关于金融支持农民专业合作组织调查报告

关于金融支持农民专业合作组织调查报告（共8篇）

关于金融支持农民专业合作组织调查报告 篇1

发展情况的调查报告

---衡阳县农村信用联社

近年来，随着农业产业化进程的加快，以农民专业合作社为主要形式的新型农民专业合作经济组织在各地蓬勃发展，已成为推进新农村建设、实现农业规模化、产业化、现代化的重要力量。根据湖南省人民银行金融研究处拟在全省开展金融支持农民专业合作组织发展情况调研的通知精神，衡阳县农村信用联社组织人员对衡阳县凯洁精米加工专业合作社和衡阳县科强农机专业合作社开展了一次专题调研，着重了解农民合作组织获取金融支持存在什么问题和障碍，以及我社支持农民专业合作社发展情况。

一、调研对象基本情况

1、衡阳县凯洁精米加工专业合作社成立于2006年5月，座落在衡阳县栏垅乡，现有社员160人，拥有贮粮仓库2栋，仓容400万公斤，日产100吨精米生产线1条，配置了精米色选设备和自动包装线，固定资产864万元，年销售收入达2500万元以上，市级龙头企业，产品获许使用“绿色食品”认证标志，为湖南省首家获许使用该标志的农民专业合作社。

2、衡阳县科强农机专业合作社成立于2009年3月，座落在衡阳县栏垅乡，现有社员31人，农业机械设备21件（套），价

值103万元，主要为社员农户提供组织机械化生产、收割和农产品初加工等农业机械服务。

二、我县信用社支持农民专业合作经济组织情况

衡阳县是位于湘中南地区的一个农业大县。全县辖26个乡镇，农业人口103万。现有耕地面积88.6万亩，其中水田79.03万亩，旱土9.57万亩。常年农作物播面250万亩左右，粮、棉、油、猪等大宗农产品先后跻身全国百强，全省十强。近年来特色产业发展迅猛，以养殖、农机服务、农产品加工等行业为主的特色经济增势强劲，各种形式的农民合作社应运而生。据不完全统计，全县已有农民专业合作经济组织83家，这些合作组织分布在生猪繁殖、精米加工、果木培育、农机服务等多个领域。根据金融支持农民专业合作组织情况调查，农民合作组织都有贷款需求，而信用社多以自然人名义为专业合作社社员发放贷款。截至2010年末，衡阳县农村信用社对农民专业合作组织及其社员的贷款余额为2130.8万元，较上年增加759.2万元，增长55.3%。在此次调研对象中，两个专业合作社均在信用社开立了基本账户，其中衡阳县凯洁精米加工专业合作社贷款余额60万元。

三、农民专业合作经济组织在获取金融支持方面存在的问题和障碍

1、合作组织的内部规范程度有待提高。大多数的农民合作组织虽然有着较为健全的章程与制度，但是在运作中却没有严格地按章办事，组织机构不建全、资金实力弱、账目不清以及产权

不够明晰等问题,使得合作组织与入会农户之间的关系较为松散脆弱，内部不规范而无法达到信贷条件。

2、经营实力弱,抵押担保落实难。多数农民专业合作组织固定资产少、抵押物不足,大多只是基本经营场地和机械设备，由于缺乏所有权证明和评估价值不高、抵押率低等原因,无法获得信贷支持。由于缺少有效的资产,多数合作组织只能通过民间融资来解决资金困难的问题,长期可持续发展会受到限制。

3、金融服务产品创新不足,难以适应专业合作组织的需要。随着业务的不断发展,部分农民专业合作组织对金融信息咨询、代理保险、跨行结算等方面的金融服务需求日益增加,但基层金融部门金融产品的开发和业务创新明显滞后,难以适应需要。

四、进一步加大金融支持农民专业合作经济组织的力度

1、开展支持调研，确定信贷投放的目标客户。我县联社主动开展市场调研，确定信贷支持的目标客户群。在年初对农户、商户信用等级评定中对农民专业合作社及其社员建立信贷档案，将一些组织健全、经营正常、适应市场需要、有发展潜力的农民专业合作组织和社员作为优先支持的对象。

2、适度降低授信条件和融资成本。针对专业合作组织抵押物不足的问题，我们通过提高信用贷款额度，适当放宽担保范围，创新担保方式，允许发放社员间互保、联保、龙头企业为社员担保等多种方式提供贷款便利，提高信贷投放的支持效率。同时，我们对农民专业合作组织及其社员的贷款利率实行优惠，利率档

次参照农户小额信用贷款利率标准执行。

3、创新服务种类。随着业务的不断拓展,部分农民专业合作组织对金融信息咨询、结算风险规避等方面的金融服务需求日益增加,我们积极发挥本部门的信息、网络优势,满足农民专业合作组织对市场信息、金融咨询指导、代收代发和跨行结算的需求。同时，创新金融服务产品,拓展适合农民专业合作组织特点的业务种类和范围,去年末以来，我县联社开发的“金农”“金商”贷款卡和即将发行的“福祥贷记卡”将极大方便农民专业合作组织及其社员的融资等金融需求。

关于金融支持农民专业合作组织调查报告 篇2

金融支持农民专业合作组织的制约因素

(一) 体制不健全, 农村正规金融服务水平相对弱化。《农民专业合作社法》规定, 国家政策性金融机构应当采取多种形式, 为农民专业合作社提供多渠道的资金支持, 但目前除农业发展银行外, 农村根本没有其它政策性金融机构网点, 而农业发展银行主要针对粮棉油收购发放政策性贷款, 对农民合作组织资金支持面窄、数量少;国有商业性金融机构在基层农村网点收缩较多, 对包括农民专业合作组织在内的涉农贷款大幅压缩;农村信用社合作金融性质有所淡化, 吸收的农村资金真正用于农户的比例只有一半左右, 并且对农户、农民合作组织的贷款利率80%以上执行上浮标准, 贷款平均年利率在10%以上, 一般涉农经营难以承受。此外, 农民专业合作社大部分都在乡镇和农村, 金融设施落后, 结算服务水平较低。每个乡镇有1家农村信用社, 乡镇以下的广大农村没有金融机构, 大部分农民专业合作社的资金结算仍靠传统的现金结算。

(二) 组建不规范, 部分专业合作组织不符合银行信贷投放主体资格。目前我国部分农村地区的专业合作组织没有完全按照《农民专业合作社法》和《农民专业合作社登记管理条例》的要求规范成立, 并及时注册登记, 具备承贷主体资格的紧密型农民专业合作组织约占比相对较小。合作组织中各种合作模式下的“协会”都不具备金融机构信贷主体资格, 现行信贷管理体制下, 金融部门只能以其组织内部的主要成员个体或部分成员联合体为贷款对象, 金融支持普惠性较差;即使是已经取得法人主体资格的农民专业合作社, 由于按照现行规定没有对其做出资本金验资和注册资金最低标准的要求, 相当一部分专业合作社规模小、经营实力弱, 同样达不到银行信贷支持的门槛。

(三) 发展水平低, 银行支持的积极性不高。目前, 我国农村地区多数农民专业合作组织规模较小, 大多数农民专业合作组织还处在起步阶段, 产品市场开拓、品牌建设、加工增值能力十分薄弱, 经营机制不够灵活, 且大多数组建时间短, 发展不稳定, 有的甚至没有明确的业务范围, 组织稳定性差。少数合作社只是借开办合作社之名取得政府扶持资金, 基本没有开展生产经营活动。此外, 各级政府对农民专业合作社的科技、人才及产业政策扶持未充分落实到位。加之, 由于农民专业合作社整体经营效益不高, 财务管理制度不健全, 资金实力明显不足, 银行信贷支持的顾虑较多。

(四) 经营实力弱, 抵押担保落实难。多数农民专业合作组织固定资产少、抵押物不足, 而土地使用权的流转和处置, 由于缺乏具体操作规定, 银行不敢贸然抵押。主要表现在, 农民专业合作组织无任何固定资产, 一些合作组织既使有一定基础设施, 但因区位劣势和土地、房产证照不全, 难以变现, 不能办理评估、抵押登记手续, 无法获得银行信贷支持, 由于缺少有效的资产用于抵押, 只能以合作组织内部相互之间存单质押等方式向正规金融机构融通资金, 或通过民间融资方式解决暂时资金困难, 长期可持续发展受到一定制约。

