道德领域突出问题专项教育和治理活动工作总结范文(推荐10篇)
道德领域突出问题专项教育和治理活动阶段性工作总结
为认真贯彻落实纳雍县教育局的工作部署,根据纳雍县教育局《关于印发<纳雍县教育局道德领域突出问题专项教育和治理方案>的通知》(纳教字〔2012〕125号)文件精神,我校迅速制定《老凹坝乡中心学校道德领域突出问题专项教育和治理方案》,成立了老凹坝乡中心学校开展道德领域突出问题专项教育和治理活动工作领导小组,对各小学开展道德领域突出问题专项教育和治理活动进行了部署。同时,以《全国道德领域突出问题专项教育和治理活动宣讲提纲》为指引,集中开展道德宣讲教育活动,做好教育治理的宣传动员,讲清重要意义、目标任务、方法步骤,大力宣传普及社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德。现将阶段性工作总结如下:
一是开展公民道德教育活动。认真贯彻落实县教育局的部署,在各小学开展“做一个有道德的人”主题教育实践活动、公民道德宣传示范阵地建设活动、雷锋精神大讨论活动、“践行雷锋精神,争当道德模范”宣讲活动、“身边好人”评选宣传活动和“整脏治乱”等活动。全乡各小学已全面开展“做一个有道德的人”主题教育实践活动,如感恩教育活动、“美德校园”活动、“学习雷锋,争当美德少年”活动、网上签名寄语活动。实现道德宣传常态化,营造知荣辱、讲正气、作奉献、促和谐的良好风尚,激发思想道德建设热情。此外,各小学积极开展“身边好人”评选宣传工作,为教师和学生树立了学习的榜样。
二是开展“道德讲堂”活动。我乡各小学组织观看了公民道德建设实施纲要宣传片,朗诵了《论语》中关于“仁”经典语录。随后,组织教师围绕“道德和利益是否存在矛盾”各自讲述了一个近期发生并广为
关注的真实道德故事,并展开激烈的辩论。针对“道德水平的高低能否决定着利益的得失”这一论题,老师们分别用大量的事例进行争锋。经过台上嘉宾的精彩点评和观众的支持,最后得出“美好的德行能带来利益,卑劣的德行令你丧失手中的利益”的结论。此外,各小学积极开展了“道德讲堂”活动,唱“道德歌曲”弘扬文明、学“道德榜样”修身养德、讲“道德故事”传承文化。
三是开展自查自纠工作。组织开展师德师风评议自查自纠工作,7月下旬,中心学校道德领域治理活动领导小组分别到各小学督导开展师德师风评议自查自纠工作。加强对教职工,特别是班主任的职业道德教育,切实提高思想认识,提升服务质量。重点对收费情况进行自查自纠,及时发现群众反映的“热点”问题,落实整改措施。分别从依法执教、诚信服务、校务公开、办事效率、服务态度、廉洁自律等六方面进行重点自查自纠,促进师德师风的良好发展。
接下来,我校将按照《纳雍县教育局道德领域突出问题专项教育和治理方案》的部署,继续开展道德教育实践活动和师德师风评议活动,进一步加强道德领域突出问题专项教育和治理工作,着力解决诚信缺失和公德失范问题。
老凹坝乡中心学校
西王学校
一、转变作风不断发展
我校中层以上干部通过读书学习更加明确了工作的重点,开阔了视野,为今后更好地开展各项工作奠定了基础。通过学习大家受益匪浅。通过学习,我们进一步增强了对学习两项教育活动重要性和迫切性的认识。只有通过加强学习,才能了解和掌握先进的管理理念和管理方法,取他人之长补己之短,只有这样,才能不负组织重望,完成组织交给的工作任务。通过学习使我们更加清楚地体会到要不断加强素质、能力的培养和锻炼。
一是要不断强化大局意识和责任意识。要树立工作第一位,局部服从整体,小局服从大局的原则,始终保持健康向上、奋发有为的精神状态,增强勇于攻克难关的进取意识,敢于负责,勇挑重担,锲而不舍地推进学校持续健康发展。
二是要加强沟通与协调,熟练工作方法。要学会沟通与协调,要善于与领导、中层干部、教师、学生家长及社会各界进行沟通,要学会尊重别人,放下架子,不利于团结的话不说,不利于团结的事不做,副职要当好正职的参谋助手,要围绕正职的思路,积极主动地开展工作。要经常反思工作、学习和生活,把反思当成一种文化,通过反思,及时发现自身存在的问题。
1、开展自查自纠
学校利用多媒体、各家电脑要求每位教师利用电脑学习最美教师张丽莉的模范事迹,她先别人后自己、奋不顾身挺身而出,为学生谱写了一曲生命之歌。最美司机武斌,身负重伤时,他在完成换档刹车等一系列动作,安全停车后壮烈牺牲„„,一幢幢舍身救人,在社会上产生了强烈的共鸣,每一个楷模都是一面鲜艳的旗帜,我校形成了关爱先进、学习先进、崇尚先进、争当先进的浓厚氛围,对照模范的行为,时刻反省自己,做到为人师表,廉洁自律,自纠自查,制定整改措施,完善各项制度。教师人人写出了自查自纠报告。
2、教风学风大转变模范教师不断涌现
通过学习我校的教风学风发生了明显的变化,教师全心全意扑在教学工作上,请假的人少了,守校的人多了;体罚现象没有了,关爱教育增多了。学生们的学习劲头空前高涨,早上到校聊天的学生不见了,认真读书的学生越多了;操厂跑道上跑步的学生增多了,玩耍的学生不见了;课堂上聚精会神的学生增多了,不专心听讲的学生减少了;课余时间打闹的学生少了,学习特长的学生多了;体育活动全员参加,篮球场上你追我赶,足球场上增当先锋,下午放学主动学习的学生增加了,上网玩游戏的学生减少了;校园呈现出一派欣欣向荣的景象。学校会计张春老师以高度的责任感无私奉献,小孩不到一岁,把孩子放在家里由婆婆照看,主动承担毕业班数学课,每天按时到校,多次为了给学生补课下午天黑才回家,经常利用业余时间为学校、教师设计多媒体课件、打印材料。她默默无闻,无怨无悔,从未计较个人得失。青年教师李冰爱岗敬业,为了学生的学习,每次吃饭时间总是最后一个到餐厅。为了提高学生的英语成绩,她苦心钻研教材,精心设计各种教学方法,让学生多读、多听、多记,期中统考我校毕业班英语均分96.46,及格率和优秀率均达百分之百。她还代四年级语文,期中统考平均分,及格率和优秀率均在中心校之首。
我校全体教师根据安排圆满完成学习任务,学校班子成员更是积极认真读书学习。结合自己实际每人撰写心得体会三篇,自查报告一份,工作总结一份。
3、查找问题设法解决 学校工作更上新台阶 通过学习我校共查出影响和制约学校发展的问题有:
(1)、家长不够重视,因为平时忙于劳作,普遍不关心子女在校的学习情况,加之文化程度低,自身素质不高,及时想关心也是心有余而力不足。
(2)、农村学生人数自然减少,教师配置比例小,教学质量难保,不利于学生成长。
(3)、人口流动量大,学校不便管理。农村学校的学生流动性大已经是普遍的现象,主要原因是剩余劳动力的外出打工。通过近几年学生的基本情况的统计发现,学校每期都有学生随父母进进出出,学校对这部分学生很难管理。(4)、学校留守儿童较多,这部分学生因得不到父母的关爱,有心理障碍,不爱说话,性格怪癖,在家淘气让老人无奈,在学校学习懒惰,行为不规范。学校对这一部分学生虽然特别关注,但在家庭教育这一块是空白,导致学校教育的效果不是很理想。
(5)、学校各科教学配套设备不齐全。科学实验仪器基本不用。
(6)、教师老龄化严重,直接影响学校的发展。
突出的问题是(4)、(5)、(6)、解决这些问题是一个长期的事情,对留守儿童学校专门召开会议,班主任亲手抓,充分了解他们的思想变化情况,让班主任老师做他们的“临时妈妈、临时爸爸”增加学生的母爱和父爱,不断提高留守儿童的学习成绩。对于学校各科教学配套设备不齐全的问题,利用各种渠道加大力度购置设备,对于科学实验仪器基本不用的问题,尽学校最大的努力在下学年配置专职科学教师,达到充分利用科学实验仪器的目的。对于教师老龄化严重,直接影响学校的发展的问题,不断加强中、老年教师的学习,努力提高整体素质,不断提高教育教学质量。
