黔西南州十二五茶产业发展规划（共8篇）
前 言
我州有着悠久茶叶生产历史，茶叶在我州农业生产中占有重要地位。晴隆、普安等茶叶生产县，茶叶规模种植已有5万多亩，涉及茶叶生产经营的农民4万多人，该区域的种茶3至4亩的农户，每年茶叶纯收入基本都要超过5000元，发展茶叶是我州宜茶地区农民增收的重要途径。
茶叶产业是一项能大量吸纳就业人员，有效促进农民增收，促进社会、经济、生态和谐发展的可持续性产业。为做优做大做强我州茶叶产业，根据贵州省委、省政府《关于加快茶产业发展的意见》和黔西南州委、州政府《关于加快茶叶产业发展的意见》，及我州茶产业发展的实际情况，编制《黔西南州2009—2015年茶产业发展规划》，以指导我州茶产业的健康发展，具有重要意义。
第一章 现 状
1.1生产现状
1.1.1种植现状。全州茶叶种植总面积有9.89万亩，其中，投产面积5万余亩，低产面积4万余亩，幼龄面积0.9万余亩。各县（市）茶叶种植面积分别为：晴隆县2.74万亩，普安县2.32万亩，安龙县0.75万亩，兴义市2.57万亩，贞丰县0.9万亩，兴仁县0.6万亩，册亨县、望谟县0.04万亩。茶叶总产量2500吨，总产值5000万元。
1.1.2 产品现状。全州现有国营茶叶加工企业3个、民营茶叶企业15家、农民茶叶专业合作社12个（包括正在申办）、一定批量生产加工个体农户200余户。产品主要有：晴隆县茶业公司 “贵隆”和“贵翠”注册商标的“一级云岭绿茶”、“贵隆绿茶”、“贵隆毛峰”等产品；普安茶场 “普天”和“金雀”注册商标的“细寨银芽”、“普天云峰”等产品；新桥茶场注册商标 “新桥牌”的“春螺”、“新桥绿茶”、“御茗”等产品；其余的还有兴义“七舍茶”，兴仁“龙角茶”，贞丰“坡柳茶”、“娘娘茶”等地方传统茶。
2008年10月至2009年4月，先后组织州内茶叶企业、茶叶专业合作社参加了北京第四届国际茶博会，贵州省第二届“万人品茗”活动，第十六届上海国际茶文化节“中国名茶”评选活动。我州嘉宏茶业公司生产的“七舍·涵香”和晴隆县茶业公司生产的“贵隆翠芽”分别荣获上海国际茶文化节“中国名茶”金奖和银奖。
1.1.3 销售现状。我州茶叶销售主要以外地为主，春茶中的名茶原料80%以上是浙江、安徽、河南、云南等地的茶商到我州茶区直接收购茶青，就地初加工后作为“龙井茶”、“信阳毛尖”、“黄山毛峰”“普洱茶”销售。春茶一般茶青及夏秋茶青，主要由本州加工能力较强的茶厂加工成炒青绿茶标准包装后直接销售省内外市场，烘青茶为花茶原料销往河南、湖南、湖北、广东、广西、福建、重庆、成都、山东、北京等地，供加工花茶。
1.2 自然条件
1.2.1 地理位置。黔西南州位于贵州省西南部，位于东经104°35′～106°32′、北纬24°38′～26°11′之间，距北回归线不到300公里，东西长210公里，南北宽177公里，属珠江水系南北盘江流域，地处黔、滇、桂三省区结合部，国土总面积16804平方公里，全州总人口309万人。
1.2.2 规划区气候。北部茶区，年平均气温14℃，年平均日照时数为1400－1500小时，常年降雨量1400－1600毫米，无霜期290天；中部茶区，年平均气温16℃，年平均日照时数为1500－1600小时，常年降雨量1300－1500毫米，无霜期330天。
1.2.3 规划区土壤。茶区土壤以砂页岩发育的棕黄壤为主，PH值5-6之间，非常适宜茶叶生长。我州属欠发达地区，工矿企业少，茶区土壤、空气、水质洁净，茶叶生产安全。晴隆、普安、兴义三个茶叶主产县（市）的30万亩新建茶区土壤已取样进行检测，大都符合无公害、绿色产地要求。
1.3 茶叶资源、历史、文化
1.3.1 茶树资源。1980年7月，当地科技人员在晴隆县与普安县交界处笋家箐发现茶子化石一块，经中国科学院南京古生物研究所、中国科学院贵州地球化学研究所、贵州省茶科所等有关专家到实地考察和对实物鉴别，认为该化石为新生代第三纪时期茶树种子,是目前世界唯一发现迄今100万年的茶籽化石。1982年，贵州省茶科所对我州范围内的茶树资源进行了调察，分别在晴隆、普安、贞丰、兴仁、兴义等地发现有10余万株种类各不同的野生茶树分布。
2008年黔西南州茶叶产业办公室再次组织相关县（市）业务部门对全州古茶树资源进行调查，进一步掌握了我州现有古茶树的分布、数量、种类情况，充分证明了我州是茶树的重要发源地和茶树资源丰富的地区。
1.3.2 栽培历史。自古以来，我州的先民在茶园经营上，主要利用野生茶树自然生长，自然传播形成的野生茶林进行一定管理，沿用用传统方式生产青毛茶、沱沱茶、娘娘茶、糯米茶、坡柳茶等具有地方特色的茶制品，供自用和出售。建国后，50年代开始从云南引进大叶茶种植；70年代初期，国营新桥茶场在外贸、农业部门协助下，先后从云南引进大叶茶、福鼎大白茶、浙江小叶茶种植；80年代中后期，相继建设了晴隆县和普安县茶场，标致我州茶叶集规模化种植、加工、销售为一体的产业化经营开始起步。
1.3.3 茶文化。本州有一定的茶叶历史文化底蕴，据《晴隆县志》记载，明朝总兵邓子龙在安南现在的晴隆县驻防时，喜好当地的茶叶，并在晴隆县南门外的“莫忙亭”留下“为名忙，为利忙，忙里偷闲，且喝一杯茶去；劳心苦，劳力苦，苦中作乐，再倒一碗酒来”这一脍炙人口的楹联，并广为传颂至今。茶籽化石、古茶树、历史人物、古老茶俗等等构成了本州独特的茶文化风情。
1.4 存在主要问题
1.4.1茶园单产不高。据调查我州近60%的茶园是上世纪七十年代中期和八十年代中期所发展的，当时由于技术和投入所限，建园质量不高，品种现已落后，加之多数茶园管理粗放，以致我州茶园良种化程度不高，低产茶园面积大, 茶叶平均单产低。
1.4.2 加工设备落后，产品附加值不高。尽管我州生产的茶叶内在品质好，是加工名优茶的很好原料，但缺乏市场竞争实力，究其原因主要是加工设备落后，工艺水平低等致使产品附加值不高。
1.4.3 组织化程度低。由于行业组织薄弱，茶叶产销农户分散经营占主体地位，机械化程度低，基本上以家庭作坊式为主。没有统一的产品质量标准，没有品牌优势，茶农之间组织化程度低、势单力薄、规模小、难以进入大市场参与广泛竞争。
1.4.4 缺乏龙头企业带动。茶叶产业化经营缺乏“龙头企业”和中介组织带动，也是我州茶叶产品缺乏市场竞争力的又一个重要因素。茶叶产业链长，涉及种植、加工、销售、茶文化建设方方面面，由于缺乏“龙头企业”和中介组织带动，茶叶生产规模小而分散，各自为战，品牌创建缺乏动力和实力。
第二章茶产业发展有利条件
2.1 基地初具规模
我州茶园统计面积有9.89万亩,晴隆、普安、兴义、安龙四个主产县（市）茶园面积占全州总面积85%，上千亩的连片茶园有20多处，种植相对集中，便于生产加工。
2.2 茶叶内在品质好
我州茶园主要分布在海拔800——2000米的区域，属低纬度高海拔种植，茶区雾日多，工矿企业少，山青、水清、空气洁净，由于我州茶区生态环境好，以晴隆为代表的茶叶，经多年检测，茶多酚含量高达35%（一般为20—33%），水浸出物高达45%（一般为35—40%），茶叶香气浓郁，内在质量好。
2.3 茶园开采早
我州的大部分茶园每年2月中旬即可开采，比江浙一带提早20天以上，比省内其他地方提早10天以上，对生产名优春茶，抢占早市非常有利。采摘期长，每年的11月份还可采摘，“早”有高价，只要加工能跟上“晚”也有好价。
2.4 原料丰富，产品开发空间大
上世纪50年代，我州开始从省外和本省其他地区引进茶叶良种种植，逐步改善了州内茶树品种的结构。先后引进的有云南凤庆大叶种、黔湄系列（419、502、601）、云抗10号、福鼎大白茶、福云6号、金华小叶种、鸠坑种、龙井
43、乌牛早等国家级、省级茶树良种种植。由于品种的多样性，茶叶产品开发空间大。
2.5 各级党委政府高度重视茶产业
由于发展茶产业能产生良好的社会、经济、生态效益，近年来贵州省各级党委和政府高度重视茶业发展，省、州相继出台了茶产业鼓励政策和措施，2007—2009年州财政及兴义、晴隆、普安三县（市）财政即拿出1000万元，加上整合林业、扶贫、土地治理、水土保持、综合开发等方面的5000多万元，共6000多万元资金用于扶持茶产业，极大调动了社会各届人士参与茶产业开发的积极性。仅2008年以来，我州就有华曦、嘉宏、莫忙、富洪、生良、云峰、绿蕊、朝林等27家民营企业和农民专业合作社加入茶产业开发，不少农户也自发种茶。
第三章指导思想与目标
3.1 指导思想
以科学发展观为指导，以农民增收为目标，以转变增长方式为途径，以增强市场竞争力为核心，以提升茶业地位、效益、品质、品牌为出发点；坚持以人为本，坚持科技兴茶，坚持全面、协调、可持续发展；改革和完善产业发展机制加快茶业结构调整，大力发展高效生态茶业，逐步引导我州茶业向标准化、专业化、集约化、规模化、品牌化方向发展。
3.2 规划目标
近期目标：2009年—2012年，新增植茶园24万亩，全州茶叶种植面积发展到34万亩，产量达0.5万吨，产值达1.5亿元。
中期目标：2013年—2015年，新增植茶园16万亩,全州茶叶种植面积发展到50万亩，产量达1万吨，产值达3亿元。
远期目标： 2020年50万亩茶园全部投产，产量达5万吨，实现总产值15亿元。
第四章规划与布局
4.1原则
以体现集中度，3000亩为规划单元；生态环境好，产地安全；良种区域化；早、中、晚品种搭配合理；围绕公路干线、围绕风景区、围绕劳动力集中地区；基地水、电、路、加工设施、茶青市场配套。
4.2 规划区域
兴义市、晴隆县、普安县、安龙县四个县（市）。
4.3 布局
4.3.1 早生绿茶、红茶、花茶胚产业带。在晴隆、普安海拔1000——1300米的区域，以大、中叶茶品种为主，以形成早生绿茶、红茶、花茶胚产业带。该区域涉及晴隆县砂子、碧痕、大厂、安谷、紫厂等乡镇，普安县江西坡、地瓜、新店、高棉、罗汉等乡镇。2009年—2015年两县茶叶规划种植面积25万亩，其中，晴隆县15万亩，普安县10万亩。
4.3.2高山有机绿茶产业带。在兴义市海拔1500——2000米区域，以小叶茶品种种植为主，以形成“高山”有机绿茶产业带。该区域涉及本市七舍、捧乍、猪场坪、雄武、白碗窑、泥凼等乡镇。2009年—2015年茶叶规划种植面积15万亩。
4.3.3特色绿茶产业带。在安龙海拔1000——1400米区域，以发展中、小叶茶品种为主，形成“新桥茶”、“娘娘茶”、“坡柳茶”为主的等地方特色绿茶产业带。该区域涉及龙广、新桥、洒雨、海子、兴隆等乡镇。2009年—2015年该县茶叶规划种植面积10万亩。
4.4 进度
2009——2012年，晴隆县由现有2.74万亩，发展到10万亩；普安县由现有2.32万亩，发展到8万亩；兴义市由现有2.57万亩，发展到10万亩；安龙县由现有0.75万亩，发展到6万亩，合计34万亩。
2013——2015年，晴隆县发展到15万亩；普安县发展到10万亩；兴义市发展到15万亩，安龙县发展到10万亩，合计３8万亩。规划期末全州实现50万亩茶叶规划的总体目标。
4.5 关键环节
一是引进优新品种，优化品种结构，加大茶园改良和新植力度，完善基础设施，建设生态型的优质原料基地。
二是提升品质和创建品牌，推进茶叶产业升级。
三是积极应对国际“绿色壁垒”，主攻有机茶、绿色和特色产品，走高效生态茶业之路，把我州茶业融入到国际茶业大市场中去。
