保定市人民政府文件

保定市人民政府文件（精选8篇）

保定市人民政府文件 篇1

保国税发〔2007〕81号

保定市国家税务局转发关于印发 废旧物资回收经营单位及用废企业

增值税管理办法的通知

各县(市、区)国家税务局，市局各直属单位：

现将《河北省国家税务局关于印发<废旧物资回收经营单位及用废企业增值税管理办法>的通知》（冀国税发[200 7]38号）转发给你们，并结合我市实际情况提出以下意见，请一并贯彻执行。

一、各县（市、区）国家税务局要按照《河北省国家税务局废旧物资回收经营单位及用废企业增值税管理办法》（以下简称《省局办法》）的规定对现有废旧物资回收经营单位的增值税免税资格进行重新审核，符合条件的，继续保留增值税免税资格;不符 合条件的取消增值税免税资格，废旧物资回收经营单位的增值税免税资格重新审核工作应于2007年4月15日前完成，并将继续保留增值税免税资格的废旧物资回收经营单位名单和取消增值税免税资格的废旧物资回收经营单位名单报市局流转税管理处备案。

二、新申请认定废旧物资回收经营单位增值税免税资格事宜由市局局长办公会认定；废旧物资回收经营单位申请认定增值税免税资格的，除应具备《省局办法》第六条规定的条件外，还需同时具备下列条件：

1.有2000平方米以上的经营场地； 2.注册资金在5O0万元以上。

废旧物资回收经营单位申请认定增值税免税资格时，除应提供《省局办法》第七条要求提供的资料外，还应提供中介机构出具的验资报告。

县（市、区）国家税务局受理申请后，应对报送资料的完整性进行审核，并对申请资料的真实性进行实地查验，出具核查报告。经审核和实地查验，符合规定条件的，县（市、区）国家税务局将文字请示、核查报告和废旧物资回收经营单位提供的其他资料上报市局认定增值税免税资格。

三、废旧物资回收经营单位在向非经营性单位收购废旧物资时，必须在废旧物资收购发票上留存销售单位经办人的签字、电话号码并加盖销售单位印章；在向城乡居民个人收购废旧物资时必须留存销售者身份证复印件，并将身份证复印件粘贴在废旧物2 资收购发票记帐联的后面；在向非经营性单位以外的人员收购废 旧物资时，对收购金额在200元（含）人民币以上的，不得开具收购发票，对收购金额超过200元（含）人民币的，如确属城乡居民个人销售的自家生活过程中产生的废旧物资，经税收管理员实地核查，情况属实的，废旧物资回收经营单位才能开具废旧物资收购发票；对超出废旧物资收购发票的开具范围，销售废旧物资的单位和个人又不具备开具发票资格的，应到所在地税务分局(所)代开普通发票，并按规定缴纳税款。

四、税收管理员应按月抽查废旧物资回收经营单位的收购发票开具情况，对经抽查发现十份(含)以上收购发票开具不实或超出开具范围的，立即取消其免税资格，收缴尚未开具的废旧物资收购发票和废旧物资销售发票，同时移交稽查部门进行检查。

五、废旧物资回收经营单位领购发票实行验旧供新制度，除执行《省局办法》第十九条的规定外，还应执行下列规定：税收管理员应逐份审核废旧物资收购发票和废旧物资销售专用发票开具的真实性，同时填写《普通发票查（抽）验明细表》并签字。发票发售人员依据《普通发票查（抽）验明细表》及其他相关资料发售废旧物资收购发票和废旧物资销售专用发票，并将查验信息录入综合征管信息系统。

六、凡按《省局办法》规定应由县(市、区)局主管局长以上批准供应废旧物资收购发票和废物销售专用发票的，县(市、区)国家税务局征管科在本科备案的同时要在一周内将《普通发票领购簿申请审批表》(复印件)送县(市、区)局综合业务管理科和稽 查部门备案，同时将《普通发票领购簿申请审批表》(复印件)上 报市局征收管理处、流转税管理处、票证中心、稽查局备案。上述部门要按时登记《废旧物资收购发票备案登记台帐》和《废旧物资销售专用发票备案登记台帐》。

七、严格废旧物资回收经营单位废旧物资收购发票和废旧物资销售发票收发存登记制度。废旧物资回收经营单位应将以上两种发票的购、用、存情况如实填写《发票登记簿》。同时，废旧物资回收经营单位还应建立废旧物资收购发票和废旧物资销售发票开具台帐（台帐式样见附件

2、附件3）。废旧物资回收经营单位平时只登记电子台帐（通过EXCEL表方式），月份终了后打印出纸质台帐，装订保存。在进行增值税纳税申报时除报送规定的有关资料外还应向税务机关报送台帐的电子信息，税务机关办税服务厅通过计算机接收台帐电子信息后应妥善保存。

八、税收管理员应定期检查废旧物资回收经营单位向利用废旧物资的生产企业销售废旧物资是否按规定通过银行结算货款，凡未通过银行结算货款的，立即取消其免税资格，收缴尚未开具的废旧物资收购发票和废旧物资销售发票，同时移交稽查部门进行检查。

九、《省局办法》第二十六条所称大额经营业务，暂按日销售额在10万元以上掌握。

十、税收管理员要按月测算以废旧物资为原料的生产企业的增值税税负，对增值税税负低于预警值又无正当理由的，经主管4 税政业务的局领导批准，对其取得的废旧物资销售专用发票，暂停抵扣进项税金并由稽查部门对其进行检查，对经检查确无问题的再恢复抵扣税款；对为上述生产企业开具废旧物资销售专用发票的废旧物资回收经营单位，暂停发售废旧物资销售专用发票并收缴结存的废旧物资销售专用发票，同时移交稽查部门对其进行检查，经检查确无问题的可恢复发售废旧物资销售专用发票。

对虽然增值税税负高于预警值，但有其他证据表明该企业存在问题的，也应按上述规定处理。

增值税税负预警值是增值税税负评估的预警线，不能以此为依据对企业实行定率征收。

关于增值税税负预警值的确定问题，经市局研究，暂按以下规定执行：

以废旧物资为主要原料生产的部分产品的增值税税负预警值：铝锭及铝制品5.7%；铜锭及铜制品5.8%；塑料颗粒3%；板纸4.8%。

以废旧物资为主要原料的生产企业生产的其他产品以《国家税务总局关于发布2005年增值税行业预警标准的通知》（国税函〔2006〕840号）所附的《2005年分行业（小类）增值税预警标准表》中相应的预警下限标准作为增值税税负预警值。