在查找和整改解决问题的过程中,学校工作发生了翻天覆地的变化。2013——2014学年开学,学校所有楹联、标语、照壁图案全部更新,新增大型安全疏散平面图、大型学校平面图。我们坚持兴趣小组的长效发展机制,促进学生特长不断发展。通过加强对各兴趣小组活动过程的管理,强化指导、服务和评估意识,使学生的各方面的特色素养得以不断提升。利用课上和课余时间教学生学小号、竖笛、口琴、电子琴等,从小发现人才、培养人才。体育锻炼不拘形式亮点多,加强女子篮球训练,强化田径队。10月份全校三百多名学生(包括幼儿班)进行了教师师德家长问卷调查和教师师德学生问卷调查,并有记录。每天早上七点半全体师生做“佳木斯快乐健身操”。教学成绩稳步上升,期中统考教学成绩显著提高,三分之二科目获中心校一等奖。
二、崇高师德教育活动进展情况
根据运城市教育局转发山西省《关于全省教育系统开展道德领域突出问题专项教育活动工作方案》的通知精神,七月下旬我们立即召开校委会,迅速制订了《西王学校开展道德领域突出问题专项教育和治理活动工作方案》,成立了西王学校开展道德领域突出问题专项教育和治理活动工作领导小组,组长由刘宝柱校长担任,他对全校开展道德领域突出问题专项教育和治理活动经行了部署,并作了具体安排。
从七月下旬到十一月底每周的具体工作。同时在暑假期间开展了宣讲会议、座谈会,八月上旬在网上学习有关师德方面的资料,八月中旬组织教师集体学习最美教师张丽莉的事迹,观看有关张丽莉事迹的影视资料,教师人人写心得体会。九月上旬组织师生共同学习《中小学教师行为规范》,3——6年级学生及老师写出心得体会。教师节举行师德演讲,中旬学习《教师法》,全体学生开展一次学雷锋活动,并写学心得体会,下旬开展德孝大讲堂活动,大力宣传道德知识,普及道德规范,开展“做一个有道德的人”的主题活动,各班办板报一次。十月上旬全体教师学习《教师廉洁从教十二条规定》,针对学习内容,写一篇自查自纠报告。中旬在学生和家长中搞一次调研活动,对教师进行评价,下旬以践行雷锋精神,弘扬崇高师德为主题,开展向敬业奉献模范教师李红芳同志学习活动,各班开展诗歌朗诵活动。十一月总结评比。根据要求集中开展道德宣讲教育活动,做好教育治理的宣传动员,讲清重要意义,目标任务,方法步骤,家庭美德和个人品德。师德建设所面临的问题主要有:
(1)、拜金思想严重,不能廉洁从教。(2)、工作作风粗暴,不能平等施教。(3)、事业马虎从教,不能认真执教‘(4)、纪律观念淡漠,不能恪尽职守。
十月份接盐湖区教育局通知,开展向敬业奉献模范教师李红芳学习,我们学校立即响应,集中两次学习李红芳的先进事迹,李红芳从教20余年来,一直坚持在教学第一线,每天在校工作时间长达16个小时,为了不耽搁学校工作,即使生病也不愿请假,始终坚守岗位。10月13日,李红芳在运城学院礼堂接受了第四届中国·运城舜帝德孝文化节组委会给予的隆重表彰。学习她忠诚党的教育事业、无私奉献的崇高思想,学习她扎根盐湖教育工作、创新务实的敬业精神,学习她为人师表、关爱学生的高尚师德,激发广大教师自觉加强师德修养。以模范为榜样为人师表爱岗敬业,人人表态制定措施,个个写心得体会。
通过开展崇高师德教育活动,我们西王学校教师的精神面貌出现了可喜的变化。
(1)、师生共创道德平台
弘扬中华民族德孝文化
道德凝聚力量,文明传播希望。我们西王学校的“道德讲堂”每周开展一次,通过唱歌曲《孝亲敬老歌》、诵经典、讲故事,让道德化无形为有形,深入人心,学校利用活动时间进行了“道德演讲”,参加者有青年教师5人,学生14人,教师学生写心得体会,学习《中小学职业道德规范》,通过开展各种活动进行大力宣传,在全校形成道德建设比、学、赶、帮的热潮。
(2)、结合身边事例
深化感恩活动
10月中旬我校又举行了一次大型的感恩教育活动,首先由西王村支部书记高小记进行宣讲,西王村最好的媳妇曲白英的模范事迹,接下来由刘宝柱校长介绍西王村最优秀的儿子刘玉和的事迹,最后进行了“ 学生为家长剪指甲”活动。通过这次活动加深了广大师生对道德的理解,通过感恩教育活动,进一步理解父母的不容易,用自己的具体行动去感恩父母;通过感恩教育活动,使学生学会关心身边的人和环境,学做一名好学生、好公民通过感恩教育活动,使学生明白一生中应感谢的不只是父母,还有很多,老师、朋友、同学、亲友等,真是有了这些人输出的爱心,学生的世界变得如此温馨和美丽。
(3)、青年教师李丽用师德的高尚完善自己的人格。
人们说,教师是人类灵魂的工程师,而师德则是我们教师的灵魂。高尚的师德通过三尺讲台,潜移默化地影响到一代人乃至几代人的成长。传道,不仅传学问之道,更要传为人之道;授业,不仅要传授学业,更要催发学生的求知欲望;解惑,不仅要解共同之惑,更要解个体的特殊之惑。师德中爱学生是至关重要的,只有爱学生,才会认真备课、上课;只有爱学生,才会有责任心、事业心;只有爱学生,才会抛开一切名利,为孩子补课忘了时间,忘了自己;只有爱学生,才会理解孩子,信任孩子。教师的使命在于毫无保留地贡献自己的精力,用心灵、用人格魅力去接触学生,用爱唤起学生的自信、自尊,构筑起学生精神生活大厦。李丽同志经常说:既然选择了教师这一职业,就应当用自己的良知去履行教师这一神圣的使命——敬业爱生,教书育人,为人师表。她在学生面前就是一杆言行一致的标尺,一面表里一致的透镜。无数个早晨,她迎着朝霞曙光走进班级,和学生交谈;无数个傍晚,她带着欣慰和倦意回家。“一切为了学生”是她为师的准则。
(4)、用无私的奉献去诠释教师本色。
源于对教师职业的无限热爱,源于对崇高理想的勇敢追求,朱亚红同志几十年如一日,在工作中默默奉献。因爱而舍,因勤而舍,爱的是自己认准的事业,勤的是自己找准的坐标,而舍的是属于自己的时间和活动。几十年来,她不计时间、不计报酬,专心致志地关注着毕业班里每一个学生的发展和进步,她的大量的休息时间都是在和学生补习、活动、家访中度过的。她说:事业是自己选择的,就要为之付出牺牲,这一点,我无怨无悔。她的学生张康博,是个比较特殊的一位,由于家庭的原因,他的性格孤僻、任性,与谁同桌便和谁吵架,大家对他是敬而远之。为了彻底改变康博,多次找他谈心,巧妙地在一节班会课上对他身上的优点表扬一番。经过努力,发现功夫没有白费,最终使这个学生重新改变了自己,又重新回到班级的大集体中来了
(5)、体育教师年轻有为,各项工作全面开花
牟教体字〔2012〕146号
中牟县教育体育局 关于开展道德领域突出问题专项教育和
治理活动的通知
各乡镇中心校、县城各学校:
党的十七届六中全会提出,加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育,深化政风行风建设,开展道德领域突出问题专项教育和治理。这是党中央从全局和战略出发、深入分析当前形势作出的重大决策,是顺应群众期待、回应社会关切的重要举措,对于提升公民道德水平、促进社会文明进步,具有重要意义。
为深入贯彻落实六中全会精神,根据中央文明委5月14日召开的视讯会议精神及《市委办公厅 市政府办公厅印发<关于开展道德领域突出问题专项教育和治理活动的实施方案>的通知》(郑办〔2012〕26号)要求,结合我县教育工作实际,现将全县教育系统开展道德领域突出问题专项教育和治理活动有关要求通知如下。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,贯彻落实科学发展观,以建设社会主义核心价值体系为根本,紧密结-1-
合实际,发挥师生和各职能部门的主观能动性,积极开展道德教育,集中开展专项整治,建立长效机制,采取有效措施,解决道德领域的突出问题,引导师生树立社会主义荣辱观,形成知荣辱、讲正气、促和谐的良好风尚。
二、基本原则
道德领域突出问题的专项教育和治理,是道德建设一项新探索,难度大、要求高,社会关注、群众期待。要确保这项活动顺利进行、取得实效,必须遵循道德建设规律,把握正确方针原则,以科学的态度、有效的方法加以推进。
