广州市城市管理综合执法协管员管理办法

广州市城市管理综合执法协管员管理办法（精选10篇）

广州市城市管理综合执法协管员管理办法 篇1

广州市城市管理委员会（穗城管委[2011]397号）

第一章 总则

第一条 为进一步完善和落实我市“两级政府、三级管理、四级网络”城市管理长效机制，切实实现城市管理重心下移目标，加强广州市城市 管理综合执法协管员（以下简称“城管协管员”）队伍建设，规范城管协管员教育管理工作，有效调动城管协管员的工作积极性，充分发挥城管协管员在城市管理综 合执法工作中的作用，结合我市实际，制定本办法。

第二条 为便于管理和识别，市城管执法局、各城管执法分局、街（镇）招聘的城管协管员、城管辅助队员以及从事城市管理综合执法工作的雇员等，统称为城管协管员。

第三条 本办法适用于市城管执法局、各城管执法分局，街（镇）（以下简称“用人单位”）招聘的城管协管员。

第四条 城管协管员队伍管理，应当坚持依法依规管理、加强制度建设、严明工作纪律、教育培训与考核奖惩相结合的原则。

第五条 用人单位应当建立健全城管协管员的聘用、岗位职责、教育培训、日常管理、工资福利、奖惩考核等劳动规章制度，并依法按照劳动合同和劳动规章制度实施管理。

第二章 招聘与解聘

第六条 市、区、街（镇）城管协管员的招聘，按照“谁聘用，谁管理，谁负责”的原则，分别由市城管执法局、区城管执法分局、街（镇）负责，水上分局、铁路分局由本单位负责。各用人单位要严把城管协管员入口关，实行公开招聘，综合考核，择优聘用。

第七条 用人单位招聘城管协管员，应当严格控制规模。各街（镇）招聘城管协管员的方案要报本区城管执法分局备案。

第八条 新招聘的城管协管员应当符合下列条件：

（一）拥护党的路线、方针、政策，热爱城市管理工作；

（二）年龄35周岁以下，男性身高1.65米以上，女性身高1.60米以上，中专（高中）以上文化程度；

（三）身体健康，品行良好，举止端庄，无违法犯罪记录；

（四）用人单位根据工作需要设定的符合公开、公平、公正招聘原则的其他条件。第九条 用人单位应当建立健全城管协管员的公开招聘、政审、考试、体检、录用等管理办法。城管协管员须政审、考试、体检合格方能聘用。

第十条 城管协管员的聘用、解聘或辞退，按照《劳动合同法》有关规定执行。

第三章 工作任务与职责

第十一条 城管协管员按照城管综合行政执法机关（街镇执法队）的业务要求，从事辅助性城市管理工作，不具有行政执法权。

第十二条 协管员应认真履行以下工作职责：

（一）宣传城市管理方面的法律、法规和规章，协助城管执法人员开展城市管理执法工作；

（二）参与城市管理日常性的管理工作，对所辖区域实行动态巡视检查；

（三）主动劝阻和制止所发现的违反城市管理法规的行为，劝阻、制止无效时，及时向城管执法人员报告，并协助城管执法人员督促违法行为人改正违法行为；

（四）收集并及时反映责任区域单位、群众对城市管理工作方面的意见和建议；

（五）完成上级交办的其他相关工作任务。

第四章 日常管理

第十三条 用人单位应将城管协管员纳入队伍全面建设管理目标，实行分级管理，落实责任。并在相关管理制度的基础上，进一步完善、细化城管协管员的各项管理制度，加强对城管协管员的日常教育管理。

第十四条 城管协管员参加所在单位的党、团及工会活动。有条件的用人单位可以成立城管协管员党、团组织，定期开展组织生活，培养和宣扬先进典型，促进城管协管员队伍的持续发展。

第十五条 城管协管员应严格执行《关于城管综合执法协管员统一着装的通知》（穗城管办[2011]37号）的要求，在履行协管职责时按规定统一着装，严禁工作制服、便服混穿，严禁非履行协管公务着工作制服进入商场、酒店等公共或娱乐场所。

第十六条 用人单位应当设立监督电话，接受人民群众对城管协管员工作情况的投诉或对协管员违法违规行为的举报。

第十七条 用人单位应当建立健全城管协管员工作档案，如实记录城管协管员的工作表现和考评情况，作为聘用或解聘的重要依据。

第十八条 市、区两级城市管理综合执法督察队伍，应当加强对城管协管员工作情况的监督检查。加强对城管协管员不作为或乱作为，“吃、拿、卡、要”，语言粗鲁，行为粗暴等违反协管员工作纪律和影响城管队伍形象的行为进行监督检查并定期通报。

第十九条 城管协管员解聘后，用人单位应当及时将该城管协管员的上岗证、服装及标识和配备的协管装备等收回。

第五章 教育培训

第二十条 加强对城管协管员的教育培训工作，强化对城管协管员队伍的职业道德教育，着力提高城管协管员的业务素质和依法协管、解决实际问题的能力。

第二十一条 各区城管执法分局、水上分局、铁路分局应当按照广州市城市管理综合执法培训大纲，对新聘用的城管协管员进行上岗前培训，经考试合格，发放《上岗证》。市局、直属各分局招聘的城管协管员，由市局统一组织培训，发放《上岗证》。没有取得《上岗证》的城管协管员，不得上岗。

第二十二条 用人单位应当结合城市管理综合执法实际，制订培训方案，对城管协管员进行定期教育培训或轮训。

第二十三条 对城管协管员的教育培训或轮训，应当以城市管理法律法规、职责任务、工作纪律、职业道德、业务知识、体能训练为主要内容。教育培训或轮训成绩与城管协管员的考核及续聘挂钩。

第六章 工资福利待遇

第二十四条 用人单位招聘城管协管员，应当在上岗前约定工资、福利待遇。城管协管员的工资、福利待遇，由各区参照所在区行政事业单位编制之外的劳动合同制人员的工资标准核发。

第二十五条 用人单位应当按照相关法律法规，根据工作实际为城管协管员缴交医疗、工伤等社会保险。

第二十六条 用人单位应当按照相关法律法规支付城管协管员的加班工资、高温补贴、夜班补贴等。有条件的用人单位应逐步提高城管协管员的工资、福利待遇水平，保持城管协管员队伍的稳定。

第二十七条 城管协管员的请（休）假福利待遇，参照用人单位的请（休）假有关规定执行。

第七章 考核奖惩

第二十八条 用人单位应当制订城管协管员考核细则，并对城管协管员工作绩效实施考核。对考核优秀的给予精神和物质奖励，对考核不合格的酌情作出处理。

第二十九条 对城管协管员违规违纪行为的处分包括：警告、通报批评、经济处罚、辞退。

第三十条 对城管协管员违规违纪行为的处分，应当坚持批评教育在先的原则。对不认真履行工作职责，不服从组织分配、不遵守规章制度或工作失误造成严重后果的，以及出现违法违纪行为造成恶劣影响的，应当按照有关规定予以辞退。触犯刑律的，移交公安司法机关处理。

第三十一条 街（镇）执法队一年内发生1起或以上，各区执法分局一年内发生3起或以上城管协管员严重违规违纪行为，给城管队伍形象造成较大负面社会影响的，该单位考核评先实行一票否决。

第八章 附则

第三十二条 从化市、增城市参照本《办法》执行。

广州市城市管理综合执法协管员管理办法 篇2

城市管理行政执法在柳州的发展已有几十年的历史, 从最初的市容环境卫生管理发展到今天的城市管理综合执法, 经过了几个历史阶段和革新废旧的过程, 在每个阶段都发挥着不可缺失的作用。2005年12月6日, 为了适应新形势下柳州城市管理的需要, 柳州市城市管理行政执法局正式挂牌成立, 有效解决了城市管理行政执法领域存在的机构膨胀、多头执法、重复处罚、执法扰民、推诿扯皮等问题, 为柳州经济社会的发展做出了积极的贡献。但在实际运行过程中, 柳州城市管理行政执法工作也出现了一系列新的问题, 一定程度上影响了城市管理水平的提升。

二、柳州市城市管理行政执法工作存在的问题分析

第一, 管理制度不够健全, 管理流程不够规范。虽然各级地方政府都成立了城市管理行政执法的专门机构和部门, 也对其工作职责和工作任务有了明确的规定。但从国家立法层面来看, 到目前为止还没有一部专门的城市管理法, 城市管理行政执法工作的执法主体、执法手段、执法范围等问题还是不够明确和具体。在目前的国家立法中, 除了《中国人民共和国行政处罚法》对相对集中行政处罚权制度有原则性规定外, 尚无一部权威性的法律对各试点城市的成功经验予以肯定, 并对存在问题予以规范。柳州市政府虽然也出台了指导规范城市管理的相关文件和规定, 但是其法律效力过低, 内容比较分散, 不足以规范相对集中行政处罚权工作中出现的各种新情况、新问题。

此外, 从柳州城市管理行政执法局自身来说, 虽然在成立的6年中制定了相关管理规章和制度, 对于执法局的工作职责、处罚权限、执法过程进行了相应的约束和规范, 但是这些规章和制度还是不够全面和具体, 对于行政执法人员的行为规范、工作职责等方面的规定过于笼统, 一定程度上影响了行政执法流程和规范的管理。由于管理制度不健全, 体制不够完善, 难以做到监督执法队员各个方面的表现, 不利于行政执法队伍的建设。在完成执法文书的过程中, 因为没有详细、严格的规定, 填写过程不够统一, 采集证言笔录、送达回执过程也出现很多问题, 以致办案效率下降。

第二, 财政拨款不足, 员工工作待遇不高。伴随着我国城市化的快速发展和城市规模的不断扩充, 城市管理行政执法的范围和对象也日益扩大, 城市管理相对集中行政处罚权正是在这一背景下作为应对城市管理难题而出现的。地方政府部门对于城市管理行政执法部门重要性的认识有一个过程, 对于执法局的部门设置、办公条件、人员编制等问题还缺乏深入的了解。柳州市政府最初设立城市管理行政执法局主要是迫于城市管理压力, 应付城市管理的需要。柳州市城市管理行政执法局与市容管理局合署办公, 一套人员, 两块牌子, 是柳州市人民政府在城市管理方面相对集中行使行政处罚权的行政机关。由此可以看出, 柳州市城市管理行政执法局实际上是在原市容部门管理机构基础上进行的简单重组。

