正安县卫生和食品药品监督管理局文件（共14篇）
正安县琳姮药店接上级通知现将自查自纠报告如下：
一、企业依法经营，在醒目位置悬挂证照，并按规定接受年检。
二、严格按照经营范围，依法经营。
三、根据GSP标准，已制定一整套药品质量管理制度，严格执行规章制度，并定期检查。
四、企业已设立质量负责人，并负责处方的审核，从事药品经营，保管，养护人员，都已经过市药监局专业培训，并考核合格，企业全体员工，都进行了健康体检，并建立了健康档案，要求凭处方销售的药品，按处方销售和登记。
五、营业场所宽敞明亮，清洁卫生，用销售药的陈列，温控，调备设备齐全；在用的计量器具按规定检测合格。
六、企业已建立首营品种和首营企业档案，从合法企业进货，并签订了有明确质量保障条款的协议书。购进发展完整。
七、购进的药品严格按照规定逐一验收，并建立了真实，完整的药品购进验收记录。
八、药品储存按要求分类陈列和存放，处方药和非处方药，内用药和外用药，药品和非药品，都已分开存放。
1 存在问题
《食品卫生法》已从试行到正式颁布实施, 但法律条款中有些条款没有与之相对应的法律责任的条款, 如第10条、第18条、第19条、第20条、第25条, 使一些违法行为因找不到明确的处罚依据而不能给予应有的处罚。
近年来, 卫生监督部门加大了对《食品卫生法》的宣传力度, 人民群众和食品生产经营者对《食品卫生法》有了一定的了解, 但就现实而言, 从业人员与日剧增, 从事食品生产经营的单位和个人也越来越多, 法制观念淡薄, 卫生知识贫乏, 尤其在个体经营者身上表现尤为突出, 说明对食品卫生法的宣传还远远不够。少数经营者只重经济效益, 无视国家法律, 卫生设施缺乏, 尤其是消毒设施没有或非专门用于消毒, 怀着侥幸心理认为只要没发生事故就先干着, 发生事故后又到处拉关系走后门, 对卫生监督执法人员应付了事、软拖硬顶, 严重影响了食品生产经营的正常秩序, 给食品卫生监督带来了不应有的阻碍。个别卫生监督执法人员思想道德水平和业务水平不高, 也是执法过程中的一个不容忽视的问题。不遵守职业道德, 在卫生监督执法过程中, 利用手中权利为个人私欲服务, 吃、拿、卡、要, 无所不为, 大大损害了执法监督队伍在人民群众中的形象, 降低了群众对国家法律的信任;卫生监督执法人员工作忙、任务重、有些人员业务水平不高, 不能胜任卫生执法的需要, 导致在监督执法中不能准确运用法律武器打击违法犯罪, 如现场卫生监督笔录中违法事实记录不细、语言不准确或执法程序错误、证据不足不能处罚或在行政诉讼案件中败诉的事件也屡有发生。
在新形势下, 随着改革的不断深入, 各地的卫生监督机构实行了分级管理, 按隶属关系划分。在争取获得更大经济效益的驱使下, 卫生监督机构之间从自身利益出发, 几个单位争相“上门服务”, 被监督单位受到多重管理, 怨声载道, 在社会上造成不良影响。
2 对策
食品卫生是指人们所食用的食物对人的身体健康没有伤害，且可促进人体生长发育的物质。档案化管理是专门针对食品卫生安全而制定的有利于监管部门更好的管理的制度。监督是指对食品的生产单位及生产条件及生产地点进行检查，确保这些关键要素都是符合国家标准且对人类身体没有伤害。在食品管理中实施档案化管理可以更有效的保障食品的安全性。
确认食品安全档案管理工作制度。该管理制度要根据国家的相关法律法规而制定，制定必须具有科学性及权威性同时要结合食品生产及设施等的实际情况。为了加强食品安全档案管理的建设，可以为百姓更好的服务就要对各个食品企业提出明确要求。食品企业是安全档案管理的组成部分。将统计好的安全食品档案进行统一管理，合理利用使其为百姓发挥最有效的安全性。由于食品的复杂化、多样性档案管理也是各种各样，在管理食品安全档案里管理过程中要有专门的负责人负责管理。每一个人都有明确的分工，确保自己的管理工作能认认真真完成，包括收集资料、档案整理、保管及利用等。
食品安全文件材料的归档范围。什么样的食品才可以被归档为安全档案类别里这都要有具体的因素，首先食品生产的条件、生产地点、食品的运输途径、各个食品企业的监管部门等，安全档案里都要有这些详细的介绍。并根据这些具体的内容介绍将其归类为哪一类安全档案，安全档案里都要有详细的资料介绍，将每一个细节都要具体化，做到准确并及时发布有关食品的相关信息。
做好食品安全档案管理的宣传活动。食品档案管理是一项看似简单实而复杂的工作，每一个细节都要有详细的记录，因为它关系到我们人类的健康和生命安全，加大宣传力度是各个食品企业负责人认识到食品安全档案管理是一向有利于人类身体健康及有利于企业发展的有效制度，当食品出现问题时它可以作为强有力的证据，维护食品行业的经济利益。也要培养员工的认同感和归属感，提升食品的文化品位。
实施过程中存在的不足。食品安全档案管理尽管具有很大的效益及优势，但是还是有很多人没有意识到它的重要性，原因是对于食品安全档案管理没有具体的了解，甚至有一些消费者都不知道有这个的存在，这就是宣传没有到位，没有让消费者或是食品企业负责人意识到它的重要性，没有了解到它存在的价值。而一些违法的食品企业更不愿意将自身企业的重要信息透漏给相关管理人员，不愿意在安全档案管理过程中能留下任何的自己的信息，怕会在以后的工作中有阻碍，甚至阻碍了他们企业的发展。人们对食品健康意识还有很多不足，只是看到了食品表面的健康安全并没有了解食品的生产途径是否健康等。食品安全档案化管理复杂而细致，需要很多细心、有责任心的人来担任，但是生活中往往有一些人在管理过程中不断的出现错误，甚至对人们身体健康造成了巨大伤害，这是对工作的态度不认真导致的。
食品卫生档案化管理与监督在未来的发展。食品卫生档案化管理设置的主要目的是保证人类食用的食物都是健康的安全的，确保在食品从生产到食用过程中的一切制作过程都是安全有效的，合法的。尽管食品卫生档案化管理在食品监督过程中还有很多的不足，但是相信随着国家的快速发展，安全档案化管理制度也会不断的改进使之更有利于人类的身体健康。
（作者单位：黑龙江省铁力市质量技术监督检验检测中心）
总结
2011年度，我县的医改工作在县委、县政府的正确领导和州卫生局的精心指导下，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，构建“和谐医改”的思路，突出重点、创新机制、完善制度，使各项医改工作稳步有序开展。现就有关情况总结如下：
一、组织领导
为确保我县医药卫生体制改革各项工作的顺利开展，我局于2010年9月15日成立了以局长邱锦林同志为组长、其他领导班子成员为副组长的兴仁县卫生和食品药品监督管理局深化医药卫生体制改革工作领导小组，下发了卫生系统医改工作任务分解通知，明确了目标及责任。领导小组下设办公室，办公室设在卫生局稽查大队，具体负责日常工作。
二、主要做法
1、加快推进基本医疗保障制度建设
为巩固完善新型农村合作医疗制度，全县农民参合率再攀新高。今年全县参合农民达400149人，参合率96.2%。补偿力度进一步提高。通过科学调整补偿方案，使参合农民在乡镇卫生院、县级定点医院、县外定点医院住院费用补偿比例达到75%、65%、55%、35%，住院封顶线由5万元提高到6万元。农民受益程度日益增加。新农合筹资标准提高到每人
每年30元，2011年我县新农合筹资总额达9189.54万元。1-10月份共补助参合农民 304142人次，发生医疗总费用6397.84万元，报销医疗费用3671.59万元，资金使用率57.38%，其中家庭门诊账户1774人次，医疗总费用6.8万元，报销6.68万元，平均报销比例98.2%；门诊统筹27239人次，医疗总费用972.5万元，报销610.62万元，平均报销比例62.78%；住院补偿25129人次，医疗总费用5418.50万元，报销3054.29万元，平均报销比例56.36%。
资金结算拨付情况，与定点医疗机构实行按月审核拨付，县外住院的分批进行审核拨付给乡镇（街道）经办机构，再由经办机构兑现给参保农民。
2、扎实推行实施国家基本药物制度
（1）制定方案、完善措施