(一)坚持重在建设、正面引导。道德建设是帮助人们确立正确道德观念、启发道德觉悟的过程。开展专项教育和治理活动,要坚持以立为本、重在建设,着力提高思想认识,着力培育高尚品德,着力养成文明行为。要大张旗鼓地褒扬良好道德情操和良好道德行为,形成关爱好人、好人好报、恩将德报的社会氛围,激发人们伸张正义、扶危济困的积极性。要加强道德建设的制度设计,把道德建设要求体现到法律法规和学校规章制度的制定实施中,融入到学校管理的实践中,通过法律的权威性和规章制度的导向性,弘扬正气、激浊扬清,增强人们崇德向善的动力。
(二)坚持抓住关键、重点突破。道德领域存在问题不少,表现形式多种多样。开展专项教育和治理活动,要结合本校的实际,系统梳理工作中群众反映的突出问题,找准道德建设存在的薄弱环节,抓住主要矛盾,明确主攻方向。要针对诚信缺失、公德失范等现象,多措并举、集中整治,一个环节一个环节地推进,一个问题一个问题地解决,力争取得突破性进展,让人民群众看到明显成效,感受到专项教育
和治理活动带来的新变化、新气象。
(三)坚持区别情况、分类指导。道德领域的问题成因比较复杂,开展专项教育和治理活动,要坚持实事求是,一切从实际出发,具体问题具体分析,采取有针对性的措施。有的问题属于思想认识不高、品德修养不够、自我要求不严,主要应当依靠教育引导、激励约束的方法,帮助师生自我提高;有的问题属于责任缺失、管理不严、行风不正,主要应当通过严明纪律、加强管理、强化监督予以整改纠正;有的问题属于道德沦丧、违法犯罪,必须依法严肃惩处、严厉打击。开展专项教育和治理活动,一定要有的放矢、因地制宜,防止脱离实际,力戒形式主义。
(四)坚持为了群众、依靠群众。人民群众是道德建设的主体,加强道德建设既要把维护人民利益作为出发点落脚点,又要紧紧依靠人民群众,最大限度地吸引群众参与。开展专项教育和治理活动,必须贯彻党的群众路线,坚持以人为本,把人民的愿望呼声作为第一信号,把解决群众反映强烈的问题作为工作重点。
要广泛发动群众,把蕴藏在群众中的热情激发出来,把群众参与的积极性调动起来,引导群众自我教育、自我提高。要把人民满意作为检验活动成效的标准,真诚接受群众监督,按照群众意愿改进工作,使专项教育和治理活动拥有广泛的群众基础。
三、基本方法
开展专项教育和治理活动,要从我国社会道德实际出发,结合本地区、本单位特点,采取切实可行的方法措施,推动实际问题的解决。
(一)把公民道德教育贯穿始终。必须坚持教育为本、以德育人,把公民道德教育贯穿专项教育和治理活动全过程,体现在各个环节,引导师生增强道德判断力和道德荣誉感。“人无常心,习以成性;国无常俗,教则移风。”道德建设是在人的头脑里面搞建设,本质上是培育道德理念、塑造高尚人格、树立良好风尚。各学校(单位)可结合实际编写一批“讲诚信、守公德”简明教育读本,组织读书学习和讨论交流。发挥先进典型示范作用,组织道德模范、“身边好人”进校园作报告,推动讲诚信、守公德观念广为普及、深入人心。要广泛开展修身律己活动,吸引人们积极参与“道德讲堂”、“网上修身”等活动,激发道德自觉。要通过宣传教育,引导教师,特别是党员干部,以身作则,注重道德修养、强化社会责任;引导青少年树立正确的道德观念,做德智体美全面发展的中国特色社会主义事业合格建设者和可靠接班人。
(二)开展道德问题自查自纠。开展专项教育和治理活动,首先是解决好本校存在的问题。要充分发动师生参与,找出本校在诚信和公德两个方面存在的突出问题,拿出整改措施和解决办法,并向师生通报。要通过问卷调查、民意测验和设立公众信箱等方式,征求师生意见,运用师生监督力量,促进突出问题有效治理
(三)开展道德评议活动。充分发挥道德评议在纠正诚信缺失、公德失范方面的重要作用。各学校要建立由师生推举身边模范组成的道德评议会,通过发放征求卡等形式,听取本单位师生以及社会的反映进行分析评议,形成阶段性道德评估意见,用道德评估的方式形成有力的道德约束。要引
导师生评议道德现象、讨论热点话题、分析典型案例,明辨善恶美丑,提高道德判别力。
(四)选树道德建设先进典型。道德楷模具有很强的社会影响力,是道德建设的宝贵资源。要注意发现身边的好人好事,激励师生知荣弃耻、学习先进。组织开展道德模范评选活动,运用板报、校园网等多种媒体,进行大力宣传,形成学习先进、争当先进的浓厚氛围。
四、重点任务
(一)广泛开展道德教育。活动中要集中开展诚实守信和讲究公德教育,着力回答好诚信缺失、公德失范的危害是什么;倡导诚实守信、讲究公德为什么;建立诚实守信、遵守公德的和谐社会做什么等问题。通过主题班会、道德讲座等,让师生在思想理论上明白道理,在行为规范上知道怎样实践。
(二)集中整治食品行业。学校食堂及其他食品行业经营场所要证照齐全,亮证经营,不出售过期、变质、伪劣食品;从业人员持健康证明、卫生知识培训证明上岗,有“五病”调离的相关制度和记录,“五病”调离率100%;食品经营场所环境干净整洁,无垃圾、污水,公共用品、用具消毒制度落实,有消毒设备、消毒措施和记录;有食品安全事故应急处理预案并开展应急演练活动,食品安全事故处理及时,无漏报、瞒报情况;预防并及时查处在食品中添加非食用物质和滥用食品添加剂的行为;食品行业从业人员言语文明,礼貌待客,服务规范。
(三)营造优美和谐的校园文化环境。校园布局合理、配套完善、环境优美;公共建筑、雕塑、橱窗、垃圾桶等造
型美观实用;宣传橱窗、标语等用字规范,与校园环境相和谐;校园内无乱扔杂物、乱涂乱画、随地吐痰、损坏花草树木等不文明行为;宣传文明创建活动和道德建设的板报、橱窗数量≥板报、橱窗总数的20%。
五、有关要求
开展专项教育和治理活动是今年中央文明委部署的一件大事。各学校(单位)要站在贯彻落实科学发展观发展观、推进社会主义核心价值体系建设的高度,充分认识开展专项教育和治理活动的重要意义,把它作为落实国务院关于推进社会信用体系建设部署的具体途径,作为深入实施公民道德建设工程的有效抓手,作为深化群众性精神文明创建活动的重要任务,切实增强政治意识、大局意识、责任意识,摆上突出位置,列入重要日程,作出周密部署,精心组织实施。
各学校一定要发扬求真务实、埋头苦干的工作作风,明确工作责任、细化实施方案、完善保障措施,把长远目标与重点任务结合起来,把原则要求与具体办法结合起来,制定时间表、路线图,抓实、抓细、抓具体,使各项工作真正落地,争取尽快取得进展、见到成效。活动开展情况请及时上报局宣教科(zmxxjk@126.com)。
专项教育和治理活动实施方案
为进一步增强我校广大师生的诚信意识,公德意识,责任意识,和文明意识,构建和谐文明的校园环境,根据教育局的相关文件精神,切实做好我校道德领域突出问题专项教育和治理工作,制定方案如下:
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,贯彻落实科学发展观,以建设社会主义核心价值体系为根本,以规范从教行为、加强学生教育、提升道德素养为重点,认真贯彻党的十八大精神、自治区八届四次全委扩大会议和地委扩大会议精神,结合我县精神文明工作贯彻落实,强化道德教育,解决突出问题,建立长效机制,引导全体师生树立社会主义荣辱观,弘扬“社会主义新风尚”的精神,形成知荣辱、讲正气、促和谐的良好风尚,推动全社会道德水平提升。
二、目标任务
目标任务是:立足当前,着眼长远,突出针对性,增强实效性,力争取得阶段性明显成效,为“自治区亚欧博览会胜利”召开营造良好社会环境。要着重解决诚信缺失和公德失范问题,把教育工作中存在的突出问题梳理出来,采取有效措施加以解决。以“学雷锋、讲文明树新风”、道德模范评选表彰等活动为抓手,大力开展以爱岗敬业、教书育人为主要内容的职业道德实践活动,形成讲诚信、讲责任、讲良心的舆论氛围,增强全体师生诚信意识、公德意识、责任意识和文明意识。
具体任务是:
(一)以社会主义核心价值体系建设为根本,以培育和弘扬新疆精神为着力点,今年确定“我爱新疆”为主题。
(二)在学校开办“道德讲堂”,加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育。