(五) 利益取向不同, 影响金融对接效率。农民专业合作组织涉足的农产品销售和深加工行业, 以及农资批发供销等领域, 总体上盈利性不强, 自身积累有限, 多数未达到相应规模, 容易受到市场波动和政策变化冲击, 而基层金融网点和相关职能部门, 由于对农业专业合作社性质和发展情况缺乏必要了解, 信息有效沟通不够, 相互之间缺乏信任和配合, 业务开展和资金支持受到较大影响。同时, 由于全市近80%的专业合作组织没有与农户间签订规范的返利和分红协定, 缺乏有效的利益分配和约束机制, 一旦市场行情发生变化或遭受自然灾害, 双方利益发生冲突, 最终造成银行信贷资金损失, 挫伤银行资金支持的积极性。

促进农民专业合作组织健康发展的建议

(一) 提高管理水平, 切实加强对农民专业合作组织的支持引导。一是切实转变政府职能, 努力为农民专业合作组织提供高水平的公共服务;二是引导各类合作组织完善内部组织结构, 健全规章制度, 提高农民进入市场的组织化程度;三是支持专业合作组织开展技术信息、仓储、运销、培训等服务, 引导农民依托龙头企业和区域优势产业, 大力发展专业合作社, 认真培育好现有农村专业合作经济组织典型, 带动农民开展专业合作。

(二) 认真落实各项扶持政策, 努力为农民专业合作组织发展创造宽松外部环境。一是各级财政应当分别安排资金, 支持农民专业合作社开展信息交流、技术培训、农产品质量标准与认证、农业生产基础设施建设、市场营销和技术推广等服务, 不断壮大农民专业合作社的资产规模和资金实力, 促进农民专业合作社可持续发展。二是建立有利于农民专业合作组织发展的财税和登记等制度, 进一步减免有关税费, 在财政预算中优先安排专项资金扶持农民专业合作组织发展, 对由农村专业合作组织承担、组织的项目, 给予适当补助或贷款贴息;三是通过各环节优质服务, 为农村专业合作经济组织创造更加广阔的生存发展空间, 农民专业合作组织创办加工、流通企业的建设用地, 依法优先办理土地征用手续;四是设立市、县级农民合作经济组织建设和发展专项基金, 支持农民合作组织开展农产品标准化生产。五是积极探索和建立农业保险制度。农业由于自身的弱质性和生产过程的特殊性, 面临许多风险。随着专业合作社生产与经营规模的集中, 风险也相对集中, 因此要尽快建立健全农业保险体系。农业保险应实行社会保险与商业保险并行体制, 实行低费率和高补贴政策, 基础保险由财政买单, 其他险种由农户负担, 有效转移和分摊农业生产风险, 提高农业风险保障水平。

(三) 规范农民专业合作组织内部管理, 切实提高其市场竞争力。一是通过实施优质品牌、龙头带动、科技创新、外向带动, 增强合作经济组织抵御市场风险的能力;二是优化结构调整, 立足农产品自身优势, 促进农业产业升级;三是大力发展农产品流通和深加工行业, 努力实现农产品效益最大化;四是积极引导专业合作组织健全完善内部利益互补机制、利益分配机制和资本形成机制, 真正实现对农民利益的保护, 促进农民专业合作组织的健康发展。

(四) 改革创新并举, 切实加大对农民专业合作组织的资金扶持力度。一是切实加强和改进农村金融服务。农村信用社要按照扩大内需要求和“区别对待, 有保有压”原则, 合理控制非农贷款比重, 构建农村信用社与农民专业合作社的“两社”互动合作机制;有效扩大担保财产范围, 创新担保方式, 如合作社社员联保、担保公司担保等方式, 持续增加涉农贷款投入;农业发展银行应扩大信贷业务范围, 加大商业性贷款投放力度和政策性金融扶持力度, 切实为农民专业合作社提供多渠道资金支持;农业银行ATM机应覆盖所有乡镇, 鼓励各银行业机构在乡镇一级设立自助银行, 畅通汇兑渠道, 加快结算速度, 改善农村金融服务环境, 切实解决农村金融服务不足问题。二是对符合条件专业合作组织, 开通信贷支持“绿色通道”, 简化贷款审批效率, 做好市场细分的基础上, 及时开发适合基层实际需要的信贷产品, 提高信贷服务水平;三是在有效控制风险的前提下, 进一步探索扩大农民专业合作组织可用于贷款申请的担保财产范围, 创新土地使用权等各项权利以及各种符合条件的结算凭证和有价证券等财产抵押品种;四是积极开展对农民专业合作组织信用评级和授信管理, 探索符合农民专业合作组织特点信用评级体系, 培育农民专业合作组织的诚信意识, 努力促进金融部门和农民专业合作组织的信息沟通和交流。

关于金融支持农民专业合作组织调查报告 篇3

关键词：农民专业合作组织；财政支持；调查思考

近年来，江西省宁都县财政局积极支持农村新型经营主体发展，加快和规范农民专业合作组织发展，有效促进了农业增效、农民增收和农村经济发展。为摸清全县农民专业合作组织发展现状，笔者近期深入专业合作组织生产基地走访农户，就宁都县农民专业合作组织的发展、财政支持专业合作组织等情况进行调查，并针对存在的问题，对今后财政更好地支持农民专业合作组织发展提出建议。

一、宁都县农民专业合作组织发展现状

（一）发展概况。宁都县是农业大县，又是国定贫困县。近年来，宁都县把发展农业产业化作为增加农民收入、发展现代农业、繁荣农村经济、推动工业化和城镇化进程的重要举措，农业产业化经营水平不断提高。随着农业产业的发展，该县催生了许多农民专业合作组织，并成为农业产业化的有效载体。截至2015年底，全县已有各类农民专业合作经济组织161个，加入农村经济组织的会员16100个，吸引和带动农户9.2万户；各类农民合作经济组织现有资金总额15484万元，年经营收入22528万元，农民人均增收320余元。

（二）取得的成效。

1.促进了产业规模化。通过农民专业合作组织，分散的农户以“合作社+农户”、“协会+农户”等形式联合起来，形成一定的规模产业。如全國示范点宁都田头草席专业合作社，一头联着农户，一头联着市场。1997年组建后，指导席农进行专业生产、加工和销售，产业做强做大，辐射全县10多个乡镇，成为全省最大的草席加工基地。目前，宁都县已形成三大主导产业（黄鸡、脐橙、蘑菇）和十大区域特色产业（优质稻、杂交水稻制种、红薯、席草、白莲、茶叶、蚕桑、烟叶、生猪、罗非鱼），已建成产值超500万元的龙头企业20家。

2.促进了利益集群化。农民专业合作组织的一大特点是，在组织内不以营利为目的，对外追求利益最大化，在农村形成了一个个先富起来的利益群体，带动农民群众致富奔小康。黄鸡产业合作社、蘑菇专业合作社、果业协会等合作组织的创建，使宁都县诞生了数以百计的“十万元户”、“百万元户”。

3.促进了农民组织化。在“自愿、平等、自主、互利”基础上联合起来的农户，进行自我管理、自我服务、自我约束，原来政府不好办、办不好、办不了的事情，通过合作经济组织能起到较好的自律、自为作用。如梅江养猪协会，2004年运作以来，对养猪生产起到了协调、指导、管理、服务的作用。该会根据县城人口集中、食肉量大的特点，与定点屠宰中心、屠商协调，安排会员的生猪出栏、日平均屠宰生猪120头，既提高养猪户的收益，又满足县城肉食供应。

（三）主要特点。总体来看宁都县农民专业合作组织具有以下几个特点：

1.发展态势较好。特别是自2004年启动新农村建设以来，农民专业合作组织数量不断增加，规模不断壮大，作用不断显现。

2.组织层次偏低。现有的合作经济组织多数为社团性质，企业性质的较少，处于“官办”、“牌子”性质的较多，组织内部产权不明晰、机制不健全、章程不规范、权责不明确、交易手段较单一、运作水平较低。

3.辐射能力较弱。一些合作社（协会）只限一村或若干少数农户中联合，企业多是在购销流通环节，难以发挥辐射效应。从全县情况看，按现有6100个会员参加合作组织计算，其覆盖面约2—3万人，覆盖率仅为全县60万农村人口的5%。

4.抗风险能力不强。目前，全县农民专业合作经济组织尚处于初级阶段，缺乏经济实力，没有必需的公积金和风险基金，发展后劲不足，抵御市场风险、生产风险的能力不强。

5.发展环境不优。由于条块分割，受部门利益驱动因素影响，政策落实不到位；扶持不足，引导不力，服务不到位，主动帮助合作经济组织解决困难不够；融资困难、投入不足，单靠合作组织自身积累，发展难以为继。