市局将根据情况定期公布增值税税负预警值，在公布新的税负预警值后，按新的税负预警值执行。

十二、废旧物资回收经营单位违反《省局办法》及本《通知》的有关规定，被取消增值税免税资格的，其法人代表在一年内举

办新的废旧物资回收经营单位，税务机关不得给予认定增值税免税资格。

十三、本《通知》下发前，市局制定的有关规定与《省局办法》及本《通知》的规定不一致的，以《省局办法》及本《通知》的规定为准。

十四、各县（市、区）国家税务局可依据《省局办法》和本《通知》的规定，制定更为详细的、符合本单位实际情况的落实措施。

附件1.《废旧物资回收经营单位增值税免税资格认定表》； 2.《废旧物资收购发票开具台账》式样； 3.《废旧物资销售发票开具台账》式样。

二○○七年四月五日

保定市人民政府文件 篇2

就保定市来说, 政府办公厅于2010 年3 月颁布《保定市政府投资项目管理办法 (试行) 》。 近年来结合当地实际情况, 审计部门本着积极实践、稳步推进的原则, 加大对国家基础产业和基础设施以及关系国计民生的政府重大投资项目的跟踪审计力度, 有针对性地进行效益审计探索。 但在开展效益审计过程中也遇到许多新的问题和困难, 这些问题都需要进行进一步的调查研究。

一、保定市政府投资项目绩效审计的现状

纵观我国审计的发展历程, 可以说是起步较晚, 发展较为曲折。 自党的十一届三中全会强调, 将工作重点转移到提高效益上来后, 我国政府才慢慢开展效益审计。 保定市作为毗邻京津的大门, 政府投资呈稳步上升的趋势。 2014 年保定市境外投资项目总额达12226 万美元, 2015 年的投资额在此基数上又有上涨。 自《中华人民共和国审计法》颁布以来, 我市就按照国家要求, 逐步开展着政府投资项目的绩效审计。 分别在2007 年和2010 年颁布《保定市政府投资项目管理办法》 (暂行) 和《保定市政府投资项目管理办法》 (试行) , 逐步完善着我市的投资项目绩效审计。 随着一些公共工程项目进行试点绩效审计取得初步成效之后, 绩效审计的范围也在不断扩大。

二、保定市政府投资项目绩效审计存在的问题

现阶段总体来看, 保定市政府投资项目存在以下问题:1.以合法、合规审计为主, 但缺乏应有的法规依据。 到目前为止, 我国宪法规定了审计机关的监督、评价职权, 政府审计属于国家审计范畴, 根据审计署的规定, 对于投资项目审计的重点在于规范被审计单位的真实、合法合规性, 对于绩效评价、效益方面的规范比较笼统。 正是由于绩效审计法律、法规的滞后, 直接导致了审计人员在进行调查、获取审计证据时底气不足, 地位也很尴尬。

2.缺乏系统、科学的评价标准。 政府投资项目能够顺利进行绩效审计的最直接和最有效的原因和保证就是有一个系统、科学的绩效审计评价标准。 从“委托—代理”理论角度来看, 对政府投资项目的审计为政府履行公共受托责任的一种体现。 随着经济社会的发展, 委托方对于受托方的评价标准也从财务会计标准向“经济性、效率性和效果性”转变。 这固然体现了一种进步, 但由于政府投资的特殊性, 对于其投资项目的审计还应该专注其政治效益、生态效益、环境效益等。 只有利用系统的审计评价标准, 对于项目进行多方评估, 才能更好地确认和评价受托责任的履行情况。

3.绩效审计的方法和技术不成熟。 政府投资项目多种多样, 也导致了对于投资项目进行绩效审计的方法灵活多样。 但目前我市乃至我国的审计人员专业单一, 普遍集中在会计、财务管理、审计等经济类专业, 对于基建工程预算、造价不甚了解;且审计技术大多还是维持传统审计方法, 对于现代高科技信息运用不太高效、合理, 使很多先进的方法难以运用到投资项目的绩效审计当中, 在一定程度上制约了政府投资项目绩效审计的高效开展。

综上所述, 我市在政府投资项目绩效审计方面, 还面临着法律法规、审计技术、人员及评价体系等一系列问题。 从保定市执行和完善绩效审计的实际角度出发, 首当其冲的是建立一套科学、完整的评价体系, 使我市政府投资审计有章可循。

三、保定市政府投资项目绩效审计评价体系的建立

1.基本思路。 由于政府投资项目涉及投资管理控制的各个环节, 有很高的风险系数。 加之基建项目建设周期长, 投资额大, 仅对建设过程中的某一阶段审计容易出现审计内容不足, 做出错误的审计结论。 只有对整个建设过程进行监督审计才能保证建设项目的效益效果。 因此绩效审计应贯穿在投资项目的全过程, 即事前、事中和事后都要进行。

为保证绩效审计的全面和客观, 除定量的经济性、效率性和效果性指标外, 还应加入一些定性的指标来描述政府投资项目在政治、生态环境和社会就业等方面的效益, 以便更好地确认和评价公共受托责任的履行状况。

2.保定市政府投资项目绩效审计具体指标。

(1) 事前 — ——投资决策阶段。 投资决策是项目的开始, 也是项目管理的指南, 在事前阶段的绩效审计中, 应注意加强公共工程投资决策的科学性、民主性。 此阶段用到的指标主要为定性指标:投资项目有无进行专业的可行性分析;是否有完善的设计施工图纸及进度安排;项目开展的组织形式是否合规;是否进行过投资回收期和投资成本的估算;项目人力资源是否处在合理预算;为保证工期, 项目有无计划控制和应急预案。

(2) 事中 — ——投资运用阶段。 此阶段为绩效审计中最重要的阶段, 因此采用定性指标和定量指标相结合的方法, 定性指标主要有:工程设计施工的标准有无降低;工程有无按照之前的计划进行, 进度有无偏差;工程物资的领用控制及项目外包的质量控制;资金使用方面的内部控制是否得到有效、一贯的执行。

在设置定量指标时, 考虑到工程建设期投资经济性、效率性、效果性, 主要设计资金筹集和使用、项目进度、项目质量、项目造价、建设安全五个一级指标, 并灵活运用二级指标对其细化。 为了增加其可操作性, 可以用层次分析法、挣值管理等方法设计具体指标。 主要的定量指标包括:资金筹集和使用指标, 二级指标有建设资金利用率、项目进度与资金使用比率;项目进度指标包括项目时间偏差率、总体 (本期) 偏差率、绝对建设期、项目完成率、拖期率等;项目质量指标包括超质量标准率、低质量标准率、返工率等;项目造价指标包括预算成本偏差率、建设单位生产力与所耗成本比率;项目安全指标, 主要包括工伤绝对人数、工伤率、重大事故次数等。

(3) 事后 — ——投资回收阶段。 在投资回收阶段, 由于项目开始有正向现金流量, 此阶段评价主要侧重于项目产生的效果。 主要包括经济、社会和环境方面评价指标。

经济效果评价指标:动态 (静态) 投资回收期、项目获利指数、 (固定) 资产增长率等。

社会效益指标:增加就业绝对人数、直接 (间接) 就业效果、国家地方企业三者收入分配比重、当地居民收入增长率以及投资效果的持续性。

环境效益评价指标:文物 (古迹) 破坏绝对数、对环境质量影响指数、破坏 (新增) 绿化率、改善小范围气候程度、新增环境防治投入及新增污染物排放等。

四、结论

政府投资项目的绩效审计还处于发展探索阶段, 正如所有的新事物发展一样, 政府投资项目绩效审计也会遇到审计技术、评价指标体系等各种困难。 鉴于评价指标体系在绩效审计中的重要性, 应着力于建立一套完整、全面的评价体系。本文针对保定市政府投资项目的现状, 基于公共受托责任, 从全过程管理的角度出发, 在基建项目事前、事中和事后分别设计了绩效审计评价的定性和定量指标, 为保定市投资项目绩效审计及评价体系的建立和完善尽绵薄之力。 需要指出的是, 由于政府投资涉及的范围较广, 在针对具体项目时, 需要根据项目的实际情况, 适当增减和修改某些定性指标和二级指标。

参考文献

[1]赵晓光.公共支出绩效审计研究[D].焦作:河南理工大学, 2010.

