首都“十二五”时期精神文明建设规划

首都“十二五”时期精神文明建设规划

首都“十二五”时期精神文明建设规划 篇1

序 言

首都“十二五”时期精神文明建设规划，是“十二五”时期北京市国民经济和社会发展规划的专项规划，是《人文北京、科技北京、绿色北京行动计划（2010-2012年）》和建设中国特色世界城市战略目标在精神文明建设领域的具体化和全面展开。本规划是各级党委、政府和文明委深入贯彻落实科学发展观，加强首都精神文明建设，推动首都经济社会和文化全面协调可持续发展的重要依据，是全市人民共同奋斗的重要目标和任务。

本规划编制的主要依据是：《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》、《中共中央关于加强社会主义精神文明建设若干重要问题的决议》、《公民道德建设实施纲要》、《中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》、《北京城市总体规划（2004年-2020年）》、《中共北京市委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，以及与精神文明建设相关的法律、法规和政策等。

第一部分 规划背景

一、良好基础

“十一五”期间，市委、市政府紧紧围绕提升市民文明素质和城市文明程度，大力推进首都精神文明建设，树立了道德模范新典型，推出了创建活动新品牌，建立了共建共享新机制，创建了公共文明新模式，培育了社会道德新风尚，为成功举办2008年北京奥运会和新中国成立60周年庆祝活动，营造了良好的社会环境。据中国人民大学连续五年对市民的抽样调查和实地观测，北京市民公共文明素养持续上升：2005年市民公共行为文明指数为65.21，2006年上升为69.06，2007年上升为73.38，2008年上升为82.68，2009年和2010年分别上升为82.91和83.02，五年间共上升了17.81个分值。

（一）公民道德教育实践活动成效显著

以贯彻落实《公民道德建设实施纲要》和迎奥运、迎国庆等重大活动为契机，大力弘扬爱国主义精神、奥运精神和抗震救灾精神，广大市民的民族自信心、自豪感空前高涨，公民道德建设总体水平明显提升。文明礼仪教育实践活动深入开展，“我参与、我奉献、我快乐”、“做文明有礼的北京

人”的理念深入人心，讲文明树新风活动不断掀起热潮，先后涌现了一大批道德模范、文明北京新市民、万名孝星和两万多名“社区（村）文明之星”。

（二）社会服务水平进一步提升

围绕奥林匹克知识、职业道德和礼仪、岗位规范和技能、外语知识和助残服务，在全市窗口行业深入开展全员培训，实现了应训人员全覆盖、应训内容全落实、参训人员全达标的目标，窗口行业文明素质和服务水平明显提升，群众满意率达到89%以上。志愿服务理念深入人心，志愿服务活动蓬勃开展。全市注册志愿者总数达到215万人，占全市常住人口的12.4%。北京奥运会期间，全市170万志愿者累计提供服务2亿小时，受到国际社会的广泛好评。

（三）社会公共秩序明显好转

持续开展了“出租汽车行业迎奥运素质工程”、“文明乘车从我做起”、“日礼让有

三、月违章归零”、“过路要看红绿灯，开车礼让斑马线”等交通文明行动。以“排队推动日”活动为载体，促进了排队文明建设，公共场所文明礼让、有序排队蔚然成风。积极开展文明观赛引导活动，大力培养热情有礼、开放包容的文明观众，营造了和谐、热烈、文明的赛场文化氛围。

（四）城乡环境面貌不断改善

广泛开展创建公共文明示范地区暨治理乱吐乱扔专项行

动，在全市113个重点地区推进公共文明示范地区标准化建设，进一步落实“门前三包”责任制，提升了城市公共环境的文明程度。广泛开展“垃圾减量、垃圾分类从我做起”主题宣传实践活动，在600个社区、30%的党政机关和学校进行垃圾分类试点取得成功经验。持续开展“清洁城市”系列活动，促进了城乡环境的优美整洁，提升了广大市民爱护环境的文明意识。

（五）未成年人思想道德建设深入推进

大力推进未成年人思想道德建设创新，推出了“社会大课堂”、“英雄在我心中”故事会、“少年先锋岗”、“奥运文明日记”、“寻找身边的道德榜样”、“社区文明小使者”道德实践活动等一批创新品牌，两个区荣获“全国未成年人思想道德建设先进城市”称号。社会主义核心价值体系进学校、进课堂、进学生头脑工作取得可喜进展，学校、家庭、社会“三结合”教育体系不断完善，全社会关心青少年健康成长的良好局面进一步巩固。

（六）群众性精神文明创建活动水平不断提升 进一步完善全民参与、共建共享文明城市、文明村镇、文明单位的工作格局，中直机关、中央国家机关和驻京解放军、武警部队积极投入首都精神文明建设，军（警）民共建活动覆盖面不断扩大，有力推动了首都经济社会的协调发展。进一步健全文明创建综合协调机制，首都精神文明建设

制度化规范化水平得到提升。“十一五”时期，全市有4个区荣获全国文明城区及先进城区荣誉称号、30个村镇被评为全国文明村镇及先进村镇、110个单位被评为全国文明单位及先进单位、4个景区被评为全国文明风景旅游区及先进风景旅游区。

二、发展环境

“十二五”时期，首都精神文明建设既面临着难得的机遇，也面临着许多新的挑战。

（一）难得的机遇

1、加快转变经济发展方式、推动首都科学发展使首都精神文明建设迎来更大的发展机遇

加快转变经济发展方式、推动首都科学发展，对首都精神文明建设提出了新的目标和要求，为首都精神文明建设如何围绕中心、服务大局指明了方向。推动文化大发展大繁荣、建设社会主义先进文化之都是加快转变经济发展方式的重要任务。精神文明作为社会主义先进文化的重要组成部分，在引导社会、教育人民、推动发展中的地位和作用更加凸显。精神文明建设将为推动首都科学发展提供强大的思想保证、精神动力、舆论支持和文化条件。

2、建设“人文北京、科技北京、绿色北京”和中国特色世界城市将在更高层次上推动首都精神文明建设发展

“人文北京、科技北京、绿色北京”战略，是深入贯彻

落实科学发展观、巩固和发展北京奥运会成果的重要举措，是推动首都向中国特色世界城市迈出坚实步伐的具体体现。深入贯彻“人文北京、科技北京、绿色北京”战略和建设中国特色世界城市，为提升市民文明素质和城市文明程度提供了有力支撑，必将推动首都精神文明建设在科学发展上迈出更加坚实的步伐。

3、首都经济持续快速发展为精神文明建设提供了坚实的物质保障

以圆满完成北京奥运会、新中国成立60周年庆祝活动和成功应对国际金融危机冲击为标志，首都的现代化建设进入了新的发展阶段。随着转变经济发展方式的步伐不断加快，产业结构、消费结构进一步优化，首都经济发展已接近发达国家和地区水平，并将继续保持平稳较快发展。这不仅进一步增强了广大市民走中国特色社会主义道路的信念，而且为加大精神文明建设各项事业的发展提供了坚实的物质保障。同时，随着物质生活水平不断提高，广大市民的精神文化需求日益增强，必将对首都精神文明建设的快速发展产生重要推动作用。

4、北京奥运会和新中国成立60周年庆祝活动留下的宝贵精神财富对首都精神文明建设将产生广泛深远的影响

首都人民在筹办奥运中形成的“奥运精神”，即“为国争光的爱国精神、艰苦奋斗的奉献精神、精益求精的敬业精

神、勇攀高峰的创新精神、团结协作的团队精神”，是以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神的生动体现，为深入推进首都精神文明建设提供了强大的精神动力。全市在筹办奥运会和新中国成立60周年庆祝活动过程中，形成的先进工作理念、工作标准、工作机制和工作经验，对于首都精神文明建设将发挥长远的积极影响。

5、市民文明素质的日益提升为首都精神文明建设注入了更加强大的动力

“十一五”期间，广大市民的文明素质进一步提升，社会各界对精神文明创建活动的关注程度和参与意识明显增强，志愿者队伍不断发展壮大，首都精神文明建设的影响力和感召力进一步强化。“十二五”期间，人民群众对精神文明建设的期盼将更加热切，提升城市文明程度将获得全社会更大的认同和支持，基层志愿者队伍的数量将进一步增长，这必将为首都精神文明建设奠定良好的社会基础。

（二）面临的挑战

1、全球化条件下的思想文化多元化给社会主义核心价值体系建设和文化建设带来新的挑战

当今世界正处在大发展大变革大调整时期，世界多极化和经济全球化深入发展，各种思想文化交流交融交锋更加频繁。北京作为日益发展的现代化国际城市，在中外各种思想文化交流中首当其冲。同时，随着经济体制深刻变革、利益

格局深刻调整、社会结构深刻变动、思想观念深刻变化，社会思想意识多元多样多变的趋势更加明显。如何在经济快速发展的同时筑牢社会主义核心价值体系，提升广大市民的思想道德素质，是摆在首都精神文明建设面前的一项十分繁重的任务。

2、北京人口规模庞大、市民素质参差不齐增强了从整体上提升市民文明素质的难度

北京作为国际都市和国家首都，人口密集且数量庞大，人口总量处在高位运行，人口规模仍呈增长态势。其中，流动人口骤增，来源地广，大多聚集在城乡结合部，管理难度大。同时，社会老龄化趋势日益明显，老龄群体的精神文化生活需求日益凸显。在这种情况下，从整体上提升市民文明素质的任务十分艰巨。

3、互联网等新兴媒体的迅猛发展使首都精神文明建设面临新情况、新问题

互联网具有信息来源广、信息传播快、信息量大、交互性强、无国界等特点，各种思想文化交织在一起，网络文化环境日趋复杂，抵制庸俗、低俗、媚俗现象难度加大。北京是全国乃至世界互联网发展的中心地区之一，网站门类齐全，知名网站云集，互联网普及率在全国居于首位。互联网的高速发展，既为加强精神文明建设创造了新的载体，也给如何净化网络文化环境、促进青少年健康成长提出了新的课

题。如何适应网络时代面临的新形势，增强网络文明建设的针对性和有效性，是精神文明建设必须着力解决的重大问题。

4、培养市民良好的文明行为习惯还需要做长期不懈的努力

市民素质提升工程尽管取得了明显成效，但距离建设中国特色世界城市的目标要求，还有不小差距。市民文明行为习惯的培养和文明风尚的培育，具有长期性、复杂性、反复性的特点，必须长期坚持，日积月累、久久为功。“十二五”期间，市民学校网络体系及全民文明教育培训体系建设需要大力加强，城乡一体化进程中的精神文明建设需要大力推进，城乡基层精神文明建设队伍需要进一步充实，精神文明建设的体制机制还需进一步完善。

第二部分 总体思路

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以社会主义核心价值体系建设为根本，充分发挥首都的资源优势，按照建设“人文北京、科技北京、绿色北京”和中国特色世界城市的战略目标要求，围绕提升市民文明素质和城市文明程度，全民动员，综合治理，巩固和发展北京奥运会和新中国成立60周年庆祝活动形成的文明风尚建设成果，深入持久地开展“爱首都、讲文明、树新风——做文明有礼的北京人”主题宣传实践活动，全面推进公共文明引导行动，深化和拓展群众性精神文明创建工作，不断改善城乡社会环境和公共秩序，提升社会服务水平，努力建设中国特色社会主义先进文化之都，为加快转变经济发展方式，推动首都科学发展提供强大精神动力，营造良好社会环境。

二、基本原则

坚持以人为本。把提高人的素质、促进人的全面发展作为精神文明建设的出发点和落脚点，充分发挥人民群众的主体作用，使精神文明建设成果惠及大众。

坚持服务大局。紧紧围绕深化改革开放、加快转变经济发展方式，服从服务于首都科学发展大局。更好地为中央党政军机关服务，为日益扩大的国际交往服务，为国家教育、科技、文化、卫生事业发展服务和为市民工作与生活服务。

坚持重在建设。加强正面引导，大力推进思想道德建设。加强公共文明建设，着力提升市民公共行为文明素养和城市公共环境文明程度。坚持以文化人，用文化的力量推进精神文明建设深入发展。

坚持齐创共建。坚持党政各部门、各人民团体、社会各界在党委的统一领导下，协调配合，齐抓共管。结合首都特

点，集成首都优势资源，建立统筹协调机制，形成首都精神文明建设的综合效益。

坚持标本兼治。把推进精神文明建设与加强城市管理相结合，既要抓住重大活动的契机乘势而上，又要着眼从根本上提高市民综合素质，不断完善教育与管理、德治与法治、自律与他律相互补充和促进的长效机制。

坚持继承创新。尊重、保护和弘扬首都博大精深、源远流长的历史文化资源。汲取世界各民族文化之长，形成融历史文化与现代文明为一体的城市风格和魅力，建设发扬优良传统而又体现时代精神、立足本国而又面向世界的社会主义精神文明。

坚持抓好细节。从细节抓起，从具体事情抓起，从百姓的日常生活抓起，重在实效，着力解决群众反映强烈的突出问题，通过小切口、大纵深、全覆盖，常抓不懈，日积月累，推动形成良好文明风尚。