柳州市对执法局的财政拨款和人员编制安排与其应当承担的工作职责和工作任务不相匹配, 现有的城管执法经费与日益增加的执法办案实际需要有很大差距, 以致办公经费拮据, 基础设施落后。目前, 柳州市局各部门特别是市局直属大队、各城区执法局等一线执法单位, 办公经费不足、车辆短缺、硬件设施缺乏。此外, 由于受编制限制, 执法局聘用的编外人员占较大比重, 这些执法人员工资待遇普遍较低, 对于日常工作的开展产生了一系列不良影响, 容易出现“靠执法养执法”、“执法靠狠、经费靠罚”的作法, 形成“执法经济”的不正常现象, 从而背离城市管理工作的宗旨, 激化执法人员与普通大众的矛盾。

第三, 执法人员综合素质不高, 行政执法水平有待提升。柳州市城市管理行政执法局的员工来源比较复杂, 有一部分是复转军人和地方农村城管人员, 虽然2005年以来新进入的人员主要是通过国家公务员考试招录的, 对文化程度、政治面貌、专业知识等的要求都比较严格, 但受到单位编制限制, 这部分人员在整个行政执法队伍中所占的比重较低。行政执法人员的综合素质总体上来说还是偏低, 并且参差不齐。某些同志有热情、有社会经验, 但是缺少法律知识和业务知识, 更主要的是缺少行政执法的工作经验, 在现实工作中表现为对法律的理解和适用上存在偏差, 在执法的程序的理解不完备。部分队员的思想状态不稳定, 思想情绪波动, 在工作中不能团结协作, 对于自己的工作目标和责任主观认识不到位。

某些执法一线的大队长、中队长等基层领导不能正确地指导工作, 对队员的思想教育不够重视, 关心不多。极少数执法人员政治观念淡薄, 理想信念动摇, 对党的方针政策理解不透, 执行不力, 特权思想严重, 全心全意为人民服务的宗旨观念淡化。此外, 由于人事体制上的差异, 在编人员享受国家公务员待遇, 工作稳定且社会地位较高, 而一些临时聘用人员的工资和福利较低, 在单位内部的地位也较低, 容易产生不满情绪, 造成在编执法人员和部分聘用人员存在不同的价值取向。少数执法人员缺乏依法执法的自觉意识, 不尊重行政相对人的人格, 滥用强制措施, 越权办案, 容易造成执法过程中与执法对象产生激烈冲突, 影响城市管理行政执法的权威性和公正性。

第四, 行政执法人员的形象不佳, 综合监督机制不完善。柳州城市管理行政执法的方式和方法相对来说比较温和, 暴力执法或者野蛮执法的现象也相对较少, 但是由于执法人员需要和违章群众正面接触, 并且双方存在明显的利益冲突, 使得柳州城市管理行政执法工作人员与执法对象发生冲突的事件还时有发生, 一定程度上影响了整个行政执法队伍的公众形象。此外, 在全国范围来看, 关于“城管野蛮执法”、“殴打当事人”等的负面报道不少, 执法对象“暴力抗法、执法后遭报复”的事也屡见不鲜, 也在很大程度上影响了社会公众对行政执法队伍的印象。

城管执法部门手中的权力集中, 地位高, 但配套内外监督制约机制不够健全, 权力和金钱交换的问题屡禁不止。缺乏应有的监督独立性, 执法监督制度不够健全, 监督工作尚未做到经常化、制度化, 靠搞突击检查, 过后依然如故。未普遍建立并认真实行监督责任制, 出现执法违法行为时相互推诿, 无人查究。执法监督机制的缺失, 往往导致监督不力, 心有余而力不足, 造成许多空挡, 执法监督工作中形式主义严重。此外, 群众监督难以受到重视, 因而逐渐丧失民主监督的积极性。舆论监督的独立性不够, 相应的安全保障不够, 对重大监督案件往往只能避重就轻地作事后报道。社会组织的监督分散和乏力, 人民群众的监督渠道有限。

三、改进和完善柳州市城市管理行政执法工作的对策与建议

第一, 建立健全管理制度, 加强对行政执法工作的规范管理。为保证日常行政工作的正常运行, 要制定出台《柳州市城市管理行政执法人员规范用语》、《柳州市城市管理行政执法人员仪容风纪规定》、《柳州市城市管理行政执法人员执勤规则》、《柳州市城市管理行政执法人员廉洁自律规定》、《柳州市城市管理行政执法人员禁酒规定》等相关规定, 切实做到以制度约束人, 以制度规范人。并对着装、仪容、称呼、举止、风纪行为、违反规定的处罚都做出明确规定, 要求执法人员执行公务时, 必须佩戴统一制发的标志及行政执法证, 做到持证上岗, 着装整齐, 切实达到仪容端正、风纪严谨、统一化、规范化。同时将内部管理制度印制成册, 逐个下发, 做到人手一册, 便于人员学习和提高执法质量。在使用全市范围内统一的行政执法文书的基础上, 从采集证言笔录, 规范填写使用各类执法文书, 到下达处罚决定、送达回执、建档立卷等各个执法环节, 都由市局法制科及执法大队长严格把关, 以达到依法办案、依程序办案、处罚适当, 适用法律准确的目标。

第二, 积极争取上级财政支持, 改善办公条件和员工待遇。随着柳州城市管理行政执法局的成立, 柳州市城市管理相对集中处罚的范围和内容不断扩充, 城市管理行政执法的难度也在不断加大, 特别是随着广大人民群众权益保护意识的增强, 也对柳州城市管理工作提出了更高的要求。因此, 柳州市城市管理行政执法局应通过相关途径积极争取各级政府的财政支持, 提高办公经费等的投入水平。要改变“以罚代管”的“执法经济”, 树立公正、廉洁的执法形象, 惟有从根本上解决办公经费不足、车辆短缺、硬件设施缺乏以及执法人员工资、福利待遇保障等问题。执法机构所需经费必须由市政府财政予以全额保障, 严禁以“罚没收入返还”作为经费来源或补充, 真正做到权力与利益完全脱钩。提高城市管理行政执法人员的工资及福利待遇, 有利于调动广大行政执法队员的工作积极性, 可以有效杜绝“靠执法养执法”、“执法靠狠、经费靠罚”的作法, 避免“执法经济”的不正常现象。

第三, 努力提升执法人员的综合素质, 提高执法人员业务水平。近年来, 城市管理行政执法人员的素质和业务水平问题越来越受到关注, 柳州市城市管理行政执法局应结合现有人员实际, 采取多种途径进一步提升执法人员的法治观念、沟通协调能力、专业知识、专业技能等, 从而更好地适应新形势下城市管理工作的需要。城市管理行政执法工作的对抗性较强, 且直接面对执法对象, 如果简单地采取强制措施, 很可能引发矛盾, 严重的情况下甚至可能引发暴力冲突和群体性事件。因此, 平时应加强对执法人员法律知识、人本观念的学习, 引导执法人员牢固树立依法行政、法律面前人人平等、尊重和保障人权等社会主义法治理念, 确立“以人为本, 公平正义”的执法理念, 使得城管执法人员将合法、合理性结合起来, 既要考虑现行法律的规范性, 也要考虑城管执法的社会效果。此外, 还要强化对执法人员业务知识和业务技能的培训和考核, 加强执法人员业务技能训练, 培养扎实的业务能力。执法过程中复杂多变的情况, 要求执法人员苦练基本功, 能在最短的时间, 准确无误地填好执法文书, 以最简单、最方便的办法处理问题, 以减少冲突和对抗。

第四, 树立行政执法的良好形象, 强化各项监督制约机制建设。城市管理行政执法的对象主要是社会的弱势群体, 他们生活在社会的底层, 生活条件和生活环境都相对较差, 如果简单地对他们在城市中的违章行为进行强制处理, 甚至采取暴力执法手段没收其生产经营工具, 无法有效达到城市管理的最终目的, 也容易引发社会各界对城市管理行政执法工作的误解和偏见。因此, 应深入开展对城管执法人员全心全意为人民服务的宗旨教育, 大力弘扬文明执法、秉公执法的工作作风, 树立行政执法队伍中的先进典型, 宣传他们的先进事迹, 引导执法人员学习他们的执法技巧和工作经验, 从而切实改善执法人员的工作作风, 树立行政执法人员的良好形象。此外, 应强化对柳州城市管理行政执法工作的监督制约机制, 特别是充分利用信息网络环境下的监督手段和方式, 采取公开办事制度、公开办事程序、公开办事结果等形式, 完善外部的监督, 特别是权力机关的监督, 主动地接受人大的监督以及社会舆论和人民群众的民主监督。在群团组织、社会各界聘请廉政监督员, 健全群众性监督网络, 定期召开座谈会, 倾听意见和建议, 虚心接受批评和监督。通过健全信访制度、举报投诉制度等方式接受社会的监督, 把严格执法、秉公执法落实到人。

摘要：随着城市化的快速发展和城市建设的不断推进, 城市管理行政执法工作的重要性也越来越突出。文章从柳州城市管理行政执法的实际出发, 对柳州城市管理行政执法工作过程中存在的相关问题进行了分析, 并在此基础上提出了相应的对策与建议。

关键词：柳州,城市管理,对策

参考文献

[1].尹艳华.现代城市政府与城市管理[M].上海大学出版社, 2003.

[2].连玉明.中国城市报告[M].中国时代经济出版社, 2004.

[3].郭金仪.城市管理呼唤人性化执法[J].城市管理, 2005 (4) .

[4].王雁红.服务型政府与城管行政执法改革[J].科学决策月刊, 2006 (4) .

