大力推进统筹城乡发展的思考与对策

大力推进统筹城乡发展的思考与对策（推荐7篇）

大力推进统筹城乡发展的思考与对策 篇1

徐守盛

统筹城乡发展是党中央国务院推进我国改革开放和现代化建设的重大战略部署。去年底召开的中央经济工作会议特别强调：加大统筹城乡发展，强农惠农政策的力度只能加大不能缩小。这意味着“三农”问题将在统筹城乡发展新思路和新对策下呈现新趋势。去年6月我到湖南工作后，先后到常德、邵阳、怀化、娄底和湘西等14个市州就统筹城乡发展等问题进行调查研究。我认为，大力推进统筹城乡发展，是实践科学发展观的必然要求，强农惠农的认识只能增强不能削弱，尤其对湖南这样的农业大省和鱼米之乡来说，更具有很强的针对性、紧迫性和艰巨性。

统筹城乡发展的针对性紧迫性艰巨性

湖南是农业大省，目前农村发展相对滞后的状况仍未得到彻底改变。我们必须根据全省的实际情况，积极探索湖南大力推进统筹城乡发展特色的新路，把增强城市工业的带动能力与提高“三农”发展水平更紧密地结合起来，为城乡协调发展开拓更大空间。新中国成立后和改革开放以来，我省城镇化和工业化水平的提高，是与农村的贡献和农民的奉献密不可分的。目前，我省农村发展仍然滞后、农民仍然是发展进程中的弱势群体。我以为，这主要表现在以下几个方面。

一是城乡发展差距逐步拉大的状况没有根本改观。湖南素有“鱼米之乡”美称，稻谷、生猪等大宗农产品产量在全国位居前列。改革开放三十多年来，全省农业得到长足发展，粮食总产量稳定在600亿斤左右。但是，目前农村的整体面貌和农民的生活状况还没有得到充分改善，城乡差距还很大。例如：我省农民人均纯收入低于全国平均水平243元，城乡居民收入相差2倍多。从2006年至2009年，城乡人均收入差距分别为7115元、8390元、9308元和10174元，呈差距逐步拉大趋势。再如城乡社会保障方面，新型农村养老保险刚开始试点；救助救济标准较低，且地区差异较大，长沙与湘西土家族苗族自治州农村低保线年标准相差720元。现在，全国人均GDP达到3700美元以上，我省也已跨上3000美元的台阶，我们已经有条件、有能力在更高层次上统筹城乡发展，把城乡同步发展纳入到整体发展中来谋划。

二是农村基础薄弱的状况没有根本改观。湖南农村的投入仍然较少。2009年，全省涉农贷款1946.35亿元，仅占贷款总额的27.8%。面向农户的贷款少、手续复杂、贷款期限短的问题难以解决，农业的规模化、产业化发展受到制约。农业综合生产能力和抗御自然灾害能力仍然较低。从现阶段的情况看，社会资金等生产要素还是加速向城市和二、三产业集中，进一步加深了城乡二元结构的“鸿沟”。从投资潜力看，“十一五”结束后，我省

以城市为主的基础设施已得到初步改善，在建的高速公路达到48条、4064公里。下一步基础设施建设的重点无疑要转向广大农村。这充分说明，加快改变农村基础设施薄弱的状况，客观上成为经济发展提速的重要引擎。三是农业大而不强的状况没有根本改观。从发展的角度看，湖南农业大而不强主要表现在：一是农业人口多。2009年，全省农村居民达到3900多万人，占总人口近57%。以农为业的农民多，2009年末全省从业人员3935万人，其中农业从业人员1693万。二是第一产业占比高。2009年我省三次产业结构比是15.2∶43.9∶40.9，第一产业比重比全国平均水平高4.6个点。三是农村区域广。2009年，全省城镇化水平只有43.2%，全省县级及以上城区面积为5743平方公里。四是现代农业水平低。全省耕种收综合农机化率和农产品加工转化率都不到30%，农产品加工产值与农业产值比只有0.88∶1。这表明，湖南的“三农”问题仍然突出，仍然是我们工作的重中之重，实现从农业大省向经济强省转变，任务还非常艰巨，必须按照统筹城乡发展的要求，着力构建新型城乡关系，才能确保全省农业农村经济稳定发展。

统筹城乡发展的几个重点

统筹城乡发展是全面建设小康社会的关键。统筹城乡发展不仅是消除我国城乡二元结构的重大举措，也是解决我国“三农”问题和城乡协调发展的新动力和新办法。我们要按照科学发展观的要求，从湖南农村和城市发展都不足的实际出发，把城市和农村统筹起来抓，力争在促进城乡互补互动、一体化发展上迈出实质性步伐。一是着力促进城乡产业协调发展。改变过去把农村资源“统”到城市发展的做法，努力创造条件实现城乡产业协调发展。要坚决落实中央各项惠农强农政策。去年中央经济工作会议明确提出，今年财政支农的总量、增量、增幅、比重均有提高，并对投入重点、扩大补贴、增加转移支付等方面给出了更大力度的政策。湖南这样的粮食、生猪生产大省，落实政策的关键就是要在省级层面加以有效整合，引导城市资本、技术优势与农村资源相结合，促进生产要素在城乡之间合理配置。要以农村产业发展和资源利用为基础，统筹推进新型工业化和农业现代化，推动城乡产业融合。要加快转变农业发展方式，坚持用现代物质条件装备农业、用现代科学技术改造农业、用现代产业体系提升农业、用现代经营方式推进农业。要着力破解农村产业发展的资金瓶颈问题，落实县域内银行业金融机构新吸收的存款主要用于当地发放贷款的政策，完善和拓展农村金融服务，为农业农村发展提供金融支撑。二是着力促进城乡建设同步进行。城乡差距，最直观的表现之一就在于基础设施。搞新农村建设，就是要弥补城乡这种发展差距。我们重点在“长株潭”（长沙、株洲、湘潭）和常德、怀化、益阳、岳阳等地建立了1200多个新农村示范点，在取得经验和成效的基础上，逐步向各地推广。从推进情况看，要特别注意把握以下三个方面。第一，推进城乡建设规划的统筹。要把城乡建设规划和国土整治规划结合起来，从大城市、中心城区、中

心城镇再到中心村都要有统筹合理的整体规划，重点抓好城关镇、卫星镇和中心村的建设，让人民群众在土地整理中得到收益、得到实惠，确保节约集约利用土地。要广泛吸纳群众的意见，合理布局基础设施和住宅建设，便于水、电、气、通讯网络等设施的集中配套。湖南山地和丘陵多，要因地制宜，按照农民自愿的原则，合理引导，适当集中，搞好配套改造。我省益阳市高新区管委会清溪村通过科学合理的规划，按照“统一风格、保留户型、农户为主、政府奖扶”的办法进行试点，共投入奖扶资金400多万元，分两批改造了258栋民居，受到农民普遍欢迎。第二，促进城乡一体化建设。结合新农村建设规划，区分城市近郊、远郊、偏远地区的不同情况，统筹考虑经济实力、产业基础、人文历史、风俗习惯、交通状况等因素，有区别、有重点、有步骤地推进水、电、路、气、通讯等基础设施向农村延伸，逐步让农民过上现代文明的生活。我省近几年在大力培育中心城市的同时，注意重点建设好县城和中心城镇，均衡配置城乡公共服务硬件设施，改善农业生产条件。怀化市洪江区利用城镇功能向农村延伸和覆盖，开展“新山寨、新景区、新农村”建设活动，加速了全区物资、资金、技术、信息、人才等要素流动，增强了城市对农村的辐射带动效应。第三，节约集约利用和保护土地资源。在统筹城乡建设中，要十分注意节约利用土地资源，特别要保护好耕地。同时，要着力提高耕地质量，加快中低产田改造，大规模建设旱涝保收高标准农田。要十分珍惜利用土地资源，努力建设一个田园风光与城市文明水乳交融的新农村。我省常德市在建设新农村中，因地制宜推行“高效田土、高效水面、高效庭院”的“三高”生产方式，分别在澧县开展“高效田土”，在安乡和汉寿县开展“高效水面”，在桃源和石门县开展“高效庭院”的试点工作，初步取得了良好效果。

三是着力促进城乡劳动力平等就业。2009年，我省农村外出务工人数虽达到1200万左右，仍然还有56%的劳动力堆积在农村。这说明，我省农业农村目前最紧迫、最突出、最重大的问题，还是农民转移就业问题。促进农民转移就业，必须坚持就近转移与异地转移就业相结合，建立城乡劳动力平等从业机制，积极稳妥地解决农民工市民化问题，逐步为他们解决劳动报酬、子女就学、公共卫生、住房租购、社会保障等方面的实际问题。要建立全省城乡统一的劳动力市场，营造城乡平等的就业环境，特别是要把发展农村职业教育放在突出位置，整合教育培训资源，以订单培训和定向培训为重点，大力提高劳动者素质和就业能力。要积极创造条件，鼓励和支持有一定资金实力和管理能力的农民工返乡创业，培育返乡创业典型，以创业带动就业。

从湖南的省情来看，要把挖掘农业内部就业潜力与确保农产品有效供给有机结合起来。要做好做足农业产前、产中、产后的文章，大力抓好农村产业结构调整。要适应农产品多元化需求，积极发展特色农业、有机农业、生态农业、观赏农业和园艺产业，实现单个产业劳动密集度与农业效益“双提高”。要进一步落实“米袋子”省长

负责制和“菜篮子”市长负责制，确保供给充足、质量安全。要统筹谋划，紧紧围绕我省粮食、生猪、油料、柑橘、茶叶、蔬菜、棉花、竹木、水产等主导产业，拓宽农民就业致富的产业渠道。