三、工作目标

教育和激励全市人民牢固树立和努力践行社会主义核心价值体系，自觉把建设中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴的宏伟目标与构建社会主义和谐社会首善之区统一起来，与建设“人文北京、科技北京、绿色北京”和中国特色世界城市统一起来，与建设中国特色社会主义先进文化之都的发展目标统一起来，打造文明北京，实现以首都意识、首善意识、公德意识、法律意识为主要内容的市民文明素质的显著提升，实现以社会风气、公共秩序、服务水平、生活环境为主要标志的城市文明程度的显著提升，实现以健康有益、寓教于乐、丰富多彩、全民参与为主要要求的人民群众精神文化生活质量的显著提升，实现以和谐首善、古今交融、开放包容、创新发展为主要特征的城市文化魅力的显著提升。努力形成团结奋斗的共同理想和奋发向上的精神状态，形成全市城乡精神文明建设全面协调发展的良好格局，形成首都社会主义物质文明、精神文明全面协调发展的良好局面。

（一）努力建设和谐首善之城。公民道德建设和和谐社会建设走在全国前列。社会主义基本道德规范进一步普及，广大市民的思想道德素质、科学文化素质、健康素质和公共文明素养得到显著提高，在全社会形成热情友好、诚实守信、爱岗敬业、团结互助、孝老爱亲、见义勇为、扶残助残的良好风气，优雅言行、优良秩序、优质服务、优美环境进一步彰显，有利于青少年健康成长的社会文化环境进一步优化，社会各群体人际关系更加和谐。

（二）努力建设文明礼仪之城。充分展现中华民族礼仪之邦的文化底蕴和文明有礼北京人的精神风貌。讲文明树新风活动走向常态化规范化，市民文明礼仪教育体系进一步完善，市民文明礼仪行为规范知晓率和精神文明建设参与率达

到90%以上，市民公共行为文明指数稳步提升，基本养成讲究卫生、保护环境、遵守秩序、文明有礼的良好习惯和绿色生活新风尚。精神文明创建活动制度建设深入推进，形成适应加快转变经济发展方式、推动首都科学发展要求的创建工作新格局。16个区县力争全部达到首都文明区县标准并继续保持争先创优的良好势头。力争在第三批、第四批全国文明城市评选活动中，各有1个以上的区县入选“全国文明城区”、1个以上的区县入选“全国创建文明城市工作先进城区”，培养一批国家级文明村镇、文明单位，使首都城市文明程度居全国前列。

（三）努力建设开放包容之城。首都文化的开放度和包容度进一步增强，形成奋发进取、理性平和、开放包容的社会心态。文化引导社会、教育人民、推动发展的功能进一步发挥，建设中国特色社会主义先进文化之都取得明显成效，中华优秀传统文化与时代要求相结合的观念和文化不断发展。历史文化遗产得到有效保护并充分发挥以文化人的作用，体现国家和世界水准的文化精品不断涌现，群众性文化活动蓬勃发展、丰富多彩，市民文化品位和审美情趣与北京作为国家文化中心的地位相适应，首都的文化影响力、凝聚力进一步提升。

（四）努力建设共建共享之城。以志愿者为主体、带动市民广泛参与精神文明建设的格局进一步完善，军（警）民

共建、联片共建、城乡共建等共建共享机制建设全面推进，“我参与、我奉献、我快乐”成为首都社会各界群众的自觉行动。建立起覆盖城乡、门类齐全、组织严密、高效有序的志愿者队伍，全市公众志愿服务参与率达到全市常住人口的20%以上，注册志愿者总数保持在200万人以上，志愿者每人每年提供志愿服务50小时以上，使志愿服务成为一种道德实践活动和引领首都社会时尚的生活方式。

（五）努力建设学习创新之城。学习型城市指标体系进一步落实，学习型区县、学习型组织、学习型家庭创建活动深入发展，读书活动广泛开展，爱学习、爱科学成为广大市民的自觉追求，形成时时、处处、人人学习的浓厚社会氛围。尊重创新的政策环境、社会环境进一步形成，在精神文明理念创新、方法途径改进、工作领域拓展等方面取得新的进展，推出一批具有广泛社会影响和鲜明特色的工作创新品牌。

第三部分 主要任务

“十二五”时期，首都精神文明建设坚持以社会主义核心价值体系建设为根本，以“做文明有礼的北京人”为主线，全面推进公共文明引导行动和群众性精神文明创建活动，重点抓好六个方面的工作：

一、坚持不懈地用社会主义核心价值体系引领首都文明

风尚

广泛开展社会主义核心价值体系教育实践活动，加强走中国特色社会主义道路和实现中华民族伟大复兴的理想信念教育，构建传承中华传统美德、符合社会主义精神文明要求、适应社会主义市场经济的道德和行为规范，深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。结合庆祝建党90周年、《中共中央关于加强社会主义精神文明建设若干重要问题的决议》颁布15周年、《公民道德建设实施纲要》颁布10周年和毛泽东同志发表“向雷锋同志学习”题词50周年等重大纪念日，广泛开展公民道德教育实践活动。把北京奥运会、新中国成立60周年庆祝活动先进文化成果作为社会主义核心价值体系教育实践活动的生动教材，进一步丰富社会主义核心价值体系教育的内容。把社会主义核心价值体系建设与北京精神建设结合起来，广泛发动社会各界群众，发掘首都文化的历史底蕴，提炼特色鲜明、内涵深刻的北京精神，使之成为首都人民奋发向上的精神力量和团结和睦的精神纽带。继续深入开展道德模范评选表彰活动和道德宣传实践活动，大力倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献等基本道德规范。开展万名“孝星”评选表彰活动，促进尊老、敬老、爱老、助老、孝老社会风尚的形成。组织好“全国助残日”、“国际残疾人日”等活动，开展好残疾人自强模范和扶残助残先进典型的评选和表彰，大力弘扬人道主义精神和扶残助残的文明风尚。加强未成年人社会主义核心价值体系学习教育，积极探索社会主义核心价值体系与青少年思想实际、心理特点相适应的表达方式和教学方法，进一步推动社会主义核心价值体系进教材、进课堂、进学生头脑。继续引导广大未成年人积极参与“做一个有道德的人”、“寻找身边的道德榜样”等主题活动，在实践中体验、感悟、认同和践行社会主义核心价值体系。

二、持续推进公共文明引导工程

（一）大力倡导热情好客、礼貌友善的行为规范，深入推进礼仪文明引导行动。持续开展文明礼仪实践活动，依托市民文明学校网络建立文明礼仪全民培训体系，在街道、乡镇以上单位建立文明礼仪讲师团，通过知识竞赛、巡回演讲、市民夜校、周末大讲堂等多种形式，推动文明礼仪教育覆盖社会各类不同群体。制定《首都市民公共文明公约》，建立健全公共卫生、公共秩序、公共交往、公共观赏、公共参与等领域文明行为规范体系，加大文明行为引导力度，狠抓文明行为习惯养成。以“做文明有礼的北京人”应知应会的基本行为规范为起点，修订街道、车站、机场、路口、楼院、影院、赛场、商场、医院、公园等各类公共场所的文明公约，将礼仪文明引导行动落实到城市公共生活领域的每个具体场所。坚持开展“邻里一家亲”活动，通过楼门文化建设、“邻里俱乐部”、“邻里节”等多种形式，积极倡导邻里之间 的文明礼貌、和睦友善、守望相助的文明新风，培育出更多的文明示范楼门庭院。持续开展来京务工人员与首都文明同行活动，建立劳务输出地、用工单位和来京务工人员所在地三结合的宣传教育网络，加大对来京务工人员文明礼仪培训力度。组织“文明新市民”、“创业青年首都贡献奖”等评比活动，大力宣传和表彰来京务工人员先进典型，增强来京务工人员对北京的认同感、归属感和责任感。深入开展“做文明有礼的北京人”大家谈系列活动，发动首都社会各界群众围绕首都市民的文明行为规范、文明风尚建设的热点难点问题广泛讨论、形成共识，推动礼仪文明引导行动深入发展。

（二）大力倡导讲究卫生、爱护环境的行为规范，深入推进环境文明引导行动。坚持把垃圾减量分类作为公共文明引导行动的重要突破口，持续深入地开展“做文明有礼的北京人——垃圾减量、垃圾分类从我做起”主题宣传实践活动。大力加强垃圾减量、垃圾分类宣传教育，持续开展“周四垃圾减量日”活动，提升广大市民对垃圾减量分类的知晓率、参与率和正确投放率。加强“绿袖标”指导员队伍建设，开展垃圾减量分类入户宣传引导。2012年居住小区生活垃圾分类达标率达到50%，2015年达到80%。大力倡导珍惜物力、勤俭节约的行为规范，增强广大市民的节能节水环保意识。以“城市文明加油站”为平台，继续完善“假日文明行动”机制，推进“文明加油队”建设，在全市重要街道、地区、广场等公共场所，对乱吐乱扔、乱涂乱贴小广告、公共场所吸烟等不文明行为进行劝阻、教育。继续开展“公厕文明行动”，倡导文明养犬，引导广大市民自觉践行社会公德、爱护公共环境、维护市容市貌。

（三）大力倡导排队礼让、文明出行的行为规范，深入推进秩序文明引导行动。大张旗鼓地开展“做文明有礼的北京人——绿色出行、文明交通从我做起”主题宣传实践活动。广泛宣传绿色出行理念，提高全民绿色出行意识，倡导绿色生活新风尚。推出鼓励绿色出行措施，引导市民更多选择公共交通、自行车和步行等绿色出行方式。广泛宣传文明交通理念，引导市民提高文明交通意识，开文明车、行文明路、做文明人。以行车文明、乘车文明、停车文明、行路文明、服务文明、管理文明为重点，全面深入推进“文明交通行动计划”，大力倡导机动车礼让斑马线、按序排队通行、有序停放、文明使用车灯，行人和非机动车各行其道、行人和非机动车遵守信号等文明交通行为。在广大机动车驾驶员中大力倡导文明行车、文明停车。进一步深化“排队推动日”活动成果，扩大文明乘车示范站台覆盖面，拓展排队文明建设。进一步开展“文明路口”创建活动，培育和树立一批文明示范路口。持续开展“的士之星”评选活动，积极发挥“的士之星”在交通文明建设中的示范引领作用。

（四）大力倡导诚实守信、优质服务的行为规范，深入

推进服务文明引导行动。持续在党政机关开展“创文明机关、做人民满意公务员”活动，引导广大公务员清正廉洁、敬业奉献，讲效率、重质量，形成为民、务实、清廉的政风。以诚信服务为主题，深化“创文明单位，树行业新风”活动，建立窗口行业全员培训长效机制，进一步加大对职工职业道德、服务规范、岗位技能、志愿精神等方面的教育培训力度，大力开展优质服务竞赛活动，树立一批“首都文明服务示范窗口”和“首都文明服务明星”，进一步提高首都窗口行业和行政执法部门的社会服务水平。深入发掘北京特色商业和老字号企业长期形成的诚信文化资源，宣传推广诚信品牌。开展践行道德承诺活动，培育以诚信为核心的企业文化。继续开展“百城万店无假货一条街”活动，把王府井、西单、前门大街、琉璃厂、朝外、中关村等商业文化街建成国内一流、国际知名的文明示范大街。按照诚实守信、优质服务的要求，进一步深化创建文明旅游景区活动，整体提升首都风景旅游区的文明程度。

（五）大力倡导热情有礼、文明观赏的行为规范，深入推进观赏文明引导行动。继续推进赛场文化建设工程，以北京举办重大国际国内体育赛事为契机，深入开展“文明观赛——做文明有礼的北京人”宣传引导活动，通过比赛知识培训、观赛口号设计、赛场行为引导、文明观赛评比等多种措施，培育大批热情懂行的文明观众，营造浓厚的文明观赛氛

围。坚持把文明礼仪教育与审美教育结合起来，将文明观众的培养由赛场拓展到音乐厅、影剧院、展览馆、博物馆和学术报告厅等。发挥各级各类公益性文化设施和艺术院团、文博馆所的作用，开展丰富多样的大众艺术观赏普及活动，宣传艺术欣赏知识和必要的观赏礼仪，引导观众言行优雅、衣着得体，遵守场馆秩序，提高审美情趣和文化观赏水平。

（六）大力倡导文明办网、文明上网的行为规范，深入推进网络文明引导行动。针对网络不文明现象，加强文明上网宣传教育，完善网络文明公约，引导广大网民明辨是非、分清美丑，自觉抵制网络低俗之风。围绕网民关注的热点问题，加强正面引导，及时化解网络文明建设中出现的问题和矛盾。开展网络从业人员思想道德教育活动，增强社会责任感和网络道德意识，引导网络从业人员积极创建文明网站、文明频道。健全完善“妈妈评审团”、网站自律专员等工作制度，建立万人网络义务监督志愿者队伍，开展网络监督志愿服务活动，构建专群结合的网络文明社会监督机制。持续开展“新春祝福短信大赛”、“网络文学作品创作大赛”、“网络文明大讲堂”等活动，大力发展健康向上的网络文化。推进残疾人家庭信息化计划，建设“残疾人网络精神家园”。组建首都精神文明宣传信息中心，利用互联网和手机等新媒体平台，加大对精神文明建设的宣传力度，实现网络领域与现实生活领域文明风尚建设的良性互动。

