产业集群发展

产业集群发展（共8篇）

产业集群发展 篇1

沁北产业集聚区紧紧围绕“创建全省一流产业集聚区，打造全国知名产业，培育超百亿企业群体”的战略目标，按照“四集一转”的工作要求，不断优化发展环境，狠抓招商引资和项目建设，努力做好各种要素保障，强力推进集聚区建设，有力地促进了产业集群发展。主要做法：

一是建设一个新载体。在沁北产业集聚区规划建设一个面积达6000亩的化工工业园（包括氯碱化工园、氯氢精细化工园和复合材料工业园）和一个面积达4000亩的铝工业园，引导相关企业入园发展，实现集约经营。新规划园区与沁北产业集聚区连成一片，共享公用设施和公共服务。首先，以昊华氯碱化工为依托，规划建设一个面积达1500亩的氯碱工业园，开展产业链招商，引进龙头企业、关联企业，带动全区中小化工企业形成产业集群；以申报省级特色园区为手段，鼓励现有玻璃钢企业改造工艺，提升产品质量，成为支撑能源化工产业发展的新载体和新的增长极。其次，以沁澳铝业和广东兴发为支撑，大力发展有色金属制品及相关产业，进一步延伸产业链条，实现两大产业规模的扩张和产品的上档升级。

二是打造一批名优品牌。重点打造“中国〃沁阳玻璃钢制品”区域品牌，引领区域产业发展。大力推进区域品牌、产业品牌建设，以重点骨干企业、优势产品为重点培育对象，引导企业不断提高技术、质量、营销能力，争创一流品牌，扩大市场占有率。截至目前，园区创建中国名牌或驰名商标2个（件），省级名牌产品3个、著名商标8个。通过实施品牌带动战略，提升了产业发展水平。

三是培育一批骨干企业。实施产业升级、技术改造、技术创新战略，重点培育一批具有知名品牌、规模效应的龙头企业，以龙头带动辐射，壮大产业集群。截至目前，培育规模以上化工企业30余家，铝及铝加工企业10余家，其中：培育年销售收入5亿元以上的化工制品企业9家、年销售收入5亿元以上的铝及铝制品企业4家。积极引导和培育骨干企业（或集团）上市融资。重点支持永威集团、思可达和尚宇公司等企业整合资源，申报上市融资。利用资本市场开拓并购重组，做大做强企业规模。

四是实施一批重点项目。

（1）广东兴发10万吨高档铝型材项目，计划投资10亿元；

（2）广东兴发铝业幕墙门窗项目，计划投资5亿元；

（3）河南神火10万吨铝板带项目，计划投资10亿元；

（4）北京金隅100万吨水泥项目，计划投资5.2亿元；

（5）思可达公司4×700万平方米太阳能封装玻璃项目，计划投资5亿元；

（6）河南启瑞年产15万吨高性能增朔剂项目，计划投资5.2亿元；

（7）永威集团年产5800万平方米阻燃装饰板项目、计划投资6.6亿元；

（8）河南尚宇10万吨三氯氢硅项目，计划投资3亿元；

（9）泓盛精细化工年产1万吨系列化工产品、河南焯威科技实业有限公司年产3000吨间苯二甲酸-5-磺酸钠、海世鸿工贸有限公司年产8万吨氯化石蜡-52生产装置和鼎泓工贸有限公司年产5万吨氯化石蜡生产装置等项目，总投资12亿元。

（10）山西晋煤集团煤化工项目，计划总投资25亿元，建设“1830”项目。

新建重点项目全部建成投产后，可实现新增产值180亿元以上。

五是建设一系列服务平台。完善行业协会和商会建设，增强玻璃钢制品企业商会等社会中介机构的综合服务功能。加强沁阳市玻璃钢制品企业商会建设，加强会员企业之间以及会员企业与国内外同行业之间的交流与沟通，组织会员企业参加国内外举办的产品推介会、展销会活动，促进玻璃钢制品和其它制品企业与外界的信息资源共享和经济技术交流合作，提升商会的服务能力。扶持行业公共信息化建设。加强政府的引导、协调和服务职能，营造良好的企业信息化发展环境。发挥行业协会和中介机构的作用，扶持行业公共

信息化建设。加强信息技术服务平台建设，提供产品研发、检测和质量认证、信息技术支持、教育和培训、电子商务等服务，建立企业间的分工协作体系。办好中国（沁阳）耐腐蚀制品博览会。按照“政府搭台、企业唱戏”的原则，把博览会打造成为国内外知名的高端行业展会，为企业提供产品展示、交流、营销平台，提升玻璃钢制品产业集群的整体影响力和竞争力。同时，组织参加国内外名优产品经贸活动，引导、帮助企业开拓市场；定期举办产品发展研讨会、座谈会等活动，为企业发展探索新路子。加快企业自主创新能力建设。引导企业加快技术改造，大力开展产品共性技术和关键技术攻关，积极扶持培育有较强自主创新能力的企业加快技术中心建设。努力促进高等院校和社会科研机构为区内企业提供技术服务；解决企业共性技术、关键技术难题；鼓励企业推进信息化建设，不断推进自主创新成果转化，运用先进适用技术提升传统产业，通过引进消化吸收再创新，不断开发新技术、新工艺、新材料、新装备和新产品，提高产品的技术含量和附加值；鼓励大企业的科技研发机构向社会化方向发展，发挥技术人才、装备等优势为中小企业提供技术创新服务。

六是培养一批技术人才。充分发挥我市现有的中等职业技术学校（院）等教育培训基地的作用，开办各种加工技术专业培训班，为企业培养技术专业人才。积极利用省内外大专院校、研究所的力量，把引进人才与引进项目、重大课题

研究和重点产业发展结合起来，推进项目、人才、智力引进一体化。加强技术员工在职培训。坚持特殊工种持证上岗、重点工种定期培训和工程技术人员再教育制度。以技能培训、岗位培训为主，开展员工在职培训活动。保护员工的民主权利、工资报酬、医疗保健、安全卫生等方面的合法权益，形成了一支稳定的、训练有素的劳动力队伍。

产业集群发展 篇2

另外, 产业集群的生成是有条件的, 并不像有些地方推广得遍地开花, 泛化是不合适的, 这取决于当地的企业家精神、企业合作的程度、创新的环境以及消费者的挑剔程度等重要因素。我认为, 产业集群的特点一是产业聚集;二是企业之间的互动联系。倘若缺乏这些因素, 企业间没有联系, 各自经营, 就不叫产业集群。

其次, 关于政府对金融危机采取的措施。短期内金融危机对经济发展是有害的, 长期来看是有利的。经济发展是波浪式的, 有高峰便有低谷, 出现低谷是正常的。政府在面对危机时, 重点要扶持民生行业, 像医疗、交通、教育等问题。科技部针对科技型中小企业创新基金的规模是1 9亿, 其每年资助约1万个企业, 效果显著.针对产业集群高端和低端的问题, 我认为低端产业集群不一定需要转化和升级, 国际上有许多成功的案例, 像意大利产业集群主要以纺织、制鞋、家居甚至玻璃产品为主, 但技术含量不是很高, 像服装类, 融入创意依旧可以提升档次, 在国际上完全具备竞争力。所以说, 并非高新技术、高科技的东西才可以走国际化市场之路。