四是着力促进城乡基本公共服务均等化。有些工作，笼统地说，似乎农村占有的比重较大，但联系到农村人口总数，分量就显得明显不足。这就要求我们，在谋划发展时，要把农村农业农民的发展纳入到城乡总体发展战略、规划和项目之中，加大农村公共服务的倾斜力度。要完善农业农村投入保障机制，加快农业服务支撑体系建设，进一步增强公共服务能力。要以逐步缩小城乡居民基本公共服务差距为突破口，加大农村教育、卫生、文化、交通、通信等公共服务建设的投入，促进城乡社保、教育、公共卫生和基本医疗服务、文化公共服务等协调发展。五是着力促进城乡生态环境协同保护。我们追求的GDP，是绿色GDP，是惠民的GDP，是能够实现可持续发展的GDP。现在，有的地方讲垃圾围城，表面上说的是城市环境在恶化，实际上反映的事实是城市污染向农村转移，首先污染的还是农村；与此同时，农村自身的面源污染也有加剧的态势。我们要创新生态保护机制，注重发挥市场的主导作用，综合运用各种手段，抓好村容村貌和乡镇集市的环境整治，控制农村面源污染，支持有条件的地方建设垃圾、污水处理设施；要积极筹措城乡生态环境保护资金，建立健全生态补偿机制，推进城乡生态环境的同步保护和建设。我省邵东县范家山镇新农村建设示范片大力实施沼气、能源建设与“三改”清洁工程，推广“猪-沼气-果”发展模式，环境面貌焕然一新。

城乡环境同步整治、生态得到恢复的同时，我省注重发挥旅游产业带动系数大、就业机会多、带动农民致富效应强的优势，把乡村旅游产业作为统筹城乡发展的切入点。我们结合新农村建设，积极开展自然景观旅游、休闲农业农村旅游和田园观光旅游，提高农业比较效益和产品附加值。例如，湘西自治州、张家界、怀化、邵阳及永州等地，就利用山区丘陵自然景观和田园风光，吸引了大量中外游客，使农民得到了实惠。

大力推进统筹城乡发展的思考与对策 篇2

一、大力发展农技协, 奠定科普惠农兴村的组织基础

农技协是农村科普惠农的载体, 没有农技协, 就没有科普惠农兴村。因此, 双流县始终把农技协建设摆在农村科普工作的重中之中, 大力发展农技协。

1. 把发展农技协列入目标管理

根据各镇农村特色产业发展和农村能人培育情况, 把发展农技协的数量列入对镇 (街道) 的目标管理, 与年终目标考核挂钩。

2. 优化农技协发展的政策环境

县科技局、县科协、县民政局联合印发了《关于进一步简化农技协登记管理程序的通知》, 简化了手续, 减免了费用, 为农技协合法登记、合法开展活动创造了条件。

3. 创新农技协的组织体制机制

一是在农技协中建立党小组, 倡导农技协党员佩带党徽为农民服务。农技协负责人的提名要征求所在地党组织意见。二是在农技协中建立工会组织。已在三星镇养兔协会、永安镇红提葡萄协会成立农技协基层工会组织, 代表和维护农技协会员的合法权益。三是在农技协中建立知识产权联盟。已在永安地瓜籽研究协会、永安红提葡萄协会、合江草莓协会建立知识产权联盟, 为协会成员实现“抱团竞争”和“五统一” (统一供肥供种、统一包装运营、统一生产技术规程、统一质量标准、统一最低价格) 奠定了基础。四是依托农技协的技术骨干, 成立专业技术服务队伍, 开展技术托管、工程承包、基地托管等有偿服务。永安红提葡萄协会的5位技术骨干, 承包托管了川内10多个地方发展红提的技术服务, 服务面积5万多亩, 年服务收入50多万元。承揽棚式大棚钢架建设10万多亩, 承揽棚架工程和葡萄基地建设工程收入达2亿元。这些会员在实现产业发展的同时, 都实现了自身发展, 全部买了20万元以上的小车, 开展技术服务。

4. 择优表彰农技协

坚持实绩论英雄, 择优推荐农技协受表彰, 每年推荐3～5个农技协纳入县委农村工作会议表彰, 推荐1～3个农技协上报中国科协和财政部接受筛选。这极大地调动了农技协实施科普惠农兴村、服务城乡统筹的积极性。

二、深入开展“支部+协会”擂台赛, 奠定科普惠农兴村的群众基础

财政部、中国科协开展的科普惠农兴村奖补活动, 明确要求承担项目的农技协必须成立3年以上, 财务管理规范, 受益群众多, 服务成效好, 必须在民政部门登记。为此, 双流县科协联合组织部、科技局开展了“村党支部+农技协”科普惠农兴村创意发展擂台赛, 对村党支部和农技协联合选定的帮助农民致富、促进农村经济发展的项目给予经费支持, 帮助他们把发展规划变为发展行动, 把发展创意变为致富实践, 把党支部的组织优势和农技协的技术优势有机地结合在一起。如双流县川心村党支部和双流县白沙葡萄协会, 2010年联合确定了葡萄避雨栽培技术推广为擂台赛参赛项目, 获得了科技资金3万元。他们用这3万元科技资金, 邀请了四川农科院葡萄专家刘晓、四川农业大学葡萄专家吕秀兰等专家举办技术培训班10余期, 实现全村3 000余名农业人口全覆盖, 组织了5次400多人次到葡萄先进地区学习, 引导农民实施葡萄避雨栽培技术450多亩, 并邀请报社、电视台记者帮助宣传, 使白沙镇葡萄今年喜获丰收。2011年白沙葡萄协会会员的葡萄亩产量都增产30%以上, 亩平收入一般都达到了2～3万元。为此, 协会所在村的党支部———川心村党支部被评为成都市优秀党支部, 协会专门给县科协发了感谢信。

两年来, 我们共支持37个农技协联合村党支部开展的“支部+协会”擂台赛项目, 共安排科技资金120万元。参照中国科协、财政部科普惠农兴村专项资金管理办法, 我县出台了“双流县‘支部+协会’科普惠农兴村专项资金管理办法”, 严格财务预算和资金使用监督。同时, 我县还出台了“农技协竞购村级公共科技服务科技资金补助办法”, 对成功竞购村级公共科技服务的农技协, 每个补助1 000元, 两年共计补助25万元, 选择10个依法登记的农技协承担县民生工程科技培训项目, 通过协会邀请科研单位、大专院校的专家开展新技术培训, 每个协会2011年均培训2 000人, 补助2万元, 共计补助20万元。

承担这些任务的农技协, 我们都要求必须依法登记。在双流, 只有依法登记了的农技协, 才能承担县科技局的农业科技创新项目;只有依法登记了的农技协, 才能参与“支部+协会”的擂台赛、竞购村级公共科技服务等, 极大地调动了基层党支部发展农技协和农技协依法登记、依法活动的积极性, 并为双流农技协承担中国科协、财政部科普惠农兴村项目奠定了广泛的群众基础。

三、精心组织中央科普惠农兴村项目实施, 奠定科普惠农兴村的业绩基础

用好国家的财政资金, 充分发挥财政资金的使用效益, 对财政资金的绩效进行评估, 是财政部门监管财政资金的重要手段。财政资金使用得好, 财政部门才会给得更多。因此, 双流县科协高度重视对中央财政科普惠农兴村资金的使用监管工作, 让每一分钱都用在关键地方, 都发挥效益。

1. 申报项目时认真搞好预算

县科协派专人与农技协负责人一起多次研究, 共同编写申报方案, 编制资金使用计划。

2.批复确定科普惠农兴村项目

中国科协立项后, 县科协将对各农技协承担建设科普惠农兴村项目的科技示范户、示范村、技术服务队、技术依托单位、加工示范基地、主要推广技术及目标等行文批复, 并开全体会员大会命名授牌, 提高科普惠农兴村的建设质量。

3.加强资金管理

我们要求, 中央科普惠农兴村专项资金使用协会必须建立专户, 每笔开支, 必须经县科协分管此项工作的副主席审核同意后方能入账。

4.加强监督考核

大力推进统筹城乡发展的思考与对策 篇3

从全国的社会经济形势来看，在推进现代化过程中，当前最突出的问题是城市化和城乡一体化进程滞后，特别是城乡二元结构带来的深层次矛盾问题尤为突出。由于农村土地、资产、户籍等制度和经济社会管理体制的制约，各类要素不能在城乡之间自由流动，既严重阻碍了农村发展，也影响了城市现代化进程；从温州市的发展任务来看，自2003年以后，温州投资率从37%下降到2010年的31.8%，期间温州经济年均增速仅为12.1%，发展速度由全省首位后退到全省末位，因此强化投资是温州市“十二五”规划的主题和主线，但是，强化投资必须要解决“钱从哪里出”和“地从哪里来”两大要素问题，尤其是后者，平阳县土地总面积105068.38公顷，未利用地7847.70公顷，仅占7.5%，“地从哪里来”成了一个棘手问题，土地问题成了发展瓶颈。

一、万全镇城乡统筹改革的进展情况

万全镇经过2010年5月和2011年4月两轮行政区划调整，范围包括原宋桥、郑楼、县轻工园区、第一农场、原榆垟和宋埠，并率全省之先提出“镇区合一”的管理体制，实现万全镇和万全生态新区一套班子，两块牌子，打破行政区划障碍，拓宽整体发展空间，走一条类似城市综合体的发展路线。合并后的万全镇区域面积77.85平方公里，下辖87个行政村及农场四个作区，常住人口7.7万人。户籍人口7.7万人，在77.85平方公里土地上分布在87个行政村之中，相当于每村平均860人，占地1300亩。从上面村均占地千亩的态势可以看出，还有广阔的土地空间深深地囤积在农村。解决好农村建设用地高面积、低利用率的问题，不仅可以缓和乡镇发展的土地要素难题，还可减少各村公共配套重复性浪费以及管理散乱的问题。万全镇村居人口诸如陈交大之类的少数大村人口可达2000左右，而象宝兴、郑东之类的小村只有寥寥400人。虽然只有数百人口，水、电等公共服务设施却缺一不可，同时各村的服务配套处于政府服务链的末端，管理松散，效率低下。如何避免重复性投入，提高服务效率，通过农房集聚改造，集中服务配套设施，建立高档服务体系是有效手段。可见，万全镇要在“十二五”规划期间实现“转型发展，跨越崛起”，必须以农房集聚改造为切入点，把推进城乡统筹综合配套改革作为化解诸多矛盾的重大课题来抓，统筹城乡一体化发展。