四是以建设清洁化、标准化名茶加工厂为载体，改善茶叶生产环境，全面推广茶叶无害化、标准化生产，加快推行QS产品认证制度，加快ISO9000、HACCP等质量体系认证步伐，确保茶叶优质、安全。
五是加强名茶机械加工、机采机剪、茶树病虫害监控、茶叶精深加工等实用新技术的培训与推广，提高茶叶的经济效益和产品附加值。
六是以专卖窗口和茶叶茗品市场建设为突破，运用现代营销和管理手段，拓展市场，做大规模，做强品牌。
第五章 重点项目建设
围绕基地、加工、市场等产业化的关键环节，以“54321工程”，即“建设50家清洁化茶叶加工厂”，“改造4万亩低产茶园”，“建设3000亩无性系良种苗圃”，“建设20万亩无性系良种生态茶园”，建设一个具有相当规模和功能的“西南茶市”，为重点项目建设，拉动全州茶产业的快速发展。
5.1 建设50家清洁化茶叶示范加工厂
在规划期内，鼓励扶持茶叶生产加工企业、农民茶叶专业合作组织，建设50家年产干茶不低于100吨的清洁化茶叶示范加工厂，以此带动茶区茶叶清洁化加工，使我州茶叶加工逐步实现“三化”，即清洁化、标准化、无害化。
5.2 改造现有4万亩低产茶园
对现有4万多亩低产茶园进行调查，对属品种落后，茶树年龄老，已衰退无改造价值的茶园更新种植；对品种好，茶树年龄未超过15年，且有改造价值的低产茶园，采用低产茶园改造技术进行改造。
5.3 建设3000亩无性系茶树良种苗圃
建设3000亩无性系茶树良种苗圃，保证规划期茶园建设对种苗的需要。
5.4 新建20万亩生态高效良种茶园
继续加大政策扶持，争取在规划区域和规划期内新建20万亩无性系良种生态茶园，茶园力求规划科学，做到林茶相间，空气清新，水质洁净，土壤农残、重金属不超标，品种搭配合理，茶园管理标准化，路、沟、渠配套设施完善。
5.5 建设“西南茶市”
争取在规划期内，选择在交通、区位、城市影响具有优势的兴义市，建设一个集茶叶、茶具、包装、器械、茶艺、茶展、住宿、物流等功能齐全，设施先进，能充分体现黔西南州茶叶特色的茶叶交易市场，暂称“西南茶市”。
第六章投资概算
6.1重点建设项目
6.1.1清洁化茶叶示范加工厂50个。200万元/个,计1亿元。
6.1.2低产茶园改造４万亩。800元/亩,计0.32亿元。
6.1.3无性系良种苗圃3000亩。1.5万元/亩，计0.45亿元。
6.1.4无性系良种高效生态茶园20万亩。3000元/亩,计6亿元。
6.1.5西南茶市。占地４万平方米，造价1.6亿元。
重点建设项目投资概算合计：9.37亿元。
6.2 一般无性系良种茶园
20万亩，2000元/亩,计４亿元。
6.3 基础设施
6.3.1茶区交通。作业干道——按每1000亩配置1公里，50万亩规划茶园，需500公里，造价10万元/公里，计0.5亿元。作业支道——按1000亩配置3公里，50万亩规划茶园，需1500公里，造价２万元/公里，计0.3亿元。
6.3.2 水利设施。主要是蓄水池，按每10亩配置容量20立方米１座，50万亩规划茶园，需５万座，造价0.3万元/座，计1.5亿元。
6.3.3 电力设施。加工供电设施（电杆、动力线、变压器）计0.5亿元。
投资概算总计：16.17亿元。
6.4 资金筹措
规划建设总投资16.17亿元。采取以下方式筹措：一是申请国家和省级财政农业产业项目专项资金。二是加大地方财政扶持资金。三是整合交通、林业、扶贫、电力、土地治理等可用于茶产业的资金。四是制定符合国家法律、法规且稳定的优惠政策，鼓励州内外企业，以及社会各届人士投资。
第七章对策措施
7.1 加强领导，建立茶产业组织机构
州委、州政府牵头成立茶叶产业发展领导小组，相关部门为成员。负责研究制定全州茶叶产业发展总体规划、政策措施、协调和解决茶产业发展中的重大问题。茶产业规划区内的县（市）也要成立茶叶产业发展领导小组，重点乡镇考虑成立茶叶工作站，要将茶产业的发展纳入重要议事日程进行安排部署，认真作好切合本地区实际的茶产业发展的详细规划，明确职责、统筹协调、引导，并精心组织实施茶产业发展的有关项目。
7.2 培育扶持茶业龙头和茶叶专业合作经济组织
一是集中力量扶持发展一批科技型、外向型、规模型、带动型的茶业龙头，积极鼓励茶业龙头企业上规模、上档次，争取规划期建成省级龙头企业5一8家，州级龙头企业15—20家。
二是州县财政要加大对茶叶企业的投入力度，金融部门要加大对茶叶重点骨干企业的支持，通过兼并或资产重组，组建股份企业，壮大企业资本，形成规模化、品牌化的茶业集团，完善现代化企业管理，实现与国际市场的成功对接。
三是加快培育茶叶专业合作经济组织，按照“民办、民有、民享”原则，积极鼓励发展以农户为基础的茶叶专业合作社，不断增强合作社的经济实力，充分发挥其在组织茶农、服务茶农、示范带动生产、开拓市场中的重要促进作用，引导茶农走向市场，争取在规划区内建立一批规范的茶叶专业经济合作组织。四是建立行业协会，围绕茶叶行业，推动各种形式的联合，提高行业组织化程度，在行业自律、统一标准、品牌管理等方面，发挥积极作用。
7.3 加强和完善市场体系建设
市场体系建设包括州内有形市场的建设和州外无形市场的开拓。
7.4培育龙头市场
加快本州茶叶交易市场的建设步伐，强化市场的硬件和软件建设，拓展茶叶市场的信息功能、服务功能、辐射功能、文化交流和质量监控功能，将“西南茶市”建成周边省区的品种多、功能齐的茶叶集散中心。
7.5 加快我州茶叶与全国大中城市的对接
鼓励专业大户、龙头企业、农民经纪人到大中城市兴办茶叶销售窗口，开办我州品牌茶叶专卖窗口或专卖店，重点拓展以北京为中心的北方市场，拓展以上海为中心的长三角市场，拓展以广州为中心的东南沿海市场，扩大黔西南州名茶在这些市场的占有份额。
7.6 强化科技兴茶能力
通过多种途径、积极创造条件与国内外茶叶机构的交流合作，吸引各方面的茶叶专家为黔西南州茶业发展服务；加大茶叶研发经费补助力度，用于茶叶新产品开发、新技术研究创新，研究我州品牌茶产品的制作加工工艺规范。
7.7 造就茶叶人才队伍
通过不同方式，造就一支由善于技术创新和实际应用的科技人员、经营人员、农民组成的茶叶人才队伍。
一是鼓励大中专毕业生到重点茶叶企业就业。
二是强化茶农技能和创业培训，使更多的茶农适应农业专业化、规模化和科技化发展的要求。
三是加强茶叶经营人员的职业资格培训，鼓励茶叶经营企业从业人员和茶叶相关行业从业人员参加“品茶师”、“茶艺师”等职业技能培训和资格认定。
四是加强茶叶加工厂工人岗位技术培训，逐步推行茶厂工人持证上岗制度。
7.8 提升品牌影响力和综合竞争力
一是加快原料要求相对较宽松、可以全程机械炒制的卷曲类名优茶的开发与推广，以相对缓解劳动力缺乏日益突出的制约问题。积极推广名茶组合生产，充分利用茶树原料，根据茶树鲜叶原料老嫩程度的不同，采制加工相应的茶类，组合生产风格独特的名茶品种，如春茶前期制高端名茶，中后期制卷曲类毛峰茶，夏秋季制中低档名茶或珠茶，最大程度地发挥茶叶生产的比较优势。采用适当的农艺措施提高春茶比重，减少夏秋茶，特别是夏茶的产量，从源头上提高茶叶质量，从而提高茶业效益。
二是做好QS产品、绿色食品、无公害农产品及基地认证的组织申报，积极进行ISO9000标准、ISO14000标准、GMP、HACCP等质量管理体系的认证。争取2020年，全州获得QS认证的企业和专业协会要达到20个以上，有机茶认证的企业和专业协会超20家，省级无公害农产品及基地认证的企业和基地达到20个以上，获得质量管理体系认证的企业10家以上。
三是对原产地域保护实行严格的质量监管和品牌监管，以稳定的质量保证品牌的声誉，以良好的品牌形象占有稳固的消费群体。鼓励茶叶企业创名牌，力争在规划期内创全国茶叶品牌1—2个，争创贵州省甚至全国驰名商标8—10个。
7.9重视茶产品的营销策划
通过请进来，走出去，探索运用各种媒体和展销会、博览会、推介会等不同的方式，宣传我州茶叶品牌，扩大其知名度；强化和促进品牌营销的深度和广度，针对不同产品，从产品包装、目标市场定位、消费者信心塑造、营销方法、文化内涵等角度，研究营销方案，进行专门策划。
7.10加强茶文化宣传
加强我州茶籽化石、古茶树、二十四道拐（抗战遗址史迪威公路）、莫忙亭等与茶文化相关的历史研究，挖掘如：“坡柳茶”、“擂面茶”、“娘娘茶”等古老动人的茶传说和茶的趣闻轶事，发展传统特色与现代风貌相结合的黔西南州茶文化，以及形式丰富的民间茶礼，建造“盘江茶”文化博物馆，做深做透“盘江茶”的文章。将茶文化与旅游业有机结合起来，开辟茶乡游旅游和自娱休闲项目,加快推进茶产业与茶文化的融合，以举办茶文化节、茶摄影、茶诗会、茶笔会、茶艺、茶道表演等茶文化活动为载体，传播茶文化，巩固培养新的茶叶消费群体，努力实现茶经济与茶文化的繁荣，不断培育和提升茶产业新的增长点。
7.11 内外合力，做强产业
从长远来看，黔西南州要做大做强茶产业，必须有几家领军企业对全州茶业资源进行全面整合。因此，应考虑对现有国营茶叶企业进行改制重组，加大招商引资力度，引进经济实力强、经营理念先进、市场营销好的龙头企业，通过资产重组、品牌合作、技术入股等形式，尽快实现生产组织形式的更新升级，将茶叶加工企业和茶农有机结合起来，形成紧密的产业链。
7.12 加强和完善茶产业扶持政策
为促进全州茶业的可持续发展，必须进一步完善政策，保证政策到位并具有连续性，着力创造良好的发展环境。
一是在产业政策方面，州委、州政府要坚持把茶叶作为战略性主导产业加以扶持、发展、鼓励，着力提升产业化经营水平。
二是在发展环境方面，提供优惠政策吸引外资，加强产前、产中、产后服务。
三是在土地使用方面，从支持茶业发展的角度出发，对分散在农户手中的茶园，理顺权属关系，搞活土地流转机制，逐步使千家万户的零星茶园，向有资金、有技术、有市场的人的手中集中，形成集约化经营，重点茶区在集中规划用地时，应优先考虑茶厂建设用地。
四是在财政扶持方面，政府要加大茶叶专项资金的投入力度，建立与财政同步增长的按一定比例提取的茶业扶持资金。加大部门资金整合力度，争取农业综合开发、扶贫开发、石漠化防治专项、巩固退耕还林成果、水土保持等方面可用于茶产业的资金，投入茶产业。以财政资金为引导，吸引更多的社会、金融资金投向茶产业。
根据《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》 (国发[2010]32号) 和《国务院关于印发“十二五”节能减排综合性工作方案的通知》 (国发[2011]26号) 有关要求, 为推动节能环保产业快速健康发展, 特制定本规划。
一、节能环保产业发展现状及面临的形势
(一) 发展现状。
“十一五”以来, 我国大力推进节能减排, 发展循环经济, 建设资源节约型环境友好型社会, 为节能环保产业发展创造了巨大需求, 节能环保产业得到较快发展, 目前已初具规模。据测算, 2010年, 我国节能环保产业总产值达2万亿元, 从业人数2800万人。产业领域不断扩大, 技术装备迅速升级, 产品种类日益丰富, 服务水平显著提高, 初步形成了门类较为齐全的产业体系。在节能领域, 干法熄焦、纯低温余热发电、高炉煤气发电、炉顶压差发电、等离子点火、变频调速等一批重大节能技术装备得到推广普及;高效节能产品推广取得较大突破, 市场占有率大幅提高;节能服务产业快速发展, 到2010年, 采用合同能源管理机制的节能服务产业产值达830亿元。在资源循环利用领域, “三废” (废水、废气、固体废弃物) 综合利用技术装备广泛应用, 再制造表面工程技术装备达到国际先进水平, 再生铝蓄热式熔炼技术、废弃电器电子产品和包装物资源化利用技术装备等取得一定突破, 无机改性利废复合材料在高速铁路上得到应用。在环保领域, 已具备自行设计、建设大型城市污水处理厂、垃圾焚烧发电厂及大型火电厂烟气脱硫设施的能力, 关键设备可自主生产, 电除尘、袋式除尘技术和装备等达到国际先进水平;环保服务市场化程度不断提高, 大部分烟气脱硫设施和污水处理厂采取市场化模式建设运营。