三、不断深化群众性精神文明创建活动

（一）持续推进文明区县创建活动。深入贯彻落实《全国文明城区测评体系》精神，把创建文明区县作为群众性精神文明创建活动的重点工程，突出思想道德建设内涵，围绕深化改革开放、加快转变经济发展方式，推动建立廉洁高效的政务环境、民主公正的法制环境、规范守信的市场环境、健康向上的人文环境、有利于青少年健康成长的社会文化环境、舒适便利的生活环境、安全稳定的社会环境、可持续发展的生态环境。按照中央和市委市政府关于评比表彰工作有关精神和要求，进一步规范文明区县创建活动，完善首都文明区县考评工作动态监督管理体制，形成有效的监督和激励机制。把创建文明区县与为群众办实事紧密结合，认真解决好群众在物质文化生活方面存在的实际困难和问题。鼓励区县根据不同区域功能，开展丰富多彩的创建特色区域文化活动。大力加强城乡结合部地区的精神文明建设，教育和引导广大农民提高文明素质，实现新的生活方式转变，为建设优美的新城新区营造良好的人文环境。

（二）持续推进文明村镇创建活动。深入贯彻落实中央关于进一步加强新形势下农村精神文明建设工作的有关文件精神，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，着力推动社会主义新农村建设。以提高农民文明素质和农村文明程度为目标，加强农民的思想道德

教育、文明素质教育和文化技术培训，培养造就有道德、有文化、懂技术、会经营的新型农民。深入开展创建文明村镇、十星级文明户等活动，紧紧抓住广大农民实际利益关注点，把创建活动与改善农民生产生活结合起来，与教育、卫生、体育等各项社会事业结合起来，引导广大农民崇尚科学、诚信守法、抵制迷信、破除陋习，养成科学健康的生活方式。以带科教兴农，促进都市型现代农业发展；带整合资源，促进城乡经济社会发展一体化；带科技教育文化卫生下乡，促进实现基本公共服务均等化；带提高素质，促进农村精神文明建设为重点内容，进一步推动“城乡统筹，文明先行”主题社会实践活动，继续发动首都各级各类文明单位与郊区村镇结对共建、多方联建、连片共建，推进城乡精神文明建设一体化发展。

（三）持续推进文明单位创建活动。深入贯彻落实中央文明委关于开展创建文明单位活动的有关精神，探索和完善文明单位评选表彰管理办法，进一步提高文明单位创建活动科学化、制度化、规范化水平，增强机关、学校、企事业、街道、社区、景区等基层单位创建活动的生机活力，推动行业服务质量和社会服务水平不断提高。进一步完善职业道德规范体系和服务规范培训体系，推动全市窗口行业和行政执法部门窗口单位实现规范化服务。广泛开展诚信建设活动，推广承诺制、公示制、信誉制、责任制等工作制度，不断提

高政务诚信、商务诚信和社会诚信水平。切实把社区作为城市文明哺育、实践的重要基地，广泛开展“文明社区”创建活动。充分发挥社区党组织、居民委员会及其它群众自治组织的作用，教育引导居民遵守社会公德和居民公约、依法履行应尽义务，积极参与社区的精神文明创建活动。深入开展科教、文体、法律、卫生“四进社区”活动，努力把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。积极引导各种新经济组织、新社会组织根据自身特点，主动参与群众性精神文明创建活动。

（四）持续推进军（警）民共建活动。坚持“优势互补、资源共享、互惠互利、共建共育”的原则，突出思想共建，充分发挥军地双方优势，着力增强军政军民团结，促进军地融合式发展。结合首都发展实际，抓住首都军（警）民共建活动开展三十周年的契机，认真总结军（警）民共建工作经验，进一步拓展共建共育领域和范围，推动军（警）民共建工作创新发展。驻军相对集中的地区，要充分发挥军地资源优势，积极探索军（警）民联片共建、城乡共建的新模式，形成共建的规模效应。进一步加强首都少年军校建设，开展多种形式的国防教育和军训活动，磨炼意志、强健体魄，促进青少年德智体美全面发展。

四、深入推进未成年人思想道德建设

（一）积极推动学校教育、家庭教育、社会教育、网络

教育有效衔接。深入贯彻《中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》精神，充分发挥《全国未成年人思想道德建设工作测评体系》的导向和推动作用，建立健全学校、家庭、社会、网络四位一体的工作协调机制。充分发挥学校主阵地作用，把德育渗透于教育教学的各个环节。进一步加强全市中小学生社会大课堂建设，整合首都地区爱国主义教育基地、公益性文化设施、科研院所等社会资源，建立未成年人社会教育先进单位激励机制，推动千家资源单位免费或优惠服务中小学生实践活动。完善百万中小学生回社区报到并参与社会实践制度，广泛开展“小楼门长”、“文明小宣传员”、“文明小引导员”、“环保小卫士”、“爱心小使者”、“家庭小孝星”等“六小”实践活动，培育一大批社区文明小使者。继续建设好数字德育平台、网上家长学校、母亲课堂、社区儿童德育中心等阵地，推动家庭教育进学校、进社区、进家庭。加强12355北京市青少年服务台建设，深化“阳光心语行动”，加强市级未成年人心理辅导站建设和资源整合，进一步提高未成年人心理健康教育水平。加强市和区县关心下一代工作委员会及其办事机构建设，充分发挥老干部、老战士、老专家、老教师、老模范等“五老”队伍在未成年人思想道德建设中的作用。

（二）大力净化社会文化环境。综合运用教育、法律、行政和技术等多种手段，深入推进网吧、网络、荧屏声频视

频、各类出版物、校园周边环境净化工作。进一步完善齐抓共管与分工负责、日常巡查与技术监管、宏观调控与市场机制、行业自律与社会监督相结合的网吧管理长效机制，实施网吧连锁经营与统一接入管理模式，充分发挥义务网吧监督员队伍的作用，加大对违规接纳未成年人网吧的监管和处罚力度。建立全天候24小时网络有害信息监控机制，进一步加大互联网、手机低俗之风的整治力度。进一步净化荧屏声频，加强对广播影视节目和广告的多渠道监督检查和引导。大力实施“文化环保工程”，继续完善出版物市场信息监督员职责考核制度，推进出版物市场监管信息化建设。充分发挥中小学法制副校长、法制辅导员的职能作用，加强在校园内的法制宣传教育。加大对学校、幼儿园及周边文化环境、交通秩序和治安秩序的综合整治力度，严厉打击针对未成年人的各类违法犯罪活动，为未成年人学习成长创造平安和谐的社会环境。

（三）努力为未成年人提供更多的优质文化产品和服务。积极推进优秀少儿歌曲、戏剧、动漫、影视剧（节）目、出版物的创作生产，加强中华民族传统文化教育，推出一批叫得响、传得开、深受未成年人欢迎的精品力作。进一步推进出版物精品战略，加大对优秀未成年人出版物的扶持力度。在全市中小学生中深入开展“新童谣”宣传推广活动，推进“北京童谣”非物质文化遗产建设。创作生产一批引领

青少年学习道德模范、传承中华传统美德的图书和音像作品。加强青少年频率频道品牌化建设，努力将卡酷动画卫视打造成深受青少年观众喜爱的动画卫视品牌。依托社区活动场所、图书馆和学校网络教室，加强公益性上网服务场所建设。认真组织优秀影视广播音乐作品展映展播展演，深入开展民族艺术、优秀影片、芭蕾艺术进校园等活动，持续办好青少年公益电影节、网上大讲堂。加强青少年专业网站和频道建设，指导千龙网开设青少年频道或子站，推动北京青檬网络电台升级改造。

（四）进一步加大对未成年人特殊群体的帮扶力度。整合各方面社会资源，积极深化特殊群体帮扶工作。切实维护来京务工人员随迁子女的受教育权，进一步提升公办学校接收来京务工人员子女就学的能力。加强来京务工人员子女的家庭教育，为来京务工人员子女健康成长创造良好的社会环境。围绕学习互助、亲情关爱、家庭交流、城市体验、心理援助等内容，组织青少年与来京务工人员子女开展“蓝天下共同成长”手拉手结对互助活动。继续深化“心手相牵——快乐成长”关爱农民工子女志愿服务活动。开展“阳光下共同成长”文化艺术系列活动，进一步丰富未成年人特殊群体的精神文化生活。广泛开展城市学校与农村学校联手共建活动，采取多种措施加大对农村未成年人帮扶力度。充分发挥全市益民书屋的作用，为农村中小学生、来京务工人员子女

等提供免费阅读服务。充分发挥北京市未成年人救助保护中心的作用，加强对特困家庭未成年人、流浪儿童的生活救助和心理辅助。进一步加强“青少年维权岗”、“星光未成年人法制与安全教育基地”等阵地建设，加大对不良行为学生和失足青少年的帮教工作力度。

五、进一步加强首都志愿服务工作

（一）大力宣传志愿服务理念。认真贯彻落实中央精神文明建设指导委员会《关于深入开展志愿服务活动的意见》和北京市关于进一步加强和改进志愿者工作的一系列政策法规，广泛深入宣传“奉献、友爱、互助、进步”和“我参与、我奉献、我快乐”的志愿服务精神，引导社会各界群众尊重志愿者和志愿者的劳动，在积极参与志愿服务的实践中培养志愿服务精神，进一步营造志愿服务人人可为、时时可为、处处可为的浓厚氛围。把志愿服务作为新形势下推进精神文明建设的战略任务和有力抓手，充分发挥志愿者队伍在讲文明树新风、开展精神文明创建活动中的重要作用，使广大志愿者成为社会主义精神文明的传播者、实践者。将志愿服务精神的培养、志愿服务知识的培训纳入市民教育体系，建立志愿服务教育培训基地。

（二）深入开展志愿服务活动。拓展志愿服务的领域，丰富志愿服务的内涵，着力开发重点项目和特色项目，逐步形成覆盖全市、符合社会需求的项目体系。开展普及文明风

尚的志愿服务活动，传播文明理念，倡导团结互助精神，引导人们知礼仪、重礼节，讲道德。大力宣传公共文明志愿服务理念，继续发动社会各界群众，以礼仪、环境、秩序、服务、观赏、网络等六大文明引导行动为基础内容，广泛深入地开展公共文明志愿服务活动，使公共文明志愿服务成为广泛吸纳社会各界人士参与精神文明建设的有效载体。把服务困难群体作为重要任务，积极开展送温暖、献爱心和心理抚慰等方面的志愿服务，为孤寡老人、空巢老人、残疾人提供救助和照料服务。以全国社区志愿服务联系点为基础，积极推动各类志愿服务工作与社区志愿服务相对接，开发各类贴近城乡居民需求的社区志愿服务项目。

（三）建立健全志愿者工作运行体系。充分发挥各职能部门和志愿者联合会的作用，加强志愿者工作的综合协调。积极培育各级各类志愿者组织发展。进一步加强志愿者注册网络平台建设，规范志愿者的招募和注册，重点对招募志愿者组织资质、招募信息发布、招募工作流程、审核录用工作等方面进行规范。加强志愿者的管理和培训，健全志愿者日常管理制度，建立健全覆盖全面、师资完备、教材规范、分级分类的志愿者培训体系。建立全市志愿者星级认证制度，完善志愿服务评价、激励机制和绩效考评制度。将志愿服务工作落实情况纳入首都精神文明创建活动考评体系之中。

（四）进一步加强志愿者队伍建设。着力培育壮大各类

志愿者队伍，充分挖掘社会志愿服务资源，建立来源广泛、数量充足、贴近需求的通用志愿者队伍和专业志愿者队伍。鼓励、支持和引导机关干部和共产党员率先垂范，积极加入各类志愿者队伍，以实际行动支持首都志愿服务事业发展。建立和完善学生志愿服务长效机制，引导学生积极参与志愿服务。巩固和发展多年来形成的青年志愿者、社区志愿者、职工志愿者、巾帼志愿者、公共文明志愿者、治安志愿者、科普志愿者、红十字志愿者等各类志愿者队伍建设经验，着力打造优秀品牌，推动志愿者队伍不断发展壮大。

六、大力提升市民的文化素养

（一）大力开展以节日文化为重点的群众性文化体育活动。加强节日文化建设，把文明礼仪教育实践融入到“我们的节日”活动之中，深入发掘传统节日中蕴藏的文化资源，利用春节、清明节、端午节、七夕、中秋、重阳等民族传统节日和北京地区性节日，开展丰富多彩的群众性民俗文化活动、中华经典诵读活动，加强中华传统美德教育，引导广大市民认知传统、尊重传统、弘扬传统，增强爱党、爱国、爱社会主义的情感。以“做文明有礼的北京人”为题材，创作生产一批优秀群众性文艺节目。继续推动高雅艺术进社区、民族艺术进校园、市民走进艺术殿堂等活动，办好社区文化节、农民艺术节，满足城乡居民多样化、多层次、多方面的精神文化需求，不断提高群众的文化品位。推进老年人特色

