县体制改革情况汇报

县体制改革情况汇报（通用6篇）

县体制改革情况汇报 篇1

市教育局：

近几年来，我局始终坚持以加快教育改革为重点，以促进教育公平为目的，开拓进取，务实创新，加强学校管理，提高办学水平，通过农村中小学布局调整和实施寄宿制学校建设，我县寄宿制学校得到了进一步规范，根据市政府《关于做好我市教育体制改革试点工作的通知》精神，现将我县教育体制试点工作情况汇报如下：

一、基本情况

X县地处赣西北，国土面积XX平方千米，是个贫困老区、边远山区、库区、林区大县，总人口XX万，全县现有各级各类学校XX所，学校校舍面积XX万平方米。其中小学XX所（中心完小XX所，村完小XX所，教学点XX所），九年一贯制学校XX所，初级中学XX所（含私立X所），普通高中X所，职业学校X所（含私立X所）。

二、主要做法

（一）、整合利用教育资源，科学规划合理布局

农村中小学布局调整是优化教育资源配置、深化基础教育改革、推进义务教育均衡发展、提升教育教学质量的重要举措。我县通过制订切合实际的中小学布局调整规划，发挥规划鲜明的导向作用，确保中小学校布局实现科学调整。针 1

对偏远地区学生距离远、上学难的实际，综合考虑现有学校布局及各乡镇行政村的学生人数，努力确定最佳调整方案，最大限度方便广大群众子女就近入学。始终坚持全面规划分步实施的原则、坚持与中小学布局调整相结合的原则、坚持质量与效益相统一的原则。在全面摸清全县中小学校舍现状的基础上，充分考虑经济社会发展状况、地域特点、教育发展水平等实际情况，制订寄宿制学校建设规划，分、分步骤进行维修改造。同时按照生源变化的实际，对五年内生源减幅较大、规模偏小的学校进一步调整撤并，规模小的学校向规模大的学校调整，地域偏僻的向乡镇中心区域调整。校舍建设本着“牢固、实用、够用、安全、方便学生”的原则进行建设，在科学规划、设计及确保工程质量的前提下，努力降低建设成本。

面对当前农村中小学布局分散、师资短缺的问题，我县大幅度地进行教育资源整合，积极营造教育优先发展良好氛围。根据我县农村中小学在校学生数及近几年出生人口情况，基于农民外出打工，“留守”儿童突增等客观实际，反复调查研究，确定我县中小学网点布局调整方向，对XXXX等三个镇的中学和中心完小共X所学校率先试点实施标准化建设工程，农村中心校逐步实行小学生寄宿制，对全县中小学网点布局调整和全县中小学标准化建设工程的全面实施将起到积极的作用。

（二）、强化学校内部管理，稳定学校教育秩序

我县始终把农村寄宿制学校建设作为城乡教育均衡发展的重要手段，通过建立政策保障制度，逐年加大对农村寄宿制学校的投入，不断改善办学条件，切实做到学生安心，家长放心。

一是强化领导、落实责任。我局将寄宿制学校的管理提到全局重要议事日程，采取了局领导亲自包片，相关科室包校的办法，层层落实到位，不断强化寄宿制学校管理力度，并将寄宿制学校的管理作为了衡量各单位年终教育目标考核的重要指标。出台制定《X县农村寄宿制学校管理意见》，明确各级学校管理人员的职责和工作制度，汇编成册上墙张贴，使寄宿制学校各项工作有据可依、有章可循。

二是注重安全、保障健康。强化学校安全管理，保障学生在校安全，这是家长将学生放心交给学校的前提。我局和各级学校层层签订安全责任状，把安全责任落实到每位校长、教师头上，切实强化校园安全教育工作。同时有针对性地开展对学生的安全教育，通过开展消防安全演练、组织安全知识讲座等形式，进一步树立了学生的安全自救意识。严防社会闲散人员进入校园，学生出入校门都要严格登记，专人负责夜间管理和安保工作，加强了夜间值班和定时巡查，确保师生在校期间的人身和财产安全。

三是优化环境，提升品位。把校园文化建设作为治理教

育环境、改善办学条件的一项重要内容，根据学校的特点精心策划，认真布置。为寄宿制学校校园亮丽、师德高尚、学风纯正、特色鲜明的校园形象奠定坚实的基础，营造了教书育人、服务育人、环境育人的良好氛围。同时积极开展各种校园活动。利用寄宿制的有利条件，培养学生的行为习惯养成，组织学生开展丰富多彩的课内外活动，充分发挥学生的个性和特长，既丰富了校园生活，又提高了学生的动手和创新能力。

三、存在问题

一是教育资金投入不足，制约学校布局调整。兴办寄宿制学校能够实现规模办学，体现教育的社会效益，提高教育教学质量。目前我县6所学校的工程计划总投资2311.2万元，工程资金缺口较大，资金投入仍有压力，需要建立完善的经费投入长效机制。

二是学校管理与家长需求的矛盾突出。现在的学生多是独生子女，到学校过集体生活，不能很快适应，如何与同学相处，如何融入学校、班级这个大集体中，是我们寄宿制学校管理的一个突出问题。有时学校不能满足学生及其家长的要求，处理不好容易导致学生及其家长与学校之间的矛盾。

四、解决建议

一是加大对寄宿制学校的基础建设投入，在最短的时间内建设一批适合农村学生住校就读的食堂、宿舍等基础设

施，以满足广大人民群众及学生住校就读的需求。

二是强化寄宿制学校管理办法。落实管理责任，完善管理制度，全面加强寄宿制学校的住宿管理、安全管理、饮食管理、卫生管理和教育教学管理，推进寄宿制学校管理的制度化、规范化和科学化。

县体制改革情况汇报 篇2

按照温家宝总理在2009年的政府工作报告中提出的“推进省直管县财政管理方式改革, 进一步完善有利于科学发展的体制机制”的要求, 省政府决定从2009年起, 再增加25个试点县, 将改革试点范围扩大至41个县。为了配合改革的稳步推进, 本报告在总结16个试点县改革成效的基础上, 分析了在改革中出现的新情况、新问题, 按照省政府创新体制机制的要求, 围绕缓解县乡财政困难, 增强基层政府提供公共服务的能力, 提出了统筹协调, 创新五大保障机制, 完善相关配套改革措施, 进一步推进改革试点的意见建议。

财政“省直管县”本身并不是省以下财政体制改革的目标, 而是管理体制的改革和创新。改革的最终目标是提高财政运行效率, 促进县域经济发展, 缓解县乡财政困难状况, 增强基层政府提供公共服务的能力, 进而推进城乡协调发展和针对全体公民的基本公共服务均等化。财政“省直管县”改革试点正是落实十七届三中全会提出的“大力推进改革创新, 加快发展农村公共事业, 促进农村社会全面进步”以及“城乡基本公共服务均等化明显推进”的一项具体措施。

一、财政“省直管县”改革试点工作取得的初步成效

(一) 县级财政保障能力明显提高, 财政困难状况得到有效缓解

2007年, 我省实行“省直管县”财政管理体制改革试点后, 省、市、县之间的财政分配关系得到一定改善, 试点县财政困难状况得到明显缓解。一是由于省财政按财政体制直接结算到县, 省对县级财政工作中存在的问题和困难能及时了解和掌握, 省财政对试点县的项目资金扶持和转移支付力度都明显加大。改革两年来仅省对试点县财力性转移支付资金到位, 就比改革试点前增加了1.5亿元左右。二是县级征收的各项税收收入市级财政不再参与分成, 县级组织税收收入的积极性增强, 财政收入加快增长。三是县级行政性收费、专项收入和其他收入等非税收入及各项政府性基金收入市级不再参与分成, 原市级参与分成部分留归县级。这些措施使得试点县一般预算收支和可用财力总量增加都十分明显, 如2007、2008两年, 直管县一般预算收入年均递增33.4%, 比非直管县高4.4个百分点, 一般预算支出年均递增56.2%, 高出非直管县11.6个百分点, 人均财力年均递增28.4%, 比非直管县高出3.4个百分点。财力的增加对试点县落实各项增资政策、提高行政事业单位公用经费标准等提供了有力保障, 也对缓解县乡财政困难、消化历年财政赤字起到了积极的作用。