我国节能环保产业虽然有了较快发展, 但总体上看, 发展水平还比较低, 与需求相比还有较大差距。主要存在以下问题:
一是创新能力不强。以企业为主体的节能环保技术创新体系不完善, 产学研结合不够紧密, 技术开发投入不足。一些核心技术尚未完全掌握, 部分关键设备仍需要进口, 一些已能自主生产的节能环保设备性能和效率有待提高。
二是结构不合理。企业规模普遍偏小, 产业集中度低, 龙头骨干企业带动作用有待进一步提高。节能环保设备成套化、系列化、标准化水平低, 产品技术含量和附加值不高, 国际品牌产品少。
三是市场不规范。地方保护、行业垄断、低价低质恶性竞争现象严重;污染治理设施重建设、轻管理, 运行效率低;市场监管不到位, 一些国家明令淘汰的高耗能、高污染设备仍在使用。
四是政策机制不完善。节能环保法规和标准体系不健全, 资源性产品价格改革和环保收费政策尚未到位, 财税和金融政策有待进一步完善, 企业融资困难, 生产者责任延伸制尚未建立。
五是服务体系不健全。合同能源管理、环保基础设施和火电厂烟气脱硫特许经营等市场化服务模式有待完善;再生资源和垃圾分类回收体系不健全;节能环保产业公共服务平台尚待建立和完善。
(二) 面临的形势。
从国际看, 在应对国际金融危机和全球气候变化的挑战中, 世界主要经济体都把实施绿色新政、发展绿色经济作为刺激经济增长和转型的重要内容。一些发达国家利用节能环保方面的技术优势, 在国际贸易中制造绿色壁垒。为使我国在新一轮经济竞争中占据有利地位, 必须大力发展节能环保产业。
从国内看, 面对日趋强化的资源环境约束, 加快转变经济发展方式, 实现“十二五”规划纲要确定的节能减排约束性指标, 必须加快提升我国节能环保技术装备和服务水平。我国节能环保产业发展前景广阔。据测算, 到2015年, 我国技术可行、经济合理的节能潜力超过4亿吨标准煤, 可带动上万亿元投资;节能服务总产值可突破3 000亿元;产业废物循环利用市场空间巨大;城镇污水垃圾、脱硫脱硝设施建设投资超过8 000亿元, 环境服务总产值将达5 000亿元。
“十二五”时期是我国节能环保产业发展难得的历史机遇期, 必须紧紧抓住国内国际环境的新变化、新特点, 顺应世界经济发展和产业转型升级的大趋势, 着眼于满足我国节能减排、发展循环经济和建设资源节约型环境友好型社会的需要, 加快培育发展节能环保产业, 使之成为新一轮经济发展的增长点和新兴支柱产业。
二、指导思想、基本原则和总体目标
(一) 指导思想。
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导, 深入贯彻落实科学发展观, 坚持以市场为导向, 以企业为主体, 以重点工程为依托, 以提高技术装备、产品、服务水平为重点, 加强宏观指导, 完善政策机制, 加大资金投入, 突出自主创新, 培育规范市场, 增强竞争能力, 促进节能环保产业成为新兴支柱产业, 推动资源节约型环境友好型社会建设, 满足人民群众对改善生态环境的迫切需求。
(二) 基本原则。
1. 政策机制驱动。
健全节能环保法规和标准, 完善价格、财税、金融、土地等政策, 形成有效的激励和约束机制, 引导和鼓励社会资本投向节能环保产业, 拉动节能环保产业市场的有效需求。
2. 技术创新引领。
完善以企业为主体的技术创新体系, 立足原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新, 形成更多拥有自主知识产权的核心技术和具有国际品牌的产品, 提升装备制造能力和水平, 促进产业升级, 形成节能环保产业发展新优势。
3. 重点工程带动。
围绕实现节能减排约束性目标, 加快实施节能、循环经济和环境保护重点工程, 形成对节能环保产业最直接、最有效的需求拉动, 带动节能环保产业快速发展。
4. 市场秩序规范。
打破地方保护, 加强行业自律, 强化执法监督, 建立统一开放、公平竞争、规范有序的市场环境, 促进节能环保产业健康发展。
5. 服务模式创新。
大力推行合同能源管理、特许经营等节能环保服务新机制, 推动节能环保设施建设和运营社会化、市场化、专业化服务体系建设。
(三) 总体目标。
1. 产业规模快速增长。
节能环保产业产值年均增长15%以上, 到2015年, 节能环保产业总产值达到4.5万亿元, 增加值占国内生产总值的比重为2%左右, 培育一批具有国际竞争力的节能环保大型企业集团, 吸纳就业能力显著增强。
2. 技术装备水平大幅提升。
到2015年, 节能环保装备和产品质量、性能大幅度提高, 形成一批拥有自主知识产权和国际品牌, 具有核心竞争力的节能环保装备和产品, 部分关键共性技术达到国际先进水平。
3. 节能环保产品市场份额逐步扩大。
到2015年, 高效节能产品市场占有率由目前的10%左右提高到30%以上, 资源循环利用产品和环保产品市场占有率大幅提高。
4. 节能环保服务得到快速发展。
采用合同能源管理机制的节能服务业销售额年均增速保持30%, 到2015年, 分别形成20个和50个左右年产值在10亿元以上的专业化合同能源管理公司和环保服务公司。城镇污水、垃圾和脱硫、脱硝处理设施运营基本实现专业化、市场化
三、重点领域
(一) 节能产业重点领域。
1. 节能技术和装备。
锅炉窑炉。加快开发工业锅炉燃烧自动调节控制技术装备;推进燃油、燃气工业锅炉、窑炉蓄热式燃烧技术装备产业化;加快推广等离子点火、富氧全氧燃烧等高效煤粉燃烧技术和装备, 以及大型流化床等高效节能锅炉。大力推广多喷嘴对置式水煤浆气化、粉煤加压气化、非熔渣-熔渣水煤浆分级气化等先进煤气化技术和装备, 推动煤炭的高效清洁利用。
电机及拖动设备。示范推广稀土永磁无铁芯电机、电动机用铸铜转子技术等高效节能电机技术和设备;大力推广能效等级为一级和二级的中小型三相异步电动机、通风机、水泵、空压机以及变频调速等技术和设备, 提高电机系统整体运行效率。
余热余压利用设备。完善推广余热发电关键技术和设备;示范推广低热值煤气燃气轮机、烧结及炼钢烟气干法余热回收利用、乏汽与凝结水闭式回收、螺杆膨胀动力驱动、基于吸收式换热的集中供热等技术和设备;大力推广高效换热器、蓄能器、冷凝器、干法熄焦等设备。
节能仪器设备。加快研发和应用快速准确的便携或车载式能效检测设备, 大力推广在线能源计量、检测技术和设备。
2. 节能产品。
家用电器与办公设备。加快研发空调、冰箱等高效压缩机及驱动控制器、高效换热及相变储能装置, 各类家电智能控制节能技术和待机能耗技术;重点攻克空调制冷剂替代技术、二氧化碳热泵技术;推广能效等级为一级和二级的节能家用电器、办公和商用设备。
高效照明产品。加快半导体照明 (LED、OLED) 研发, 重点是金属有机源化学气相沉积设备 (MOCVD) 、高纯金属有机化合物 (MO源) 、大尺寸衬底及外延、大功率芯片与器件、LED背光及智能化控制等关键设备、核心材料和共性关键技术, 示范应用半导体通用照明产品, 加快推广低汞型高效照明产品。
节能汽车。加快研发和示范具有自主知识产权的汽油直喷、涡轮增压等先进发动机节能技术, 以及双离合式自动变速器 (DCT) 等多档化高效自动变速器等节能减排技术, 新型车辆动力蓄电池和新型混合动力汽车机电耦合动力系统、车用动力系统和发电设备等技术装备;推广采用各类节能技术实现的节能汽车;大力推广节能型牵引车和挂车。
新型节能建材。重点发展适用于不同气候条件的新型高效节能墙体材料以及保温隔热防火材料、复合保温砌块、轻质复合保温板材、光伏一体化建筑用玻璃幕墙等新型墙体材料;大力推广节能建筑门窗、隔热和安全性能高的节能膜和屋面防水保温系统、预拌混凝土和预拌砂浆。
3. 节能服务。
大力发展以合同能源管理为主要模式的节能服务业, 不断提升节能服务公司的技术集成和融资能力。鼓励大型重点用能单位利用自身技术优势和管理经验, 组建专业化节能服务公司;推动节能服务公司通过兼并、联合、重组等方式, 实行规模化、品牌化、网络化经营。鼓励节能服务公司加强技术研发、服务创新和人才培养, 不断提高综合实力和市场竞争力。专栏1节能产业关键技术
高压变频调速技术用于大功率风机、水泵、压缩机等电机拖动系统。节电潜力约1 000亿千瓦时。研发重点是关键部件绝缘栅极型功率管 (IGBT) 以及特大功率高压变频调速技术。
稀土永磁无铁芯电机技术用于风机、水泵、压缩机等领域, 可提高电机系统能效30%以上, 大幅度节约硅钢片、铜材等。重点是中小功率电机产业化。
蓄热式高温空气燃烧技术用于工业窑炉及煤粉锅炉, 提高热效率。重点是钢铁行业蓄热式加热技术、有色行业蓄热式熔炼技术等, 以及固体燃料工业窑炉适用的蓄热式燃烧技术。
螺杆膨胀动力驱动技术用于工业锅炉 (窑炉) 余热发电或直接驱动机械设备, 高效回收利用中低品位热能。研发重点是千瓦级到兆瓦级系列设备、精密机械加工和轴承生产。
基于吸收式换热的集中供热技术用于凝汽式火力发电厂、热电厂余热利用, 循环水余热充分回收, 提高热电厂供热能力30%以上, 降低热电联产综合供热能耗40%, 并可提高既有管网输送能力。研发重点是小型化、大温差吸收式热泵装备。
汽油直喷技术用于汽车节能领域, 汽车平均油耗比常规电喷汽油车降低10%~20%。研发重点是系统精确控制。
启动-停车混合动力汽车技术降低汽车怠速时所需的能量和减少废气排放, 回收制动能量, 重点是BSG (皮带传动启动机和发电机系统) 混合动力轿车技术和ISG (集成的启动机和发电机系统) 混合动力轿车技术。
二氧化碳热泵技术用于热泵热水系统等, 相对普通热水器节能75%, 研发重点是压缩机和热泵系统的设计和优化, 解决系统和部件的耐压和强度问题。
半导体照明系统集成及可靠性技术用于通用照明、液晶背光和景观装饰等领域。研发重点是大功率外延芯片器件、关键原材料制备、系统可靠性、智能化控制及检测技术。
(二) 资源循环利用产业重点领域。
1. 矿产资源综合利用。
重点开发加压浸出、生物冶金、矿浆电解技术, 提高从复杂难处理金属共生矿和有色金属尾矿中提取铜、镍等国家紧缺矿产资源的综合利用水平;加强中低品位铁矿、高磷铁矿、硼镁铁矿、锡铁矿等复杂共伴生黑色矿产资源开发利用和高效采选;推进煤系油母页岩等资源开发利用, 提高页岩气和煤层气综合开发利用水平, 发展油母页岩、油砂综合利用及高岭土、铝矾土等共伴生非金属矿产资源的综合利用和深加工。
2. 固体废物综合利用。
加强煤矸石、粉煤灰、脱硫石膏、磷石膏、化工废渣、冶炼废渣等大宗工业固体废物的综合利用, 研究完善高铝粉煤灰提取氧化铝技术, 推广大掺量工业固体废物生产建材产品。研发和推广废旧沥青混合料、建筑废物混杂料再生利用技术装备。推广建筑废物分类设备及生产道路结构层材料、人行道透水材料、市政设施复合材料等技术。
3. 再制造。