2010年底，万全镇被列为温州市11个城乡统筹发展试点乡镇之一，开始积极探索城乡统筹发展的思路和方法，以“四个一”为抓手，试点工作有力有序推进。

一是投融资平台建设：三月份通过工商注册成立了万全镇新农村建设投资有限公司，注册资金5000万，平阳信用联社给予授信三亿元，已融资4800万，该农投公司作为政府直属国资营运公司，主要承担中心镇基础设施的投资主体、农房建设的开发主体、宅基地的置换主体、农户土地承包经营权的受让主体等市场主体功能，解决农房改造融资难题。

二是农房集聚建设规划：万全镇总体规划于3月份委托深规院编制，6月份通过评审。其中编制了农房集聚“1+3”规划，“1”为郑宋组合和宋榆组合城镇中心区，“3”为湖岭、陡门、象山三个农房集聚点。其中郑宋组合的控规已编制，榆宋组合的控规正委托编制，3个集聚点的选址以尊重意愿、地域邻近、文化保护、科学规划为原则，与交通、商业服务、教育、医疗等规划衔接，为集聚后的持续性发展预留了战略空间。

三是农房集聚试点建设：万全镇农房集聚改造两个试点分别为古农集聚点和金星小区集聚点。两个试点在5月16日和31日相继举行开工仪式，其中古农集聚点投资2.5个亿，占地100亩，金星小区总投资3个亿，用地106亩，建筑面积14万㎡，共有1188套，预计以上两个集聚点届时可安置8000人。金星小区分两期施工，第一期39亩已经竣工即可投入使用，第二期其中17亩已完成打桩，另50亩因调整容积率在报批。在注重安置房建设的同时，万全镇投入200多万对社区两岸景观进行改造，完全按照城市品味打造精品社区，进一步加大农户签约的吸引力。

四是农房集聚政策制定：农房集聚政策是农房集聚推进过程当中的重点和焦点，经过县镇两级多次讨论和修改，现已出台《万全镇农房改造集聚建设实施办法（试行）》和《万全镇金星小区农房改造集聚建设项目实施细则（试行）》。

五是“三分三改”联动推进；在县农业局的指导下，万全镇的股改以下鲍垟村为试点，编写了《下鲍垟村集体资产股份制改革实施方案》，实行静态股份制，设置全额享受股权人14种，半额2种，不享受股权对象9种。9月27日举行了下鲍垟村股份经济合作社授牌仪式，已发放股东证。下步在全镇范围积极稳妥地推进股改。在农村土地承包经营权流转制度改革中，已经挂牌成立了镇土地流转服务站，下设八个信息点，并编写了《关于推进农村土地承包经营权流转制度的实施意见》，引导农用地首先集中

到服务站，统一规划后再转租给种养大户，实现规模经营。试点在章桥村，目前该村已有50%农用地经过服务站实现流转，年底前还要争取全镇70%农用地的土地承包经营权统一集中到镇服务站，仿照“三圣花乡”模式，建设温州最美的田园乡村。

二、万全镇城乡统筹改革发展工作中存在的主要问题

城乡统筹涉及方方面面，作为试点镇任务尤艰，随着改革进程不断深入，思考和发现的问题也很多。

从宏观上讲，主要是如何形成工业化、城镇化带动农业现代化，使农业现代化支撑工业化、城镇化，工业化城镇化农业现代化互促共进，三化同步，推动城乡经济社会发展一体化的新格局。

从微观上讲，一是项目审批如何高效快速。万全镇总体规划已经编制，但中心区榆宋组团的控制性详规还在委托编制，而且在与市县交通、水利等规划对接时还有可能修改，若按照县委县府部署明年在此建设25万㎡农房集聚点项目，有可能规划编制跟不上招投标进度。二是政策制定如何实现政府可承受与农民可接受之间的平衡。万全镇在走村入户中了解到的农户意愿如：①资产尚可的村民一般户均4人，两间宅基地，全家年收入6-8万，安置面积折成三个小套型，出售一套，两套自住可平衡，村民表示意愿随众，但希能子女成家后妥善解决老人的安置；②资产中下的村民户均4人，一间宅基地，全家年收入4-5万，安置面积只够自住，还需支付17万，村民表示资金困难无力搬迁；③邻近火车站和中心区的村，房产价值一间20-30万，安置支付17万，再加上装修费用，合计50-60万，与金星小区一套房的市值（50

万）相比，资产并无增值。三是农房集聚点工程建设如何兼顾技术标准与农民生活实际需求。从村民调查掌握情况中了解到，大部分村民对多层较青睐，认为小高层和高层购价偏高，物业负担偏重。而且农民上楼后的生活习惯、农具堆放等问题也很突出，需要在技术标准上和农民意愿之间寻求平衡，使农民可接受。四是三分三改如何积极稳妥。如何通过“三分三改”的联动推进，解决农民变市民、农村变社区、传统农业变现代农业中的利益矛盾，真正实现要素市场化等等。

三、加快万全镇城乡统筹发展，以点带面推动全县跨越崛起。

城乡统筹综合改革是一项伟大课题，影响深远，意义重大。各个试验区在改革的过程中不仅要有敢于亮剑的勇气，还要有兼顾全局的细心。面对城乡统筹改革过程中面临的问题和挑战，我们认为，从万全镇转型发展的瓶颈遭遇和城乡统筹综合改革的意义来看，要加快万全城乡统筹发展，以点带面推进全县跨越崛起，建议做好以下六项工作：

(一)统筹城乡规划，联动推进城镇化和新农村建设。要加强城镇总体规划和土地利用总体规划的衔接，注重镇域内城镇体系、产业布局、综合交通、公用事业、环境保护、社会发展等方面的专项规划的整体性。有关部门要切实加强沟通、协调，成立万全片项目前期工作协调机构，总揽万全片大统筹工作，重点落实基础设施建设。要进一步明确产业、居住和公共服务等功能区的空间布局结构，形成“1+2”的总体框架体系(“l”就是1个中心镇建成区，“2”是建2个中心村)，构建新型工业、现代服务业、休闲观光农业、休闲人居4个功能区。在西片和北片，建设新型工业功能区；在中心镇建成区内及南片物流集聚区构建现代服务业功能区；在湖岭片建设休闲观光农业功能区；在中心镇建成区及中心村社区布局内，建设环境优美、设施完善的休闲人居功能区。建议对万全镇榆宋组团中心区控规编制的流程进行简化，以便控规编制能与中心区农房集聚项目同步。(二)统筹“三分三改”，大力推进农房改造集聚建设。

认真总结章桥村地改试点、下鲍垟村股改试点和陈交大村户改试点工作，积极稳妥联动推进通过“三分三改”，切实保障农民其他利益不受到损害。同时大力推进农房集聚建设，使农民房产财富大幅度增值。一是要加快进行土地综合整治。土地综合整治是农房集聚改造的重要载体，农房改造集聚的做法包括集聚点建设、旧村改造和城中村改造三种模式。万全镇从2010年被确定为试点镇以来，根据时间短、经验浅、起步低的特点，而且正处在城市化建设的开局阶段，将旧城区东南部1.8平方公里区域划为中心建成区，其中一块占地116亩原计划工业出让的地块通过功能置换，作为农房改造集聚点，即选择集聚点建设模式进行。根据《国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点做好农村土地整治工作的通知》（国发【2010】47号文件）和《关于加快实施农村土地综合整治项目的通知》（浙土资发【2010】14号文件）要求，将农房改造集聚点作为建新区，在整村搬迁的前提条件下，吸引各村申报，并根据集聚点的容纳户数，选取4-5个村作为拆旧区。选取拆旧区的条件是①拆旧区面积大于建新区；②拆旧区复垦后的耕地面积大于建新区耕地面积。因此，拆旧区与建新区之间具备土地节余，节余出的土地指标一部分用于出让以弥补农 6

房集聚中带来的资金平衡，另一部分划入中心区基础设施建设作为项目区。将建新区、拆旧区、项目区三者打包，作为一个土地综合整治项目上报，推进农房集聚改造，节约土地指标。二是要慎重推进宅基地置换。农村宅基地置换是盘活农村资产、集约利用土地、解决农民购房、推动农房改造集聚建设的重要措施。遵循政府引导，农民主体是置换政策的基本原则，在这一过程中，政府要在宏观政策制定上发挥引导作用，万全镇在宅基地置换政策上多次进行讨论，考虑到置换面积要略低于拆迁补助政策，要防止农民换房后财产大幅度增值，但同时要避免流动资金短缺，生活出现困难，从最初基于拆迁政策的“落地四倍，保底50，依法自愿，违章不计”，经过模拟测试，结合万全镇实际情况，到“一间房105㎡，一户人30㎡，原房补偿、新房补助，违章不计，依法自愿，鼓励连片，整村优先”。从政策层面上看，“一间房105㎡，一户人30㎡”的置换比例与拆迁补助政策（1:4）相比，135㎡要小于户均宅基地面积（35㎡）的四倍。而一户一房可置换135㎡，一户三房只能置换345㎡，房户结合的置换政策使得置换面积并非单纯根据建筑面积正比例增长，保证了对住宅困难户的倾斜照顾。“原房补偿、新房补助”的置换补助使得农民在集聚过程中只需付出几万现金，即可获得135㎡的安置房，不至于为上楼而致贫。

(三)统筹城乡产业发展，着力推进农业发展方式转变。

按照城乡经济融合和三次产业联动发展的要求，大力发展先进制造业、现代服务业和现代农业，以新工业化和新城镇化带动农业和农村经济发展方式的转变。充分发挥现代农业的基础作用，拓展农业多种功能，拉长产业链，提升价值链，实现农业“接二