(二) 减少了管理层级, 财政管理效率显著提高

实行省直管县财政体制后, 减少了市级中间管理环节, 简化了工作程序, 省情下达和县情上达更加便捷畅通。财政收入报解、转移支付、专项资金补助、资金调度、资金留用、债务管理等方面直接由省到县, 省与县财政的互动集中表现为“四快”, 即项目申报快、指标下达快、资金调度快、政策措施转达快, 显著提高了财政管理效率。同时, 由于减少了管理层次, 加强了省与县的信息交流和联系沟通, 省上对县域经济和社会发展的情况也有了更及时、深入的了解和掌握, 宏观调控更加准确有效。

(三) 资金调度及时快捷, 县级财政支出均衡性明显提高

实行财政省直管县试点改革后, 试点县各项补助资金由省财政直接拨付到县财政, 减少了中间环节, 缩短了资金在途时间, 县级资金调度总量明显加大, 增强了县级财政的资金调控能力, 资金调度困难的问题得到有效缓解。县级财政部门根据国库资金存量, 及时安排各类支出, 并兑现了部分历年结转专项, 加快了支出预算的执行进度。县级财政支出的均衡性、时效性明显提高。

(四) 试点县财政运行成本降低

随着改革后县级财政资金调度能力的增强, 县级理财水平也随之提高。不仅支出预算的执行进度提高, 银行贷款利息支出也在减少, 管理成本较改革试点前明显降低。如从2007年开始, 静宁县彻底结束了以前一直靠贷款发放工资的局面, 仅此一项, 每年可减少贷款利息支出将近500万元。

(五) 增强了县级政府调控经济的自主权, 有效地促进了县域经济的发展

实行财政省直管县后, 过去由于管理层次多、办事效率低、权力下放不够等制约县域经济发展的外部环境有了明显改善, 调动了县级政府发展经济的积极性。同时, 由于省财政支持县域经济发展的各项优惠政策、项目信息直接落实转达到县, 使试点县在发展县域经济过程中有更充分的自主空间。县级对省上有关产业发展扶持政策导向的理解也更加正确及时, 项目筛选申报有的放矢, 促使县级政府能够更好地把握发展机遇, 充分利用省上相关政策和资金支持, 带动和促进县域经济的发展。

二、改革试点工作中反映出的主要矛盾和问题

甘肃省财政“省直管县”改革试点的实施, 取得了初步的成效, 但一些深层次的矛盾和问题还没有得到根本解决, 改革还需要进一步规范和完善。

(一) 行政体制与财政管理体制不对称, 省、市、县三级工作协调机制不顺

财政“省直管县”改革试点中, 在财政管理方面省财政直接到县, 市级对县级没有了直接的财政管理权。但是行政管理仍然是省管市、市管县, 造成行政管理与财政管理体制的不对称。如县级的人事、审批等诸多行政权仍由市政府部门直管, 县级财政收入的目标仍由市级来确定与考核、项目申报要经过市级“中转”、日常财政工作中发生文件重复下达、会议重复召开等问题。这主要是由于财政省直管县改革是财政管理方面的单方突破, 其他相关各项配套改革还没能跟上, 导致工作程序难以理顺, 许多工作难以协调。

(二) 经济发展滞后, 县级财政公共服务保障能力有待进一步提高

财政省直管县体制改革, 与1994年的分税制改革、2003年的体制调整一样, 把原体制下不尽合理的利益格局带入了新的体制。对原体制基数的延续, 使地区之间财力不均衡的状况继续存在。特别是由于我省大部分县是农业县, 工业基础薄弱, 农业税取消后, 财政收入大幅下降, 财政增收的空间有限;同时, 由于人口基数大, 就业渠道窄, 财政供养人员增加快, 财政支出的基数大、刚性强, 一些县无法全额兑付干部职工的津贴及工资附加等。实行财政省直管县以后, 试点县干部群众期望值较高, 特别是对增加农村公共服务和公益事业领域财政投入的呼声强烈, 但是因省内财力总量不足, 试点县财政困难状况短期内难以得到根本性改善, 县级对教育、卫生、医疗、文体、广播等公共服务领域投入仍然明显不足, 县级财政保障能力有待进一步提高。

(三) 市级配套资金保障机制不完善, 配套资金无法落实

目前, 国家政策要求和省、市列办的各项实事、项目, 都要求县级财政配套一定比例的资金。实施“省直管县”财政体制改革后, 按照试点方案, 市级财政对县的配套政策以2006年为基数, 2007年以后新增配套政策的市县负担部分将全部由县级承担, 县级财政配套责任增大。

由于近几年解决民生问题政策出台较多, 原由市财政承担的配套支出快速增长。以镇原县为例, 经清理, 2008年市财政应补助试点县配套资金3228.6万元, 减去市财政实际配套367万元, 省财政补助110.3万元, 尚缺项目配套2751.3万元, 只能从新增收入和省转移支付补助中解决。同时, 县财政要保证省和市级为民办实事项目资金需求, 如加快社会主义新农村建设和城镇化建设步伐, 地震灾害后庆阳市实施的农民告别窑洞工程建设项目等, 都需要县财政配套一定数额的资金。2008年由于财政债务负担重, 县级财力有限, 落实配套任务就显得非常困难。

(四) 试点运行管理办法有待进一步规范和完善

财政“省直管县”改革试点办法在以下方面与现行管理体制不相适应, 还需要明确和规范:一是目前在新型农村合作医疗保险基金、失业保险基金、工伤保险基金及住房公积金等管理方面仍按原体制实行市级财政统筹管理。二是省直管县仅仅是财权的直管, 事权管理依然维持省对市、市对县的管理方式。由于市级政府承担管理区域内经济社会事业发展职责, 但又不参与直管县税收分成, 特别是对于一些涉及全局的工作, 如为民办实事项目、环境保护、公共安全等, 要在包括直管县在内的全市范围内统筹开展, 市级财政明显承担着与财权不相匹配的支出责任。政府间的事权与财权划分需要进一步理顺。三是市县收入划分还存在不到位的情况。一些地区没有实行比较彻底的分税制体制, 市级集中了部分行业和企业的收入, 实行省直管县改革后无法改变这种局面, 这在一定程度上抵消了新体制在调节收入分配方面的作用。四是省市部分经济部门对财政省直管县政策执行不到位, 大部分项目计划仍逐级下达, 滞后于资金拨付, 一定程度上影响了专项资金的使用时效。部分专项资金仍通过市级财政下达, 增加了各级衔接对账的业务量。五是省上对县乡财政的激励性机制缺位, 很难持久调动基层增收节支的积极性。

另外, 实行财政省直管县以后, 对县级财政工作提出了更高的要求。但从目前试点运行情况来看, 县级财政在管理思想、手段和技术等方面, 在一定时期内还难以完全到位, 不能适应改革后的工作要求, 突出地表现在省直管县对资金安排的自由裁量权大, 自身管理改革跟不上, 又缺乏原有市管县体制下的有效约束机制, 省级财政对省管县的监管工作责任和压力明显加大。

三、进一步推进和完善财政“省直管县”体制改革的建议

“省直管县”财政体制改革使省对市、市对县的两层管理改为省直接管理县的格局, 改革过程中不可避免地会遇到一些矛盾和问题。为达到发展县域经济, 协调城乡关系, 逐步消除地区间横向财力差异, 实现省以下基层政府基本公共服务均等化的目标。在下一步推进和完善财政“省直管县”体制改革的过程中, 必须统筹协调, 建议通过创新各项保障机制、完善配套改革等措施, 以充分发挥“省直管县”财政体制改革的积极效应。

(一) 创新各项保障机制, 进一步完善省直管县财政体制

在今后进一步完善和推进财政“省直管县”体制改革中, 还需要在保证省级政府宏观调控的基础上, 建立和创新以下各项保障机制。

1. 理顺省市县三级财政工作协调机制。

对于目前运行的省直管县财政管理体制, 还需要进一步完善改革试点办法, 合理划分三级财政工作事项, 明确市级财政对县级财政支出的保障责任, 理顺省、市、县三级财政关系。对财政收入安排考核、项目申报、转移支付及专项资金补助、资金调度、财政结算、工作部署和检查等各项工作职责都应予以明确, 使改革彻底到位, 从体制上解决省、市、县三级财政之间工作协调机制不顺的问题。