(三)拓展各类道德实践活动,广泛开展学雷锋志愿服务,大力加强诚信建设。
(四)着重解决师德师风教育与整治、诚信缺失和公德失范问题,把握教育、自查、巡查、评议、整治等关键环节,建立健全诚信机制。
三、组织领导
为确保活动顺利开展并取得实效,成立麦盖提民汉小学道德领域突出问题专项教育和治理活动领导小组,校长孟贝贝任组长,书记艾尼瓦尔为副组长,万里新、黄正新、梁俊杰、娄凤同志为成员,领导小组下设办公室。万里新同志为办公室主任,办公室具体负责指导、协调和督查活动开展情况。
四、活动步骤。
(一)动员部署阶段(8月底)。制定我校道德领域突出问题专项教育和治理活动方案。采取多种形式,加强思想道德教育,做好宣传发动工作。
(二)全面实施阶段(9月初至10月下旬)。结合自身特点对照要求,通过自查自纠、道德评议等方式查找在道德领域方面的突出问题,开门纳谏、收集家长意见。针对存在的突出问题,制定整改措施并自觉接受相关部门及学生家长的监督,推进思想道德建设,确保我校办学行为规范、师德水平提高。
(三)巩固提高阶段(11月以后)。结合实际建立健全规章制度和诚信机制,总结阶段性工作,推广先进典型,巩固活动成效,接受上级专项督查,并按要求对下一步工作进行全面部署。
五、主要措施
(一)加强道德教育。要按照上级的文件精神,集中开展诚信教育、师德师风教育和公德教育。通过开展“我推荐、我评议身边好老师”、“道德讲堂”等活动,加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育。邀请身边的道德模范、师德模范、优秀共产党员走进校园,讲述他们的事迹,对师生进行道德引导。
学校在新学期开学普遍对学生开展一次诚实守信教育、防犯欺诈行为教育;对教师要普遍开展一次师德专题教育,重申师德“八不准”规定,并将师德教育、培训列为寒假培训的重点内容。要把教育作为重点,贯穿全过程,注重教育的广泛性、针对性,增强教育效果,切实引导广大师生增强道德判断力和道德荣誉感。
(二)进行自查自纠。围绕诚信缺失和公德失范两个方面的问题,列出具体表现,分析产生原因,提出治理措施,明确达到目标。重点自查学校收费行为是否符合规定,教师是否有体罚和变相体罚学生现象,在职教师是否从事有偿家教,是否私自在校外办学机构兼课,是否强制向学生推销或动员学生到指定地点购买教辅资料,并获取不正当利益,是否利用工作之便,动员、组织或强制、暗示学生参加各种形式的有偿家教等方面进行排查。分析产生原因,提出治理措施。
(三)组织道德评议。建立由德高望重的退休教师、家长代表、社会各界人士组成的师德评议会,通过发放征求意见表等形式,听取反映,进行分析评价,形成阶段性道德评估意见,用道德评议的方式形成有力的道德约束。建立师德建设的群众评价机制,设立师德举报投诉电话和师德信箱等,主动让学生、家长和社会舆论参与监督。建立好师德师风档案,把教师的师德表现作为绩效考核、教师聘任、职称评审和评优评先的重要依据,实行一票否决制。
(五)选树先进典型。在教育治理活动中,我校要结合县教育局
开展的“师德标兵、德育先进个人”等相关评选活动,及时组织学习。
(六)切实加强管理。要针对存在问题,采取强有力的措施,加强检查力度,坚持严管重罚,大力整治教师从教、体罚或变相体罚学生、以及乱收费等群众反映强烈的突出问题,并将整治结果、成效公之于众。与加强师德师风建设有机结合起来,健全规章制度,落实监管责任,堵塞管理漏洞,形成长效机制;
(七)形成浓厚的校园氛围。
(八)及时报送信息。万里新同志负责专项教育和治理活动的联络工作。负责活动开展过程中的信息收集和报送工作。及时总结好的经验做法和典型案例,广泛收集有关文件、图片等各种形式的档案材料。每个阶段结束后,及时总结本阶段的活动开展情况。
中新网10月25日电 中共十七届六中全会通过的《中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》今日公布。《决定》提出,要推进公民道德建设工程,开展道德领域突出问题专项教育和治理,把诚信建设摆在突出位置。
《决定》提出要树立和践行社会主义荣辱观。社会主义荣辱观体现了社会主义道德的根本要求。
对此,《决定》提出以下几方面要求:
——深入开展社会主义荣辱观宣传教育,弘扬中华传统美德,推进公民道德建设工程,加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育,评选表彰道德模范,学习宣传先进典型,引导人民增强道德判断力和道德荣誉感,自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任,在全社会形成知荣辱、讲正气、作奉献、促和谐的良好风尚。
——深化群众性精神文明创建活动,广泛开展志愿服务,拓展各类道德实践活动,倡导爱国、敬业、诚信、友善等道德规范,形成男女平等、尊老爱幼、扶贫济困、扶弱助残、礼让宽容的人际关系。
——全面加强学校德育体系建设,构建学校、家庭、社会紧密协作的教育网络,动员社会各方面共同做好青少年思想道德教育工作。
——深入开展学雷锋活动,采取措施推动学习活动常态化。
——深化政风、行风建设,开展道德领域突出问题专项教育和治理,坚决反对拜金主义、享乐主义、极端个人主义,坚决纠正以权谋私、造假欺诈、见利忘义、损人利己的歪风邪气。——把诚信建设摆在突出位置,大力推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设,抓紧建立健全覆盖全社会的征信系统,加大对失信行为惩戒力度,在全社会广泛形成守信光荣、失信可耻的氛围。
——加强法制宣传教育,弘扬社会主义法治精神,树立社会主义法治理念,提高全民法律素质,推动人人学法尊法守法用法,维护法律权威和社会公平正义。
——加强人文关怀和心理疏导,培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态。——弘扬科学精神,普及科学知识,倡导移风易俗、抵制封建迷信。
为进一步贯彻落实芜湖市创建省级文明城市工作,加强公民道德建设,喜迎党的十八大胜利召开,根据市文明委《关于在全市开展道德领域突出问题专项教育和治理活动通知》、市教育局《芜湖市教育系统开展道德领域突出问题专项教育和治理活动实施方案》要求,结合我校实际,特制定本实施方案。
一、指导思想
认真贯彻党的十七届六中全会精神,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,贯彻落实科学发展观,以建设社会主义核心价值体系为根本,以规范从教行为、加强学生教育、提升道德素养为重点,结合芜湖市创建省级文明城市工作,强化道德教育,解决突出问题,建立长效机制,引导全体师生树立社会主义荣辱观,弘扬“开明开放、求是创新”的城市精神,形成知荣辱、讲正气、促和谐的良好风尚,推动全社会道德水平提升。
二、目标任务
目标任务:立足当前,着眼长远,突出针对性,增强实效性,力争取得阶段性明显成效,为党的十八大胜利召开营造良好社会环境。要着重解决诚信缺失和公德失范问题,把教育工作中存在的突出问题梳理出来,采取有效措施加以解决。以“学雷锋、讲文明、树新风”、道德模范评选表彰等活动为抓手,大力开展以爱岗敬业、教书育人为主要内容的职业道德实践活动,形成讲诚信、讲责任、讲良心的舆论氛围,增强全体师生诚信意识、公德意识、责任意识和文明意识。
具体任务:
(一)深入开展社会主义荣辱观宣传教育。开办“道德讲堂”,加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育;
(二)深化群众性精神文明创建活动。拓展各类道德实践活动,广泛开展学雷锋志愿服务,大力加强诚信建设;
(三)深化行风建设,努力创办人民满意学校;
(四)着重解决师德师风教育与整治、诚信缺失和公德失范问题,把握教育、自查、巡查、评议、整治等关键环节,建立健全诚信机制。