为扎实有力、有序实施国家基本药物制度，使基层医疗单位具体操作有章可遁，我县于2011年5月4日召开全县基层医疗单位院长、副院长、防保组长相关实施基本药物制度工作培训会议，并制定并下发了《关于印发2011兴仁县实施国家基本药物制度工作实施的通知》，明确规定全部基层医疗单位从6月1日起药品（中药饮片除外）实行零差率销售，在医院醒目处公示基药采购价格和销售价格；安排专人具体负责药品采购工作；药品采购必须通过贵州省医药采购服务平台“网上基本药物采购系统”进行网上采购中标药
品；配备的基本药物品种数量不得低于国家基本药物目录中药品品种数量的95%；非目录药品使用的品种数量和销售总额不得超过药品总数和总销售额的10%；不断加大财政补助力度，为了更好地开展工作，我县已将省、州、县财政按照6：2：2的比例补助资金128万元分两次下拨到基层医疗机构。
（3）加强督查，解决问题
为了解我县实施国家基本药物制度工作情况，进一步促进工作，及时发现问题，解决问题，今年5月24日，卫生局局长邱锦林亲自带队，组织相关人员到巴铃、屯脚两所中心卫生院进行了专题调研和工作督查。调研中发现，两所中心卫生院都高度重视此项工作，成立了领导小组，都实行了药品零差率销售以及网上集中采购药品。但也存在一些问题，如
1、所使用的基本药物品种数量和销售金额尚达不到药品总数和总销售额的70%；
2、选择一家中标配送企业实行网上采购药品时，很难配齐药品品种。针对这一些问题，邱锦林局长每到一处都语重心长地告诫大家，要严格按照国家政策，不折不扣，脚踏实地实施国家基本药物制度，在实际工作中查找问题，完善措施，解决问题，保障群众基本用药，减轻群众医药经济负担，真真正正让群众得到实惠。
3、加强基层医疗卫生服务体系建设
（1）加强基层医疗卫生机构建设
近年来，我县不断加大基层医疗卫生服务机构建设力度，通过积极争取项目，定期组织培训，系统内对口帮扶等措施，逐步健全县、乡、村三级卫生服务网络，有效缓解了基层群众“看病难，看病贵”等问题。我县正在争取中央资金完善雨樟中心卫生院附属实施建设，到目前，已建有规范化标准化村级卫生室134所、达标卫生院3所，县医院新院区的建设正在进行中。
（2）加强基层医疗卫生队伍建设
为提高县乡两级医疗单位人员业务素质，同时按照基层赴县级以上，县级赴州级以上的人才培养规划，今年又选派35名基层卫生人员到省、州医院进行全科医生的业务培训及转岗培训。县人民医院选派27名骨干到三级以上医院进修，长期与江西南昌94医院建立对口协作关系，长期接受技术支持；县级两所医疗机构分别与14个乡镇卫生院建立了对口协作关系。逐步形成了省、县、乡、村四级之间的传、帮、带业务平台，使我县在医疗队伍建设上得到可持续发展。
4、全力促进基本公共卫生服务逐步均等化
促进基本公共卫生服务逐步均等化，是增进居民健康、实现卫生公平的重大举措。我县从去年启动实施以来，建立居民健康档案、预防接种、儿童保健、孕产妇保健、老年人保健、传染病防治、健康教育等9项国家基本公共卫生项目实行免费管理。今年根据上级相关文件精神，于3月3日下
发了《2011年基本公共卫生服务实施方案》，并组织乡镇卫生院院长、副院长、业务骨干，社区卫生服务中心主任110人次对新增项目、电子健康档案进行多次、系统的培训，并根据2010年底全县人口数下达了2011年健康档案任务数179290份。为进一步推进健康档案信息化建设，落实省基本公共卫生服务电子健康档案任务，医改办很抓落实，要求各基层卫生医疗机构实行日报并全县通报，使我县的居民电子健康档案在10月底已提前超额完成任务。今年共建立居民健康档案249964份，其中城镇完成30391份，规范化电子健康档案36560份；农村完成219573份，规范化电子健康档案291409份。发放宣传资料68846余份，0-3岁儿童健康管理22860人次，孕产妇系统管理4457人次，65岁老年人健康管理18101人次，高血压病人健康管理9921人次，糖尿病病人健康管理829人次，重症精神病患者管理80人次。
配套资金的逐步到位为我县实施农村基本公共卫生服务均等化工作提供了有力保障。我县今年收到基本公共卫生服务经费中央资金440万元、省级资金140万元、州级配套资金27.31万元，合计到位资金607.31万元，并于6月16日将基本公共卫生经费600万元预拨到各实施单位。为促进工作开展，医改办不定期到各单位进行工作督查，各单位工作进展顺利。
三、下一步打算
一是新农合将实行信息化管理。二是进一步加强基本公共卫生服务逐步均等化工作，加强督查。三是进一步强化实施国家基本药物制度，加强督导。四是进一步加强县、乡、村卫生服务体系建设，争取上级经费完善雨樟中心卫生院附属设施的建设，加快县人民医院新院区项目建设进程，五是按照省、州的部署，尝试开展公立医院的改革等工作。
主任、各位副主任、各位委员：
为了进一步增强制度的执行力，切实提高行政效能，市委决定把原卫生局和食品药品监督局的行政职能合并，成立卫生和食品药品监督管理局。我作为拟任局长，感到责任重大，在此，我谨作如下承诺：
一、加强学习，切实提高制度的执行力。
卫生和食品
药品监督局任务很重，作为局长，要不断加强学习，着力提高理论素养和业务能力，同时要建立学习型单位、学习型系统，形成推进工作的强大合力，切实提高对制度的执行力。
二、坚持依法行政，加强科学管理。
卫生和食品药品监督部门，涉及到的法律、法规、条例和规章较多，行政审批、行政许可、执法监督的对象较广，作为局长，要有较强的法制观念和依法行政的能力，要建立起依法行政、按制度办事的长效机制，要合理地确定系统内各单位的职责及其相互协调配合机制，加强管理、科学管理，积极稳妥地解决发展中的矛盾和问题，推进卫生和食品药品监督工作健康持续发展。
三、探索和创新，努力完成医药卫生体制改革各项任务。
“医改”是世界性难题，当前和今后的任务都很艰巨，所谓艰巨，既有改革任务本身的原因，也有历史遗留问题的障碍，还有因改革触及到某些人的“利益”而带来的阻力。但是，我充分相信，我们一班人坚持积极探索和创新，始终保持奋发有为的精神状态，一定能够完成“医改”任务，让人民群众共享改革成果。
四、清白做人，廉洁从政。
卫生和食品药品监督的职责关乎民生，与城乡居民的身体健康，甚至生命安全息息相关。管理者理应德才兼备、品行第一。我将清清白白做人，廉洁自律，始终铭记“其身正，不令而行；其身不正，虽令不从”的千古遗训。
昆食药“2008”7号
苏州市昆山食品药品监督管理局2008年
法制宣传教育工作意见
各科室：
今年是我市实施‚五五‛普法规划的巩固年，进一步深入开展法制宣传教育工作，对于加快推进我局法治建设，构建和谐机关，具有十分重要的意义。为认真落实我局‚五五‛普法规划，根据苏州市局和昆山市有关法制宣传教育工作的要求，结合我局实际，现就全年法制宣传教育工作提出如下意见：
一、指导思想
以‚三个代表‛重要思想和科学发展观为指导，以争创‚全市‘五五’普法先进单位‛为目标，深入学习贯彻党的十七大精神，坚持立党为公、执政为民，紧紧围绕‚为您饮食用药安全护航‛的服务宗旨，进一步开展法制宣传教育，夯实基层民主法治建设基础，传播法治理念，倡导法治实践，忠实履行监管职责，普及食品药品
— 1 — 法律法规知识，切实维护公民、法人和其他组织的合法权益，着力提高依法行政能力，大力建设人民满意的行政执法部门，促进社会和谐与公正，促进昆山医药经济又好又快发展。
二、目标任务
（一）工作目标：食品药品的法律、法规和规章制度得到全面正确的实施；公民、法人和其他组织合法权益得到有效保护；食品药品监管更加公平公正、食品药品市场秩序得到有效维护；行政执法行为日趋规范，执法监督机制基本健全，行政执法责任制得到全面推行，行政监督效能显著提高；全体执法人员依法行政意识不断强化，执法队伍素质明显提高，依法行政能力进一步增强；全面完成《昆山市‚五五‛普法评估办法（修订稿）》规定的各项工作。
（二）任务要求
⒈深入学习宣传宪法。宪法是国家的根本大法，是治国安邦的总章程。深入学习宣传宪法，是法制宣传教育的基础性、根本性和重点工作。在全局进一步学习宣传宪法，努力提高公务员的宪法意识，使食品药品监管系统干部职工进一步掌握宪法的基本知识,忠于宪法、遵守宪法、维护宪法的权威,提高宪法意识,培育民主法制观念、爱国意识和国家安全统一意识。