广州市城市管理综合执法协管员管理办法 篇3

关键词：综合行政执法；完善策略；城市管理

现阶段，我国的城市发展速度不断加快，市容市貌可谓是日新月异。城市的发展是一把双刃剑，人们一方面享受这城市发展带来的各种便利，比如购物、出行等，另一方面，人们也承担着诸多问题，不如环境恶化、贫富分化、交通拥堵等，城市管理综合行政执法发挥着不可替代的作用。在城市日益复杂的情况下，城市管理综合行政执法需要结合实际情况，做好相关管理工作。

一、城市管理综合行政执法中存在的问题

就目前情况来看，我国城市管理综合行政执法中还存在诸多问题，具体表现在以下几个方面：

1.法律依据不足

目前，在城市管理综合行政执法的过程中，执行人员缺乏明确、完善的法律法规。虽然目前有《行政处罚法》，但缺乏专门针对城管执法领域的明确规定。因此，在实际执行法，城管人员大多是“借法执法”，导致行政执法稳定性差，且增加了执法的随意性。

2.执法人员素质偏低

我国城管部门成立时间比较短，执法团队人员由事业单位招考、公务员招考等组成，甚至还有一部分临时人员。因此，执行人员素质参差不齐，行政执法能力比较低下，面对城市中的某些不良现象，城管人员采取的是暴力执法等，不利于城市的良好发展。

3.执法程序和监督体制不健全

在我国行政法制建设的过程中，一直存在“轻程序、重实体”的现象，在实际的执法过程中，城管人员大多没有按照法律规定的程序，主要表现为执法过程中未出示工作证、不告知当事人享有的申请听证权、不告知处罚的理由等。究其原因，主要是监督体制不健全导致。

二、完善城市管理综合行政执法的策略

针对目前我国城市管理综合行政执法中存在的问题，需要采取有效的措施予以完善。具体来讲，可从以下方面入手。

1.重塑执法理念

（1）树立“以人为本”理念。在城市发展的过程中，城管人员的主要职责在于维护市容市貌，维持城市的正常秩序。从根本上来讲，城管人员的最终目的是服务于人民。因此，在城管人员的执法过程中，不应该冰冷生硬的机械执法，而是要需要牢固树立“以人为本”的理念，站在群众的角度上思考问题，使执法充满人性。

（2）確立“依法行政”理念。在我国的行政权中，城市管理综合执法权是一个重要组成部分，国家宪法明确规定：国家一切权利属于人民。因此，在执行的过程中，城管人员应确立“依法行政”的理念，体现法的根本——人民意志的反映和体现。此外，在执法的过程中，城管人员还需树立“公开行政”理念，将执法置于民众的监督下，虚心接受民众的意见，更好地服务于社会广大民众。

2.建立健全相关法律法规

（1）制定全国性法律。据相关调查显示，人们对于城管执法的质疑，绝大部分源自行驶职权缺乏明确的规定，究其原因，主要是因为立法上的缺失。因此，我国应充分认识到这一点，在总结现有综合行政执法工作经验的基础上，广泛听取社会各界人士的意见，尽快制定出城管执法全国性法律，具体规定综合执法的范围、程序、法律责任等内容。

（2）规范城管执法的相关法律法规。目前，在城市管理综合行政管理执法中，还存在一定的法律法规冲突，主要是因为依据的法律法规不同，即有的是依据国家法律法规，有的是依据省市方面。针对上述情况，我国应展开深入调查，对现有的城管执法相关法律法规进行清理，并实施规范化处理，尽量消除法律法规相互冲突的情况。

3.完善执法体制和机制

（1）整合规范城管部门的职权。针对城管执法中的职责交叉情况，需要进行整合，划分城管的职责和权力。为了有效防止综合执法部门之间出现职能再次交叉的情况，需结合我国实际情况，制定一些原则进行划分。

（2）完善执法的协调与配合机制。在城管执法中，由于其范围比较广泛，而实际的执法手段却比较缺乏，从而导致无法完成某些任务。因此，城管与其他职能部门的协调与配合就显得十分重要。比如在城管执法的过程中，出现暴力抗法时，城管自身无法完成，就可以向公安机关求助，共同完成执法。

4.提升执法人员综合素质

在城管执法的过程中，执法人员自身的素质对执法工作发挥着重要的影响。因此，城管部门需要结合实际情况，有计划、有目的地开展培训工作，提升城管人员的综合素质，建设一支专业化、职业化的人才队伍，大大提高执法效率。在录用城管执法人员时，要求人才具有现代化的管理理念，且懂得法律；针对在职人员，则需要加强培训，促使他们牢固树立“为人们服务“、“依法行政”等理念，改善机关形象。

三、结束语

广州市城市管理综合执法协管员管理办法 篇4

为进一步推进落实“美丽湖里、幸福湖里、洁净湖里”的工作要求，缓解我区城市管理执法力量不足，特面向社会招聘城管协管员若干名，有关招聘事项公告如下：

一、招聘人数

本次共招聘城管协管员13名。

二、招聘条件

（一）男性，年龄在18周岁至35周岁（即在1975年3月1日至1993年3月1日期间出生），能适应室外工作要求，服从城管工作时间安排；

（二）具有初中以上文化程度，户籍不限；

（三）遵纪守法，品行端正，作风正派，无不良社会记录：

（四）吃苦耐劳，有较强的事业心、责任感，有志从事城市管理工作；

（五）有一定的法律法规常识和语言表达能力；

（六）身体健康，无生理缺陷，无各种慢性疾病或精神疾病。

三、招聘办法

按照“公开、公平、竞争、择优”的原则，面向社会招聘。对符合条件的应聘人员进行测试、体检、综合考察后录用。同等条件下，退伍军人和厦门市户籍人员可优先录用。

四、报名程序及要求(一)公开报名

采取现场报名，边报名、边资格审查的办法，在报名登记的同时，对应聘人员的户籍、学历、年龄等进行审核。

(二)组织测试

对通过资格审查的应聘者进行测试。测试以面试为主，主要测试应聘人员的综合分析、逻辑思维、语言表达、应变能力和举止仪表及对城管协管工作的认识等，并按照1∶1的比例择优确定入围人员。

(三)组织体检

参照《公务员招考体检标准》组织入围人员体检，体检费用自理。

（四）组织考察

对测试、体检合格人员进行考察，主要向当地公安机关函至调查表，了解遵纪守法等相关情况。

(五)组织录用

在体检、考察的基础上，按照择优录用的原则，确定并公布拟录用人员名单。因体检、考察不合格产生的缺额，根据测试阶段的表现，从未入围的应聘人员中递补。

五、人员管理

被录用人员实行劳动合同制管理，由湖里区城市管理行政执法局按照有关政策办理签订劳动合同。试用期为1个月，合同期为1年（不含试用期），合同期满后，根据工作需要经考核合格后可续聘。

六、工资待遇

试用期月工资1100元，合同期内可享受加班费、考核奖等薪酬。免费提供住宿（集体宿舍），单位内部有食堂。

七、报名时间、地点及要求

(一)报名时间：2月25日-3月2日正常上班时间（上午8：30-11：30，下午14：30-17：00）。

(二)报名地点：2月28日在厦门市劳动力大厦1楼；2月28日至3月2日，湖里区城市管理行政执法局（湖里大道41号1楼）。

(三)报名者须携带本人身份证、户口簿、毕业证书、退伍证等（以上证件均需交验原件并提供复印件一份），近期1寸正面免冠彩色照片3张。

(四)报名表可从厦门湖里人力资源网（）下载，也可现场领取。

附：湖里区城市管理行政执法局协管员报名登记表 联系电话：5610629 联系人：庄先生

柳州市城市管理行政执法局 篇5

文件

柳城管执字[2010]55号

关于开展2010年度城管宣传“进社区、进企业、进学校”活动的通知

各城区执法局，直属大队、阳和大队、水上大队：

2010年是柳州市城市管理提升年、柳州市城管系统学习型队伍建设年，为全方位展示我市城管执法工作成果，树立城管队伍的新形象，宣传、普及城市管理知识，引导全市居民关注城市管理工作，根据《关于印发<2010年柳州市城市（市容）管理宣传工作要点>的通知》(柳城管执字„2010‟13号)、《关于开展城管（市容）系统2010年宣传月活动的通知》（柳城管执字[2010]46号）精神，定于2010年7月组织开展城管宣传“进社区、进企业、进学校”活动。为全面实施活动内容，确保活动顺利进行，特就有关问题通知如下：

一、指导思想

以十七大及十七届四中全会精神为统领，以城管宣传“进社区、进企业、进学校”活动为载体，通过广泛深入的城市管理法规知识

1宣传，进一步提高全社会的城市文明意识，增强全体公民的法制观念，提升居民对城市管理工作的重视和支持程度，强化城市管理相关部门的协作力度，使城市管理观念深入人心。

二、工作目标

通过活动的开展，全面提升城管宣传工作，逐步建立城管宣传教育社会化制度；督促企事业单位、社会团体和其他组织履行法律法规所规定的宣传教育义务；引导广大居民和社会各界共同关注城市管理工作;通过广泛的宣传，使社会各界了解城管部门为维护市容、美化环境所付出的努力和辛劳；唤起全社会参与城市管理的热情，以主人翁的姿态，积极为城市管理出谋划策，开创城管工作新局面。

三、宣传对象

重点是城区居民、沿街沿路经营户、中小学生、外来务工人员等，使每一位居民受到深刻的教育，让城管常识和法律知识家喻户晓、人人皆知。

四、宣传主要内容

（一）城市管理职责、职能；

（二）城市管理法规知识及处罚依据、标准；

（三）城市环境卫生常识；

（四）典型案例介绍；

（五）城管办事程序、服务承诺；

（六）与群众密切相关的城市管理工作情况。

五、宣传形式

（一）各执法局、大队分别在社区、居民小区等居民集中居住的地方，广泛设立城管宣传橱窗、宣传栏，大力开展城管知识、法规和城市环境卫生常识的宣传。

（二）各执法局、大队分别在各自辖区，选定1～2个社区、企业、学校，组织执法队员到社区、企业、学校或居民集中的地方，展出宣传展板，开展面对面、互动式的宣传咨询活动。

