环保行政处罚申辩书

环保行政处罚申辩书（精选6篇）

环保行政处罚申辩书 篇1

营业执照注册号：***

组织机构代码：71007260-7

法定代表人：吕春泉

地址：陕西省西安市碑林区柿园路218号

陕西省电力公司环境违法一案，我部委托陕西省环境保护厅进行现场调查，现已审查终结。

一、环境违法事实和证据

经调查核实，你公司330千伏府谷输变电工程于2009年7月20日投入试运行，该工程配套建设的环境保护设施未申请我部验收。根据《建设项目竣工环境保护验收管理办法》（环保总局令第13号）规定，建设项目试生产的期限最长不超过1年。原国家环境保护总局《关于企业试生产期间违法行为行政处罚意见的复函》（环函〔2007〕112号）规定，对试生产超过1年仍未申请环保设施竣工验收的，可认定为试生产结束投入正式生产。因此，可以认定该工程正式投入运行。

以上事实，有陕西省环境保护厅2010年2月26日《询问笔录》和2010年4月27日《陕西省环境保护厅关于陕西省电力公司330千伏府谷输变电工程高压线电磁辐射污染投诉调查情况的函》（陕环函〔2010〕276号）为证。

你公司的上述行为违反了《中华人民共和国环境保护法》第二十六条和《建设项目环境保护管理条例》第二十三条关于建设项目“三同时”验收制度的规定，依法应当予以处罚。

我部于2010年9月25日以《行政处罚听证告知书》（环法字〔2010〕50号）告知你公司违法事实、处罚依据和拟作出的处罚决定，并告知你公司有权进行陈述、申辩和要求听证。你公司于2010年10月12日向我部递交了《行政处罚陈述申辩书》，于2010年10月29日向我部递交了《陕西省电力公司关于330kV府谷输变电工程暂缓停运的请示》（陕电法〔2010〕38号）。你公司在申辩书中承认违法行为，但请求暂缓实施行政处罚，理由如下：一是违法事实造成的原因是拆迁户拒绝接受政府的拆迁安置方案；二是该项目负责向府谷地区供电，如果停止运行将影响上述区域的供电需求和安全。我部认为，你公司陈述申辩意见不影响对违法事实的认定。经向陕西省环境保护厅核实，对你公司提出的停止运行将影响府谷地区供电需求和安全的申辩意见，我部将予以考虑。

以上事实，有我部2010年9月25日《行政处罚听证告知书》（环法字〔2010〕50号）及《送达回执》、你公司2010年10月12日《行政处罚陈述申辩书》、2010年10月29日《陕西省电力公司关于330kV府谷输变电工程暂缓停运的请示》、陕西省环境保护厅2010年11月29日《关于报送陕西省电力公司环境违法行为有关调查情况的函》为证。

二、行政处罚的依据、种类

《建设项目环境保护管理条例》第二十八条规定，违反本条例规定，建设项目需要配套建设的环境保护设施未建成、未经验收或者经验收不合格，主体工程正式投入生产或者使用的，由审批该建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表的环境保护行政主管部门责令停止生产或者使用，可以处１０万元以下的罚款。

根据上述规定，我部决定对你公司处以如下行政处罚：

（一）责令你公司330千伏府谷输变电工程停止运行；

（二）罚款10万元。

三、行政处罚决定的履行方式和期限

（一）罚款的履行方式和期限

根据《行政处罚法》和《罚款决定与罚款收缴分离实施办法》的规定，你公司应于接到本处罚决定书之日起15日内，持我部出具的“一般缴款书”将罚款缴至中央总金库。

你公司缴纳罚款后，应将缴款凭据复印件报送我部备案。逾期不缴纳罚款的，我部将每日按罚款数额的3%依法加处罚款。

（二）责令停止运行的履行方式和期限

鉴于你公司330千伏府谷输变电工程立即停止运行将影响府谷地区供电需求和安全，故将“责令停止运行”的处罚缓期至2011年3月31日执行。在此期间，你公司应采取切实有效措施解决环境违法的问题，并向我部申请竣工环境保护验收。