[2]朱颐和.我国政府投资项目绩效审计研究[J].财会通讯 (综合) , 2012 (30) :42-44.

英殖民政府为遮丑曾销毁文件 篇3

由军情五处官员监督执行

根据指示，当时在新加坡的海军基地销毁了来自马来西亚几卡车的秘密文件。许多文件必须被装入沉重的货柜，投入没有海流的深海，防止这些文件重见天日。代号为“遗产工程”的销毁行动大多由英国军情五处的官员亲自监督执行。

这些所谓的“肮脏”文档大部分是关于殖民时期发生屠杀的记录，诸如镇压上世纪50年代肯尼亚发生的茂茂起义和马来西亚紧急状态期间对马来西亚共产党和马来西亚人的镇压。

巴东卡里屠杀

英军在日本投降后重新占领马来西亚，并在1948年公布了紧急条例，镇压马来西亚的反殖民武装斗争和共产党游击队。紧急条例允许殖民当局在未经审讯、不经公开法庭审理的情况下扣留“危害国家安全”者。

马来西亚的紧急状态持续实施了12年，直到1960年结束。期间“巴东卡里屠杀案”是马来西亚发生的最著名的一次暴行，该屠杀后同越南的美莱屠杀相提并论。

受害者家属指称，1948年12月英军和殖民当局警察包围了巴东卡里村的橡胶园宿舍，他们把被拘押的男子同妇女和儿童隔离进行审讯。在此期间发生了枪杀，24名被拘禁的华裔男子被当作马共成员打死。

半个多世纪以来受害者家属一直要求伸张正义，他们呼吁英国政府就此道歉并赔偿。

英国《独立报》报道称，随着外交文件的解密，受害者家属也再次前往伦敦，希望上诉法庭推翻英国政府对此屠杀没有责任的判决。

镇压“人民战争”

马来西亚共产党在日军入侵马来西亚后成立了武装组织展开游击战。日本投降后，马共武装同英国当局关系逐渐紧张。1948年马共开始了武装斗争。英殖民政府宣布马共为非法组织后，在马来西亚全面清剿马共游击队。马共丛林游击战一直持续到上世纪60年代。

虽然游击战并非某一意识形态独有，但在冷战时期，游击战也同共产党划上了等号。

为了有效镇压马共游击队，英军在马来西亚紧急状态期间将大批马来西亚华人强制迁移到由英军设立并受他们保护的“新村”。到1951年底，大约40万马来华人被迁到这类防御村庄，使马共游击队很难实践“人民战争”策略。

（蒙克）（编辑/立原）

保定市人民政府文件 篇4

[2009]保市府214号

保定市人民政府

关于开展新型农村社会养老保险

试点工作的实施意见

各县（市、区）人民政府、开发区管委会，市政府有关部门，有关单位：

为认真贯彻落实《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》（国发[2009]32号）和《河北省人民政府关于开展新型农村社会养老保险试点工作的实施意见》（冀政[2009]180号）精神，结合我市实际，现就开展新型农村社会养老保险（以下简称新农保）试点工作提出如下实施意见：

一、基本原则

新农保试点工作的基本原则是“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”。坚持从农村实际出发，低水平起步，筹资标准和待遇标准要与经济发展及各方面承受能力相适应；坚持个人(家庭)、集体、政府合理分担责任，权利与义务相对应；坚持政府主导和农村居民自愿相结合，引导农村居民普遍参保。我市按照国家和省确定的基本制度框架制定实施意见，试点县（市、区）、开发区制定具体实施办法，对参保农村居民实行属地管理。鼓励未纳入国家新农保试点的县（市、区）、开发区按照本实施意见自筹资金，开展新农保工作。

二、任务目标

探索建立个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的新农保制度，实行社会统筹与个人账户相结合，与家庭养老、土地保障、社会救助等其他社会保障政策措施相配套，保障农村居民老年基本生活。按照国家和省统一部署，2009年下半年启动试点，第一批试点为涿州市，以后按照国家和全省部署逐步扩大试点，2020年前基本实现对农村适龄居民的全覆盖。

三、参保范围

年满16周岁(不含在校学生)、未参加城镇职工基本养老保险的农村居民，可以在户籍地自愿参加新农保。

四、基金筹集

新农保基金由个人缴费、集体补助、政府补贴构成。

（一）个人缴费。参加新农保的农村居民（以下简称参保人）应按规定缴纳养老保险费。目前缴费标准设为每年100元、200元、300元、400元、500元5个档次，参保人自主选择档次缴费，多缴多得。我市按照国家和全省统一部署，结合农村居民人均纯收入增长等情况适时调整缴费档次。

（二）集体补助。有条件的村集体应当对参保人缴费给予补助，补助标准由村民委员会召开村民会议民主确定。鼓励其他经济组织、社会公益组织、个人为参保人缴费提供资助。有能力的乡村企业对其务工的农村居民参保缴费应给予补贴，具体办法由试点县（市、区）、开发区制定。

（三）政府补贴。中央财政对符合领取条件的参保人支付新农保基础养老金，我省鼓励中青年农村居民积极参保，长期缴费，对缴费超过一定年限符合领取条件的参保人适当加发地方基础养老金。

各级政府对参保人缴费给予补贴，补贴标准为每人每年30元。对农村重度残疾人等缴费困难群体实行特殊补贴政策。农村重度残疾人参保缴费的，由政府为其每年代缴81元养老保险费。对重度残疾人的认定办法按照省人力资源和社会保障厅等有关部门规定执行。

政府对参保人缴费补贴和重度残疾人代缴养老保险费所需资金，由省、市、县（市、区）按1：1：1的比例分担。省财政直管县（市）由省、县（市）按1：1的比例分担。非省财政直管县（市）改为省财政直管县（市）后，按省财政直管县（市）的政策执行。

试点县（市、区）、开发区根据本地实际情况，可适当提高对参保人缴费的补贴标准和对选择较高档次标准缴费的补贴标准，也可按国家和省有关政策适当提高为重度残疾人代缴养老保 险费的标准，也可对计生户个人出资部分给予适当补助，所需资金由试点县（市、区）开发区自行解决。

五、个人账户

国家为每个新农保参保人建立终身记录的养老保险个人账户。个人缴费，集体补助及其他经济组织、社会公益组织、个人对参保人缴费的资助，地方政府对参保人的缴费补贴，全部记入个人账户。个人账户储存额的利息目前由省人力资源和社会保障厅参考中国人民银行公布的金融机构人民币一年期同期存款利率，按定期公布计息标准，由试点县（市、区）、开发区农保经办机构统一计息。