三、组织领导
为确保活动顺利开展并取得实效,成立芜湖市第五十中学教育道德领域突出问题专项教育和治理活动领导小组,校长范代宏任组长、副校长陶海洋任副组长,办公室设在校办,费尔兴同志为办公室主任。办公室具体负责指导、协调和督查各单位活动开展情况。各处室、各年级也要明确专人负责。
四、活动步骤
(一)动员部署阶段(7月底)。制定《芜湖市第五十中学道德领域问题专项教育和治理活动方案》,同时下发文件,对开展活动提出明确要求。各处室、各年级制定单项活动方案,采取多种形式,加强思想道德教育,做好宣传发动工作。
(二)全面实施阶段(7月中旬至8月下旬)。各处室、各年级结合自身特点对照要求,通过自查自纠、道德评议等方式查找在道德领域方面的突出问题。针对存在的突出问题,在暑期集训期间加强思想教育,制定整改措施。
(三)巩固提高阶段(9月以后),各处室、各年级按整改措施,结合实际,建立健全规章制度和诚信机制,总结阶段性工作,推广先进经验,巩固活动成效,接受芜湖市三山区社会事业局专项督查,并按要求对下一步工作进行全面部署。
五、主要措施
(一)加强道德教育。集中开展诚信教育、师德师风教育和公德教育。通过开展“我推荐、我评议身边好老师”、“道德讲堂”等活动,加强社会公德、职业道德,家庭美德、个人品德教育。邀请身边的道德模范、师德模范、优秀共产党员走进校园,进行事迹宣讲,对师生进行道德引导。学校在暑期对教师开展一次师德专题教育,重申师德“八不准”规定,将师德教育、培训列为暑期培训的重点内容。在新学期对学生开展一次诚实守信教育、防犯欺诈行为教育。
(二)进行自查自纠。重点自查学校招生行为是否规范,收费行为是否符合规定,减负规定是否落实,在职教师是否从事有偿家教,是否私自在校外办学机构兼课,是否强制向学生推销或动员学生到指定地点购买教辅资料,并获取不正当利益,是否利用工作之便,动员、组织或强制、暗示学生参加各种形式的有偿家教或民办办学机构举办的补习班、兴趣班、提高班等方面进行排查。分析产生原因,提出治理措施。学校于8月21日前向区文明委、芜湖市三山区社会事业局基教科上报查出的问题及整改措施。
(三)接受随机巡查。按照市教育局、市政府纠风办要求,畅通举报投诉渠道,发动群众参与监督,查找问题和不足。主动接受市教育局组织的人大代表、政协委员、道德模范和身边好人、劳动模范、文明创建监督员、行风监督员、新闻媒体以及市民志愿者等来校巡查。
(四)组织道德评议。学校建立由德高望重的退休教师、家长代表、社会各界人士组成的师德评议会,通过发放征求意见表等形式,听取反映,进行分析评价,形成阶段性道德评估意见,用道德评议的方式形成有力的道德约束。建立师德建设的群众评价机制,设立师德举报投诉电话和师德信箱等,主动让学生、家长、新闻媒体和社会舆论参与监督。建立好师德师风档案,把教师的师德表现作为绩效考核、教师聘任、职称评审和评优评先的重要依据,实行一票否决制。
(五)树立先进典型。在教育治理活动中,学校将结合区社会事业局开展的“师德标兵、德育先进个人”等相关评选活动,及时组织学习。学校将树立一批诚实守信、讲究公德的先进个人。在全校上下形成比、学、赶、帮的热潮。
(六)切实加强管理。针对存在问题,采取强有力的措施,坚持严管重罚,大力整治教师从教、学生减负、规范招生以及乱收费等方面群众反映强烈的突出问题。
六、有关要求
(一)思想高度重视。道德领域突出问题专项教育和治理活动是党中央国务院加强公民思想道德建设的重大举措,是2012年全省城市文明程度测评的重要内容,是今年中央、省、市各级文明部署的一项重要工作。全体师生要充分认识开展教育和治理活动的重要意义,切实增强政治意识、大局意识、责任意识。
(二)精心抓好实施。学校结合自身特点针对突出问题,按照可操作、有措施的要求认真制定活动方案,明确目标任务、责任分工和具体措施,迅速启动专项教育和治理活动。通过教育治理活动,切实解决当前师德师风方面存在的突出问题。加强督促检查,力戒形式主义,务求取得实效。
(三)及时报送信息。及时向区文明委、区社会事业局报送这次专项教育和治理活动的信息资料,并认真做好阶段性总结工作。
域突出问题专项治理工作自查报告 县治工办:
根据紫云自治县工程建设领域专项治理领导小组制定的《紫云自治县工程建设领域突出问题专项治理工作方案》(紫治工发[2009]1号)和《关于报送“三项清理”暨工程治理自查、总结的通知》(紫治工发„2011‟6号)文件精神,现将我局牵头落实的第四、第五部分的工作开展情况自查如下:
一、规范城乡规划管理工作
根据目标要求,为规范城乡规划管理工作,按照方案要求,主要从以下六个方面开展工作:
1、为贯彻落实市政府规划全覆盖的精神,结合工程建设领域突出问题专项治理,我局加强了对我县范围内的规划宣传力度,加强对政府工作人员《中华人民共和国城乡规划法》的知识学习和培训。同时我局在今年6月份通过县电视台翻滚播出宣传《中华人民共和国城乡规划法》,并取得了一定的成效。
2、近年来农民自建房的活动较多,农民法律意识不强,多数在未取得合法手续时就开始建设活动,对我县的城市规划管理工作造成了很大的困难,今年至今我局城管大队共查处违法违章建筑21起,撤除建筑
16栋,整改的违章建筑5栋。现在,我县成立了综合执法大队,对县城规划范围内的违法违章建筑进行管理和撤除。有效遏制了建设违法违章的活动。
3、我县目前还没有拟制控制性详细规划编制与实施管理暂行办法,2008年新城区控制性详细规划已经编制完成,白云工业园区的控制性详细规划正在编制过程中,预计2011年年底编制完成。我县现已成立新城区管理中心和工业园区办公室,以确保我县的控制性详细规划能够顺利的实施,提高控制性详细规划覆盖率,为国有土地使用权出让提供法定依据。
4、按照《关于对房地产开发中违规变更规划、调整容积率问题开展专项治理的通知》(建规„2009‟53号)要求,我局于4月1日起开始进入自查清理阶段,本着实事求是的原则,一是对我县2007年1月1日至2009年12月31日期间进行规划许可的房开项目进行复查,二是对2010年1月1日起至今领取规划许可的房地产项目进行清理。从2007年1月1日起,截止2011年5月20日止,在我县投资开发的房地产开发项目共8个,分别为金色港湾小区、兴盛小区、金桂小区、紫阳新城、紫临门项目、金惠花园、格凸河坝仰地块、紫云一号项目。其中金色港湾小区、兴盛小区、金桂小区、紫阳新城、紫临门项目已办理建设用地规划许可,金色港湾小区、兴盛小区、金桂小区
已经办理建设工程规划许可证。金惠花园、格凸河坝仰地块、紫云一号项目为刚摘牌地块,正在办理相关手续。
5、我局的工作牵涉到的范围广,工作难度较大,需要和其他部门进行合作,联合机制协调性有待加强,在过去的工作中,我局主动与其他单位联系合作,确保把工作做好做实,其中与国土资源部门联系协作较为频繁。
6、我县今年规划编制完成情况:
(1)、我县总体规划纲要已经编制完成,正在等待纲要评审,计划12月底完成编制及报批工作。
(2)、板当、四大寨、坝羊三个镇总规编制初稿已经完成。正在审查初稿,计划12月底完成编制及报批工作。
(3)、村庄整治规划规划:已经完成紫云县一类村、二类村的村庄整治规划,共1个一类村、40个二类村;三类村已经完成40个,其他正在编制中,计划11月底全部完成三类村规划编制。
二类村的规划已经于2011年8月30号进行了规划编制评审会议,会议上县城规委及市城规委的领导和专家对规划方案进行评审,同时,结合各乡镇成员代表的意见,对规划方案提出了修改意见,并征求公众意见,严格按照《中华人民共和国城乡规划法》的有关规定报县人民政府审批。
根据《中华人民共和国城乡规划法》,部分乡镇已经完成三类村的规划编制工作,邀请了县相关部门及各村代表对规划方案进行审批、修改、审批公开和征求公众意见的程序,完成规划编制工作,并报县人民政府审批。
二、加强工程建设实施和工程质量的管理