从目前各试点县反映的具体问题来看, 特别要注意协调好以下几方面的工作:一是对县级财政收入目标的下达和考核, 省财政应根据全省和各直管县经济发展目标, 结合各直管县的收入计划建议以及国税、地税部门收入计划, 提出各直管县年度财政收入指导性目标, 项目申报也应直接上报省财政审核。二是在行政尚未直管的情况下, 要进一步明确和细化市级财政在对直管县财政的指导、检查以及经济社会发展方面的职责和义务, 尤其是收益或效益跨行政区域项目方面的安排、协调和支持义务。三是尽快明确住房公积金及社会保障基金管理体制等遗留问题的相关管理办法, 以便直管县在今后的具体工作中更好地操作和落实。

2. 完善市级配套资金的保障机制。

对于省直管县财政体制运行后新发生的配套资金, 需由市级承担的, 应明确分担比例, 以确保直管县不因改革而增加额外的支出压力。特别是要明确今后市上出台政策而增加的支出的承担办法, 防止市级因财政管理体制的改革, 将支出责任向县级转移。

3. 建立和规范财政收入归属机制。

建议同步考虑与财政“省直管县”体制相关联的省以下财政体制的完善问题, 解决体制遗留问题, 在合理划分地方各级政府间支出责任的基础上, 建立规范的财政收入归属机制, 实现财权与事权的基本对等, 规范各级财政收入划分格局, 改善县 (市) 发展环境。对于目前试点县与市之间的收入划分不合理的问题, 要本着生产地财政利益优先的原则, 保证税收来源地的财政利益不受损失。从而保证直管县应得利益, 避免市级通过不合理的体制集中财力。

4. 建立合理的省对市、县的财政激励机制。

在财政“省直管县”体制前提下, 为调动市、县两级的积极性, 建议:一是制定激励措施, 对支持省直管县经济发展成效突出的市州给予适当的奖励。二是要建立支持县域经济社会发展的财政激励机制。通过建立科学合理的省对县考核指标体系, 客观评价县级财政运行质量情况和努力程度。在此基础上, 可采取超收返还、以奖代补等多种激励方式, 激发财政省直管县加快发展, 加强管理, 缓解财政困难的内在动力。

5. 建立健全省对县的监督管理机制。

针对财政“省直管县”体制改革后省级管理半径增加的新情况, 为避免省级财政对直管县可能出现的“管理真空”问题, 建议加强预算、国库等涉县业务的管理力量, 并实行省对县财政预算审查制度, 从源头上加强对县级财政的指导、管理和监督。特别是要重点加强对直管县专项资金使用情况的监督检查, 指导县财政管理与改革工作, 促进县级财政科学、合理地安排预算。同时, 协调审计部门, 将直管县财政运行情况列入省、市审计监督范畴。

同时, 针对目前地方政府存在的债务负担较重、新债不断发生、大量的政策性债务难以消化的问题, 建议加强对基层债务规模的监管, 督促县级政府设立偿债准备金, 有效防范财政风险。

(二) 积极推进相关配套改革

为妥善处理好省直管县改革财政先行一步所带来的一系列问题, 实行省直管县除了财政体制要进一步调整外, 建议其他相关配套改革也应同步进行。如涉及审批权、人事权等行政管理体制要进行相应的调整, 同时, 省直相关部门及省财政厅各业务处室都应进行相应的配套改革。

1. 进行以下放经济管理权为核心的“强县扩权”改革试点。

建议借鉴浙江、湖北、河南等省份的改革经验, 进行以下放经济管理权为核心的“强县扩权”试点改革。通过清理划分, 给条件好的县市更大的自主权, 削弱市级对县的经济干预, 增强省级政府的经济协调能力。

2. 认真清理和修订相关管理制度和办法。

省直各部门及省厅各业务处室应主动适应省直管县财政体制改革的需要, 对不符合省直管县财政体制规定和要求的规章制度, 予以修订和完善。在工作部署、制发文件、项目安排和专项资金分配上要明确到县, 保证省管县体制改革的顺利运行。

3. 规范配套资金办法。

建议取消各种未经省委、省政府批准或省财政厅同意的要求县财政提供配套资金的项目。对配套项目, 每年进行清理, 对不合理的明确予以取缔。切实减轻县级财政压力, 着力营造宽松良好的发展环境, 鼓励、引导和支持各试点县深化改革、加快发展, 不断提高县级政府财政保障能力。

4. 深化县乡财政综合改革, 不断提高理财水平。

受财力所限, 县级财政尚未实行部门预算, 目前也未建立真正的综合财政预算, 国库集中支付改革仅局限于工资统发, 大量的专项资金依然沿袭旧的支出办法, 支出效率低下。针对这些问题, 建议县级财政要积极创造条件, 与省市各项财政改革接轨, 大力推进县乡综合配套改革。一是积极实行部门预算, 逐步建立完整、规范、成熟的部门预算管理体系。二是积极推行政府采购制度, 进一步扩大采购范围, 促进政府采购制度化建设。三是加快推进国库集中收付制度改革步伐, 建立专项资金报账制。四是综合运用收支两条线等财政管理手段, 按照“量财办事、综合平衡”的原则, 加强预算执行的规范性。五是全方位推进“乡财县管乡用”财政管理改革, 在坚持预算管理权、资金所有权使用权、财务审批权“三权”不变的原则下, 实行“预算共编、账户统设、集中收付、采购统办、票据统管”, 改进县乡财政管理水平。同时, 还应积极精简县乡机构人员, 减轻财政负担, 切实缓解县乡财政收支压力和困难状况, 不断提高财政资金使用效益。

5. 加大对县级业务人员的培训力度。

为全面适应改革和发展的新形势, 建议省财政加大对县级业务人员的培训力度。通过采取专业培训、会议、考察、经验交流等多种形式, 有计划地分期、分批、分专题对实行财政省直管的县级财政和财务工作相关负责人员及业务人员进行培训, 使之能更好地适应财政改革和发展的要求, 不断提高其业务技能和工作水平, 促进试点县财政管理水平进一步提高。

6. 积极进行行政省直接管理县体制改革的前期研究和探索。

为解决财政省直接管理县而行政尚未实行省直接管理县二者不配套、不协调带来的诸多问题, 建议积极进行行政省直管县体制改革的前期调研, 为进一步深化全面的省直管县改革做好前期准备工作。

本文是2008年立项的甘肃省社科规划项目《完善财政体制, 增强基层政府公共服务能力》的阶段性成果之一。

摘要：2007年, 甘肃省在16个县开展了“省直管县”财政体制改革试点, 改革取得了一定的成效。2009年, 省政府决定再增加25个试点县, 将改革试点范围扩大至41个县。本调研报告以分析16个试点县在改革中反映出的主要问题为切入点, 提出了在推进财政“省直管县”改革试点中, 应该创新保障机制, 进一步完善相关配套措施等方面的改革建议。

县体制改革情况汇报 篇3

县2018年农垦改革情况汇报精选3篇

随着时代的发展，农田的模式也在不断变化，不论是种植模式、还是收割模式，都在慢慢改变，你写好情况汇报了吗？下面小编带来的是县2018年农垦改革情况汇报精选3篇。（篇一）

督查组各位领导，同志们：

下面，我就**县农垦改革工作开展情况作简要汇报，不妥之处，敬请批评指正。

一、基本县情

**县地处**省海南藏族自治州东南部，居于三江源自然保护区。全县总面积4758平方公里，境内平均海拔36**米。全县辖2镇3乡73个行政村，总人口6.52万人，居住有藏、汉、回、蒙、土、撒拉等7个民族，藏族人口占全县总人口的91.89%。全县从事农牧业的有1.3万户5.19万人，占全县总人口的77%。共有天然草场588万亩，林地1**.6万亩，耕地15.5万亩。**省牧草良种繁殖场位于**县尕巴松多镇，辖6个农业队，1个畜牧队及农业技术推广站、林业队、草产品加工厂、草种加工基地、学校、驻宁办事处等机构。现有人口2928人，其中：在职职工1213人、垦区居民1714人。

二、农垦改革工作开展情况

（一）全面贯彻落实文件精神，加快改革步伐。我县全面贯彻落实《中共中央、国务院关于进一步推进农垦改革发展的实施意见》（中发〔**〕33号）和《省委、省政府关于印发**省推进农垦改革发展实施方案的通知》（青发〔**〕31号）、《全面深化农垦改革领导小组

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专题会议纪要》（26）等文件精神，把学校、医院等社会职能改革和土地确权登记等工作放在首要位置，坚持问题导向，强化措施，扎实推进农垦改革工作，先后在县政府常务会、县长办公会等会上对农垦改革工作进行了安排部署，明确了相关部门的工作职责及任务，确定了完成时限，为顺利实施农垦改革奠定了基础。