重点推进汽车零部件、工程机械、机床等机电产品再制造, 研发旧件无损检测与寿命评估技术、高效环保清洗设备, 推广纳米颗粒复合电刷镀、高速电弧喷涂、等离子熔覆等关键技术和装备。
4. 再生资源利用。
废金属资源再生利用。开发易拉罐有效组分分离及去除表面涂层技术与装备, 推广废铅蓄电池铅膏脱硫、废杂铜直接制杆、失效钴镍材料循环利用等技术, 提升从废旧机电、电线电缆、易拉罐等产品中回收重金属及稀有金属水平。
废旧电器电子产品资源化利用。示范推广废旧电器电子产品和电路板自动拆解、破碎、分选技术与装备, 推广封闭式箱体机械破碎、电视电脑锥屏机械分离等技术。研发废电器电子稀有金属提纯还原技术。
报废汽车资源化利用。完善报废汽车车身机械自动化粉碎分选技术及钢铁、塑料、橡胶等组分的分类富集回收技术, 研发报废汽车主要零部件精细化无损拆解处理平台技术, 提升报废汽车拆解回收利用的自动化、专业化水平。
废橡胶、废塑料资源再生利用。推广应用常温粉碎及低硫高附加值再生橡胶成套设备;研发各种废塑料混杂物分类技术或直接利用技术, 推广应用深层清洗、再生造粒和改性技术。
5. 餐厨废弃物资源化利用。
建设餐厨废弃物密闭化、专业化收集运输体系;研发餐厨废弃物低能耗高效灭菌和废油高效回收利用技术装备;鼓励餐厨废油生产生物柴油、化工制品, 餐厨废弃物厌氧发酵生产沼气及高效有机肥。
6. 农林废物资源化利用。
推广农作物秸秆还田、代木、制作生物培养基、生物质燃料等技术与装备, 秸秆固化成型等能源化利用技术及装备;推进林业剩余物、次小薪材、蔗渣等综合利用技术和装备的应用;推动规模化畜禽养殖废物资源化利用, 加快发酵制饲料、沼气、高效有机肥等技术集成应用。
7. 水资源节约与利用。
推进工业废水、生活污水和雨水资源化利用, 扩大再生水的应用。大力推进矿井水资源化利用、海水循环利用技术与装备。示范推广膜法、热法和耦合法海水淡化技术以及电水联产海水淡化模式。专栏2资源循环利用产业关键技术
复杂铜铅锌金属矿高效分选技术用于有色金属矿开采。研发重点是高效浮选药剂和大型高效破碎、浮选设备。
再制造表面工程技术用于汽车零部件、工程机械等机电产品再制造。研发重点是旧件寿命评估技术、环保拆解清洗技术及激光熔覆喷涂技术。
含钴镍废弃物的循环再生和微粉化技术用于废弃电池、含钴镍废渣资源化利用。重点是电池破壳分离、钴镍元素提纯、原生化超细粉末再制备和钴镍资源的深度资源化技术。
废旧家电和废印制电路板自动拆解和物料分离技术用于废旧家电和废印制电路板资源化利用。重点是高效粉碎与旋风分离一体化技术, 风选、电选组合提纯工艺和多种塑料混杂物直接综合利用技术。
材料分离、改性及合成技术用于建材、包装废弃物、废塑料处理等领域。研发重点是纸塑铝分离技术、橡塑分离及合成技术、无机改性聚合物再生循环利用技术等。
建筑废物分选及资源化技术用于建筑废物资源化利用。研发重点是建筑废物分选技术及装备, 废旧砂灰粉的活化和综合利用技术, 专用添加剂制备, 轻质物料分选、除尘、降噪等设施。
餐厨废弃物制生物柴油、沼气等技术用于餐厨废弃物资源化利用领域。重点是应用酸碱催化法及化学法制生物柴油和工业油脂技术, 制肥和沼气化技术与装备以及酶法、超临界法制油技术。
膜法和热法海水淡化技术用于海水淡化、苦咸水等非传统水资源处理。膜法重点完善膜组件、高压泵、能量回收装置等关键部件及系统集成技术。热法重点完善大型海水淡化装备制造技术、提升高真空状态下仪表控制元器件可靠性及压缩机性能等。
(三) 环保产业重点领域。
1. 环保技术和装备。
污水处理。重点攻克膜处理、新型生物脱氮、重金属废水污染防治、高浓度难降解有机工业废水深度处理技术;重点示范污泥生物法消减、移动式应急水处理设备、水生态修复技术与装备。推广污水处理厂高效节能曝气、升级改造, 农村面源污染治理, 污泥处理处置等技术与装备。
垃圾处理。研发渗滤液处理技术与装备, 示范推广大型焚烧发电及烟气净化系统、中小型焚烧炉高效处理技术、大型填埋场沼气回收及发电技术和装备, 大力推广生活垃圾预处理技术装备。
大气污染控制。研发推广重点行业烟气脱硝、汽车尾气高效催化转化及工业有机废气治理等技术与装备, 示范推广非电行业烟气脱硫技术与装备, 改造提升现有燃煤电厂、大中型工业锅炉窑炉烟气脱硫技术与装备, 加快先进袋式除尘器、电袋复合式除尘技术及细微粉尘控制技术的示范应用。
危险废物与土壤污染治理。加快研发重金属、危险化学品、持久性有机污染物、放射源等污染土壤的治理技术与装备。推广安全有效的危险废物和医疗废物处理处置技术和装置。
监测设备。加快大型实验室通用分析、快速准确的便携或车载式应急环境监测、污染源烟气、工业有机污染物和重金属污染在线连续监测技术设备的开发和应用。
2. 环保产品。
环保材料。重点研发和示范膜材料和膜组件、高性能防渗材料、布袋除尘器高端纤维滤料和配件等;推广离子交换树脂、生物滤料及填料、高效活性炭等。
环保药剂。重点研发和示范有机合成高分子絮凝剂、微生物絮凝剂、脱硝催化剂及其载体、高性能脱硫剂等;推广循环冷却水处理药剂、杀菌灭藻剂、水处理消毒剂、固废处理固化剂和稳定剂等。
3. 环保服务。
以城镇污水垃圾处理、火电厂烟气脱硫脱硝、危险废物及医疗废物处理处置为重点, 推进环境保护设施建设和运营的专业化、市场化、社会化进程。大力发展环境投融资、清洁生产审核、认证评估、环境保险、环境法律诉讼和教育培训等环保服务体系, 探索新兴服务模式。专栏3环保产业关键技术
膜处理技术用于污水资源化、高浓度有机废水处理、垃圾渗滤液处理等。研发重点是高性能膜材料及膜组件, 降低成本、提升膜通量、延长膜材料使用寿命、提高抗污染性。污泥处理处置技术用于生活污水处理厂污泥处理处置。重点是污泥厌氧消化或好氧发酵后用于农田、焚烧及生产建材产品等处理处置技术, 研发适用于中小污水处理厂的生物消减等污泥减量工艺。
脱硫脱硝技术用于电力、钢铁、有色等行业及工业锅炉窑炉烟气治理。研发重点是脱硝催化剂的制备及资源化脱硫技术装备。
布袋及电袋复合除尘技术用于火电、钢铁、有色、建材等行业。重点是耐高温、耐腐蚀纤维及滤料的国产化, 研发高效电袋复合除尘器、优质滤袋和设备配件。
挥发性有机污染物控制技术用于各工业行业挥发性有机污染物排放源污染控制及回收利用。研发重点是新型功能性吸附材料及吸附回收工艺技术, 新型催化材料, 优化催化燃烧及热回收技术。
柴油机 (车) 排气净化技术用于国IV以上排放标准的重型柴油机和轻型柴油车。研发重点是选择性催化还原技术 (SCR) 及其装备、SCR催化器及相应的尿素喷射系统, 以及高效率、高容量、低阻力微粒过滤器。
固体废物焚烧处理技术用于城市生活垃圾、危险废物、医疗废物处理。研发重点是大型垃圾焚烧设施炉排及其传动系统、循环流化床预处理工艺技术、焚烧烟气净化技术、二英控制技术、飞灰处置技术等。
水生态修复技术用于受污染自然水体。重点研发赤潮、水华预报、预防和治理技术, 生物控制技术和回收藻类、水生植物厌氧产沼气、发电及制肥的资源化技术, 溢油污染水体修复技术等。
污染场地土壤修复技术用于污染土壤修复。重点是受污染土壤原位解毒剂、异位稳定剂、用于路基材料的土壤固化剂以及受污染土壤固化体资源化技术及生物治理技术。
污染源在线监测技术用于环境监测。研发重点是有机污染物自动监测系统、新型烟气连续自动检测技术、重金属在线监测系统、危险品运输载体实时监测系统等。
四、重点工程
(一) 重大节能技术与装备产业化工程。
围绕应用面广、节能潜力大的锅炉窑炉、电机系统、余热余压利用等重点领域, 通过重大技术和装备产业化示范、规模化应用等, 形成10~15个大型流化床锅炉、粉煤气化、蓄热式燃烧、高效换热器等以高效燃烧和换热技术为特色的制造基地;15~20个稀土永磁无铁芯电机、高压变频控制、无功补偿等高效电机及其控制系统产业化基地;5~10个低品位余热发电、中低浓度煤层气利用等余热余能利用装备制造基地。到2015年, 高效节能技术与装备市场占有率由目前不足5%提高到30%左右, 产值达到5 000亿元。
(二) 半导体照明产业化及应用工程。
整合现有资源, 提高产业集中度, 实现半导体照明技术与装备产业化。培育10~15家掌握核心技术、拥有较多自主知识产权和知名品牌的龙头企业;关键生产装备、重要原材料实现国产化, 高端应用产品达到世界先进水平, 建立具有国际先进水平的检测平台, 建成一批产业链完善、创新能力强、特色鲜明的半导体照明新兴产业集聚区。逐步推广半导体照明产品。到2015年, 通用照明产品市场占有率达到20%左右, 液晶背光源达到70%以上, 景观装饰产品达到80%以上, 半导体照明产业产值达到4 500亿元, 年节电600亿千瓦时, 形成具有国际竞争力的半导体照明产业。
(三) “城市矿产”示范工程。
建设50个国家“城市矿产”示范基地, 支持回收体系、资源再生利用产业化、污染治理设施和服务平台建设, 推动废弃机电设备、电线电缆、家电、汽车、手机、铅酸电池、塑料、橡胶等再生资源的循环利用、规模利用和高值利用。到2015年, 形成资源再生利用能力2 500万吨, 其中再生铜200万吨、再生铝250万吨、废钢1 000多万吨、黄金10吨, 实现产值4 300亿元。
(四) 再制造产业化工程。
支持汽车零部件、工程机械、机床等再制造, 完善可再制造旧件回收体系, 重点支持建立5~10个国家级再制造产业集聚区和一批重大示范项目。到2015年, 实现再制造发动机80万台, 变速箱、起动机、发电机等800万件, 工程机械、矿山机械、农用机械等20万台套, 再制造产业产值达到500亿元。
(五) 产业废物资源化利用工程。
以共伴生矿产资源回收利用、尾矿稀有金属分选和回收、大宗固体废物大掺量高附加值利用为重点, 推动资源综合利用基地建设, 鼓励产业集聚, 形成以示范基地和龙头企业为依托的发展格局。以铁矿、铜矿、金矿、钒矿、铅锌矿、钨矿为重点, 推进共伴生矿产资源和尾矿综合利用;推进建筑废物和道路沥青再生利用。到2015年, 新增固体废物综合利用能力约4亿吨, 产值达1 500亿元。
(六) 重大环保技术装备及产品产业化示范工程。
推动重金属污染防治、污泥处理处置、挥发性有机物治理、畜禽养殖清洁生产等核心技术产业化;重点示范膜生物反应器 (MBR) 、垃圾焚烧及烟气处理、烟气脱硫脱硝等先进技术装备及能源、农业等行业清洁生产重大技术装备;推广城镇生活污水脱氮除磷深度处理设备、300兆瓦及以上燃煤电厂烟气脱硝技术装备、600兆瓦及以上燃煤电厂烟气脱硫及布袋或电袋复合除尘设备和高效垃圾焚烧炉等重大装备。拥有高性能膜、脱硝催化剂纳米级二氧化钛载体、高效滤料等污染控制材料生产的相关知识产权。到2015年, 环保装备产值超过5000亿元, 环保材料产值超过1 000亿元, 环保关键材料基本实现产业化, 形成5~10个环保产业集聚区、10~15个环保技术及装备产业化基地。
(七) 海水淡化产业基地建设工程。
培育由工程设计和装备制造企业、研究单位、大学、相关原材料生产企业等共同参与, 集研发、孵化、生产、集成、检验检测和工程技术服务于一体的海水淡化产业基地。到2015年, 建成2~3个国家级海水淡化产业化基地, 关键技术与装备、相关材料研发和制造能力达到国际先进水平, 海水淡化产能达到220万~260万吨/日, 海水淡化及相关产业产值500亿元。
(八) 节能环保服务业培育工程。