如果该项目竣工环保验收合格，我部将解除“责令停止运行”的处罚，依法允许你公司330千伏府谷输变电工程投入运行。如果超过2011年3月31日你公司仍未申请环保设施竣工验收或者验收不合格，我部将依法立即执行“责令停止运行”的处罚。

四、申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限

你公司如不服本处罚决定，可以在接到处罚决定书之日起60日内向我部申请行政复议；也可以在接到处罚决定书之日起三个月内依法提起行政诉讼。

逾期不申请行政复议，也不向人民法院提起行政诉讼，又不履行本处罚决定的，我部将依法申请人民法院强制执行。

(一)主动消除或者减轻违法行为危害后果的;

(二)受他人胁迫有违法行为的;

(三)配合行政机关查处违法行为有立功表现的;

(四)其他依法从轻或者减轻行政处罚的。符合哪一个呢？现在，每个机关都已经把法定的处罚幅度细化并公布，也就是自由裁量权公开。违法行为的事实和危害都可以找到相对应的程度。比如这个：

《水污染防治法》第七十五条第二款：违反规定设置排污口或者私设暗管的，责令限期拆除，处二万元以上十万元以下的罚款；逾期不拆除的，强制拆除，所需费用由违法者承担，处十万元以上五十万元以下的罚款。

（一）污染后果轻微（包括只有暗管但未排放污水）时，处二万元以上四万元以下的罚款；逾期不拆除的，处十万元以上二十万元以下罚款。

（二）污染后果一般时，处四万元以上六万元以下的罚款；逾期不拆除的，处二十万元以上四十万元以下罚款。

（三）污染后果严重时，处六万元以上十万元以下的罚款；逾期不拆除的，处四十万元以上五十万元以下罚款。

环保行政处罚一般程序 篇2

第一节 立案

第二十二条【立案条件】环境保护主管部门对涉嫌违反环境保护法律、法规和规章的违法行为，应当进行初步审查，并在7个工作日内决定是否立案。

经审查，符合下列四项条件的，予以立案：

（一）有涉嫌违反环境保护法律、法规和规章的行为；

（二）依法应当或者可以给予行政处罚；

（三）属于本机关管辖；

（四）违法行为发生之日起到被发现之日止未超过2年，法律另有规定的除外。违法行为处于连续或继续状态的，从行为终了之日起计算。

第二十三条【撤销立案】对已经立案的案件，根据新情况发现不符合第二十二条立案条件的，应当撤销立案。

第二十四条【紧急案件先行调查取证】对需要立即查处的环境违法行为，可以先行调查取证，并在7个工作日内决定是否立案和补办立案手续。

第二十五条【立案审查后的案件移送】经立案审查，属于环境保护主管部门管辖，但不属于本机关管辖范围的，应当移送有管辖权的环境保护主管部门；属于其他有关部门管辖范围的，应当移送其他有关部门。第二节 调查取证