连三进四”，加快传统农业向高效生态现代农业转变。进一步优化产业布局，按照工业集聚区、农业功能区、服务业街区优化产业布局，推动一二三产业集聚、集约、集群发展。一是新型工业功能区建设。根据万全产业布局方案，建大平台，抓大企业，招大项目，以万全作为平阳新一轮工业化的主战场，加快中心镇建成区、高新技术产业园、装备制造园、传统产业提升园、配套产业园等“一区四园”的建设，重点引进新材料、装备制造业以及央企、国企新型产业。二是休闲观光农业功能区建设。大力加强农业基础设施建设，推进农业规模化、产业化经营，提升农业效益。主要是在湖岭片建设1000亩的现代化休闲农业观光区，并建设万亩现代粮食生产功能区。三是现代服务业功能区建设。加快推进万全现代服务业发展，做好万全商贸城改造提升工程，2011年启动现代服务业集聚区、国际会议中心建设。

(四)统筹城乡公共服务体系建设，着力提升农村公共服务水平。

按照统筹城乡发展、管辖区域与人口适当、区域相对集中、服务半径合理、资源配置有效、功能相对齐全、群众充分自愿的原则，科学合理的设定农村新社区布局，构建万全镇“1+2”(1个中心镇建成区，2个中心村)的总体框架结构。重点加大社区服务中心硬件设施投入，不断提升农村社区服务功能，重点推进农村社区救助、养老、计划生育、教育、卫生、文化、体育等公共服务，从而缩小城乡基本公共服务标准差距，局部实现城乡公共服务制度的衔接。让广大农民群众也实现“幼有好教、病有良医、老有乐养、弱有善助”。

(五)统筹城乡精神文明建设，促进新型农民的培育成长。

按照经济社会协调发展的要求，高度重视城乡精神文明建设和社会进步，以提高全民义务教育、职业教育和文明素养教育为重点，建立城乡优质资源共享的教育体制，让城乡居民享有同等良好教育机会，让农民成为有文化、懂技术、会经营的高素质的新型农民。以提高城乡居民的健康素质为目标，建立城乡一体化的公共卫生、医疗救助和全民健身服务体系。以文明城市、文明社区和文明家庭建设为载体，促进城市现代文明向农村辐射，使城乡居民都拥有文明、富裕、健康、高品质的幸福生活。一是强化基础教育。努力争取上级财政转移支付，增加教育专项资金份额和教育投入总量。一方面，提高农村义务教育阶段学生资助标准，在对“五类”学生予以免费的基础上，每位学生每学期补助新增200元。农村义务教育学生爱心营养餐标准，提高到每学生每学期700元。另一方面，加快学校建设，加强农村教育教师队伍建设。邀请优秀青年教师到万全中小学校挂职任教。二是加强农村医疗卫生服务。加强万全镇社区卫生服务中心和社区卫生服务站的建设，加大对村卫生室的建设力度。加强公共卫生服务能力建设，完善卫生应急、疾病预防控制、卫生监督体系建设。确保基本公共卫生服务项目专项经费人均标准在20元以上。加强社区责任医生团队建设，确保到2012年，平均每千居民拥有0.75名以上的社区责任医生。三是完善社会保障体系。全面推行城乡居民养老保险。2011年，45-59周岁的城乡居民参保率达到90%以上，2012年达到95%以上。同时，建立农民以土地承包经营权长期流转提升养老保障水平的新机制，实现全社会养老保险一体化。统一城乡失业保险制度。把形成劳动关系的各类用人单位职工，不分城乡、不分户籍依法纳入失业保险范围, 实现全覆盖；建立失地农民与

土地承包经营权长期流转的农民平等的失业保险制度。加快农村居民医疗保障体系建设，巩固和完善新型城乡居民合作医疗制度，确保新型城乡居民合作医疗参合率稳定在95%以上。在原有的宋桥、郑楼卫生院为新型农村合作医疗定点医疗单位基础上，再扩大到湖岭、练川2个卫生服务站，努力缓解城乡居民看病难、看病贵问题。四是推进公共文化建设。积极打造历史文化名镇，加大历史文化资源保护、开发的投入力度，重点做好宋之才纪念馆、马星野故居、杜整牌坊、宋恕故居、叶廷鹏纪念馆、附二中旧址修缮、岭下古栈道建设，实现建筑景观、自然景观、人文景观的有机结合。加强文化设施建设，加大对文化基础设施的扶持力度，重点做好万全市民文化活动中心、平瑞塘河休闲观光文化、湖岭文体活动中心和章周博士村建设。

(六)统筹城乡生态文明建设，着力构建和谐秀美的生产生活环境。

大力推进统筹城乡发展的思考与对策 篇4

统筹城乡和谐发展

X县扶贫开发局

如今，驱车紫阳，真是步移景换、新风扑面，到处都是热火朝天移民搬迁的建设场面……。进入XX村移民安臵点，一条条宽阔平坦的通村公路连村入户，一排排白墙黑瓦的移民新居整齐美观，曾被洪水洗劫的河道，修建了河堤并安装上了护栏，建起了坚固的便民桥。一期259套房子移民新居基本完工，安臵点公共设施功能完善，社区中心、幼儿园、文化中心休闲广场等一应俱全。今年6月2日，全市移民搬迁安臵小区集中开工仪式就在这里举行。

自去年下半年省委、省政府作出实施X移民搬迁安臵工程项目重大战略部署后，我县围绕贯彻落实省、市重大决策，开展了一系列基础性工作。特别是在省、市相关政策尚未正式明确、总体规划及实施意见尚未正式发布实施的情况下，在总结以往扶贫移民搬迁和去年灾后重建经验的基础上，依托移民扶贫示范村建设、生态移民等项目，大胆探索，勇于实践，不等不靠，做到早安排、早部署、早实施。截止6月底，全县21个镇已启动县级移民搬迁安臵小区建设1个，镇村集中安臵点33个，启动移民搬迁安臵建房1274户5565人。

探索与实践

X县，辖21镇212个行政村，总面积2204平方公里。总人口34.2万人，其中农业人口30.3万人，属典型的山区农业县，境内地貌复杂，山高、坡陡、土薄，最高海拔2522米，最低海拔331米，生态脆弱，立地条件差，极易形成山洪、滑坡、泥石流等地质灾害。

我县的移民搬迁工作始于1997年，按照国家政策及补助资金的变化大致经历了三个阶段。一是试点阶段（1997—2001年）。主要任务是探索扶贫移民工作的模式和方法。期间全县共投入财政扶贫资金1250余万元，搬迁贫困户3578户13962人，补助标准为每搬迁一人补助1000元。二是全面启动阶段（2002-2008年）。在试点示范的基础上，与新农村建设、整村推进、小城镇建设相结合，加强资源整合，进一步提高移民扶贫项目建设水平，实行“5+1”补助政策，即每搬迁一户补助5000元，每搬迁一人补助1000元，共投入财政扶贫资金1432万元，全县搬迁贫困户1726户7352人。三是重点突破阶段（2009年至2011年）。2008年省上决定，为做到集中使用，对需要搬迁的贫困户整村进行搬迁，项目村每村投入建房补助资金109万元，实行每搬迁1人补助3800元，每户补助1000元的宅基地整理费。2009年我县实施3个村178户768人，2010年我县启动了6个村307户1460人。同时，抢抓国家政策机遇，大力实施生态移民、灾后移民和工程移民项目，统筹做好农村移民搬迁安臵工作，生态移民1424户6429人，扶贫移民1350户6050人，灾后移民8567户32544人，“两路”及县内重点项目建设移民721户2739人。10年来，累计搬迁农村人口12062户、47772人。

通过移民搬迁，移民户告别了山高路远、河边沟坎等山洪、泥石流地质灾害隐患区，生存环境明显改善，生活发生了翻天覆地的变化，通过完善教育、文化、卫生、通迅、社会保障等公共事业，多年面临的“耕作难、行路难、上学难、看病难、就业难”等问题得到了有效解决。通过采取小额信贷、产业扶持、实用技术培训和技能培训等多种方式，群众的思想观念转变，增收渠道拓宽，收入水平提高。通过实施移民搬迁，大大减少了人类活动对环境的破坏，改善了生态环境。

机遇与挑战

我县共有地质灾害隐患点12001处，直接威胁1.2万户、6.3万人的生命财产安全，7.13死亡204人的惨痛教训，7.18财产及基础设施15.3亿元的重大损失，令所有的X人都不会忘记。实践证明，移民搬迁不仅是党和政府贯彻落实以人为本、科学发展的重要体现，更是紫阳这种环境恶劣、生态脆弱、灾害频发的山区群众改善生产生活条件、统筹城乡发展的重要途径。

为了从根本上解决山区群众安全隐患和改善生产生活条件，省委、省政府做出重要决策部署，决定从2011年开始，用10年时间，对X地区60万户、240万人实施移民搬迁安臵。根据省市要求和县情实际，我县10年内要搬迁安臵3.2万户13.3万人。今年是移民搬迁的起始之年，虽然我县在过去的移民搬迁工作中积累了一定的工作经验，但这次X移民搬迁的规模、对象、安臵方式、扶持政策和过去相比都有了新的变化，如何做好移民搬迁安臵工作，县委、县政府立足县情，坚持以科学发展观为指导，在“搬得出，稳得住，能致富”上做文章，努力为我县的移民搬迁工作开好局、起好步奠定了基础。