大力推行合同能源管理, 到2015年, 力争专业化节能服务公司发展到2 000多家, 其中年产值超过10亿元的节能服务公司约20家, 节能服务业总产值突破3 000亿元, 累计实现节能能力6 000万吨标准煤。建立全方位环保服务体系。积极培育具有系统设计、设备成套、工程施工、调试运行和维护管理一条龙服务能力的总承包公司, 大力推进环保设施专业化、社会化运营, 扶持环境咨询服务企业。到2015年, 环保服务业产值超过5 000亿元, 其中年产值超过10亿元的企业超过50家, 城镇污水垃圾处理及电力行业烟气脱硫脱硝等领域专业化、社会化服务占全行业的比例大幅提高。
五、政策措施
(一) 完善价格、收费和土地政策。
加快推进资源性产品价格改革。研究制定鼓励余热余压发电及背压热电的上网和价格政策。完善电力峰谷分时电价政策。对能源消耗超过国家和地区规定的单位产品能耗 (电耗) 限额标准的企业和产品, 实行惩罚性电价。严格落实脱硫电价, 研究制定燃煤电厂脱硝电价政策。深化市政公用事业市场化改革, 进一步完善污水处理费政策, 研究将污泥处理费用逐步纳入污水处理成本, 研究完善对自备水源用户征收污水处理费制度。改进垃圾处理收费方式, 合理确定收费载体和标准, 降低收取成本, 提高收缴率。对于城镇污水垃圾处理设施、“城市矿产”示范基地、集中资源化处理中心等国家支持的项目用地, 在土地利用年度计划安排中给予重点保障。
(二) 加大财税政策支持力度。
各级政府要安排财政资金支持和引导节能环保产业发展。安排中央财政节能减排和循环经济发展专项资金, 采取补助、贴息、奖励等方式, 支持节能减排重点工程和节能环保产业发展重点工程, 加快推行合同能源管理。中央预算内投资和其他中央财政专项资金, 要加大对节能环保产业的支持力度。国有资本经营预算优先安排企业实施节能环保项目。严格落实并不断完善现有节能、节水、环境保护、资源综合利用税收优惠政策。全面改革资源税。积极推进环境税费改革。落实节能服务公司实施合同能源管理项目税收优惠政策。
(三) 拓宽投融资渠道。
鼓励银行业金融机构在满足监管要求的前提下, 积极开展金融创新, 加大对节能环保产业的支持力度。按照政策规定, 探索将特许经营权、收费权等纳入贷款抵押担保物范围。建立银行绿色评级制度, 将绿色信贷成效作为对银行机构进行监管和绩效评价的要素。鼓励信用担保机构加大对资质好、管理规范的节能环保企业的融资担保支持力度。支持符合条件的节能环保企业发行企业债券、中小企业集合债券、短期融资券、中期票据等, 重点用于环保设施和再生资源回收利用设施建设。选择若干资质条件较好的节能环保企业, 开展非公开发行企业债券试点。支持符合条件的节能环保企业上市融资。研究设立节能环保产业投资基金。推动落实支持循环经济发展的投融资政策措施。鼓励和引导民间投资和外资进入节能环保产业领域, 支持民间资本进入污水、垃圾处理等市政公用事业建设。
(四) 完善进出口政策。
通过完善出口卖方信贷和买方信贷政策, 鼓励节能环保设备由以单机出口为主向以成套供货为主的设备总承包和工程总承包转变;安排对外援助时, 根据对外工作需要和受援国要求, 积极安排公共环境基础设施、工业污染防治设施建设等节能环保项目。建立进口再生资源加工区, 强化联合监管, 积极完善与国际规则、惯例相适应, 且有利于我国获取国际再生资源、促进国内节能环保产业健康发展的进口管理体制机制。对用于制造大型节能环保设备确有必要进口的关键零部件及原材料, 研究免征进口关税和进口增值税。
(五) 强化技术支撑。
发布国家鼓励的节能环保产业技术目录。在充分整合现有科技资源的基础上, 在节能环保领域设立若干国家工程研究中心、国家工程实验室和国家产品质量监督检验中心, 组建一批由骨干企业牵头组织、科研院所共同参与的节能环保产业技术创新平台, 建立一批节能环保产业化科技创新示范园区, 支持成套装备及配套设备研发、关键共性技术和先进制造技术研究。推进国产首台 (套) 重大节能环保装备的应用。
(六) 完善法规标准。
完善以环境保护法律、节约能源法、循环经济促进法、清洁生产促进法等为核心, 配套法规相协调的节能环保法律法规体系。研究建立生产者责任延伸制度, 逐步建立相关废弃产品回收处理基金, 研究制定强制回收产品目录和包装物管理办法。通过制 (修) 订节能环保标准, 充分发挥标准对产业发展的催生促进作用。逐步提高重点用能产品能效标准, 修订提高重点行业能耗限额强制性标准, 建立能效"领跑者"标准制度, 强化总量控制和有毒有害污染物排放控制要求, 完善污染物排放标准体系。
(七) 强化监督管理。
严格节能环保执法监督检查, 严肃查处各类违法违规行为, 加大惩处力度。落实节能减排目标责任, 开展专项检查和督察行动。加强对重点耗能单位和污染源的日常监督检查, 对污染治理设施实行在线自动监控。加强市场监督、产品质量监督, 强化标准标识监督管理。落实招投标各项规定, 充分发挥行业协会作用, 加强行业自律。整顿和规范节能环保市场秩序, 打破地方保护和行业垄断, 打击低价竞争、恶性竞争等不正当竞争行为, 促进公平竞争、有序竞争, 为节能环保产业发展创造良好的市场环境。
六、组织实施
国务院有关部门要按照职能分工, 制定完善相关政策措施, 形成合力, 确保本规划顺利实施。各地区要按照规划确定的目标、任务和政策措施, 结合当地实际抓紧制定具体落实方案, 确保取得实效。
金融危机的出现,对中国经济从外部冲击到内部需求都有所改变。前一个历史时期取得巨大成功的经济发展模式,在新的阶段具有一定的不可持续性。因此,推进“十二五”经济发展方式的转型和改革,对今后10年、20年、30年的经济社会发展非常重要。
“十一五”期间,我国提出了以扩大内需为重点的推进发展方式转型的目标。现在看来,“十一五”提出的目标有相当一部分要落空。目前,这种部分落空所造成的影响,表面上还是有限的。但是,“十二五”期间,如果继续“十一五”未曾转变的增长方式,继续这种目标落空的态势,就会对我国后10年、20年、30年的经济社会发展带来重大的负面影响。因此,“十二五”发展方式转型将是大势所趋。
判断未来10年的经济走势,有一个趋势性判断,即支撑过去30年我国经济快速增长的外部、内部条件是否发生了变化?发生了哪些重大的变化?
“十二五”发展方式的转型与改革,面临着两个约束性条件。一是外部市场的变化。外部市场的萎缩将是一个中长期的趋势,同时也伴随着世界经济结构调整的过程。在这样的情况下,我国长期实行的以出口为导向的增长模式应当终结。另一个是内部需求结构的变化。改革开放30年来,我国已经由生存型阶段进入到发展型新阶段,在内部需求上突出地表现在从私人产品的短缺转变到公共产品的短缺。在这个背景下,我国以总量扩张为目标的增长主义应当终结。
“十二五”发展方式转型,既有外部因素的作用,也有内部因素的作用,不能把很多问题简单地归到外部因素上。“十二五”发展方式的转型和改革,主要涉及四个方面:消费主导时代的转型变革;城市化时代的转型与改革;公共产品短缺时代的转型与改革;低碳经济时代的转型与改革。
“十一五”规划中,把扩大内需尤其是消费需求作为一个出发点,把结构调整作为一个主线,这个思路很好,但现在看,这些思路、规划和目标都尚未实现或者难以实现。为什么没有实现?我认为,原因在于政府主导型的经济增长方式尚未改变。地方政府主导型的经济增长方式有几个主要的特点,比如以追求经济总量为目标,以扩大投资规模为主要任务,以土地批租和重化工业项目为主要特点,以行政干预和行政推动为主要手段。这种政府主导型的增长方式不仅没有太大的改变,在最近几年反而还有进一步上升的势头。
要实质性地转变发展方式,关键在于推进政府转型。那么,从2003年就已经提出的政府转型,为什么到今天依旧转不了?一个实质性的问题就是政府转型和政府的自身利益紧密地捆绑在一起。政府自身利益倾向的形成不是局部的,而是全局性的,这就加深了政府转型的难度。“十二五”发展方式转型与改革的一个重要特点是结构调整和结构性改革,而结构性调整和结构性改革有没有突破,或者说制定好的规划能不能实行,很大程度上取决于在政府转型方面有所突破。
为了全面贯彻党的教育方针，全面提高教育教学质量，适应现代社会经济建设和社会发展的需要，加速学区教育现代化进程，更快更好地实现办人民满意的教育宗旨。根据上级相关文件要求，按照教育局部署，结合我学区实际，经过认真细致的调查研究，采取多种形式，广泛听取了各方面建设性的意见和建议，在客观分析学区的办学历史和“十一五”工作的基础上，制定学区“十二五”教育发展规划。可概括为：一个指导思想、八个发展定位、六个发展原则、两个目标、三个阶段、七个计划和四个保障措施。
一、学区 “十一五”工作回顾
“十一五”期间，学区确立“以育人为根本，促使学生善学、乐学、会学，做到一切为了孩子，为了孩子的一切，为了一切孩子。学区始终坚持“以德治校、改革活校、科研兴校、特色立校”的发展方略，全面提高教育教学质量，逐步形成了“办学有特色、教学有特点、教师有多能、学生有特长”的办学风格。学区加大了投资力度，改善了办学条件，硬化校园、维修校舍等投入资金近十万元；加大了课程改革力度，推进了素质教育不断发展。学区德育从家庭、社会、学区三个方面着手着力编织学校、家庭、社会三位一体的教育网络。学区教学工作狠抓了目标管理和过程管理，使学区教学质量近三年在全县的排名分别为第八、第七、第五。
二、“十二五”教育发展规划
（一）指导思想
学区始终坚持一个指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，用科学发展观统领工作全局，牢固树立“以管理求发展、以质量求发展、以特色求发展、以改革创新求发展、以人为本求发展”的观念，正确处理继承与创新、教学与发展、育人与服务的关系，扎实推进素质教育和基础教育课程改革，果断直面竞争挑战，凝心聚力，励精图治，迎难而上，努力开创素质教育的新局面，促进我学区教育事业持续、健康、协调、快速发展，把学区办成人民满意的标准化学区。
（二）发展定位
1、办学思想：育人为本，德育为先，办人民满意的教育
2、办学目标：创建一流的领导班子、建设一流的教师队伍、营造一流的 1
教育环境、争创一流的教育质量
3、办学理念：以德治校、、科研兴校、特色立校、质量活校
4、办学宗旨：一切为了孩子，为了孩子的一切，为了一切孩子。
5、办学思路：抓德育工作，创“文明校园”；抓教学工作，创“人文校园”；抓读书教育，创“书香校园”；抓学区管理，创“和谐校园”；抓信息技术，创“数字校园”；抓安全教育，创“平安校园”。
6、校风：勤奋、守纪、求实、创新
7、教风：学而不厌 诲人不倦
8、学风：好学 多问 勤思 力行
（三）发展原则
1、客观性原则；
2、科学性原则；
3、人本性原则；
4、协调性原则；
5、特色性原则；
6、可持续性原则。
（四）发展目标
1、学区发展目标：走内涵发展之路，把学区建设成为有特色的精品学区。
2、学区育人目标：
（1）总目标：学区一切育人活动都致力于培养植根中华文化，吸纳新文明，走向大世界的新一代奠定知识与技能、文化与智慧、情感与价值观的坚实基础。
（五）三个实施阶段1、2010-2011年全面打基础阶段，通过优化管理、培养队伍、全面提质等，把学区建设成为具有较高质量的示范学区。