第二十六条【专人负责调查取证】环境保护主管部门对登记立案的环境违法行为，应当指定专人负责，及时组织调查取证。

第二十七条【协助调查取证】需要委托其他环境保护主管部门协助调查取证的，应当出具书面委托调查函。

受委托的环境保护主管部门应当予以协助。无法协助的，应当及时将无法协助的情况和原因函告委托机关。

第二十八条【调查取证出示证件】调查取证时，调查人员不得少于两人，并应当出示中国环境监察证或者其他行政执法证件。

第二十九条【调查人员职权】调查人员有权采取下列措施：

（一）进入有关场所进行检查、勘察、取样、录音、拍照、录像；

（二）询问当事人及有关人员，要求其说明相关事项和提供有关材料；

（三）查阅、复制生产记录、排污记录和其他有关材料。

环境保护主管部门组织的环境监测等技术人员随同调查人员进行调查时，有权采取上述措施和进行监测、试验。

第三十条【调查人员责任】调查人员负有下列责任：

（一）对当事人的基本情况、违法事实、危害后果、违法情节等情况进行全面、客观、及时、公正的调查；

（二）依法收集与案件有关的证据，不得以暴力、威胁、引诱、欺骗以及其他违法手段获取证据；

（三）询问当事人、证人或者其他有关人员，应当告知其依法享有的权利；

（四）对当事人、证人或者其他有关人员的陈述如实记录。

第三十一条【当事人配合调查】当事人及有关人员应当配合调查、检查或者现场勘验，如实回答询问，不得拒绝、阻碍、隐瞒或者提供虚假情况。

第三十二条【证据类别】环境行政处罚证据，主要有书证、物证、证人证言、视听资料和计算机数据、当事人陈述、监测报告和其他鉴定结论、现场检查（勘察）笔录等形式。

证据应当符合法律、法规、规章和最高人民法院有关行政执法和行政诉讼证据的规定，并经查证属实才能作为认定事实的依据。

第三十三条【现场检查笔录】对有关物品或者场所进行检查时，应当制作现场检查（勘察）笔录，可以采取拍照、录像或者其他方式记录现场情况。

第三十四条【现场检查取样】需要取样的，应当制作取样记录或者将取样过程记入现场检查（勘察）笔录，可以采取拍照、录像或者其他方式记录取样情况。

第三十五条【监测报告要求】环境保护主管部门组织监测的，应当提出明确具体的监测任务，并要求提交监测报告。

监测报告必须载明下列事项：

（一）监测机构的全称；

（二）监测机构的国家计量认证标志（CMA）和监测字号；

（三）监测项目的名称、委托单位、监测时间、监测点位、监测方法、检测仪器、检测分析结果等内容；

（四）监测报告的编制、审核、签发等人员的签名和监测机构的盖章。

第三十六条【在线监测数据可为证据】环境保护主管部门可以利用在线监控或者其他技术监控手段收集违法行为证据。经环境保护主管部门认定的有效性数据，可以作为认定违法事实的证据。

第三十七条【现场监测数据可为证据】环境保护主管部门在对排污单位进行监督检查时，可以现场即时采样，监测结果可以作为判定污染物排放是否超标的证据。

第三十八条【证据的登记保存】在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经本机关负责人批准，调查人员可以采取先行登记保存措施。

情况紧急的，调查人员可以先采取登记保存措施，再报请机关负责人批准。

先行登记保存有关证据，应当当场清点，开具清单，由当事人和调查人员签名或者盖章。

先行登记保存期间，不得损毁、销毁或者转移证据。

第三十九条【登记保存措施与解除】对于先行登记保存的证据，应当在7个工作日内采取以下措施：

（一）根据情况及时采取记录、复制、拍照、录像等证据保全措施；

（二）需要鉴定的，送交鉴定；

（三）根据有关法律、法规规定可以查封、暂扣的，决定查封、暂扣；

（四）违法事实不成立，或者违法事实成立但依法不应当查封、暂扣或者没收的，决定解除先行登记保存措施。

超过7个工作日未作出处理决定的，先行登记保存措施自动解除。

第四十条【依法实施查封暂扣】实施查封、暂扣等行政强制措施，应当有法律、法规的明确规定，并应当告知当事人有申请行政复议和提起行政诉讼的权利。

第四十一条【查封暂扣实施要求】 查封、暂扣当事人的财物，应当当场清点，开具清单，由调查人员和当事人签名或者盖章。

查封、暂扣的财物应当妥善保管，严禁动用、调换、损毁或者变卖。

第四十二条【查封暂扣解除】经查明与违法行为无关或者不再需要采取查封、暂扣措施的，应当解除查封、暂扣措施，将查封、暂扣的财物如数返还当事人，并由调查人员和当事人在财物清单上签名或者盖章。

第四十三条【当事人与现场调查取证】环境保护主管部门调查取证时，当事人应当到场。

下列情形不影响调查取证的进行：

（一）当事人拒不到场的；

（二）无法找到当事人的；

（三）当事人拒绝签名、盖章或者以其他方式确认的；

（四）暗查或者其他方式调查的；

（五）当事人未到场的其他情形。

第四十四条【调查终结】有下列情形之一的，可以终结调查：

（一）违法事实清楚、法律手续完备、证据充分的；

（二）违法事实不成立的；

（三）作为当事人的自然人死亡的；

（四）作为当事人的法人或者其他组织终止，无法人或者其他组织承受其权利义务，又无其他关系人可以追查的；

（五）发现不属于本机关管辖的；

（六）其他依法应当终结调查的情形。

第四十五条【案件移送审查】终结调查的，案件调查机构应当提出已查明违法行为的事实和证据、初步处理意见，按照查处分离的原则送本机关处罚案件审查部门审查。第三节 案件审查