(二)注重安全生产和环境保护，助推改革步伐。我县将**省牧草良种繁殖场安全生产和环境保护作为农垦改革工作的一项任务，与繁殖场共同开展安全生产和环境卫生整治工作，对一些难点、死角进行了着重安排部署，集中解决了公路沿线、场内环境卫生差的问题，清理了29公里公路沿线垃圾，清除建筑土方30余吨。同时，始终坚持 全覆盖、零容忍、严执法、重实效 的原则，重点检查了(盛禾公司)企业生产、经营、使用许可证照持有情况，落实企业安全生产主体责任、设置安全生产管理机构、制定安全制度及操作规程、开展安全教育培训等情况。通过排查，发现安全隐患2处，安全制度不健全，未开展安全教育培训，对检查中发现的安全隐患和问题，采取当场责令整改，切实把安全生产隐患消除在萌芽状态。

（三）全面完成卫生院移交工作，落实改革任务。根据相关文件精神，**县牧场医院移交地方管理的相关事宜从**年6月份开始,先后三次召开了省州县三级联系协调工作会议。经过多方协调努力，牧场医院移交工作于**年6月份，从**省牧草良种繁殖场移交至**县人民政府属地管理管理。按照**县机构编制管理办公室《关于下达省牧草良种繁殖场医院编制的通知》（同编办发〔**〕7号）文件要求，接收省牧草良种繁殖场医院17名职工为我县卫生系统工作人员。截止目前，累计发放17名职工工资**0万元，公用经费31.6万元。移

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交固定资产总额1**万元。

（四）全力开展学校移交工作，加快改革任务。**县牧场学校移交地方管理的相关协调事宜从**年7月份开始，先后两次召开了省州县三级协调联系会议，会议分别由省州县三级政府及相关部门负责人参加。通过召开的两次协调联系会议和省州县各方共同努力，于8月25日签订了人员、财产移交协议，移交了2所学校固定资产2426.59万元（其中，省牧草良种繁殖场学校资产评估总值1662.85万元，省牧草良种繁殖场民族寄宿制学校资产评估总值763.7431万元。），以及投资122万元的省牧草良种繁殖场学校运动场建设项目和两所学校在职职工70人，退休职工15人编制移交等工作。目前，2所学校学籍档案、财务档案、党务档案等资料正在整理当中。

（五）落实土地确权登记工作，确保改革推进。根据省政府专题会议纪要文件精神，对**省牧草良种繁殖场土地确权进行了认真核实。**省牧草良种繁殖场已取得由**省国土资源局颁发的土地使用权证，总面积为233206亩，其中，农用地为23.07万亩、耕地为17.70万亩、林地13.23万亩、牧草地8.07万亩、建设用地面积2415亩。期间通过查阅**省牧草良种繁殖场土地使用权证宗地图，发现存在擅自将农用地转为建设用地的情况有两处（牧草良种繁殖场第三生产队牧在草地上修建寺院，占地面积约300余亩；牧草良种繁殖场三队存在牧草地修建办公场所，占地面积约6.7余亩）。依据《中华人民共和国土地管理法》第四十三条、第四十四条规定，于**年2月进行了立案查处，处罚金额为2.4226万元。

三、存在的问题及下一步工作打算

**县农垦改革工作积极贯彻落实中央、省、州的决策部署，各项

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工作稳步有序推进，但还是存在较为突出的问题，影响了改革工作的进度。一是通过对牧场两所学校的职工档案审核，存在部分教职工的招录资料、分配原始资料和人员身份无法确定；二是牧场两所学校核定编制为31人，实际移交为70人，因社保缴费人数以编办部门核定编制数为准，故存在39人无法缴纳社会保险。三是牧场学校历年建设项目档案搜集整理难度大，对移交工作带来困难。

下一步，我们重点抓好以下工作：一是继续贯彻落实省州农垦改革的一系列文件精神及重要指示，将农垦改革工作放在我县重要工作日程中，按时保质保量完成改革任务。二是继续做好**省牧草良种繁殖场学校和**省牧草良种繁殖场民族寄宿制学校人员、档案、固定资产、债务移交工作。三是做好社会治安综合治理、统计、文化管理和服务、人民武装、供水管线、供电管理、防灾减灾、动物防疫等工作的移交准备工作。四是做好牧场居民劳动就业、养老保险、医疗保险等社会服务管理工作。（篇二）

为全面贯彻落实《中共中央国务院关于进一步推进农垦改革发展的意见》（中发〔**〕33号）和《中共**省委省人民政府关于进一步推进农垦改革发展的实施意见》（湘发〔**〕3号）精神，**农委高度重视，统筹安排，召开专题会议研究并成立工作领导小组，稳步推进农垦改革发展，土地确权登记办证，社会职能改革工作开展。现将工作情况汇报如下：

一、改革进展情况

**市七家国有农场按照改革发展要求和原则，有机结合和上一轮

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改革，逐步有序开展工作，目前已经全部改革到位。其中**县七里山、洞口茶铺茶场、城步土桥农场、**市园艺场改革成为参照乡镇管理，赋予乡镇职能并加挂农场牌子的正科级行政单位，市城南园艺场改革为大祥区学院路办事处，一套人马两块牌子，新宁县白沙园艺场改革为县农业局直属的副科级二级事业单位，武冈市园艺场改制为副科级事业单位，归口辕门口社区管理。另外，在前期合乡并村的改革中，市园艺场另划定归状元洲办事处管理，保留正科级事业单位职能。

（一）完善体制机制

按照《中共中央国务院关于进一步推进农垦改革发展的意见》（中发〔**〕33号）和《中共**省委省人民政府关于进一步推进农垦改革发展的实施意见》（湘发〔**〕3号）精神，结合实际，严格落实了： 农场体制改革后设立的建制镇，按就近的原则纳入县区管理范围。按照乡镇管理职能全面负责辖区经济社会事务。

（二）完善保障机制

逐步完善农垦企业社保。按照属地化管理、一体化发展的原则，将符合条件的农垦企业职工纳入了职工养老保险范围，推动了非职工居民参加城镇或农村居民相应的养老保险，申请上级财政根据实际参保人数安排补贴资金；对符合当地社会救助条件的困难家庭实行动态管理。进一步完善了农垦企业职工医疗保险制度，并加大了财政对垦区的社会救助补助。

（三）创新土地管理

加强了国有土地确权登记办证和经营承包管理力度。继续抓好了国有农用地承包租赁管理工作，完善了责任田依法确权到户和经营田合同管理，让经营面积走向市场，实行市场化运作，确保了土地家庭

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承包经营关系稳定不变和国有农用土地资源保值增值，如土桥农场土地总面积为2.2万亩，均为确权土地，并已发放相关土地证书。另外有序推进了土地规模流转。严格贯彻落实了（湘办发[**]58号）文件精神，按照依法自愿有偿的原则，引导农民采取转包、转让、出租、互换、入股等形式流转土地，依法依规探索土地信托、托管、拍租等新的流转模式。进一步明确经营田管理主体，助推各村土地经营公司做大做强，鼓励流转面积向新型农业经营主体集中，促进土地流转良性发展。

（四）发展规模经营

大力发展农业合作社和家庭农场。目前，共有100亩以上大户和合作社组织11家，其中，1000亩以上的1家，最多的苗圃花卉合作社面积4000亩。新型农业经营主体成为现代农业建设主力军。农业产业进一步优化和增强，重点培育了一批有发展潜力的苗圃花卉合作社，推广公司+合作社、基地+农户模式；特色产业不断壮大，支持柑橘产品加工业和药材的发展，延长产业链，做大做强产业。大力发展绿肥生产，不断推进绿色防控和统防统治工作。

（五）推进专项试点

一是茶铺茶场茶叶专业公司组建工作情况。

（一）强化工作责任制。茶场成立了农垦专项改革专项试点领导小组，组长为茶铺茶场场长，副组长由茶铺茶业有限公司经理任书卓，农垦公司负责人、二家社区主任、双桂社区主任、半山社区主任担任，其他人员为成员。

（二）帮助理清发展思路。积极引导、帮助茶铺茶业积极延伸产业链条，使该公司成为集茶叶种植、深加工、销售、科研于一体，同时利用茶山空间圈养、放养土鸡，生产富硒土鸡蛋，循环利用自然立体资源的综