1、在对工程建设质量的过程中。我局加强对施工图设计文件的监管,保证施工图设计文件符合规范和工程建设强制性标准。尤其对施工现场各责任主体、从业人员资质资格进行了查验,施工企业必须严格按照经审查合格的施工图设计文件和施工技术标准施工,确保施工质量。
2、我局于今年7月份组织人员对工程监理单位资质进行查验,并要求各项目完善项目监理部机构,严格按照有关技术标准和《建设工程监理规范》实施监理,对涉及结构安全的原材料、试块、预制构(配)件实施见证取样和送检制度,对重要部位和关键工序实施旁站监理,对试块、原材料要求送检测机构检测,根据安顺市住建局《关于进一步规范我市建筑检测市场的通知》的文件精神,我县建筑构配件的检测都要求送安顺兴建检测中心试检,监理单位在监督过程中并承担监理责任。
3、从2010年10月起,我县住宅工程全部实行分
户验收制度。对建筑工程实行了室内环境质量检测制度。对未实行室内环境检测及分户验收的一律不予备案。
4、我局严格基本建设程序。严格执行先规划、后设计、再施工的程序。限额以上招投标工程全部进入市交易平台,对新开工项目严格实行施工许可制度。
5、我局加强工程质量检查。加大抽查、巡查力度。对重点部位如地基基础、主体结构、抗震设防、建筑节能等部位进行专项检查。利用仪器对成型部位复检,有疑问的责成施工单位请检测公司进行复查。凡隐蔽工程验收记录不全,无节能专项验收等资料的工程,一律不进行备案。
6、按照实施方案,我局对所负责的房建和市政工程建设进行监督管理。
关于印发教育领域突出问题专项治理
实 施 方 案
为认真解决发生在群众身边的“四风”和腐败问题,根据县教科局《关于印发全县认真解决发生在群众身边的“四风”和腐败问题3个专项治理工作方案的通知》(x教发〔2015〕xx号)要求,结合学校实际,制订如下实施方案。
一、工作目标
解决教育发展中侵害师生利益的问题,加强对资金的拨付使用情况和各项惠民政策落实情况的专项检查,坚决查处“吃拿卡要”和以权谋私行为;严肃查处办事不公、优亲厚友、与民争利,截留、挤占、挪用、骗取惠民资金及教育“四乱”等问题,切实维护群众利益。
二、工作重点及责任划分
(一)义务教育阶段学生营养餐、贫困寄宿生生活补贴方面的问题。未按规定成立营养餐膳食委员会。食堂供餐台账资料不齐,未按规定制定营养食谱,未按营养食谱向学生提供营养餐。贪污、挤占、挪用、截留营养餐资金,利用营养餐谋取私利等问题。
精心组织,认真部署,采取有力举措,将此项工作抓紧、抓好、抓出实效。
本次专项整治工作分三个阶段进行。
(一)自查自纠阶段(8月18日至9月底)
工作任务:学校要深入调查研究,全面排查侵害师生切身利益的突出问题,要建立台账,实行挂牌销号处理。认真开展自查自纠,确保自查自纠面达到100%。
(二)重点整治阶段(10月1日至11月底)
工作任务:扎实开展义务教育阶段学生营养餐、贫困寄宿生生活补贴等落实情况清查活动;加强对乱收费、乱办班、乱补课、乱订教辅资料的查处整治 ;开展“三公”经费的检查活动;对各学校建设项目、大宗物资采购、校服订购、教师在编不在岗、乱请假等情况进行督查。认真查找在上述工作中存在的违纪违规问题,坚决予以严肃查处。
(三)建章立制阶段(12月1日至12月31日)工作任务:对专项整治活动的成效和经验进行全面总结,形成巩固和扩大活动成果的意见,进一步明确努力方向,狠抓建章立制、进一步完善体制,积极探索建立工作长效机制。
四、工作要求
(一)强化工作领导。学校成立切实解决发生在群众身边 的“四风”和腐败问题工作领导小组,校长任组长,年级分管领导任副组长,相关处室行政人员和年级组长为成员。领导小组下设办公室,负责协调指导专项治理工作。
(二)开展专项自查。学校以年级为单位认真组织开展自查自纠,及时掌握情况、发现问题,针对存在的问题,提出对策,一抓到底,抓出成效。
(三)细化整治方案。学校细化制定专项整治的实施方案,明确目标任务,强化现责任,着力解决存在的突出问题,以实际成效取信于民。
(四)狠抓建章立制。对活动的成效和经验进行全面总结,形成巩固和扩大活动成果的意见,进一步明确努力方向,狠抓建章立制、进一步完善体制,积极探索建立工作长效机制。
(五)加大案件查处。学校把举报电话公布在校门口,及时受理社会广大群众及师生的举报和投诉,对影响惠民政策落实和损害群众利益的不良行为,坚决及时地予以制止和纠正,对违纪违法行为,严肃查处。
(2009年8月 日)
市纪委副书记、监察局局长 韩有堂
8月18日,全国工程建设领域突出问题专项治理工作电视电话会议在北京召开。此次开展工程建设领域专项治理工作主要内容是:以政府投资和使用国有资金特别是扩大内需项目为重点,认真查找和纠正项目决策、城乡规划审批、土地审批和出让、工程招标投标、物资采购和资金管理使用、工程建设实施和工程质量管理等重点部位和关键环节存在的突出问题。加大办案力度,严肃查处国家工作人员特别是领导干部利用职权违规插手干预工程建设以谋取私利等案件。充分发挥市场配臵资源的作用,加快工程建设市场体系建设,强化市场监管和执法,建立健全工程建设健康有序发展的长效机制。下面,就此专项治理工作,我从几个方面分析一下:
项目应进大厅的不进大厅,或将审批权委托给下属机构,导致权力异化,出现审批权力部门化、部门权力个人化、个人权力私有化,为一些人搞暗箱操作和权钱交易大开方便之门、(二)招标投标环节存在严重的违规操作现象。工程建设的招标投标环节,是腐败现象的易发和多发部位。2008年,国家统计局对广东省问卷调查表明,目前党风廉政建设和反腐败工作比较突出的几个问题中,工程建设招投标占第一位。从十七大以来广东立案查处的案件来看,涉及工程建设领域里的案件占14.8%;涉及的地厅级干部占31.3%,县处级干部占31.7%。具体违规操作现象体现在以下几个阶段:
1、招标阶段。一是规避招标,指定施工队伍。一些公路建设单位为了自身利益规避招标,将应该公开招标的建设工程项目邀请招标,指定施工队伍直接发包。二是虚假招标,明招暗定。如先内定好承包单位,而后象征性的进行招标,选择与自己有关系的施工队伍围标、陪标。三是将项目化整为零,使之达不到法定的招标建设工程项目规模标准,把应公开招标的建设工程项目改为邀请招标或直接发包;或将必须依法
公开招标的建设工程项目,仅在较小的范围内发布招标公告。
2、评标阶段。一是参与评标的委员们在一定程度上都是固定的,由于委员们的素质不同,存在着许多弊端,很容易产生权钱交易的不法行为。因此,业主授意或者暗示评委为“意向”投标单位打高分,左右评标结果,使评标工作失去了客观性,失去了公正性,使评标的工作质量大打折扣。二是有的业主在招标信息发布前,已经同招标代理机构有过私下接触,达成一定的“互利协议”。招标代理机构在编制资格预审文件,制定资格预审标准和办法时,往往会以业主“意向”投标人的实际情况为基础,或抬高标准,或降低条件,从而操纵评标的结果。
3、定标阶段。一是建设单位“意向”的投标单位未中标时,在办理手续及签订合同中设臵障碍,排斥中标人。二是建设单位向中标单位提出不合理条件,如要求施工企业垫资、压价,指定购买材料、设备等等,强迫中标单位私下承诺,在施工合同之外签订其它“不平等条约”。三是强迫中标单位将部分工程转包给指定的施工队伍,或者将自己不够资质标准的队伍挂靠在中标施工企业,形成层层转包,违法分包。
好,用在最需要的地方。但是从审计和检查的情况来看,违规使用的现象时有发生,有的在施工过程中改变工程设计增加预算;有的挪用工程款;有的资金管理失控、漏洞大,虚开乱支工程款;有的在资金分配使用过程中,增加中间环节,层层克扣,使施工企业苦不堪言;有的与会计师事务所等中介组织合谋增加预算项目中饱私囊。