第四十六条【案件审查的内容】案件审查的主要内容包括：

（一）本机关是否有管辖权；

（二）违法事实是否清楚；

（三）证据是否确凿；

（四）调查取证是否符合法定程序；

（五）是否超过行政处罚追诉时效；

（六）适用依据和初步处理意见是否合法、适当。

第四十七条【补充或重新调查取证】违法事实不清、证据不充分或者调查程序违法的，应当退回补充调查取证或者重新调查取证。第四节 告知和听证

第四十八条【处罚告知和听证】在作出行政处罚决定前，应当告知当事人有关事实、理由、依据和当事人依法享有的陈述、申辩权利。

在作出暂扣或吊销许可证、较大数额的罚款和没收等重大行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利。

第四十九条【当事人申辩的处理】环境保护主管部门应当对当事人提出的事实、理由和证据进行复核。当事人提出的事实、理由或者证据成立的，应当予以采纳。

不得因当事人的申辩而加重处罚。

第五十条【处罚听证的执行】行政处罚听证按有关规定执行。第五节 处理决定

第五十一条【处罚决定】本机关负责人经过审查，分别作出如下处理：

（一）违法事实成立，依法应当给予行政处罚的，根据其情节轻重及具体情况，作出行政处罚决定；

（二）违法行为轻微，依法可以不予行政处罚的，不予行政处罚；

（三）符合本办法第十六条情形之一的，移送有权机关处理。

第五十二条【重大案件集体审议】案情复杂或者对重大违法行为给予较重的行政处罚，环境保护主管部门负责人应当集体审议决定。

集体审议过程应当予以记录。

第五十三条【处罚决定书的制作】决定给予行政处罚的，应当制作行政处罚决定书。

对同一当事人的两个或者两个以上环境违法行为，可以分别制作行政处罚决定书，也可以列入同一行政处罚决定书。

第五十四条【处罚决定书的内容】行政处罚决定书应当载明以下内容：

（一）当事人的基本情况，包括当事人姓名或者名称、组织机构代码、营业执照号码、地址等；

（二）违反法律、法规或者规章的事实和证据；

（三）行政处罚的种类、依据和理由；

（四）行政处罚的履行方式和期限；

（五）不服行政处罚决定，申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；

（六）作出行政处罚决定的环境保护主管部门名称和作出决定的日期，并且加盖作出行政处罚决定环境保护主管部门的印章。

第五十五条【作出处罚决定的时限】环境保护行政处罚案件应当自立案之日起的3个月内作出处理决定。案件办理过程中听证、公告、监测、鉴定、送达等时间不计入期限。

第五十六条【处罚决定的送达】行政处罚决定书应当送达当事人，并根据需要抄送与案件有关的单位和个人。

第五十七条【送达方式】送达行政处罚文书可以采取直接送达、留置送达、委托送达、邮寄送达、转交送达、公告送达、公证送达或者其他方式。

行政处罚告知书 篇3

(一)标题

告知书的标题一般由发文机关、事由和文种构成，有时也可以只由事由和文种构成。

(二)正文

1.开头。写行文的缘由、背景和依据。

一般来说，告知书的开头或说明根据上级的有关指示精神，或简要叙述本地区、本单位的实际需要、疑惑和困难。

2.主体。写需要商洽、询问、答复、联系、请求批准或答复审批及告知的事项。

3.结语。不同类型的告知书结语有别。如果行文只是告知对方事项，则结语常用“特此告知”。

(三)落款

行政处罚事先告知书 篇4

(加盖正本/副本印)