文化活动的开展，打造老年人文化品牌文艺团队，努力满足老年人精神文化生活服务需求。支持发展符合残疾人特点的群众性文体项目。加强对北京承办的国际国内重大体育赛事的宣传与组织，推动群众性体育活动深入开展，打造不同层次的体育休闲旅游功能区，激发广大市民关注和参与体育活动的热情，不断提高身心素质。大力发展社区文化、村镇文化、企业文化、校园文化、军营文化、街区文化、广场文化、公园文化、楼宇文化等，推进群众性文化活动的广泛开展，使广大市民在浓厚的文化艺术氛围中培养优雅言行和高尚情操。

（二）充分发挥公共文化设施和重大文化活动以文化人的功能。注重对北京历史文化名城文化资源、文化内涵、文化价值的整理挖掘和开发利用，弘扬北京历史文化中蕴含的天人合一、和合共生、敬老爱亲、诚实守信、文明有礼等元素，提升北京历史文化遗产的价值，发挥其教育人民、启迪思想的功能，为广大市民提供多层次、有特色的文化服务项目。各类爱国主义教育基地、博物馆、影剧院、文化馆、图书馆、科技馆等公共文化设施，要突出以文化人的功能，营造良好的文化环境，发挥文化启迪心智、陶冶性情、涵养人生的作用，使各类文化阵地成为传播先进文化、倡导科学精神的重要场所。利用北京新年音乐会、北京国际音乐节、北京国际戏剧〃舞蹈演出季、北京国际旅游文化节等大型文化

活动，向广大市民普及优秀传统文化和现代文化知识，引导广大市民自觉接受优秀文化的熏陶，提升文化修养，塑造美好心灵。广泛开展学习型区县、街道、乡镇、社区等区域性学习组织和学习型机关、单位、企业、社团、家庭等创建活动，定期推荐市民读书目录，推动全民阅读活动，推出一批“首都市民学习品牌”、“首都学习之星”、“首都学习辅导标兵”。

第四部分 保障措施

一、加强组织领导

本规划在市委、市政府和首都文明委的统一领导下组织实施，完善一把手亲自抓、党政群齐抓共管、各级精神文明建设委员会组织协调、有关部门各司其职、全社会积极参与的领导体制和工作机制。充分发挥中直机关、中央国家机关和驻京解放军、武警部队在精神文明建设中的表率作用。各区县、各系统、各单位结合本地实际，落实本规划的目标任务。各级党委、政府要充分认识精神文明建设在推动首都科学发展中的重要作用，要把精神文明建设摆在更加突出的位置，纳入总体工作布局，一起部署、一同推进。要准确把握精神文明建设的特点和规律，深入研究精神文明建设面临的新情况、新问题和人民群众的新期待，不断提高推动首都精

神文明建设科学发展的水平。各级精神文明建设委员会及其办事机构要健全工作协调机制，加强对精神文明建设各项工作的统筹协调、督促检查和考评。各级精神文明建设委员会成员单位要结合工作特点，各司其职，积极推进本部门、本领域的精神文明建设工作。

二、创新体制机制

进一步完善精神文明建设综合协调机制，推动首都精神文明建设与各项工作理念融合、职能结合、资源整合。进一步完善综合治理的体制机制，推动宣传教育、行为规范、服务管理、法制建设、环境改善等有机结合。进一步完善首都精神文明建设工作绩效评估测评体系。发挥研究、评估等社会中介组织的作用，运用抽样调查和科学统计方法，加大行为观测力度，完善北京市民公共行为文明指数测评和发布体系。完善人大代表、政协委员和市民对精神文明建设各项工作落实情况的巡访和监督机制。党政部门要认真办理人大和政协关于精神文明建设的建议和议案。进一步健全首都精神文明建设的制度和法规体系，不断完善有利于企业和个人参与社会慈善与公益事业的政策法规。培育和发展一批积极参与首都精神文明建设的社会组织。

三、深化理论研究

成立首都精神文明建设专家顾问团，建立一支由中青年专家、知名学者和经验丰富的领导干部相结合的专家顾问队

伍，搭建首都地区各界知名人士参与精神文明建设理论研究的平台。依托首都高校和科研机构，建设一批精神文明建设研究基地，围绕“建设有中国特色世界城市与首都精神文明建设”、“公共文明的理论与实践”、“中华传统美德教育与社会主义先进文化建设”、“网络精神文明建设研究”等重大理论和实践课题进行科研攻关，推出一批理论成果并运用于实践。建立“文明北京”研究会，办好“首都精神文明建设论坛”。

四、发动全民参与

进一步提升精神文明建设各项工作的社会参与度。精心设计市民广泛参与的活动载体，在报纸、广播、电视和互联网上，围绕群众反映强烈的问题，开设“市民论坛”、“意见征集”、“公众评选”等渠道，充分发挥各类社会组织和广大市民的创造活力，使精神文明建设的各项主题创意、方案设计、组织实施、督促检查、效果评估等各个环节，都有广大市民参与。以基层街道、社区、村镇为单位，广泛开展“文明行为评点”、“道德评议”、“文明用语征集”等活动，发动基层干部群众针对身边存在的反映强烈的突出问题进行点评，充分调动群众自我教育、自我管理的主动性，化解矛盾，理顺情绪，弘扬正气。

五、抓好队伍建设

进一步加强精神文明建设干部队伍建设，健全各级精神

文明建设委员会办事机构，充实系统、行业、单位和市、区（县）、街（乡）三级网络精神文明建设专职骨干队伍，确保街（乡）有人负责精神文明建设工作。各级党委要关心精神文明建设干部的成长，采取切实措施，将德才兼备、善于协调、富有经验、作风扎实的干部充实到精神文明建设干部队伍中来；通过培训、交流、挂职锻炼等多种途径，加强对干部的培养，提高组织开展精神文明建设工作的能力。按照“招募社会化、工作专业化、城乡一体化”的要求，建设一支覆盖“礼仪、环境、秩序、服务、观赏、网络”六大文明领域的公共文明引导员队伍，进一步规范招募、录用、注册、培训、服务、管理、考评、激励制度，不断提高公共文明引导员在形象示范、行为引导、文明劝阻、服务群众等方面的素养。

六、建好工作阵地

采取市和区县两级支持、多方投入办法，加强市民文明学校网络体系建设，建立北京市市民文明学校指导中心，形成市指导中心、区县总校、街道（乡镇）中心校、社区（村）分校的四级教育网络体系。制定市民培训规划和教学大纲，加强教材体系建设和师资队伍建设，使市民文明学校成为提升市民文明素质、丰富群众精神文化需求的重要阵地。加强社区、农村精神文明宣传阵地建设，制定完善精神文明宣传栏（电子屏）和农村文化墙的建设标准，推出一批优秀示范

宣传栏（电子屏）和优秀示范文化墙，不断扩大城乡基层精神文明建设的宣传覆盖面。加强首都文明网站群建设，不断完善网络精神文明阵地体系。

七、加大资金投入

首都“十二五”时期精神文明建设规划 篇2

依据《上海市精神文明建设五年规划（2011—2015）》、《中共上海市长宁区委关于制定长宁区国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》和《长宁区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，制定本规划。

一、‚十一五‛回顾

‚十一五‛期间，长宁区精神文明建设在区委、区政府和区文明委领导下，坚持以邓小平理论和‚三个代表‛重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以践行社会主义核心价值体系为根本，以迎办‚世博‛为主线，充分发挥文明指数测评的导向作用、文明创建的基础作用、专项实践活动的推动作用和先进典型的示范作用，弘扬道德风尚，优化服务功能，提高队伍素养，切实提升精神文明创建工作水平，在探索中前进，在开拓中发展，在创新中提高，取得了可喜的成绩，呈现出良好发展态势，长宁城区文明程度和市民文明素质有了显著提高，城市环境、城市设施、城市服务和市民的精神面貌发生了深刻变化。长宁的社会经济也有了较快的发展,为进一步发展长宁精神文明建设奠定了良好的基础。

（一）主要成绩

1、精神文明创建体系的格局基本形成，群众性文明创建成果丰硕。在2005版创建标准的引领下，文明创建工作的内涵和外延不断拓展，‚党委统一领导，党政群齐抓共管，文明委组织协调、相关部门各负其责、全社会积极参与‛的精神文明创建体系初步形成。各项创建活动坚持以人为本，创新建设载体，扶持活动团队，培育活动品牌，搭建活动平台，取得了群众性精神文明创建的丰硕成果。在这五年里，长宁区实现了文明社区全覆盖；华阳路街道办事处、延安中学先后荣获全国文明单位称号；区人民法院、新华路街道办事处和区妇幼保健院先后荣获全国文明单位工作先进单位称号。到2010年，创建成370个文明小区（其中市级213个）、368个文明单位（其中市级71个）；174个文明弄、20对军民共建先进集体（其中市级15对）、6个市级文明示范标志区域。文明创建覆盖社会方方面面,创建成果惠及千家万户。

2、市民践行公共道德教育实践活动深入开展，社会道德水平不断得到提高。全区各级党组织以‚共产党员带头践行‘八荣八耻’，树立社会主义荣辱观‛为主题，组织党员过了专题组织生活。区文明办会同公安交警、绿化市容等部门，连续五年开展文明行路、文明乘车、文明游园、文明用厕专项创建活动。至2010年，共有40个市区级交通文明路口、2个交通文明路段，2个交通文明区域开展创建，市民文明出行意识明显增强，主要道口交通秩序有了较大改善。围绕特奥会、奥运会，开展了‚爱心传递‛——迎特奥文明行动‛、‚奥运进社区‛、奥运会赛场文明等系列主题实践活动。组织市民巡访团,让市民在巡访中接受教育、提高认识、督促整改和参与管理,一些影响城市形象的不文明现象有了明显改进。在迎世博600天行动中，加强社会动员和精神文明建设，持续开展了‚百万家庭学礼仪‛、‚迎世博、讲文明、树新风‛志愿服务行动和‚三五‛集中行动等一系列活动，全区有200万人次的市民积极参与，努力营造全民动员、全民参与的浓厚筹办世博氛围，全区环境文明、秩序文明、服务文明的水平有了明显提高。五年来，虹储居委会党总支书记朱国萍获全国精神文明建设先进工作者称号；虹桥路街道居民顾泉雄获首届‚全国道德模范‛提名奖；新华路街道居民胡荣珍获‚中国好人榜‛之‚诚实守信好人‛称号；我区居民有4件事迹被评为市精神文明十佳好事、3件事迹被评为市精神文明十佳好事提名。

3、文明和谐西大门创建扎实推进，区域同创共建模式得到创新与深化。以迎世博为契机，在市文明办的牵头协调下，区文明委与市建交委、卫生局、交警总队、闵行区政府、青浦区政府、虹桥机场公司、申通地铁公司、锦江国际酒店集团股份有限公司、虹桥友谊商城、虹桥经济技术开发区联合发展有限公司、古北（集团）有限公司等37个市有关部门、单位、兄弟城区等联手推动‚上海文明和谐西大门‛创建。通过联动平台，创新了对话窗口和渠道，签署全面合作框架协议，建立完善了相关协调协商、配合互动机制，形成了定期会晤、走访联谊、重大事项协商决议机制。各成员单位共同努力，基本完成第一批12个合作项目，积极推进第二批13个合作项目，举办了近70场各种形式的大型社会活动，在上海西大门区域营造了浓厚的迎办世博氛围，产生了良好的社会影响。同时，各成员单位之间优势互补，各项同创共建机制得到着力推进，彼此间联手、联动、联情、联谊的平台建设得到不断丰富。

4、公共文明指数测评取得良好成效，城区文明程度和市民文明素质逐步提升。在迎世博600天行动和世博运营期间，全市每100天开展一次‚迎世博公共文明指数测评‛。比较全面地反映了各区县在市容环境、公共秩序和窗口服务等方面的推进情况，成为推进迎世博工作的重要抓手和评判标准之一，得到了市领导和各区县领导的高度重视。从2008年11月份开始，在区委、区政府的领导下，全区上下拧成一股绳，把指数测评体系的相关标准转化为迎世博文明行动的自我要求，我区文明指数逐步上升，在10个中心城区中排名依次为：第4名、第7名、第4名、第3名、第2名、第2名、第2名、第1名，一直处于全市前列，体现了全区迎办世博的丰硕成果，展示了上海文明和谐西大门的良好风采。作为推进建立城市管理长效机制的重要抓手，区各相关部门、各街镇都高度重视文明指数测评工作，在测评迎检过程中逐步形成了属地管理、条块联手、区域联动的良好格局。针对测评中反映的问题，各单位及时制定并落实相应的整改措施，并通过反复自查、反复整改、举一反三，促进了一批影响城区环境、公共秩序和社会服务方面重点难点问题的有效解决，有力地推进了城区文明和世博筹办工作。