2、2012-2013年重点突破阶段，通过实施一些重点项目，突破内涵发展的瓶颈，把学区建设成为教学优质、文化浓郁、特色鲜明的优秀学区。
3、2014年全面深化阶段，通过全方位的整体改革，把学区建设成为具有高质量、高效率，现代化、中国化的学区。
（六）学区发展项目计划与执行方案
1.精细管理建构计划
目标：通过建构精细化管理的机制，优化学区管理水平提升学区办学品质，为将学区建设成为精品学区奠基。
具体措施：
（1）、学区管理干部认真学习精细化管理的有关理论和操作方略，研究精细化管理的有关案例。
（2）、本着“理顺与优化”的原则，清理学区已有的各种管理制度，剔除不适应的制度，优化还可以继续实施的制度。
（3）、本着“精而细”的原则，根据时代特点和学区改革和发展的需要，推出新的管理制度，建立一套管理制度体系。
（4）、制定全方位的精细化管理目标，并分步实施学区精细化管理制度，重在让师生养成良好的习惯。
（5）、加强团队建设，主要通过对学区各校班子的考核来推动精细化管理制度的落实。
（6）、培养教师自我管理能力，变学区管理为教师自我管理。
（7）、开展精细化管理研讨会，总结学区精细化管理的经验，矫正存在的问题。
2.骨干教师培养计划
目标：通过实施骨干教师培养计划，培养一支优秀的教师队伍。
具体措施：
采取“双轨制”，整体提升教师水平。一是请有关培训单位培养学科带头人，以此带动学区教师的培训工作；二是开展校本培训，在行动中培训和研究，促进教师发展，培养优秀教师。
3.精致教育探索计划
目标：通过精致教育的探索，解决学生成绩差与行为习惯差两大问题，培养走向世界，开创未来的一代新人。
具体措施：
第一、开展教学精致化探索，提高学生学业成绩。
（1）诊断分析，摸清学区教与学的真实情况。
（2）研究对策，探索教学精致化的目标、路径与方法。
（3）尝试实验，将有关教学精致化的设想在班级实验。
（4）总结经验，把教学精致化实践经验上升为理论成果。
（5）推广提升，将研究成果在全学区推广。
第二、开展育人精致化探索，致力于学生良好习惯的养成。
开展班级建设。首先拟定行动纲领，其次建立团队，第三开展主题活动，第四开展全面督导评估。
4.设备、设施完善计划
目标：通过实施设备、设施完善计划，使学生得到全面发展，学区教育教学实现现代化、信息化。
具体措施：
（1）、分逐步购置教学所需的设备。
（2）、增加读书、活动设施，使之成为儿童学习与生活的乐园。
5.精美校园建设计划
目标：通过实施精美校园建设计划，将学区建设成为学生学习的乐园，成长的天堂。
具体措施：。
（1）、维护好现有校舍，新修所需的校舍。
（2）、进一步修整校园，扩大绿化面积。
（3）、开展校园文化建设，使校园具有浓郁的文化氛围。
（4）、设计学区形象标识，根据学区办学意涵与文化设计校徽、校旗、校歌等。
6.学生社团发展计划
目标：通过建立学生社团，推动学区文化建设，培养自我管理、自我教育且有特长的学生。
具体措施：
（1）建立校级学生组织，如：少先队大队部、各年级儿童会，采取集中培训与岗位实习的方式，培养10名优秀的活动组织者。
（2）由学区牵头，实施学生与社区等牵手计划，让学生接触社会，快速成长。
7.学区社区共建计划
目标：通过实施学区、社区、家庭共建计划，扩大学区办学支持的范围优化学区教育资源。
具体措施：
（1）、成立学区与社区合作共建的联系会。将支持学区的社区、家庭联合起来。
（2）、开展一年一度的学区社区共建论坛，共商教育大计。
（3）、推出学区与社区、家庭共建的多种项目，通过项目推动社区、家庭对学区的支持。
(七)、学区发展保障措施
1.组织保障
充分发挥党支部的战斗堡垒作用，对实施思路起监督保证作用。认真贯彻民主集中制原则，重大问题由集体讨论决定。充分发挥领导班子在实施思路中的职能作用，落实各校的职责。充分发挥全体党员在实施思路中的先锋模范作用、中流砥柱作用。
2.民主保障
广泛发动全学区教职工为办好学区献计献策。分阶段由校长向教代会报告实施进展情况，接受民主评议。通过民主方式，使发展思路成为全体教职工的自觉行动。
3.经费保障
“十二五”期间，学区要投入资金用于基建和设备添置。资金来源：一是争取省、州、县有关经费；二是开辟渠道，争取社会的支持。
4.外部保障。
积极争取省、州、县人民政府及教育主管部门对我学区实施“十二五”发展规划的指导和帮助，尤其是政策扶持。同时，要积极争取社区对我学区发展规划的关心和支持。
教育事业涉及千家万户，与广大人民群众的根本利益密切相关，随着人民群众的物质生活的不断改善，人们对接受更多更好的教育的愿望和要求愈来愈高。特别“十二五”时期，我们学区面临着前所未有的严峻挑战，也有着发展史上非常难得的战略机遇。因此，我们必须怀着强烈的使命感与紧迫感，团结一致，开拓创新，为实现“十二五”战略目标而努力奋斗！
河西学区“十二五”教育发展规划
河西学区
社会事业发展“十二五”规划
一、现况
“十一五”时期是我县民政事业发展较快，取得重大突破的时期，整体提升了民政事业发展水平，有效保障了人民群众的生存权、发展权，促进了社会公平和社会稳定，为“十二五”时期民政事业又好又快发展奠定了良好基础。
——社会救助力度不断加大。城乡居民低保保障水平得到明显提升，城镇低保标准238元，农村低保标准每月110元。医疗救助力度进一步加大，累计救助因病困难群众数量不断增加。避灾疏散场所规范化建设全面推进。
——养老服务事业进一步加强。争取投入补助资金, 修建希里沟敬老院，茶卡敬老院。大力推进敬老院向区域社会福利服务中心转型。五保供养保障标准明显提高。
——普惠型的社会福利事业全面发展。儿童福利事业健康发展，实现了孤残儿童由家庭分散寄养到集中供养的转变。流浪乞讨人员救助管理水平逐步提高，积极推进救助管理信息化，完善流浪乞讨人员救助管理制度，累计救助各类乞讨人员数量扩大。发行各类福利彩票285万元。
——优抚安置保障制度不断完善。优抚对象优待政策有效落实，按时足额发放抚恤补助金，完善和支付医疗补助制 度。按时发放自谋职业和发放义务兵优待金，接收退伍士兵，有条件时协调有关单位分配工作。深入开展拥军优属活动，进一步密切军民军政关系，双拥社会化程度不断提高。
——村民自治机制建设进一步健全。不断深化和完善村民自治和村务公开制度，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。大力推进难点村治理工作，在全州率先圆满完成第八届村民委员会换届选举工作任务。
——城乡社区建设取得新进展。全面推进社区建设，深入开展“和谐社区”创建活动，卫生、教育、劳动、文化、法律等服务普遍进社区。出台《乌兰县加快推进农村社区建设的实施意见》，明确农村社区建设的总体目标和要求。城镇和谐社区建设深入推进，社区工作服务用房面积大都达到350平方米以上要求，社区工作者待遇明显提高。
——地名公共服务体系初步取得成效。在巩固城镇设标的基础上，积极向农村推进，4个乡镇设置新门牌、路牌，全县设标率100%，第一轮界线联检工作顺利完成，平安边界创优率100%。
——婚姻登记服务水平明显提高。2008被评为“全国婚姻登记规范化单位”。婚姻登记机关规范化建设跨入全省先进行列，婚姻、收养登记合格率100%，配合计生部门做好了“两免”工作，婚检率居全州前列。
——社会组织管理进一步规范。社会组织管理坚持培育 发展与监督管理并重的工作思路，指导社会团体和民办非企业单位开展自律和诚信建设活动，发挥了社会组织在服务社会管理方面的积极作用。
——殡葬改革管理工作进一步深化。以绿色殡葬为主题的生态葬法改革深入推进，殡仪服务水平明显提高，联合劳动社会保障部门推出丧葬补助便民举措。
二、指导思想和总体目标
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照县委县政府深入实施“后发崛起、全面跨越”、全面建设“平安乌兰”、努力建设“法治乌兰”的总体部署和“干在实处，走在前列”的要求，突出“以民为本，为民解困”的民政工作宗旨，坚持发展和改革，全面实施民政事业现代化战略，进一步健全与经济社会发展相适应的民政事业发展机制，维护民利，解决民生，落实民权，促进全县社会主义和谐社会建设。
（二）总体目标
——加快民政事业发展步伐。围绕构建社会主义和谐社会和全县基本实现全面小康社会的目标，不断探索创新，提高民政事业整体水平，在现有基础上实现新的突破。不断健全与构建社会主义和谐社会要求相适应的民政工作体制机制。按照建立公共服务型政府的要求，深化民政管理体制 改革，提高民政部门管理服务水平。根据加强社会建设和管理的客观要求，准确定位民政职能，推动民政部门成为实施社会政策的重要职能部门。
——进一步提高社会自治能力。规范完善城乡基层民主制度，加强农村社会建设和管理，促进社会主义新农村建设。大力推进社区建设，全面提高社区服务水平，加快建设和谐社区步伐。优化社会组织总体结构，增强自身发展能力，提高其社会参与和社会服务水平。
——努力促进社会公平。进一步完善新型社会救助体系，形成责任明确、政策完善、运行顺畅的社会救助制度。加大社会福利设施建设力度，建立社会福利服务网络，探索形成新型社会福利体系。大力发展慈善事业，健全社会捐赠机制。倡导形成群众互助氛围，促进社会扶助活动经常化、制度化。切实完善优抚保障制度，实行城乡一体退役士兵安置办法。
三、主要任务
“十二五”时期，要进一步完善新型社会救助体系、新型社会福利体系、社会自治管理体系、双拥优抚安置体系和公共事务管理体系等五大体系，提高民政事业整体水平。
（一）完善社会救助体系建设，提升社会保障能力
坚持公平公正的原则，规范社会救助工作管理，加大救助资金投入，强化救助工作保障，发挥好民政工作保障困难群众基本生活的基础作用。
——健全城乡最低生活保障制度。进一步完善最低生活保障标准自然增长机制，加强城乡低保动态管理，分类施保，应保尽保。建立县乡两级低保信息管理联网，实现网上审批。全面建立村（居）低保救助（联络）员制度，形成县、乡（镇）、村（居）三级低保管理网络。
——完善困难群众大病医疗救助办法。把城乡医疗救助与新型农村合作医疗保险、城镇医疗保险有机结合起来，提高救助资金使用效率，全面推行“一站式”服务管理模式，简化救助手续。开展即时救助，五保和城镇“三无”对象医疗费用在扣除医疗保险补偿和医院的优惠减免后，符合基本医疗保险规定的个人自负部分费用给予全额救助。
——提高农村“五保”供养能力。深入开展敬老院规范化建设，积极探索敬老院管理新体制，完成敬老院事业单位法人登记。推进全县敬老院全部向区域性乡镇养老服务中心转型。
——提升减灾救灾应急能力。健全完善救灾减灾工作应急机制、协调机制、社会动员机制、信息共享机制和监督督查机制。全面加强灾害信息员队伍、救灾应急队伍、避灾安置场所、减灾宣传阵地、救灾物资储备、救灾装备配置、灾 害信息评估、紧急救援、灾情监测、预警、救助捐赠等工作体系建设，修订完善自然灾害救助应急预案，建立县、乡（镇）二级减灾、防灾、救灾信息网，实现救灾工作信息化，积极推进救灾物质储备库建设。提高灾害紧急救助能力和减灾救灾综合协调能力，提高公众自救互救能力。
（二）坚持适度普惠原则，深化新型社会福利体系建设 在大力发展养老服务的同时，全面启动孤残儿童福利保障政策的制订实施工作，加快提升社会福利服务水平。