(当事人单位名称)：

经立案调查查明，你单位存在以下违法事实：

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你单位(当事人的违法行为)，违反了(统计法律法规条文)的规定，我局拟对你单位作出给予以下行政处罚：

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根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条、第三十二条和第四十二条的规定，对我局作出行政处罚的事实、理由和依据，你单位有权进行陈述和申辩，对符合听证条件的，有权要求举行听证。如你单位进行陈述和申辩、要求听证的，应当自收到本告知书之日起三日内向我局提出，逾期视为无陈述、申辩或放弃听证。

联系人：________ 联系电话：________

(统计行政机关印章)

环保行政处罚申辩书 篇5

针对省、市安监局执法处罚相关问题的申辩报告

2013年4月17日省、市安全生产监察部门对xxxx股份有限公司进行联合执法检查，市安监局按照检查情况下发了（xx）安监管罚告字【2013】第（2034）号《行政处罚告知书》。针对检查发现的其中5项问题，对我公司做出给予处罚6万元的决定。

我们认为《告知》中提出的处罚依据不明确，引用的法律法规、标准规程针对性不强，特提出申辩理由如下：

一.《告知》中提出我单位存在第一条：喷煤车间1900磨机喷吹管道法兰均未作防静电跨接。第二条：喷煤车间1900磨机一层北侧防爆灯电源线部分裸露，已不符合防爆要求，违反了《中华人民共和国安全生产法》第十条第二款的规定，依据《安全生产违法行为行政处罚办法》第四十四条第一项，合并处罚两万元。

我们认为，我单位使用的全无烟煤氮气喷吹工艺，煤粉管道静电跨接我们经检测跨接电阻符合法律法规要求。在AQ 2002-2004炼铁安全规程及相关法律法规中没有对无烟煤煤粉管道静电跨接作要求。在GB 16543-2008高炉喷吹烟煤系统防爆安全规程5.3.1 煤粉管道应减少法兰联接，内壁应光滑。5.1.10 所有设备、容器、管道均应设防静电接地，法兰之间应用导线跨接，并进行防静电设计校核。但我单位使用的是全无烟煤，不适用此规程。所以我们认为我们没有违反相关法律法规要求。我单位使用的全无烟煤氮气喷吹工艺，系统无防爆区要求，在AQ 2002-2004炼铁安全规程对喷吹煤粉规定中只要求了10.1．15在检查制粉和喷吹系统时，应将系统中的残煤吹扫干净，应使用防爆型照明灯具。我们在车间内裸露20厘米防阻燃电线，未违反相关法律法规要求，不应对我单位提出处罚。

附：全无烟煤工艺截图，从流程数据可以看出。

二.《告知》中提出我单位存在第三条：喷煤车间通往加热炉煤气管道末端未按要求设置放散装置，违反了《中华人民共和国安全生产法》第十条第二款的规定，依据《安全生产违法行为行政处罚办法》第四十四条第一项，处罚一万元。

我们认为，我单位喷煤煤气管道煤气高空放散管在距加热炉火嘴支管前，距末端3米左右，末端距煤气加热炉支管50厘米，在末端设置了放气头。

GB6222工业企业煤气安全规程7.3.1对吹刷煤气放散管做了如下要求7.3.1.1下列位置应安设放散管：

——煤气设备和管道的最高处； ——煤气管道以及卧式设备的末端；

——煤气设备和管道隔断装置前，管道网隔断装置前后支管闸阀在煤气总管旁0.5m内，可不设放散管，但超过0.5m时，应设放气头。

所以我们认为我们没有违反相关法律法规要求，不应对我单位提出处罚。

三.《告知》中提出我单位存在第四条：1号TRT机房内西南角固定式一氧化碳报警仪处于不正常状态（监测数据-62ppm），违反了《中华人民共和国安全生产法》第十条第二款的规定，依据《安全生产违法行为行政处罚办法》第四十四条第一项，处罚一万元。