二、宁都县财政支持农民专业合作组织发展的情况概述

近年来，宁都县采取了一系列有效举措，加快和规范发展农民专业合作经济组织。

（一）主要做法。继2005年出台《关于大力发展农民合作经济组织的意见》后，2006年又下发《关于在社会主义新农村建设中进一步提高农村经济组织发展质量的意见》，明确规定税务、工商、金融、财政、农业、科技等部门，要在减免各种税费规费、提供资金和服务保证等方面给予政策倾斜和大力支持。尤其是在财政支持上作了更为具体的规定：县乡两级财政要安排试点示范的预算经费，县财政每年安排100万元，各乡镇每年安排1—2万元，用于试点示范项目的建设和工作的开展。

从多年来的运作情况来看，目前财政支持发展农民专业合作经济组织取得了显著的经济效益和社会效益。例如，省级示范点宁都长胜镇蘑菇专业合作社，从2005年3月正式成立以来，在省、市、县、乡四级财政扶持下，该社已发展到50万m2的种植规模，按每户菇农的菇房平均占地面积2000m2计算，每户菇农年均纯收入近3万元。因蘑菇生产的主要原料为牛粪、稻草等，带动周边乡镇农民直接受益800万元，劳动力工资增加500万元。

（二）存在的问题。 随着农民专业合作组织的发展，宁都县财政在支持农民专业合作组织方面存在“三多三少”的问题。

1.农民专业合作经济组织绝对数量多，财政直接支持资金相对总量少。宁都县农民专业合作经济组织已有161个，涉及农业产业化的各个领域、每个环节，而县财政每年直接支持农民专业合作经济组织的资金仅有100万元，加上省、市、乡财政的扶持资金，每年财政支持总额充其量才300万元左右。而且财政支持的重点主要倾斜在5个示范点，覆盖率不到9%，财政支持只是杯水车薪，远远满足不了生产发展的需要。

关于金融支持农民专业合作组织调查报告 篇4

农民专业合作组织是在家庭承包经营基础上发展起来的新型农村专业合作组织。为了解我县农民专业合作组织建设的现状，找准存在的困难和问题，提出有针对性的意见和建议，促进我县农民专业合作组织健康发展，6月16日—24日，县政协组织开展了全县农民专业合作组织建设情况的视察。现将这次视察的情况报告如下：

一、我县农民专业合作组织的特点和作用

近年来，随着农村综合改革的逐步推进和市场经济的不断发展，特别是2007年7月1日《农民专业合作社法》正式实施，农民专业合作组织建设开始引起各级党委政府和相关部门的关注，我县农民专业合作组织得到了较快的发展，截止5月底，我县已有农民专业合作组织50家，其中，在工商部门登记的农民专业合作社31家，在民政部门登记的农村专业技术协会19家。从组建类型、经营范围、组织形式看，我县农民专业合作组织主要呈现以下三个特点：

1、组建类型多样化。有大户带动型，其运作模式为“合作组织+农户”，如林头民兴生猪养殖专业合作社、铜闸河口养鸭专业合作社、仙踪东乔土鸡养殖专业合作社；有涉农部门带动型，其运作模式为“部门+合作组织+农户”，如县农机局组建的农业机械协会、县畜牧局组建的畜牧业协会、县供销社组建的烟花爆竹协会；有企业带动型，其运作模式为“龙头企业+合作组织+农户”，如大平集团领办的巨兴大平油料专业合作社、振华棉业领办的振华棉业专业合作社、好再来卤制品公司领办的好再来养殖加工专业合作社。

2、经营范围专业化。目前，我县种植业、养殖业、农机服务业都已建立了相应的专业合作组织。种植业，涉及粮、油、棉等传统产业及生姜、草莓、芋头等特色产品；养殖业，有猪、羊、鸡、鹅、鸭、鱼、蟹、虾、蜂等专业合作组织。种养殖服务，有产前统一购种、购苗的，有产中技术培训、统一防疫的，有产后统一销售价格或统一销售的，也有产前、产中、产后服务一条龙的。农机服务，有耕整机、播种机、插秧机、收割机，涵盖了农作物生产耕作、播种、收割各个环节。

3、组织形式规范化。目前，我县农民专业合作组织主要有农民专业合作社、农村专业技术协会两种类型。这些农民专业合作社、农民专业协会，组建时，都制定了章程，召开了成员（专业合作社成员和专业协会会员统称成员，下同）大会，选举产生了组织领导机构，建立了内部管理制度；运作中，也有部分专业合作组织运作较为规范，发挥了较好的示范作用。近年来，我县已有9家农民专业合作组织获市级以上示范组织称号，其中部级1家，省级4家，市级4家。

从实践看，我县农民专业合作组织发展的时间虽然不长，但至少已经在以下几个方面发挥了比较明显的作用：

一是提高了农民的组织化程度。农民专业合作组织在农民自愿的基础上把农民组织起来，带领千家万户一起闯市场，改变了单个农民在市场交易中的弱势地位，推进了农业产业化，增强了农民抵御市场风险的能力。据农委提供的数字，目前，我县农民专业合作组织共有成员11800户，带动农户32000户。

二是加速了农业科技成果的推广应用。一方面，农民专业合作组织大多是以农村种养大户、致富能手、科技示范户为主体，具有能人示范带动效应；另一方面，不少农民专业合作组织在生产过程中，统一采购新品种，聘请大专院校教授、技术专家举办技术讲座或现场指导，大大缩短了农业科技成果的转化周期。

三是增加了农民收入。农民专业合作组织通过统一购买种苗、饲料、疫苗，降低了采购成本；通过统一防疫，有效避开了养殖风险；通过订单销售或统一销售价格，提高了产品的利润率。据有关部门统计，2008年，全县农民专业合作组织共实现经营收入2.3亿元，农民专业合作组织成员户均增收1000元以上。

四是推进了农村社会和谐。农民专业合作组织在运作过程中，部分的解决了合作组织成员生产、经营中遇到的困难和问题，钝化了社会矛盾，尤其是一些由涉农部门牵头组建的专业合作组织，成为政府引导农民适应市场的纽带和桥梁，被广大农民看作是政府转变职能、服务群众的实际行动，有利于改善党群干群关系，促进和谐社会建设。

二、我县农民专业合作组织发展中存在的困难和问题

近年来，我县农民专业合作组织建设虽然取得了一定的成效，但总的来看，数量少、规模小、实力弱，带动力不强，在发展过程中还存在许多亟待解决的困难和问题。主要表现在：

1、重视程度不够，思想认识有偏差。《农民专业合作社法》颁布以后，县委、县政府虽然及时出台了《含山县加快发展农民专业合作社的意见》，但是，在实际工作中，该《意见》没有得到较好的落实。一是宣传不到位。农委等有关部门虽开展了宣传，也举办了培训班，但宣传、培训的面不够广，效果不是十分明显。本次视察中，很少有人提到有这样一个《意见》，许多基层干部对农民专业合作组织的性质、地位、作用不了解，对农民专业合作组织建设的重要性认识不足;二是督促不到位。据了解，《意见》出台以来，县委、县政府没有组织过《意见》贯彻落实情况的督促检查，也没有将专业合作组织的发展纳入各镇、各有关部门的考核，农民专业合作组织建设在一些镇没有摆上应有的位置，仅靠有关部门扶持、引导，靠种养大户自发组织，靠龙头企业自身的积极性，农民专业合作组织建设难以实现快速发展。

2、协调机制不畅，扶持政策未落实。农民专业合作组织的管理、服务涉及农委、供销、科协、工商、民政等部门，《农民专业合作社法》规定，县级以上各级人民政府应当组织农业行政主管部门和其他有关部门及有关组织，依据各自职责，对农民专业合作社的建设和发展给予指导、扶持和服务。本次视察中，多数部门不知道县里有没有领导组。由于缺乏有效的沟通、协调，各有关部门各自为阵，很难形成共同推动农民专业合作组织建设的合力。在扶持政策的落实上，近两年，农委通过整合农业发展资金，给部分合作组织注入5—8万元用于基础设施建设；供销社对自己领办、协办的合作组织给予6000元的扶持资金，但仅仅依靠部门的力量，扶持的面毕竟有限。同时，由于多数合作组织的规模小，又缺少抵押物，目前尚没有1家获得信贷支持。