——推动城乡老龄事业协调发展。积极应对人口老龄化，在“十二五”期间，要采取政府主导、社会集资、民办公助等多种形式推动社会化养老工作，实现城乡社区居家养老服务基本覆盖，2015年，力争享受机构养老服务人员达到老年人口总数3-5%。积极鼓励社会兴办养老服务产业，全县非营利性民办养老福利（服务）机构床位数占全部床位数的比重达到80%以上。
——推进儿童福利事业健康发展。积极探索孤残儿童的家庭养育模式，深入探索研究儿童福利事业发展具体政策。
——大力发展慈善捐赠事业。加强慈善组织自身建设，建立健全慈善组织自律机制和社会监督机制，努力提高慈善组织的社会公信力。
——健全流浪救助人员管理机制。着力加强流浪乞讨人员救助工作，不断提高救助管理工作的规范化、社会化水平。加大救助站基建项目建设推进力度，力争在2012年完成。县级财政部门要确保救助经费。
——规范福利企业发展。通过加快福利企业的改革发展，扩大残疾人集中就业，创造适合福利企业发展的良好环境，培育出一批企业制度完善、管理水平先进、创新能力较强、适应市场竞争的福利企业，使我县福利企业的残疾人就业水平、残疾职工权益保障和经济总量有较大提高，主要经济指标进入全市福利企业前列。
（三）健全基层政权建设体系，构建和谐社区和村（居）围绕“管理有序、服务完善、文明祥和”的社区建设目标，建立健全社区组织，完善社区服务体系，强化社区服务功能，推进社区自治管理，努力构筑城乡基层社会管理和公共服务的平台。
——深化居民自治和社区自治。加强居委会规范化建设，保障居委会的办公场地、活动场所、工作经费。推进居委会公共服务设施改造，中心城区居委会办公及综合活动用房建筑面积逐步提高。完善社区民主自治和民主选举制度，加强居民会议制度、居委会工作评议及居务公开等各项制度建设。广泛开展和谐社区创建活动，和谐社区示范创建率达80%。
——完善城镇社区服务和保障。大力推进社区为民服务项目和社区服务设施建设，逐步拓展服务内容、提高服务质 量，增强社区公共服务的功能。解决好社区工作者的工资福利待遇和各项社会保险待遇。
——加强农村基层民主建设。进一步提高村委会选举工作的规范化、程序化和制度化水平。理顺村党组织、村委会和村经济组织之间的关系，探索建立监督制约机制，进一步夯实农村基层组织建设基础。大力开展村务公开和民主管理规范化建设创建活动，激发农村基层社会的活力。
——积极推进农村社区建设。采用“一村一社区”的模式，建设一批村民自治机制完善、公共服务设施齐全、村容村貌环境良好的新型农村社区。
（四）健全双拥优抚安置体系，维护优抚安置对象合法权益
要积极探索创新双拥共建管理机制和服务模式，进一步加大优抚安置政策落实力度。
——进一步做好做实双拥工作。不断创新双拥工作机制，深化“爱心献功臣”活动，开展多种形式的拥军优属活动。大力推进法律拥军、智力拥军、行业拥军、社区双拥共建。
——建立城乡一体的优待和抚恤标准。落实好义务兵家属优待金标准。积极推进城乡一体化改革，改变二元结构，取消优抚对象优待和抚恤的城乡差别，实行城乡统一的标准发放办法。——完善退役士兵安置办法。制订城乡退役士兵社会化就业和自谋职业的优惠办法，开展退役士兵就业服务和上岗前培训工作，巩固退役士兵安置改革的成果。进一步科学确定补偿金比例，使发放标准与户籍改革和经济社会发展同步。
——完善优抚对象医疗保障制度。将重点优抚对象纳入农村新型合作医疗体系、大病救助体系，全面实行“一站式”结算服务。
（五）健全社会事务管理体系，提高规范化法制化水平按照建设公共服务型政府的要求，依法行政，文明服务，不断提升民政公共服务水平。
——推进地名公共服务体系建设。行政区域调整工作，围绕县委、县政府工作的要求，努力打造核心城镇和特色区域经济中心镇。平安边界创优活动要继续保持在全省领先地位，实现界碑一体化设置，按时完成第二轮县际界线联合检查任务，保证边界的稳定和繁荣。
——深化殡葬管理体制改革。加快推进殡仪服务场所建设，巩固和扩大全县丧事严管区范围，稳步推进丧事集中办理工作。
——大力推进婚姻登记规范化建设。进一步抓好婚姻登记规范化工作，落实各项规章制度，规范婚姻服务行为，优化服务环境，保持婚姻登记率和合格率都达到100%。积极创 建“全国婚姻登记规范化示范单位”，争取于2014年实现目标。
1、完善的城镇基础设施（其中包括畅通便捷的内外交通网络，先进的通信设施，良好的供电、供水、供气条件等）。
2、合理产业结构，第三产业在国民生产总值中的比重达到一定的比例。
3、区域政治经济文化中心功能高效、务实。
4、城镇空间布局合理。
5、保持独特的城镇生活环境。
6、良好的生态环境，人均公共绿地面积达到8平方米以上。
二、城镇用地规划镇区近期人均建设用地指标取134.85㎡/人，规模为148.76ha其中建设用地规模为119.76ha；远期建设用地指标取119.94㎡/人，规模为200.00ha其中建设用地规模为245.88ha。
三、镇区用地布局
1、城镇发展方向
主要向东发展，次要向北，谨慎向南发展，控制向西发展。
2、规划区范围
镇区规划用地东至红枫路，西至合欢路，南至临河路，北至青枫路，面积552公顷。
3、规划结构和形态
3.1、结构
规划结合现状道路情况，考虑操作的方便性，及建筑物的朝向问题，基本采用方格网状的道路系统，最终整个镇区形成以“一心、两区、多组团”的规划格局结构。一心——镇区新的商业教育服务核心；两区——镇区工业生产区、镇区生活服务区。多组团——镇区生活区形成的多个居住组团。
3.2、形态
由于镇区主要向东发展，次要向北，谨慎向南发展，控制向西发展，为此镇区最终形成以原建成区为基础的逐渐形成集中团块状用地格局。
4、各类用地布局
4.1、工业用地
镇区工业为民营产业区。本区对镇域范围内部的传统工作业的整合重组，原则上要求无污染的绿色企业进驻。规划在镇区东北侧集中布置，建设用地面积49.70ha占镇区建设用地的16.55%。
4.2、仓储用地
规划集中布置了两处处仓储用地，位于镇区繁荣路和河滨路交叉口东南侧。另一处布置在产业区内，服务于工业。仓储用地总占地面积为6.30ha，占镇区建设用地的107%。主要用于粮食收储及物流存储。
4.3、居住用地
居住用地面积为92.92ha，占镇区建设用地的37.79%。
——镇区居住建设用地集中布置，由繁荣路及历大路的划分为四个组团。
——现状居住地主要进行调整，改造居住条件，调整人口密度，增加市政公用设施和公共配套服务设施。
——规划居住用地按规范要求，合理安排住宅，公建道路及绿化用地，加强居住环境建设，提高居民居住水平和生活质量，并形成居住中心。
4.4、公共设施用地
公共设施建设用地依需设置，规划总用地总面积为32.13ha，占城镇建设用地的13.06%。
（1）行政办公用地：将原镇政府扩大至龙槐路和繁荣路交叉口处。这样一方面可以充分发挥政府的带动作用，另一方面有利于政府形象的完善，其它行政办公机构用地尽可能在其周围集中设施。
（2）商业金融用地：完善原有的镇区商业金融区，规划腾飞路和盐化大道作为商业发展轴线。
（3）教育机构用地：现状城西中学和城西小学原址扩建，同时按照国家规范要求远期在北部一所小学、两所幼儿园，更好地服务于居住区居民。
（4）文体科研用地：规划在新镇政府北侧结合水体绿化景观布置科研、文化、体育用地。
（5）医疗卫生用地：现状的老医院原址扩建，并且为远期预留发展用地。
（6）集贸市场用地：为强化本镇的商业服务功能以及良好的区域位置条件，规划在东北部居住区处建设综合交易市场。
四城镇综合交通规划
1、对外交通规划
——过境公路：青班路，历路，均为二级公路。
——汽车站：在镇区西部设置汽车站。
——加油站：镇区共设置一个加油站。
2、城镇道路交通规划
结合现状路网情况，规划采用方格网式的道路系统，路网间距基本上为200—300m。道路等级主要采用主干道——次干道——支路三级道路体系。
——主干道：红线宽度24-36米。规划将青枫路、红枫路作为主要干道。
——次干道：道路红线宽度为18-24米。
——支路：其他道路为支路，红线宽度14、16米。
——停车场和其它交通服务设施：停车场设置两个，一个在历大路西侧、公园路南侧，另一个考虑在民营产业园区设置停车场，镇区新建项目应按有关规范的留足停车泊位，居住区规划时应充分考虑家用小汽车的停车问题。镇区西侧设置汽车客运站一处。
——城镇广场：在镇政府南侧设置一个广场，平时供居游憩，特殊时可做集会之用。
五、绿地系统与景观风貌规划
1、城镇绿地系统规划
1.1、城镇公园
规划在镇区设置城西水上公园以满足城镇居民的休闲、娱乐的需要。并为镇区居住环境的提升打下基础。
1.2、城镇小游园
规划中以保护和利用自然河塘为原则，结合居民的行为特征，规划结合河道设置绿地景观小游园作为镇区景观点供居民休憩、谈心、游玩等。
1.3、线性绿地
本次规划以整合镇区内部水系建设绿地
为主、重点绿化道路为辅防护隔离带作为补充，形成线性网络。
——滨河绿地：在镇区北部、中部和东部通过整理形成的水系，在其两侧设宽不一的滨河绿带，以环境绿化为主，建军设对应突妯其休闲、娱乐功能。
——重点绿化道路：路和和左路规划为重点绿化道路，保证应有的道路绿化的同时，两侧还各增设4-15米的绿带，以丰富城镇景观。
——防护绿带：规划在汗水处理厂北侧和镇变电站西侧设置不小于30米的防护绿地，以尽量减少其对居民的干扰，现时为防护设施的扩建留有余地。
1.4、小块绿地
居住区的组团绿地，城镇内部的小块绿地，公建前的装饰性绿地等，在建设时，要按规范配置。
1.5、经济果林
在镇区周围结合地形、水塘种植果林，既有利于小环境气候的改善，又能增加农民的经济收入。
2、城镇景观风貌规划
2.1、规划原则
充分利用自然条件和自身条件，塑造一个自然景观与人文环境相结合、地方特色与时代特色相结合的城镇风貌。同时强化生态景观特色的营造。
2.2、规划重点
a、主要水体景观轴线：对现状水体进行科学整治，在最大限度减少土方的同时，精心设计一个水体景观公园即“水上公园”。沿线建造造型优美的建筑物，以形成活泼有序、统一、和谐的水体景观画面‘
b、次要水体景观轴线：在现状水系的基础上加以整治疏通，设置两岸绿地小品形成次要水体景观轴。
c、道路景观轴线；以河滨路、柳林路为主要道路景观轴，在美化街道的同时对各个景观点以及各条水体刘观进行串联。
d、公园建设；公园是绿地景观系统中所占面积最大的景观中心，其建设效果直接影响整体绿化风貌，规划提出应挖掘景观资源、突出城西特色。
e、环境细部处理：规划要求在注重大环境塑造的同时，应注意各类小品、铺装、标志牌等细部设计，以真正达到环境点缀目的。
3、整体设计导则
3.1规划原则
1）以镇总体规划为指导，在城镇功能分区和园林绿地系统规划的基础上，进一步结合城(来源：好范文 http:///）镇的特色条件，加以充实、突出、提高，以创造新的城镇风貌。
充分利用城镇的经典门户区、控制点，重点规划，精心组织，使城镇景观富有生机。
根据城镇规划结构和自然环境，创造丰富有序的城镇生态景观。
3.2规划重点
重点研究在城镇总体规划前提下的城镇形态结构、城镇景观体系、开敞空间和公共性人文活动空间的组织，确定城镇特色形象塑造的标志、标识性景观区域及其景观节点，构筑城镇景观整体框架。
3.3规划措施
1）城镇形象整体景观框架构筑
城镇形态空间结构：“结合现状、中心发作、绿带环镇”的整体城镇空间形态。
2）城镇景区的划分
规划将镇区划分为以下景区：