在“搬得出”上，探索新模式。移民搬迁安臵关系到农民群众的生存、生活和长远发展，故土难离、穷家难舍，群众自愿是实施好移民搬迁安臵的关键。首先，我们在对象的确定上，提出了“三优先、抓两头、促均衡”的原则，实行地质和洪涝灾害高易发区优先，生存条件恶劣区优先，面上的危房户和特困户优先；一手抓有搬迁能力、有搬迁愿望的农户搬迁，一手抓鳏寡孤独残等特困户、五保户、空巢老人、留守家庭这些需要政府重点帮扶的对象搬迁安臵，促进移民搬迁安臵工作的总体均衡。其次，严格执行建房补助标准。对符合本次移民搬迁安臵条件、经验收合格的移民搬迁户，每户按15500元给以奖补，特困户每户再增加配套建房补助资金1000元，同时享受县政府出台的各项优惠政策。第三，积极制定出台各项优惠政策。凡被列入移民搬迁计划的搬迁户，在移民搬迁安臵中，政府能够减免优惠的各种税费减免到位，尽量让农民少出钱。该由政府包帮，实行集中供养或公寓式集中安臵的，不让特困农民出钱。第四，由政府负责农村社区的配套基础设施建设，按照资金渠道不变、县级整合项目资金的原则，将交通、电力、水利、教育、卫生、通信等各类资金综合用于移民搬迁集中安臵点基础设施建设，力求作到标准高、功能全、配套齐。

在“稳得住”上，创新新举措。让搬迁户搬得出、更要稳得住。一是加强领导，落实责任。各镇、各有关部门把移民搬迁安臵工作摆在重要位臵，一把手亲自抓，定期研究部署，督促检查落实；在宣传引导上做到工作人员上门到户、宣传资料发放到户、政策规定宣讲到户、群众疑虑解答到户，营造促进移民搬迁安臵和有条件的农村居民进城落户的良好氛围。二是合理确定安臵方式。坚持“城乡统筹、梯次搬迁”原则，按照“富裕户进县城、中等户到集镇、一般户住新村、困难户靠保障”的工作思路，因户施策、分类安臵。把鼓励农民进城政策、重点镇建设政策、保障性住房政策与搬迁安臵政策有效对接，综合运用。坚持以做大县城、扩张集镇、依托现有社区和村庄的扩建为重点，杜绝单家独户建房。在规划建设形式上，鼓励各类小区建设、多层单元式套房安臵，统规统建、统规联建，鼓励撤小院并大院。在户型设计上，在管住宅基地面积的基础上，根据不同家庭的人口、能力、增收门路，确定建房标准。三是细化措施，完善配套。各镇和有关部门做到每个安臵点都要有具体的实施方案，每个安臵点安臵多少人、安臵哪些人、搬迁后达到什么效果等都要提前谋划，使规划落实到具体项目。实行领导包村、干部包户的工作机制，层层落实包抓责任，积极协调解决资金、用地、用工、环境保障等问题，为移民搬迁的顺利推进提供有力保障。

在“能致富”上，梳理新思路。实现“能致富”的要求，归结一句话就是要建立稳定的增收渠道。一是大力发展劳动季节性强的产业，如茶叶、魔芋、核桃、厚朴等等，使农民住在城里挣在山上。二是提供劳务输出前中后的系列服务，使农民住在本地挣在外地。三是鼓励通过打工完成资本积累的返乡人员创业、回城臵业，使农民住在本地挣在本地。四是围绕新型工业、现代农业和以生态旅游为龙头的第三产业发展，为进城农民提供就业岗位。

问题与建议

X大搬迁，机遇难得。但是当前的移民搬迁工作我们还面临着诸多新问题、新困难。一是移民建房补贴标准偏低。随着近几年建材价格偏高，工人工资上涨的实际，加之搬迁户经济条件普遍较差，移民户自筹资金的额度不断增加，负担越来越重。一些家庭，由于自身经济条件所限，难以实现搬迁。二是集中安臵点选址困难。由于紫阳是一个以山地为主的山区农业县，又是地质灾害多发区，土地条件极差，农户建房宅基地选择极其困难，经过调查摸底，全县可安臵30户左右的集中安臵点只有400个，全部实行集中安臵难度大。同时，在集镇周边群众自行交易土地现象比较普遍，既抬高了地价，也增加了政府统一征地建城乡统筹区的难度，整体搬迁实现难度大。三是集中安臵点基础设施配套难度大。基础设施建设主要依靠政府捆绑相关部门建设项目，而各个部门的建设项目和资金有限，且有各自的实施要求，我县虽在项目捆绑方面下了很大的功夫，但还是杯水车薪，远远满足不了移民搬迁项目建设的需要。一些集中安臵点由于桥、路配套工程未到位，建房材料运输困难，实施启动及建设进度缓慢。

大力推进统筹城乡发展的思考与对策 篇5

第220期

坚持“四个一体化” 推进丘陵地区城乡统筹发展

--对南部县加快城乡统筹发展的调查

中共南部县委副书记、县长 何修礼

建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局是破解三农难题的关键。形成这一格局必须实现城乡之间资源和生产要素的自由流动，使更多的农民向非农产业集中，更多的农户向城镇集中，工业向园区集中，耕地向规模经营集中，公共设施向农村延伸，公共财政向农村覆盖，让农民享受到城镇居民同样的文明和待遇。我们结合南部县自身实际，更新思想观念，创新政策措施，转变发展方式，调整产业布局，走出了以“四个一体化”为核心，推进丘陵地区城乡统筹发展的新路子。

一、基本情况

南部县是百万人口大县、丘陵大县、打工大县。全县幅员面积2235平方公里，总人口达130万，境内15条河流纵横交错，有耕地82.6万亩、非耕地120万亩，地貌以浅丘、深丘为主，海拔400～700米，属于亚热带湿润气候区，年日照时数1409小时，年均降雨量1020毫米，土壤属丘陵紫色土区，适合蚕桑、杜仲、速生林的生长。但由于城乡距离较远、农村人口居住分散、成片耕地较少、农村基础设施落后等原因，城乡差别较大。两年来，南部县积极探索公共资源、生产要素和三次产业在城乡之间的互动共融，坚持实施“四个一体化”战略，不断推进丘陵地区城乡统筹发展。截至目前，全县规划工业集中区26平方公里，已建成产业园区4平方公里，入驻企业35户，三年内销售收入可超过100亿元。加工企业带动了农村35万亩蚕桑、30万亩速生林、10万亩杜仲产业的大规模发展，农民收入明显增加，人均存款达到6000元。

二、主要做法

（一）坚持企业办在园区、基地建在农村，形成“企业＋合作社＋基地”的产业一体化

产业一体化是丘陵地区城乡一体化的前提。南部县以丘陵地区具有资源优势的产业为依托，通过农产品加工业的发展带动,形成了工业向园区集中、链条向农村延伸的“园区+基地”发展格局。

1.发挥比较优势选择农村长效产业

蚕桑发展上：以实现“旱地桑园化、养蚕集约化、经营协会化、技术标准化”为目标，按照“一年结构调到位、两年配套见成效、三年丰产成规模”的要求，整乡连片推进蚕桑产业发展。目前全县桑园面积已达到35万亩，基地乡镇达到55个，占全部乡镇的76%。2008年养蚕发种10.02万张，产茧7.2万担，实现茧款收入5250余万元。2009年预计可养蚕发种11万张，产茧8万担。五年内实现生产鲜茧30万担目标。

杜仲发展上：在县、乡、村、社公路两旁规范栽植杜仲，形成杜仲长廊。今年栽植1100万株，明年全部栽植到位达到3000万株，既不占地又不占田，相当于增加耕地近10万亩，3年后4万吨杜仲叶、6年后12万吨杜仲皮能够充分满足元安药业的生产需求。

速生林发展上：今年全县在江河两岸、溪沟两侧及国、省道沿线和退耕还林地栽植杨树2860万株、20万亩，明年再栽植10万亩以上，3年丰产后每年能为企业提供50万立方米的木材原料。以五年计算经济效益，平均每亩速生林一年将给种植户带来1920元的纯收入。

2.依靠加工业带动农村优势产业发展

南部县在引进蚕桑产业发展龙头加工企业绿神丝绸公司的基础上，明年拟在工业集中区建一个占地500亩的蚕桑产业园，形成缫丝、生产丝棉被、提取叶绿素、桑皮纤维、桑枝地板等精深加工链条。2006年引进产、加、销一体化的中药材加工龙头企业四川元安药业公司，杜仲等系列产品通过国家药品生产质量管理规范认证，杜仲收购加工占全国市场份额的70%，可生产杜仲茶、杜仲饮片，拟开发杜仲酒，产品出口韩国、美国、新加坡、台湾等地。2007年引进中盐银港人造板有限公司，投资4.8亿元建设高密度超薄型纤维板生产线，今年一期工程完工后，年加工木材25万立方米，日需木材原料近1000立方米，二期工程完工后，年加工能力将达到50万立方米。加工企业的旺盛需求带动了速生林产业的迅猛发展。

3.发展合作社连接基地和加工企业

南部县坚持合作社带大户、大户带农户的思路，鼓励农村能人、大户组建专业合作社，不断完善“龙头企业+合作社+基地”的产业化经营路子，促成三者之间建立较为紧密的“利益共享、风险共担、共同发展”的利益联结机制，并采取“收购让利”、“按股分利”、“二次返利”等新型合作社的分配方式，让农民从加工流通环节获得效益。截至目前，全县在工商部门注册登记的农民专业合作社达68个，注册农产品商标的合作社3个，另有各类农民专业合作经济组织61个。先锋蚕业合作社已发展成辐射南充市36个乡镇、带动农民1万余户、年养蚕发种7万多张的农民专业合作社。明年准备新建缫丝等加工企业，形成产、加、销一体化经营。

（二）坚持大力度改善交通，大幅度缩短农村到城镇的距离，形成城乡时空一体化

时空距离一体化是丘陵地区城乡一体化的基础。近年来，南部县抢抓国家对农村公路建设实施补助的难得历史机遇，把建设老百姓长期受益的农村公路作为农村工作重点，大规模、高质量推进农村水泥路建设。目前，全县90%的乡镇距县城的车程不超过1小时，大大缩小了城乡群众在思想观念、生产方式、生活方式等方面的差距。