金融产业集群发展研究 篇3

关键词：金融业；金融产业集群；大金融；发展规划

中图分类号：F061.5 文献标识码：A 文章编号：1007-2101（2011）03-0064-05

金融产业集群是一个客观存在但理论上缺乏规范研究和实证分析，实践上也少有清醒自觉的系统谋划。本文试图在构建金融产业集群理论框架的基础上，针对河北省金融产业集群的发展现状，提出发展金融产业集群的政策建议。

一、金融产业集群是重要的高端产业体系

（一）金融产业集群的概念

集群一词源于生态学，原指以共生关系生活在同一栖息处的生物族群。“产业集群”概念由美国哈佛大学迈克尔·波特教授于1990年正式提出，意指以一个主导产业为核心，由众多业务上关联、地域上集中的企业和机构组成的有机整体。国内外对产业集群的研究和实践主要局限于工业领域，产业集群的英文Industrial Cluster实际上应该译作“工业集群”。金融业往往被当作构成产业集群的“配套服务行业”，而不被当作独立的产业集群。本文认为，金融产业集群也可以称作广义金融业或“大金融”，它是指在一定地域范围内，与银行业、保险业、证券业和其他金融业紧密相关，金融业与相关先进制造业和现代服务业有机结合的高端产业体系。

（二）金融产业集群的构成

金融产业集群是一个庞大的系统，由三个层次构成：第一层次可称为狭义金融业、“小金融”，即金融业本体，包括银行业、证券业、保险业和其他金融业，这是金融产业集群的核心，也是第二、第三层次的基础。第二层次为金融业提供硬件支持的有形产业，包括金融专用机具、设备、车辆制造和票证印制等。第三层次为金融业提供软件支持的无形产业，包括征信、担保、典当、会计师、律师、债项评级、投资咨询、财务顾问、保险代理、资产评估与拍卖、客服中心、灾备中心、后台基地、金库守押、金融安保、金融协会、金融IT研发、金融科研、金融教育培训、金融媒体、金融会展、金融监管，等等。

从价值创造的角度看，第一层次的金融产业集群创造的GDP表现为金融业增加值。2008年全国金融业增加值为14 240亿元，河北省为419亿元，占全国的2.9％①。第二、三层次的金融产业集群创造的GDP直接表现为各相关企事业单位因提供金融产品和服务而创造的增加值（统计难度极大，第三层次占主要部分），一般间接表现为金融企业的采购开支即业务管理费用。2008年全国19家政策性银行、国有银行、股份制银行（总资产占全国银行业的74.2%）的业务管理费总计4 838亿元②，推算全国银行业业务管理费6 520亿元；加上证券、保险和其他金融企业的业务管理费1 600亿元[2]，当年全国金融企业业务管理费共8 120亿元，相当于当年金融业增加值的57%。根据以上推算，我国三个层次的金融产业集群2008年共创造GDP为22 360亿元（其中第一层次占64%，第二、第三层次共占36%），相当于当年GDP的7.4%，已经成为一支重要的经济力量。

（三）金融产业集群的特征

（1）核心性。金融是现代经济的核心，金融产业集群在产业集群体系中居于核心地位，发展金融产业集群对其他产业集群具有很强的带动作用。（2）知识性。金融产业集群实际上也是现代财会、风险控制、信息技术、先进制造、精算、法律等方面的“知识集群”，是典型的知识密集型产业集群。（3）高端性。第一、第三层次的金融产业集群大体上居于第三产业的先进服务业一端，其从业者往往被称为“金领”；第二层次基本上居于第二产业中的高端装备制造业一端，技术水平高，产品附加值高。（4）低碳性。三个层次的金融产业集群均属典型的无烟产业，能源原材料消耗极少，碳排放极低。银行业还可以通过绿色信贷政策推进整个经济体的节能减排。（5）高效性。金融产业集群的产品和服务一般成本较低，利润较高，经济效益较好。以银行业为例，2009年中国银行业净资产收益率达16.2%③，远高于2010年世界和中国500强企业平均净资产收益率8.2%、9.4%的水平④。

（四）金融产业集群的实践

基于上述特性，金融产业集群理所当然地成为各国、各地区调整经济结构的重要方向和转变发展方式的重要突破口。美国2008年金融业就业人口达5.0％，创造了8.3％的GDP⑤；美国同时还是国际先进金融设备（以IBM为代表）、信用评级（以穆迪、标普、惠誉为代表）、会计师（以普华永道、毕马威、德勤、安永为代表）、金融科研教育（以一批诺贝尔经济学奖获得者为代表）以致储备货币的“供应国”，金融产业集群发育充分，规模庞大。

目前，国内许多地区提出了发展金融产业的规划和建设金融后台基地的目标，展开了金融信息技术外包（ITO）和金融业务流程外包（BPO）的“接包”竞争。北京市政府2007年出台了《关于加快首都金融后台服务支持体系建设的意见》，规划建设四个金融后台服务区；天津市在开发区服务外包园区形成了金融后台营运基地；上海市在张江高科技园区建设了金融信息服务产业基地（银行卡产业园）；广东省在佛山南海千灯湖建设金融高新区，作为金融后台基地；深圳市正在积极承接香港金融后台转移，建设“深圳市金融服务技术创新基地”；铁岭市正在兴建“中国北方金融后台服务基地”；大连市在甘井子建设金融服务外包基地；合肥市已吸引农行客服中心和工行、中行、建行、邮储行、浦发行、中信达后台基地；西安市提出了打造数据灾备中心基地。但是，国内尚未看到有关发展“金融产业集群”的官方文件，也未见有关广义金融产业集群的规范性理论阐释。厦门市2009年出台了《厦门市金融服务产业集群2009—2015发展规划》，虽然是目前所见唯一明确提出发展“金融服务产业集群”的官方规划，但规划内容基本上仍是传统金融业。

二、河北省金融产业集群建设进步较快，差距仍大

河北省金融产业集群具有较好的发展基础，近几年来金融产业集群发展较快，迈出了重要步伐。

（一）河北省金融产业集群发展情况

从第一层次来看：中国人民银行1948年12月1日诞生于石家庄市，可以说河北省是新中国金融产业的原点。经过60多年尤其是近年来的不懈努力，河北省金融业得到了较快发展。一是金融环境明显优化。省委、省政府把发展金融业放在突出位置，先后出台了《河北省金融产业发展规划2009—2013》、《关于加强金融生态环境建设的指导意见》等一系列政策文件，将金融业既作为宏观调控的重要手段，又作为主导产业进行重点培育；二是金融市场主体建设取得突破。近两年各类金融机构纷纷入驻河北省，外资银行和股权投资基金实现了零的突破，地方银行走出了河北，浦发、兴业等股份制银行先后落户，金融服务实现了乡级全覆盖。渤海股权交易中心正式开业，省级法人财险公司正在积极组建，中国出口信用保险公司河北分公司和信诚人寿、阳光寿险获批筹建。河北省金融产业发展“有没有”的问题得到有效解决；三是金融市场发展势头良好。2010年7月末河北省金融机构人民币各项存款余额为24 853亿元，居全国第8位；贷款余额为14 922亿元，居全国第10位。境内上市公司数量（40家）和融资额均居全国第14位。1-7月实现原保费收入422亿元，居全国第8位。

从第二层次来看：河北省在印钞和保险柜制造方面较有优势，钱币票证印制和金融专用机具设备产业较为发达。早在春秋战国时期，燕、赵两国即在今河北省保定、邯郸境内分别铸造其“中央银行”货币——著名的燕明刀、赵直刀、赵大布等，通行全国。抗战时期，晋察冀银行、冀南银行几乎就在燕、赵两国都城故地印制两行纸币。目前，河北拥有中国印钞造币总公司21个直属企业中的2家，河北省也是除北京以外唯一拥有其2家企业的省份。河北省保险柜产业优势明显，全国十大保险柜品牌中，武邑“虎牌”保险柜居其首，衡水“蓝盾”保险柜列其中。