（三）积极与有关部门联合，结合社区群众性文体活动，组织开展多种多样的宣传活动。

（四）适时组织开展一次城管法规知识讲座或城管工作问卷调查，知识讲座、问卷内容由各单位根据辖区不同情况，围绕城管法规知识制定。

（五）通过召开社区、企业管理人员座谈会等形式，帮助社区、企业查找管理上的漏洞，进一步健全各项规章制度，严格落实市容环卫责任制，提高城市文明意识。

（六）选拔优秀执法队员到中小学校担任校外辅导员，定期到学校进行城管法规宣传。活动期间各单位要组织执法队员深入到每一个中小学校，讲一次城管法规教育课。

（七）要根据学生的年龄和心理特点，选择有针对性的典型案例，在校园宣传橱窗或宣传栏展出。各单位要积极配合学校开展城管知识竞赛、演讲比赛、作文比赛等活动，加强对学校的宣传指导。

（八）各单位可根据本辖区及本单位工作实际，创新宣传方式、宣传载体，使宣传工作更深入人心。

六、工作要求

（一）提高认识，加强领导。开展城管宣传活动，是做好城市管理工作的一项基础性工作。对此，各单位要高度重视，切实提高对宣传活动重要性的认识，积极组织开展活动，提高广大居民的文明意识和法制意识。

（二）精心组织，周密安排。为有力推动活动开展，各单位要迅速将宣传活动与实际工作有机结合起来，充分发挥主观能动性，积极开展各类活动，全面落实活动的责任制，把各项任务分解到每一个中队、每一位队员，明确要求，落实责任，确保活动顺利开展。

（三）借助外力，全面推进。各单位要全面挖掘各类活动载体，通过各种方式加强与社区、学校、企事业单位的合作，开辟阵地，深入宣传，形成浓厚的氛围。

（四）强化指导，加强沟通。活动期间，局法制科将不定期地深入各单位开展宣传指导和检查工作，并及时进行通报，还将在《城管执法信息》开辟活动专栏，扩大活动宣传面和影响力。各单位在活动中的好经验、好做法及活动信息、图文资料，请及时上报局法制科。

各单位请于8月5日前将活动开展情况的工作总结送市局法制科。

特此通知。

二〇一〇年七月一日

城市管理综合执法大队工作小结 篇6

（2012年1—7月）

今年以来，**县城市管理综合执法大队在县委、县政府的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕“4373”发展战略，全队上下团结一心，不断创新工作思路，巩固完善工作机制，切实改进工作作风，努力提高工作绩效，为创造优美的市容环境和良好的市场秩序、交通秩序做出了积极贡献，取得了较好的成绩。现将1-7月的工作总结如下：

一、加强队伍管理，提升执法水平

由于大队组建以来，工作人员均是从各单位抽调而来，人员复杂，大部分同志都是刚刚接触城管工作，为了使队员们能更快适应工作，进一步增强队伍凝聚力，提升执法水平，增强人民群众满意度，大队将队伍建设作为工作的重中之重来抓，特别是今年5月大队班子调整以来，首先根据工作需要和存在的问题，对大队人员岗位和责任分工及时地进行了调整和资源整合，有力地促进了大队各项工作的开展。其次是进一步加大设备建设力度，投资 万元购置了车辆 台，车锁 个，为有效行使职权提供了强有力的保障。三是建立健全了各项工作制度，从工作纪律、日常执法、内务管理、值班制度等方面做了严格规范，使大队各项工作更加正规化。

二、加强市容市貌治理，规范城市管理秩序

今年以来，大队结合工作实际，理清思路、明确目标，全面

加强县城市容市貌的综合整治，对各种有违城市管理规定的行为进行了集中、统一、全面的治理。

（一）规范市场秩序。在县城内组织开展了以整治“乱摆卖”为重点的专项治理活动，按照“点面结合、以点带面、典型引路、全面铺开”的工作思路，有重点、有步骤地对县城内流动经营的马路摊和占道经营的门店，以“严盯死守”和“流动巡查”相结方法进行了治理，进一步规范了集贸市场及其周边秩序。共规范经营摊点 个，取缔占道经营、骑门摊 个次，查处各类违章行为 人次。

（二）规范交通秩序。一是治理“乱停乱放”。对违规占用人行道停放的车辆坚决实行锁车和罚款，共查处乱停乱放 台次，有效遏制了县城主要街道乱停乱放现象蔓延的势头。二是严厉打击三轮摩托车乱载客。针对县城内三轮摩托车非法营运载客的现象，我们对三轮摩托车非法营运实施日夜不间断打击，共暂扣三轮摩托车 台次。

（三）规范市容市貌秩序。一是整治乱张贴乱涂写(牛皮癣)。督促各单位和经营户对责任区的小广告进行集中清理，对没有责任单位的小广告由执法大队负责清理，全体队员走街串巷，采取堵源头与街头清洗相结合方式，共清除乱张贴、乱涂写 处，查处散发小广告违法行为 起，没收非法小广告 张。二是整治脏、乱、差现象，为给市民营造一个清洁、舒适的工作、生活环境，执法大队全体干部职工发扬特别能吃苦，特别能战斗的精

神，对影响市容市貌的各种违规行为进行了治理，共计捣毁乱烧烟煤、型煤、焦煤的炉具炉灶 个，查处噪音扰民案件 件，拆除违章破旧广告、店招 余个，拆除违章条幅、横幅广告 条，查处 乱扔、乱倾、乱倒 余人次。

三、加强环境卫生整治，深入推进创卫工作

以创建省级卫生县城为契机，不断加大对县城环境卫生的整治力度。

（一）大力督导“门前五包”责任制落实。为督促广大市民自觉遵守执行“门前五包”规定，大队全体执法人员逐街、逐巷、逐户对“门前五包”责任制的落实情况进行登记，对未按规定落实“门前五包”三次以上的业主进行处罚。共对县城的经营户、单位共 家进行了登记，对 家“门前五包”责任制落实较差的经营户、单位进行了督导和劝导，对 家拒不改正的经营户、单位进行了处罚。

（二）增设停车场，彻底禁绝车辆乱停乱放。为改善县城居民工作生活环境，提高人民群众生活质量，提升城市形象，针对车辆占道停车屡禁不止，人民群众反映强烈的问题，在县城凤凰大街供销商场、体育场、集贸市场、环岛等五处设立了停车场，此举方便了市民的出行和通行，广大人民群众满意，收到了良好效果。

（三）强力开展县城户外广告牌匾专项整治行动。为进一步美化、亮化县城，提升县城形象，推进县城环境综合治理，根据

县委、县政府的统一安排部署，我队对县城内的户外广告牌匾进行了专项整治，采取先宣传教育由门市业主自行拆除后强制拆除的方法，向不符合广告设置要求的门市业主发放通告 份，拆除户外广告牌匾 个。

（四）加强对县城内工地管理。为了严格控制扬尘、噪声污染，确保环境秩序良好，对县城内的大型施工单位提出了具体要求：一是施工扬尘问题各单位必须引起高度重视；二是拆迁工地建筑垃圾必须及时清运，无法及时清运的要进行覆盖；三是工地土方外运必须使用符合要求的运输车辆；四是施工单位在未取得开工证的情况下坚决不允许施工；五是夜间施工，必须办理夜间施工审批手续并做好周边居民的工作。在检查工地的同时，开展集中专项整治，对 给工地不符合要求的问题进行了查处。

广州市城市管理综合执法协管员管理办法 篇7

一、辽宁省城管暴力执法案例引述

2011年5月3日, 辽阳市宏伟区城管局管片执法中队队长张某带两名工作人员进行例行公务巡逻。在制止龙源小区居民周某家私自在公共绿地预留地铺建水泥地面过程中, 与周某发生口角并对其进行殴打, 导致周某倒地昏迷, 经送医院抢救无效死亡。

以上案例反映出:在城市管理综合执法体制法律地位不清、权力制约不力的制度下, 城市管理综合执法人员的暴力习惯, 也就成为城管制度的需要, 成为这种制度的一部分。与此同时, 暴力执法也产生了暴力抗法的问题, 这也使得城市管理综合执法体制备受社会舆论的质疑。

二、辽宁省城市管理综合执法体制存在的问题

(一) 相关法律缺失, 致使城管法律地位与执法权限不明

辽宁省尚未对城市管理综合执法的相关事项进行专项立法, 而各市城管系统所遵循的法律法规依据内容庞杂, 从《辽宁省行政执法条例》到地方政府规章种类繁多。这种分散立法情况, 致使同一省份中不同城市城管队伍的法律地位存在差异, 同时由于辽宁省城市管理综合执法尚无专门法律规范, 城管借法执法成为必然, 而在这种执法权限尚不明晰的情况下, 城管依法履职, 文明执法实属无稽之谈。

(二) 城管执法监督机制不健全, 致使程序违法严重

首先, 辽宁省目前尚无一部统一完整的针对城市管理综合执法监督工作设立的专门性法律规范。其次, 城管执法监督机制需要进一步调整, 当前辽宁省城市管理综合执法的执法机制与监督机制尚未分离。监督机制缺位势必造成行政权力的滥用, 进而对城市管理综合执法程序法定性、公开性以及公正性产生严重破坏, 势必造成对相对人正当权利和利益的损害。

(三) 客观制度不健全, 致使城管执法观念落后

缺乏系统全面的法律规范、缺乏行之有效的监督机制以及缺乏合理完善的执法手段, 使得部分城管人员在执法理念上依旧停留在人治层面, 进而造成权力意识凌驾于法制意识, 使得依法行政流于形式。而这种观念的落后, 势必使得公务暴力化成为常态与习惯, 使得行政执法者与行政执法相对人之间关系紧张, 使得暴力执法成为弥补城管执法效率低成本高问题的手段。