3、成员素质不高，服务功能不健全。一些合作组织成员个人利益至上，只愿利益共享，不愿风险共担，有利则合，无利则散，缺少合作意识；不少合作组织的负责人对合作组织的运作方式弄不清，更缺乏将一家一户不同的经济利益体联合起来的管理能力。有的合作组织成立的目的不是为了带动一方产业发展、带动农民增收，而是为了获取政府的资金扶持，享受税费优惠。多数合作组织虽有章程，但不能按章办事，内部管理制度不健全，决策不民主。不少合作组织没有独立的资产，又没有相对稳定的经费来源，开展活动所需经费靠临时筹集，活动开展不正常。大部分合作组织只停留在产前、产中、产后的某个环节，产供销一体化的农业产业化格局远未形成，产品销售难的问题没有得到很好的解决。大多数农民专业合作组织缺乏“统”的功能，合作组织与农户之间的利益联结不紧密，合作组织的凝聚力不强。

此外，还有不少合作组织在本次视察中反映的环评收费不规范、随意性大，基础设施建设（如供电线路架设等）筹资难问题。

三、推进我县农民专业合作组织发展的意见和建议

农民专业合作组织是我国农村经济体制改革以来，为适应市场经济应运而生的现代农民合作经济组织，目前已经成为发展农村经济，推进农业产业结构调整，增加农民收入的重要组织载体，为进一步加快我县农民专业合作组织的发展，我们提出如下建议：

1、提高认识，切实加强对农民专业合作组织建设的领导。农民专业合作组织建设虽然不像抓工业发展、搞城镇建设那样，在短期内就能见到明显成效，但是，它事关农业发展、农民增收、农村稳定，符合农村经济体制改革的方向，更重要的是，经过近几年的努力，部分合作组织成员在亲身体验中尝到了甜头，专业合作组织的发展具备了良好的群众基础。县镇两级党委、政府，各有关部门要切实提高对农民专业合作组织发展重要性的认识，真正把农民专业合作组织建设摆上重要议事日程，尽早成立由县负责人任组长、各有关部门负责人为成员的农民专业合作组织建设领导组，并形成会议制度，加强督促检查、沟通协调，统一研究解决合作组织建设发展中存在的困难和问题。依托我县的传统、特色产业及其发展方向，尽快制定全县农民专业合作组织发展规划，明确发展目标。加大宣传培训，加深广大干部及专业合作组织负责人对专业合作组织的性质、地位和作用的理解，让更多的农户知晓参加专业合作组织的好处。把农民专业合作组织发展作为新农村建设的一项重要内容，纳入各镇、各有关部门工作实绩考核范围，对在工作中取得显著成绩的，给予表彰奖励。

2、制定政策，加大对农民专业合作组织发展的扶持力度。县委、县政府适时组织各有关部门负责人到农民专业合作组织发展较快、作用发挥较好的县市考察学习，在此基础上，修订完善加快我县农民专业合作组织发展的政策措施，使之更具指导性和可操作性。县财政要在用于发展“三农”的资金中安排部分资金作为农民专业合作组织发展专项资金，重点用于对牵头组建专业合作组织的个人或单位、先进专业合作组织的表彰奖励和对验收合格的专业合作组织的一次性补助；对专业合作组织基础设施建设，开展新产品、新技术、新成果引进、培训、推广应用，实施标准化生产、申报商标、创立品牌等给予资金支持。对种养大户、运销大户、技术能手，涉农部门，龙头企业牵头组建专业合作组织且作用发挥较好的，给予不同标准的奖励，充分调动各有关方面牵头组建专业合作组织的积极性。加大对农民专业合作组织项目扶持力度，凡专业合作组织可以承担的农业产业化建设项目，应交其承担；凡符合立项条件的基地建设项目，各有关部门应积极支持其立项建设。认真落实针对农民专业合作组织的税收优惠政策，专业合作组织销售本组织成员生产的农产品，向本组织成员销售农膜、种子、种苗、化肥、农药，为本组织成员提供服务的项目，免征增值税、所得税。积极探索农民专业合作组织信贷担保机制，组建专业合作组织担保公司，或建立合作组织成员贷款联户共保机制。各金融机构要认真落实省政府服务“三农”的有关规定，为专业合作组织的发展提供更多的资金支持。环保、工商、民政、国土、供电等有关部门要依据各自职责，为专业合作组织的发展搞好服务。

关于金融支持农民专业合作组织调查报告 篇5

农民专业合作社发展情况的调研报告

一、当前我区农村专业合作社的基本情况

经济区共有47个行政村，总面积57.8平方公里。据调查，47个行政村中只有前阙庄村成立了土地经营合作社，其他46个村均未设立农村专业合作组织。

二、前阙庄村党组织对土地合作社的扶持情况 前阙庄村现有270户，840人，其中党员36名。设有1个农村党支部，支部成员3人。为深入贯彻落实十七届三中全会精神，积极开展土地流转工作，前阙村成立了土地经营合作社，推行“土地入社”，实行规模经营，即在不改变农户承包经营权的前提下，由农户以土地承包经营权入村土地经营合作社，再由合作社对土地统一招商发展高效农业。在前阙村土地经营合作社的成立和运营过程中，该村党支部起到了主导和核心作用，主要体现在四个方面：

1、谋思路。村支部认真分析村情，比较发展优势，查找影响村民致富的根源，认为土地流转不畅、经营效益不高，农业生产缺乏规模化是村民难以致富的重要原因。通过深入调查和认真研究，村支部最终确定了加快土地流转，成立土地合作社，实现规模化经营的发展思路，以实现增加村集体积累、提高村民收入的目标。

2、出方案。有了工作思路后，村支部充分认识到当前形势下土地流转的机遇期、敏感性和挑战性，在制定方案时广泛听取民意。村委班子成员积极入门入户，宣传土地流转政策，听取村民意见，综合分析工作建议，在听取村民意见——讨论修改——再听取意见——再修改的反复实践中，认真制定了切实可行的土地流转方案。

3、重引导。一是政策引导，及时将十七届三中全会关于鼓励土地流转和扶持农民专业合作社的会议精神宣传到广大村民，让村民认识到政策变化带来的机遇。二是现实分析引导，认真分析每个村民家庭的经济情况和收入来源，与群众算好土地流转后的收入对比帐，引导村民自觉参与。三是党员干部带头引导。党员干部带头加入土地经营合作社，先行一步，做出示范。

4、建制度。土地经营合作社成立后，村支部坚持把民主管理作为立足点和着力点，依靠民主监督、民主管理使村土地经营合作社实现了规范运转。合作社制定了详细的工作职责、土地经营、财务管理、奖惩办法等规章制度，把合作社的运行建立在规范的制度约束之上，确保生产经营管理责任到人、运作高效。并把合作社的各项规章制度和运行情况定期或不定期向村民公布，接受村民监督。同时建立合作社董事会和监理会，成员由村民代表大会通过统一选举产生，负责土地的日常经营管理，从而形成了有制度、有考核、有

监督、有评判的土地经营合作社规范运作模式。

三、当前我区农村专业合作组织发展存在的问题

农民专业合作社是伴随着农村经济体制改革不断深化而出现的新型经济组织，它在富裕农民、提高农业产业化水平和农民组织化程度方面起到了积极的推动作用，目前越来越受到全国各地的重视，有些地方的农民专业合作组织发展的速度很快并广泛从中受益。我区只有前阙村成立了土地经营合作社并取得了良好效果，从总体上看农民专业合作组织在我区还相当缺乏，基层党组织对农民专业合作社的引领扶持力度还不够大，一定程度上影响了区内农村的发展速度。其原因主要在于大多数村庄基层党组织的理论政策水平还不够高，创新意识不强，引领村庄发展的能力需进一步增强。

四、工作建议

1、进一步加强干部教育培训工作。要想引领农村快速发展，就必须有强有力的农村基层党组织。要本着结合工作和综合提高的原则，加大农村干部培训、学习和外出考察的力度，进一步使农村党员干部开拓眼界、解放思想、学习经验，不断提高理论政策水平，不断提高综合素质，不断增强其引领农村发展的能力。

2、倡树创新精神。创新激发生产力，要进一步建立创新激励机制，激发广大党员干部的主动性和创造性，鼓励街道和农村干部大胆探索，开拓创新，积极寻求农村发展的有

效路径。

3、选好榜样，发挥带动作用。前阙村土地流转模式提供了丰富的经验，土地经营合作社也逐步走上规范化运作的道路，为此，要结合农村实际，及时总结、全面推广该村支部发展土地经营合作社的经验，充分发挥其示范带动作用，在全街道营造基层党组织和广大党员干部引导、扶持农民专业合作组织发展的良好氛围。