5、重点工作呈现良好态势，逐渐成为长宁区精神文明建设的新亮点。‚十一五‛期间，我们根据市里要求，加大了对志愿服务、未成年人思想道德建设、学习型社会建设等三项工作的推动力度，效果显著，态势良好，成为全区精神文明建设的新亮点。区文明委统筹志愿服务，推动志愿服务在社会公益、急难救助、公共服务等方面深入开展；成功开展特奥会、世博会等特大型活动志愿服务，展现了上海市民的文明风采；初步建成‚虹桥志愿服务网‛这个新的志愿服务公共管理平台，融志愿供需整合、信息发布审核、人员招募培训、工作评估激励等多项功能于一体。长宁区未成年人思想道德建设全面贯彻落实中央8号文件精神，不断健全领导体制和工作机制，被评为全市首个全国未成年人思想道德建设工作先进区；持续开展净化社会文化环境，在加强管理的基础上，努力满足未成年人的精神文化需求；将‚六一‛、暑期、传统节日作为重要时间段和时间节点，坚持打造特色品牌，开展有针对性的、丰富多彩的道德教育活动；创新研究未成年人思想道德建设工作测评体系，推动‚学校、社会、家庭‛三位一体未成年人思想道德建设的发展态势逐步形成。2007年，区委、区政府制定并发布了《关于推进学习型社会建设的实施意见》，以构建市民终身教育体系为目标的学习型社会建设在长宁全面启动,通过整合各类社会学习资源，基本形成了覆盖城乡、规模适当、布局合理的市民教育网络体系，初步形成了人人可学、处处可学、时时可学的学习型社会氛围，有力促进了城区文明程度和市民文明素质的提升。

（二）主要经验

‚十一五‛期间，我们在开展文明创建工作中，一方面坚持按照市文明办有关‚同城效应‛的基本要求，同时充分结合长宁实际情况和城区文明发展程度，开拓创新、精益求精，努力使我区的文明创建工作‚走在全市前列‛。

1、理论研究与实践互动相结合，不断提升我区精神文明创建工作。我区在实现上一轮文明社区全覆盖的情况下，根据中央关于努力建设社会主义和谐社会的要求，努力探索制定《和谐社区创建指标体系》，被市主要媒体赞誉为‚文明社区的升级版‛，该指标体系在市文明办制定新版文明社区指标体系时被充分借鉴，受到好评。同样，我区未成年人思想道德建设工作也走在全市前列，我们所制定的《城区（社区）未成年人思想道德建设评估体系》在全国研制相关测评体系时，又被充分借鉴。正是工作理念的创新和对工作‚领先一步‛的追求，使我区的精神文明创建工作多次受到中央文明办与市文明办的肯定。

2、条块联手与区域共建相结合，不断丰富我区精神文明创建工作。在全市开展迎世博600天行动的过程中，我们开启了‚迎世博上海文明和谐西大门‛创建工作。通过‚迎世博建设上海西大门‛的旗帜，把全市37个相关部门、单位和兄弟城区，凝聚到长宁的迎世博行动中，这个区域联动平台的搭建，既实现了市区联手，又创新了社会动员形式，既完成了‚扮靓西大门‛的目标要求，又蕴含着未来与长三角联动发展的战略对接。这项工作，再次受到市文明办的高度肯定和大力支持。

3、测评督促与整改提高相结合，不断深化我区精神文明创建工作。在文明指数测评工作中，区委、区政府的原则要求是‚属地管理、条块联动‛。但市测评报告只反映与职能部门相关的测评项目得分，不涉及街镇，在这个情况下，我们一方面组织市民巡访团开展自查，另一方面创新区内自查报告样式，可同步察看测评项目及其在各街镇的得分情况，实现了职能部门与各街镇之间在测评迎检中的高度关联，从而既方便职能部门联手街镇，又方便街镇对相关职能部门进行力量整合，有效推进了条块之间的对接，为长效管理机制的探索，为全区在文明指数测评中取得好成绩打下坚实基础。

（三）存在问题

1、精神文明创建对社会各类人群的覆盖能力有待提高。当前，越来越多的‚单位人‛变成‚社会人‛，流动人口规模不断增大，社会组织和管理面临新问题，加上思想多元、价值观念的冲突，传统组织已难以覆盖各种人群，互联网和手机等新媒体的影响日益扩大等趋势，必将产生许多新的社会问题和思想道德问题。但我们还不善于驾驭新媒体，还不擅长发挥社会组织的作用，同时，对于满足人民群众日益增长的多层次、多样化精神文化需求的方法还不够。

2、市民素质有待进一步提升。我区区位适中，交通便捷，人口结构多样复杂，市民素质参差不齐，文明养成程度不同，城区环境脏乱差现象仍不同程度存在。部分市民主人翁意识淡薄，社会责任感较为缺乏，出行不遵守交通规则，文明社交礼仪意识不强，陋习顽症突出。使更多的市民养成文明素质，形成良好行为习惯仍是十分艰巨和长期的任务。对此，我们工作的载体、方法和手段的有效性亟待提高。

3、条块联手的机制建设尚待完善。全国文明城区的创建目标，对全区各项工作水平的提升，以及长效管理机制的建立和完善，提出了更高的要求。其中，条块联动的机制建设是重中之重的任务，但在‚谁主管、谁负责‛与‚属地管理‛这两项原则之间，如何有效对接还需要我们大力探索，要不断巩固并创新条与条联手、条与块联动、块与块联合的经验做法，进一步提升精神文明创建工作的合力机制。

二、‚十二五‛期间的指导思想和发展目标

（一）背景分析

‚十二五‛时期，正值长宁经济建设提升与转型的关键期，社会建设亟待完善，把握好这一时期的发展方针，对于长宁转变发展方式、提升综合功能、实现‚现代服务业集聚发展、城区环境品质、社会事业发展、信息化水平走在前列‛意义重大。长宁的精神文明建设也是机遇与挑战并存,在迎办世博会的过程中，加强社会动员和精神文明建设推动了长宁城区风貌和市民素质发生巨大变化，各项重大创建项目的顺利完成也为今后的精神文明建设积累了宝贵经验；同时，增强城市软实力的任务仍然十分繁重，公共场所各种不文明行为依然是影响城市形象的顽症。正视挑战，积极应对，我们就能把握机会，推动长宁精神文明建设再上新台阶。

（二）指导思想

以邓小平理论、‚三个代表‛重要思想和党的十七大精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的协调发展；树立以‚八荣八耻‛为主要内容的社会主义荣辱观，大力弘扬民族精神、时代精神，努力建设社会主义核心价值体系；围绕区委、区政府中心工作和发展方针，结合我区精神文明创建工作实际情况，充分发挥市民自律的主体作用、文明创建的基础作用、主题实践活动的推动作用、测评监督的激励作用、先进典型的引领作用，进一步统筹做好网络化覆盖、社会化分工、项目化推进、个性化深入的发展模式，以新的思路提升市民素质，以新的发展提升城区文明程度，以新的举措提升城区管理水平，进一步提高长宁城区文明程度和市民文明素质,为建设现代化国际城区，构建社会主义和谐社会，打下坚实的基础。

（三）总体目标

‚十二五‛期间长宁精神文明建设的总体目标是：适应长宁经济发展方式转变和结构调整的新形势，巩固世博会精神文明建设成果，以创建全国文明城区为有力抓手，广泛开展群众性精神文明创建活动，进一步发挥人民群众在精神文明创建中的主体作用，进一步完善精神文明创建工作体系，构建与经济社会发展水平相匹配，与发展社会主义先进文化相协调、与广大市民的切身利益相契合、与构建社会主义和谐社会目标相一致的精神文明创建格局，实现以社会风尚、公共秩序、服务水平、生活环境为主要标志的城市文明程度的显著提升。

三、‚十二五‛期间的主要任务

（一）全面提升市民思想道德建设

进一步以社会主义核心价值体系建设为引领，大力弘扬和实践上海城市精神，深入开展上海市民践行公共道德教育实践活动，全面加强公民道德建设，着力提升市民文明素质，培育良好社会风尚。

1、积极推进社会主义核心价值体系建设。进一步推进社会主义核心价值体系的学习、宣传和普及，努力把社会主义核心价值体系的要求贯穿到各类媒体宣传和文明创建活动中，渗透到社会方方面面，进一步增强广大干部群众的民族自尊心、自信心和自豪感。把握老年人、青少年和来沪务工人员等特定群体的精神文化需求，有针对性的推出优秀精神文化产品，在丰富群众的精神文化生活的过程中潜移默化地加强思想道德建设。利用国际性节日、革命纪念日、传统节日和重大历史事件、历史人物纪念日等，举行形式多样的群众性庆祝、纪念和宣传教育活动，弘扬民族优秀文化传统，增强干部群众的爱国主义、集体主义精神，坚定走中国特色社会主义的共同理想。加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设，凸显公民道德对良好社会风尚的引领，推动形成理解人、尊重人、关心人、帮助人的良好社会风气。

2、全力培育良好的社会风尚。继续发挥好道德评议、十佳好人好事、慈善捐助、志愿服务等多种道德实践的载体和形式，让群众在参与中实现自我教育、自我提高、自我完善。不断总结新时期长宁改革与发展进程中涌现出的典型人物和成功经验，凸显城市精神，扩大精神引领效应。进一步加大‚七不‛的倡导力度，把‚七不‛作为社会生活的道德底线和公共道德的基本要求认真履行好；加大‚七建‛宣传力度，动员市民学习、普及和实践文明礼仪，进一步形成以讲文明为荣、不讲文明为耻的社会氛围，培育良好社会风尚。

3、深入开展全民践行公共道德教育实践活动。坚持坚守道德底线与提升道德境界相结合、弘扬传统美德与培育现代道德相结合、鼓励群众自主与加强党政引导相结合、重视宣传教育与提供法制保障相结合的工作方法，深入开展长宁市民践行公共道德教育实践活动。总结迎世博600天行动中‚三五‛集中行动和星期四爱国卫生运动的经验，设计更多吸引群众参与公共服务、急难救助和环境整治的平台，进一步发挥市民巡访的作用,不断提高市民巡访的要求,聚焦社会公德，整治顽症陋习，着力引导市民从‚他律‛向‚自律‛的道德提升，让市民群众在参与实践中，更加自觉地遵守公共道德。继续深化已取得初步成效的‚文明行路、文明乘车、文明游园、文明用餐、文明用网、文明用厕‛的专项活动，形成长效管理机制，巩固和扩大创建成果。

（二）全面掀起精神文明创建热潮

依托全国和上海不断完善的各项测评指标体系，结合新形势、新特点，继续深入开展文明创建活动，发挥长宁区域优势，继续推进西大门共建联建，掀起新一轮精神文明创建高潮，全面提升长宁城区文明程度和市民文明素质。

1、全力推进全国文明城区创建。‚十二五‛期间，以全国文明城区创建工作为有力抓手，不断提高人的思想道德素质、科学文化素质和健康素质。坚持贴近实际、贴近群众、贴近生活，重在建设，注重实效，以新版全国文明城区创建指标体系为标准，积极构建廉洁高效的政务环境、公正公平的法制环境、规范守信的市场环境、健康向上的人文环境、安居乐业的生活环境和可持续发展的生态环境。根据长宁发展实际，提升综合治安、环境卫生、诚信经营、生态居住、文化设施等创建指标保持全市领先水平。以创促建，引导广大干部群众着重在革除顽症陋习上下功夫，在提高窗口行业和职能部门的公共管理服务水平上下功夫，在加大公共设施配套建设和提升城市管理水平上下功夫，不断巩固创建成果，深化创建实践，全面提升长宁的城区形象和市民的综合素质。

2、推进文明社区、小区创建。在新版标准引领下，深化文明社区、小区创建内容，完善考核方式，减轻基层负担，简化工作流程。到2015年，市级文明社区比例达到100%；市级文明小区数量达到260个以上，占可申创小区比例的60%以上。进一步强化长效，突出志愿者活动、公共服务项目、市民参与率、特色品牌创建等在评选体系中的比例与作用，体现文明社区、文明小区创建的示范引领作用。积极发展社区服务，完善社区配套设施，提升社区中心、卫生中心和文化中心的服务功能，提高人们的生活质量。充分发挥志愿者活动在社区的影响，不断丰富志愿服务项目和渠道，吸引不同年龄和阶层的市民投身志愿服务活动，努力提高市民的参与率。积极开展社区创建经验和特色调研，掌握社区创建动态和发展现状，推广优秀经验和做法。积极推进‚五好文明家庭‛、‚文明家园‛、‚清洁家园‛等创建活动，重点针对居住陋习和不文明习惯，征集革除陋习金点子，探索诚信档案监督机制，推广居民文明行为道德倡议，提升社区综合管理水平。

3、拓展文明单位创建。围绕和谐创建，坚持创先创优，丰富主题内涵，拓展活动载体，继续推进文明单位的创建；不断扩展创建领域，积极引导各种新经济组织、社会团体、民办机构和中介组织等两新组织，根据自身的特点，主动参与创建文明单位活动。到2015年，两新组织在文明单位的创建比重达到15%。进一步提高全区文明单位创建率，到2015年，全区创建市级文明单位达到120家，争创全国文明单位和全国文明创建先进单位5个。完善文明单位联建互动机制，加强相互交流，提高基层创建水平，推动创建长效管理，体现文明单位的示范引领作用。注重文明单位的文化建设，以文明单位创建为载体，把文化建设成果作为重要考量标准，培育企业精神，全面推进富有自身特色、体现时代精神的企业文化建设。加强学习型班组、学习型职工创建工作，提高职工素质，充分发挥职工在文化建设中的主体作用，营造健康向上的企业氛围。树立一批优秀的文化建设典范单位，通过多种渠道进行传播，对企业文化建设有突出贡献的单位给予专项奖励。