六、养老金待遇

养老金待遇由基础养老金和个人账户养老金组成，支付终身。

（一）基础养老金。中央确定的基础养老金标准为每人每月55元，由中央财政全额补助。试点县（市、区）、开发区对缴费年限超过15年的参保人可适当加发地方基础养老金，所需资金由试点县（市、区）、开发区政府支出。加发基础养老金的具体标准，在试点期间暂由试点县（市、区）、开发区政府确定，以后按省政府规定适时作出调整。

（二）个人账户养老金。个人账户养老金的月计发标准为个人账户全部储存额除以139(与城镇职工基本养老保险个人账户养老金计发系数相同)。参保人死亡的，个人账户中的资金余额，除政府补贴外，可以依法继承；政府补贴余额用于继续支付其他参保人的养老金。

（三）养老金待遇领取条件。年满60周岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇的农村有户籍的老年人，可以按月领取养老金。

新农保制度实施时，已年满60周岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇的，不用缴费，可以按月领取基础养老金，但其符合参保条件的子女应参保缴费；距领取年龄不足15年的，应按年缴费，也允许补缴，累计缴费不超过15年；距领取年龄超过15年的，应按年缴费，累计缴费不少于15年。

（四）待遇调整。根据国家和省有关规定及我市经济发展和物价变动等情况，适时调整全市新农保基础养老金的标准。

七、基金管理与监督

（一）基金管理。我市实行与全省和全国统一的新农保基金财务会计制度。新农保基金纳入社会保障基金财政专户，实行收支两条线管理，单独记账、核算，按有关规定实现保值增值。目前新农保基金暂实行县级管理，以后按全省统一规定管理。新农保财政补助资金管理办法按省财政厅和省人力资源和社会保障厅规定执行。

（二）基金监督。各级人力资源社会保障部门要切实履行新农保基金的监管职责，制定新农保各项业务管理规章制度，规范业务程序，建立健全内控制度和基金稽核制度，对基金的筹集、上解、预算、划拨、发放进行实时监控和定期检查，并定期披露新农保基金筹集和支付信息，做到公开透明，自觉接受社会监督。财政、监察、审计部门按各自职责实施监督，严禁挤占挪用，确保基金安全。试点县（市、区）、开发区每年在行政村范围内对参保人缴费情况和待遇领取资格进行公示，接受群众监督。

八、相关制度衔接

（一）原来已开展以个人缴费为主、完全个人账户的农村社会养老保险(以下称老农保)的县（市、区）、开发区，要在妥善处理老农保基金债权问题的基础上，做好与新农保制度衔接。凡已参加了老农保、年满60周岁且已领取养老金的参保人，可直接享受新农保基础养老金；对已参加老农保、未满60周岁且没有领取养老金的参保人，应将老农保个人账户资金并入新农保个人账户，按新农保的缴费标准继续缴费，待符合规定条件时享受新农保待遇。距领取养老金年龄不足15年的，也允许补缴，累计缴费不得超过15年。

（二）新农保与被征地农民社会保障和其它相关制度的衔接办法，在国家有关部门和省规定出台之前，暂按以下规定执行：

参加被征地农民养老保险的参保人，年满60周岁后，在享受被征地农民养老保险待遇的同时，享受新农保基础养老金。

享受水库移民后期扶持政策、农村计划生育家庭奖励扶助政策、农村五保供养、社会优抚等政策制度的人群，在新农保制度实施时，按照只能叠加、不许冲销的原则，继续享受原待遇。

（三）在《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》(国发[2009]32号)和《河北省人民政府关于开展新型农村社会养老保险试点工作的实施意见》（冀政[2009]180号）出台前已探索开展新农保的县（市、区）、开发区，要按照国发[2009]32号和冀政[2009]180号文件确定的基本框架进行规范，做到制度并轨、标准统一，缴费水平、待遇水平相衔接。

九、经办管理服务

试点县（市、区）、开发区经办机构要按照国家《新型农村社会养老保险经办规程》，认真做好参保登记、缴费申报、基金征缴、个人账户建账与管理、待遇核定与发放、保险关系转移接续、档案管理、统计分析等工作，并对乡(镇)、村经办工作进行指导和监督考核；按照《社会保险业务档案管理规定（试行）》，建立参保档案，认真记录农村居民参保缴费和领取待遇情况，并长期妥善保管；在使用国家人力资源和社会保障部开发的新农保信息管理的基础上，使用全省统一开发的新农保经办应用软件，并纳入社会保障信息管理系统(“金保工程”)建设；大力推行社会保障卡，方便参保人持卡缴费、领取待遇和查询本人信息。

加强新农保经办能力建设。要按照精简效能的原则，整合农村社会服务资源，在现有社保经办机构和乡（镇）劳动保障工作机构的基础上，充实农保经办人员，运用现代服务方式和政府购买服务方式，提高工作效率，确保新农保工作顺利开展。市政府有关部门要加强对试点县（市、区）、开发区新农保工作的指导，加强经办机构基础信息数据的管理和使用、统计分析和基金稽核、人员培训及政策宣传等工作。

新农保经办机构的工作经费由同级财政部门根据实际工作需要和有关经费支出标准合理安排，纳入同级财政预算，不得从新农保基金中开支。

十、确定试点的原则和程序

（一）确定试点的原则。下一步，我市将按照国家和全省统一安排，确定新农保试点。主要原则是：县（市、区）政府、开发区管委会高度重视新农保试点工作，将新农保制度建设列入经济社会发展规划和政府重要议事日程；按照国家和省政府的要求，制定新农保试点具体办法；能够落实试点配套资金和工作经费，并列入财政预算；农村基层组织健全，组织发动能力较强；多数农民具有缴费能力，已理顺农保管理体制，并完成老农保基金审计整改工作，解决好老农保基金债务问题。自筹资金开展新农保工作的优先安排试点。

（二）申请试点的程序。申请试点的县（市、区）政府、开发工区管委会将试点申报材料报送市政府；经市政府同意后，报省新农保试点工作领导小组确定，并经国务院新农保试点工作领导小组审定。

试点县（市、区）、开发区要制定具体实施办法，经市政府审核同意后，报省新农保试点工作领导小组批准后实施。

十一、组织领导

（一）成立市新农保试点工作领导小组，负责我市新农保试点工作的组织协调和宏观指导；督促检查政策落实情况，协调解决试点工作中出现的相关问题。领导小组办公室设在市人力资源和社会保障局。试点县（市、区）、开发区要成立相应机构，加强对试点工作的指导和协调。

（二）加强协调配合。人力资源保障部门是新农保试点工作的主管部门，负责协调有关部门制定相关配套政策，部署、实施、督促、检查各地的新农保试点工作；财政部门负责会同有关部门制定财政补贴政策，落实新农保补贴资金，保障试点县（市、区）、开发区的工作经费，加强对基金的管理监督；公安部门负责农业户籍人口的认定,并配合社会保险经办机构做好参保人生存状况调查；残联负责重度残疾人情况调查，并配合做好其享受政府补贴资格审核；组织、宣传、编办、农办、发展改革、民政、国土资源、农业、人口计生等相关部门要按照分工，切实履行职责，做好新农保的统筹规划、政策制定、综合协调等工作。

