
被开除军籍或者除名的士兵，不能享受安置待遇。
第八章附则
第五十八条各省、自治区、直辖市人民政府可以依据本条例制定实施细则。
第五十九条其他退出现役的军人需要参照本条例执行的，由军队有关部门协商国务院退役士兵安置工作机构规定。
第六十条本条例自颁布之日起施行。1987年12月12日国务院发布的《退役义务兵安置条例》、1999年12月13日国务院、中央军委颁发的《中国人民解放军士官退出现役安置暂行办法》同时废止。
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