从第三层次来看：目前，河北省在金融后台基地建设方面迈出了重要步伐。在廊坊、石家庄分别建立了中国北方金融产业后台服务基地A区、B区。中国银监会“五大中心”（培训中心、党校、干部学校、灾备中心、金融论坛）落户廊坊，中国工商银行客服中心、电子银行中心落户石家庄，安邦财险后援中心落户燕郊。中国人民银行旧址纪念馆暨河北钱币博物馆在石家庄开馆；保定金融高等专科学校升格为河北金融学院，河北经贸大学金融学学科被评为河北省首个金融学省级重点学科；河北日报专门开办了《金融周刊》，《河北金融》杂志成为中国学术期刊（光盘版）全文收录期刊，河北金融网、银企对接网分别开通。

2009年河北省金融业创造的增加值达526亿元，按现价计算比上年增长25.5%；如果按照全国第二、三层次的金融产业集群增加值相当于金融业增加值57%的比例推算，河北省金融产业集群2009年创造的GDP应为826亿元，占全省GDP的4.8%，接近成为支柱产业的水平。

（二）河北省金融产业集群发展过程中存在的主要问题

河北省金融产业集群发展尚处于初级阶段，仍存在诸多问题，主要表现在以下四个方面：

１. 对金融产业集群问题认识不深，“大金融”意识不强。长期以来，主要把金融业当作为经济社会发展提供资金支持的“配套服务行业”，没有明确提出“发展金融产业集群”的课题，没有将为金融业提供软硬件支持的制造业和服务业纳入“大金融”产业，没有明确将其作为转变经济发展方式的战略突破口和经济增长点进行重点培育和规划建设。省政府在考核金融机构和市级政府时，主要考核信贷、融资方面的情况，没有考核金融机构对税收、就业的直接贡献和区域金融产业集群的发展情况。

２. 金融产业集群总体发展水平低，在全国位次靠后。2009年河北省金融业（第一层次）增加值仅占GDP的3.05%，经济增长贡献度不高，远低于全国5.2%、东部9个沿海省市6.1%的水平；人均金融业增加值仅为748元，仅仅相当于全国平均水平的56%、东部9省市的30%；河北省金融业增加值绝对额居东部9省市的第8位，金融业增加值比重居第9位（见表1），金融产业发展与先进省市相比仍有较大差距。

从资本市场看，河北省2009年末境内上市公司数量仅占全国的2%，总市值仅占1.3%，远低于河北省GDP占全国6%的比例。相对于第一层次的金融产业来说，河北省第二、第三层次金融产业集群的发展尤其滞后，其创造的GDP应该低于本文推算的全国57%水平。

３. 大金融体系不健全，产业空白较多。在第一层次，河北省法人尤其是省属法人金融机构数量较少，规模不大，财税贡献度低。法人机构是所得税的直接纳税人，是地方的重要税源。2009年末全国共有农村商业银行、农村合作银行239家，河北省仅3家；全国村镇银行148家，河北省仅3家；全国信托公司58家、企业财务公司91家，河北省各仅有1家⑥；2008年末全国共有证券公司107家，期货公司171家，2009年末河北省各仅有1家⑦。河北省在省级法人银行、全国性金融类交易所、汽车金融、货币经纪、法人保险公司、外资法人金融机构方面尚属空白。就省级银行来看，国家层面有全国性法人银行，河北省11个设区市各有１家法人城市商业银行，县级基本上都有１家法人农信社、部分还有法人村镇银行，唯有在省级没有法人银行，造成河北省法人银行业体系在省级断档，既不利于实施省级调控，也不利于增加省级财税收入。在第二层次，河北省专、兼营金融设备制造的企业较少，个别所谓“金融设备企业”也只能提供点钞机、票据箱之类低档产品。对于银行中心机房设备及系统集成，电子银行、集中监控设备及系统，ATM（自动柜员机）、POS（销售点终端）、CRS（存取款一体机）等高端金融设备和运钞车辆，尚不能生产。金融机构大量远距离购买外地金融设备，成本增加，维修不便。在第三层次，河北省缺乏具有国际认证资质的征信、会计、债项评级、投资咨询、财务顾问专业机构，国际著名的评级机构和会计师事务所在河北省没有分支机构，不仅不便于就近合作，还流失了税源；河北省高等院校、科研院所没有金融学国家重点学科和大师，缺乏有国内外影响的金融报刊；河北省不仅没有定期自办全国乃至国际性金融会展，多年来也没有承办过中国国际金融展、中国银行家论坛、全国地方金融论坛等全国性金融会展活动，全省的金融氛围还不活跃。

４. 金融产业集群内部结构不合理，经济效益较低。具体表现为金融产业集群内部的第一层次比重较大，第二、第三层次比重较小；各层次内部传统产业比重较大，高端产业比重较小；总体上低效产业比重较大，高效产业比重较小。2009年末河北省城镇单位金融业就业人数23.4万人，人均仅创造金融业增加值22万元，远低于全国39万元、东部9省市55万元的水平（见表1），表明河北省金融业者从事的大多是低效业务。

三、对河北省做大做强金融产业集群的政策建议

（一）高度重视金融产业集群问题，把做大做强金融产业集群作为河北省转变经济发展方式的重要突破口

1. 充分认识金融产业集群在现代产业体系中的核心地位，率先发展。河北金融产业集群发育长期滞后，必须充分认识金融产业集群在现代产业体系中的核心地位，作为转变发展方式的战略突破口，作为经济发展的支柱产业和战略重点，迅速“补课”，率先发展。

2. 正确处理金融“服务”与“产业”两个功能的关系，强化其产业功能。金融业既可以通过授信、融资、保险等手段为经济社会发展提供服务，也可以直接创造GDP，是现代产业体系的重要一“业”。金融业服务功能的有效发挥，首先依赖其产业功能的强化，必须首先把金融业当作实业、把金融企业当作市场主体做强做大——“渡人先渡己”，滞后的金融业是不可能服务好现代经济发展的。

3. 正确处理“大”、“小”金融的关系，强化“大金融”意识。小金融是大金融的核心，大金融是小金融的扩展和外化，大金融环境是小金融发展的重要前提条件。要深化对金融问题的认识，拓展对大金融问题的研究，由注重单体金融机构、项目向注重产业集群转变，强化对大金融发展的战略规划和宏观指导。

（二）发挥优势抓住机遇，坚定做大做强金融产业集群的信心

按照SWOT分析法，河北省发展金融产业集群既有核心主业不发达、产业集群基础差、缺乏总体规划和支持政策等劣势，又面临着起步晚、起点低、市场已被占领等挑战，但河北省发展金融产业集群的优势更大，机遇更多。要发挥好发展金融产业集群的政治优势，加强领导，出台政策，提供保证；发挥好唯一环京津省份的区位优势，落实好省政府分别与北京、天津市政府签署的战略合作协议，承接经济辐射；发挥好地域辽阔多样、人口众多、产业基础较为雄厚的基础优势，不断优化发展金融产业集群的市场、资源、产业和环境条件；发挥好在地价、房价、物价、工资等投资、商务和生活方面成本优势，进一步落实优惠政策，降低金融产业集群的发展成本；发挥好金融产业集群的后发优势，增强动力，弯道超车。