现场情况是：1号TRT厂房西南角固定式煤气报警器在4月15日发生零点漂移故障，岗位工在点巡检时已发现，在交接班记录本上进行故障记录，并向工段汇报。工段对该报警器进行了浓度试验，报警器只是发生零点漂移故障，含量检测功能有效，需厂家进行零点功能调试。工段已与厂家联系，厂家回复于4月18日左右到厂进行维修。在此期间，工段要求岗位工利用手持式煤气报警器加强点巡检，发现CO监测数据超标，及时查找原因，并立即向上级部门汇报。

此项隐患我们已发现，采取了防范措施，并及时与厂家联系安排维修，执法监察时已经和相关专家进行沟通，专家提出此隐患尚未整改完毕，应列入检查问题清单，督促企业整改。我们认为，执法监察目的在于促进企业自查自纠，不应针对企业已经发现，正在整改中的隐患进行处罚。

四.《告知》中提出我单位存在第五条：高线加热炉空气总管泄爆装置未设置在末端，违反了《中华人民共和国安全生产法》第十条第二款的规定，依据《安全生产违法行为行政处罚办法》第四十四条第一项，处罚一万元。

我公司轧钢部高线车间加热工艺系统采用空、煤气双蓄热步进梁式加热炉，加热能力为120t/h，主要燃料为高炉煤气。加热炉自装料端到出料端依次为加热一段、加热二段、均热段，每段各有2台煤气大型双执行器三通换向阀和2台空气大型双执行器三通换向阀，并在加热一段、加热二段、均热段各设置了一处泄爆膜。

国家标准《GB6222-2005工业企业煤气安全规程》第7款煤气设备与管道附属装置中7.1.1当燃烧装置采用强制送风的燃烧嘴时，煤气支管上应装止回装置或自动隔断阀。在空气管道上应设泄爆膜。并未要求必须设置在末端，我们认为目前高线加热炉安装的泄爆膜符合国家标准。

《GB6222-2005工业企业煤气安全规程》第5款煤气生产、回收与净化中5.1.3.5 煤气发生炉的进口空气管道上，应设有阀门、止回阀和蒸汽吹扫装置。空气总管末端应设有泄爆装置和放散管，放散管应接至室外。该条款所指的是煤气发生炉，我们认为此条款不适用于轧钢加热炉，不能作为安全执法检查的罚款依据。

对于省、市局检查组提出的各项问题，我公司高度重视，将会在今后工作中严格按照国家相关法律法规、标准进行规范，并保证在规定期限内认真完成整改。

公司目前受钢铁市场需求持续失衡影响，库存不断增大，销售额大幅下滑，目前已有部分单位出现减产、停产状况，职工整体收入也是不断下降，公司经营资金短缺，尽量在压缩成本减少费用开支，希望能够渡过这一困难时期。诚恳希望市局领导体谅我公司目前的艰难处境，给予免于处罚的决定。

xxxx有限公司

环保行政处罚申辩书 篇6

争议焦点――本案的法律适用

（1）橡胶制品公司租赁仓库、堆放橡胶制品，但未对房屋作任何改建、扩建、装修，这种情况是否构成“建设项目”？是否可以适用《建设项目环境保护管理条例》的相关规定？本案是否可以适用《大气污染防治法》对其进行处罚？

建设项目，是指在一个总体设计或初步设计范围内，由一个或几个单项工程所组成，经济上实行统一核算，行政上实行统一管理的建设单位。凡属于一个总体设计中的主体工程和相应的附属配套工程、综合利用工程、环境保护工程、供水供电工程以及水库的干渠配套工程等，都统作为一个建设项目。

在本案中，橡胶制品公司租赁仓库、堆放橡胶制品，将房屋作为仓库使用，属于公司总体设计中相应的附属配套工程。其虽未对房屋做任何改建、扩建、装修，但实质上已然建立了一个新的橡胶制品储放仓库。且仓储在《建设项目环境保护分类管理名录》内，也以另一种方式肯定了此种情况确属“建设项目”。

《建设项目环境保护管理条例》第二条规定：在中华人民共和国领域和中华人民共和国管辖的其他海域内建设对环境有影响的建设项目，适用本条例。橡胶制品公司存放于仓库的橡胶制品散发异味，严重干扰了周围居民的正常生产生活，对周边环境造成了重大影响，属于《建设项目环境保护管理条例》的管辖范围，故可适用《建设项目环境保护管理条例》。