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合开发型企业。

（三）致力扩大行业影响力。为做响茶场茶叶产业品牌，提升行业号召力，今年2月我们成功举办了**市首界手工制茶大赛，全市各茶场制茶高手踊跃参赛，交流技艺，共商发展大计。

（四）优化发展环境。争取农业项目落户茶场，近几年陆续争取资金近300万元实施了喷灌实施、田间耕作道、周边道路硬化等工程。现在的茶场，茶叶产业已是支柱产业之一，现有茶园面积5000余亩，带动了周边农民脱贫致富。

二是雪峰蜜桔优势特色产业园建设情况。

（一）产品基地初具规模。已完成建设面积3000亩，其中新建2000亩雪峰蜜桔高标准新型现代农业示范园基地，种植了雪峰蜜桔苗木12万株。

（二）基础建设大为改观。累计完成投资1500万元，平整土地1000亩，使整个茶场的道路、农田、水利等基础设施再升级。

（三）产业发展较快。目前，肉食冷冻、鼎达、丰硕等公司种植的西瓜、玉米、柑橘、青菜等农产品在此生根发芽、结出硕果，经过品改的农产品产量也有显著提高，成为诸多新品种的试验田，实现企业与农民双赢的局面。

二、存在问题

（一）改革不彻底，财政保障不到位。像**县七里山园艺场行政编制仅8个（其中1个工勤），现有机关公务员12名，设置了7个领导岗位，但没有人大、政协，机构不全，体制不顺，工作不畅。城步县土桥农场由于国土、司法、文化、环卫等部门未设立站所，严重影响相关工作的开展和衔接。特别是管理人员工资津贴、生产及财务管理支出、五险一金 支出、城乡环卫同治等刚性支出压力大，财政运转困难，每年财政拨事业经费缺口近200万元。

（二）历史包袱和社会负担沉重。主要是长期以来，农场辖区内

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大量的社会事务及基础设施建设没有纳入属地统一管理和发展规划，特别是计划经济时代的一些遗留问题使农场背上了沉重的历史包袱，据统计7个农垦场负债总额高近达2100万元，其中土桥农场520万元，茶铺茶场580万元，市园艺场3**万元，七里山430万元，武冈市园艺场210万元，加之农场自身造血功能不强，既无收费项目，又无其它资金来源，导致发展越来越困难，人均收入还是比较低。

（三）政策扶持有偏差。农场身处与周边农村相同的地理位置，本应该享受与农村一样的优惠政策，但在政策扶持落实的过程中，出现政策边缘化，很多面向农村的扶贫优惠政策难以覆盖，三农 政策难以在国有农场顺利落实, 双优政策 变为 双不优政策。如农村危房改造兜底、社会救助兜底、农业和农村（水电路讯气）基础设施建设投入项目在地方垦区很难纳入统一规划、统筹安排，导致农场基础设施滞后，抵御自然灾害能力差。

（四）基础设施薄弱，需完善。一是水利设施年久失修。主要是山塘水库、渠系大多未改造，大坝部分塌方，淤泥沉淀堆积，储水量不足，逢雨则涝、少雨则旱，致使农田灌溉困难、农业发展受阻；二是道路建设滞后，主要是场部与偏远的工区通畅道路未硬化，与美丽农场建设格格不入；三是人畜饮水工程急需提质。由于部分农场水源点是地表水井，受季节影响严重，饮水困难未得到根本解决。

（五）是主导产业不明显，发展后劲不足。由于耕地少，且土地大部分都像农村一样，土地承包到了农业职工，管理经营分散，难予形成主导产业。

三、下一步的工作打算

（一）抓好《农垦改革发展实施意见》和《农场办社职能实施方

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案》的贯彻落实。按照省里的部署安排，结合**农垦实际，制定出台符合本地本单位实际的农垦改革发展实施方案，认真按任务时间节点和程序步骤抓好细化改革路线图、任务书、时间表并组织实施，确保农垦国有土地使用权确权登记发证和农场办社会职能改革任务按时完成。另外要大力推进洞口县茶铺茶场管理区改革专项试点，及时发现和研究解决新情况、新问题，总结好改革试点工作的有效做法和经验，发挥示范作用。

（二）抓好农垦精准扶贫脱贫工作。全市农垦因地制宜优化产业结构调整，培育新的经济增长点。始终坚持 围绕增收调结构、突出特色闯市场、依靠科技增效益 的发展思路，依托垦区优势，跳出传统的农业生产模式，大力调整优化农业产业结构。重点围绕养殖、苗木、花卉、水果和乡村旅游，大力开展招商引资，发展乡村旅游业。重点是积极配合城步县土桥农场抓好精准扶贫脱贫工作，完善财政扶贫脱贫项目管理机制，规范项目和资金运行，切实发挥第一、二期扶贫项目的效益。

（三）推动垦区特色农场建设。按照相关要求，积极推动垦区特色农场建设。围绕创建美丽农场和 互联网+ 等特色农场，大力推进现代农业建设，加快推进农垦特色农产品优势区建设。按照 一村一品 的发展思路，围绕生猪、柑橘、茶叶、油茶、桑蚕等主导产业，培育农业标准化生产，努力打造一批高标准的农业示范基地，引导农场打造特色鲜明的产业形态、创造和谐宜居的美丽环境。

（四）积极争取 一同步、两覆盖 落到实处。加大与相关职能部门的沟通衔接力度，争取按照省委政策要求，将国有农场纳入当地经济社会发展总体规划和公共服务体系规划之中并同步组织实施、全面

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纳入国家强农惠农富农和改善民生政策的覆盖范围，使 一个同步实施 和 两个全面覆盖 政策落实到位，切实保障农垦平等享受国家普惠性政策。

（五）、加强管理，全力护航垦区改革发展。思路确定以后，干部是决定因素。继续围绕 两学一做 常态化、制度化，以党建为引领，把党的建设与精准扶贫、集体经济、环境卫生、全域旅游等各项工作深度融合，提升强党建、抓发展、促和谐的战斗力，坚持用制度管人管事，严肃工作纪律，严格通报问责，加强干部作风建设，确保风清气，护航垦区发展。

（六）加强安全生产和综治信访工作。坚持安全发展、安全第一、预防为主、综合治理的方针，强化和落实垦区生产经营单位的主体责任。以开展 农垦安全月活动 为载体，加大安全生产宣传力度，提高系统安全生产工作意识。按照 属地管理 和 谁主管谁负责 原则，健全和落实社会治安综合治理领导责任制，积极做好政策宣传解释和群众思想政治工作，将矛盾化解于萌芽状态，确保农垦安全稳定。（篇三）

1、召开了中共**县委第六次深改组会议，审议了农垦改革相关方案。由农业局制定《**县加快农垦改革发展实施方案》、《关于组建盘锦**农垦集团有限公司的实施方案》、《**县关于推进农场企业化改革实施方案》、《盘锦**农垦集团组建专业化公司实施方案》，由财政部门牵头对土地等农垦国有资产开展清产核资工作，由国土部门制定《**县强化农垦土地管理实施方案》，由县委组织部制定《**县农垦集团、各农场有限公司选调中层以下工作人员暂行办法》，目前所有

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文件已下发。

2、制定公司章程、议事制度。根据《中华人民共和国公司法》、《企业国有资产监督管理暂行条例》等法律法规，结合农垦集团公司及各分公司实际，制定了《**县农垦集团公司章程草案》、《**县农垦集团公司董事会议事制度草案》、《**县农垦集团各农场公司章程草案》，确保农垦集团公司及各分公司正式成立后有章可循、有规可守。

3、农垦集团筹备组工作推进情况。

（1）确定办公地点。目前**县农垦集团及各公司筹备组办公地点暂定在**县地税局五楼、六楼，具体安排五楼为农垦集团及各公司筹备组办公室，六楼为农垦集团筹备组组长、副组长办公室及会议室，并悬挂各办公室牌匾，做到各项工作有人员、有场所、有牌子、有计划、有动作的 五有 标准。

（2）开展学习培训。从**年8月23日至9月1日，组织**县农垦集团及各公司筹备组共25人对《中共中央国务院关于进一步推进农垦改革发展的意见》、《辽宁省深化农垦改革专项试点实施方案》、《盘锦市加快农垦改革发展综合试点实施方案》、《中华人民共和国公司法》、《辽宁省委、省政府关于进一步推进农垦改革发展的实施意见》等内容进行了学习，并围绕农垦改革与发展重点、难点问题，如改革实施方案、土地确权、政企分开制度等方面展开了研讨交流。