(三)做好舆论宣传工作。建立新农保制度是深入贯彻落实科学发展观、加快建设覆盖城乡居民社会保障体系的重大决策，是应对国际金融危机、扩大国内消费需求的重大举措，是逐步缩小城乡差距、改变城乡二元结构、推进基本公共服务均等化的重要基础性工程，是实现广大农村居民老有所养、促进家庭和谐、增加农民收入的重大惠民政策。各地有关部门要坚持正确的舆论导向，运用通俗易懂的宣传方式，按照国务院《新农保试点宣传提 纲》，加强对试点工作重要意义、基本原则和各项政策的宣传，使这项惠民政策深入人心，引导适龄农民积极参保。

各试点县（市、区）、开发区要注意研究试点过程中出现的新情况、新问题，积极探索和总结解决新问题的办法和经验，妥善处理改革、发展和稳定的关系，把好事办好。重要情况要及时向市和省新农保试点工作领导小组报告。

二○○九年十二月二十九日

主题词：社会保障

农村

社会

保险

意见

抄送：市委办公厅 市人大办公厅 市政协办公厅

水泉乡人民政府文件 篇5

担任村两委主干的实施方案

为深入贯彻落实全省大学生村干部担任村两委主干的会议精神，水泉乡政府“四个先行”为大学生“村官”参选铺路搭桥，积极引导大学生村干部参选农村“两委”主干，支持他们成为新农村建设的“领头雁”。一是调研摸底先行。乡政府采取多种形式开展民主评议大学生“村官”，通过向乡镇党委书记征求意见、同大学生“村官”本人谈心、向农村群众发放调查问卷的办法，调查哪些“村官”是在本村任职，是否可能当选“两委”主干；摸清哪些村需要大学生“村官”任职，为大学生“村官”参选“两委”主干提供依据，并以有利于当选的原则，对大学生“村官”的服务村进行调整。二是人才储备先行。从在村任职的9名大学生“村官”中，选出7名各方面表现突出的，有针对性地进行教育培养，并将党员派到党组织较为薄弱的村，将有农业专业技术特长的派到农业产业化发展潜力较大的村，让他们直接参与村级事务管理，锻炼提高其能力。三是培训教育先行。专门邀请民政部门有关领导授课，介绍村委换届的知识，使他们尽快熟悉掌握村委换届选举的政策、法规、流程，增强民主参选意识。同时，针对个别大学生“村官”认为自己资历浅、年龄小、经验不足的情况，由乡政府和乡镇党委结对帮

扶领导同大学生“村官”谈心，帮助他们排除心理障碍，鼓励他们勇挑重担，积极参加选举。四是营造氛围先行。充分利用村民大会、板报等方式，重点宣传大学生“村官”带领群众致富、为民服务等先进事迹，宣传大学生“村官”进入村“两委”班子的重要意义，宣传他们在年龄、知识、思想等方面的优势，让党员群众了解大学生“村官”参选的目的、意义和政策，增强他们对大学生“村官”的认同感，为他们进入村两委班子奠定群众基础。

通过采取四项措施，引导支持大学生村干部竞选农村“两委”主干。

舆论宣传引导。一是召开会议动员。乡政府召开动员大会，出台《关于做好全乡大学生村干部参加村“两委”换届竞选工作的通知》，鼓励大学生村干部100%参与换届选举，做到每个乡镇至少有1—2名大学生村干部担任村“两委”主干。二是开展谈心活动。乡镇党委书记与每名大学生村干部普遍开展谈心活动，了解、掌握他们的思想动态和实际困难，鼓励他们积极参与换届选举，特别是竞选农村“两委”主干。村党支部书记与大学生村干部进行谈心，帮助他们消除思想顾虑，增强参选信心。大学生村干部之间相互谈心，取长补短、共同提高。三是新闻媒体造势。在县电视台、党员干部现代远程教育网、《大学生村官报》等新闻媒体上

开设“村官风采”专栏，大力宣传大学生村干部积极为群众办实事办好事、自主创业带领群众共同致富的先进事迹。

优惠政策激励。乡政府对参与竞选农村“两委”主干的大学生村干部实行“三个优先”：一是优先入党。对参与竞选并担任村委主任的非党大学生村干部，同等条件下优先考虑入党。二是优先录用。县乡事业单位工作人员出现缺额时，优先考虑从担任农村“两委”主干的大学生村干部中招录。三是优先提拔。乡镇副职出现缺额时，优先考虑从担任农村“两委”主干的大学生村干部中选拔。

筛选苗子培养。一是个人自荐。采取个人自愿的原则，组织有竞选意向的大学生村干部写出竞选申请，经村党支部研究同意后报乡镇党委备案。二是组织推荐。采取村党组织和乡镇机关干部推荐相结合的方式确定人选。三是党委审核。乡镇党委根据个人自荐和组织推荐情况，结合平时考核和考核情况，征求有关方面意见后，召开党委会议筛选知识水平高、工作干劲足、创新思维广、创业能力强、群众基础好的大学生村干部作为重点人选，纳入视野，重点培养。同时，乡镇副科级干部和大学生村干部结成对子，进行一对一帮带，指导大学生村干部搞好竞选农村“两委”主干工作。

强化能力提升。乡政府专门开设大学生村干部能力提升强化培训班，加大对有竞选意向大学生村干部的培养力度。一是理论辅导，由组织部、党校、民政局的业务人员和专业教师对大学生村干部进行换届政策培训，使他们熟悉、掌握换届选举的有关法律法规、政策要求和工作流程。二是现身说教，聘请基层工作经验丰富的乡镇党委书记和优秀农村党支部书记，向大学生村干部传授农村工作方法、突发事件处理技巧、竞选演讲策略等。三是模拟实践，组织参训人员深入5个村情不同的村，通过深入调研走访、召开座谈会等方式，人人写出心得体会，并结合任职村实际，写出竞职设想，组织群众和有关专家现场旁听，给予评价指正。

水泉乡人民政府

南通市人民政府文件 篇6

通政发[2009]048号

关于进一步加强渔业安全生产工作的意见

各县（市）、区人民政府，市经济技术开发区管委会，市各有关部门和单位：

渔业是我市农村经济的传统优势产业，也是高风险行业。我市海岸线长，海域滩涂面积大，渔业船舶和渔业从业人员众多，沿岸地形和近岸海流状况复杂，极端天气频繁，渔业安全事故和险情时有发生。加强渔业安全生产工作，对于促进渔业经济健康发展、保障人民群众生命财产安全、加快社会主义新农村建设、实现全面达小康具有十分重要的意义。为切实提高渔业安全生产水平，深化海洋渔业安全生产“三化五覆盖”工作，根据《国务院办公厅关于加强渔业安全生产工作的通知》（国办发„2008‟113号）、《省政府办公厅关于加强全省渔业安全生产工作的通知》（苏政办发„2009‟1号）精神，现就进一步加强渔业安全生产工作提出如下意见：