4、进一步深化文明和谐西大门创建，不断完善区域联动创建的平台建设。要紧紧依靠市文明办和创建领导小组，充分借助各成员单位的资源优势，着力推进共创联建各项机制的建设并充分发挥其作用，着力推动市区部门项目合作，不断丰富彼此间联手、联动、联情、联谊的平台建设，要通过西大门的创建，进一步提升长宁践行文明礼仪、维护公共秩序、改善城区环境、提高服务质量、营造社会氛围等各个方面的目标任务，为完善区域联动建设的机制和全区精神文明建设工作形成真正的助推力，为全国文明城区的创建打下坚实的基础。

5、持续开展军民共建活动，不断密切军政、军民关系。组织部队参加文明城区、文明小区和文明单位等创建活动，抓主导、深开发、上层次，立足基层，要坚持共建方向，‚育人‛为本，要军地双方齐心，形成合力，要分层重点共建，建立网络。到2015年，全区争创市级军民共建社会主义精神文明先进集体20对，以军地和谐友谊促进长宁城区文明程度和市民素质的提升。

6、深化文明机关创建。以廉洁、勤政、务实、高效的干部队伍为目标，以转变机关工作作风为重点，以提升窗口服务、积极推行政务公开为抓手，着力提高机关服务基层、服务群众的质量、效率和水平。发挥机关作风投诉中心的作用，认真处理机关工作作风问题的投诉，完善机关作风监督员的查访、机关作风满意度调查等工作机制，树立人民满意的党政机关形象。按照《文明机关评选标准》，拓展文明机关创建内容，着力推进学习型、服务型、和谐型、廉洁型和节约型机关建设，规范创建过程管理。加大创建文明机关宣传力度，进一步宣传推行《文明机关守则》，倡导机关干部在服务中心工作、参与社区建设、投身志愿者活动中发挥作用、锤炼作风，总结创建经验和典型事例，宣传创建过程中的感人事迹和先进个人。

（三）全面推进未成年人思想道德建设

进一步贯彻落实中共中央、市委市政府和长宁区委关于加强和改进未成年人思想道德建设工作的文件精神，着力建立健全有利于未成年人思想道德建设的长效机制，着力营造全社会关心支持未成年人思想道德建设的浓厚氛围，着力净化社会文化环境、保护未成年人的身心健康，不断提高未成年人科学文化素质和思想道德素质，培养德、智、体、美全面发展的中国特色社会主义事业的合格建设者和可靠接班人。

1、全面推进净化社会文化环境工作。根据未成年人成长的特点和社会环境的新变化，进一步净化优化社会文化环境，为未成年人营造绿色健康的成长环境。紧密依靠继续以强化网吧管理和加强校园周边环境整治两个方面为重点，推进净化社会文化环境工作。进一步加强整治力度，使网吧接纳未成年人违规率控制在1％以下，坚决取缔‚黑网吧‛。优化网络环境，在全区中小学校及公益性上网场所推广绿色上网软件，鼓励家庭使用绿色软件，带动全社会广泛应用。继续切实履行文明办的组织协调职责，充分发挥‚三位一体‛工作格局的作用，发挥关工委‚五老‛队伍和各部门、各社区未成年人思想道德建设工作队伍作用，形成各部门分工协作、全社会齐抓共管的良好局势，进一步推动净化社会文化环境工作。

2、广泛开展未成年人思想道德实践活动。继续深化‚做一个有道德的人‛主题实践活动，将以社会主义核心价值体系为核心内容的学习教育渗透到主题实践活动的各个环节，运用未成年人喜闻乐见的方式，引导未成年人从身边做起，在家庭孝敬父母、在学校尊敬师长、在社会奉献他人，由爱父母、爱师长、爱同学推及爱邻里、爱家乡、爱祖国，熟知公民道德要求，打牢公民道德基础，实现公民道德养成的知行统一，培育良好行为习惯。继续建设‚做一个有道德的人‛示范联系点，建设社区未成年人社会实践指导站。开展‚我们的节日‛、经典诵读等活动。继续推动爱国主义教育基地和公益性文化设施免费开放，更好地发挥对未成年人的教育引导功能。

3、注重未成年人心理健康教育工作。依托长宁区域内高校和专业机构的场所设施和专业力量，建立1个未成年人心理健康辅导中心（站），为中小学生提供心理帮助、心理咨询与治疗。组建心理健康教育宣讲队伍和心理健康教育志愿者队伍，定期深入学校、社区开展心理健康知识辅导讲座，普及心理健康教育知识。积极开展心理健康活动，把心理健康教育体现在社会实践和校外活动之中，加快实现学校教育与社会教育的有机衔接。加强未成年人的家庭教育，把未成年人心理健康知识作为家长学校重要培训内容，帮助家长了解当代未成年人的成长规律和身心特点，掌握正确的心理健康教育方法，营造和谐的家庭环境。

4、加强特殊群体未成年人思想道德建设。热忱关怀外来务工人员子女，全部解决外来务工人员子女义务教育阶段的入学问题，让他们享受到第二故乡的亲情和关爱。把失学失管失足未成年人的思想道德教育纳入帮教工作体系，充分发挥社区青少年事务社工和工读学校的作用，开展积极的心理矫正和思想改造，创造条件为他们提供学习教育、就业培训服务。针对违法犯罪的未成年人，继续发挥长宁在‚少年法庭‛、‚合适成年人制度‛等未成年人刑事诉讼程序和机制建设上的优势。继续有针对性地加强对中专、职业技术学校的未成年人思想道德建设工作的指导。

（四）全面推进志愿服务转型

深入贯彻落实中央文明委《关于深入开展志愿服务活动的意见》上海市文明委《关于进一步推进上海志愿者活动的意见》，深刻认识在新形势下推进志愿者活动的重要意义，正确把握推进志愿者活动的指导思想、总体目标和主要任务，着力营造推进志愿者活动的社会环境，在区志愿者协会的总体协调下，以虹桥志愿服务网为依托，切实加强推进志愿者活动的组织领导，总结和吸取世博志愿服务的经验，建立与政府服务、市场服务相衔接的社会志愿服务体系，弘扬志愿精神，努力实现‚三个转变‛，即‚在队伍上要实现由以青年人为主向全体社会成员共同参与转变，在活动时间上由以阶段性向经常性转变，在管理上由松散型管理向规范化转变‛。全力打造在全市、全国领先的志愿服务机制、志愿服务团队和志愿服务平台，引导全区人民进一步树立志愿服务意识，形成全社会关心、支持和参与志愿服务的良好社会氛围。

1、完善社会志愿服务工作体系。进一步完善领导机制，形成由文明委统一领导，文明办牵头协调，团区委、教育局、民政局等单位共同参与的指挥机制。健全由区志愿者协会、街镇和各条线志愿者服务总队构成的‚条块结合、纵向到底、横向到边‛的组织网络，做到覆盖有效、组织有序、工作有力。加强长宁区志愿者协会建设，调整和充实长宁区志愿者协会领导班子，建立理事会制度,确保协会的正常工作并承担起长宁区文明委委托的组织和管理长宁志愿服务工作的职责。加强《上海市志愿服务条例》的学习、宣传和贯彻，按照《上海市志愿服务条例》的要求规划、规范、实施和推进志愿服务工作。

2、大力倡导志愿服务精神。积极把志愿精神作为社会主义核心价值体系的实践反映和丰富发展，大力弘扬‚服务他人，奉献社会‛的志愿精神，促进志愿精神在全社会更加广泛的传播和普及，促进形成良好的社会风尚。注重加强精神激励，注重舆论引导，不断提高志愿者的社会认可度和公信力，努力营造‚人人争当志愿者、人人关爱志愿者‛的社会志愿文化。鼓励市民积极践行志愿精神，积极开展贴近群众、贴近实际、贴近生活的志愿服务活动，努力让志愿服务精神内化为广大市民的一种精神需求和生活方式。

3、形成长宁区志愿服务管理、运作、激励的一体化系统。依托虹桥志愿服务网的信息化管理平台，加强志愿服务项目化建设、信息化支撑和教育培训制度。到2015年，建设完成以下任务：一是建立全区志愿者实名认证制度。二是建立志愿者项目供需配对制度。将志愿者服务意愿和受助方服务需求有效对接，实现优化配置，改变单向志愿的模式。三是建立志愿服务项目化运作制度。改变行政化、组织化为主的志愿服务活动开展方式，建立项目申报—项目备案—志愿者招募与培训—项目实施—志愿服务评价的五步工作流程，并建立志愿者后台审核机制，加强志愿者工作的社会调控力，推动志愿服务管理模式由队伍为主导向项目为主导逐步转变。四是建立志愿者组织化培训制度。由区志愿者协会统筹，对全区各类志愿者队伍进行针对性培训。五是建立五星等级的志愿者激励机制。利用虹桥志愿服务网平台的积分认证体系和星级志愿者评价体系，以电子证书等形式对一至五星级志愿者进行级别认证和激励，为志愿者参与志愿服务提供有效证明，进而探索建立社会性的个人志愿服务档案。六是建立志愿服务专项基金。建立长宁区志愿服务基金，由此逐步实现多渠道、社会化的筹资机制，形成政府财政投入、企业和社会组织捐助的模式，为志愿服务提供经费保障，实现志愿服务社会化发展。

（五）全面推进学习型城区创建

树立全新的学习理念，实现学习工作化和工作学习化的统一。重点抓好学习型领导班子、学习型机关、学习型社区、学习型事业单位的建设，积极开展争当学习型干部、学习型员工、学习型市民、学习型青年等学习型先进个人活动。借用各类学校师资力量，促进各类学习活动扎实全面开展。加快建立各级创建学习型城区工作指导机构，进行总体规划部署，研究解决重大问题，督促检查落实情况；同时，建立各类学习型组织的协调机构，分头负责各类学习型组织的建设，协同推进学习型城区的创建工作。

1、建立终身教育体系，营造全区学习教育网络。继续加强基础教育，大力开展继续教育，全面推进自我教育。以人的全面发展为中心，以提高人的综合素质为目的，积极倡导终身学习的理念，建立终身教育体系，在全区形成人人为学习之人、处处为学习之所的良好氛围，增强市民的创业意识、创造精神和创新能力，促进城区全面进步和可持续发展。将社区学校评估纳入文明城区、文明社区等文明创建指标；进一步加大对社区学校的财政投入，社区学校财政专项配送经费在现有基础上每年递增10%，社区学校经费纳入政府财政预算，以保证社区学校为民惠民落到实处。在各居委建立具有教学场所、专职管理人员和专兼职教辅人员的社区教育学习站点，开展信息化教育。建设好业余大学、社区大学，建立以学分认定、累积和转换为主要机制的‚学分银行‛体系，为市民提供开放、便捷、多样性、可选择、衔接融通的终身学习‚立交桥‛通途；进一步推进外来务工人员技能文化培训网络，推动企业遵循和参照《上海市职工教育条例》，对本单位来沪务工人员的岗位和技能培训实现全覆盖；继续加强老年教育，积极探索敬老院开设老年教育学习课程的体制机制，筹划养教结合老年教育中心建设工作，改善老年大学教育教学设施，进一步提高信息化水平。

2、开展学习型组织建设，推动我区教育科学和谐发展。以学习型党组织建设作为引领和示范，推动各类学习型组织的创建和发展。坚持培育优秀学习团队，构建形式多样的学习载体，学以致用，讲求实效。坚持分类指导，根据不同职业、不同文化背景、不同学习需求的学习者，有针对性地开展学习引导和辅导，激发学习热情，提高学习成效。坚持扶植优秀学习品牌项目，精心筹划和组织符合区域特色、单位特点的学习项目，提高公众的参与率，普及终身学习理念。坚持引导市民运用现代信息技术开展学习，提高学习效率。创建学习型组织纳入区文明委的表彰系列，每两年开展一次评比表彰活动，通过弘扬先进典型，为全区学习型社会建设建立广泛的群众基础，进一步完善终身教育体系，提高市民素质。

3、探索各类教育形式，构筑有效运行机制为保障。建设学习型社会涉及社会方方面面，需要加强领导，提供保障。依据《上海终身教育促进条例》，进一步明确政府、企事业单位、社会和个人的权利、义务和责任，更好地整合区政府的教育、科技、经济、人力资源和社会保障等部门力量及全社会教育资源，明确终身教育的经费、机构、教师及其他从业人员、学习成果认定和奖励等方面的法律依据；要充分发挥工、青、妇等群众组织和非政府组织在学习型社会建设中的作用；创新办学模式，利用科技进步，搭建学习的平台，依托远程教育网络体系和区域网络式图书馆服务体系，让教育服务进入千家万户，形成覆盖全区各街镇的终身学习网络；创新投入机制，形成稳定的政府投入机制，加大向弱势群体倾斜力度，依法落实企业的职工教育经费，鼓励家庭与个人增加教育培训投入，形成政府、企事业单位、社会团体和学习者共同承担的投入保障机制。

四、‚十二五‛期间的保障措施

（一）加强组织领导

健全‚党委统一领导、党政群齐抓共管、文明委组织协调、有关部门各负其责、全社会积极参与‛的领导体制和工作机制，推进《长宁区精神文明建设‚十二五‛规划》的落实。完善文明委工作体系，调整和设量好各级文明办机构，充实工作人员,使文明办机构设置与时代发展和任务要求相适应。在区文明办设立志愿者工作部门、充实完善未成年人工作部门、明确街镇文明办工作岗位和编制。