北城街道办事处

关于金融支持农民专业合作组织调查报告 篇6

宋银清 刘进 刘海

近几年，党中央、国务院高度重视农民合作经济组织的发展，相继出台了一系列政策措施鼓励各类合作经济组织的发展壮大。作为我县农民专业合作经济组织的主要代表——农民专业合作社，它的兴起和发展，加快了农业产业结构调整，促进了农民增收，在传统农业迈向现代农业的过程中，发挥着越来越重要的作用。

一、发展概况

目前全县有各类专业合作社24个，其中，种植业15个，畜牧养殖业8个，加工业1个，入社社员有5139户，带动农户9621户，拥有生产基地71000亩。今年向国家和省申报的示范专业合作社3家，获省级示范农民专业合作社1家，获市级示范农民专业合作社15家。

我县农民专业合作社发展有以下三个特点：一是初具规模。全县合作社基本围绕主导产业或特色产品开展生产经营活动。如农康葡萄专业合作社和涔源葡萄专业合作社，现拥有生产基地5300亩。涔源葡萄专业合作社内2300亩基地实行了无公害农产品产地认证，并注册了“澧州提子”商标，红地球等6个品种获得了中国绿色食品发展中心颁发的绿色食品认证证书。二是形式多元。从层级上看，我县合作社呈省、市、县、乡、村五级塔形分布，如绿然獭兔专业合作社是我市第一家跨市区的专业合作社，其社员已从当初的常德市范围扩展到外省；从形式上看，绝大多数是由农村能人或专业大户牵头建立的合作社。三是创办形式多样。主要有以下五种类型：全程服务型（如常德绿然獭兔专业合作社，）、技术服务型（如农康葡萄专业合作社）、市场带动型（如天峰蜂业专业合作社）、实体经营型（澧县福民水产专业合作社）、“专业合作社+企业+农户”型（如富民棉花专业合作社）等。

二、主要效果

1.提高了农民组织化程度。农民专业合作社把分散的农户组织起来，把一家一户的小生产融入到了大市场中，增强了抵御市场风险的能力，提高了农民进入市场的组织化程度。如富民棉花专业合作社为入社成员实行“六统一”的服务。一是统一提供优良棉种，二是统一提供化肥农药，三是统一棉花病虫害防治，四是统一参加农业灾害保险，五是统一收购销售，六是统一财务管理与核算。

2.促进优势产业发展。合作社根据当地的资源条件，将当地优势产业的生产、种植大户按自愿、民主原则组织起来，统一为农民提供种苗、传授种养技术，拓展销售网络，形成了生产、储藏加工、销售一体化的产业链。如我县葡萄产业：鲜果销售以涔源、神州等公司为龙头，以农康、涔源、黄河葡萄合作社为纽带，形成了一个较完备的销售网络；同时，神州公司投资300万元建成一座年产500吨的葡萄酒厂，发展前景可观。

3.提高了市场竞争力。随着农村经济结构战略性调整的不断深入，专业合作社已成为农民进入市场、抵御市场风险、提高农产品市场竞争力的有效组织形式。如绿然獭兔合作社通过建立十七项管理制度，加强人才引进和技术培训，建立常德市绿然獭兔网和信息网络化管理体系，大大减少了技术服务和管理成本，提高了市场竞争力。该合作社引进了浙江拳王牌獭兔饲料生产技术，獭兔成活率由30%-60%提高到了95%以上；出栏时间由6-8个月缩短到4.5-5.5个月；出栏率由30%提高到了80%以上。

三、存在问题

目前我县农民专业合作组织普遍存在规模不大、覆盖面小、实力薄弱、管理制度不健全和稳定性较差等问题。农民专业合作经济组织内部治理结构不健全，缺乏有效的制度约束。具体表现出在以下几个方面：

一是农村组织化程度偏低。澧县是一个农业大县，全县有农户20万户，而加入各类合作社的只有4139户，还只有2%，加上其它专业协会的会员，也只有近2万户，才只到全县农户的10%。由于组织化程度偏低，农民的生产效益难以提高，抗市场风险、抗自然风险的能力较弱。

二是社员整体素质有待提高。由于合作社社员大多是农民，且监事会、理事会成员也是从社员中产生，他们的专业知识、政策水平、管理经验等等都还有待提高，遇到困难等、靠、要的思想比较严重。一些农民社员的自律意识、法制意识、风险意识较弱，市场行情好时，单方撕毁合同，自行销售产品，市场行情差时，又埋怨合作社会经营不力，这样就导致合作社工作难度加大，服务能力更弱，不利于通过合作解决生产经营上的实际问题。

三是合作社管理不够规范。一些农民专业合作社内部管理和运作机制不完善，利益分配机制不够合理，制度不够健全，民主管理没有真正落到实处，虽然全县统计农民专业合作组织24个，但是真正运转正常、发挥作用明显的只有一半左右。此外，同类合作社有待整合。我县现在有注册的葡萄专业合作社三家，没注册的有两家，合作社多、品牌杂，不利于实施农业品牌战略。如葡萄合作社的产品，各有各的品牌，各有各的销售渠道，相互之间不但没有有效的合为一体，反而还各自为政，既影响了澧县葡萄品牌的打造，也造成了市场的混乱，提高了创优势名牌的成本。

四、对策建议

我县农民专业合作社虽然取得了长足发展，但还存在着竞争力弱，规模小，带动面不大，与成员利益联结不够紧密，服务功能不强，运作机制欠完善等问题，解决以上问题，应站在发展现代农业的高度上，坚持“民办、民管、民受益”的政策原则，积极引导，加强指导。

1.增强政府的服务意识，创新服务方式，为农民合作经济组织的发展营造良好的外部环境。一是进一步加强领导，强化工作指导，统一协调有关部门，提高服务水平，加强规范化建设管理。二是加强农民专业合作社和有关政策宣传。开展合作社法的普法教育，举办合作社普法培训班，依法管理完善，营造规范氛围，提高合作社的规范化程度。三是要加大财政扶持力度。要制定扶持政策，完善扶持办法，明确扶持奖励条件。对符合条件的带动力强的合作社给予重点奖励补贴，要对合作社内部社员资助参加农业保险，对规范化程度高的合作社在贷款上给予贴息补助。农业、林业、财政、税务、工商、国土等有关部门要从实际出发，全力配合做好规范化服务工作。

2.加强组织的规范化建设，大力推进制度创新。绿然獭兔合作社能够不断发展壮大，一个重要原因就在于其建立了比较完备的十七项管理制度，降低了管理成本。合作社是一个经济组织，要按照有关法规政策和规定建立规范、完整的各项制度。相关部门务必要积极指导并督促合作社加强制度建设。一是要完善财务制度，所有合作社内部必须设置财务账目，建立财务制度，实行财务公开；二是要完善分配制度。要按照合作社法的规定建立分配制度，全面实行二次分配。三是要建立健全章程等管理制度，社内工作要严格按照章程办理，尊重社员的民主权利；四是要完善社员制度。合作社社员要发给社员资格证书。使入社社员真正享受到合作社的各种服务。

关于金融支持农民专业合作组织调查报告 篇7

我国农民合作组织发展现状

改革开放后, 包括各种形式的专业协会、专业合作社和股份合作社在内的新型农村合作经济组织发展迅速, 数量规模不断扩大, 覆盖面日益拓展, 新型农民专业合作经济组织已逐渐成为农民参与市场经济的基本组织形式, 也是农民增收的重要载体。有资料显示, 截至2011年12月, 全国农民专业合作经济组织共计15万余个, 成员总数达到3870余万户, 其中农民成员3480万户, 占全国农户总数的13.8%, 带动非成员农户5512万户。综合有关数据, 每个农民专业合作经济组织平均吸纳农户250多个, 加入专业合作经济组织的农户年均增收20%左右, 增幅比普通农户高出一倍。我国农民专业合作经济组织已具备了一定的发展规模, 适应了我国新农村建设及农业现代化的发展需要, 促进了农村新的生产力的形成。一是农村合作经济组织规模不断扩大。2008年以来, 我国各地把发展农民专业合作组织作为“三农”工作的重要抓手, 农民专业合作组织呈现快速发展态势, 呈现三个特点:合作组织数量不断增长、覆盖率不断提高;经营范围领域宽泛。涉及种植、养殖、农机、贮藏运销等多个领域, 涵盖畜牧、棉花、番茄、粮食、蔬菜、林果、农产品加工、农机服务、农产品销售等行业;资产规模不断扩大。二是运行机制顺畅, 注册形式多样, 会员权利与义务对等, 组织功能全面。 (1) 经营原则规范。实行自主经营、民主管理、利益共享、风险共担。农民专业合作组织在农业行政主管部门的监督指导下经营, 大多是农民自主发起成立, 小部分由协会转化, 实行自主经营、民主管理、盈余返还, 且加入自愿、退出自由、利益共享、风险共担。 (2) 注册出资形式多样。由股东或是成员共同出资, 金额可以不等。出资方式可以为货币, 也可以是章程规定的可以用货币估价的实物资产出资, 如农用设备, 房产等。 (3) 会员权利与义务对等。会员享有合作社章程规定的各项权利和义务。权利主要包括参加成员大会, 享有表决权、选举权和被选举权, 按章程或成员大会决议分享盈余等。义务主要是遵守合作社章程和规章制度, 执行成员大会决议;按照约定向合作社出资;按合作社规定的质量标准和生产技术规程从事产品生产, 履行业务合同等。机构由成员大会、理事、监事构成。成员大会由全体成员组成, 是最高权利机构。理事为合作社法定代表人, 经营管理负责人由理事聘任或解聘, 对理事负责, 理事可兼任经营管理负责人。