4、农垦改革工作计划

（1）完善公司组织框架。本着 先必须、后充实、实用为先 的原则，按照到位人员的专业技能和工作经验，采取 一人多岗、一人多专，逐步充实其他岗位专业人员。

（2）注册成立集团公司及各农场公司。在集团公司及各农场公

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司管理层人员搭建完成后，筹备组计划于9月12日至9月19日期间，正式注册成立盘锦**农垦集团有限公司及各农场有限公司。

县受灾情况汇报 篇4

一、受灾情况：

由于受高空槽东移和低涡切变东移南压影响，5月30日到6月1日，我县出现强降雨过程，5月30日8∶00至6月1日11∶00，观测点最大降雨量170.52毫米，城关观测点降雨量达145.3毫米；6月1日凌晨2∶00尤溪河水超过警戒水位（104.5米），13∶00达106.4米。6月1日清晨5时许，北门居委会所辖地域北门发生地质灾害，造成北门20号20多间土木结构房屋倒塌，17人无屋可住，影响北门36号房屋安全，涉及5户24人生命财产安全。6月1日12时许，受强降雨影响，三福高速公路大排互通口尤溪连接线（省道304线）233K+450M处发生一起山体滑坡，3名行人被泥石流冲走，交通中断。目前，找到1名失踪人员，已送医院抢救，另2名失踪人员仍在全力搜救。6月1日15时许，城关镇腾洋村丁头自然村8号房屋后坡发生塌方，造成房屋被压垮，1人死亡，2人受伤。6月1日，尤溪六中校园内出现多处塌方，总土方量1080立方米，悬土土方量1800立方米，浆砌石方损毁130立方米，直接经济损失10万元。六中大门路段内侧山坡陡峭，土质比较松散，可能出现大面积滑坡，此路为学生上下学必经之路，存在很大的安全隐患。尤溪七中教学楼后山山体滑坡，溜方200多立方米，同时出现120米的山体断裂带，现已移位下滑，预计土石方量达5000立方米，严重影响教学楼安全。目前，学校撤离12个班级，设置警戒线进行隔离。由于受连续性暴雨影响，15个乡镇均不同程度受灾，受灾较严重的乡镇为西滨、城关、管前、新阳、台溪、坂面、洋中、溪尾等乡镇。截至6月2日，全县受灾人口35000人，倒塌房屋648间，死亡1人，失踪2人，受伤3人，直接经济损失达4950万元。具体受灾情况：

1、房屋：房屋倒塌58座648间，损坏房屋2892间，土石方8.5万立方，直接经济损失1150万元；

2、农林牧渔业：农作物受灾面积34500亩，成灾面积22500亩，绝收面积6000亩，预计减收粮食3000吨，水产养殖受灾面积150亩，直接经济损失1400万元；

3、工业交通：25家工矿企业停产，71条公路中断，13.3公里公路路基路面毁坏，2.8公里高压输电线路、3.5公里通讯线路损坏，直接经济损失1100万元；

4、水利设施：323处33.3公里堤防损坏，112处4.2公里堤防决口，308处护岸损坏，16座塘坝冲毁，597处灌溉设施、1座电泵站、7座水电站损坏，直接经济损失1300万元。

二、救灾情况

灾情发生后，县委、县政府高度重视，紧急动员各乡镇、各部门，立即组织全县广大干部群众投入抢险救灾工作，把抢险救灾工作作为当前的头等大事来抓，积极采取措施，抓好抗灾救灾各项工作的落实：

1、切实加强对抢险救灾工作的组织领导。县委、县政府主要领导在第一时间赶赴重灾现场，其余领导全部深入到挂包乡镇，组织指导抗灾救灾工作。各乡镇、各部门组织干部到村、到户、到田头，全力投入抗洪救灾工作。市人大李轩源主任、市委常委、公安局陈华局长、市政协张来水副主席、市民政局罗伟生副局长等得到消息后分别赶赴到尤溪，指导防灾、抗灾和灾后恢复重建工作。目前，全县已组织县直机关和乡镇干部2000多人次深入灾区第一线，与万名群众共同投入到抗洪救灾的各项工作中。

2、坚持以人为本，按照“先人后物，就近向高处转移”的原则，做好灾民的紧急转移安置。除积极救治房屋倒塌的灾民外，还有效组织山边、低洼地带、危险地带的群众及时转移，以确保人民群众的生命安全。

3、立即组织抢修与人民群众生产、生活密切相关的受毁公路、通讯和供电设备，确保公路、通讯畅通和电力供应。

4、迅速组织群众开展生产自救。对受灾农作物能抢救的，立即组织群众抢救；无法抢救的，积极组织补种或改种。同时，充分发挥“农业155”服务网络作用，实行县乡两级专家人员24小时值班，及时解答群众在生产自救中遇到的困难和问题，做到急农民所急、帮农民所需，确保农业生产自救的顺利进行。

5、各乡镇、县直各有关部门实行24小时值班制度，及时收集信息，掌握灾情动态。防汛、气象部门及时报告水情、雨情和汛情，严密观测，并与上级防汛部门会商，确保上下信息畅通，为领导决策提供依据。

县体制改革情况汇报 篇5

*年，*县农经局在县委、县政府的正确领导下，在上级部门的大力指导和帮助下，紧紧围绕农业增效、农民增收和农村稳定这个中心，认真贯彻执行县委、政府中心工作会议精神，按照年初制定的*农经工作确定的要点、亮点、突破点，以科学发展观为指导，狠抓落实，积极开展各项工作。以稳步推进土地经营权流转，实现村级财务规范化管理，加强农民负担的监管，推动村级“一事一议”筹资筹劳”，做好农村“三资”清理及村干部任期离任经济责任审计等工作为重点，积极探索新形势下农经管理工作的新职能，新任务，认真履行各项管理及监督职能。下面就我局今年的工作总结如下：

一、农经统计工作。加强调查研究，抓好农经基础工作。认真做好农村有关经济和社会发展指标体系的统计工作，组织对农村经济收支、农民收入情况进行监测，为县委、县政府有关决策提供准确的数据资料，为制订农村有关政策提供依据。预计*年全年农村经济总收入*亿元，农牧民人均收入*元，较*增长*元。

二、村级财务管理进一步规范。

1、制定完善了农经工作双目标考核指标。今年，我局依照区、州上级业务部门工作任务，结合我县农村财务、土地管理、减负等各项工作实际，制定出*年农经工作双目标考核指标。同时指导乡镇农经站修改了相关制度岗位职责及工作计划。如委派财务人员管理办法，农村集体经济组织财务管理制度，农村基建工程招投标管理办法，农村“两工”与“一事一议”管理制度，农村机动地管理办法等。

2、多措并举，全面推动“村账乡管”工作。继续采取统一培训指导的办法，集中村委派财务人员对计算机操作、村级会计电算化管理等知识进行了学习培训，边学边操作，在村级财务实行电算化管理过程中，我局安排专人进行随时指导。目前全县六个农牧区乡镇，*个村，*个村民小组已全部实行会计电算化和村财乡管县监督的管理模式。

3、强化监督，促进财务公开与民主管理工作。财务公开与民主管理进一步细化。严格督促乡镇农经站按财务“八公开”原则，规范公开内容，尤其是群众最为关心的收支、村民内部往来、农村“两工”等问题，按原始支出票据进行公布，充分结合“民主日”活动，在民主日会上再次进行公开，并认真填写财务公开明细表，四个季度财务已按规定全部公开。

4、全面推进招投标管理工作。一是各乡（镇）先后成立招投标工作领导机构，建立健全村级招投标各项规章制度，并以学原文、听讲座、讲实例等多种形式，组织村（片区）干部对招投标相关内容进行培训学习，切实加强村级建设工程招投标管理，严格监督招投标规范运行；二是规范招投标管理程序。有效遏制了在工程招投标中徇私舞弊、暗箱操作现象，堵塞了农村基建开支的漏洞。因而工程建设方面的来信来访大大减少，干群关系得到明显改善，有力促进了农村社会稳定。

5、加大盘活集体资产工作力度。一是对村（片区）集体投资形成的固定资产，如房屋、农用机井、林带等主要采取承包、出租等形式，盘活集体资产，以提高集体资产使用效益。二是对集体的机动地和“四荒地”实行公正，公平、公开招标发包，在同等条件下保证本村村民优先承包，承包期为一至三年，采取先交承包费、后种地的办法，并签定规范的土地承包合同。同时对发包结果进行公示并报乡镇农经站备案。三是始终本着“实事求是，因地制宜，内外结合”的原则，充分利用农村区位优势、闲置土地、优质的农产品等资源，采取“以资