——自然环境保护景观区：主要是中部水系周边区域。要求保护水体的自然形态，加强绿化，严禁污染；适当修筑人工景点作为镇区核心景观；
——近郊田园景观区：主要是城镇近郊观赏性农田、果林、苗圃、鱼塘等，突出田园风光特征，改善城镇生态环境；
——中心政务文化区：主要是新镇政府及附近的城镇中心区，强化建筑的风格、个性，反映现代化城镇的风貌；
——城镇门户景观区：主要是城镇对外出入口地区，其建筑、小品、环境等主要突出强调城镇门户的景观特征；
——城镇环境：强调城镇水体的保护与利用，重视绿化的质量和覆盖效果，提高景点与景区的观赏价值和品位。
——建筑物
a、建筑高度：新老镇区均为4-6层，城镇中心和地段中心可适当布置高层建筑；
b、建筑风格：以现代感为主，以有特色和个性为宗旨，建筑色彩宜淡雅、明快，并形成和体现地方特色。
六、城镇建设规划
1、规划原则
1.1、建设实施总体规划的关键步骤，注意与总体布局的协调统一。
1.2、依托现有镇区，逐步发展，充分利用原有各项设施，避免分散建设提高资金利用率。
1.3、成片集中开发为主，统一规划，统一建设。
1.4、在进行新区开发建设的同时，进行原有镇区控制、改造和建设。
2、建设规模
镇区人口将发展为1.5万人，建设用地规模为148.76公顷，人均用地为134.85㎡/人。
3、用地发展方向
依托现有镇区，沿繁荣路、历大向北、向东发展。
4、近期建设主要项目4、1道路建设：拓宽历大路、打通马朱孟大街海棠路、合欢路、富康路、临河路以及城西公园区域一些道路、停车场等一期工程。
4、2完成镇政府周围环境的整治。
4.3、完成河滨绿苑的一期工程。
4.4、新建、改建居民居住生活区。建设部分高档次的达到国家相关标准示范小区。
4.5、新建镇区的汽车站。
《规划》确定“十二五”期间水利发展的主要目标为:到2015年, 基本建成大江大河综合防洪减灾体系, 基本完成重点中小河流重要河段治理, 全面完成水库除险加固任务, 基本建立山洪地质灾害重点防治区监测预报预警体系;全面解决2.98亿农村人口和11.4万所农村学校的饮水安全问题, 水利工程新增年供水能力400亿m3, 新增农田有效灌溉面积266.67万hm2 (4 000万亩) ;全国用水总量力争控制在6 350亿m3以内, 单位工业增加值用水量比2010年下降30%以上, 农田灌溉水有效利用系数提高到0.53以上, 重要江河湖泊水功能区水质达标率提高到60%以上;新增水土流失综合治理面积25万km2, 初步改善生态环境脆弱地区及重点河湖的生态环境用水状况;建立和完善国家水权制度, 基本健全水利工程良性运行与管护机制, 初步建成有利于水利科学发展的制度体系。
《规划》确定“十二五”期间水利建设主要任务为:一是突出加强农田水利建设。加强大中型灌区续建配套节水改造、大型灌溉排水泵站更新改造和小型农田水利建设, 增加农田有效灌溉面积, 强化农业节水。二是着力加强防洪薄弱环节建设。继续推进大江大河大湖治理, 加快中小河流治理和病险水库除险加固, 强化山洪地质灾害防御和防洪非工程措施。三是大力提高城乡供水保障能力。加强水资源配置和重点水源工程建设, 增强城镇供水保障能力, 加快农村饮水安全工程建设, 开发利用非常规水源。四是加快构建水生态安全保障体系。加强饮用水水源地、地下水保护与河湖生态修复, 优化和完善水文水资源监测站网, 加大重点地区水土流失治理, 有序发展小水电, 加快水利血防工程建设。
《规划》确定“十二五”期间水利改革管理主要任务为:一是创新水利科学发展的体制机制。推进水资源管理、流域综合管理、水利投融资等体制改革, 积极推进水价改革, 建立水生态补偿机制。二是加强依法治水管水。实行最严格的水资源管理制度, 加强河湖和水土流失监督管理, 加强水利防灾减灾管理, 健全水法规和水利规划体系。三是推进水利科技创新。健全和完善水利科技创新体系, 深入开展重大水利科技问题研究, 加强成果推广与普及, 推进信息化建设, 加快人才队伍建设, 加强国际科技合作与交流。
《规划》强调, 加快水利改革发展, 是事关我国社会主义现代化建设全局和中华民族长远发展重大而紧迫的战略任务。“十二五”时期, 水利建设任务重、规划投资强度大、管理要求高、改革难度大, 各地区、各有关部门要进一步深化认识, 细化措施, 实化工作, 采取有力措施, 保障规划顺利实施。
“十一五”期间，在省委、省政府的领导下，地方各级党委、政府和教育系统高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕国家和省的战略部署，认真组织实施教育五大工程，努力夯实办学基础，不断深化教育体制机制改革，全面推进素质教育，着力提高教育教学质量，各项教育事业发展取得显著成绩。
（一）主要成绩与经验。
1. 教育事业快速发展，质量水平稳步提升。学前教育结构得到优化，普及程度显著提高。全省幼儿园在园幼儿由2005年的213.92万人增加到2010年的277.23万人，学前教育毛入园率从66.69%提高到82.57%。
义务教育水平得到巩固提高，均衡发展取得初步成效。“十一五”期间，全省小学学龄儿童入学率、小学五年保留率、初中毛入学率基本保持100%的水平，初中毕业生升学率逐年攀升。2007年底，全省农村义务教育学校基本完成C、D级危房改造。2008年春季，全省城乡均实现免费义务教育。“千校扶千校”计划和“教育资源下乡”行动计划得到有效推进。
高中阶段教育实现跨越式发展，基础能力明显增强。全省高中阶段教育在校生从2005年的252.81万人增加到2010年的438万人，毛入学率从57.5%提高到86.2%，普通高中与中等职业教育（含技工教育，下同）在校生的比例为48∶52。普通高中优质化教育进程加快推进，教学水平评估和示范性普通高中创建工作深入开展，新课程改革进一步深化；职业教育（含技工教育，下同）新一轮课程改革启动，人才培养模式改革走在全国前列，在各类国家级技能竞赛上取得优异成绩。
高等教育办学规模迅速扩大，办学水平不断提高。全省普通高等学校（含独立学院）从2005年的111所增加到2010年的131所；研究生在校生从4.39万人增加到7.25万人，在职攻读研究生学位人数从1.25万人增加到1.81万人；普通本专科在校生从87.47万人增加到142.66万人；成人本专科在校生从29.56万人增加到46.4万人；电大开放教育和高校现代远程教育规模居全国前列，自学考试健康发展；高等教育毛入学率从22%提高到28%。国家、省、校三级特色专业、精品课程、实验教学示范中心、教学团队、教学名师等项目建设成效显著，优秀教学成果不断涌现。学科和科研实力不断增强，一大批国家级和省级重点学科、重点实验室、工程技术研究中心、人文社科重点研究基地成为我省自主创新能力提升的重要平台和战略力量，获得了一大批国家级、省级重要奖项，产学研结合取得显著效益。
2. 教育体制机制改革不断推进，开放合作格局逐步形成。以政府办学为主，社会团体、企业、公民个人参与办学的格局已经形成。2010年，全省各级各类民办学校（含幼儿园）达10605所，在校生约468万人，占各级各类学校在校生总数的2068%。我省已成为全国民办教育第一大省。
义务教育“以县为主”的管理体制得到巩固，高中阶段教育“政府统筹、分级管理、以县为主”的管理体制得到落实，高等教育“三级办学、两级管理”的体制进一步完善。
教育交流合作进一步深入。区域内城乡之间、发达地区与欠发达地区之间、珠江三角洲地区与环珠江三角洲地区和泛珠江三角洲地区之间教育交流合作稳步推进。粤港澳教育交流合作不断加强，澳门大学横琴校区如期奠基建设，与港澳各层次多形式的教育交流合作方兴未艾；粤台教育交流日益频繁。与先进国家和地区全方位、宽领域、多形式的教育交流合作格局逐步成型，来粤留学生规模明显扩大，教育国际化程度有新提高。
3. 教育发展保障能力不断增强，基础条件明显改善。以政府投入为主的多元投入机制进一步完善，教育经费较快增长。初步建立起省级统筹的义务教育经费保障机制。省设立普及高中阶段教育基本建设专项补助资金，中等职业教育国家助学金制度和免学费制度初步建立。省属公办本科高校生均综合定额拨款预算管理体制进一步完善，省属公办高等职业院校（含技工院校，下同）生均综合定额拨款开始试点，大规模清偿省属公办高校基建贴息贷款，“211”工程和“985”工程等重点建设项目的财政投入继续加大。
教师队伍建设成效显著。教师规模基本满足教育教学需要，整体素质明显提高。农村教师队伍建设得到加强，义务教育代课教师问题基本得到解决，教师工资福利待遇有新提高。骨干教师和高层次人才培养取得明显成效。
教育信息化水平明显提高。教育专网覆盖面不断扩大，拥有校园网的中小学不断增加，珠江三角洲地区初步实现“班班通”；小学四年级以上基本开设信息技术课；省级基础教育资源网已经建成，优质教育教学资源日益丰富；普通高等学校基本建成数字化校园。设施完善、网络畅通、资源丰富、应用高效的教育信息化体系基本形成。
教育装备条件进一步改善。全省中小学教育装备投入、可供教学使用的计算机、建有图书馆（室）的学校及藏书量、实验室和功能室数量大幅度攀升。高等学校教学科研装备体系日益健全。
教育法制建设得到加强。完成《广东省实施〈民办教育促进法〉办法》和《广东省高等学校学生实习与毕业生就业见习条例》等地方性教育法规的立法工作；教育法制学习宣传效果明显；依法治教、依法治校意识明显提高，促进了教育决策和管理规范化、制度化。
“十一五”期间我省教育发展的实践证明，要实现教育科学发展，就必须坚持教育优先发展的战略地位；必须坚持以人为本，不断提高教育教学质量和人才培养水平的根本目的；必须坚持统筹兼顾，促进教育全面协调可持续发展的根本方法；必须坚持改革创新和开放合作，不断适应经济社会发展和人民群众对教育新需求的根本动力；必须坚持健全以政府投入为主的多元经费投入体制机制，不断提高教育经费投入能力和使用效益。
（二）主要困难与问题。
1. 教育发展水平差异较大，统筹发展力度亟待加强。义务教育城乡之间、区域之间、学校之间发展水平和群体之间受教育权落实不均衡，以及各级各类教育之间发展不协调的问题还比较突出。教育决策和管理科学化水平、教育基础设施设备、教育教学质量和教育信息化水平还难以满足人民群众对教育的新要求。
2. 人口结构发生明显变化，教育规模、结构、质量、特色、效益亟待协调发展。全省教育适龄总人口呈缓慢下降趋势，教育人口出现结构性差异，义务教育在校生规模逐年下降，学前教育、高中阶段教育和高等教育规模持续攀升，高水平普及学前到高中阶段教育以及迈向高等教育普及化面临严峻挑战。
3. 教育发展动力活力不足，体制机制改革亟待深化。教育体制机制改革相对滞后，对“应试型”教育的改革创新工作推进困难，实施素质教育的体制机制障碍仍然突出，学校办学自主权尚未全面落实，创新型人才培养能力不足，科研创新和社会服务能力较弱，教育国际化水平不高。教育法制建设和教育科学研究仍然薄弱。
4. 教育保障水平仍然偏低，基础能力建设亟待加强。全省人均教育经费仅居全国中等水平，财政性教育经费增长放缓，欠发达地区教育经费保障水平较低。2010年全省预算内教育经费（含教育费附加）占财政支出的比例为1907%，比2005年降低了055个百分点。教师队伍整体实力依然不强，农村中小学骨干教师队伍、职业教育“双师型”、“一体化”教师队伍和高等学校高层次人才队伍亟待充实提高。农村教育装备水平明显偏低。