我国农民合作组织发展中存在的问题

(一) 覆盖面偏窄。

我国农村改革开放以来, 农民专业合作经济组织已有一定程度的发展, 但数量仍相对较少、整体覆盖面窄、规模不大、入社农户比例依然较低。此外, 不同地区合作社发展极不平衡, 尤其是在一些重点产业和优势区域发展不足。一是大部分合作组织起步晚, 起点低, 商业规模小。目前我国的农民专业合作经济组织相对于农业产业规模来说, 数量依然较少, 且大多由专业大户或技术能手发起, 也有一些由地方农技推广部门和村委会发起设立的, 总体来讲经营农业商务的实力有限, 经营起点低, 很难发挥出专业合作组织开展商业经营的规模效益。二是带动能力弱, 市场竞争力不强。目前各地农民合作经济组织多以松散型为主, 尚处于初级阶段, 重盈利、轻服务, 重分配、轻积累, 在发展产业经营、带动农户抵御市场风险等方面的能力十分有限。在合作内容上也局限于技术、信息等方面的服务, 属于农产品加工、销售环节的合作社及新一代投资型合作社还比较少。此外, 合作社的发展运作主要依靠企业、经营大户, 依赖政府支持较多, 能够独立拥有加工销售企业、开展产供销一体化服务、开展有组织的批量采购活动、创建自身品牌且产品在市场上占有率高、有市场影响度的较少。三是合作组织机构较为简单, 合作水平较低。多数合作经济组织基本属于孤立的基层组织, 区域性的合作联盟较为少见。

(二) 发展不规范。

目前我国的农民专业合作经济组织只是把农民“组织起来”, 合作起点较低、组织任务定位不明确、合作事业还不发达, 合作经济组织还缺乏强有力的生存、发展和服务能力。虽然我国注册登记的合作社按要求成立组织机构, 建立合作社章程, 制定相关的管理制度, 但由于合作社处于起步阶段, 成员大部分为农民, 文化水平较低, 管理水平不高, 民主合作意识差等情况普遍存在。约30%的合作社从成立至今没有按照章程和财会管理制度办理办事, 遇事随意性较大, 制度执行流于形式。合作社成员的民主权利得不到有效发挥, 民主选举和平等决策、制度约束和财务管理、合同约束和利益分配、基金积累和风险调节等机制不健全。农民专业合作社是否规范运作、健康发展, 大多取决于合作社法人代表的道德水准, 而没有外部监督的强力约束。合作社重大的经营决策, 其法人超越合作制的“一人一票及附加条款”限制的现象较为普遍, 甚至出现个别合作社法人代表不规范使用财政扶持资金的现象, 引起社员的不满。管理机制的欠缺, 影响了农民对专业合作社的建设与发展的信心。

(三) 分配不规范。

现阶段我国相当多的合作经济组织的组建和发展在制度上还存在许多问题, 合作基础比较薄弱, 产权不清, 内部治理结构残缺不全, 管理运作也不够规范。我国现有合作社分配机制实行按股分红与按交易额分红相结合, 以按交易额分红为主。农民专业合作社成员以其账户内记载的出资额和公积金份额为限对农民专业合作社承担责任。所有产权关系事项都有明确的记录, 包括股金入股情况, 合作社为每个成员设立个人财产帐户, 用于分类记载出资额和应当量化到成员名下个人财产, 实习实名专户记账。在章程中有明确的分配机制, 但利益分配、利润返还和入股分红不规范。

(四) 财政扶持不足。

目前, 国家并没有针对农民专业合作社出台明确的补贴政策, 只是根据特定的、不同级别的项目给予一定的项目实施资金。税收方面, 由于经营范围涉及国家大力提倡的“三农”范畴, 免于税收。财政方面, 建立合作社发展专项资金, 从2010年开始, 按财政收入增幅逐年增加合作社专项财政扶持资金, 集中用于支持农民专业合作社的发展和开展信息、技术、产品认证、市场营销服务、项目前期费、社员培训等工作。同时地方财政部门引导农民专业合作社积极注册农产品商标注册、开展无公害、绿色、有机农产品认证及相应基地认证。但启动资金短缺, 财政扶持资金不足的问题仍然存在, 从而阻碍农民专业合作组织的健康发展。

金融支持农民合作组织发展存在的问题

(一) 缺乏有效抵押、资产不足也不稳定, 抗风险能力弱

农民专业合作组织是农民互相合作性组织, 与金融合作对接方面存在先天不足。一些合作组织在成立初期, 根据当地农民实际承受能力, 只收取农民少量现金作为股金, 合作组织资本金增加只依靠收取新加入成员股金和财政的拨补, 经营约束机制不够健全, 管理较为松散, 缺乏必要的资本积累, 自身抗风险及偿债能力弱, 难以提供必要的贷款担保, 还款来源也无法得到可靠保证, 远远不能满足获取金融支持所要求的基本条件。由于经营范围多为种植业与养殖业, 经营场地多为耕地和养殖区, 无产权证;或租借办公、营业场所, 金融机构贷款抵押困难。大部分合作组织的资产不可转化为担保抵押资产, 也不符合金融担保抵押要求的归属明晰、可流转交易等特征。同时, 因农民专业合作组织规模较小, 管理不规范, 难以找到愿意为其贷款提供担保的单位或个人, 融资难问题比较突出。

(二) 自身信誉程度不高, 影响金融机构信贷支持的积极性

农民专业合作组织成员均为农户, 由于农民群体的局限性, 知识水平与经营管理能力有限, 合作组织自身缺乏稳定的现金流和收入来源, 无意为金融信贷支持提供偿还保证。农村专业合作组织与会员之间利益关系脆弱, 一旦遭遇风险损失, 除抵押资产偿还贷款 (不足以偿还) 外, 其流动资金则立即被会员转移。多数合作社有实名, 无实事, 农民参加的积极性不高, 经营范围狭窄, 市场营销困难, 经济效益不明显, 自有资产不足, 普遍信誉程度不高, 是直接影响金融机构信贷支持的原因。由农民专业合作组织以经济组织的方式申请贷款, 以合作社经营收入做为还款来源并由合作社成员提供担保取得信贷支持的形式基本没有。一方面反映出当前农村合作经济组织处于初始阶段, 体制机构与现代金融支持的矛盾异常突出;另一方面也反映出由于缺乏必要的金融支持, 农村合作经济组织发展速度较慢的现实。

(三) 信贷主体缺位, 存在“空壳合作社”, 信贷支持有限

根据《农民专业合作社法》和《农民专业合作社登记管理条例》的规定, 符合规定条件的农民专业合作社才得以获准成立。但由于其缺乏有效的实体资产, 以及现有合作社中不乏意图获取国家项目资金没有实际经营的“空壳合作社”的存在, 农民专业合作社均未成为承贷主体。农村金融机构以合作组织法人的名义, 各社员相互联保的形式, 通过层层审核筛选后, 以农户贷款为品种在资金上间接给予信贷支持, 金融信贷供给与合作经济资金需求存在严重不均衡现象。

(四) 农村金融体系不完善, 金融支持农民合作组织力度有待加强

目前, 为农村合作组织提供信贷支持的金融机构单一, 主要为农村信用社, 并且受自身条件限制, 无法满足农村信贷产品和信贷资金的需求。目前, 我国农村金融机构主要为农业发展银行、农业银行、邮政储蓄银行、农村农村信用社、村镇银行、小贷公司, 但为农村合作组织提供信贷支持的金融机构主要是农村信用社。按《农民专业合作社法》规定, 政策性金融机构应为合作经济提供多渠道的资金支持, 但目前农业发展银行在县、乡镇、村没有设立支行及网点, 很难为合作社提供多形式的资金支持。