三、完善辽宁省城市管理综合执法体制的建议

(一) 重视《行政强制法》的立法意义和作用, 使行政处罚权和行政强制权平衡统一

在《行政强制法》出台以前, 城市管理综合执法仅仅以《行政处罚法》所确立的相对集中行政处罚权制度为基础展开, 而这种只强调行政处罚权的相对集中行使, 忽略规范行政强制的行政执法方式, 致使城管在执法活动实施强制措施的过程中面临种种合法性的质疑, 加剧社会矛盾。现如今, 《行政强制法》的实施, 对进一步促进行政机关严格依照法律履行职责, 维护公共利益和社会稳定, 保护人民群众的合法权利与利益具有十分重要的意义。辽宁省应以此为契机, 认真做好有关行政强制规定的清理工作, 依法规范行政强制实施主体, 严格遵守行政强制程序, 强化对实施行政强制的监督, 促使城市管理综合执法过程中行政处罚权和行政强制权的平衡与统一。

(二) 抓紧辽宁省城市管理综合执法立法工作, 统一和规范城管执法资格、行为以及权限

解决城市管理综合执法过程中暴力执法问题, 最基本也是最重要的, 就是解决有法可依、有法必依的问题。辽宁省应以较早开展城市管理综合执法体制改革并完成专门立法的省份及城市为借鉴, 展开体制改革与省级地方立法, 尽早制定规范本省城市管理综合执法的法律法规, 明确城管执法过程中的执法权限、执法资格、执法职能、执法行为、执法手段等一系列问题, 主动回应社会对于城管执法更加人性化、文明化、正当化的合理诉求。

(三) 建立健全明确责任与限制权力任意扩张并重的城市管理综合执法监督机制

首先, 辽宁省应创设城市管理综合执法监督工作的专门性法律规范, 使行政监督工作独立于行政执法主体, 明确监督机关与行政主体及其公务人员的权力义务关系。其次, 将国家行政系统内自我监察与人民群众的诉求与监督相结合, 在确立辽宁省城管执法监督机制的同时, 适时的创新城市管理综合执法考评机制与追责机制, 加强对于行政执法相对人权益的救济和保护, 真正建立健全行使权力与承担责任相对应的执法体系。

(四) 增强城市管理综合执法队伍人本执法观念, 培养法治意识

想要处理好城管暴力执法问题, 重要的一点是, 转变当前城管队伍所固有的落后的执法理念。确立依法行政的理念是实现城市管理法治化的基础, 城管人员要坚持加强法治意识、坚持依法履职, 树立以人为本的执法观念, 以实际行动消除人民群众对于城管人员执法的偏见。

参考文献

[1]王楠.城管暴力执法案件反映的行政法问题[J].法制与社会, 2009, (06) .

[2]金燕.上海市城管执法研究[D].复旦大学, 2010.

广州市城市管理综合执法协管员管理办法 篇8

当代中国社会，公众与政府部门之间的矛盾日益激化，冲突屡见不鲜。城市管理执法人员作为政府基层公务人员的代表，在很大的程度上承受着社会对政府行政体制的批判和不满。借助行政自由裁量权的相关理论，从行政伦理学的角度入手，通过对城管执法人员执法过程中行使自由裁量权的动机和价值取向的思考，来发现其行政伦理的困境所在，并从内外控制的双重角度找寻破解困境的有效路径。

关键词：城管执法;行政伦理;行政责任;自由裁量权

中图分类号： D523-3    文献标志码： A     文章编号：16720539（2016）01007105

当代中国社会，公众与政府部门之间的矛盾日益激化，冲突屡见不鲜。面对越来越多的群体性事件，我们习惯性地将批判的矛头指向公共行政部门的制度规范和角色定位，自然而然地将公众和政府作完全对立起来，但这种批判所具有的现实意义是有限的。进一步观察已发生的公众与政府之间的矛盾，我们发现，冲突的根源大多在于公众和基层公务人员在行政执法过程中的不和。其中以城管执法过程中与执法对象的矛盾最为典型，公众因为对城管队员执法方式和程序的不满，怨恨政府，大量案例的积累引发了全社会对城管执法行为的负面舆论。

城管等行政执法类的基层公务人员，就是李普斯基提出的“街头官僚”的代表，该理论认为，街头官僚所掌握的自由裁量权，可能对公众的利益造成损害。国内学界不乏对这种自由裁量权的讨论和研究，但更多的局限在行政法学的领域，使得这方面的研究具有“单点注入”的特点，而其针对自由裁量权的控制逻辑也主要是遵循从行政立法层面到行政执法层面，再到对行政自由裁量权的司法审查的法制主义思路[1]。但笔者认为，对自由裁量权的讨论应该更多的从行政伦理学的角度入手，通过对街头官僚执法过程中行使自由裁量权的动机和价值取向的思考，来发现其行政伦理的困境所在，并从内外控制的双重角度找寻破解其冲突和困境的有效路径。

一、行政伦理学视角下的自由裁量权

自由裁量权是街头官僚的自我决策产生偏差的重要原因。行政自由裁量权，一般指“在法律规定的条件下，行政机关根据其合理的判断，决定作为或不作为，以及如何作为的权力。”[2]学界并不缺乏对于自由裁量权的讨论，但往往将其视为一种“恶”的权力，并主张用完善立法、加强监督等方式来实现对行政自由裁量权的控制。但事实上，行政自由裁量权并非一无是处，它应该是一种具有独立价值诉求与正当性的权力，任何试图通过严格的控制来剔除行政自由裁量权的主张与做法既是不适当的，也是不可能的[3]。

我们可以从行政伦理学的角度出发，重新分析行政自由裁量权的内涵和定位。行政自由裁量权的行使，其实质是基层公务人员在执法过程中，基于自己的判断和价值取舍，对执法对象采取基于法律基础的灵活的处理政策，它与行政伦理在理论和实践两个层面存在密切的联系。从理论上讲，行政自由裁量权可以被视作既处于法制框架之内，又超出法制条文之外的一种“自由”，它意味着在法律所未及之范围内，行政享有某种程度的决定空间。行政自由裁量权一方面需要依靠法制的框架束缚，另一方面又超脱于法律条文的，是执法主体享有的一种相对的自由，而行政伦理研究的起点，正是行政过程中存在的非制度化的权力自由空间，只有存在自由空间，才需要用伦理和价值的规范来讨论行政主体执行方案的选择，因此，两者在理论上是相互契合的。而从实践的角度看，行政自由裁量权实质上是一种非制度化的具体事务处置权，即行政主体在制度规定不到位、不明确的模糊“地带”乃至制度之外的空间地带做出事务性行政决定或裁决的权力[4]。因此，行政自由裁量权在行驶过程中是一种非制度的权力，也就是一种伦理性权力，我们观察现实的自由裁量权行使过程，行政执法主体是基于行政目的和个人道德的双重考量，来确定如何进行“自由”的决策，换一种说法，行政自由裁量权的行使，进行的正是行政责任的选择，是对执法主体自身责任和价值冲突的选择，而这正是行政伦理学在实践中所研究的重要内容，责任也是建构行政伦理学的关键概念。我们甚至可以这样说，对行政自由裁量权的讨论，正是行政伦理学研究的现实意义所在。

作为一种伦理性权力，行政自由裁量权并不像公众和一些学者所认为的那样，是一种“恶”的体现，尽管我们必须承认，自由裁量权的存在为城管执法人员执法过程中的价值和目标偏离创造了可能性，并使这类问题难以得到制度和法律层面上规范化的和有效率的治理;但是，从行政伦理的角度考量，行政自由裁量权的存在，也使得城市管理等基层的行政过程有了社会价值和情感发挥作用的空间，它恰恰说明了行政机构与行政人员并不是没有灵魂、没有任何意志自由的政治工具，而是有一定意志自由并需要运用价值理性进行独立价值判断和价值决策的公共管理主体[1]。也就是说，只有从行政伦理学和行政法学两个不同的学科角度出发，才能够对基层公务人员，也就是街头官僚在执法过程中行使的行政自由裁量权做出全面客观的认识。

二、城管执法行政伦理困境——责任冲突

弗雷德里克·莫舍（Frederick Monsher）将行政伦理学中的责任界定为两个主要方面：主观责任和客观责任。客观责任在具体形式上包括两个方面：职责和应尽的义务。所有的客观责任都包括对某人或某集体负责，也包括对某一任务、人员管理和实现某一目标负责。职责和义务，对某人负责和对某事负责，是客观行政责任的两个方面[5]74。公共行政人员最直接的责任，是对自己的上级负责，贯彻上级的指示或是完成已达到一致的目标任务。另外，公共行政人员还要对公民负责，洞察、理解和权衡公民的喜好、要求和其他利益。对应我国的基层街头官僚而言，可以通过在现存法律框架内改变相关方案的方式，也就是通过行使行政自由裁量权来对公众的喜好或利益诉求做出回应。

其次是主观责任。主观责任是由我们内心的情感和信仰所赋予的，如果说客观责任来源于法律、组织机构、社会对行政人员的角色期待，那么主观责任则根植于我们自己对忠诚、良知、认同的信仰。放到我国城市管理执法的实践中去思考主观责任的存在和影响，则表现为每个城管队员作为个体，在面对类似工作的执行和事件的处理时，会因为个人价值理念的差异而做出不同的现场决策。当执法者的自由裁量选择与执法对象或社会公众的期望偏离时，就会引发某种形式的冲突或积怨，这里显然已经出现了客观责任与主观责任的某种冲突形式，而这种偏离在现实中是极容易产生的。这表明，主观责任和客观责任之间存在共存的困难，这同样是某种行政伦理的困境。

面临具有冲突性的不同责任，是行政人员体验伦理困境的最为典型的方式。当处于两种不同的期待或倾向之间，而且这两者都具有重大价值时，行政执法人员将面对选择的尴尬。从根本上说，这种困境涉及我们是如何有意或无意地对价值观和原则进行排序的[5]96，因此它们应当被视为既是实际工作中的，也是伦理性的问题。而这些困境出现的根本，正在于以城管执法人员为代表的基层公务人员在现实的工作实践中，需要面对多样化和多质化的行政责任，这些责任的冲突性不仅在于前文所划分的客观和主观的区别，更重要的是，即使是客观或者主观责任的内部，同样存在各种各样可能的冲突形式。库珀在《行政伦理学：实现行政责任的途径》一书中将实践中的行政责任冲突归纳为三种最常见的形式，即权力冲突、角色冲突和利益冲突。结合我国城市管理执法人员的具体工作实践，我们可以对这三种责任冲突形式做进一步的论述和介绍。