在充分发挥发展金融产业集群“五大优势”的同时，还要牢牢抓住“五大机遇”：一是经济发展机遇。河北近年来经济发展较快，环渤海经济区的崛起又为河北发展现代产业包括金融产业集群提供了动力，创造了条件。二是新兴产业机遇。新一代信息技术、高端装备制造等产业已被国家确定为战略性新兴产业，而金融业往往是IT和高端装备业的产业助推者，这为金融产业集群发展提供了难得机遇。三是产业转移机遇。国内外经济发达地区正在实施新一轮产业转移，金融业也正在推进流程再造、前后台分离、离行式后台，而河北省将成为全国第一个市市通高速铁路的省份、纳入“一小时京津圈”，为承接产业转移提供了现实条件。四是结构调整机遇。在淘汰传统落后产能的同时，河北会释放出大量的土地、资金、人力等资源，为发展金融产业集群提供了可能。五是五年规划机遇。“十二五”规划使河北发展金融产业集群变得可操作。

（三）制定发展金融产业集群的激励政策，综合运用经济、行政和法律手段支持其做大做强

1. 搞好科学规划。要认真制定河北省“十二五”金融产业集群发展的总体规划，并与河北省工业服务业等行业规划、各地区规划、各金融机构规划搞好对接，争取“十二五”末基本建成体系完整、特色鲜明、运营安全、效益良好的金融产业集群。

2. 给予优惠政策。建议设立金融产业集群发展专项资金，对重点金融产业集群项目，在审批、占地、税费等方面给予支持；对来河北投资办厂或设立总分支机构、后台基地的金融产业集群项目给予入驻奖励、房租补贴、税费优惠等。

3. 严防金融风险。不良贷款具有事关金融业生存的重大风险，如果金融业自身的生存都受到威胁，发展金融产业集群便是一句空话。要认真执行《最高人民法院关于限制被执行人高消费的若干规定》，禁止银行不良贷款债务人购车买房、乘坐飞机、旅游出境、高档娱乐等高消费活动，企业不得列支有关费用，形成逃债可耻、守信光荣的大气候。

4. 支持金融倾斜。鼓励金融业利用授信和采购等手段，对有关金融产业集群项目、企业给予信贷、融资等支持。还可开发针对金融产业集群产品和服务的应收账款质押贷款等业务，支持集群发展，降低信贷风险。

5. 鼓励民营参与。认真落实《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》精神，不仅主要依靠民营资本发展第二、第三层次的金融产业集群项目，还要积极吸引民营资本入股城市商业银行、农业银行、村镇银行等第一层次的金融产业集群。这是比单纯的税费优惠更深层次的激励政策。

6. 加强行政考核。建议省政府在考核、评比、奖励金融机构时，增加纳税、用工和增加值等指标；在考评市、县级政府时，加强对当地金融产业集群发展情况的考核。

（四）调整优化大金融产业结构，谋划建设一批金融产业集群重点项目

积极调整河北省金融产业结构，培育壮大现有产业，开发引进空白产业，通过一批战略性、基础性、先导性大项目、好项目的支撑，全面提升河北省金融产业集群的规模和水平。

1. 以增设法人总部机构为重点，做强金融产业集群的第一层次。目前，全国已有十多个省（市、区）建成了省级法人银行，建议河北省统一思想，加快组建。同时，加快省级保险公司和一批农合行、农商行、村镇银行、财务公司、货币经纪公司的筹建，积极引进外资法人金融机构。

2. 以金融装备制造为重点，做大金融产业集群的第二层次。要加强省内金融机构与装备制造、ＩＴ产业的衔接沟通，共同研发先进适用的金融设备；积极吸引境内外金融电子设备制造商来冀投资，可从加工组装起步，逐步延长产业链；积极引导印钞造纸企业开发非钞产品，支持保险柜企业向高端产品延伸，跨行业发展金融产业集群项目。

3. 以建设“两个基地（后台＋中介服务）”为目标，做优金融产业集群的第三层次。一是“十二五”末要基本建成全国性金融后台基地。金融后台基地已成为河北经济发展的一大亮点，要搞好后续服务，确保中国北方金融后台基地等项目顺利实施；乘势而上，瞄准各金融机构总部，了解其后台基地规划安排，再吸引一批金融机构设立客服、研发、培训、灾备等中心。二是“十二五”末要初具区域性金融中介服务基地的雏形。要借鉴建设金融后台基地的成功经验，适应金融中介员工数量少、素质高、建设规模小、工作环境要求高的特点，谋划建设智能型、高档次的金融中介大厦，吸引著名金融中介入驻。三是全面提升河北省金融影响力和软实力。大力宣传“新中国金融原点”的历史地位，充分发挥央行旧址纪念馆的作用，主动承办全国性金融展会，积极推进京津冀金融一体化，办好金融学科和媒体，邀请境内外金融专家来河北工作、讲学、受聘硕导博导、出任独立董事，促进金融机构与地方干部交流，加强各级党委、政府对金融工作的领导，为金融产业集群发展营造良好的社会氛围。

做大做强金融产业集群是一项庞大的系统工程，也是河北省经济工作的崭新课题。“其作始也简，其将毕必巨。”河北省近年来金融产业集群发展的实践表明，只要认真践行科学发展观，进一步解放思想，勇于创新，金融产业集群就一定能够由小到大，由弱到强，成为转变经济发展方式的重要推动力量。

注释：

①国家统计局：《2009中国第三产业统计年鉴》，２０１０年版。

②中国金融年鉴杂志社：《中国金融年鉴》，2009，２０１０年版。

③中国银行业协会：《2009年度中国银行业社会责任报告》，２０１０年版。

④孙韶华，葛如江：《中国500强绩效再超世界500强》，《经济参考报》，2010年9月6日。

⑤国家统计局：《2010国际统计年鉴》，２０１０年版。

⑥中国银监会：《中国银监会2009年报》，２０１０年版。

⑦中国证监会：《中国证监会年报2008》，２０１０年版。

（课题组成员：郑乙歌、郑九歌 执笔人：郑乙歌）

责任编辑：关 华

责任校对：张增强

On Development of Financial Industry Clusters：A Case Study of Hebei Province

Project Team

Abstract:Financial industry clusters include the finance itself and the tangible and intangible industries that offer hardware support for finance, with five features: nuclear, knowledge-based, high-end, low-carbon and high efficiency. The construction of financial industry cluster in Hebei Province is still in the initial stage. Though much progress has been made, the gap is still large. Therefore, the province shall stress the financial development, design stimulation policies for the development of financial industry clusters, and plan a series of key projects.

产业集群发展 篇4

对区域产业集群发展的分析研究--福安电机电器产业集群调研报告

通过对福建省福安电机电器产业集群的成因以及产业集群发展具备条件的分析,提出该产业集群存在的.问题和进一步发展的对策.