⒉深入学习宣传规范政府行为的相关法律法规。要进一步加强《行政许可法》、《行政诉讼法》、《行政处罚法》、《行政复议法》、《国家赔偿法》、《公务员法》等规范政府行为法律法规的学习,使全体干部职工牢固树立依法行政的观念,强化责任的意识,提高执法水平,切实转变职能、转变管理方式、转变工作作风。
⒊深入学习宣传与履行职责相关的法律法规。学习《药品管理法》及其条例、《医疗器械监督管理条例》、《江苏省药品监督管理条例》等法律和法规规章。要充分认识到《药品管理法》及其条例、《医疗器械监督管理条例》等是药品监管人员的根本执法依据,是药品（医 — 2 — 疗器械）研究、生产、经营使用单位及其从业人员的行为准则。⒋深入学习宣传整顿和规范市场经济秩序的法律法规。食品监管人员要学习了解《食品卫生法》、《产品质量法》等相关法律法规，围绕保障公众饮食安全的根本方针，深入开展以打击制售假冒伪劣食品违法犯罪行为为重点的法制宣传教育，维护社会稳定, 预防和减少社会矛盾，促进社会和谐。
⒌深入学习宣传维护社会和谐稳定、促进社会公平正义的相关法律法规。每一位执法人员作为公民，应深入开展以‚学法律、讲权利、讲义务、讲责任‛为主要内容的公民法制宣传教育，促进公民依法行使权利、履行义务，自觉用法律规范行为，形成遵守法律、崇尚法律、依法办事的社会风尚，努力增强公民依法参与管理社会事务的能力。要加强依法维权、依法信访宣传教育，引导公民依法表达自己的利益诉求，依法解决各种矛盾和纠纷。
⒍深入学习宣传与公众利益相关的法律法规，认真组织开展法制宣传教育主题活动。要结合实际,开展法制宣传教育进机关、进社区、进农村、进企业活动，尤其要开展形式多样的‚法律进企业‛活动,促进涉药单位依法生产、诚信经营。
⒎坚持普法与法治实践相结合，大力开展依法治理。认真贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》、国家局《食品药品监管系统全面推进依法行政实施意见》,进一步完善局机关行政执法责任制、公示制、过错责任追究制,加强行政执法责任评议考核，建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的监管行政执法体制。
三、具体要求
（一）加强领导，健全机制，确保完成法制宣传教育任务 为保证‚五五‛普法工作顺利开展，对照《昆山市‚五五‛普法评估办法（修订稿）》，局机关根据实际情况，及时调整充实法制宣传教育领导小组，并将法制宣传教育纳入科室目标考核，进一
— 3 — 步健全法制宣传教育工作责任制。局办公室具体负责‚五五‛普法的日常工作，切实保障规划确定的各项任务的落实，并认真做好计划、活动记录、年终总结及资料整理工作，各相关科室要积极配合，按照各自分工开展工作。
（二）落实制度，突出重点，不断加大普法教育的力度 强化领导干部学法制度、理论中心组学法制度、法律培训制度、行政执法人员上岗前法律知识培训制度等。推行行政执法责任制度，积极做好梳理执法依据、分解执法职权、确定执法责任等工作，建立以执法有依据、行为有规范、权力有制约、过程有监控、违法有追究为主要内容的行政执法责任制度体系。健全行政执法过错责任追究制度，对于执法中出现的违法或不当的具体行政行为及时予以纠正，对导致错误执法有故意或重大过失的有关人员，严肃依法依纪追究责任。建立和完善执法人员依法行政考核制度，将是否依法履行职责，作为对执法人员特别是领导干部的考核与干部任免、奖惩的重要依据。结合公务员能力培训，探索适合公务员特点的法制教育新形式和新载体，每年学法时间累计不少于120学时。继续执行行政执法人员执法培训制度，每年不少于2天的法律知识更新学习培训。
（三）认真谋划，丰富载体，不断提高法制宣传教育的水平加强法制宣传教育的阵地建设，积极探索法制宣传教育阵地建设的有效途径，推进法制宣传教育阵地建设的规范化发展。一是努力推进法制宣传教育的载体建设，积极响应法制宣传教育领导小组关于法制宣传教育的‚进机关、进农村、进社区、进学校、进企业‛活动，将群众喜闻乐见的法制宣传教育活动内容，通过以案说法、辨理分析、举办培训班等形式，大力开展食品药品生产、经营单位相关人员以及农村协管员、信息员培训，提高依法管理和服务社会的水平；二是大力加强法制文化建设。利用好市法宣办的《法治昆 — 4 — 山》电视栏目、《法治风》内部刊物、昆山日报《法制天地》等六大宣传平台，扩大宣传影响，以‚3.15‛国际消费者权益日、禁毒日、《药品管理法》实施纪念日、‚12.4‛全国法制宣传日以及大型集会等为契机，积极参加全市开展的以‚建设法制文化，构筑和谐昆山‛为主题的第二届法制文化艺术节，强化多层次、全方位的法制宣传教育，形成宣传园地平台和服务阵地建设相互补充、协调发展的局面，提高法制宣传教育工作的针对性和实效性；三是充分发挥大众传媒的特殊效用，充分运用广播、电视、报刊等现代媒体的辐射力和影响力开展宣传教育活动，认真总结法制宣传教育工作中的好做法、好经验，挖掘先进典型事迹，积极组织向各级新闻媒体发稿，充分调动全局干部职工的工作积极性和热情，把全局的法制宣传教育工作搞得有声有色。
四、培训及宣传安排
（一）培训安排
1月份：全体稽查人员及法制人员法律法规冬训；
2－3月份：食品药品协管员培训、医疗机构涉药人员培训； 3－4月份：厂矿医务室从业人员法律法规培训； 4－5月份：中、小学生、社区居民、企业员工培训； 5－6月份：全体工作人员的质量管理体系学习培训； 6－8月份：全市零售药店从业人员上岗培训； 8－10月份：药品生产企业、批发企业从业人员培训。
（二）宣传安排
1、每月刊发一期《昆山食品药品监督管理工作简报》；
2、每月刊发一期《昆山市食品安全信息》；
3、及时通过本局网站宣传政务信息、工作动态；
4、每周一期《药监之声》、每月一次电台录播；
5、每周一期在《昆山日报》专栏上宣传本局工作；
6、每月至少一次通过电视新闻节目宣传；
7、配合《法治昆山》录制专题片一期；
8、每月二次走进社区咨询服务；
9、‚3.15‛等专题活动日宣传；
10、每周不定期向各类媒体上传工作信息（至少1次）。各科室要对照此意见，安排好今年的法制宣传教育工作，要将培训和宣传任务分解到个人，认真组织实施监督检查，确保我局法制宣传教育工作迈上一个新台阶。
二〇〇八年三月十四日
主题词：法制宣传 意见
抄报：江苏省苏州食品药品监督管理局、昆山市法制宣传教育领导小组
1 对象与方法
1.1 对象
东北塘镇辖区范围内14家饭店、79家小吃店、8家学校食堂、13家单位食堂。
1.2 内容与方法
依据《餐饮业和集体用餐配送单位卫生规范》和《食品卫生监督量化分级管理指南》, 遵循公平、公正、公开的原则, 对以上114家单位进行卫生许可审查和日常卫生监督评审, 评价内容包括卫生管理、建筑与布局、加工过程卫生、专间卫生、原料采购及贮存卫生等方面。
2 结果
2007年共评审114家单位, 其中被评为A级2家, 占1.8%, B级30家, 占26.3%, C级82家, 占71.9%, D级无。评审结果见表1。
在实施食品卫生监督量化分级的同时我们对餐饮单位进行了全面调查, 发现在食品加工、餐具消毒及原料索证方面存在着较大的问题, 这些问题大多存在于小吃店、单位食堂等单位, 主要原因是管理不到位所致。见表2。
3 分析
见表3。
注:表中百分率为标化分。
可以看出被评审的114家单位中, 被评为A级的仅为1.8%, 被评为B级的只占26.3%, 大部分单位被评为C级。在量化分级评分标准中, 这些C级单位在卫生许可和日常卫生监督评审中标化分均在60%～85%之间, 有的单位在卫生许可和日常监督方面勉强合格, 这使食品在安全性方面存在着一定的风险。
4 小结
通过食品卫生量化分级评审, 显现了目前城乡特别是农村地区在食品生产经营过程中存在着较多的薄弱环节。我们在经常性检查中发现以下问题较为突出:
4.1 无证经营此起彼伏