源引资金，以产权引客商”等办法，积极探索集体经济多种形式，大力发展农村集体经济。*年全县预计农村集体经济收入总额为*万元。

三、土地流转有序推进。

1、积极做好组织农村土地流转宣传指导工作。县、乡两级均成立了农村土地流转领导小组，各乡镇在农经站设立土地流转服务中心，主要管理本辖区内农村土地流转政策咨询和纠纷调处，提供土地流转信息，并引导农户将土地向优势产业，高效种植示范大户农业产业化龙头企业流转。

2、建立制度，规范合同，统一备案。积极制定相关配套制度，通过建章立制，规范土地流转行为，按照依法、自愿、有偿的原则进行农村土地承包经营权流转。截止目前，全县农村土地承包经营权流转面积共计*亩，参与流转农户达*户，补签合同*份，其中：转包面积*亩，互换面积*户，出租面积*亩，股份合作形式*亩。这其间，农民土地流向种植大户*亩，流向农民专业合作组织*亩，从事二三产业农户流转面积*亩，从以上土地流转的情况来看，我县农村土地流转工作取得一定成效。

3、建立土地流转台账。目前六个农牧区乡镇农经站对农村土地台帐的建立已全部完成，同时录入计算机，进行电算化管理，做到内容真实、齐全、查找方便。

4、针对全县农村土地承包纠纷存在的群众上访问题。我局协助乡镇及有关部门，进行了积极化解。全年共发生土地承包经营纠纷案件*起，信访*人次，已解决*起。如*镇*场*上访反映二轮土地承包地问题，*乡*村民*信访要求解决全家承包地问题，*镇*社区*上访反映其承包地被占用等问题。通过局里多次协调，都一一化解。

四、农民负担监管效果良好。

1、县、乡两级成立减轻农牧民负担工作领导小组和办事机构（办

公室），加大宣传力度。利用各种会议、广播电视、村务公开、印发宣传材料等形式，宣传有关减负政策，特别是“五项制度”、“八个禁止”政策已家喻户晓，增强了农牧民群众积极履行应尽义务、自觉抵制各种不合理负担意识。

2、加强农村“两工”的监督管理，准确把握一事一议筹资筹劳的标准。根据*州减负政策的规定；筹资每人每年不超过上年农牧民人均纯收入的1%，筹资标准为*元/人、年；筹劳男劳力每年不超过20个标准日，女劳力每年不超过15个标准日。

3、规范程序，建立健全相关档案资料。认真履行一事一议的议事程序，积极推进我县一事一议筹资筹劳财政奖补资金试点工作，全面完成*年一事一议筹资筹劳项目申报工作。

五、认真做好村干部任期和离任经济责任审计及农村“三资”清理工作。今年年底，我县即将开展

今年，我县按照《自治区政策性农业保险费补贴资金管理暂行办法》，《自治州2010年政策性农业保险工作安排意见》，坚持“政府引导、市场运作，自主自愿、协同推进、低保费、低保额、低保障、广覆盖”的原则，起草了《*县政策性农业保险实施方案》。将“农村信用工程创建”与政策性农业保险相结合，深入农户家中、田间地头，做好政策宣传和组织投保工作。投保作物包括冬小麦、棉花、玉米、油料等。目前，农户参与投保面积*亩，共收保费*万元，现农业保险的赔付工作正在积极运作之中。

八、落实农产品成本核算户120户，13个品种。派专人按时登记核算，为各级领导调整产业结构提供了详实的数据资料。

九、加强农经体系建设，强化履职保障。

创建学习型组织。今年我局围绕农经工作面临的突出矛盾和问题，深入开展调查研究，认真总结实践经验，并注重从群众创造中汲取营养，努力创新工作思路，对上级领导制定相关决策积极提出政策建议。

不断加强农经干部培训，年初组织县乡两级农经部门*人次赴内地发达地区考察学习，学习有关农民专业合作社、农村土地承包管理、农村财务管理等方面的专业知识；又先后于7、10月份对县乡农经部门组织自治区、州农村土地仲裁培训班学习，通过以上培训学习，农经人员业务素质得到显著提高。

健全内部管理制度。完善岗位责任制，明确任务分工，加强目标管理；健全绩效考核制度，充分运用考核结果，采取表扬、奖励等多种形式鼓励先进，营造积极向上的农经工作氛围。

十、*年工作计划及安排

1、全力做好*农村经济收益分配报表统计工作。

2、进一步稳定农村土地承包关系，解决农村社会突出矛盾。继续做好农村土地承包纠纷仲裁试点工作，积极化解农村土地承

包纠纷。继续推进农村土地承包、土地经营权流转的信息化工作。

3、加强农村集体资产和财务管理，稳步推进农村集体经济组织财务实行“村财乡管县监督”管理模式。

（1）、农村财务公开橱窗式，公布率100%。（2）、规范开展村级财务审计工作。（3）、全面推进农村基建招投标工作。（4）、加大盘活集体资产工作力度。

4、进一步加强农牧民减负监督管理，维护农牧民合法权益。深入开展农牧民负担专项治理工作。将农民反映强烈的突出问题作为重点，通过发放整改书，开展专项审计和纠风查处，加大治理力度，确保农民负担不反弹。

进一步强化对“一事一议”筹资筹劳的监管。严格“一事一议”筹资筹劳操作程序和标准，积极推进我县一事一议筹资筹劳财政奖补资金试点工作，做好*年奖补资金申报工作。

5、加快农民专业合作组织建设步伐，不断壮大合作社经济规模，规范农民专业合作社财务制度，积极向上级部门争取合作社项目资金。

6、高度重视，切实加强政策性农业保险工作。开展广泛宣传，提高农牧民防范风险意识。

县体制改革情况汇报 篇6

一、“省直管县”财政管理体制运行的基本特征

通过五年的运行, 我们认为实行“省直管县”财政体制主要表现为“四大特点”:

1. 补助 (上解) 基数核准到县 (市)

以2009年省核定的各市对所属县 (市) 财政体制补助 (或上解基数) 为基础, 将市对所属县 (市) 的体制补助 (上解) , 相应调整为省对县 (市) 和市的体制补助 (上解) 。其中:税收返还补助、一般性转移支付补、以及原体制上解和专项上解支出上解省财政管理。税收返还和所得税、营业税等基数返还, 由省直接计算到县 (市) 。

专项转移支付。省明确了市级具体配套标准和比例的固定补助事项, 按应配套资金数确定补助基数;其他相对固定的、实质上已形成各县市经常性支出的专项转移支付, 以2009年市有关指标文件 (单) 下达的补助数为依据, 由市与县确认补助基数后通过省结算办理。

一次性补助不核定基数助。

2. 各项资金直拨到县 (市)

一是各项补助资金直拨到县 (市) 。省对下转移支付补助按照规范的办法直接分配到县 (市) ;省财政专款补助资金由省财政会同省有关部门直接分配下达、直拨到县 (市) 。二是资金调度直达县 (市) 。建立省与县之间的财政往来制度。各县人民银行国库根据改革后财政管理体制规定, 直接向省级报解财政库款, 直接报送有关收入报表。各县财政收入金库留解比例由省财政直接确定, 省财政直接办理对各县财政资金往来和资金调度及其结算。

3. 财力向县 (市) 倾料

一是税收共享比例全部分享到县 (市) 。从2010年起, 全省所有市、县 (市) 财政体制统一按《关于财政收入预算管理有关问题的通知》 (湘财预【2010】107号文件规定执行, 各项税收按分税制确定的分享税种、分享比例进行分享, 市级不再集中县 (市) 财力。二是收人增量向财政困难县、国家和省扶贫开发重点县、少数民族县倾斜, 以支持县域经济发展。

4. 预算监督延伸到县 (市)

为了加强对县级财政预算监督, 提高财政运行质量, 省财政直接负责市州、省直管县市的财政监督检查, 同时市州加强对省直管县日常财政管理的业务指导和监督。

二、“省直管县”前、后县级财政运行情况比较分析

通过实行“省直管县”财政管理体制, 我们认为实行新体制后, 我县财政主要呈现“五大变化”:

1. 资金缴拨渠道更加便捷通畅

新体制实行前, 省对县的调度资金, 先由省拨到市, 再由市拨到县, 每月的调度资金一般在下旬才能收到。实行省直管县 (市) 财政体制后, 调度资金由省直接拨付到县, 减少了市级中间环节, 每月的调度资金一般1到2天就能收到, 缩短资金在途时间巧天左右, 提高了资金使用效率。

2. 县级财政收支快速增长

改革后, 县级各项财政收支指标的年均增长率呈现高速增长态势, 欠发达县的财政收入增幅尤为明显。2010年, 省对芷江县财政决算补助总额为76690万元, 比2009年64393万元净增加了12297万元, 增长19.1%, 2010-2014年连续五年平均增长17.92%, 其中财政力性转移支付增长20.78%, 芷江县财政困难形势有所缓解。

3.“留利于县”政策得到贯彻落实

一是省财政严格按照分税制财政管理体制的要求, 将中央对省、省对县 (市) 的按税种划分的共享比例全部分享到县 (市) , 增加了地方可用财力。二是实行收入增量向少数民族县倾斜后, 2010年税收返还增加1731万元。三是实行100%留用比例, 日常资金调度更加游刃有余。

4. 财政资金运转效率提高, 县级财政理财能力增强

实行省直管县体制后, 中央和省对各县的补助资金由省财政直接拨付到县, 缩短了时间跨度, 减少了市级环节, 资金运作更加快捷及时。县级政府与市级政府一样享有同等的权限, 可自主决定过去需要由市批准的事项, 实现了“指标下达快, 资金调度快, 项目申报快”, 进一步激发了县域经济的活力。同时充分考虑了山区贫困县等财力状况, 收入增量向财政困难县、国家和省扶贫开发重点县、少数民族县倾斜, 省财政不再按0.1系数集中各市县“两税”返还, 县级财力有所增强, 提高了地方政府对社会经济事务的调控能力。

5. 信息资源得到及时充分共享

实行新的财政管理体制后, 县 (市) 能够及时准确地掌握和了解上级各项政策信息。一方面省厅实行驻各县 (市) 联络组制度, 架起了省厅与县 (市) 沟通的桥梁, 提高了县 (市) 自身工作的应变能力。另一个方面, 省厅通过建立全省联网的财政信息平台, 使县 (市) 更能及时了解全省各地的财政收支状况, 以及在全省县 (市) 中所处的位置, 及时找准自身存在的问题和差距, 形成明争暗赛的良好氛围。

三、“省直管县”财政管理体制运行中需要解决的几个问题

五年来的实践证明, “省直管县”财政管理体制充分调动县级财政的积极性, 促进了县域经济发展, 但仍存在需要解决的矛盾, 主要表现在:

1. 山区贫困地区自身基本保障能力弱与转移支付比重偏低的矛盾

芷江县是一个典型的“农业大县, 财政穷县”, 2009年全县财政收入总收入20680万元, 其中公共预算收入14234万元, 人均分别为544元和375元。2009年县级收入自给率为18.32%, 2010年提高到19.23%, 县本级自给率低。虽然实行省管县 (市) 财政管理体制后, 省财政给予了大力支持和倾斜, 但是由于受地域、交通、资源诸方面的制约, 全县经济仍然发展缓慢, 甚至滞后, 收与支的矛盾、需要与可能的矛盾仍然十分突出, 县财政在短期内难以走出困境。

2. 公共事业、基础产业发展需求与转移支付资金不足的矛盾

目前, 省财政加大了公检法、社会保障、卫生、教育等方面的转移支付额度, 交通、水利等专项转移支付较省管县前有所增加, 但县级配套额度大, 地方难以承受, 另外对地方的文化、科技、城建等方面的转移支付资金较少, 造成公益事业、基础产业发展投入严重不足。

3. 市帮扶属县的积极性削减

“省直管县”财政体制实施后, 市对县财政的管理职能只体现在业务指导、督促检查、报表汇总等方面。也就是说, 市对县的管理职能基本上是软性约束, 没有什么硬性任务。即使按照改革文件的规定, 市仍然承担给予属县一定的扶持的责任, 但也只是完成省定的硬性任务而已。从考核角度而言, 县级财政能否正常运转、工资是否兑现, 主要责任在省级而不在市级。现实中, 市更多地从自身利益出发, 选择将财力更多地投向市自身, 发展城区经济, 培植本级财源, 市统筹本区协调发展的功能在弱化。尤其是, 苏北一些财力不足的市本级, 就更加难以实现对所属县的财政支持了。在调研中, 很多县反映“市对县补助不变”的规定变成了市完成基数基础上的低增长, 与市对自辖区的支持力度相比差距明显。此外, “省直管县”财政体制使得市与县的关系也有所疏远, 很多市县帮扶结对开发的园区、项目, 由于财政管理关系的变更, 最终导致不了了之的结局。

四、完善“省直管县”财政管理体制相关对策

1. 进一步完善转移支付制度

(1) 进一步加大一般性转移支付资金的力度, 精简繁杂的专项拨款项目, 压缩专项拨款规模, 减少专项拨款项目设立的随意性和盲目性, 这样能够发挥县级财政的信息优势、加大地方的调控灵活性, 便于地方政府集中财力办大事, 更能充分发挥财政资金的使用效率, 从而能够有重点地推动县域经济社会的发展。

(2) 增加转移支付的内容。区域经济社会的发展是多维度的, 因此也就决定了转移支付的多样性, 但当前全省转移支付制度过多地体现在保吃饭财政上, 对其它方面顾及不多。建议转移支付按区域的功能设立, 如支持经济发展的转移支付、保护环境的转移支付、支持生态功能区的转移支付、保民生的转移支付、保基本运转的转移支付等。

(3) 进一步完善转移支付的分配办法。按财政精细化管理的要求, 规范转移支付资金分配方法, 更加科学、合理地确定分配因素及其权重 (也因考虑绝对值) , 减少分配中的人为因素, 体现客观公正的原则。

(4) 加大对欠发达县财力性转移支付力度。由于历史原因, 欠发达县乡两级财政收支缺口仍然较大, 存在程度不一的财政困难, 县乡财政为了保证预算平衡, 每年都从预算外调入一定的资金到预算内, 形成“预算内平衡, 预算外赤字”的现象。

2. 进一步转变政府职能, 明确省、市、县政府间的职责权限

“省直管县”改革承认了市对县经协商后确认的集中基数, 以后对县级财政的增量部分不再集中。市对辖县的集中基数成为市需承担提供大市范围区域性公共品和辖县部分项目的配套支出的财力基础, 但由于其他各项社会事业改革的滞后, 导致省级机构不时地增加市履行区域性的服务事项, 随着时间的推移及物价指数的上涨, 集中基数一成不变肯定是不科学的。因此必须对当前省、市、县政府间在行政管理、社会事务管理等方面的事权进行科学、合理地划分, 相应的确定财权, 建立随物价指数变动的动态增长机制。

3. 深化分税制财政管理体制改革

我省“省直管县’财政体制采用“存量不变、增量调整”的基数法, 由于人均财力受到非主观努力成分影响, 仅仅改变增量难以较大改善县域税基规模。建议实行与事权相匹配的税收属地原则, 按区域收入情况确定财力和测算共享税分成比例, 实行不同地区不同共享税分成比例。共享税总分成比例, 根据界定的事权、区域财力等因素决定, 做到不仅在增量上分成也在存量上做彻底的调整。或者是在“存量不变的基数上, 对少数民族地区的增量, 实行全额返还, 以促进少数民族地区发展。

4. 完善相关体制配套

目前“省直管县”财政体制省财政已实施不再按0.1系数集中各市州、县市的“两税”返还, 对税收收入增长较快、贡献较大的优势地区给予挂钩奖励等激励机制。也知道“省直管县”也并非省养县, 因此在自身发展的基础上, 建议省财政 (除继续加大对湘西自治州的支持力度外) 应加大对怀化享受西部开发政策的少数民族自治县的支持力度, 减免上述少数民县的财政体制上解、免除上述县的专项转移支付配套, 以增强民族地区经济发展实力, 从而真正做到缩小地区财力差异。

摘要：芷江县五年来省直管县财政体制改革的实践表明, 改革取得了“扩权强县”的初步效果, 但是省直管县财政体制实行之后不少县级财政运行困难仍然得不到彻底解决, 本文从以下几方面阐述实行“省直管县”财政管理体制之后县级财政运行情况分析及其对策。