一、总体要求和工作目标

（一）总体要求。深入贯彻落实科学发展观，坚持“安

港口航标、监控系统、港口消防、照明设施和抢险救灾船艇等配套设施设备，提高安全保障能力。

（四）大力提高渔船安全质量。严格渔船建造企业资格认可制度，依法取缔不具备渔船生产资质的企业。强化渔船修造质量的监督管理，加强对制造、改装、进口渔船以及船用安全设备的检测检验，逐步建立废旧渔船拆解中心，加强老旧渔船管理，鼓励、督促企业和渔船船东更新淘汰有安全隐患的老旧渔船和装备。逐步建立渔船交易中心，严格渔船登记制度，规范渔船买卖行为。

（五）积极推进渔业安全通信网络建设。完善卫星、短波、超短波、移动电话“四网合一”的渔业安全通信网，加快海洋大功率电台建设，扩大近海和内陆水域无线电信号覆盖范围。建设全市海洋渔业安全生产信息管理系统，在沿海滩涂养殖交通运输工具和养殖船上配备具有定位功能的通信终端设备，在重点渔船、远洋渔船和涉外渔船上配备卫星通讯终端设备及海洋灾害预警信息接收设备，为安全信息播发与接收、紧急遇险报警、搜救指挥提供通信保障。建立市、县两级渔业安全生产应急指挥中心，重点渔业乡镇、渔业企业建立通信基站，实现对海上作业单位及作业渔船动态监控和实时跟踪全覆盖。

（六）加大渔船安全设施设备的配备力度。在按照规定配齐通信、导航、救生、消防等安全设施设备的基础上，60

期检查责任制的执行情况。滩涂企业和船东（长）要积极履行物质保障、资金投入、规章制度制定、教育培训、事故报告和应急救援等相关工作责任。滩涂企业要设置专门的安全生产管理部门、配备专职安全生产管理人员，并保证其开展工作的必要条件。完善考核机制，分层次检查考核，对安全生产负有责任的领导、管理人员、安全员、职工因失职而发生安全事故的，要严格追究其责任。

（九）认真制定并严格执行滩涂企业和捕捞企业安全生产规章制度。安全生产规章制度应当涵盖生产经营的全过程和全体从业人员。安全生产规章制度主要包括：安全生产会议制度，安全生产投入及安全生产费用提取和使用制度，安全生产教育培训制度，安全生产检查制度，安全生产奖惩和责任追究制度，安全生产事故隐患排查制度，劳动防护用品配备和管理制度，生产安全事故报告、应急救援和调查处理制度等。滩涂企业和捕捞企业应当保障安全生产规章制度的落实，并根据实际情况适时修订。

（十）全面执行滩涂企业和捕捞企业出海作业报告制度。滩涂企业须每天报告出海作业人数和返港实际情况，要监督出海拖拉机和作业人员及时返港，严禁延时作业。出海渔船出港、返港要及时向所属企业报告，在海上生产期间应每天定时报告安全生产情况。捕捞企业应每天与所有在海渔船保持定时联系，报告在海作业人员和渔船安全生产情况，产监管体系，加强渔港监督、渔船检验等渔业安全监管队伍建设。渔船的安全监管实行船籍港管理，渔港的安全监督检查、渔船进出渔港签证由渔港所在地的县级渔港监督机构负责，捕捞企业要协助渔船做好进出渔港签证工作。渔港监督机构要特别加强对一级以上渔港的安全监督管理。以滩涂企业、捕捞企业、渔港码头、渔船集中停泊点等场所为重点，加大安全隐患排查整改力度。按照事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过的“四不放过”原则认真做好渔业安全事故调查处理工作。

（十五）加强涉外渔业安全管理。教育和引导捕捞企业、渔船船东（长）严格执行国际渔业条约、双边渔业协定和有关管理规定，依法从事渔业生产活动。禁止渔船违规进入敏感争议水域作业。外事、渔政、海洋、海事、公安边防等部门要加强沟通协调，做好涉外渔业事件的防范和处置工作，防止引发渔业安全事故。

（十六）建立隐患排查整改责任追究制度。各级政府及有关职能部门，应经常对滩涂企业生产现场和捕捞渔船组织开展安全生产监督检查，对发现的事故隐患和违法违规行为，应当督促及时整改，对在规定期限内整改不到位的，要采取果断措施，依法进行停产停业整顿。加大对非法生产行为的查处力度，维护海上渔业生产秩序。

助船配备必要的救助装备。鼓励渔船在遇险时开展互救。各级渔业安全生产应急指挥中心、通信基站，要严格执行24小时值班制度，落实值班岗位责任制，在规定时间内及时报告涉险和事故情况。

七、强化渔业安全生产保障措施

（二十）建立经费保障机制。各级政府要组织编制渔业安全生产和防灾减灾工作规划，将渔业安全生产专项经费列入地方财政预算，对渔港、安全通信等基础设施的建设维护、渔业安全监管、渔民安全宣教培训、海难救助等项目资金要给予大力支持。经国家、省、市批准立项的渔业安全生产项目，各地要积极筹措和落实配套资金。对渔船更新改造、渔用通信设备和安全设施配备，各地要给予政策和资金扶持。要积极引导、鼓励并督促滩涂企业、渔船船东加大安全投入，建立稳定、多元的渔业安全投入机制。

（二十一）推进渔业安全科技进步。加大渔业安全生产科技研发和先进技术示范推广力度，加快信息技术在渔业安全生产上的应用。鼓励捕捞企业、滩涂企业和渔业部门与高等院校、科研院所产学研相结合，促进渔业安全生产技术创新和成果转化运用。各级政府科技行政主管部门要将渔业安全生产纳入科技发展规划，落实渔业安全生产科技经费，保障渔业安全生产科技项目的有效实施。大力开展渔业安全生产管理理论研究。

区内渔业安全生产管理工作进行综合考核，表彰先进单位和个人。各级渔业主管部门要会同安监等职能部门对滩涂企业、捕捞企业落实安全生产主体责任和监管责任情况进行考核和评估，完善奖惩制度。

二○○九年五月二十二日

索引号：FA200-B0000-2009-041 *全部内容仅供参考，如要引用请以正式文件为准。欢迎您进入南通市现行文件利用中心查阅现行文件！

网址：http://daj.nantong.gov.cn/col/col12980/index.html

保定市人民政府文件 篇7

农业部:农产品监测预警体系建设加速推进

为落实2014年一号文件, 1月21日, 农业部有关负责人表示:近年来, 各级农业部门全力推进农产品质量安全监管工作, 取得了积极进展和成效, 农产品质量安全保持总体平稳、逐步走向好的态势。但是由于现阶段农业生产经营仍较分散, 农业标准化生产比例低, 农产品质量安全监管工作基础薄弱, 风险隐患和突发问题时有发生, 确保农产品质量和食品安全的任务十分艰巨。在新一轮国务院机构改革和职能调整中, 强化了农业部门农产品质量安全监管职责, 农产品质量安全监管链条进一步延长, 任务更重、责任更大。各级农业部门要把农产品质量安全工作摆在更加突出的位置, 坚持严格执法监管和推进标准化生产两手抓、“产”出来和“管”出来两手硬, 用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责, 落实监管职责, 强化全程监管, 确保不发生重大农产品质量安全事件, 切实维护人民群众“舌尖上的安全”。