特别是农村地区卫生许可证持证率低, 这些单位往往设备简陋、卫生状况差, 从业人员卫生意识淡薄, 在未取得卫生行政许可的条件下违法加工出售食品, 成为食品市场的“定时炸弹”。
4.2 从业人员无证上岗层出不穷
检查中发现从业人员无证上岗现象多见, 用人单位对从业人员必须在上岗前进行培训和体检的意识较为缺乏, 单位里“先上车, 后补票”的试用情况较为普遍。
4.3 卫生管理责任不强
单位管理人员对食品卫生知识相对缺乏, 管理制度以及管理网络大多流于形式、形同虚设, 不能真正落实到位、管理到人, 日常操作中出现的“小错误”得不到及时整改。
4.4 设施设备陈旧、隐患多
几年下来, 原本崭新的设备逐渐陈旧, 污垢积聚成为细菌、霉菌的孳生场所, 不易清洗, 容易污染食品。
4.5 原料进货索证不规范
特别是小型单位, 在贯彻落实《餐饮业食品索证管理规定》方面相当欠缺, 未能按要求做好原料进货时的索证登记工作, 不能排除所购食品原料来自非法加工单位, 无疑为无证“黑窝点”提供了市场。
5 讨论
目前食品卫生问题较为突出, 因违规操作和非法经营等因素, 使不安全的食品对消费者的身心健康构成了威胁, 加强食品卫生监督管理, 重点整治加工食品过程中存在的风险行为, 严厉打击不法加工“黑窝点”已刻不容缓, 我们不妨从以下方面着重考虑:
5.1 违法经营常督查
卫生监督所与镇公共卫生所上下联动, 大力开展无证单位摸底整治工作, 对检查中发现的问题一查到底, 严厉惩治严重违法行为, 做到检查一批、整改一批、规范一批。
5.2 监督管理抓重点
检查中要突出重点, 不要眉毛胡子一把抓, 针对性要强, 如对专间、食品仓库等重点区域应重点排查, 及时排除食品安全隐患。在进行日常监督检查过程中严格按照卫生部《食品卫生监督量化分级管理指南》执行, 每年的监督次数不少于《食品卫生监督量化分级管理指南》所规定的频次数 (见表3) , 并且对存在问题较多的单位适当增加监督频次。
5.3 非法食品追源头
要加强对餐饮单位原料进货索证的管理, 杜绝不合格食品流入市场, 与工商、城管和公安等部门紧密合作, 严厉打击不法行为, 使食品加工“黑窝点”无处藏身、知难而退。
5.4 齐抓共管出成效
[摘要]目的：了解牡丹江市学校食堂管理人员的食品卫生监督量化分级基本知识知晓状况，为量化分级培训工作提供依据，方法：对牡丹江市直属46家学校食堂管理人员48人进行问卷调查。结果：单项知晓率分别为54.35％、93.48％、71.74％、76.09％、60.87％、86.96％、71.74％、76.09％；总知晓率为84.8％。结论：牡丹江市学校食堂卫生管理人员对食品量化分级管理知识的知晓率较高，但对个别知识点还需加强培训。
[关键词]食品卫生监督量化分级；知晓率；调查
食品卫生监督量化分级管理制度，是根据我国食品卫生监督工作现状，由卫生部推出的一种全新食品卫生监督管理模式，牡丹江市卫生局卫生监督所自2003年10月起对市直属学校食堂开展了食品卫生监督量化分级管理工作，为了解食堂管理人员对食品卫生量化分级基本知识的知晓状况，现将调查结果分析如下。
1对象与方法
1.1对象：牡丹江市直属46家学校食堂48名食品卫生管理人员。
1.2方法：依据2003年版《食品卫生监督量化分级管理指南》和多年量化工作经验，制做成统一格式的调查问卷，问卷共有8道题，由调查员对学校食堂管理人员一对一逐题调查收录。
1.3资料分析：用Excel进行调查问卷资料的录入，对所得的计量数据进行描述性分析。
2调查结果
调查发出问卷48份，收回有效问卷46份，有效率95.67％。
2.1单项知晓率：食品卫生监督量化分级管理中分有几个等级，答对者有25个，知晓率为54.35％，哪一个风险最小、信誉度最高，答对者43个，知晓率为93.48％。实施量化分级的目的，答对者33个，知晓率为71.74％，取得卫生许可证最低要达到哪一个级别，答对者35人，知晓率为76.09％，食品卫生量化分级是通过哪个量化表进行评分，答对者28人，知晓率为60.87，量化分级结果是否向社会公示，答对者40人，知晓率为86.96％，食品量化分级是否终身制，答对者33人，知晓率为71.74％，学校食堂食品卫生安全第一责任人是谁，答对者35人，知晓率为76.09％。
2.2总知晓率：每份问卷答对5题以上(含5题)者为知晓。总知晓人数为39，总知晓率为84.80％。
3结论
通过调查显示牡丹江市直属学校食堂卫生管理人员对食品卫生监督量化分级知识的知晓率较高，但个别问题如“食品卫生监督量化分级管理中分有几个等级”、“食品卫生量化分级是通过哪个量化表进行评分”等的知晓率相对较低，对这些知识点卫生监督部门在宣传培训时应注意重点加强。
参考文献
[1]吴玉琴，南通市学校食品卫生监督量化分级管理的实践与体会[J]，职业与健康2007，23(9)：713－714
【发布文号】青政办[2004]91号 【发布日期】2004-05-18 【生效日期】2004-05-18 【失效日期】 【所属类别】地方法规
【文件来源】法律图书馆新法规速递
青海省人民政府办公厅
关于加强学校食品卫生监督检查和传染病防治工作的通知
(青政办[2004]91号)
西宁市、各自治州人民政府，海东行署，省政府各委、办、厅、局：
今年人春以来，由于气候和一些学校卫生基础设施条件较差等原因，我省一些地区的学数次发生呼吸道传染病的局部流行，严重影响了在校师生的身体健康和学校正常的教育教学秩序。为进一步加强学校卫生防疫和食品卫生安全工作，严防夏、秋季常见传染病流行和集体食物中毒的发生，保障师生身体健康和生命安全，维护正常的教育教学秩序，现就有关事项通知如下：
一、提高认识，明确责任，牢固树立健康安全第一的思想，切实做好学校卫生工作
学校食品卫生安全管理和传染病防治工作关系到广大师生员工的身体健康和生命安全，关系到全社会的稳定。各级政府、各有关部门要以“三个代表”重要思想为指导，充分认识学校食品卫生安全管理和传染病防治工作的重要性，认真贯彻执行《中华人民共和国食品卫生法》、《中华人民共和国传染病防治法》、《学校卫生工作条姗、《突发公共卫生事件应急条例》等法律法规，按照“谁主管、谁负责”的原则，全面加强学校食品卫生安全管理和传染病防治工作，杜绝学校食物中毒和各种传染病事件发生，为学校教育教学创造良好的卫生安全环境。
各级教育行政部门要把学校卫生行政管理工作作为重要工作，根据卫生部门的监督检查意见和建议，积极督促各级各类学校把食品卫生安全管理和传染病防治工作纳入工作计划，认真落实各项卫生责任制和责任追究制，落实卫生经费，加强对学校各类卫生问题的整改，确保广大师生的安全。
各级卫生行政部门要以食品卫生和传染病防治监督检查工作为重点，对各级各类学校的集体供餐食堂、学校内食品生产加工场所的卫生设备设施、食品采购、食品及公共餐具的消毒保洁等进行检查，对学校内以及周边食品生产、经营者的食品卫生许可证、从业人员健康合格证和卫生知识培训合格证以及学校水源、供水设施等实施卫生监督。同时，积极进行传染病监测，完善对各种传染病疫情、突发公共卫生事件的报告登记制度。
各级公安部门要做好学校及周边的安全保卫工作，加强治安巡逻，配合教育行政部门指导督促学校建立健全安全保卫制度，强化学校内部安全防范，严密防范和打击投毒犯罪活动。积极配合教育行政部门和学校加强对学生的法制宣传教育，不断提高学生的安全防范意识和自我保护能力。
食品药品监督等有关职能部门要按照各自的职责配合搞好学校食品卫生安全管理和传染病防治工作。
二、健全工作机制，加强部门协调，密切合作，形成工作合力各级教育、卫生行政部门要在当地人民政府的领导下加强协作，以提高师生身体健康水平、全面推进素质教育为目的，建立健全学校卫生防疫与食品安全工作责任制。对疏于管理，造成学校传染病流行和发生集体食物中毒的，要依照有关法律法规追究责任。
各级政府及教育、卫生、公安等部门要充分利用媒体广泛宣传食品安全管理和传染病防治知识，通过发放科普读物、张贴宣传画、举办讲座等形式，在全社会开展学校食品安全管理和传染病防治知识宣传教育。要严格依法行政，对执法中发现的问题依法进行查处，并向社会曝光。各级执法监督人员要以高度的政治责任感，严格执法，认真检查，不弄虚作假，不走过场，确保学校卫生安全。