作 者：赖慧文  作者单位：福建经济管理干部学院,经济贸易系,福建,福州,350002 刊 名：福建行政学院福建经济管理干部学院学报 英文刊名：JOURNAL OF FUJIAN SCHOOL OF ADMINISTRATION AND FUJIAN INSTITUTE OF ECONOMICS AND MANAGEMENT 年，卷(期)：2004 “”(1) 分类号：F121.3 关键词：产业集群   发展   福安电器  

中部产业集群发展的论文 篇5

政府以其强大的行政管理能力在引领企业建设跨企业和跨机构的战略合作联盟方面可以起到巨大的推动作用。政府应从人才、资金和政策措施三个方面着手，推动以企业为主体的产、学、研合作交流。在人才队伍建设方面，应鼓励企业与相关高校、科研机构、培训机构建立长期的科技与人才合作关系，与联盟院校合作设置课程，加快培养企业自主创新急需和紧缺的高层次人才;并选派一批科技人员到联盟院校进行客座研究和合作培养，参与项目的研究开发。在资金投入方面，应构建多层次、多渠道资金投入体系，对于区域内产、学、研联盟的重点项目，按比例给予资助。在政策措施方面，加大产、学、研联盟项目开发的税收扶持力度;完善知识产权保护的执法、监督机制，维护创新企业和创新者的权益，并在专利申请、标准制定、政府采购等方面给予政策支持。

(二)集群内产业链建设

大量生产同类产品的企业集聚，不仅产品附加值增值有限，而且容易造成过度、恶性竞争，不利于产业集群的健康发展。以核心产业为中心，积极向上下游延伸产业链，通过合理有效的分工协作增强产业集群的关联度、提高企业生产效率、降低综合成本，是中部产业集群发展的必由之路。

中部各地区应依托自身资源，通过地方政府对具有一定产业基础的地方特色产业进行扶持，大力培育发展有竞争能力的龙头企业，推动龙头企业加快标准化规范化生产进程，申请相关组织质量认证、安全生产认证等，进而打造优秀企业的市场品牌。在扶持龙头企业快速发展的同时，以龙头企业为核心，鼓励龙头企业将本企业的配套产品向本地延伸，大力完善核心产业的上下游企业，逐步建立起具有自身优势的产业集群。

(三)推动产业集群的环境建设

要抓好地方基础设施建设。地方基础设施对产业的发展有巨大的支撑和带动作用，是重要的硬环境。道路 交通 、电力、供水、通讯、互联网等地方基础设施作为公共物品，应以地方政府投资为主导进行建设，并且以免对使用者收取过高的费用。

要推动专业化服务机构的建设。中部地区应制定和实施调动社会力量举办服务机构的相关政策，大力发展服务于企业的各类专业化中介机构，诸如：资产评估、信息咨询、物业管理、律师、仓储物流等机构。同时，推动行业自律组织的建设，以增加企业间的交流沟通，增强企业之间信任合作的基础。

要推动多元化的投融资体系的建立和完善。建立以政府投入为引导、企业投入为主体、银行贷款为支撑、社会集资为补充的多形式、多渠道的风险投资体制。加快建立各种信用担保机构和融资租赁机构等，拓宽资金来源渠道。

要推动区域文化建设。产业集群是大量企业的有机聚集，企业是构成产业集群的主体，企业家的知识素养是产业集群得以发展壮大的关键要素。因此，政府要在全社会树立崇尚创业的氛围，培育城实守信、尊重知识、勇于创新、敢于冒险、进取务实、宽容失败的社会道德新风尚。通过宣传教育，使新的社会道德深入人心，营造适群发展的良好人文环境。

文化产业集群发展路径分析论文 篇6

[摘要]推动文化产业集群化发展不仅符合文化产业的发展趋势，也是文化产业竞争力提升的重要方式。宝鸡市的文化产业集群形成具有外部经济和文化旅游及其品牌等内在驱动力，也有内部发展不平衡，产业链关联度低，产业园区同质化严重和投融资渠道单一等集群效应低下的原因。宝鸡文化产业的集群发展，要通过优化文化产业结构、完善产业链、建立文化产业集聚园区，积极推进投融资体系建设，提升宝鸡文化产业集群效应，增强产业竞争力。

[关键词]区域经济;文化产业;产业集群;

一、宝鸡市文化产业集群形成的内在驱动力

文化产业集群形成的内在动力是企业对集聚好处的追求，主要由市场自发驱动形成产业集群的内部力量。宝鸡市文化产业集群产生的内在动力主要包括文化旅游市场的推动、企业对外部经济的追求以及品牌效应的形成。文化旅游市场的推动。宝鸡文化资源丰富，是陕西省西线旅游主要市场。近年来，宝鸡充分发挥地域特色，加快历史文化旅游、生态旅游、红色旅游业的发展。法门寺、石鼓山、周秦文化示范区等历史文化景点的开发再建设力推宝鸡成为国内著名旅游城市。积极搜集扶眉战役、工合运动红色资源、掀起宝鸡红色旅游的新篇章，增加宝鸡的人文吸引力。2014年，全市累计接待国内外游客4650万人次，实现旅游总收入310亿元，同比分别增长28%和31%，旅游总收入占全市GDP的18.5%。[1]宝鸡市以文化旅游市场为依托，推动了文化产业集群的发展。外部经济的驱动。马歇尔对“外部经济”和“内部经济”的解释，是后来学者们研究产业集群的起点。文化产业发展规模不断扩大，文化企业和其它机构通过产业关联、业务合作形成集群，建立更为密切的关系，以使企业之间通过信任更好的开展协同。文化产业所产生的外部经济在知识外溢的深度和广度方面体现的更为明显，并且可以创造一种产业集群达到协同所需要的创新环境。宝鸡市的文化企业在行业内可以互相的学习、通过不断的创新以获得集群的规模经济效益，降低企业在集群内部所需承担的经营成本，并吸引同类产品的集中和劳动力的聚集，形成专业化的劳动市场，可以降低企业间招聘员工的成本。在宝鸡市古玩市场、艺术品交易市场，民间工艺美术品加工等企业之间由于规模经济效应的驱动，促进了文化产业集群的发展。品牌效应的拉动。在一个区域范围内，若某产业产品有一定的生产规模且生产能力较强，市场占有率高，在区域内已具有相当的影响力和较高的知名度，这样该产品便建立了品牌形象并可以发挥品牌效应。文化品牌形象的形成可以促进文化产业集群的发展，而文化产业集群形成更有利于品牌形象的维护和价值的提升，从而形成更广泛的、持续的品牌效应。如美国的“好莱坞影视”，台湾的“新竹”、浙江的“横店影视文化基地”等都以形成了品牌效应。宝鸡市具有内涵丰富的文化资源，为炎帝故里、周秦王朝发祥地，周秦文化、法门市佛教文化、民俗文化、酒文化、红色文化和生态文化在关中平原西部聚集，构成了具有鲜明特色的宝鸡文化。[2]同时，千阳西秦刺绣基地、太白山自然山水、陇县秦源文化产业园区、周秦文化产业示范区的建成，有利于优势文化品牌的形成。“宝鸡社火”、“凤翔泥塑”、“西府饮食”的开发，也加快了品牌效应的形成，促进文化产业集群的发展。