(五) 金融产品创新不足难以适应专业合作组织的需要

随着业务的不断发展, 部分农民专业合作组织对金融信息咨询、代理保险、代理理财等方面的金融服务需求日益增加, 但农村金融部门金融产品的开发和业务创新明显滞后, 难以适应专业合作组织发展需要。农村信贷产品主要有农户小额信用贷款、农户联保贷款、妇女创业贷款、下岗失业贷款、农村土地承经营权抵押贷款等, 贷款期限一般在1年以内。目前尚无一家农村金融机构针对合作社专门开发、设计甚至改良过信贷产品, 仍然局限于农户联保贷款、农户小额信用贷款等信用保证类传统信贷产品。且信贷资金额度较小, 购置生产物资、储藏设备、收购农产品等资金需求已远远超过现有农村信贷产品额度。加之金融机构手续繁琐审批程序复杂, 审批时间较长, 在很大程度上降低了农民专业合作社贷款的积极性。

推进农民合作组织发展的措施建议

(一) 加快制定和完善政策法规。

我国应进一步完善《农民专业合作社法》, 并在合作经济组织登记注册、业务指导等方面, 做好相关服务、指导、协调工作。加强执法, 切实保障合作组织成员的合法权益和资产, 任何部门、个人不得以任何形式侵占、挪用、平调合作组织的资产。同时, 农村合作组织应根据《农民专业合作社法》和《农民专业合作社登记管理条例》建立和完善相关规章制度和组织体系, 规范内部管理, 促进自身健康稳定发展。通过每年举办合作社发展推进会的形式, 促进合作社进行标准生产、规模化经营、规范化管理。开展体制机制创新、产业链条延伸、产业联合等方面的工作, 进一步促进合作社规范运行和转型升级。一方面要建立规范的运行机制, 重点抓好合作经济组织的建章立制工作, 进一步规范运作程序, 用灵活的经营机制、科学的管理机制和有效的管理约束机制, 最大限度地保护农民的利益, 促进合作经济组织的健康规范发展。另一方面, 要加强龙头企业管理、合作经济组织与农户之间的合同契约管理, 充分运用政治、经济、法律手段, 确保合同的履行, 采取股份合作、保护价格、利润返还等形式, 真正形成风险共担、利益均沾的共同体。明晰产权, 在股金设置、社员的财产权利等方面进行规范化管理。

(二) 加大政策扶持力度。

农民专业合作经济组织尽管是自助自治的经济组织, 但依然离不开政府的支持。世界各国对农村合作经济组织都在财政、税收、信贷等方面给予扶持。如德国对合作社的管理费用, 第一年补贴60%, 第二年补贴40%, 第三年补贴20%。日本农协农产品加工项目的厂房、设备所需投资, 50%由政府提供。意大利国有能源部门向合作社提供的农业用油价格比城市低50%, 农业用电价比非农电价低1/3。我国应积极运用财政手段, 引导专业合作组织健康发展, 具体来讲包括产业政策倾斜、财政扶持、金融支持、税收优惠等多个方面。一是要为创办农民专业合作经济组织提供必要的启动资金。每年安排一定数额的财政资金作为贷款贴息或低息贷款, 扶持农民专业合作经济组织发展。农业行政主管部门要求农民专业合作经济组织承担落实某项政策具体任务的, 要给予相应的物质 (如技术设备等) 支持或资金支持。二是积极落实财政补贴补助政策。可通过直接补贴的形式低价供应农民专业合作经济组织生产资料, 以引导其健康发展。同时, 中央和地方各级政府应对农民专业合作组织开展的信息、培训、农产品质量标准与认证、农业生产基础设施建设、市场营销和技术推广等服务予以补助, 对民族地区、边远地区和贫困地区的农民专业合作社和生产国家与社会急需的重要农产品的农民专业合作社优先予以扶持。在合作组织购买大型设备、兴办农产品批发市场和加工企业时, 应给予补助或贷款贴息的优惠。三是税收优惠。目前, 我国已经出台了一系列促进农村新型合作经济组织发展的税收优惠政策, 主要包括:农民专业合作经济组织从事农业机耕、排灌、病虫害防治、植保、农牧保险以及相关技术培训业务, 家禽、牲畜、水生动物的配种和疾病防治所取得的收入免征营业税;农村合作经济组织从事农林牧渔业项目的所得, 可按规定减免企业所得税;农民从农民专业合作社取得的盈余返还, 为农民销售自产农产品所得的, 免征个人所得税;对农副产品收购合同、农牧业保险合同以及农民专业合作社与本社成员签订的农业产品和农业生产资料购销合同, 免征印花税;对农民合作经济组织用于农林牧渔业的生产土地, 免征城镇土地使用税, 用于临时性生产用房的城镇土地使用税和房产税, 可申请困难性减免;对农民专业合作社销售本社成员生产的农产品, 视同农业生产者销售自产农产品免征增值税;对农民专业合作社向本社成员销售的农膜、种子、种苗、化肥、农药、农机等, 免征增值税。今后我国应继续实施并逐步扩大对农村合作经济组织成员的自助性生产经营活动及合作社农业生产、加工、流通、服务和其他涉农经济活动的相应税收优惠政策。

(三) 强化金融支持。

一是推动建立农业财产保险。将相关的农村专业合作组织、农业产业化龙头企业和基地农户逐步纳入承保范围, 增强其抗风险能力。发展农村专业合作组织保险, 给投保组织一定比例的保费补贴, 降低保险成本, 以专业合作组织团体方式逐步取代单个农户投保保险, 既增强投保人的谈判能力, 做到切实维护农民利益, 又可以降低保险成本。二是开展农村专业合作组织评级授信工作。农村金融部门可根据农村经营管理部门提供的清单, 将农民专业合作组织进行调查建档, 对合作紧密、经营稳定的农村合作组织评级授信, 加大对其的信贷支持力度。进一步落实银监会《关于做好农民专业合作社金融服务工作的意见》, 解决农民专业合作社融资难、贷款难题。按照“先评级——后授信——再用信”的程序, 把农民专业合作社全部纳入信用评定范围, 对于获得县级以上“农民专业合作社示范社”称号或受到地方政府奖励以及投保农业保险的农民专业合作社, 可适当提高相应的信用资质评级档次, 对信用等级较高的农民专业合作社, 应在同等条件下实行贷款优先、利率优惠、额度放宽、手续简化的正向激励机制。三是加强农村金融体系建设。通过各类奖励、优惠政策, 激励银行机构在农村地区设立营业网点, 为农村合作组织提供多样化的信贷服务。通过灵活运用存款准备金率、支农再贷款等多种货币政策工具, 支持农村金融机构加大对农村经济组织信贷支持力度。地方政府为新设农村金融机构提供开业启动资金, 建立农业信贷担保公司, 促进农村金融发展。四是加大信贷产品的运用和开发力度。基于农民专业合作组织在发展过程中普遍遇到的资金困难, 国家政策性金融机构和商业性金融机构应向农民专业合作社提供金融服务, 积极安排专项贷款, 为农民专业合作经济组织提供更多的信贷支持。积极开发个性化信贷产品, 更大程度满足各类农村专业合作组织不同类型的信贷需求。积极扩展适合农民专业合作社特点和需求的金融产品和服务方式, 运用金融手段扶持农民与专业合作社的发展。研究出台适合农民专业合作社信贷办法, 降低贷款担保门槛, 推行农民专业合作社社员联保, 合作社社员土地经营权抵押贷款等方式, 为农民专业合作社提供多渠道资金支持。探索扩大农民专业合作社申请贷款可用于担保的财产范围, 创新各类符合法律规定和实际需要的农 (副) 产品订单、保单、仓单等权利以及农用生产设备、机械、林权等财产抵 (质) 押贷款品种。鼓励发展自助可循环流动资金贷款品种, 做到一次申请, 统一授信, 周转使用。

2008年以来, 我国各地把发展农民专业合作组织作为“三农”工作的重要抓手, 农民专业合作组织呈现快速发展态势, 呈现三个特点:合作组织数量不断增长、覆盖率不断提高;经营范围领域宽泛。