各级教育、卫生、公安等部门要认真落实和执行有关在学校食品卫生安全管理和传染病防治工作方面的规定，建立和完善食物中毒和传染病的预防控制预案，不断提高防范能力。
各级各类学校要切实承担起本单位食品卫生安全和传染病管理工作责任。有条件的应在校内设置校医室或配备专(兼)职校医，配备保健教师或卫生管理人员，负责学校食品卫生和传染病管理工作。卫生管理人员要增强责任意识，严格执行法律法规和相关制度，积极维护广大师生员工的健康权益。
各级政府和教育部门要加大经费投人，努力改善学校卫生基础设施条件，在学校规划、建设和危房改造过程中，统筹考虑改善学校卫生室、食堂、宿舍、厕所等设施条件，积极为学校卫生防疫与食品卫生安全工作创造良好的条件。
三、认真开展学校健康教育，定期进行学生健康检查，加强传染病疫情监测，完善疫情报告制度
各级各类学校应充分利用健康教育课、班会、队会、讲座、板报等形式，结合我省的气候、季节特点对学生进行预防传染病、常见病的教育，增强师生的公共卫生和食品卫生安全意识，促使师生养成良好的卫生习惯，改变陋习，提高自我防范传染病及食物中毒的能力。要利用家长会、家长培训等形式，向学生及家长讲解预防传染病知识和要求，使防病知识家喻户晓，深人人心。
大中专新生入学后必须进行预防性体检和预防接种，并建立学生体检档案。中、小学生每年进行一次健康体检，及时发现传染病患者并采取相应的防范措施，切断传染病在学校的传播途径。
各级各类学校，尤其是农牧区寄宿制学校，要大力开展爱国卫生运动，根据季节和气候，对学生宿舍和易滋生蚊、蝇、老鼠等有害生物的地方要进行经常性的清扫、杀灭和消毒，杜绝卫生死角，创造干净卫生、环境优美的校园。要将卫生责任落实到学校每个班组和宿舍。学校发生学生传染病流行、食物中毒、疑似食物中毒或不明原因疾病流行时，必须及时报告当地卫生行政部门和教育行政部门，不得拖延、隐瞒和谎报。有关部门接报后，应按照有关法律法规规定的程序和时限，尽快组织力量对报告事项进行调查核实、判定性质，采取必要的控制措施。
各级政府和有关部门要及时将当地工作开展情况和发现的问题上报上级人民政府和上级主管部门。省政府将组织省教育、卫生、公安等部门组成检查组，对各地开展学校食品卫生安全管理和传染病防治工作情况进行督导检查。
青海省人民政府办公厅 二OO四年五月十八日
食品卫生监督：是指政府卫生行政部门为保护消费者的健康，根据《食品卫生法》的规定，对食品生产经营活动实施强制性卫生行政管理，督促检验食品生产经营者执行食品卫生法律、法规和规章的情况，并对其违法行为追究行政法律责任的过程。它具有强制性、规范性、权威性、技术性、普遍性等特点。
食品卫生管理：政府的食品生产经营者管理部门和食品生产经营者根据《食品卫生法》的规定，对食品卫生经营活动进行管理的过程，即贯彻执行食品卫生法律、法规和规章的全过程。
2、我国食品安全监管部门有哪些，其职责为何？
监督管理体系层次：第一层次：国务院卫生行政部门
第二层次：县级卫生行政部门及食品生产经营管理部门
第三层次：铁道、交通等特定部门设立的卫生监督部门第四层次：生产经营者
监督管理的范围：1．国务院卫生行政部门管辖2．省级卫生行政部门管辖3．市(地)级卫生行政部门管辖4．县级卫生行政部门管辖
食品安全监督的内容 ：1．进行食品卫生监督、检验和技术指导2．协助培训食品生产经营人员，监督食品生产经营人员的健康检查3．宣传食品卫生、营养知识，进行食品卫生评价，公布食品卫生情况4．对食品生产经营企业新建、改建、扩建工程的选址和设计的卫生审查，并参加工程验收5．对食物中毒和食品污染事故进行调查，并采取控制措施
6．进行巡回监督检验
7、对违反《食品卫生法》的行为追查责任，依法进行行政处罚
8、负责其他食品卫生监督事项
食品安全管理的内容 ：1．加强各级政府对食品的卫生管理工作2．加强食品生产经营企业内部的管理3．履行法律规定的各项管理义务
3、食品安全法律体系的构成我国的食品卫生法律体系是由食品卫生法律、行政法规、地方性法规、行政规章、食品卫生标准以及其他规范性文件有机联系构成的统一整体。
依据食品卫生法律规范的具体表现形式及其法律效力层级，食品卫生法律体系由以下具有不同法律效力的规范性文件构成，即：（1）食品卫生法律；（2）食品卫生法规；（3）食品卫生规章；（4）食品卫生标准；（5）其他规范性文件。
4、食品安全标准的内容有哪些？
（一）按标准发生作用的范围或标准的审批权限：1．国家食品卫生标准
2．行业食品卫生标准 3．地方食品卫生标准4．企业食品卫生标准
（二）按标准的约束性可分为强制性标准和推荐性标准。
涉及人体健康与安全的标准应是强制性标准。所以，国家、行业和地方食品卫生标准中除了某些方法标准，其它均为强制性标准。
（三）按食品卫生标准的适用对象 ：1．食品原料与产品卫生标准
2.食品添加剂使用卫生标准 3．营养强化剂使用卫生标准
4．食品容器与包装材料卫生标准5．食品中农药最大残留限量卫生标准
6．食品中霉菌与霉菌毒素限量卫生标准7．食品中环境污染物限量卫生标准
8．食品中激素（植物生长素）及抗菌素的限量卫生标准
9．食品企业生产卫生规范、良好生产规范以及危害分析和关键控制点。
10．食品标签标准11．辐照食品卫生标准
12．食品卫生检验方法，包括食品卫生微生物检验方法、食品卫生理化检验方法、食品安全
性毒理学评价程序与方法、食品中营养素检验方法、保健食品功能学评价程序和检验方法
13．其他，包括食品餐饮具洗涤卫生标准、洗涤剂消毒剂卫生标准。
6、GMP的概念及基本内容
GMP是对食品生产过程的各个环节、各个方面实行全面质量控制的具体技术要求和为保证
产品质量必须采取的监控措施。
它的内容可概括为硬件和软件两部分。
所谓硬件指对食品生产企业提出的厂房、设备、卫生设施等方面的技术要求；
软件则指可靠的生产工艺、规范的生产行为、完善的管理组织和严格的管理制度等规定和
措施。包括：
（一）人员的要求
（二）企业的设计与设施
（三）质量管理
（四）成品的储存
与运输
（五）标识
（六）卫生管理
（七）成品售后意见处理
7、HACCP的概念及HACCP系统建立的方法
HACCP是对食品生产加工过程中可能造成食品污染的各种危害因素进行系统和全面的分
析，从而确定有效地预防、减轻或消除危害的加工环节（关键控制点），进而在关键控制点
对危害因素进行控制，并对控制效果进行监测，当发生偏差时予以纠正，从而达到消除食品
污染的目的。
HACCP系统地建立：
1、危害分析：（1）分析研究既往流行病学资料 大量食源性疾病的流行病学调查表明，下列
因素是造成食品污染发生发展最常见的危害：第一：微生物污染 第二：动、植物毒素第三：化学性污染（2）观察食品生产加工现场1）与生产加工的有关人员进行交谈2）观察生
产加工过程（3）对食品生产加工过程的卫生状况进行评价（4）关于危害分析的几种特殊检
测方法（5）绘制食品生产流程图：根据观察的食品生产加工过程绘制食品生产工艺图，并
将所发现的危害因素、“关键控制点”、控制标准与监测方法等标示在图上。
2、确定“关键控制点”与预防措施 “关键控制点”的确定主要取决于：1）食品生产加工
过程中可能存在的危害种类及其严重性和危险性。2）在加工和制作过程中，产品经过的生
产加工过程。3）食品终产品的食用方式。
3、确定控制标准一旦“关键控制点”被确定，就应施行切实有效的控制措施。控制措施
是否有效，应有相应的标准进行判断和检测。所以，对每个“关键控制点”都必须确定控制
标准，以保证控制措施的正确实施。如：足以灭活各种微生物的时间与温度；终产品的 pH 值
和aw等。
4、监测“关键控制点”： 应将快速易行的检测方法作为HACCP系统地监测方法，如现场观
测、物理测量或化学检验（温度与时间、pH 值、浓度等），这些方法能快速获得测定结果。
5、制定和采取校正措施：如果监测结果表明生产加工失控或控制措施未达到标准时，则必
须立即采取措施进行校正，这是HACCP系统地特征之一，也是HACCP的重要步骤。
