海门市新型农村社会养老保险实施办法（精选8篇）
市政府关于印发《海门市新型农村社会养老保险实施办法》的通知
各乡镇人民政府，开发区管委会，海门工业园区管委会，滨海新区管委会，临江新区管委会，市各委、办、局、行、社，市各直属单位：
《海门市新型农村社会养老保险实施办法》已经市委、市政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
海门人社局
二○一○年四月三十日
海门市新型农村社会养老保险实施办法
第一章 总则
第一条 为建立健全本市农村社会保障体系，保障农村居民年老后的基本生活，促进城乡统筹协调发展，确保社会稳定，根据《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》（国发[2009]32号）、《省政府关于印发江苏省新型农村社会养老保险制度实施办法的通知》（苏政发〔2009〕155号）规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 具有本市户籍，年满16周岁（不含在校学生）、未参加企业职工基本养老保险和机关事业单位职工养老保险的农村居民，可以按照本办法规定参加新型农村社会养老保险。
第三条 市人力资源和社会保障行政部门管理全市农村社会养老保险工作，负责制定全市农村社会养老保险发展规划，组织实施农村社会养老保险制度，对农村社会养老保险工作实施监督检查。
市人力资源和社会保障行政部门所属的市农村社会养老保险事业管理处（以下称经办机构）具体经办农村社会养老保险业务，负责全市农村社会养老保险基金的收付、建档、管理，并指导各乡镇社会保障服务机构开展工作。
各乡镇社会保障服务机构负责本辖区内农村社会养老保险费的收取、上解、养老金领取资格认证等日常工作。
第四条 农村社会养老保险制度实行社会统筹与个人账户相结合，与家庭养老、土地保障、社会救助等其他社会保障政策措施相配套，保障农民老年基本生活。未享受企业职工基本养老保险、农村社会养老保险和被征地农民基本生活保障待遇的农村老年居民，符合领取养老金条件的，按规定享受新农保基础养老金待遇；鼓励引导所有适龄参保人员积极参加新农保，长期缴费，长缴多得。
第五条 农村社会养老保险经办机构和工作人员经费列入同级财政预算，不得在农村社会养老保险基金中列支。
第二章 农村社会养老保险基金的筹集
第六条 农村社会养老保险基金主要由个人缴费、集体补助、政府补贴构成。
第七条 参加农村社会养老保险的农村居民（以下简称参保人）应当按规定缴纳养老保险费。缴费标准目前设为每人每年100元、200元、300元、400元、500元、600元及本市上年农民人均纯收入10%以上七个档次。参保人可自主选择档次缴费，多缴多得。我市将根据国家和省要求以及农民收入增长等情况适时调整最低缴费档次。
本市上年农民人均纯收入以市统计部门公布的数据为准。
第八条 有条件的村集体应当对参保人缴费给予补助，补助标准由村民委员会民主确定。鼓励其他经济组织、社会公益组织、个人为参保人缴费提供资助。
第九条 市财政对参保人参保缴费给予补贴。补贴标准为：选择每人每年100元档次缴费的，每人每年补贴30元。在此基础上，缴费档次每提高一档，补贴标准增加5元。参保人选择按本市上年农民人均纯收入10%以上档次缴费的，市财政按每人每年100元给予补贴。
随着我市经济和社会的发展及公共财力的增长，市财政补贴标准将逐步提高。
第十条 残疾等级为一级和二级的重度残疾人、享受农村居民最低生活保障待遇期间的农村低保户，市财政为其代缴最低档次缴费标准50%的养老保险费。
第十一条 经办机构对符合领取条件的参保人全额支付基础养老金，其资金来源由中央、省和市财政共同负担。
第十二条 经办机构为每位参保人建立终身记录的养老保险个人账户。个人缴费、集体补助及其他社会经济组织对参保人缴费的资助、市财政对参保人的缴费补贴，全部记入个人账户。个人账户储存额按照中国人民银行公布的人民币一年定期存款利率计息。
第三章 养老保险待遇
第十三条 参保人同时具备下列条件的，可以按月享受养老金：
（一）年满60周岁的；
（二）按本办法规定档次缴纳养老保险费的；
（三）本办法施行前距60周岁超过15年的，累计缴费不少于15年；本办法施行时距60周岁不足15年的，须自本办法施行之日起连续缴费至60周岁。
第十四条 本办法施行前已年满60周岁、未享受企业职工基本养老保险待遇、机关事业单位退休（职）待遇等的农村居民，不用缴费，可按月领取基础养老金，但其符合参保条件的子女必须参加社会养老保险。
第十五条 本办法施行时距60周岁不足15年的农村居民，允许其补缴养老保险费。补缴养老保险费的年限加上其自本办法施行之日起连续缴费至60周岁的年限累计不得超过15年。补缴养老保险费的，按参保人员选择的缴费档次乘以补缴年限确定补缴金额。补缴的养老保险费全部记入参保人员的个人账户。
第十六条 参保人同时具备本办法第十三条规定条件的，应当在到龄当月持本人身份证和《农村社会养老保险手册》到经办机构领取《农村社会养老保险待遇领取证》。自到龄次月起由经办机构按月发给养老金至终身。养老金由基础养老金和个人账户养老金两部分组成：