（一）权力冲突

权力冲突是两种或两种以上客观责任的冲突，这些客观责任是由两种或两种以上的权力来源（如法律、组织的上级和公众等）从外部强加给行政人员的。如果两种权力对城管执法人员行为的要求不一致，那么执法人员就会陷入某种抉择的尴尬，要求在强大的外界压力下对行政自由裁量权有恰当的使用。具体考察我国城管执法的实际运作过程，我们至少可以发现两种不可避免的权力冲突形式：

第一种是政府部门内部不同权力来源带给城管执法人员的权力冲突。对于最基层的执法人员而言，首先要面对的是来自直接上级，也就是城管局的命令，但由于执法人员的执法过程经常是配合其他政府机关进行的，因此还需要听从事件主管部门的调配和任务目标，而这个主管部门又往往不止一个，例如在对一些油烟污染较严重的餐馆或摊贩的管理过程中，就可能牵扯到城管部门本身、食品安全部门、环保部门、税务部门，等等。因此，这种权力冲突时常会影响执法人员对自由裁量权的判断和行使。如果对这种现象产生的原因做进一步的思考的话，我们可以发现其中存在的必然性，即我国行政体制中对于城管执法部门的行政主体地位规定不明，城管与工商、税务、公安等执法机构相比，有着底气不足的劣势，有的城管由政府直接管辖，有的隶属于建设系统，有的则为部门的内设机构，甚至有专家将城管誉为“单亲娃”，没爹妈管[6]。总的说来，由于中央对于城管部门没有统一的部门进行归口管理，使得城管在执法过程中需要面对的行政自由裁量权的判断和选择的可能性更为复杂。

第二种是政府部门和公众偏好的不同造成的权力冲突。这种情形相较前一种而言更容易理解，尽管我国政府始终强调其为人民服务的根本宗旨，但在实际的行政过程中，政府部门经常以理性经济人的效率观点作为工作遵循的实际准则，再加上政府部门的决策往往需要更多的进行宏观和整体的考量，而公众在面对城管执法时，往往关注的是个体的需求和权益能否得到保障。因此，当城管执法人员带着效率优先，配合宏观需要的执法要求来管理公众的日常行为时，双方难免会产生行政责任上的冲突。

（二）角色冲突

角色概念是此类责任冲突的关键。在特定的情形中，我们所体验到的特定角色的价值观是不相容的，或者是互相排斥的，但更关键的是，我们在现实生活中体验到的不是价值观本身，而是在价值观支配下的角色冲突。现代社会，每一个个体都是各种角色的集合体，当我们关注作为个体的基层执法人员时，可以发现他们在工作实践中，其实也会扮演不同的角色，而不仅仅是行政人员的角色，组织工作之外的其他角色与行政人员的角色之间就有可能产生冲突。

如果把讨论的重点进一步具体到我国的城管执法人员，我们可以发现其角色冲突与库珀一般意义上角色冲突形式相比的特殊性，这种特殊性就在于我国城管执法人员对自我行政人员角色认知存在一定的偏差，这种偏差扭曲了他们对于行政自由裁量权的行使，从而使得这一角色与其他角色之间的冲突更为激烈。具体来说，受中国几千年封建文化中“官本位”、“权力本位”、“人治”思想影响，部分城管人员在执法过程中认为自己是执法者，代表着政府进行城市管理，因而高人一等，不愿蹲下身子、放下架子、平和心态，不能将执法对象的利益放在一个较高的位置来考虑[7]。这样的角色认知已然偏离了作为基层公务人员的价值定位，当他们以高人一等的执法者角色来面对其他可能出现的角色时，也就使得自由裁量的天平向执法者的价值观倾斜，因而我国的城管执法人员往往在面对各种各样的执法对象时缺乏足够的耐心和细心，一旦执法对象提出质疑、反驳，就用“拳头”执法，这也就是为什么当下我国城管执法过程中频现暴力执法现象。

（三）利益冲突

利益冲突在我国的基层行政执法实践中表现得最为突出，当我们的个人利益与我们作为一个公共官员的义务之间产生冲突时，就给了我们滥用职权、谋取私利的机会，它们表现为公共角色与私人利益之间的冲突，客观责任与个人可能利益之间的冲突。从本质上说，在利益冲突问题中，我们所面临的就是这种“利益与职责之间、私人生活禀性与公共角色义务之间的不可避免的紧张关系”，也就是说，利益冲突更多的表现为客观责任要求和主观责任认知之间的冲突。

我们同样将关注的焦点放在我国城管执法人员行使行政自由裁量权的实践之中，笔者认为，基层执法人员在工作实践中可能获取的个人利益可以总结为两类：第一种是我们所熟知的经济利益，城管执法人员可能出于对经济利益的追求，接受执法对象经济的或物质的贿赂，从而在自由裁量的过程中做出有利于执法对象的决策，这种对经济利益的偏向，显然与其公共职责产生冲突，背离了作为基层公务人员的义务和价值;第二种个人利益则较容易被人所忽略。有学者指出，“街头官僚在技术上、认知上和道德上被理解为消极的，会运用他们手中自由裁量权来管理他们的工作环境，从而使得他们的工作变得容易和安全。”[8]也就是说，城管执法人员会在行政过程中运用自由裁量权来降低工作难度，提高工作效率，追求自己的效率利益，漠视行政程序，包括不亮证执法;没有填定预定格式的行政处罚决定书;扣押物品、罚款不给收据或者以其它白条代替;先裁决后询问，先处罚后取证等。这种误用行政自由裁量权来追求工作安全和便利的行为，背离了程序正当性和依法行政的要求。

三、 城管执法伦理困境的破解路径

根据前文的论述，我们发现，街头官僚行政自由裁量权的行使，实际上就是在客观责任和主观责任的复杂冲突中进行基于个体的价值和伦理判断，但由于我国城市管理体制的欠缺、社会偏好的多元性和城管执法人员自身素质的缺陷等原因，城管执法的过程和结果常常陷入行政责任选择，也就是行政伦理的困境。那么，从行政伦理的角度出发，我们可以从理论中找到哪些针对性的破解途径呢？对于这类伦理困境的控制，我们可以从外在和内在两个层面进行思考。

（一）外在控制

所谓外在控制，即通过对外在的法律、行政规范、强化监督等方式来防范基层执法人员自由裁量权的滥用，从而控制行政伦理中可能的失范现象。实施外部控制的理论基础是：个人判断力和职业水平不足以保证人们做出合乎道德规范的行为。在中国的现实生活中，我们可以通过以下几种方式来实现外在的控制力：

第一是立法控制，一方面通过伦理立法的方式，对行政过程中可能出现的伦理选择及其结果进行专门的立法，另一方面还应尽快制定专门的行政程序法，规范城管执法人员应当遵循的行政程序，避免其为了个人的效率利益而违背程序的正当性。

第二是体制控制，一方面要加强行政监察，实现监察行为的专门化、全面化、工作正规化;另一方面要完善对于城市管理部门的行政主体规定，明确规定其执法主体定位，具体化其职权范围，改变城管部门什么都管的现状。

第三是权力控制，这里的权利控制强调的是行政执法对象的合法权益对基层公务人员自由裁量权的监督和控制。为了保障执法对象的合法权益不受自由裁量权的侵犯，要求法律法规对行政执法对象的合法权益进行事前告知、事后救济，通过听证会，申请行政复议，提起行政诉讼等方式来捍卫行政执法对象的合法权益。

（二）内在控制

弗雷德里奇在1935年出版的《美国公共服务中的问题》一书中指出：负责任的行为除了需要有外部控制因素以外，还要有一种“心理因素”[5]152。他认为，行政责任主要对两种主导因素作出反应，这两种主导因素是：技术知识和公众感情。而将这两种因素放到对我国城市管理基层执法人员的内在控制中，同样具有借鉴意义。

第一是技术知识。笔者认为，对于我国基层城管执法人员而言，要加强对法律法规的学习，尤其是对行政执法程序规范的学习，提高其专业素养和综合素质，使其在行使自由裁量权时受其素质支配，进而使其行为自动服从法律，能动地服务人民，避免因为不懂法不懂程序而造成行政执法中的冲突。

第二是公众感情。城管执法人员应该尽可能地迎合社会主流价值观的要求和公众情感的诉求，转变工作理念，从“对民”执法变为“为民”执法。要回应社会关注弱势群体的价值导向，在处理涉及社会弱势群体的事件时，应转变自身角色，尝试从社会公众的角度去做出平衡公众情感和行政目标的决策;还应提高个人素质，要有足够的耐心和细心，要有良好的行政道德人格，还要树立正确的金钱观和名利观。

当前中国社会矛盾愈发激烈，尤其是公众与政府之间，大量群体性事件的爆发使得双方几乎已经陷入某种对立的状态，这显然与政府的角色定位和服务性宗旨是不相符合的，而城市管理执法人员作为政府基层公务人员的代表，在很大的程度上承担着社会对政府行政体制的批判和不满。借助李普斯基的街头官僚理论，我们发现城管执法人员与公众的矛盾，主要产生在行政自由裁量权行使的过程之中，而从行政伦理学的视野考量行政自由裁量权，又可以发现其行使的内在逻辑，即是在以客观责任和主观责任为主的各类行政责任之间进行的基于个人价值判断的取舍和决策。而由于我国包括城管制度在内的行政体制和法律体系还不够完善，使得我国城管执法人员所进行的行政责任的取舍和判断常常会产生偏离和扭曲，从而引发与公众的矛盾冲突。

针对这种在现阶段无法避免的行政伦理意义上的困境，笔者认为，我们可以从内外两个维度找寻破解的途径，可能这样的途径还无法在现实中收获立竿见影的效果，但至少能够让我们在面对类似城管执法这样的行政正当性问题时，有更多角度、更深层次的思考，毕竟体制的运转是基于个体的执行，如果能够将个体行政伦理的角度和整体制度设计执行的角度相结合，对当下中国许多社会问题的思考和研究就显得更完整，更具有现实意义。

参考文献：

[1]王学栋.行政伦理视野中的行政自由裁量权[J].教学与研究，2007，（6）：41-47.