6、验证 验证目的：检查HACCP是否正确使用、科学合理和切实有效。
形式：外部验证：指由食品加工企业以外的监督管理或其他技术机构所进行的验证；
内部验证：指由企业内部进行的定期验证。
8、餐饮业的主要卫生要求是什么？
1、选址：餐饮业和集体用具配送单位不得设在易受到污染的区域，应选择地势干燥、有给
排水条件和电力供应的地区。
2、建筑结构、布局、面积：（1）建筑结构坚固耐用、易于维修、易于保持清洁，应能避免有害动物的侵入和栖息；（2）食品处理区均应设置在室内，并合理布局，防止在存放、操作中产生交叉污染。食品处理区的面积应与就餐场所面积、供应的最大应餐人数相适应。
3、设施：（1）食品处理区地面应用无毒、无异味、不易积垢的材料铺设。（2）食品处理区墙壁应采用无毒、无异味、不透水、平滑、不易积垢的浅色材料构筑。（3）食品处理区的门、窗应装配严密，与外界直接相通的门和可开启的窗应设有易于拆下清洗且不生锈的防蝇纱网或设置空气幕，与外界直接相通的门和各类专间的门应能自动关闭。（4）食品处理区天花板应选用无毒、无异味、不吸水、表面光洁、耐腐蚀、耐温、浅色材料涂覆或装修；水蒸气较多场所的天花板应有适当坡度，在结构上减少凝结水滴落。（5）厕所不得设在食品处理区。
（6）食品与非食品库房应分开设置，同一库房内贮存不同性质食品和物品的应区分存放区域，不同区域应有明显的标识。（7）专间应为独立隔间，专间内应设有专用工具清洗消毒设施和空气消毒设施，专间内温度应不高于25℃。（8）食品处理区内应设置足够数目的洗手设施，其位置应设置在方便从业人员的区域。（9）供水应能保证加工需要，水质应符合《生活饮用水卫生标准》规定。（10）餐具清洗消毒设备设施的大小和数量应能满足需要。（11）加工经营场所门窗应设置防尘防鼠防虫害设施。加工经营场所应有充足的自然采光或人工照明。（12）食品处理区内可能产生废弃物或垃圾的场所均应设有废弃物容器。
4、设备与工具：所有用于食品处理区及可能接触食品的设备与工具，应由无毒、无臭味无异味、耐腐蚀、不易发霉的，符合卫生标准的材料制造。
5、加工操作：（1）原料采购卫生要求：应符合国家有关卫生标准和规定的有关要求，并应进行验收，不得采购禁止生产经营的食品。（2）贮存卫生要求：贮存食品的场所、设备应当保持清洁，不得存放有毒、有害物品及个人生活用品。（3）粗加工及切配卫生要求：加工前应认真检查待加工食品，发现有腐败变质迹象或者其他感官性状异常的，不得加工和使用。
(4）烹调加工卫生要求：不得将回收后的食品（包括辅料）经烹调加工后再次供应。（5)凉菜配制卫生要求：操作人员进入专间前应更换洁净的工作衣帽，并将手洗净、消毒。专间内应当由专人加工制作，非操作人员不得擅自进入专间。不得在专间内从事与凉菜加工无关的活动。专间每餐（或每次）使用前应进行空气和操作台的消毒。使用紫外线灯消毒，应在无人工作时开启30min以上。专间内应使用专用的工具、容器，用前应消毒，用后应洗净并保持清洗。供加工凉菜用的蔬菜、水果等食品原料，未经清洗处理的，不得带入凉菜间。制作好的凉菜应尽量当餐用完。剩余沿需使用的应存放于专用冰箱内冷藏或冷冻，食用前进行再加热。
9、食品安全法中禁止生产经营的食品有哪些？
1、用非食品原料生产的食品或者添加食品添加剂以外的化学物质和其他可能危害人体健康物质的食品，或者用回收食品作为原料生产的食品；
2、致病性微生物、农药残留、兽药残留、重金属、污染物质以及其他危害人体健康的物质含量超过食品安全标准限量的食品；
3、营养成分不符合食品安全标准的专供婴幼儿和其他特定人群的主辅食品；
4、腐败变质、油脂酸败、霉变生虫、污秽不洁、混有异物、掺假掺杂或者感官性状异常的食品；
5、病死、毒死或者死因不明的禽、畜、兽、水产动物肉类及其制品；
6、未经动物卫生监督机构检疫或者检疫不合格的肉类，或者未经检验或者检验不合格的肉类制品；
7、被包装材料、容器、运输工具等污染的食品；
8、超过保质期的食品；
9、无标签的预包装食品；
10、国家为防病等特殊需要明令禁止生产经营的食品；
11、其他不符合食品安全标准或者要求的食品。
10、预包装食品的标签有哪些内容？
预包装食品，指预先定量包装或者制作在包装材料和容器中的食品。比如：糕点，糖果，水果，好多需要现场称重的物品，都是预包装食品
内容包括：
1、名称、规格、净含量、生产日期；
2、成分或者配料表；
3、生产者的名称、地址、联系方式；
4、保质期；
5、产品标准代号；
6、贮存条件
7、所使用的食品添加剂在国家标准中的通用名称；
8、生产许可证编号；
9、法律、法规或者食品安全标准规定必须标明的其他事项。
10、专供婴幼儿和其他特定人群的主辅食品，其标签还应当标明主要营养成分及其含量。
11、食品安全法中关于食品召回是如何规定的？
食品召回：是指食品生产者按照规定程序，对由其生产原因造成的某一批次或类别的不安全食品，通过换货、退货、补充或修正消费说明等方式，及时消除或减少食品安全危害的活动。食品生产者发现其生产的食品不符合食品安全标准，应当立即停止生产，召回已经上市销售的食品，通知相关生产经营者和消费者，并记录召回和通知情况。
食品经营者发现其经营的食品不符合食品安全标准，应当立即停止经营，通知相关生产经营者和消费者，并记录停止经营和通知情况。食品生产者认为应当召回的，应当立即召回。食品生产者应当对召回的食品采取补救、无害化处理、销毁等措施，并将食品召回和处理情况向县级以上质量监督部门报告。
食品生产经营者未依照本条规定召回或者停止经营不符合食品安全标准的食品的，县级以上质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门可以责令其召回或者停止经营。
1 存在的问题
1.1 监管部门衔接不到位
目前,我国对食品卫生的监督实行的是分段监管,从国务院食品安全委员会的组成部门来看,当前对外正式公布的有:国家发改委、农业部、商务部、科技部、财政部、卫生部、公安部、环保部、工业和信息化部、国家粮食局、国家质检总局、国家工商总局、国家食品药品监管局,共13个监管部门。
举个例子来讲,一头猪,从养殖到餐桌,至少要经历5个部门。养殖时归农业部门管理,商务部门负责屠宰,猪肉运到工厂进行深加工归质检部门管,到了市场则归工商部门管理,到饭店食堂上了餐桌,又成了食品药品监管部门的责任。繁琐的监管过程,造成了各个环节监管衔接的不到位,不能形成无缝衔接,监管存在空白。
1.2 法律、法规本身的不完善
涉及食品卫生监督的法律、法规尚不完善,概括起来,有以下四点:一是食品卫生监督法律、法规缺乏系统性和完整性,涉及食品监管的法律、法规如《中华人民共和国产品质量法》、《中华人民共和国食品卫生法》、《中华人民共和国农业法》等,只是对食品质量作了一些概要性规定,存在较大的法律监管盲区,并且,《中华人民共和国食品卫生法》确定的执法主体职责与现实情况有所脱节,不适应多个部委共同按职能分段监管的现状。二是食品卫生监督法律、法规的条款笼统,操作性差,一些法律、法规规定的比较原则和宽泛,有些条款甚至完全过时,对实际问题约束力较低,操作性不强。三是食品卫生监督法律、法规的处罚条款规定较轻,法律效力不够,相比西方发达国家极其严厉的惩罚力度而言,缺乏威慑力。四是食品安全监管配套法律、法规未出台,执法力度不够。
1.3 监管支持系统保障不到位
我国食品卫生监管系统组建时间短,监管系统基础差、底子薄,基础设施和技术能力仍滞后于监管工作的需要,例如,现场检测设备、交通通讯工具、调查取证器材、信息装备不足等,这一局面造成了许多卫生监督执法工作难以开展,在中西部地区尤其突出。
1.4 监管体系内层级管理不明确
各级食品卫生监督机构上下级之间不是垂直管理,这不仅与许多其他行政执法部门不一致,而且还缺乏统一、有效的分级管理制度。在现行的食品卫生监督法律、法规中,对有关各级卫生行政部门职责范围的划分存在不足,导致了当前各级食品卫生监督机构的职责范围重叠交叉内容普遍,严重干扰了正常的食品卫生监督工作,在县级单位的表现更为突出。