（二）完善工作机制

1、支持机制。要整合社会方方面面的力量，加强精神文明建设的理论研究和工作研究，不断提升精神文明建设的水平。要加大政府财政投入力度，调配人员，完善设施，确保新一轮精神文明建设的全面开展；加强对精神文明建设重点项目的扶持，拓展筹资渠道，逐步形成社会化筹资机制，完善多渠道、多层次的投入体系。

2、联动机制。‚十二五‛规划是一项系统工程，要充分发挥区‚四套班子‛推进整体合力；充分发挥各职能部门、各街道镇的作用；充分发挥社会各界、民主党派、人民团体的作用；充分发挥西大门成员单位联建互动作用;充分发挥未成年人思想道德建设联席会议成员单位作用，整合多种资源，凝聚各方力量，共同参与创建。

3、监督机制。加强法律监督，充分发挥区人大在创建全国文明城区工作中的监督作用；加强社会监督，充分发挥文明巡访团和市民群众的监督作用，以群众经常性的明查暗访形式来监督创建工作；加强舆论监督，充分发挥长宁时报、长宁有线电视中心、长宁门户网站等媒体的作用，对影响创建工作、损害城区形象的问题要大胆曝光，促进有关部门及时整改。

（三）推进阵地建设

继续推进全区社区文化活动中心全覆盖，完善社区文化服务网络，改善社区文化活动中心等公共文化设施的管理，方便和吸引更多的群众到社区文化活动中心参加学习和进行文化娱乐。巩固扩大公益广告宣传阵地，建立一定比例的户外公益广告专用阵地；保证商业广告发布公益广告版面和时段不少于10％；遇市区级重大专题活动，可征用一定比例的商业广告用于公益广告专题宣传；倡导机关、企事业单位及社会各界对重大专题活动公益广告宣传工作的参与和贡献。

（四）注重队伍建设

首都“十二五”时期精神文明建设规划 篇3

“十二五”期间我镇在县委、县政府的正确领导下，紧紧依靠和团结全镇人民，认真贯彻落实党的十八大以及十八届三中、四中全会精神，按照翁中片新型服务业优化发展区定位，以加快转变经济发展方式为主线，深化改革开放，保障和改善民生，促进经济长期平稳较快发展和社会稳定，努力完成上级下达的各项任务目标。经过五年的拼博和奋斗，经济建设和社会事业保持稳中有升的良好发展态势，较好地完成了“十二五”规划目标。“十二五”工作总结

一、经济态势发展良好，各项指标圆满完成

“十二五”期间，我镇主要经济指标均有大幅增长，工农业总产值达16.3亿元，比“十一五”期末增长55%；其中工业总产值90806万元，农业总产值71731万元；2015年可实现财政收入1亿元；2015年可实现农村人均纯收入10453元。

二、强化重点项目建设，城乡建设取得新突破

（一）城镇化项目逐年取得突破。五年来，我镇采取“重心下移，分片负责”的征地工作思路，明确了项目责任领导和责任人以及完成时限，充分调动了镇、村、组相关人员的工作积极性和主动性，并大力做好代表和群众思想工作，使城镇化征地工作不断取得进展，2011年-2015年完成征地面积5099亩，为万隆花园、龙翔大道、翁江大道、八泉大道、德政路、卓尔服装城、新汽车站、实验学校、医院、锦绣山河等项目解决了用地问题，同时，为翁江新城、冷泉滩、东华寺扩建、气象站、江下绿道、城南污水管网、公园改造等项目积极化解矛盾和问题，确保了县重点项目建设的顺利推进。

（二）交通基础设施项目不断推进。武深、汕昆高速公路段征地涉及镇20个村委115个村小组，涉及征地面积近5100亩，2015年开始启动征地工作，在县高速办及有关部门的支持和镇村征地工作组的努力下，武深、汕昆高速公路段征地拆迁工作取得了阶段性成效，两条高速的土地征收任务基本完成，5个标段的施工单位已进场施工，剩余少量青苗清点、地坟搬迁、房屋协议签订正在进行中。

（三）“两创”和卫生镇村工作持续深入。我镇在2012年成功创建“省卫生县城”之后，又积极开展创建“省文明县城”和“国家卫生县城”，我镇不断加大宣传和资金投入力度，营造全镇上下共同创建“两创”的良好氛围，在中心小学建立了市民文化技术学校，在城东社区和青云村成立了“道德讲堂”，在镇文化站完善了综合性室内活动场所，城东社区和城南社区被评为省宜居社区，城北和城西社区被评为市宜居社区；2015年将农村生活垃圾收运处理和卫生整治工作列入了正式考核，制定了《镇2015年创建卫生镇村工作方案》，全力做好城中村、城乡结合部环境卫生整治，实行了全镇主干道垃圾日清日运，五年来，全镇投入卫生整治资金近200万元。

三、加强基础设施建设，农村条件不断完善 五年来，我镇积极争取上级资金支持，不断完善农村基础设施建设。一是完成了马山、桂竹、石背、新尧、新东、石寨等村河堤、水陂、水圳维修加固；二是完善了石背、民主、中坝等村15宗小型水库的维修加固；三是投入资金700多万元完成了中心、桂竹、群陂、陂下、马墩、南浦街、沙坪、长潭、蓝青、马山、良洞、高陈等12个村的农村安全饮用水工程；四是建设农村垃圾收集点182个，实现了农村道路干线的垃圾集中清运；五是成功创建省卫生村8个、市卫生村10个；六是乡村公路硬底化完成90多公里；七是实施了青山、青云、联群、中心、丰山、新坪等村的文化设施建设；八是完成农村改厕2000户以上；九是投资54万元重新铺设了南浦街道并安装了太阳能路灯。

四、科学调整产业结构，促进农民增产增收

（一）推进特色农业发展。五年来，我镇充分发挥资源优势，以扶贫“双到”为抓手，以市场为导向，以发展特色农业为主题，依托龙头企业和农业合作社，逐步形成了三华李子、李洞蜜桃、青云扁豆、长潭百香果、群陂蚕桑、石背玉米等“一村一品”规模种植效应，到2015年，全镇三华李、鹰嘴蜜桃等种植面积分别达到7354亩、2759亩，青云村1300多亩的扁豆基地、长潭村900多亩百香果基地等也成为了最新亮点，有效实现了农民增产增收。

（二）大力发展第三产业。五年来，我镇充分依托地处县城的区位优势和XX区建设的有利时机，大力发展配套商贸和服务业，积极扶持引导群众加快商贸、休闲、餐饮等服务业的发展，形成一大批以农家乐和观光果园等为代表的的第三产业服务体系，打造了东华寺、冷泉滩、青云山等一批特色生态旅游景点，带动全镇餐饮、商贸服务、运输的发展，提升了我镇的总体经济实力。

五、统筹各项事业建设，经济社会和谐发展

（一）综治信访维稳工作态势良好。全面落实社会治安综合治理各项措施，不断完善信访应急预案和矛盾纠纷排查制度，推行党政领导信访接待日、带案下访等制度，镇综治信访维稳工作中心和各村（居）信访工作站坚持节假日和重大会议期间值班制度，确保全年运转正常，及时处置各类纠纷矛盾；以创建“平安村居”为契机，在全镇范围完成了38个治安视频监控系统的安装，实现全镇大部分村（居）主要路口的覆盖，五年来，我镇无重大治安案件、重大刑事案件及群体性事件，持续做好重点信访对象稳控，未发生集体进京上访情况，全镇呈现秩序良好、社会稳定、人民安居乐业的局面。

（二）人口计生工作水平不断提升。五年来，根据省市县人口计生政策调整，我镇及时调整计生工作思路，坚持依法管理，强化计生队伍建设，严格落实层级管理责任制，在全镇上下形成计生工作齐抓共管的工作格局，通过多种渠道加大“单独二孩”、“孕前优生健康检查”等新政策的宣传力度，在稳定低生育水平的基础上，从整体上促进我镇计生工作进一步提高，取得了积极成效，2012年、2014年评为市计生先进单位，2012-2014年连续三年评为县计生先进单位，我镇石寨村获得了2012全国人口和计生基层群众自治示范村荣誉，2014年6月，我镇还顺利通过了省计生飞行检查组的检查考核。

（三）安全生产保持历年零事故。五年来，我镇始终坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，加大宣传教育力度，强化安全生产责任意识，积极实施“三打两建”和严厉打击非法开采矿产资源专项整治，持续开展烟花爆竹领域、校园安全等专项检查治理，不断加大安全隐患整改力度，实现了全镇安全生产零事故。

（四）省教育强镇评估验收顺利通过。五年来，我镇共投入530万元，大力改善办学条件，推进教育现代化，使中小学面貌焕然一新，大力强化师资队伍建设，提高队伍的素质和教育教学水平，为申报省教育强镇奠定了坚实的基础；通过系列举措，全镇教育工作达到了申报广东省教育强镇的要求，在2013年12月向广东省人民政府教育督导室申报“广东省教育强镇”后，于2014年5月顺利通过了省教育强镇的评估验收。

（五）社会保障政策落到实处。我镇积极拓展思路，有效提高最新惠民保障政策知晓率和参与率，城乡医疗保险和城乡养老保险工作稳步推进，覆盖率达100%，到2015年，全镇城乡居民养老保险参保人员达到26368人，城乡居民医疗保险参保达到86160人/年，超额完XX县下达任务数；扎实做好社会民生资金的监管和发放，以及农村五保、低保动态调整和生活救助工作，严格低保申报审批等程序，实行阳光公开，社会救助体系得到进一步完善。

六、扎实开展党建工作，组织建设切实加强

（一）圆满完成各项党员教育活动。五年来，在各级党组织和党员中深入开展创先争优、实现伟大中国梦、党的群众路线教育实践、领导干部普遍直接联系群众等一系列活动，改进了党员干部的工作作风，增强了基层组织的凝聚力、战斗力和号召力；在2014年的教育实践活动中，镇被我县作为第二批教育实践活动的镇级示范点，其中桂竹村为省级教育实践活动示范点，青云村为全省专题组织生活会先行示范点，桂竹村还得到了中央第九督导组组长王金山等上级领导的高度评价。

（二）不断强化基层组织建设。五年来，我镇坚持高标准，严要求做好基层组织建设各项工作，对全镇40个村（居）党支部进行分类定级，完成了34个村的“食堂工程”建设，对包括马墩、石背、沙坪、青山、良洞、群陂、岭头等15个“软、弱、涣、散”村进行了着力整治，提升了村“两委”班子的凝聚力和战斗力，村级组织软硬件建设水平得到了进一步提高，圆满完成40个村（居）“两委”换届选举工作，以扶贫“双到”工作为依托，不断发展壮大集体经济，翁山淮山、兴农水果等农业合作社成立了党支部，拓宽了党组织的覆盖面。

七、加强党风廉政建设，反腐倡廉形成合力

我镇严格落实党风廉政建设责任制，把党风廉政建设作为硬措施、硬任务，始终紧抓，形成了反腐倡廉的整体合力，结合每年的纪律教育学习月主题，2013年在青云村设立了“三纪”教育基地，开设了从政道德讲堂等，深入开展廉政文化宣传和廉政警示教育，抓好党员领导干部廉洁自律和中央八项规定的贯彻落实，着力完善民主集中制，严格党内政治生活，加大反腐倡廉宣传教育和违纪案件查处力度。五年来，镇纪委受理信访件35宗，办结33宗，立案18宗，共查处党员干部18人。

镇“十三五”发展规划

2016至2020年，是我县建设五大产业和构建三大高速公路经济增长极，加快经济发展、实现跨越赶超的重要五年，我镇将以此为契机，抢抓机遇，主动作为，为镇实现各项工作的“第一镇”而努力奋斗。

一、“十三五”期间指导思想

坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大和十八届四中、五中全会精神，紧紧围绕我县主动融入珠三角、打造“三纵一横”高速公路网建设和产城融合的战略，加快构建“翁中产城融合”高速公路经济增长极，进一步深化改革，保障和改善民生，提升新型城镇化水平，建设法治和谐新。

二、“十三五”期间发展目标

以2015年为基准，到2020年工农业总产值年均递增10%以上，财政收入年均递增10%以上，农村人均年纯收入递增10%以上，提高人口计生优质服务水平，其它各项事业均有长足的进步。

三、“十三五”期间工作重点

（一）实施产城融合战略，全力保障项目推进。积极推进城镇化建设，以我镇周边即将建成的武深、汕昆“一纵一横”高速路互通和出口为契机，配合县委县政府加快XX区产业布局和龙翔大道、翁江大道、德政路、八泉大道等路网建设，全力做好食品轻工产业园和文化教育产业园项目的征地拆迁和建设服务工作，确保新城建设拉开框架，取得突破。

（二）科学规划镇村发展，努力建设宜居城镇。加强卫生村创建和基础设施投入力度，健全农村生活垃圾收运处理长效机制，进一步改善城乡道路交通、公共卫生基础设施，构建结构合理、布局协调、功能互补的城镇体系；做好城乡规划和土地管理工作，依法依规打击“两违”，严格保护耕地，推进农村危房改造，加强人居环境综合整治，提高美丽新农村建设水平。