《大气污染防治法》第四十二条规定：运输、装卸、贮存能够散发有毒有害气体或者粉尘物质的，必须采取密闭措施或者其他防护措施。第四十六条规定：违反本法规定，有下列行为之一的，环境保护行政主管部门或者本法第四条第二款规定的监督管理部门可以根据不同情节，责令停止违法行为，限期改正，给予警告或者处以五万元以下罚款：„„

（四）未采取防燃、防尘措施，在人口集中地区存放煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、砂石、灰土等物料的。第四十七条规定：违反本法第十一条规定，建设项目的大气污染防治设施没有建成或者没有达到国家有关建设项目环境保护管理的规定的要求，投入生产或者使用的，由审批该建设项目的环境影响报告书的环境保护行政主管部门责令停止生产或者使用，可以并处一万元以上十万元以下罚款。第五十六条规定：违反本法规定，有下列行为之一的，由县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门或者其他依法行使监督管理权的部门责令停止违法行为，限期改正，可以处五万元以下罚款：„„

（三）未采取密闭措施或者其他防护措施，运输、装卸或者贮存能够散发有毒有害气体或者粉尘物质的；„„。第六十一条规定：对违反本法规定，造成大气污染事故的企业事业单位，由所在地县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门根据所造成的危害后果处直接经济损失百分之五十以下罚款，但最高不超过五十万元；情节较重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由所在单位或者上级主管机关依法给予行政处分或者纪律处分；造成重大大气污染事故，导致公私财产重大损失或者人身伤亡的严重后果，构成犯罪的，依法追究刑事责任。第六十二条规定：造成大气污染危害的单位，有责任排除危害，并对直接遭受损失的单位或者个人赔偿损失。„„。

橡胶制品公司的行为符合以上条款，地方人民政府环境保护行政主管部门或其他依法行使监督管理权的部门可依《大气污染防治法》对其进行处罚。

（2）对于建设项目未报环评即开工建设、但尚未建成投入使用，未报环评已建成投入使用，以及报批环评后，环保配套设施未建成即投入使用这三种情况在具体的法律适用中有无区别？应当适用《建设项目环境保护管理条例》还是《环境影响评价法》？是适用《建设项目环境保护管理条例》第二十四条还是第二十八条？

对于建设项目未报环评即开工建设、但尚未建成投入使用，未报环评已建成投入使用，以及报批环评后，环保配套设施未建成即投入使用这三种情况在具体的法律适用中是有区别的。

建设单位应当在建设项目开工前报批建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表，经行业主管部门预审后，报有审批权的环境保护行政主管部门审批。建设项目需要配套建设的环境保护设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。建设项目竣工后，建设单位应当向审批该建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表的环境保护行政主管部门，申请该建设项目需要配套建设的环境保护设施竣工验收。

三种情况违反法律的程度不同，故应根据其具体行为分别适用法律。如对于建设项目未报环评即开工建设、但尚未建成投入使用的行为，应根据《环境影响评价法》第三十一条：建设单位未依法报批建设项目环境影响评价文件，或者未依照本法第二十四条的规定重新报批或者报请重新审核环境影响评价文件，擅自开工建设的，由有权审批该项目环境影响评价文件的环境保护行政主管部门责令停止建设，限期补办手续；逾期不补办手续的，可以处五万元以上二十万元以下的罚款，对建设单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。

由于《建设项目环境保护管理条例》为国务院颁布的行政法规，而《环境影响评价法》为人大常委会颁布的法律，法律的效率高于行政法规，故应适用《环境影响评价法》。

条例：

第二十四条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由负责审批建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表的环境保护行政主管部门责令限期补办手续；逾期不补办手续，擅自开工建设的，责令停止建设，可以处10万元以下的罚款：

（一）未报批建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表的；

（二）建设项目的性质、规模、地点或者采用的生产工艺发生重大变化，未重新报批建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表的；

（三）建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表自批准之日起满5年，建设项目方开工建设，其环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表未报原审批机关重新审核的。