另外,由于绝大多数基层食品卫生监督机构依靠监测、体检收费来维持生存与发展,势必会造成因利益之争而形成监督重复或监督空白,使食品卫生的监督力度大大降低。
1.5 执法人员素质有待提高
受过去诸多条件的限制,基层食品卫生监督执法人员普遍存在着低学历、低素质的现象,加之培训力度不足,学习氛围较差,很大程度上制约了食品卫生监督工作的开展。同时,随着执法领域的拓宽和工作量的增加,食品卫生监督队伍的人力资源相当贫缺。
2 结果
食品卫生监督执法中存在很多问题,包括:监管部门衔接不到位,法律、法规本身的不完善,监管支持系统保障不到位,监管体系内层级管理不明确,执法人员素质有待提高。
3 对策
3.1 发挥政府综合协调职能
根据《中华人民共和国食品安全法》第五条的规定,县级以上地方人民政府统一负责、领导、组织、协调本行政区域的食品安全监督管理工作,建立健全食品安全全程监督管理的工作机制;统一领导、指挥食品安全突发事件应对工作[1,2];完善、落实食品安全监督管理责任制,对食品安全监督管理部门进行评议、考核。为了协调好各部门之间的食品安全监督管理职责,县级以上地方人民政府应结合本行政区域的具体情况,制定食品卫生监督执法的具体监管细则,使各部门明确各自的监管责任,从而使责任细化,做到无缝监管,防止监管空白现象的发生。
3.2 完善食品卫生监督的法律、法规
为了适应新形势下的食品卫生监督执法现状,我国应该尽快完善以国家基本法律、法规为主体、同国家法律体系相配套,和国际通行惯例相衔接、与改革开放和现代化建设相适应、具有中国特色的食品卫生监管法律体系[3]。此外,在法律、法规中要明确卫生监督执法权的集中行使。卫生监督机构是代表卫生行政部门集中行使监督执法权的专门机构,卫生行政部门承担的卫生监管职责,涉及管理相对人的具体执法任务,应当由卫生监督机构统一承担,防止多头执法和执法力量分散。
3.3 保障食品卫生监管法定职责切实落实
按照“权责一致、编随责增、人事相宜、保障履职”的原则,综合考虑辖区人口、工作量、服务范围和经济水平等因素,参照辖区每万名常住人口配备1~1.5名卫生监督员的标准,测算所需卫生监督执法人员编制。农村地区要加强卫生监督协管力量的配备。中央和地方各级财政部门要加大对食品卫生监督机构的经费投入,确保基础设施完善,技术设备现代化,从而方便食品卫生监督执法工作的开展。
3.4 加强执法队伍的建设
打造一支政治合格、作风过硬、业务精湛的食品卫生监督执法队伍是保障食品卫生监督执法事业持续发展的关键所在。具体应该着力加强以下三个方面的建设:一是加强队伍的作风建设。食品卫生监督执法人员在执法过程中,尤其是在应急反应、安全保障、重大行动等活动中,一定要锻炼形成作风干练、反应迅速、措施有力的执法风格。二是加强法制建设,强化依法行政意识,切实做到合法行政、合理行政、程序正当、高效便民,更加规范地使用卫生执法权力。三是通过开展业务培训、专家讲座、经验交流等形式,来促进食品卫生监督执法人员专业能力的提高,业务素质的加强。四是通过突发事件应急模拟、实战演练、执法效果稽查考核等系列活动的实施,进一步加强以提升应急、应变能力为核心的素质建设。
3.5 加强政府部门与新闻媒体的协调与合作
在这个信息日益发达的时代,作为流通环节食品安全的守卫战士,政府部门更应该善用媒体,将新闻媒体对食品安全维护的正面影响力逐步扩大和提高,拓展宣传途径,创新与媒体合作形式,让新闻媒体成为食品安全监管的重要平台和得力助手。
参考文献
[1]牛春明.基层食品卫生监督存在的问题及对策[J].基层医学论坛,2011,15(4):373-374.
[2]叶景泉.浅析基层食品卫生监督体制存在的问题[J].当代医学,2009,15(13):151-152.
一、卫生组织领导小组
组长：组员：
采购原材料负责人：餐（饮）具消毒负责人：
仓 库 卫生负责人：后 厨 卫 生 负 责 人：
二、食品卫生管理制度
1、本单位从业人员应严格遵守本制度，若违反本制度，按单位的规章进行处理。
2、工作人员不得留长指甲、涂指甲油、戴戒指，工作时不吸烟、不挖鼻孔、不掏耳朵，不得对着食物打喷嚏。
3、工作前，处理食品原料后及直接入口食品之前都应当用流水洗手或使用付货工具。
4、采购人员禁止采购有毒、有害、腐烂变质、酸败、没变、生虫、污秽不洁、混有异物、混有异物或者其他感性异常的食物；采购的原料应具有一定的新鲜度；采购时应要求供方提供产品质量化验单（或卫生许可证）。
5、贮存物质的场所设备应当全天清洁，无霉斑、鼠迹、苍蝇、蟑螂；原材料应离地、离墙并与屋顶保持一定距离；保持仓库良好的通风状态，禁止存放个人生活用品。
6、有专人负责餐饮具及食品工具、用具的消毒工作，学生在用餐前，餐饮具必须洗净消毒，做到一餐一生一消毒。
采购索证索票、进货查验和记录管理制度
1、根据《餐饮服务食品采购索证索票管理规定》的相关要求，制定本制度。
2、不得采购没有相关许可证、营业执照、产品合格证明文件、动物产品检疫合格证明等证明材料的食品、食品添加剂及食品相关产品。
3、应当指定经培训合格的专（兼）职人员负责食品、食品添加剂及食品相关知识采购索证索票、进货查验和采购记录。
4、采购食品、食品添加剂及食品相关产品，应当到证照齐全的食品生产经营单位或批发市场采购，并应当索取、留存有供货方盖章（或签字）的购物凭证。
5、从生产加工单位或生产基地直接采购时，应当查验、索取并留存加盖有供货方公章的许可证、营业执照和产品合格证明文件复印件；留存盖有供货方公章（或签字）的每笔购物凭证或每笔送货单。
6、从流通经营单位批量或长期采购时，应当查验并留存加盖有公章的营业执照和食品流通许可证等复印件；留存盖有供货方公章（或签字）的每笔购物凭证或每笔送货单。
7、从农贸市场采购的，应当索取并留存市场管理部门或经营户出具的加盖公章（或签字）的购物凭证；从个体工商户采购的，应当查验并留存供应者盖有公章（或签字）的许可证、营业执照复印件、购物凭证和每笔供应清单。
8、从食品流通经营单位和农贸市场采购畜禽肉类的，应当查验动物产品检疫合格证明原件；从屠宰企业直接采购的，应当索取并留存供货方盖章（或签字）的许可证、营业执照复印件和动物产品检疫合格证明原件。
9、采购集中消毒企业供应的餐饮具的，应当查验、索取并留存其中消毒企业盖章（或签字）的营业执照复印件、盖章的批次出厂检验报告（或复印件）。
10.应当按产品类别或供应商、进货时间顺序整理、妥善保管索取的相关证照、产品合格证明文件和进货记录，不得涂改、伪造，并保存期不得少于2年。
从业人员健康管理制度
依据《食品安全法》第三十四条规定，建立员工健康体检制度。
1、员工健康体检是保障食品安全的重要措施，是开展餐饮服务工作的前提条件，本餐饮单位人员在上岗前、离岗中都应当认真执行员工体检制度。
（1）所有参与餐饮加工、服务、管理的人员上岗前都必须先进行健康检查，取得健康体检合格证明后，方可上岗；
（2）工作在餐饮加工服务管理岗位的员工，每年应定期进行一次健康体检；
（3）患“五病”等传染病人员或疑似传染病人员，应主动向负责人说明，及时体检并调离接触直接入口食品工作岗位；
（4）体检中发现黄疸、腹泻、咳嗽、皮肤化脓、疖肿等疾病征象者，应按照食品药品监督管理部门意见，及时调离餐饮服务与管理岗位；
（5）在传染性疾病流行期间，应按照食品药品监督管理部门的要求，开展晨检等工作，及时发现病患，及时开展健康检查和治疗。
2、患病调离食品岗位的员工，病愈后再次从事食品岗位工作前，应进行上岗前身体健康复查，体检合格并取得健康体检合格证明后，方可上岗。
3、建立餐饮服务从业人员健康体检档案，档案内容包括：
（1）员工健康体检工作制度；
（2）历次健康体检明细；
（3）员工健康体检原始资料或体检结论证明；
（4）餐饮服务健康禁忌人员调离去向说明；
（5）餐饮服务监管部门，关于健康体检的监督意见及处理文书；
（6）其他健康体检管理相关资料。
4、餐饮服务健康体检档案管理。
（1）健康体检档案应一年一卷，按年读排序；
（2）体检档案的卷首封页内容应表明历次体检人数、体检单位；
（3）健康体检档案应规范有序，资料齐整，内容完善，装订符合基本要求，长期管理。