[2]罗豪才.行政法学[M]北京：北京大学出版社，1996.

[3]王学栋，王舒娜.论行政自由裁量权的价值定位[J].中国行政管理，2007，（6）：36-38.

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[5]特里·L·库珀.行政伦理学：实现行政责任的途径[M].北京：中国人民大学出版社，2010.

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[8]叶丽娟，马骏.公共行政中的街头官僚理论[J].武汉大学学报，2003，（5）：612-618.

Analysis of the Ethical Dilemmas in Urban Management Law Enforcement：

Based on the Perspective of Discretion

SHAO Huizhuo

（School of Gouerment management，Nanjing University， Nanjing Jiangsu 210046，China）

Abstract：The contradiction between the public and the government is becoming more and more acute in the Chinese society. As the representative of the civil servants at the grassroots level， urban management officers are under the social criticism and dissatisfaction of the government administrative system. In accordance with the theories of administrative discretion， we chose the angle of administrative ethics and studied in the motive and value orientation of urban management officers when they used the discretion. We found the plight of administrative ethics and tried to solved the solution from the point of internal and external control.

Key words：  aw enforcement; administrative ethics; administrative liability; discretion

宝鸡市城市管理综合执法局 篇9

2011年上半年政务督查工作总结

市政府督查室：

2011年上半年，在市委、市政府的正确领导和市政府督查室的精心指导下，我局以创建国家文明城市为契机，进一步落实科学发展观，大力弘扬“以人为本、执法为民”的工作理念，强化领导，落实责任，精心组织，狠抓督办检查落实力度，开展了卓有成效的督查活动，有力的促进了各项目标任务的全面完成。现将上半年督查工作情况报告如下：

一、高度重视，充分发挥督查职能作用

局党组高度重视督查工作，坚持把党务政务督查督办当作提高工作效率的重要举措来抓，注重发挥督查队伍的重要作用。主要领导一手抓决策制定，一手抓督促检查落实，多次召开党组会和局务会，听取督查工作汇报，研究督查工作中存在的问题。分管领导多次召开各科室、各执法队负责人会议，对市委、市政府决策部署、市领导批示交办事项、政协提案、人大建议、群众来信来访等工作，进行细化分解，明确责任单位、协作单位、完成时限、工作标准、责任人，加强督办检查，严格考核奖惩，有计划、有步骤地开展了督办检查，做到事有人干、责有人负。

二、强化重点，狠抓督促落实。

（一）、围绕政府工作报告所列任务抓好督查督办工作。

1、围绕旧城区基础设施改造提升项目，抓好各类建筑物的拆迁拆除。积极实施汉中路停车场和集贸市场的拆迁建设，圆满完成了一期拆迁任务，拆迁28户9166平方米；二期拆迁共49户，已拆迁7户560平方米；组织对新华巷东段居民房屋进行了拆迁前调查摸底，涉及拆迁11户1300平方米，制定了拆迁方案，已上报市政府审定；完成了均利东门地下停车场建设的前期规划设计，正在进行建议项目可行性论证。

围绕完善行政中心服务功能，配合相关部门抓好代家湾片区各类房屋的拆迁，涉及529户19.8万平方米的拆迁任务已全部完成；目前，拆后重建项目一期工程村民安置楼建设已经启动，正在抓紧组织实施。

2、组织开展经二路地区停车场和集贸市场的专项整治。通过实施跟踪督办、每周例会、定期通报、进度共识、整治经费直接与工作业绩挂钩等督办制度，加强对在建工程地下停车场、新建综合市场的监管，确保按原设计功能投入使用。全面规范管理经二路地区现有地下停车场，督促开元商城正在对地下停车场进行改造完善，加设停车场诱导系统，完善停车标志、标识，预计7月份底可全部完工；督促相关单位改造停车场，设置车辆停放诱导标志，新增停车位18个，增设停车标志牌和LED停车指示牌18处。按照市政府《机动车停放服务收费（试行）办法》的要求，对市区人行道机动车停放场点进行了重新规划，设置了74个临时停放点，采用公开招标、定向委托、议标管理等形式进行承包管理，积极推进人行道机动车停放计时收费，努力化解经二路片区交通拥堵问题。同时，主动联系相关部门，对今年市政府计划建设的8处绿地，14处环卫设施，5处综合市场，11处停车场进行全程跟踪，协助解决拆迁过程中的问题。

3、多方协调，支持社会力量投资建设、改造集贸市场，配合相关部门，积极实施绿化建设任务。协调中石油宝鸡分公司，在市区新福路西段新福园小区对面空地建设集贸市场，面积840平方米，填补了该区域无正规集贸市场的空白，解决了该区域居民“买菜难”的问题，解决就业人员200人；协调华盛房地产公司，改造扩建卧龙寺大桥北综合市场，该区域占道经营问题有了明显改观；配合渭滨区政府，对市区26处机动车停放场点的绿化植被进行维护，补栽树木1200株，增添绿化面积3625.5平方米。

（二）、围绕市政府会议纪要决定事项的进展或完成情况开展督查工作。围绕今年承办的2件市政府会议纪要决定事项，我局及时由主管领导牵头，组织相关科室和执法队人员，主动联系牵头部门或相关部门认真抓好落实，督查室严格按照《市容管理考评考核暂行办法》《督察考评暂行办法》坚持高频率督察考评，并将落实情况纳入目标任务考核之中。2件市政府会议纪要决定事项均已在规定的时限内完成。

（三）、加强对市人大代表建议、市政协委员提案办理情况的督查督办。

我局将“两案”办理工作作为密切党群干群关系的重要渠道，严肃对待、高度重视人大代表建议、政协委员提案办理工作，在求质量、重实效、抓落实上下功夫，与有关部门密切配合，圆满完成了代表建议、委员提案的办理任务，尽最大努力切实解决了一批与人民群众生产生活密切相关的热点、难点问题和关系我市经济社会发展的突出问题。针对今年交办的29件“两案”，我局及时进行梳理，分别细化到相关科室，要求承办科室认真分析研究建议、提案所涉及的关乎全市发展的重大问题和社会普遍关注的突出问题，突出重点，制定切实可行的解决办法和措施，全力抓好解决落实，并及时将问题的落实情况向建议或提案的相关代表、委员予以答复。截止4月30日，我局已将29份两案反映问题的落实情况形成书面材料，函告相关代表和委员，均在指定时限内办结并答复。

（四）、围绕市政府领导交办、批示件开展督查督办工作

始终坚持“交必办、办必果、果必报”的原则，把办理领导批示查办件当作一项上为领导分忧、下为群众解难的重要工作，抓好落实。从受理、转办、时限、回复等各方面全程督办，将问题与责任分解落实到责任部门和具体办案责任人，全程督办，件件得到妥善处置。上半年，共办理上级领导批示查办件13 件，件件做到反馈及时、报送清楚准确，按时办结率100％。

三、队伍建设和日常工作的督查

在队伍建设督查方面，高度重视对局内部人员的监督检查。是否按要求着装，是否存在执法程序违法，是否有不作为或乱作为，是否存在吃拿卡要和违规使用执法车辆等进行全面督查，对发现的问题及时以督察通报的方式进行通报，并将结果纳入年底目标考核中。为了进一步规范执法人员自身形象，强化组织纪律，从3月7日至4月3日在全局范围内开展了春季军事训练。并全程跟踪检查各单位军训人员到岗、着装、训练时间等情况，确保了训练时间、参训人员、训练内容、训练质量的落实。

在日常工作督查方面，高度重视对街面秩序的督查。尤其是元旦、春节、清明、五一期间督查工作以市容管理督查为重点，相关科室、人员组成联合督查组，对辖区各路段进行现场检查，对发现的问题及时汇总、上报，对整改情况进行跟踪检查，要求各科（室）、队必须在规定的时限内整改完成，对个别没有按要求整改，或者整改不彻底或出现反弹而未及时清理的，进行通报批评。

上半年，我局的政务督查紧贴市委、市政府、局中心工作，较好地完成了各项工作任务，但离领导要求和工作的实际需要还有不小的差距。下半年我们将紧紧围绕贯彻落实上级部门重大决策的一些关键性问题，大力开展督查督办，统筹兼顾，突出重点，强化措施，狠抓落实，全面提升督查工作水平。

宝鸡市城市管理综合执法局

广州市城市管理综合执法协管员管理办法 篇10

2011年11月1日－2014年10月31日

为切实加强城市管理，全面优化人居环境，建设殷实文明和谐的幸福抚州，结合我市经济、社会发展实际，特制定抚州市城市管理行政执法局三年工作意见。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕市委、市政府重要战略部署，坚持“亲民执法、规范执法、高效执法”的执法宗旨，牢固树立 “没有最好，只有更好”的工作思想，进一步理顺城市管理行政执法体制，创新城市管理行政执法理念，改进城市管理行政执法方式，提高城市管理行政执法水平，优化提升城市品质，大力推进幸福抚州建设进程。

二、总体思路

围绕“建设精致化、管理精细化、服务精心化”的总体要求和“创建国家级园林城市”的工作目标，把握“重创新促发展、重民生促和谐”的工作基调，坚持“科学、严格、精细、长效”的工作准则，深化亲民执法，打造和谐城管；深化规范执法，打造阳光城管；深化高效执法，打造数字城管，不断强化组织领导，推动执法重心下移，切实提高执法效能，全面履行各项职责，为广大市民创造一个整洁有序、文明和谐的城市环境。