二、宝鸡市文化产业集群发展分析

宝鸡市文化产业近年来发展迅速。在政府的引导和市场的培育下，文化产业规模逐步扩大，文化基础设施逐步完善，文化产业园区数量和质量均稳步提升。然而，宝鸡市文化产业发展的集聚效应仍处于较低水平，产业竞争力不足。文化产业内部发展不平衡。宝鸡市在文化旅游业、文化演出业和艺术品加工制作方面发展的较为集中，广播影视业、文化艺术业、文化信息业、文化教育业也在近几年取得了长足的发展。在传统书籍、报刊的出版、制作与发行，音像、电子出版物等领域进步有限。在影视领域，随着歌舞《周颂》的上演、电视剧《炎黄大帝》的开拍，但无论其票房还是口碑及影响力却较弱;此外在动漫、网络、传媒等新兴文化服务业上发展缓慢，相对落后。文化产品供给方面，生产企业群集约化程度不高，创意不够，未能积极的市场化，对政府的依赖性强，未实现集群化发展。从宝鸡市整体来看，县域文化产业发展不平衡，各市县之间独立发展，未形成联动，文化产业的整合度较低。文化产业链关联度低。宝鸡市文化产业从整体来说，各行业的发展较为分散，文化产业的发展动力不足，没有真正做强、做大的龙头企业，缺少产业链形成的基础因素。宝鸡文化产业的主体产业不突出，缺乏完备的支撑产业，带动产业不够发达，衍生产业没有得到真正的拓展，产业集聚效应低，很难形成完整的产业链。[3]地方政府没有对宝鸡文化产业进行集中投资，且宝鸡市的文化资产主要分散在广电、报社、图书等部分，难以形成合力。文化产业从业人员在观念陈，运行机制、经营管理方面专业化不够，因此产业之间难以产生联动效应，文化产业链未能真正形成。宝鸡市的民俗文化底蕴深厚，但大多数还处于小作坊式的运营方式，没有专业的指导和管理，欠缺形成产业链的充分条件。文化产业园区同质化严重。在文化产业园区方面，还未形成多类型的、影响力大的一条完整的产业链。因宝鸡市文化产业园区建立较晚，后期投资力度不够，发展积极性不足，因此许多产业的发展好处与初级的开发和销售阶段。例如宝鸡市的周秦文化产业示范园区，其依托宝鸡市独具特色的文化旅游资源，使其成为宝鸡市的重要文化品牌，但其所带动的相关产业的发展仍旧缺乏动力，文化产品类型单一。并且园区内的上下游企业之间的产业关联度小，同质型园区重复建设，文化产品科技含量低，吸引力不强。文化产业投融资渠道单一。文化产业集群发展的重要制约因素就是资金的投入不足。投融资渠道单一，风险资本的支持力度不强，以及较低的文化消费水平，这些因素都是导致宝鸡文化产业投融资难的`原因。此外，文化产业在其产业的成长初期主要在于市场的投入，其收益主要来源于后期的衍生效益，而这种衍生效益极其不稳定。文化企业拥有的知识产权，文化资源等无形资产，在向银行进行固定资产的抵押贷款方面与其它产业对比来说评估风险较大。诸如文化民俗园区等项目也不具有长久效益。这样来说，文化产业缺少金融渠道的信贷支持，对于外来融资的吸引也不够，因此基本只能靠国家财政，地方政府支持，融资渠道单一。且宝鸡市内的文化消费市场不健全，居民文化产品消费意识薄弱，消费能力有限，而消费定位的不足对于市内带来的外来消费刺激不大。

三、宝鸡市文化产业集群发展路径选择

以产业集群带动城镇发展 篇7

一、未来工业化对城镇化的作用

当前, 我国工业化任务尚未完成, 未来, 工业化将继续推进, 工业及非农产业产出总量增长和产业结构调整将对城镇化发展产生重要影响, 并且, 随着城乡隔离等各项政策壁垒的消除, 我国工业化对城镇化的带动作用也将不断加强。

(一) 工业总量增长将推动城镇化加快发展

当前, 我国进入了工业化中期阶段, 未来较长一段时期仍然处于工业化继续发展的阶段, 也就是说, 在较长时间内, 工业产出总量仍将继续增长, 工业仍将继续承担着带动国民经济发展主导力量的角色。工业产出总量的增长必将继续带动非农产业就业人数的增长, 从而将使更多的农业劳动者转向工业部门, 关联带动更多的农村人口流向城镇。同时, 随着我国工业现代技术的发展和农业机械化程度的进一步提高, 工业对传统农业的改造力度将不断加大, 农业生产效率将不断提升, 也会推动更多的农村劳动力解放出来进入城镇发展。在进一步的工业增长中, 所带来的财富增加将有利于改善城镇的基础设施和各项软硬件条件, 为城镇化发展创造更加有利的物质条件。此外, 在政府引导和市场主导的作用下, 我国区域性产业集群发展日益成为工业布局的新趋势, 配合产业集群发展的城镇配套建设和人口集中将有利于传统城镇的规模扩张和新兴城镇的发展, 从而对城镇化发展起到重要的促进作用。

(二) 工业化对城镇化的推动力度受到工业结构调整的较大影响

未来, 我国工业结构将不断面临新的调整, 由于对就业吸纳能力有所差异, 不同的工业部门对城镇化的推动作用有所不同, 因而, 工业化对城镇化的推动力度受到工业结构调整的较大影响。受消费结构升级和基础设施建设等需求拉动, 以及短期内难以改变的地方政府投资冲动影响, 以重化工业为主导的资本密集型产业仍然存在着一定的发展空间, 但受到日益增长的资源、环境等相关因素的制约, 长期依赖高投资拉动的重化工业结构将面临诸多挑战, 资本密集型产业高速发展的局面也将难以为继。同时, 我国在诸多劳动密集型产业领域的比较优势依然较为突出, 劳动密集型产业的发展空间仍然广阔, 但在国际贸易保护主义抬头和国内需求尚待启动的条件下, 各类劳动密集型产业也同样面临着进一步加快发展的困惑。可见, 未来一段时间, 资本密集型与劳动密集型产业的相对发展速度和比例关系变化存在着一定的不确定性, 因而, 未来单位工业产出增长所带来的就业增加以及城镇化率变化程度具有一定的不确定性。与此同时, 适应未来世界科技革命发展的大趋势, 国家将不断加大对战略性新兴产业的培育扶持力度, 各类新兴产业将加快发展, 从而创造出大量的就业机会, 为农村剩余劳动力的转移创造岗位。但战略性新兴产业发展带来的是劳动者素质的提高, 其要求劳动者必须具有相应的知识水准, 因而也对目前农村剩余劳动力的素质提高提出了新的要求。

(三) 第三产业发展对城镇化的带动作用将不断加强

第三产业发展相对滞后已经成为制约经济发展和城镇化进程的重要因素之一。当前, 以资源环境和巨额贸易顺差为基础的工业高速发展受到严峻挑战, 未来一段时间工业产出比重继续提升的难度不断增大。根据相关研究成果, 当前我国的工业产出占国内总产出的比重可能已经达到极限。至少在“十二五”时期全球贸易重新趋于平衡、国内经济内外失衡重新趋于平衡的背景下, 我国工业产出比重将发生明显的向下调整。所谓“工业化加速期”的判断及表述, 或将不适用于“十二五”时期。而从国际经济发展规律和当前我国产业发展面临的内外部环境而言, 未来, 在供需两种作用的推动下, 我国第三产业发展将逐步进入加速期, 在三次产业中的比重或将出现逐步增长的态势。一方面, 随着居民收入水平的提升和消费意识的提高, 消费结构将不断升级, 产品消费向服务消费的转换将不断加快, 对服务业需求不断增长;同时, 随着产业专业化分工水平的不断提高, 各类生产性服务业需求也将有所增加。另一方面, 随着政府不断加大对服务业的扶持力度, 服务业发展所面临的政策等软件和基础设施等硬件条件也将不断改善。由于第三产业具有吸纳就业的高产出弹性, 我国第三产业加快发展所带来的就业非农化效应对城镇化发展的推动作用将逐步加强。