5、杜绝发生下列情况。
（1）员工不进行健康体检从事餐饮加工服务管理工作。
（2）患健康谨禁忌着上岗工作。
（3）在岗员工超过定期体检时限不进行体检。
（4）监督部门已下达健康检查文书而不及时进行健康体检。
留样制度
1、配送的集体用餐及重要接待活动供应的食品成品应留样。
2、留样食品取样后，必须立即按品种分别盛放于清洗消毒后的密闭专用容器内，每个品种留样量不少于250g。
3、留样食品冷却后，必须用保鲜膜密封好（或加盖），并在外面标明留样时间、品名、餐次、留样人。
4、须配备食品留样专用冰箱，专人负责。留样冰箱为专用设备，留样冰箱内严禁存放与留样食品无关的其他食品。
5、留样食品应按品种分别盛放于清洗消毒后的密闭容器内，置于专用冰箱里。
6、留样冰箱内的温度应设置在0℃—10℃之间，食品样品应在此条件下存放48小时以上。冰箱内外保持洁净，经常除臭，运行良好。
7、一般情况对食品进行抽样采样留样，但在对大型活动集体供餐时则每个品种必须留样。
8、留样工作应指派责任心较强的人员负责。
9、负责留样的人员要严格按留样要求操作，并做好留样品种、存放条件、存放时间等专项纪录。
食品安全全程追溯制度
1、根据岗位责任制度要求各岗位确立第一责任人、直接责任人。
2、采购、运输、装卸、接收、贮存、发放或领取、使用、加工、制作、包装、销售、餐饮具清洗消毒、个人卫生及健康体检、添加剂使用及管理、废弃物处理等供应链及食品安全的各个环节建立记录保存制度。
3、第一责任人要每天检查各自岗位记录的执行情况，及时排除隐患。直接责任人负责详细、如实记录所在岗位各种食品安全相关信息。
4、各岗位人员发现食品安全事故或食品安全隐患后要及时报告。
5、主要负责人或分管负责人在接到报告后应立即组织开展全程追溯各种。全程追溯各环节的食品安全制度落实情况、各岗位职责执行情况、详细查验各岗位记录。务必找到造成事故或隐患的原因。
6、找到原因后，立即予以控制，封存相关的食品及原料、添加剂、工器具及设施设备、物品，必要时封闭相关场所，等待进一步处理。已经售出或运出的物品要立即追回。
7、未按规定落实相关制度、履行个字职责、未如实、详细记录岗位食品安全相关信息的，依据相关制度予以处理，并视情节承担相应法律责任。
食品安全事故报告、应急处置制度
1、适用于食品安全事故的报告、处置，以及消费者对健康损害的投诉举报等食品安全事件的处理工作。
2、应设立食品安全事故应急处理组织机构并确定职责。
3、应建立健全全单位应急处置预案。
4、发生食品安全事故，在场人员应立即向食品药品监督管理部门及本单位负责人报告，必要时报告公安机关。
四平市食品药品监督管理局食品化妆品稽查分局报告电话：32054003203676
公安机关：110
急救中心：1205、拨打报告、急救电话，应讲清单位街道、门牌号等详细地址；事故性质（最好能讲清引起食物中毒原因）；涉及范围；伤亡人数；目前救援情况；拨打电话人姓名、所在单位和电话号码；然后派专人在路口等候，指引到现场的道路，以便迅速、准确到达事发现场。
6、发生食品安全事故，在场人员报告后，要立即进行自救或互救，可用筷子或手指刺激咽部帮助催吐，尽快排出毒物，同时制止在场所有人员就餐。
7、接到报告后，启动应急处置预案，立即组织、指挥相关人员奔赴事发现场开展应急救援工作，并及时向相关监管部门汇报事故应急处理情况，落实监管部门要求的各项措施，防止事故扩大。
8、立即封存可能导致食品安全事故的食品及原料，不得清洗、移动或使用可能导致事故的工具、设备和用具等相关物品，必要时封存事故现场及相关场所。
9、立即划定警戒区，疏散现场人员，根据相关监管部门指示封闭所有就餐场所和食品操作间及其他相关场所，禁止所有人员（除监管部门工作人员和120救护人员外）入内。
10、派专人把守，保护好现场，封存所有中毒食品或疑似中毒食品及其原料，对已带出现场的应及时追回。
11、采样或留取病人标本，以备送检。
12、对去人属于被污染的食品及原料、餐具及食品用工具，根据相关监管部门意见进行销毁或无害化处理。对相关场所采取相应的消毒处理，以免扩大中毒范围。
13、在场人员应积极配合有关部门的工作。
一、认真贯彻落实《食品安全法》、《消防安全法》，确保食堂良好的环境卫生
和饮食安全。
二、负责对所分管的食堂及小卖部进行检查。做到每天检查有记录，发现问题及
时反馈，对存在的问题及时提出整改措施，并监督执行落实到位。
三、每天做好对食堂食品卫生工作的检查。
1、采购环节，认真落实定点采购和索证索票制度、进货台帐制度，未经检查合格的食材一律不准加工。
2、储存加工环节，坚持分类上架、隔墙离地存放，杜绝制作凉拌菜，杜绝制作亚硝酸盐制品，杜绝使用变质材料加工食品；
3、留样环节。留样要求每种200克左右，单独容器，标签密封保存48小时；
4、消杀环节，监督食堂业主每周定时和不定时对食堂及周边环境进行消杀，每餐定时对餐具、厨具进行消毒等。
5、从业人员健康环节。要求所有从业人员必须有健康证，着统一服装，保持好个人卫生，遇有生病，一律不准进入食堂。
6、过期食品销毁环节，凡是每餐剩余饭菜，一旦过了保持期，必须销毁，并做好记录。
7、严把食品卫生安全关，防止食物中毒事件的发生。
四、敢于坚持原则，做到秉公办事。未经检查合格的食材一律不准加工，每天对各食堂从业人员个人卫生进行检查，对违规者进行批评教育并及时反馈学校主管校长，限时责令整改。
五、经常与师生进行沟通，了解最新的服务需求信息，使学生食堂能更好地为师生提供优质服务。
六、监督食堂饭菜的质量价格，搞好膳食营养工作，维护好学生的利益。
七、协助卫生监督机构对学校内有关卫生的投诉、举报以及校内食物中毒等突发公共卫生事件进行调查处理；
八、完成学校布置的其他工作任务。
一、加强领导，在全镇营造保障食品药品安全的良好社会氛围
镇党委、政府对食品安全工作十分重视，成立了由分管镇长为组长，综治办、工商、派出所、安检办、卫生院、畜牧站等有关部门负责人为成员的北宿镇食品药品安全协调委员会领导小组，并下设了办公室，配备3名高素质机关人员专门负责协调全镇的食品药品安全工作。同时，从舆论宣传、政府引导、群众参与等多方面入手，组织开展了一系列“食品医药卫生安全”宣传活动，组织企业开展创建购物放心药店、放心肉店、放心餐饮店、绿色食品销售专柜、绿色餐饮业示范店活动；组织工商、农技等部门联手在超市、集贸市场开展蔬菜农残检测现场演示和“放心菜”、“放心肉”等食品安全知识宣传咨询活动。组织镇人大、政协多次视察卫生院、饭店、学校食堂食品药品安全工作，有力地推动了食品药品卫生安全工作的深入开展。
二、明确重点，切实加强食品药品安全监管
一是严格食品药品质量安全市场准入，加强了对食品生产加工环节的监管和对食品加工企业监督，实行食品生产巡查、安全监督等监管制度。二是加强食品药品流通，消费领域的综合治理。全面落实市场巡查制度，推行餐饮业、学校食堂全面实施食品卫生监督量化分级制度。强化畜禽屠宰行业管理。鼓励促进质量优、信誉好、品牌知名度高的食品在市场上流通。三是采取综合措施，严厉打击制售假冒伪劣食品行为。将监管重点和工作重心下移到全镇的45个村庄，加大对分散在农村各类食品批发市场，集贸市场、个体商贩、小加工作坊、小食品店、小餐馆和村卫生室的监管力度，强化对餐饮业、学校食堂和建筑工地食堂的检查监督。
三、强化措施，集中开展食品药品市场专项整治
二是对药品市场进行了专项整治。严厉查处无证药品经营行为，打击制售假劣药品、医疗器械违法活动，开展了与公安部门的联合打假行动。规范药品流通经营秩序，健全了农村药品监督网络、促进农村药品供应安全网络建设。
下步工作中，我们将进一步完善我镇市场准入制度和农产品标准化体系建设，保障生产、经营企业有章可循，有法可依，提高农产品卫生安全质量；继续采取法定检测、市场抽检、企业自检人大、政协监督等相结合的办法，完善多层次的食品安全检测监督体系；加强定点屠宰监管工作，进一步提高安全食品、药品上市率，切实保护农民群众的切身利益。
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