1.形成路网

交通难一直是制约南部县域经济发展的最大瓶颈。去年以来，全县拟用两年时间总投资6亿元，建设270公里县乡道、884公里村道水泥路。列入国家建设的两条高速公路和一条铁路、一条渠化江河陆续开工，广（元）南（充）高速公路建设界桩埋设、征地拆迁工作全面铺开；兰（州）渝（重庆）铁路主体工程开工建设，南部段开始准备征地拆迁；嘉陵江（流经县境78公里）全江渠化后到2010年500吨货轮可由广元、重庆直航出川。目前，铁路、高速公路、水路构成立体交通网络连接周边，44公里国道、117公里省道贯通全县，县城与乡镇、乡镇与村社的多通道路网已经形成，实现了乡乡、村村通水泥路。

2.提高等级

质量是公路的生命，也是农村可持续发展的基础。全县上下牢固树立“宁可少修一公里，修一公里就管20年”的农村公路建设理念，采取国家项目补助、发动群众筹集、在外

乡友捐赠三种方式，多渠道筹措资金，将农村公路全部建成让百姓长期受益的水泥路。2007年建成通乡公路65公里、通村公路830公里，其中乡道水泥路16公里、村道水泥路158公里。2008年开工建设的通乡公路167公里、村道公路726公里全部建成水泥路，大大提高了农村公路等级。

3.养护到位

按照“统一领导、分级负责”的原则，由县交通局负责全县农村公路管理养护的监督管理，县公路管理养护一段和二段负责业务指导，乡道公路由乡镇人民政府、村道公路由村民委员会负责管理养护。农村公路养护实行专业养护与群众养护相结合、长年养护与季节性养护相结合，采取道班、个人承包等方式，每2至3公里选聘1名养护人员负责日常维护。乡道油路或水泥路县财政每年每公里补助2200元，村、社公路的管理养护费用由群众采取“一事一议”或村规民约的方式解决，推动了农村公路建、管、养协调发展。

（三）坚持引导农民进城镇和城乡环境综合治理，形成城乡人居环境一体化人居环境一体化是丘陵地区城乡一体化的关键。近年来，南部县大力开展城乡环境综合整治，城乡居民在居住条件、生活环境等方面的差距逐步缩小，先后被列为“全国绿化先进县”、“全国农村环境保护试点县”和“全省城乡环境综合治理试点县”。

1.大力开展城市环境整治

在创建省级卫生城市、文明城市的基础上，力争用两年时间创建国家卫生城市。投资4000万元整治柳林溪和状元溪，完成城区11条主街道柔性路面和瑞安路、万达广场商业步行街改造，整治了县城四大进出口道路，城区路面硬化率100%，人均公共绿地面积9.3平方米。投资3000万元新建的生活垃圾处理场投入运行，投资4000万元的城市生活污水处理厂正在加紧建设。以实施城市管理相对集中处罚权为重点，理顺城市规划、建设、管理体制，大力整治市容市貌和城市秩序，实施净化、绿化、亮化、美化工程，完善垃圾中转站、公厕等市政设施，城市人居环境明显改善。

2.大力开展场镇环境整治

针对部分乡镇场镇建设“脏、乱、差”的现象，南部县在各中心镇成立了村建环卫服务中心，编制完成了小城镇建设规划和集镇水污染治理规划，启动了集镇排污管网和污水处理设施建设，25个集镇规划落实了垃圾堆放场。依法划定41个饮用水源保护区，伏虎镇投资150万元建成全市第一个生活污水湿地处理系统。目前，全县已建成省级环境优美乡镇3个。

3.大力开展农村卫生村创建

按照“以城带镇、以镇促村”思路，切实加强以“两管五改”为重点的农村爱国卫生村创建工作。近两年来，新改建电灌站71处，新建、整治水利工程1291处；全面取缔升钟水库6382口养殖网箱，连续3年在全县开展水葫芦集中整治，新建人饮工程2.4万处，三年人饮工程任务一年完成，彻底解决了24万人的饮水困难和饮水安全问题。先后实施农村电网改造一期、二期和未改造村抄表到户工程，城乡用电实现同网同价。大力开发利用农村新型清洁能源，建沼气池19760口，并围绕沼气进行大面积改厨、改厕，既实了环保又解决了燃料问题。以庭院型、街村型、城郊型为主要模式，实施以改厨、改灶、改厕、改圈、改水为主要内容的户办工程，建成有环形道路、优美环境、特色产业、增收项目的示范村36个。目前，南隆镇12个创建村已通过省级卫生村验收。

（四）坚持公共财政适度向农村倾斜，形成城乡社会保障一体化

社会保障一体化是丘陵地区城乡一体化的核心。近年来，南部县始终按照一手抓产业培育促发展、一手抓民生问题促和谐的思路，在农村加快建立以社会保险、救助、福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点的社会保障体系，让广大农民群众充分享受到更多的改革发展成果。

1.农民同城里人一样老有所养

1995年，南部县率先在永定、龙凤、柳树等乡镇开展农村养老保险试点，到1998年底，参保人数达到4.1万人，滚存结余基金970万元，后因国务院决定对农村养老保险进行清理整顿，全部打卡直发了该类参保到龄人员的养老金。从2008年6月1日起，南部县全面推行“低水平、广覆盖、适度保障”的新型农村社会养老保险工作，率先解决农村具备参保经济条件群体的老有所养问题。目前，全县新型农村养老保险参保4200余人，征收基金775万元；到2010年，将基本建立起具有南部特色、统筹城乡、覆盖范围更加广泛的新型农村养老保险制度。

2.农民同城里人一样病有所医

2005年，南部县率先在全市开展新型农村合作医疗试点工作。2005-2008年，参合人数和参合率逐年上升，参合人数分别为52.6万人、82.6万人、96.5万人、102.4万人，参合率分别为50%、79%、90%、95%。生病住院农民在乡镇卫生院、县级医疗机构、县以上医疗机构的起付线分别为50元、300元、800元，住院封顶线6.8万元（含二次补偿5万元），有效解决了生病群众的经济困难。同时，县政府投资对74个乡镇卫生院进行了改扩建，新增业务用房4万平方米；投入500余万元添置县、乡、村三级医疗卫生机构的医疗设备，全县1053个行政村村村建有卫生室，切实保障了农民生病有地方治疗。

3.农民同城里人一样困有所济

不断完善农村社会救助体系建设，严格落实农村最低生活保障制度，对“五保”户，无钱、无粮、无自救能力的“三无”户，因灾、因病、因残或重大意外事故造成家庭经济收入年人平低于700元的农村特困群体，切实做到低保应保尽保，低保金全部打卡直发。2008年1－10月，全县农村低保救助65316人，月补助标准40元；五保供养9577人，月均救助标准100元；医疗救助13万余人，人均救助82元；安排资金122.1万元，对407户五保户、特困户进行了危房改造。

三、几点启示

坚持“三个发展”是关键。全县只有坚持“三个发展”，把工业办在园区、基地建在农村，始终围绕比较优势和加工企业来确定农村产业，以农产品加工企业带动农村产业规模发展，才能实现“三化”联动，才能在不到两年时间里形成35万亩蚕桑、20万亩速生林、5万亩杜仲及4万亩中药材的产业基础，形成25万立方米木材、300吨杜仲、1200吨蚕茧的年加工能力，实现19个乡镇的产业、水路等整体连片推进。

尊重自然条件是根本。丘陵地区特有的自然地理条件，决定其城乡一体化进程不可能完全照搬沿海发达地区和成都平原地区的路子，必须立足当地实际，围绕产业发展、时空距离、城乡环境、社会保障四个方面优化城乡资源配置，形成梯度有序、相辅相成、快速推进的城乡一体化格局。

满足群众愿望是目标。要通过“四个一体化”的建设，使农村有了高效益的支柱产业、高规格的基础配套、高档次的人居环境和高标准的社会保障，让更多的群众享受到改革发展的成果，满足农村社会日益增长的物质文化需求。

大力推进统筹城乡发展的思考与对策 篇6

关键词：低碳经济,生态文明,绿色循环

一、深入理解“低碳经济”的内涵及其在当代的意义

“低碳经济"首先在英国政府文件中出现, 之后迅速在全世界流行。1980年国际自然保护同盟大纲强调了自然、社会、生态之间的关系。1987年世界环境与发展委员会发表《我们共同的未来》的报告, 第一次提出可持续发展的理念。1992年在巴西里约热内卢召开了联合国环境与发展大会, 发布了《里约环境和发展宣言》和《21世纪议程》, 要求改变不可持续的增长方式和消费方式。2012年在巴西举办的“里约+20”峰会上, 发表了《我们期望的未来》成果文件, 提出世界各国“再次承诺实现可持续发展”。

我国对于经济发展、资源约束和生态环境相互关系的认识在逐步深化。党的十五大报告提出实施可持续发展战略。我党的十七大首次提出生态文明概念, 十八大将其作为战略任务, 提出五位一体的总体布局, 对生态文明的重视达到了一个前所未有的高度。只有在经济建设和社会发展的各个方面充分考虑自然资源和生态环境承载能力, 推动城乡建设和生产、流通、消费各环节的绿色化、循环化、低碳化, 大力推进节能减排, 实施循环经济, 加大环境保护力度, 加快生态修复保护, 才能有效促进生态文明建设。

二、目前我国城市发展存在的问题及原因分析

(一) 城市建设发展与经济发展和资源约束状况不够协调

目前我国城市发展不平衡、不协调、不可持续的问题依然突出。我国仍处于工业化快速发展阶段, 经济快速增长、产业结构中重化工业比重很大、一次能源结构以煤炭为主、产能严重过剩, 这些都是阻碍城市生态文明程度提高的重要原因。

(二) 城市经济活动的空间布局不够合理

我国的人口分布、经济活动分布、资源条件、生态环境承载力等都具有明显的空间特征, 但目前尚未形成与人口、经济、资源、生态环境相协调的国土空间开发格局。由于无序开发, 导致产能过剩、产业趋同, 加剧了空间布局的不合理性。一些重点生态功能区, 由于不合理开发造成生态产品生产能力严重下降, 生态功能逐步退化。