三、目标任务和工作举措

（一）围绕赶超，理思路。树立城管要在建设幸福抚州中再立新功的思想，按照市委、市政府对城市管理工作的任务要求，结合实际确定下一步城市管理赶超发展的思路，即紧咬“一个目标”：即巩固成果、再上台阶、确保一流，城市管理努力达到无缝隙全覆盖，无空档全天候；实现“四个转变”：即由粗放型管理向精细化管理转变；由被动式管理向主动式管理转变；由人工式管理向科技化管理转变；由条线型管理向网络型管理转变。以优化人居环境、强化功能配套为突破口，按照“横向到边、纵向到底”的要求，进一步加强小街小巷、夜宵摊点、城市保洁等薄弱环节的整治管理，力争市政基础设施建设精致化、城市管理精细化、执法服务精心化，为打造宜居宜业宜游抚州作出应有的贡献。

（二）围绕基础，抓项目。一是抓市政基础设施建设和完善，积极参与市委、市

政府在老城区逐步兴建30个小游园、小广场，稳步推进大公路、伍塘路、金巢大道和老昌抚路等60条道路的人行道、路面、下水道综合改造重点工程，加速推进城西排涝站及其周边管网工程等市委、市政府重点民生工程建设。二是加大环卫基础设施建设力度。积极争取政府对环卫基础设施建设的投入，并通过市场化运作，新（改）建一批垃圾中转站、公厕，使布局更趋合理，功能更为完善，以逐步达到部颁标准。加强对现有的环卫基础设施维护、保养和管理，使环境卫生设施不断完善，保障环卫作业正常运转。三是抓路灯景观灯建设。重点推进抚州市老城区市政设施综合改造工程，按计划逐步实施26条路段的路灯改造。四是抓标准化专业市场建设。按照市委、市政府的工作部署，在市中心城区新建、改建、扩建10个农贸市场、蔬菜批发市场、汽车市场、农机市场等专业市场，不断完善市场硬件设施，确保市场环境整洁、布局合理、消费安全。

（三）围绕长效，建机制。一是进一步理顺城市管理体制。在两级政府三级管理四级网络城市管理体制实施意见指导下，进一步明确市、区、街办（乡镇）、社区及市直有关部门职责，推行目标管理考评，形成分工科学、责权明确、务实高效、运行有序的城市管理新格局，提升城市管理整体水平。二是加快建立数字化城市管理和监督新机制。根据抚州市数字化城市信息系统（三网合一）项目实施方案的要求，整合城市信息化系统资源，建立“三位一体”综合集成化的现代城市管理监督指挥平台，实现管理对象、管理程序、监控手段、绩效评估数字化，建立沟通快捷、分工明确、责任到位、处置及时、运转高效的城市管理和监督长效机制。三是健全监管、内控机制。进一步完善目标管理考评办法，建立健全督促检查制、“一把手”每周现场办公制、每月学法制、执法责任制、执法过错责任追究制、门前三包制、竞争上岗双向选择制、领导非工作日督查制、路段管理规定等一系列制度，并严格督查考评、兑现奖惩。四是健全落实处罚机制。以《行政强制法》的颁布实施为契机，按照合法、准确、及时、有效的原则，加强与属地法院的协作，进一步加大执法管理力度，全面高效行使十项行政处罚权。五是强化执法保障机制。高度重视城管执法队伍的硬件（装备）建设，按照“办公场所固定化、队伍执勤机动化、队伍装备标准化、工作设备现代化、执法文书卷宗化”目标，积极争取政府财政的支持，坚持科学规划、分步实施、注重实效，争

取用三年时间，使市城管执法队伍硬件（装备）建设在办公场所、执法车辆、通讯保障、取证器材、防暴装备、特种工具等方面实现省住建厅的达标要求。同时，进一步加强城市管理警察支队建设，充分发挥在维护城管执法治安秩序中的打击、管理、服务、保障职能作用。

（四）围绕成效，强管理。加强与城市管理各职能部门、有关单位的协作与配合，综合运用行政、法律、舆论等手段，依法治城、以理服人、以情感人，努力形成城市管理工作合力。一是健全法制保障。加强对城市管理行政执法热点难点问题调查研究，针对城管执法工作中的机动车停车难、城区洗车点设置监管、农贸市场周边环境、城郊结合部管理等热点难点问题，从理念、体制、机制等方面提出建设性的意见，建议市政府尽快制订出台相关管理办法，为日常执法工作提供法制保障。二是有组织有计划地开展市容环境专项集中整治活动。在稳定、提升主次街道管理的同时，将管理重心延伸到背街小巷，加强对市场周边、学校周边、城乡结合部等重点地段和早餐占道、商家出店、未批夜宵等专项整治力度，维护公共环境整洁优美。三是按照“五统一”（统一规划定位、统一规范经营、统一经营时间、统一卫生保洁、统一监督管理）设置标准，进一步强化临时占道摊点管理。四是加大清扫保洁力度，提高保洁频率和水平，严格实行垃圾定时、定点排放，全面推行垃圾袋装化，切实加强建筑垃圾和散装建筑材料定时、定点、定路线密闭运输管理。五是加大市政、环卫、路灯和市场基础设施的维护管理力度，完善执法巡查机制，加强对占用、挖掘、损坏城市道路设施、桥梁设施等行为的日常管控和查处，保障道路、桥梁等公共设施的正常使用，确保市政基础设施完好率达到98%以上，路灯亮灯率达到99%以上。六是按照“上下一线、前后一面、左右一体、色彩协调”的设置原则，规范户外广告管理，强化对擅自设置户外广告、店面招牌、指示牌、霓虹灯、非法张贴涂写等的查处，确保市容街景协调和谐。七是强化“门前三包”责任制，全面落实检查、实名曝光等制度。

（五）围绕品位，抓创建。坚持把开展创建活动作为推动城市管理上台阶的有效载体和抓手，通过创建积极争取全社会的重视和支持，提升市民素质，形成良好氛围。我局将按照职责分工，大力参与园林城市、文明城市等创建活动，采取“五个一”（一个局领导包片、一个责任单位牵头、一支执法（巡查）小组、一个具

体实施方案和一套有效整治措施）的工作方式，重点实施“五大工程”(市容环境整治工程、城市景观亮化工程、市民教育工程、队伍形象工程、目标管理工程)，从而确保创建园林城市活动取得实效。增强市民参与城市管理的主体意识，充分尊重市民对城市管理的知情权、参与权、监督权，通过建立城市管理志愿者队伍等制度，畅通参与渠道，从制度和程序上增强市民群众参与城市管理的积极性和主动性，实现全社会广泛参与；借鉴发达地区市场化管理的先进经验，注重发挥社会组织在城市管理领域的积极作用，将一些行政管理事项交由社会组织进行规范、管理，努力破解“我为人民管城市”难题，真正做到“人民城市人民管”。

（六）围绕素质，抓宣教。一方面，抓好党员干部职工学习培训。一是加强思想政治教育。采取个人自学、集中培训、专题辅导、集体研讨等有效形式，组织广大党员干部职工认真学习邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和十七大以来的中央、省、市一系列会议精神，积极参加市委部署的主题学习教育活动，坚定中国特色社会主义理想信念，树立科学的世界观、人生观和价值观，自觉增强群众意识、服务意识、奉献意识，始终保持良好工作作风。二是加强爱岗敬业教育。把爱岗敬业、甘于奉献作为城管执法人员教育培训的重要内容，进一步加强正面宣传和典型示范，深入理解和全面落实“城管队员准则”各项职责要求，增强执法为民宗旨意识，展示亲民爱民、求真务实、文明有为新形象。三是要抓好城管业务培训。制定教育培训大纲，统筹规划，分级负责，全员参训，扎实开展专门培训和岗位练兵活动，不断提高队员履行各项职能的技能和素质，通过培训实现70％以上的队员会驾驶机动车辆，90％以上的队员会摄影、摄像，做到人人善执法，个个会办案。另一方面，抓好市民的宣传教育工作。一是深入开展普法教育。认真开展“六五”普法，结合《行政强制法》等法律法规的实施，运用多种宣传形式，普及法律知识，提高全民法制意识，为城管执法工作的顺利开展提供一个良好的法制环境。二是通过平面立体公益性广告、建筑围挡、印发宣传单（“十要十不要”）、网络宣传等形式大力宣传城市管理相关法律法规规章；三是通过公示栏，曝光台，新闻媒体办专栏等形式，确保每天电视有图像、报纸有报道、电台有声音，对违规人员进行警示和告诫，强化市民的主体意识和监督意识。四是注重口头宣传，对违规者宣传教育在先，处罚在后，做到以理服

人，以情动人，让他们认识错误，服从管理、支持管理。

（七）围绕形象，抓队伍。一是牢记职责，“眼要明”。使广大城管干部职工克服熟视无睹、见多不怪、置若罔闻的工作态度，牢固树立“出门就上班，上班就管事，管不好事就下岗”的工作理念，善于发现问题，主动做好工作。二是强化执行，“手要狠”。坚持“放任每一个违法违规行为，就是对所有守法行为的侮辱和蔑视”的法治理念，对违法、违规对象坚持原则，坚决执法，决不心慈手软。坚持依法行政与过细思想工作相结合，严管重罚，文明执法，彻底整治市容市貌脏乱差，争取群众的理解和支持，促进市民良好习惯的养成，不断优化人居环境。三是阳光执法，“身要正”。积极开展以“四公开”即“公开城市管理法律法规、公开办案程序、公开执法纪律、公开政务信息”为主要内容的“阳光执法”工程，以公开促公正、以公开促廉洁，做到办事公道正派，常在河边走，就是不湿鞋。四是深化改革，“激活力”。进一步拓宽选人用人渠道，在八个下属单位实行竞争上岗双向选择，并实行末位待岗学习制，严格目标管理考评，对连续两次处于末位者按照有关规定予以辞退。打破正常用人制度，鼓励能干事会干事的人，淘汰不会干事占着位置不干事的人，真正实现能者上，庸者让，劣者下，打造一支“政治坚定、业务精通、作风优良、执法过硬、纪律严明、政府信赖、人民满意”的城市管理队伍。