通过努力, 用3~5年的时间, 使农产品质量安全标准化生产和执法监管全面展开, 专项治理取得明显成效, 违法犯罪行为得到基本遏制, 突出问题得到有效解决;用5~8年的时间, 使我国农产品质量安全全程监管制度基本健全, 农产品质量安全法规标准、检测认证、评估应急等支撑体系更加科学完善, 标准化生产全面普及, 农产品质量安全监管执法能力全面提高, 生产经营者的质量安全管理水平和诚信意识明显增强, 优质安全农产品比重大幅提升, 农产品质量安全水平稳定可靠。

张签名:加强属地管理编织天罗地网

张签名

现任中国食品工业协会食品物流专业委员会副会长、中国冷链物流联盟总顾问、食品安全物联网主编。曾先后担任《中国食品报》新闻部副主任、总编室副主任, 《中国食品工业》杂志社执行总编辑等职务。

中国食品业诚信联盟副主席、中国食品工业协会食品物流专业委员会副会长张签名在接受记者采访时表示, 今年中央一号文件特别提到了食品安全, 并首次强调了地方政府要负主要的监管责任。一号文件明确指出要建立最严格的覆盖全过程的食品安全监管制度, 完善法律法规和标准体系, 落实地方政府属地管理和生产经营主体责任。也就是说, 监管食品安全将是地方政府的属地责任。特别是“属地”二字以前中央文件在谈及食品安全责任时没有或很少提过;这就意味着今后食品安全除了追究主管部门和生产主体责任外, 还要追究属地政府的责任。换句话说, 就是为官一任, 食品安全, 守土有责。

国家虽然规定了监管食品安全是地方政府的属地责任, 但是真正将这种责任落到实处, 还是需要一些辅助措施的, 因此一号文件中提到了“完善农产品质量和食品安全工作考核评价制度, 开展示范市、县创建试点”, 告诉我们地方政府的这种属地责任将会被列入考核评价中, 在考核评价制度的规范下, 地方政府才能更加重视监管食品安全的责任, 将关于食品安全的各项规定真正的执行起来, 保证老百姓们舌尖上的安全。那么, 如何才能从管理和技术上确保食品安全属地责任制的“落实”呢?

张签名最近走访了几个正在探索打造全国放心食品产业城的地方城市政府领导, 其构想和做法大同小异, 总体构想是, 以推动食品产业提档升级为目标, 以规范食品产业质量监管为重点, 全面加强食品产业各个环节的质量安全, 建立健全食品产业监管、考核、评价体系, 而其辅助措施就是要在政府主导下, 依靠全社会力量, 织就一张食品安全监管的天罗和地网。

天罗地网的意思尽人皆知, 之所以说要织就一张食品安全的天罗地网, 就是因为如今在我国很多地区还没有这样一张网, 且即便是有了这张网, 却由于诸多原因, 其间还有很多漏洞可钻, 所以那些不法分子和无德商家才能恣意妄为, 很潇洒地一直当着漏网之鱼。

正是在此背景下, 近年来, 国家商务部等部委和各地政府才把食品安全追溯系统网络平台的建设提到了议事日程上, 而这一平台的终极目的, 就是要在天地之间编织一张巨大的无空可钻的农产品和食品安全网。虽然目前这张网仍在编织之中, 但可以设想, 在将来的某一天, 你买到一个农产品或食品, 上面有个物品编码或电话号码, 手机一拨, 网上一查, 马上就能知晓其来龙去脉、真伪虚实, 如果食品安全真的有了这样一张有效的网, 产品来源可追溯、去向可查证、责任可追究, 我们的食品安全问题怎么可能还会像今天这么严重。诚如商务部领导在一次讲话中所描绘的那样:“将来, 百万人口以上的城市都能够有农产品追溯机制, 大家到餐馆吃饭的时候, 可以让服务员跟你说这只羊腿是内蒙古哪个地方产的, 他能够说出这个产品的来源。当然, 还可以扩大到海产品, 可以跟你说, 摆在你面前的这个辽参, 是辽宁哪个地方产的, 多少克的辽参是可以查到的, 到了这个地步的话, 这个食品安全网就可以称得上是天罗地网了。”

前景是美好的, 关键是如何把“天罗”和“地网”有效地结合在一起。应该说, 这两方面的建设近年来虽然发展较快, 但与食品安全的严峻形势比较, 仍有很大欠缺, 这其实也就是目前这个网的漏洞所在, 换句话说就是:“天罗”和“地网”之间不匹配, 仍存在着你织你的我织我的、一加一不等于二的尴尬局面。

首先说说“地网”。大家都知道, 食品安全追溯的核心就是“向上一步可溯源, 向下一步可追踪”, 从而实现整个供应链的可追溯。农产品一旦发现问题, 即可通过物品编码及我们看到的商品条码等等, 从原料到成品、到上市, 最终到消费者的供应链链条所记载的信息, 快速缩小问题食品范围, 准确查出问题环节, 直至追溯到生产源头。

目前, 国际上应用范围最广的食品安全追溯解决方案是国际物品编码协会推出的《全球追溯标准》 (GTS) , 它基于全球应用的商品条码标识体系而建立, 符合国际标准化组织 (ISO) 、危险分析与关键控制点、良好农业规范等方面的要求, 具有全球统一性、标识唯一性、应用广泛性的特点, 已被联合国欧洲经济委员会、欧盟等多个国际组织认可和推荐, 广泛应用在欧美、亚太等地区60多个国家, 产生了显著的效果。当然我们也知道, 现在许多行业、部门和技术公司都建立了各自的追溯系统, 大部分采用的是内部编码进行食品安全管理和查询。不能否认, 这些系统对企业实现产品可追溯发挥了一定的作用, 但是在行业之间、部门之间、企业之间, 由于缺乏统一的标准和统一的标识体系, 导致了可追溯信息格式不规范、不统一, 信息无法共享和交换等问题, 给食品可追溯管理带来了一定的混乱, 同时还造成了社会资源的浪费、政府和企业的重复投入等问题。

因此, 实现食品全产业链的监管, 统一物品编码势在必行。通过赋予一个全国唯一的“物品编码”, 贯穿产品的整个生命周期, 真正把农产品生产的上下游, 也就是将农产品的种植、养殖、生产、加工、包装、物流、销售到餐桌的每一个环节都协同起来, 形成一个开放的可追溯体系, 真正打造从农田到餐桌的可追溯系统, 具有非常重要的现实意义。

再来说说“天罗”, 其核心就是物联网, 将食品编码技术应用于物联网, 就是为所有食品建立可追溯的“电子档案”, 动态收集其在整个食品供应链中的流动信息, 实现可追溯, 位置可跟踪, 从而在发现问题食品的第一时间实现主动控制, 将危害降至最低。这一点从技术上说应该没有问题, 以北京奥运食品 (农产品) 安全追溯系统为例, 所有指定供应商提供的农产品, 自诞生之日都被打上一个“条形码”, 并贴上一个带芯片的“电子标签” (RFID) , 成为独一无二的“电子身份证”, 只要经过安有传感器的配送车厢、餐饮消费场所, 就会实时传递相关信息给监管人员, 在电脑前即可随时查看种养、加工、配送及消费的全过程, 精准掌控每份食品的详细“行踪”。