(三) 生态环境形势严峻, 气候变化问题突出

目前我国生态环境形势严峻。污染物排放总量居高不下, 环境质量状况堪忧, 污染逐步加重, 新型、复合型大气污染问题 (如PM2.5问题) 逐步显现, 重点流域、湖泊水污染不容乐观, 地下水污染蔓延, 土壤污染问题凸显, 区域性环境健康问题日益显现。近年来我国出现了一系列严重环境污染事件和生态破坏事件, 由环保和生态问题引起的突发事件和群体性事件明显增多。

(四) 法律法规、制度和政策体系有待完善, 投入尚待提高

目前我国生态环境法律法规体系还存在着一系列问题, 如重授权性规定, 轻责任性规定;程序性规定不足、不清、不细;行政执法和司法衔接不足, 处罚力度偏轻等。由于法律以及管理体制的问题, 各部门的职能广泛存在交叉现象, “多龙”治理生态环境问题, 低效率、不协调、执法不严的问题十分突出。

三、国内外城市绿色循环低碳可持续发展的经验借鉴

(一) 国外推动城市绿色循环低碳可持续发展的实践

目前国外发达国家在城市绿色循环低碳可持续发展方面做的比较好, 他们的法律体系较完善, 生态建设资金投入较多, 远远超过过发展中国家。对于生态文明建设方面理论比较成熟。首先, 在1923年, 奥尔多·利奥波德在《沙乡年鉴》提出人与自然共存荣的观念;其次, 罗尔斯顿在1975年《环境伦理学:大自然的价值以及人对大自然的义务》提出自然价值论;第三, 美国伦理学家R.T.诺兰在《论理学与现实生活》倡导绿色消费。

(二) 我国城市绿色循环低碳可持续发展的实践

1.我国已经初步建成了适应中国需要的资源和生态环境法律法规、管理和政策体系, 也投入了大量资金, 城市绿色循环低碳可持续发展的实践取得了显著成绩。

2.在强化指标约束、调整产业结构、依靠技术进步、突出重点抓手、加大财政投入、完善政策机制、加强监督管理、动员全民参与等方面取得了一系列成功的经验, 在节能减排、提高资源利用效率、改善生态环境质量、应对气候变化等方面都实现了一定的突破。

3.政府先后制定发布了“十二五”节能减排综合性工作方案、控制温室气体排放工作方案, 以及“十二五”节能减排规划、城镇生活污水垃圾处理规划、节能环保产业发展规划、国家环境保护规划、循环经济发展战略及近期行动计划等, 为进一步推进绿色循环低碳发展奠定了坚实的政策基础。

四、推进城市绿色循环低碳可持续发展的对策研究

(一) 实现指导思想的转变

实现城市绿色循环低碳可持续发展的目标, 必须实现指导思想上的转变。要实现从数字减排到以质量改善为纲的转变, 从浓度控制到总量控制的转变, 从末端治理到全过程管理和风险防控的转变, 从单纯考虑生态环境治理到与节能减排、优化国土空间格局、产业结构调整等结合起来转变。

(二) 实现绿色低碳的生态经济发展方式

1.要推行绿色循环低碳的生产方式, 推动各行各业按照节约资源、保护环境的要求实现生产方式的根本转变。工业生产要持续推动节能减排。农业生产要积极发展生态农业和有机农业。增加城市绿色基础设施建设的投入。

2.优化产业结构, 要大力发展服务业和战略性新兴产业, 提高其在国民经济中的比重。

3.大力发展节能环保产业, 也可提供绿色就业机会, 形成新的经济增长点。

4.促进资源循环利用, 遵循“减量化、再利用、资源化, 减量化优先”的原则, 构建循环型产业体系, 推动资源再生利用产业化。

(三) 实现绿色生活、消费方式

要大力弘扬生态文明理念, 加强生态文明宣传教育, 营造良好的舆论和社会氛围, 增强全民节约意识、环保意识、生态意识, 使节约资源和保护环境成为主流价值观。落实党中央“厉行节约、反对浪费”要求, 运用价格等多种手段鼓励购买绿色低碳产品, 使用环保可循环利用产品, 限制过度包装。

(四) 构建城市生态低碳文化

第一, 倡导低碳文化、加强自我宣传和参加社会公益宣传, 树立低碳企业形象。

第二, 不断挖掘消费者的低碳需求, 培养消费者的低碳消费文化。积极宣传低碳文化, 配合政府做好舆论引导和知识宣传的工作, 如做低碳公益广告, 开展低碳基金捐赠等。

第三, 利用企业低碳文化去感染消费者, 吸引其参与到低碳文化的传播中来。

(五) 实现公众多元参与城市生态建设

第一, 政府发挥在城市绿色低碳可持续发展中的引导作用。政府确立绿色发展理念;加大资金投入, 发展循环经济;提倡绿色生活、消费方式。

第二, 企业发挥在城市绿色低碳可持续发展中的主导作用。企业需要更新观念, 提升产业;生产中实现矿物资源要再循环和回收利用;发展循环经济, 做强生态产业;依靠科技进步, 更新设备, 节约和减少浪费, 并把更新改造过程与提高效率和效益结合起来, 从而提高企业产品的市场竞争力。

第三, 公众发挥在城市绿色低碳可持续发展中的积极作用。公众要转变思想, 树立生态观;充分发挥环保组织作用;发挥环保个人的模范作用;广泛开展社会监督。加强生态文明宣传力度。

参考文献

[1]《Environmental Criticism for the Twenty-First Century》Edited by Stephanie Le Menager, Teresa Shewry, Ken Hiltner by Routledge 2011.5

[2]成国兴杨倩张宜权《浅谈城市的绿色基础设施建设与生态环境保护》长春理工大学学报2013.1

大力推进统筹城乡发展的思考与对策 篇7

【发布文号】哈政发〔2005〕9号 【发布日期】2005-07-31 【生效日期】2005-07-31 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】哈尔滨市

哈尔滨市人民政府关于大力推进职业教育改革与发展的意见

(哈政发〔2005〕9号)

各区、县（市）人民政府，市政府各委、办、局：

为贯彻落实《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》（国发〔2002〕16号）和《黑龙江省人民政府关于大力推进职业教育改革与发展的意见》（黑政发〔2003〕67号）精神，加快职业教育改革与发展步伐，为老工业基地振兴和经济社会发展培养实用型人才，结合我市实际，提出如下意见：

一、充分认识职业教育的重要作用，明确职业教育改革与发展的指导思想和目标

（一）职业教育是现代国民教育体系的重要组成部分，是国民经济和社会发展的重要基础。大力推进职业教育改革与发展，是实施科教兴市战略，促进经济和社会可持续发展，提高综合竞争实力，实现“努力快发展，全面建小康，振兴哈尔滨”目标的重要途径。各地区、各有关部门要充分认识大力推进职业教育改革与发展的重要性，认清职业教育面临的形势和任务，进一步增强责任感和紧迫感，采取切实可行措施，加快职业教育改革与发展步伐。

（二）推进职业教育改革与发展，要以“三个代表”重要思想为指导，以服务为宗旨，以就业为导向，以实施就业准入制度和职业资格证书制度为突破口，以提高劳动者专业技能和创新意识为重点，转变办学模式和办学机制，努力构建终身教育体系，为老工业基地振兴服务，为经济结构调整、产业优化升级和技术进步服务，为促进就业和再就业服务，为农业、农村和农民服务，力争“十一五”期间初步建立起适应社会主义市场经济体制，与市场需求和劳动就业紧密结合，结构合理、灵活开放、特色鲜明、自主发展的现代职业教育体系。

（三）今后5年，我市职业教育改革与发展的目标和任务是：

1、重点发展中等职业教育（包括普通中专、成人中专、职业高中、技工学校）。全市中等职业教育招生人数要逐年增长，中等职业教育与普通高中教育比例大体相当。重点建设15所省级示范中等职业学校，其中8所达到国家级重点学校标准。

2、积极发展高等职业教育。加快发展哈尔滨职业技术学院，使之发挥骨干示范作用；依托阿城师范学校组建哈尔滨市高等师范专科学校；积极筹建哈尔滨技师学院；依托现有职业学校适度发展初中后五年制高等职业教育，使培养高级技术人才的年规模达到1万人。

3、加快专业建设和基地建设。做精长线专业，做优传统专业，做强特色专业，做大新兴专业，在中职学校中建成20个以上示范专业，在高职院校中建成10个以上品牌专业。重点建设与我市主导产业相适应的数控技术、汽车制造、电子信息和生物制药等4个相关专业的实验实训基地。

4、广泛开展多层次、多形式的职业培训。每年培训农村新增和转移农村劳动力15万人次，城镇职工培训和下岗失业人员再就业培训10万人次。职业学校毕业生同时取得学历证书和职业资格证书的比例达到95%以上，全市各行业、企业全面实现持职业资格证书上岗。企业各级管理人员每5年进行一次知识更新，每年培训率达到20%。

二、深化管理体制和办学体制改革，增强职业教育发展活力

（四）对市政府各部门兴办和管理的职业教育学校的人、财、物实行归口管理，进一步加大资源整合力度，深化管理体制改革。各地区、各有关部门要规范中等和高等职业学校的名称，并体现职业特点。中等职业学校统一规范为“XX职业技术学校”，高等职业学校统一规范为“XX职业技术学院”。

（五）各区、县（市）政府要在发展职业教育中发挥主导作用，集中力量办好骨干示范性职业学校和职业培训机构。各县（市）要充分发挥职教中心的辐射作用，努力办好乡镇职业技术学校；要坚持基础教育、职业教育和成人教育“三教统筹”，大力开展实用技术培训，培养一大批科技示范户和致富带头人；要加大劳动力转移培训力度，为“三农”服务。