二、促进城镇化与工业化协调发展的思路与对策建议

为继续有效推进城镇化与工业化的互动发展战略, 有必要按照走新型工业化道路, 统筹城乡发展的新要求, 进一步探讨和明确未来以工业化带动城镇化、以城镇化加快工业化的新道路, 采取更加切合实际的对策和措施。

(一) 调整优化产业结构, 强化产业结构非农化对就业结构非农化的带动作用

充分利用工业化中期阶段经济快速发展的机遇, 进一步加快繁荣城镇经济, 增强城镇产业竞争实力, 为农村剩余劳动力转移提供尽可能多的就业岗位。为此, 一是针对我国农村人口基数大、就业压力大的实际, 从我国资源禀赋和比较优势出发, 及时出台一系列鼓励劳动密集产业尤其是中小企业发展的配套政策, 适时适度发展劳动密集型工业, 不宜不分条件、不分地域地片面强调高技术, 过早、过多地用资金密集型的技术代替劳动密集型的技术, 提高就业的门槛。二是加快服务业发展, 努力提高第三产业比重。从我国工业重化工化和世界工业吸纳劳动就业能力的演变趋势看, 未来较长的一段时间, 我国工业部门吸纳就业的能力已相对有限, 服务业将日益成为吸纳大量农村剩余劳动力向非农产业转移的主体力量。未来应进一步完善鼓励服务业的相关政策体系和环境, 全面发展城镇服务业尤其是大城市的各种现代服务业, 积极拓展服务业发展和吸收劳动力就业的空间, 并以此促进城镇化的发展和城镇整体水平的提高。三是积极提高国内产业核心竞争力和产业链分工层次, 带动劳动者收入水平的提升。增强自主创新能力, 发展自主知识产权, 积极改变多数制造业在国际制造业分工体系中主要从事加工组装等低附加值产业环节的状况, 改善国际贸易条件, 增强资本和技术密集型制造业的国际竞争力, 促进出口产品的结构升级换代, 提高产业经济效益和职工工资水平, 提高流动人口对城镇生活的适应能力。四是制定更加有利于工业项目集中布局的政策, 鼓励企业间的兼并联合, 避免分散布局, 引导乡镇企业走产业集群的发展道路, 以产业集群带动居住地集中和城镇发展。

(二) 深化体制机制改革, 积极消除城乡分离的政策和制度障碍

继续深化体制机制改革, 进一步推进阻碍城乡协调发展的各项制度改革。一是积极稳妥推进户籍制度的改革, 消除农民进城的身份障碍。逐步放开巨型城市、超大型城市的户籍制度, 全面放开中小城镇以及县以下小城镇的户籍制度, 逐步实施以身份证管理为核心的人口流动制度, 及以居住地划分城镇人口和农村人口、以职业划分农业人口和非农业人口的户籍登记制度, 逐步实现全体公民在户口身份上的完全平等。二是加快劳动就业制度改革, 消除农民进城的就业障碍。不断取消严格限制民工就业范围的各项歧视性政策;促使城镇机关和企事业单位改革僵化的劳动用工制度和人事制度, 按照公开、公平、公正的原则, 招聘包括农民在内的各类人才;坚决取消农民外出务工许可证和流动就业证等制度, 归还、赋予和保护农民自由择业的权利;保障民工的劳动权益, 保证民工享受与当地居民同等的福利保障待遇和公民权利 (如子女教育、公共卫生、医疗服务、失业保险、选举权和被选举权等) ;将就业培训和就业指导推广到城乡所有劳动者;加快城乡就业信息网络建设, 建立全国性的农村剩余劳动力供求信息中心, 促进全国统一劳动力市场的形成。三是推进与户籍制度改革相关的住房、就学、社会保障、社会管理等方面的配套改革, 取消对外地户口农民工的歧视, 使之逐步获得平等的权利。不断推广为进城务工的农民建立失业、养老和医疗保险基金等制度, 逐步将其纳入城镇社会保障范围;逐步建立务工农民失业、养老和失业保险跨地区兑现体系, 为离开土地和跨区流动的农民解决失业、养老和医疗保险的后顾之忧。

(三) 调整城镇发展方针, 构建科学的城镇体系

一是更好地发挥大城市在国民经济和区域经济中的作用。充分发挥大城市在国民经济发展中和区域经济增长的主导作用, 培育具有强大辐射作用的区域市场, 以提高大城市在交通、流通、信息等的媒介、中转和信息交流等功能地位为基础, 强化对周围地区发展的中介和调节作用。二是大力发展中小城镇, 提高中小城镇经营管理水平。根据中小城镇所在地区的资源和经济发展的具体情况, 确定小城镇的发展模式;以乡镇经济发展为基础, 引导乡镇经济向中小城镇集中;同时, 制定科学的产业发展政策, 确立主导产业, 带动区域经济发展;改革中小城镇农村式的经营管理体制, 使中小城镇经营管理体制与城镇经营管理体制接轨;完善中小城镇经营管理权限, 扩大小城镇经营管理范围;强化小城镇财政税收的功能, 加强小城镇对公共管理、市政公用设施管理, 以及社区管理方面的管理职能。三是促进城镇体系和区域经济协调发展。转变政府职能, 加强城镇政府对城镇经济管理和调控的力度, 大力调整城镇产业结构, 特别是加大城镇基础设施和社会设施建设, 提高城镇经营管理水平。四是逐步建立城镇体系或城市群、城市带调控体系和协调机制。进一步转变各级政府的职能, 淡化行政区划概念, 强化经济区域观念;赋予中心城市更大的经济社会管理权能;同时鼓励企业兼并联合, 组建跨行政区域和跨城市的大公司集团, 不断提高区域经济发展水平。

(四) 改革城镇建设投融资体制机制, 改善城镇管理水平

一是在进一步加强各级财政对城镇建设投资力度的基础上, 加大改革力度, 建立适应市场经济要求的城镇建设投资体制。逐步加大城镇基础设施社会化和市场化改革的力度, 在统一的城镇公共资产管理机构下, 按照城镇基础设施性质的不同, 分别采用相应的不同经营管理模式。改变城镇公共基础设施建设单一靠政府财政投入的老办法, 向政府投资、社会集资、企业投资、居民入资、国外引资等多渠道发展。通过政策引导, 提高政府、企业、社会和个人共同参与城镇建设的积极性。鼓励大企业以市场运作方式参与城镇建设。将部分基础设施逐步商品化, 对市政设施逐步实行有偿使用, 实行合理的服务收费。通过城镇建设体制改革, 逐步改变人们进城收益总是绝对大于进城成本或政府投资总是得不偿失的不均衡状况, 即逐步缓解城镇居民与城镇基础设施的矛盾, 消除政府对城镇人口增加的恐惧, 形成正常的城镇扩展机制。二是改善城镇管理水平, 优化城镇职能结构, 提高城镇发展质量。强化政府规划城镇和监督规划实施职能, 营造市场化推进城镇化的机制;进一步强调城镇规划的硬约束, 严格执行城市规划法和有关法规、政策;加强城镇体系的规划工作, 尽快制订我国重点城市群的规划方案。引导社会广泛参与城镇规划, 统筹规划城镇基础设施, 全面兼顾地上地下基础设施, 提高规划的科学性与适用性。

发展产业集群的问题与对策 篇8

自上世纪90年代以采，江苏一些地区就开始集中办产业，目前已形成了一批专业化特色明显、产业链体系完整、中小企业集聚效应显著的区域性产业集群，如昊江的丝绸产业集群，目前是与浙江柯桥等齐名的全国三大纺织产业集群之一；宜兴的环保企业共有近千家，产品在国内市场的占有率超过15％，已成为全国重要的环保产业基地之一；邳州现有各类板材加工企业2850家，年加工各类板材约占全国总量的1／5，是全国“四大板材加工基地之一”，等等。这些产业集群的发展，促进了全省经济快速发展，也有力地提升了区域经济竞争力。