(六)用人环节上存在严重的任人唯亲现象。工程建设管理职能部门大都“位重、权大”,有很大影响力,是很多人猎取的目标,特别是一些热点岗位更是一些人心目中的聚宝盆,千方百计去争取,有的领导干部违背德才兼备的用人原则,凭亲疏、远近、好恶用干部,任人唯亲,把自己的亲朋好友安插在这些部门或热点岗位,长期不轮岗不交流,形成利益团体和小圈子,容易发生违纪违法甚至是犯罪行为。中国最高人民检察院和中国建设部2006年在北京联合公布全国建设系统20起商业贿赂违法犯罪典型案例,在通报的20起典型案例中,包括曾向原北京市交通局副局长、首发公司董事长兼党委书记毕玉玺行贿的北京市通州宋庄建筑公司及原法定代表人张桂军单位行贿案等重
白耗费大量人力、物力、财力和精力,有的花十几万甚至几十万承接不到工程是常有的事,因此一些施工企业根据工程标的大小,不惜花巨资攻关,这个过程中有的资金流入个人腰包,有的通过各种方法向手握大权的人行贿,有的则在材料供应过程中收取巨额回扣,使一些腐败分子从中捞取巨额好处。
(三)腐败手段和方法具有极强的隐蔽性。建设领域的腐败行为和不正之风不仅名目繁多,似乎还名正言顺,有很多潜规则,有的还披着合法外衣,行贿者的大多采取劳务费、业务介绍费、信息咨询费等名目行贿,受贿者有第三者在场不受,非熟人关系不受,无发票的礼品不受等。有的以请对方考察为名,游山玩水、吃喝玩乐,搞一条龙服务,费用支出不入帐或以会议费、业务费等其他事由列支,由于贿赂行为大都是“一对一”的私下交易,有的甚至由第三者代收,有的搞期权行为,在位时不收,等到离职或退休后再收,查处的难度非常大,可谓上有政策,下有对策。
(四)腐败行为具有群体性和共生性。随着腐败的滋生和蔓延,腐败分子抵挡不住诱惑,一般逐步经历从廉洁、挡不住诱惑开始吃请、收受礼品、小额金
段在同时发挥作用,就会给腐败分子以可乘之机,利用手中权力这根“魔杖”谋取私利。有权的部门和人员凭借权力左右市场的取向,无权的单位和个人要想办事、办成事、快办事,只有运用“经济手段”买通关节,形成“权”和“钱”有机结合,成为滋生腐败和不正之风的主要根源。
(三)工程建设领域容易引发贿赂案件的环节较多。第一立项。发展计划部门的立项批文,是工程建设中至关重要的环节,它直接关系到建设准备期各项工作的开展。第二土地和规划。土地出让、出租就是钱。第三工程的招投标。在招投标环节中,规避招标,暗箱操作等现象的背后,往往隐藏着犯罪。第四项目法人(施工)。项目法人在承揽工程项目时向有关人员行贿,或在搞违法分包,层层转包中收受贿赂。第五建设单位(业主)。建设单位向规划等有关部门行贿或在工程发包、工程款结算等环节收受贿赂。这一问题带有一定的普遍性。
(四)监督查处不力导致腐败分子存在侥幸心理。党和国家十分重视腐败的监督查处,但是由于体制和制度的弊端,出现上级监督太远,同级监督太软,0
教育引导干部职工常修为政之德,常思贪欲之害,常怀律己之心,提高思想政治素质,增强抵御各种诱惑的免疫力,筑牢坚实的思想道德防线。
(二)继续完善制度,建立规范的约束机制。从源头上杜绝工程建设领域的各种不正之风和腐败现象,制度建设是关键,通过党纪、政纪、法规、法律的建立和完善把制度建设贯穿于预防和惩治腐败的各个环节,体现到工作的各个层面建立完善的约束机制,使腐败分子无机可乘,无空可钻,无藏身之地。要建立科学的决策机制,全面推行党务、政务、企务、财务公开,明确工作人员“责”、“权”、“利”,有计划提高公务员及其他工作人员的工资福利待遇。教育公务人员不想、不能、不敢伸手,筑牢坚固的制度防火墙。
(三)继续强化监督,建立严格的管理机制。不受监督的权力必然导致腐败。惩治和预防腐败除了靠工作人员的自觉行动和制度的严格规范以外,关键是要发挥外部监督和内部监控机制的作用,不能把制度只说在嘴上、写在纸上、挂在墙上,要狠抓落实。要建立完善的监督网络,建立党内监督,人大政协监督,社会舆论监督,人民群众监督体制。要发挥纪检、监
审,防止人为因素的干扰,筑牢坚固的市场净化器。
为总结经验,促进工作,按照自治区的要求,我们对近两年来工程建设领域突出问题专项治理工作进行了深入调研和思考,为深化专项治理工作奠定了基础。
一、工作成效
专项治理工作开展以来,我州结合实际,认真贯彻落实中央、自治区的决策部署,加强领导、突出重点、创新方法,狠抓落实,确保了专项治理工作扎实有效开展。一是全面排查、扎实整改,存在问题得到及时纠正。全州共排查项目443项,发现各类问题43个,通过定期不定期督查、下发通报和整改通知书、召开整改情况通报会、“回头看”等形式,确保各类问题整改到位,建立滚动排查制度,对新建项目应查尽查,促进了政府投资项目和援疆项目安全有序实施。二是创新方法、严格程序,招投标行为得到进一步规范。通过扩大公告发布范围、改变报名方式、推行资格后审等措施,规范各方主体行为。2010年,全州通过公开招投标下浮6446.5万,其中州直统建房工程某标段一次降幅就达124.12万元。三是积极探索、抓住关键,项目建设资金得到有效节约。不断实践和摸索,在重点工程中推行拦标价再审核制度,组织专家对中介机构编制的工程造价进行封闭审核,取得了明显成效,仅去年全州政府投资项目就审减资金2978.98万元,目前,这一做法已在全州所有政府投资工程项目中推行。四是严格执纪、敢于碰硬,违纪违法案件得到严厉查处。在着力排查纠正突出问题的同时,高度重视案件查办工作。专项治理工作开展以来,共查实工程建设领域举报3件,对经查实存在排斥潜在投标人报名的招标代理机构进行了责任追究,由行业主管部门记入黑名单,特别是2010年严肃查处了一起串通投标、代理机构违规操作的典型案件,违规中标企业被宣布中标结果无效,串标企业被取消后续政府投资重点工程投标资格,罚款63万元,有力打击了违纪违法行为,遏制了腐败问题的发生,营造了平等有序的市场环境。五是健全制度、堵塞漏洞,长效机制建设得到加强。针对工程建设领域制度上的薄弱环节的管理上的漏洞,注重工作推动、体制创新和制度建设齐头并进,着力加强制度建设,取得了积极进展。先后制定下发了《自治州政府投资建设项目监督检查办法(试行)》、《自治州湖北省对口援博项目监督检查办法(试行)》等制度办法,增强监督检查工作科学化、规范化水平,从制度层面有效防控违规问题行为的发生。六是统筹安排、协调推进,专项治理领域得到进一步拓展。结合专项治理工作,在相关职能部门开展廉政风险防范管理工作,抓好拥有执法权、管理权、许可权、审批权等关键岗位的监督,保证了权力行使安全、资金运行安全、项目建设安全和干部成长安全。
二、主要做法
㈠ 加强领导、落实责任 一是健全完善机构。成立由常务副州长任组长,纪委书记、副州长任副组长,20个单位为成员的专项治理工作领导小组,下设办公室,由州纪委副书记、监察局长兼任办公室主任,领导小组定期召开会议,研究解决实际问题,安排部署各阶段工作。为进一步强化工作力量,在办公室设臵综合协调组、监督检查组、专家技术组三个工作小组,从纪检监察、审计、建设、发改、财政各抽调1名工作人员充实到各工作小组。各县(市)、州直有关部门也成立了相应的领导小组、办事机构和日常工作联络员,为专项工作的扎实开展提供有力的组织保证。
二是细化分解任务。结合实际,制定下发了《专项治理工作实施意见》,明确专项治理工作总体要求、主要任务、工作步骤和保证措施,按照工程建设的基本流程,梳理出工程建设领域问题易发多发的8个环节,并分解为43项任务,逐项研究、逐项分工,将每项任务分解落实到各牵头单位和配合单位,明确目标要求和工作措施,增强专项治理工作的针对性、科学性和有效性。各职能部门结合州上的总体方案,根据各自工作重点,制定工作方案,细化任务要求和工作措施,对本部门本系统开展专项治理工作作出安排,夯实责任主体,明确工作责任,形成“一级抓一级,级级权责明晰”的工作格局。同时结合上级各阶段工作安排,及时调整工作重点,通过下发通知、意见,加强督促检查等形式,保证各阶段工作的有效开展。三是加强宣传培训。在博州廉政网开辟专项治理工作专栏,及时公开专项治理法律法规政策、指导意见、工作任务、工作进展、举报电话等,同时在《博尔塔拉报》、《北疆开发报》、电视台发布《开展专项治理工作公告》,发动群众参与,扩大工作影响面;建立信息专报和通报制度,总结工作成效,积累经验;通过举办培训班、以会代训等形式,认真查找项目建设和资金管理使用中的薄弱环节和廉政风险点,提高政府投资建设项目的监督管理水平。全州已举办专项治理工作培训班8期,培训人数达1000余人次。