（三）服务高速公路建设，确保如期建成通车。加强协调服务，做好在建的武深、汕昆高速公路施工建设服务工作，主动为施工单位排忧解难，认真抓好责任落实，充分发挥基层组织作用，妥善处理好涉农矛盾纠纷，努力营造平安和谐的建设环境，确保武深、汕昆高速公路段在2018年顺利建成通车。

（四）推进生态文明建设，打造特色旅游产业。全力做好林业生态和环境资源保护工作，积极开展碳汇造林、森林围城、道路景观林建设工程，扩大生态公益林覆盖，结合滃江源国家湿地公园、东华山森林公园、青云山自然保护区等建设，利用镇的县城优势，提升商贸、物流、旅游等服务水平，发展东华寺、冷泉滩、涂志伟美术馆、青云山周边、李洞桃花园等生态旅游和现代服务业，打造绿色休闲观光产业。

（五）强化社会综合治理，确保全镇和谐稳定。深化“法治”、“平安”建设，严厉打击各类违法犯罪行为，保障群众人身财产安全；坚持依法治镇理念，加大矛盾纠纷排查调处力度，就地化解基层矛盾，规范信访秩序，避免发生到省进京非访及群体上访等，维护全镇社会和谐稳定；抓好安全生产，加强消防网格化管理，强化重点行业、领域隐患排查整治，严格落实监管措施，坚决遏制各类安全事故发生。

（六）完善人口发展战略，提高出生人口素质。坚持计划生育基本国策，全面落实一对夫妇可生育两孩政策，促进人口长期均衡发展，自主选择避孕节育措施，持续加强计生优质服务体系建设，提高人口计生服务水平，不断提高出生人口素质。

（七）统筹发展社会事业，让发展成果惠及民生。一是大力发展特色农业，推行“一村一品”，加强农民专业合作社建设，壮大特色高效农业、水果花卉、中草药材种植规模，促进农民增产增收。二是充分运用“互联网+”的经济发展新手段，扶持特色农产品电商，拓展拓宽销售渠道。三是切实抓好精准扶贫，提高扶贫成效，认真落实社会保障政策，打造阳光低保五保，继续提升城乡居民保险覆盖水平，配合做好县城周边失地农民的养老保障工作。四是加强文化宣传教育引导，使社会主义核心价值观融入人民生活和精神世界。五是按步实施大坪河、河、滃江河等中小河流域治理，做好青龙水圳、水圳、双马水圳等维修加固，实现村村通自来水。六是强化污染治理，妥善处理养殖污染、生活垃圾等。

（八）加强基层组织建设，提高基层治理水平。进一步健全党建工作责任机制，加强基层党员队伍的建设和教育管理，注重培养后备干部，选优配强村级班子；深入推进服务型党组织建设，每年排查软弱涣散村组织进行整顿，深化和打造一批具有引领作用的党建示范点；加强农村集体“三资”管理，推进“三资”管理规范化、制度化。

（九）推进党风廉政和反腐败工作，不断提高管党治党水平。坚持从严治党、依规治党，落实党风廉政建设主体责任，深入推进教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设，进一步完善党员领导干部廉洁自律的各项规定，落实领导干部个人事项报告制度，严格遵守中央八项规定和省有关规定，及时查处违法违纪及侵害国家、集体和群众利益等案件。2016年重点工作

一是抓好XX区征地拆迁及服务工作，全力保障龙翔大道一期、龙湖东岸道路和景观建设、公园升级改造以及滃江大道、德政路、八泉大道、茧丝绸基地等县重点项目建设顺利推进；

二是抓好武深、汕昆高速公路的后续征地拆迁和建设服务工作，全面完成联群、田心、新尧、中坝、新坪等村的征地拆迁剩余任务，确保段5个标段施工不断推进；

三是抓好信访维稳工作，针对征地问题，加大矛盾纠纷排查调处力度，将矛盾就地化解，加强对重点对象的稳控，避免发生到省进京非访及群体上访，坚决维护社会的和谐稳定；

四是抓好精准扶贫工作，建立完善贫困户信息资料，强化各级责任，确保辖区内贫困家庭应扶尽扶，应保尽保；

五是抓好“两创”和卫生镇村工作，加强城乡卫生基础设施建设，建立健全农村生活垃圾收运处理机制，推进人居环境综合整治；

六是抓好人口和计生工作，全面落实一对夫妇生育二个小孩政策，做好育龄人群生殖保健、免费婚检和免费孕前优生健康检查、免费药具发放等，提高服务水平；

七是抓好基层综合治理工作，加强农村集体三资的管理，落实被征地农民养老保障政策；

首都“十二五”时期精神文明建设规划 篇4

发

学院将建成高层次人才培养基地、科研咨询基地和文献资料中心

张灿灿

本报北京1月5日电(见习记者张灿灿)最高人民检察院近日印发《“十二五”时期国家检察官学院发展规划》(下称《规划》)，进一步推进国家检察官学院正规化建设和科学发展。

《规划》指出，“十二五”时期，国家检察官学院将坚持正确的办学方向，以提升法律监督能力为核心，以提高培训质量为生命线，突出检察特色、强化实务教学、增强培训实效，充分发挥在全国检察教育培训中的龙头、示范、辐射作用，建设成为高层次检察人才培养基地、检察系统的科研咨询基地和检察文献资料中心。“十二五”时期，国家检察官学院发展的主要目标是教学改革深入推进，培训质量进一步提高;科研咨询和交流合作能力进一步增强;信息化建设全面推进，图书资料建设特色更加突出;综合管理水平不断提高。

按照《规划》，“十二五”时期，国家检察官学院在培训机制方面，将建立培训需求调研、培训计划协调会商和培训质量评估机制，以提高培训的针对性和实效性，同时探索学院与分院的工作联系机制。在培训内容方面，将建立以检察实践需求为导向的培训内容更新机制;着力开发适合检察官学习的关于中国特色社会主义理论体系、社会主义核心价值体系、社会主义法治理念、政法干警核心价值观和检察职业道德、司法伦理的培训内容和课程;开展“精品课程”建设，打造出100门反映检察最新实践的检察业务精品课程(专题)。在培训类型和方式方面，将探索和推广研究式、案例式、体验式、模拟式等教学方法，强化学员对教学活动的参与;为检察干警自主选学设置培训模块和课程菜单，满足检察干警多样化、个性化的学习要求。

一、指导思想和主要目标

指导思想: 高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持正确的办学方向，以提升法律监督能力为核心，以提高培训质量为生命线，突出检察特色，强化实务教学，增强培训实效，充分发挥国家检察官学院在全国检察教育培训中的龙头、示范、辐射作用，努力把学院建设成为高层次检察人才培养基地、检察系统的科研咨询基地和检察文献资料中心，为全面实现“十二五”检察工作目标发挥好职能作用。

主要目标: ——教学改革深入推进，培训质量进一步提高。教学改革创新持续推进，培训形式、内容和手段进一步丰富和优化，精品课程和教材建设取得重要进展，各类主要班次和主要业务的课程体系基本形成;检察教育名师工程建设逐步推进，检察教官制度更加完善;培训渠道进一步拓宽，培训规模逐步扩大，检察教育网络培训覆盖基层;符合现代培训理念、具有检察教育特色的教学培训体制、机制逐步建立。

——科研咨询和交流合作能力进一步增强。检察理论和实务的科研水平进一步提高，决策咨询能力不断增强，在国内外有重要影响力;“三刊”功能定位更加准确、质量进一步提高;国际合作领域、渠道进一步拓宽，对外培训功能进一步强化，国内合作形式进一步丰富。

——信息化建设全面推进，图书资料建设特色更加突出。办公自动化、管理服务信息化建设全面推进，检察文献收集、管理机制更加规范，馆藏特色更加突出，检察文献资料中心基本建成，电子化图书馆建设取得明显进展。——综合管理水平不断提高。各项改革有序推进，制度建设进一步完善，各项工作进一步规范化、科学化，综合管理及后勤社会化服务水平更加适应大规模培训的需要;党建工作进一步加强，院风建设取得显著成效。

二、扎实推进各类正规化培训，全面落实大规模培训战略

配合地方各级检察院特别是基层检察长的换届工作，突出抓好市、县两级新任检察长的领导素能培训，2012年底前完成;开展新一轮对全国各省级院领导班子成员、检委会专职委员和分州市院检察长和基层院检察长领导素能培训;推进和完善初任检察官任职资格培训制度，抓好专项业务培训和高级检察官研修培训，从2012年开始，每年举办8期基层院业务骨干专题培训班，规划期内至少举办40期，培训5000人，规划期内举办60期高级检察官研修班，培训7500人左右;探索开展检察机关后备干部、检察业务专家等高层次人才培训项目，规划期内举办5期全国检察机关后备干部培训班，举办10期全国青年检察官专题研修班，举办15期检察业务专家专题研修班，使全国和省级检察业务专家普遍接受一次专题培训;大力加强检察教育人才培训，规划期内举办5期检察教师培训班、5期检察教育培训师培训班和5期检察教育管理人才培训班;持续开展好“西部检察官专业培养工程”，规划期内，每年培训西藏、新疆及其他西部少数民族地区检察业务骨干不少于800人，培训基层院业务骨干不少于1000人。加强对西部地区检察教育师资培养力度，在规划期内举办4期西部师资骨干培训班。

三、深化教育培训改革，切实提高培训质量和实效

积极会同政治部建立培训计划协调会商机制，建立与高检院各业务部门的联系机制，根据不同职能业务部门的培训需求，制定实施专业技能培训计划;坚持以中国特色社会主义理论体系和社会主义核心价值体系教育培训为重点，强化政治理论、社会主义法治理念、政法干警核心价值观、检察职业道德、司法伦理的教育培训;建立以需求为导向的培训内容更新机制，大力推进“百门精品课程”建设，规划期内打造出100门在系统内有影响的、适应检察人才培养需要的检察业务精品课程(专题);加强与课程体系相适应的教材建设，推出一套新型的检察实务教材;进一步加强中国检察官教育培训网建设，努力建立开放、兼容、覆盖全员的检察官网络培训平台;探索推进国家检察官学院与分院的工作联系机制建设，进一步发挥分院在教育培训中的作用。

四、加强师资队伍建设，打造特色鲜明的检察教育名师和培训师团队 大力实施检察教育名师和培训师培养工程。规划期内培养10名在系统内外有影响的名师，规划期内，从事检察官培训的专职教师要初步实现向培训师的转型，到2015年学院的检察教育培训师不少于30人;加强对教师的个性化培养，2012年上半年拟定初步培养方案，指导和帮助教师进行职业发展定位;进一步开辟教师挂职锻炼和学习进修等途径。规划期内，所有教师都应具备检察实务部门的工作经历，努力培养出独具优势的检察专家型教师。

五、强化科研咨询能力建设，培育在系统内外有影响的科研精品和学术带头人

深化检察基础理论以及检察史和外国检察制度的研究，夯实中国特色社会主义检察制度的理论基础，强化检察实务研究以及与检察职能相关的职务犯罪、诉讼制度等基本理论研究，促进理论和实务的密切结合，围绕教学培训需要开展科研活动，促进科研成果向教学渗透、转化;组建职务犯罪研究所、中国检察史研究所等具有检察特色的研究机构，积极探索特色学科建设与教学培训、科研梯队、博士后流动站的结合机制;建立检察工作全局性、战略性、前瞻性问题和检察理论、检察改革热点、难点问题和疑难案件的收集和研究机制，不断培育学院的检察决策和业务咨询服务意识和能力;规划期内，要在学院科研的重点领域，推出一批高质量的科研成果，培养有影响力的学科带头人。规划期内，力争国家级社科基金项目不少于5项，省部级以上科研项目不少于10项。

六、加强国际国内交流合作，扩大开放办学、提升办学层次 积极探索检察官国际交流中心与境外相关教学及研究机构的合作交流途径，进一步拓展检察官培训国际交流空间，充分发挥其对外交流的窗口作用;加强与国内干部教育培训机构、高等院校、科研机构的交流与合作，实现优势互补，共同发展;开展与澳门大学、中国人民大学等高等院校合作培养博士研究生，开办博士后流动站，培养高级检察人才。

七、完善基础建设，构建检察文献资料中心和数字校园

全面推进信息化建设，探索构建学院教学资源院内及系统内共享的平台;大力加强图书馆建设，进一步突出馆藏特色，规划期内要力争收齐各类中文检察文献，有计划地收集、收藏有代表性的国外检察文献，努力建成全国检察文献资料中心;积极推进图书馆数字化、网络化建设，探索构建“基层检察院电子图书馆”，为检察系统提供更好的检察文献服务。

八、深化人事制度改革，建设高素质的管理队伍

结合学院实际，深入推进国家关于深化事业单位人事制度改革的各项部署，构建符合检察教育培训规律、充满生机与活力的人事管理制度机制;完善岗位设置制度，健全以岗位管理为基础的用人机制，建立不同类别岗位转岗、交流和职员管理等配套制度措施;建立教师职称评聘分开制度，探索建立符合检察教育特点的师资考核评价体系和职称评定、岗位聘任制度。