产业集群在为区域经济发展注入活力的同时，也面临着不少的瓶颈制约，主要表现在以下四个方面：一是企业间分工协作水平较低。产业配套不够紧密。江苏一些产业集群还处在集中办企业阶段，集群内缺少能够支撑全局、起到带头作用的龙头企业，因而同类企业之间缺少分工，产品的上下游衔接配套也很缺乏，有的甚至把同行看作是“冤家”，相互拆台，没有形成一个建立在合作竞争基础上的互动机制和完善的社会化市场组织网络，与真正的产业集群的要求还有一定的距离。二是产品附加值偏低，同质化现象比较严重。江苏的产业集群大多是以低成本为主实施的产业聚集，劳动密集型加工业的产品附加值很低，特别是在不少纺织服装产业集群区域，仅仅是生产与加工的集聚。多数产品档次不高，花色雷同，经营以低质扩张为主，尽管目前有部分纺织服装集群开始向高端发展，但还没有形成在国际上有一定影响力的集群。三是创新人才缺乏，技术创新能力明显不足。许多传统产业集群都缺乏高素质的专业技术人才、产品设计人才和经营管理人才，企业员工素质也比较低，大多数人只有中学文化程度，使得企业技术创新既缺乏人才基础，也缺乏劳动力技能基础。从而导致大部分产业集群内企业没有自己的核心技术和知识产权，仍处于以仿制和贴牌为主的低级阶段，主要依靠低成本、低价格应对竞争。四是公共服务相对滞后。公共产品供给严重不足。江苏大多数产业集群都属“自发形成”，缺乏统一规划和战略设计，先天不足，公共服务相对滞后；集群内部公共产品供给不足，缺少关联产业和辅助支持产业，缺少社会化服务体系的支撑。产业集群要获得可持续发展，既需要劳动服务机构为其提供劳动力市场、培训员工。也需要质量检测机构证明其产品品质，同时还需要律师、会计师、资产评估师、咨询机构等为其提供专业服务。而这些机构在江苏的大部分集群内是严重缺乏的。此外。行业协会是集群经济中的重要角色之一，但江苏很多产业集群中没有协会，或是只有一些官方派出机构的协会，难以真正发挥作用。

针对上述问题，应按照科学发展观的要求，在“十一五”期间全面提升江苏产业集群的整体素质与竞争力，立足技术创新，突出培育龙头企业和区域品牌，促进产业集群发展方式由粗放型向集约型转变，走出一条既展现区域比较优势和产业特色。又以市场为导向的产业集群健康协调发展之路。具体应致力于五个方面：

加强规划引导。实现产业集群的加快发展。规划产业集群是一项涉及面大、内容广泛的系统工程。在进行区域经济发展和产业集群规划时，应以科学发展观为指导，遵循市场规律，掌握企业需求，坚持实事求是、因地制宜的原则，力求使制定的区域产业集群规划具有足够的前瞻性、地方特色和可操作性。为促进和引导产业集群的发展，应由省政府在对江苏产业集群发展现状、趋势做详细分析后，借鉴国内外经验教训，按照产业集群发展的基本要求，高起点、高标准地编制发展规划，设计产业集群的识别及分类指标体系，确定今后重点支持的产业集群领域(如电子信息、生物医药、服装等)和重点区域，并在技术创新、金融信贷、土地供给、信息服务等方面给予相应支持。

构建公共平台。形成有利于产业集群发展的运行机制。产业集群的发展不仅涉及土地、税收、产业导向、外贸、科技、中小企业发展、项目审批、投融资体制等诸多经济政策，也离不开专利、商标代理等中介机构。地方政府应为产业集群的发展提供以下几个方面的服务：一是营造集群发展的良好环境，包括取消各种不合理收费、简化手续、改革管理制度、提供优良的公共服务等；二是协助集群内企业进行宏观市场需求分析，提供必要的信息和数据资料；三是推动银企合作，发展风险投资。规范信用担保，完善金融服务体系：四是积极培育中介服务体系与科技服务体系，包括建立法律、会计、仲裁、信息咨询、产品检验认证等方面的中介服务机构：五是为人力资本、金融资本和技术交易平台等要素市场的建立创造便利条件。

注重技术创新。提升产业集群的可持续发展能力。创新型企业和人才是产业集群技术创新的主体，应通过政策引导等多种手段，大力引进、培育和提高创新型企业，如从国内外引进创新型企业，融入各地的产业集群，鼓励发展创新型企业的配套企业，对其提供必要的政策扶持：鼓励集群内企业加大研发投入。广泛吸引各种人才。采取多种形式建立研发中心、设计中心和工程技术中心，尤其要采取多种措施吸引跨国公司在集群内设立研发中心，并且鼓励本地企业与外资建立合资研发中心：对集群内企业从事技术开发活动给予加速折旧、税收减免优惠，通过税收减免、财政贴息、投资扶持等措施，推动集群内产学研紧密结合，形成科技创新体系，弥补中小企业创新能力不足之缺陷：搭建技术创新公共平台，在产业集群内建立技术创新服务中心。为集群内企业提供信息服务、产品开发、设计示范、培训等服务，支持和服务于整个产业集群的技术创新活动，特别是支持中小企业的技术创新。

强化分工与合作。加大产业集群的集聚效应。内部的精细分工是产业集群发挥集聚效应的首要条件，因此，要发展产业集群，首先应强化企业间的分工与合作。通过专业化分工，使每个企业都专注于自己最具优势的生产环节，进而将资源禀赋的潜力发挥到最大。使每个企业都大幅度增加其所从事的产品生产产量。从而显示出规模经济的成本优势，提高区域专业化水平。其次应着力培育龙头企业。一个大的企业、一个好的项目可以带动一个产业、行业的发展，形成产业群、产业链和产业带，促进一方经济发展。各地政府应对本地区具有一定优势的企业加大引导和投入力度，进行重点培育，尽快做大做强，使其成为所在产业的龙头企业，并鼓励这些企业不断将一些配套件及特定的生产工艺分离出来，形成一批专业化配套企业。同时，还应鼓励龙头企业发挥其集聚带动效应，逐步衍生或吸引更多相关企业集聚，通过企业间的集聚效应降低综合成本，增强竞争优势。

加快品牌建设，提高产业集群的核心竞争力。在经济全球化进程中，品牌既是企业获取高附加值的核心资源，也是产业集群持续发展的源泉。江苏省近年来已经涌现了一批品牌企业，在全国知名品牌的行列中占有了一些席位，但大部分企业仍停留在有品无牌和贴牌加工的状态。利润的大头均被品牌拥有者和采购商获得。所以，在同样的资源禀赋和消耗条件下，应将积极推动并实施品牌战略作为加快产业集群发展的重要手段。应重点扶持技术含量及附加值高、有市场潜力的名牌产品企业，鼓励名牌产品企业扩大品牌经营规模，促进名牌产品企业多层次、全方位联合协作，实现资源共享。同时，加大名牌推介力度，以名牌企业、名牌产品为依托，通过自身生产和对外贴牌加工以及零部件配套供应，完成产业链配套专业化生产，使之成为产业集群的品牌。从而大大提高产业集群的影响力和竞争力。