前年, 国家推出了重点食品和农产品质量安全追溯物联网应用示范工程, 作为“地网”主要编织者的中国物品编码中心是该项目的主要实施单位。国家重点食品和农产品质量安全追溯物联网应用示范工程建设内容重点包括国家级、省级及企业级三级平台, 重点针对800多家乳制品企业、1000多家白酒企业产品和几家农产品生产基地的主要产品, 完善企业电子信息系统建设, 利用条形码、RFID、传感器等技术, 整合质检内部信息资源, 基本建成酒类、乳制品生产企业质量安全追溯监管平台, 形成具有质检特色的食品安全追溯物联网示范工程。但面对我国食品工业行业的50多万家食品企业和数不清的农产品生产和流通企业来说, 这些示范工程和企业对全行业的食品和农产品安全监管来说显然是杯水车薪。

综上所述, 可见在我国, 不仅天罗与地网的自身还未完全编织到位, 而且二者的相互融合、共同发力也还存在一定差距。虽然类如奥运农产品食品安全可追溯平台是一张严丝合缝的天罗地网, 但只是一张袖珍的暂时性的天罗地网, 如何把这一事实证明行之有效的袖珍平台和暂时性平台变成巨人平台和永久性的平台, 是摆在我国各地政府主管部门和从事食品安全可追溯平台建设者们面前的一道亟需解决的新课题。它需要各地政府利用自身的公信力, 将国家统一的农产品企业的物品编码技术, 与属地物联网平台更广泛更紧密地结合起来, 而且要求所有属地的农产品和食品产销企业, 都必须在政府指定的物联网追溯平台上发布其产品编码并能够随时查询, 从而使得消费者不仅在超市和市场而且在网购时也能有更大的选择空间和安全保障。

马东:新农业新机遇

马东

华通联食品安全服务技术有限公司首席咨询师, 总经理;食品安全管理专家, IRCA ISO9000主任审核员, ISO22000主任审核员, BRC审核员。在大学从事食品教学多年并参与多项食品科研工作, 拥有11年跨国食品企业质量管理工作经验。

华通联食品安全服务技术有限公司首席咨询师、总经理马东在接受记者采访时表示, 作为农业大国, 近年来中共中央每年颁发的一号文件都与农业相关 (附件1) 。国家最高机构通过红头文件方式传递政策, 是极具中国特色的制度设计, 一号文件更是其他政策的风向标。

经历了近30年的经济强劲增长, 中国社会似乎又一次走到了必须做出选择的十字路口。一是工业化让许多农民变为城市打工者, 精壮劳动力的出走, 让农村土地的管理能力和产出效率都在下降;二是无序的城市化让许多良田变为混凝土森林, 让粮食安全成为国家最高级战略目标;三是一家一户的农业生产方式很难抗拒市场风险, 缺乏现代农业经营体系, 也是导致食品安全问题的最大隐患;四是中国成为世界加工厂的副产品, 就是土地、水质被大规模污染, 它在未来若干年都是横亘在中国消费者、食品经营者和国家管理者头上的一个利剑, 如果不对现有的农业生产方式进行根本性改革, 这把剑随时都会落下;五是人数日益增多的中产阶级对食品的安全性要求日益增长, 食品安全问题已经成为公众生活中的热点问题, 对国家政治稳定已经开始产生影响。

2014年的一号文件题目为《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》, 全文约10000字, 共分8个部分33条, 包括:完善国家粮食安全保障体系;强化农业支持保护制度;建立农业可持续发展长效机制;深化农村土地制度改革;构建新型农业经营体系;加快农村金融制度创新;健全城乡发展一体化体制机制;改善乡村治理机制。

在中国近代史上, 某些历史事件对国家未来一段时间的走向, 起到了至关重要的作用。如五四运动、遵义会议、西安事变、十一届三中全会决议等。2014年的一号文件就是中国农业实现成功转型的催化剂, 它有非常重要的历史价值。

一号文件中的新机遇, 主要体现在几个方面:一是过去20年, 许多城市居民通过房产升值, 而获得了土地升值的红利。但农民可耕地被变更为工业区、开发地产后, 农民不仅失去了赖以生存的土地, 而且没有得到合理的补偿, 这也是造成中国贫富分化的一种制度缺陷。农业土地产权与财产权的明晰定位, 将为农业投资者、农产品集约化和保护农民权益生产提供了法律保障;二是过去几年, 中国几起重大食品安全事件都与农业化生产方式有关, 如三聚氰胺、瘦肉精等。农产品集约化生产模式, 将让食品安全成为农产品增值的引擎, 富裕的中国消费者愿意付钱买安全, 让食品安全管理的投入变为投资而非消耗;三是更为开放的经济政策, 将加速中国农业现代化的进程, 引入先进国家的农业技术, 将让中国农业现代化进程大大缩短。

中国作为人口最多的国家, 保证粮食安全、食品安全永远是国家核心战略之一。作为食品经营企业的最高管理者, 如何能够解读好国家战略, 利用新机遇让自己在市场竞争中处于有利位置, 是企业能否保证可持续发展的前提。

附件1

2004年:关于促进农民增加收入若干政策的意见

2005年:关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见

2006年:关于推进社会主义新农村建设的若干意见

2007年:关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见

2008年:关于切实加强农业基础建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见

2009年:关于促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见

2010年:关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见

2011年:关于加快水利改革发展的决定

2012年:关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见

2013年:关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见

县政府发红头文件为嫌犯“求请” 篇8

记者获得的一份名为《中共双峰县县委 双峰县人民政府关于请求对李定胜涉嫌非法经营刑事拘留取保候审的请示》的复印件，更为清晰地揭示了这一过程。这份发给娄底市委政法委的文件显示，2012年11月2日，娄底市公安局经侦支队根据举报，从双峰县国藩工矿、中电机械、湘中农科董事长李定胜家中起获象牙25根，共计172公斤，随后，经侦支队以涉嫌非法经营罪对李定胜实施了刑事拘留。在文件中，双峰县表示，李定胜是县里多家企业的董事长，其中有一家还是省重点企业，“如果对李定胜进行长期羁押，势必影响该项目的正常投产，进而影响全县……”此外，双峰县还在文件中表示，李定胜的企业与县里其他企业长期存在资金拆借行为，“任其发展下去极有可能引发重大社会不稳定事件”。

网帖称，事发后，李定胜找到了县里的一个领导，这个领导指示有关部门要想办法将李定胜“救”出来。此后，该领导还亲自拿着报告找到市里的领导说情。在领导批示后，娄底市公安局将案子移交给双峰县公安局查办。在双峰县的请示报告上作出批示的，是娄底市市委常委、秘书长王雄，他表示，自己只是希望相关的部门研究一下双峰县的申请，因为被抓的是一个企业家，而这个企业有一定规模，不希望因为这个事把企业搞垮了。“我们绝对没有干预办案的意思”。

网帖称，李定胜至今“逍遥法外”。一位知情人士透露，2013年李定胜被取保候审，如今一年多过去了，案件已经移交检察院起诉，但至今仍未能开庭。