参考文献

[1]黄海峰, 我国新型农村合作经济组织的发展现状、特征及趋势[H], 中国经济转型之路, 科学出版社2011.12

[2]姚红伟, 汝州市农村合作经济组织发展现状与建议[J], 河南农业2012.21

关于金融支持农民专业合作组织调查报告 篇8

一、把握形势，充分认识发展农民专业合作组织的重要意义

农民专业合作组织是伴随农村改革发展大潮应运而生的新生事物，是在不改变家庭承包经营的前提下，农民自愿选择、自主兴办、自我受益的新型合作组织，在发展现代农业、促进农民增收、繁荣农村经济方面发挥了越来越重要的作用。我省农民专业合作组织的发展同全国一样，经历了探索阶段、成长阶段和快速发展的新阶段。近年来，特别是2006年《农民专业合作社法》颁布以来，在省委、省政府的正确领导下，通过各地、各有关部门的共同努力，全省农民专业合作组织进入了依法、规范、快速、健康发展的新时期，保持了良好的发展态势，呈现出几个显著特点：一是总量快速扩张。2005年，我省以农民专业协会为主要形式的农民专业合作组织不到4000个，截至2012年9月，经工商部门登记注册的农民专业合作社27177个，比2011年年底新增6757个，比2011年同期增长40.8%。二是主体日益多元。农民专业合作社创办主体由以农民为主，逐步形成了农村能人大户、村组干部、农业企业、涉农部门和大学生等多主体创办领办的格局。三是合作类型多样。合作社经营范围由单一的农产品生产合作，向种植业、养殖业、农技服务、农机服务、市场营销、土地流转等多领域延伸。四是水平不断提升。2274个合作社获得“三品”认证和地理标志认定，2056个产品拥有注册商标，192个产品获得部省名牌产品，合作社的市场竞争力不断增强，自我发展水平不断提升。

总体来看，我省农民专业合作组织正在从横向合作向纵向合作深化，从单一功能向多种功能拓展，从农户间合作向社际间协作迈进，在促进农业农村发展中发挥着越来越重要的作用。一是促进了适度规模经营。通过发展农民专业合作组织，土地向合作社集中成为大势所趋，全省45%的土地流转是通过合作社进行的，进而为集中连片改善农业生产条件，推广应用现代农业科技，开展专业化社会化服务，提供了载体和平台。二是提升了产业化经营水平。全省60%以上的蔬菜、油料、茶叶、干果等特色产品合作社，都对产品开展初级加工。同时，农业企业通过领办合作社或依托合作社建立生产基地，保证了长期稳定的原料供应，提高了企业效益，也有效解决了农民“卖难”问题。三是推动了农业结构调整。农民专业合作组织根据市场需求，带领农民生产加工适销对路的农产品，从而变农业结构被动调整为主动调整，提高了农业效益。四是促进了农民增收。据调查，凡是运行正常、服务功能较强的合作社，加入合作社的农户与同类型非成员户相比，一般增收20%以上，特色产业合作社增收30%以上。

二、加大财政扶持力度，营造促进农民专业合作社发展的良好环境

当前和今后一个时期，发展农民专业合作组织，既要重视增加数量、扩大覆盖面，更要注重提升水平和质量，进一步增强农民专业合作组织的自身实力和发展活力，提高带动和服务能力。总体目标是：到2015年，力争入社农户占全省总农户比例达到50%，培育各级示范社5000个以上，农民专业合作社成员户比当地同类型非成员户增收达到30%以上。

一是着力加大财政扶持力度。各级财政部门将扶持农民专业合作组织的经费列入年度预算，并根据农民专业合作组织发展情况，逐步增加财政预算，支持农民专业合作组织开展信息、培训、农产品质量标准与认证、标准化生产、品牌建设、农业生产基础设施建设、新品种新技术引进推广、市场营销、农产品展示展销等。近五年来，省级财政累计投入农民专业合作组织专项资金突破3亿元，共安排试点项目近2000个。2012年省级财政通过多渠道筹措资金1.22亿元扶持农民专业合作组织，其中，省级财政预算安排资金1200万元，扶贫开发安排资金2500万元，农业综合开发项目资金安排4851万元，中央财政安排3700万元。各市、县（区）也建立了稳定的财政扶持农民专业合作组织投入机制。对需要组织化、规模化、成片推进的项目，优先让符合条件的农民专业合作社参与申报和实施。自2008年起，我省组织实施现代农业生产发展项目，将农民专业合作社纳入财政资金的扶持范围。在分配使用财政扶贫资金时，也将扶持农民专业合作社发展作为开发式扶贫的一项重要内容。此外，积极整合农业综合开发、扶贫开发、农业产业化和新农村建设扶持农民专业合作社的资金，重点支持农民专业合作社建立标准化生产基地、改善生产条件、兴办仓储设施、农产品加工和运销。

二是着力引导相关涉农项目资金直接投向农民专业合作组织。重点支农项目建设将扶持农民专业合作组织作为重要内容。现代农业生产发展、农业机械购置补贴、农业标准化、生猪和奶牛标准化规模养殖小区等项目优先考虑有条件的农民专业合作组织承担。通过财政支持项目实施，农民专业合作组织产业化辐射带动能力进一步提高，组织服务功能进一步增强，合作组织成员的增收效果进一步显现。据测算，2011年财政支持农民专业合作社带动农户平均增收300元以上。

三是着力规范财政支持农民专业合作组织项目管理。目前，财政在支持农民专业合作组织发展方面，已形成了一套比较规范的管理制度。项目立项实行“县级择优申报、市级审核把关、省级评审立项”，资金管理实行“专账核算、专款专用”，资金使用实行县级财政报账制，并按照项目建设进度拨付资金。与此同时，各级财政部门还注重指导和帮助农民专业合作社进一步健全组织机构，完善章程制度，明晰产权关系，建立合理的利益分配机制，规范生产经营行为，提升农民专业合作组织的规范化建设水平。

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三、下一步工作打算

我们也清醒地看到，我省农民专业合作组织发展还存在一些突出矛盾和问题。主要表现在：一是认识水平有待提升。一些地方对农业产业化十分重视，但对发展农民专业合作组织的认识不高、重视不够，工作的主动性、创造性也有待提高。就合作社而言，有的企业仅仅将领办创办合作社作为保障原料供应的需要，有的甚至只是作为争取有关资金和项目的手段。二是带动能力偏低。全省合作社平均实有成员数不到100户，实有成员数260万人（户），全省1438.46万户，入社农户占全省农户数量的比例18%，与发达地区相比仍然偏低，而江苏省达到49.9%，浙江省达到53.3%。三是传统合作类型占主导地位，单纯的农产品生产合作社多，其中种植业合作社、养殖业合作社分别占45.2%、33.6%，而农技服务、农机服务、土地流转等合作社比例分别为3.6%、6.3%、1.9%。四是面临运行机制和外部环境制约。合作社服务功能仍然较弱，内部运行管理制度不够健全，盈余分配等管理不够规范，甚至存在一些有名无实的“空壳”合作社。同时，融资困难、人才缺乏、土地瓶颈等生产要素的制约，是农民专业合作社普遍面临的现实难题。

一是进一步加大省级财政支持力度。根据财力增长情况，逐步增加农民专业合作组织建设专项资金预算。国家和省支持发展农业和农村经济的支农项目，把农民专业合作组织作为实施主体，优先委托和安排有条件的农民专业合作组织实施。统筹安排农民专业合作组织专项资金和农业综合开发、财政扶贫、现代农业生产发展、新型农民培训、农机购置补贴、小型农田水利建设等专项资金，着力支持农业专业合作组织加快发展。

二是加强合作组织规范化建设工作指导。指导农民专业合作组织建立健全项目资产管护机制，明晰产权和受益对象，确定管护主体、管护责任和管护资金来源，建立健全资产管护考核奖励机制，确保项目资金持久发挥效用。完善政策措施和项目考核机制，突出对群众满意、管理规范、发展良好的优秀合作社、示范合作社的支持，引导农民专业合作社规范、健康、持续发展。

三是加强专业知识培训。进一步建立和完善农民专业合作组织培训服务体系，切实加强对法律法规、政策制度和现代农业科技、市场经济、经营管理等知识的学习，牢固树立法制意识、市场意识和诚信意识，不断提高办社能力和水平。按照分类指导、分级负责、注重实效的原则，建立业务培训制度，不断加大培训力度，采取多种形式在合作社管理人员、基层干部和农民中开展合作知识培训，使越来越多的人成为业务骨干，形成一支优秀的合作社人才队伍。

（作者单位：安徽省财政厅农业处）

责任编辑：宗宇翔