（六）充分依靠企业举办职业教育。有条件的企业可以根据实际需要依法举办职业学校和职业培训机构，强化自主培训功能，加强对职工特别是一线职工、转岗职工的培训，并实行培训、考核、使用、待遇相统一的政策。加强企校合作，企业可采取多种形式和职业学校联合办学，为职业学校提供兼职教师、实习场所和设备，也可在职业学校建立研究开发机构和实验中心。有条件的大型企业可以单独举办或与高等学校联合举办职业技术学院。中小企业可以依托职业学校和职业培训机构进行职工培训和后备职工培养。允许企业举办的职业学校和职业培训机构面向社会开展职业教育和培训。

（七）动员和鼓励社会力量举办职业学校和职业培训机构。大力发展民办中等职业教育，制定促进民办中等职业教育发展的政策措施，逐步扩大民办职业学校规模。经批准开办的民办职业学校享受与公办学校同等优惠政策；民办职业学校师生享有与公办职业学校师生同等的权利和义务。县级以上政府和有关单位可以采取出租闲置的国有、集体资产等措施，对民办职业学校予以扶持。实施“公有民办”、“民办公助”、“租赁制”、“股份合作”等办学体制改革，鼓励公办学校引进民办机制。对举办民办教育有突出贡献的单位和个人予以表彰奖励。

（八）积极引进国（境）外优质职业教育资源。鼓励国（境）外组织和个人依照我国法律和办学资格要求，与我市职业教育机构和其他社会组织，合作举办高水平的职业学校或职业培训机构。鼓励职业学校积极拓展毕业生海外就业市场。

（九）依法保障职业学校在招生规模、学籍管理、教师聘用及经费使用等方面享有充分自主权。采取联合、连锁、集团化等办学模式，提高和增强中等职业学校办学能力。坚持政府引导与市场调解相结合，鼓励职业学校跨部门、跨行业自愿整合。政府将在经费投入上，扶强扶大，引导薄弱学校向强势学校靠拢；在活化用人机制上，支持弱势学校教师向强势学校有序流动。在整合过程中，要坚持积极稳妥的原则，突出规模效益，成熟一所整合一所，最终实现“学校少而精、专业特而强”的办学格局。

（十）支持鼓励技工学校发展。将技工学校招生纳入全市中招计划，实行统一填报志愿、统一录取；对具备实施学历教育的技工学校，经市教育行政部门评估批准后，准予实施学历教育，为其毕业生颁发学历证书。

（十一）加强成人教育和社区教育工作，积极推动终身教育体系建设。认真落实《教育部关于推进社区教育工作的若干意见》（教职成〔2004〕16号）精神，积极推进社区教育示范区和实验区建设，大力开展各种形式的教育和培训活动，促进和谐社区建设。加强学习型组织建设，探索创建学习型城市的途径和办法。

三、深化教育教学改革，提高职业学校的教育质量和办学效益

（十二）创新教育教学模式。积极推进课程改革和教材建设，开发和编写反映新知识、新技术、新工艺和新方法，具有职业教育特色，切合我市职业教育教学实际的地方教材。改革教育教学管理制度，采取灵活的学制和学习方式，实行分层次教学和学分制等弹性学习制度。鼓励职业学校与相关企事业单位共建与合作，开展“订单式”培养；设有第二产业专业的学校要努力在合作企业开辟实习实训基地。

（十三）加强职业教育教师、校长队伍建设。积极开展以骨干教师为重点的全员培训，提高教师的职业道德、实践能力和教学水平，培养一批高水平的骨干教师和学科带头人。吸引和鼓励企事业单位工程技术人员、管理人员和有特殊技能的人员到职业学校担任专兼职教师，逐步提高“双师型”教师比例。积极支持职业学校专业教师跨学校、跨行业从事教学活动。提高职教教师待遇，在评优评模、职务晋级、教师继续教育、骨干教师培养认定等方面予以政策倾斜，引导优秀人才从事职业教育。进一步加强职业学校校长培训工作，建立健全激励和约束机制，努力建设一支既懂教育管理又懂市场经营、德才兼备的校长队伍。

四、严格实行就业准入制度，促进职业教育与劳动就业紧密结合（十四）依法保证劳动就业准入制度的有效落实。今后，用人单位招收、录用职工，凡属于国家规定实行就业准入控制职业（工种）的，必须从取得相应学历证书或职业培训合格证书并获得相应国家职业资格证书的人员中录用；属于一般职业（工种）的，必须从取得相应职业学校学历证书、职业培训合格证书的人员中录用，并将此作为行业、企业评估的重要依据。劳动保障、人事和工商等部门要加大对就业准入制度执行情况的监察力度，对违反规定招收未经职业教育或培训人员就业的，要限期纠正并依法给予处罚。

（十五）完善学历证书、培训证书和职业资格证书制度。职业学校学历教育的课程和教学内容、教学安排应充分体现相关职业资格的要求。职业学校毕业生不受工作年限的限制，可直接申请参加专业技术从业资格考试，并免试部分科目。劳动保障和人事等有关部门要统筹规划，注意发挥和利用职业学校的优势，优先在具备条件的职业学校设立职业技能鉴定站（所）或职业资格考试机构。

（十六）加强职业指导和就业服务，拓宽毕业生就业渠道。职业学校要将职业指导作为学校工作重点，设立实习就业指导机构，开设就业指导课程，鼓励毕业生到中小企业、小城镇、农村就业或自主创业。人事和劳动保障部门要完善职业学校毕业生就业服务机构，为职业学校毕业生在本地或异地就业提供信息、咨询服务和便利条件。

五、加大投入，推动职业教育持续健康发展

（十七）加大职业教育经费投入。各级政府要按照《中华人民共和国职业教育法》的规定，确保用于职业教育的财政性经费逐年增长，城市教育费附加用于职业教育的比例要达到20%，并实行专款专用。每年安排职业教育专项经费500万元，主要用于职业教育信息化建设和职业教师培训。各区、县（市）政府也要设立职业教育专项经费，搞好重点项目建设。

（十八）市和区、县（市）政府有关部门在安排使用农村科技开发经费、技术推广经费及扶贫资金时，要相应安排农村劳动力培训经费；安排农业基础设施建设投资时，要安排一部分职业学校建设经费；全市网络建设和信息资源开发经费，也要安排一部分用于职业教育信息化建设。认真落实省教育厅的“学校贷款、政府贴息”扶持政策，对办学规模大、经营效益好的学校予以重点支持；对职业教育重点学校、重点专业等项目建设的贷款，给予与其他老工业基地改造项目相同的政府贴息政策。

（十九）企业要按照《中华人民共和国职业教育法》的规定，实施职业教育和职工培训，承担相应的费用。一般企业按照职工工资总额的1.5%足额提取教育培训经费；从业人员技术素质要求高、培训任务重、经济效益较好的企业可按2.5%提取，列入成本开支。要保证将职业教育培训经费专项用于职工特别是一线职工的教育和培训（包括基层管理人员培训），严禁挪作他用。企业实施技术改造和项目引进的，均应按规定比例安排资金用于职工技术培训。对不按规定实施职工职业教育和培训，经责令改正而拒不改正的企业，县级以上政府可以收取其应当承担的职业教育经费，用于本地区的职业教育。

（二十）建立贫困家庭子女接受职业教育援助机制。从2005年起，市政府设立扶贫助学专项资金，对家庭经济困难的职业学校学生予以资助，所需经费由市财政在正常投入教育经费的基础上每年另行安排500万元，从市贫困学生助学金中每年安排150万元。各区、县（市）政府也要设立扶贫助学专项资金。对进入城市接受中等、高等职业教育，毕业后在城市企、事业单位就业并签订劳动合同的我市农村学生，可转为城市户口。

（二十一）加强职业教育经费管理。职业学校按规定收取的学费实行收支两条线管理，各级财政部门要确保全额返还职业学校，不得收取统筹金，不得冲抵财政拨款，任何部门不得截留或挪作他用。严禁向职业学校乱收费，严格执行财务管理和审计制度，提高职业教育经费的使用效益。

六、加强领导，推动职业教育可持续发展

（二十二）加强对职业教育工作的组织领导。成立市职业教育工作领导小组，组长由市长担任，副组长主管副市长担任，教育、劳动保障、国有资产管理、财政、发展改革、人事、农业、城市规划、国土资源、建设、卫生和商务等有关部门主要负责同志为成员，定期研究职业教育工作的重大问题。领导小组办公室设在市教育局，负责日常管理事务。

（二十三）各级政府要高度重视职业教育发展。牢固树立“抓职教就是抓经济，就是抓就业和稳定，就是抓发展”的理念，全面落实“分级管理、地方为主、政府统筹、社会参与”的职业教育管理新体制。各区、县（市）政府对本地区职业教育发展工作负总责，要将职业教育发展规划纳入经济和社会发展总体规划，并及时向市政府报告年度职业教育工作情况。各级政府教育督导部门要将职业教育作为教育督导的重要内容，有针对性地开展督导检查。

（二十四）积极营造有利于职业教育发展的社会氛围。各有关部门要在市政府统一领导下，各司其职，各负其责，通力协作，密切配合，全力支持职业教育的发展。市教育部门负责全市职业教育工作的统筹规划、综合协调、宏观管理和监督检查工作；人事和劳动保障部门负责为职业学校和培训机构提供人才、劳动力市场需求信息，为职业学校毕业生开辟“绿色通道”；公安、工商和文化等部门负责加强学校周边环境管理，加强执法检查，彻底清除毒害学生的文化垃圾；税务和物价等部门负责为职教工作提供强有力的政策支持；国土资源和城市规划等部门对职业学校用于教学和学生生活的征地、基建，要免征城市增容费及其他费用；金融机构要为家庭困难学生接受职业教育提供贷款，优先为符合贷款条件的农村职业学校毕业生开展生产经营提供小额贷款；新闻单位要加大宣传力度，使更多的学生主动、自愿接受职业教育，营造全社会重视职业教育良好氛围。