㈡ 细致排查、扎实整改
一是全面开展排查。制定下发《关于认真做好工程建设领域突出问题排查工作的通知》,明确工作要求和排查重点,扩大排查范围,将2008年以来立项、在建和竣工的政府投资、使用国有资金项目全部纳入排查范围,同时对总投资额在1000万元以上的非政府投资和未使用国有资金的项目核准、备案、用地、规划等情况进行排查,建立了详细的州县二级电子台帐,分项目台帐和存在问题台帐2个类型,摸清项目底数和问题底数。
二是明确排查责任。为解决排查过程中可能存在的认识不到位、重视不够、成效不明显,甚至敷衍了事、“走过场”等问题,对排查工作实行责任制,按照“谁主管、谁负责”的原则,做到“统一组织、分级排查、逐级统计、综合汇总”,一把手负总责一抓到底,自查结果一把手签字盖章;实行排查结果责任追究制,各单位签字盖章确认自查无问题的项目一旦在监督检查阶段发现问题,将严肃追究项目建设单位和相关责任人的责任;实行排查进度定期通报制,为保证排查进度和质量,定期通报各地各部门排查情况,对进度缓慢的、存在问题的,通过电话督促、下发通报等方式,保证排查进度不减,质量不降。
三是扎实开展检查。健全定期检查和专项督查制度以及纪律保障机制,将专项治理抽查工作与扩大内需项目、湖北援博项目、自治州重点项目实施情况的检查有机结合,认真开展抽查工作,抽查做到三个百分之百,即县级对所实施的项目100%检查,州级对所实施的项目100%检查,政府主管部门对所管项目100%检查。为确保存在问题及时整改到位,掌握第一手情况,州纪委监察局主要领导经常带领相关部门不打招呼深入施工一线随机抽查,了解真实情况,督促整改存在的问题。各县(市)也积极采取有效措施,通过采取停工整顿、按规范要求返工、经济处罚、更换不合格施工监理人员、召开现场观摩会等措施,坚决纠正项目建设中出现的问题。两年来,州、县两级共开展专项检查40余次,不定期检查60次,暗访20余次,下发通报10期、现场整改通知书23份,召开协调会议5次,促进了问题整改,保证了项目安全高效实施和专项治理工作的深入开展。
㈢ 创新方法、规范管理 ⒈规范招投标行为。一是以比选方式确定招标代理机构。改变以往由招标人自行选择招标代理机构的做法,由相关部门组成评审小组,综合比较后确定代理机构。二是扩大公告发布范围。要求招标公告必须分别在自治区建设网、博州建设网、博尔塔拉报等媒体和网络上同时发布,重点项目还要求在新疆经济报等媒体发布。三是改变报名方式。我们将报名方式由招标代理机构受理改为由交易中心受理,采取不记名报名,不记名领取招投标资料,不统一组织答疑会和踏勘现场活动,对报名企业的名称、数量等严格保密,最大限度避免投标人之间的信息传递,防止围标串标的发生。同时,为提高围标串标违法成本,重点项目要求参加投标企业数量不得少于7家。四是加强对评标专家的管理。完善约束机制,规范评标行为,制定《建设工程评标专家管理办法》,取消业主评委,所有评标专家由电脑随机抽取产生,开标、评标、定标过程实行全过程电子监控。修订完善评标规则,通过降低技术标分值、推行合格制评审法等办法,促进招标投标活动的公平、公正。五是实行投标资格后审。为防止在报名阶段排斥潜在投标人的现象,消除人为设臵不合理招标条件门槛,潜在投标人不需资格预审即可参加投标,待开标之日同时进行资格审查,经审查合格即可参加评标,从而吸引更多的企业参与投标,有效扩大投标人参与范围、提高竞争的广泛性。如博河景观工程一个标段就有27家企业参加投标。州直统一集资建房工程某标段一次降幅就达124.12万元。⒉严格标前标中监管。一是实行“先采价、后编制预算”制度。项目编制预算前,由相关部门组成采价小组对材料集中采价,作为中介机构编制工程预算价的依据,确保材料取价准确。二是推行招标控制价再审核制度。改变以往中介机构编制完招标控制价后,主管部门仅进行政策性审查的做法,由建设单位从全州注册造价师专家库中随机抽取4-5名造价审核人员,封闭审核,审核后的控制价由主管部门备案发布,有效防止编制预算过程中工程价格虚高、虚低或者缺项、漏项、不实等问题。三是推行工程合同会审制。由纪检监察、发改、建设、政府法制办等部门对施工合同进行会审,将项目进度、质量、资金支付、施工企业项目经理和技术人员、监理人员配备到位等内容纳入合同约定,严禁中途更换,确保合同内容符合规定,监督工作更加科学有效。加强对进场材料的检查验收,严格按照设计要求对进场材料抽样检查,杜绝不合格材料进场。四是严格设计变更和增加工程量的监管。对涉及工程造价增减的变更设计,由建设单位(或业主)报请建设组研究提出初步意见,监督组审核同意后,交项目建设领导小组研究决定。经济技术签证须建设、监理、施工三方签字并加盖公章。政府投资项目凡突破审批内容范围的重大设计变更,建设单位必须报发改委审批,报审计、财政部门备案。
⒊认真开展廉政风险防范试点工作。去年以来,选择10个公共服务和行政审批较集中的重点单位开展了廉政风险防范管理试点工作,认真排查廉政风险点,制订具体的、有针对性的防控措施,通过学习培训、业务指导、提醒谈话、明察暗访、岗位轮换、责任追究等形式,切实加强对重要环节、重点岗位的监督管理,建立廉政告知、行为纠错、惩处、风险分析四项长效机制,不断规范和深化廉政防范工作。在去年试点的基础上,今年制定下发了《关于在全州全面开展廉政风险防范管理工作的实施意见》,进一步拓宽廉政风险防范工作的广度和深度,有力促进了工程优质、资金安全、干部廉洁。
三、存在的主要问题
近两年来,我州专项治理工作取得了一些成效。但我们也清醒的认识到工作中还存在一些问题。一是工程建设有形市场建设有待加强。目前进入工程建设有形市场进行工程交易的项目仅限于房屋建筑和市政建设项目,而水利、交通、电力、农业开发等建设工程项目承发包活动没有进入统一有形市场,监管标准、效果不一。二是工程建设领域违法违规行为还时有发生。围标串标、虚假招标、违法转包、非法分包现象还不同程度存在。我州最近查处了某县2009年牧民定居项目,一个包工头借用湖南四建资质中标,中标后就非法转包给另外一人,整个工程中标价178.49万元,转包价152万元,一转手就赚取差价26万元,占工程中标价的14.8%。资金没有真正全部用于项目上是造成工程发生质量问题的主要原因。三是行业部门监管力度有待加强。存在重管理轻监督、重检查轻处理的问题,对企业违法行为处罚不严,企业违法成本低,造成有些问题屡查屡犯。四是施工、监理企业履责不到位。有的施工企业前脚中标,后脚就将项目经理和管理人员全部更换,存在着工程转包的重大嫌疑。有些监理公司随意更换监理人员、不按规定配备监理人员,造成监理工作流于形式。五是部分中介机构行为不规范。一些中介机构不中立、不公正,为了取得代理业务,一味迎合招标人,弄虚作假,甚至与投标单位相互串通,暗箱“操作”。2009年6月,某招标代理机构在代理一工程时,不执行资格后审的规定,企业报名时以其提交的相关资料不合格推阻报名,致使部分投标人未能报上名,失去了参与投标的机会,扰乱了招投标活动公开、公平、公正的良性竞争环境。六是信息公开不规范以及信用缺失。还没有建立起真正统一的信息共享平台,造成信息公开不规范、不共享、不透明,对建筑企业诚信度难以把握,一个投机取巧的企业即便在本地受罚后,也只是在一个地区挂上“黑名单”,换一个地区又照样畅通无阻,这使部分企业敢于为所欲为。七是相关制度不够健全。对一些问题的解决只是头痛医头、脚痛医脚,还没有治理和解决的好办法和硬措施,特别在出台一些长效管用的机制制度方面力度还不够。
四、下一步工作思路
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