（一）基础养老金标准为每月60元。
（二）个人账户养老金的月计发标准为个人账户全部储存额除以139。参保人死亡，个人账户中的资金余额，除政府补贴外，可以依法继承，政府补贴余额用于继续支付其他参保人的养老金。
第十七条 根据本市经济发展和物价变动等情况，将适时调整基础养老金的最低标准，具体办法按国家和省统一规定执行。
第十八条 本办法施行前，凡已年满60周岁且已按《海门县农村社会养老保险办法》（海政发〔1992〕147号文件印发，以下简称老农保）规定领取养老金的人员，可按本办法规定领取基础养老金。已按老农保规定领取养老金且已享受过本市养老金调整待遇的，在领取基础养老金时应扣除其已享受的养老金调整增加部分数额。
已按老农保规定领取养老金的人员中未满60周岁的，暂仍按原规定按月领取养老金，待年满60周岁后按本办法规定领取基础养老金。
第十九条 已按老农保规定领取养老金的人员同时又领取企业职工基本养老保险待遇、机关事业单位退休（职）人员待遇等的，按老农保规定的养老金停止领取，老农保规定的个人账 2 户余额一次性领取，其与经办机构间的农村社会养老保险关系同时终止。
第二十条 已参加老农保且在本办法施行前未满老农保规定的养老金领取年龄的，必须将老农保个人账户资金并入本办法规定的新农保个人账户，确定相应的缴费年限，再按本办法规定的新农保缴费标准继续缴费，达到本办法规定的养老金领取条件时，享受本办法规定的养老金待遇。
第二十一条 本办法施行前已按《市政府关于印发<海门市农村社会养老保险暂行办法>的通知》（海政发〔2007〕147号，以下简称原新农保）规定参加农村社会养老保险的人员，自本办法施行之日起改按本办法规定缴纳农村社会养老保险费，达到本办法第十三条规定条件时，可按本办法第十六条规定享受养老金。
第二十二条 本办法施行前已按本市原新农保规定参加农村社会养老保险的女性参保人员,也按本办法第十三条规定的条件享受养老保险待遇。已按本市原新农保规定补缴养老保险费且计算至60周岁时的缴费年限满15年的，可按本办法规定选择档次继续缴费,也可不再缴费,原在补缴养老保险费时计入统筹账户的资金全额划入其个人账户,市财政仍按本办法规定给予补助。
本办法施行前已按本市原新农保规定参加农村社会养老保险的女性参保人员，也可经本人申请后将原由个人缴纳的农村社会养老保险费本息全额退回，并按本办法规定重新参保缴费。
第二十三条 农村社会养老保险与企业职工基本养老保险、被征地农民社会保障、农村计划生育家庭奖励扶助政策、农村五保供养、社会优抚、农村最低生活保障等制度的衔接，按国家人力资源社会保障部会同有关部门制定的办法执行。
第二十四条 参保人的养老金由经办机构委托金融机构实行社会化发放。经办机构应建立健全参保人员参保资格和领取养老保险待遇资格认证制度。
第四章 组织管理和监督
第二十五条 农村社会养老保险实行行政管理、基金管理与事务经办分开管理的体制。
第二十六条 市人力资源和社会保障行政部门的职责是：
（一）贯彻执行农村社会养老保险的法律、法规、政策和有关规定；
（二）组织实施农村社会养老保险制度；
（三）研究制定农村社会养老保险政策和发展规划；
（四）指导农村社会养老保险经办机构的工作；
（五）监督检查农村社会养老保险费的征缴和农村社会养老保险基金的支付；
（六）法律、法规规定的其他事项。
第二十七条 经办机构的职责是：
（一）按照规定征收参保人员的养老保险费；
（二）按照规定建立和管理农村社会养老保险个人账户；
（三）按照规定支付和管理农村社会养老保险基金；
（四）编制农村社会养老保险基金预算、决算；
（五）负责开展领取养老金人员的资格认证工作；
（六）指导乡镇社会保障服务机构开展农村社会养老保险工作；
（七）为参保人员提供免费的查询、咨询服务；
（八）市人力资源和社会保障行政部门规定的其他职责。
第二十八条 农村社会养老保险基金纳入财政专户，市财政部门设立“农村社会养老保险基金财政专户”，经办机构在银行开设“农村社会养老保险基金支出户”，单独建帐和核算，专款专用。
第二十九条 市财政部门会同市人力资源和社会保障行政部门编制农村社会养老保险基金年度收支预算，报市人民政府批准后执行。市财政部门根据农村社会养老保险基金用款计划，3 定期将基金划拨到“农村社会养老保险基金支出户”，确保基本养老金按时足额发放。
第三十条 经办机构应建立健全农村社会养老保险基金财务、会计、统计、审计管理制度，按时向市人力资源和社会保障行政部门和市财政部门报送财务、统计报表。
第三十一条 农村社会养老保险基金的筹集、支付、增值管理，应当接受市人力资源和社会保障、财政、审计、监察等部门的检查监督。
第三十二条 农村社会养老保险基金及其收益、个人缴纳的基本养老保险费、领取的基本养老金均免征税费。
第三十三条 经办机构建立健全农村社会养老保险信息服务网络。参加农村社会养老保险的人员信息、基金缴纳、业务核算、待遇支付、查询服务等全部纳入计算机系统，实行全市联网、实时互通、规范管理。
第三十四条 各村民委员会要每年在本行政村范围内对村内参保人缴费和待遇领取资格进行公示，接受群众监督。
第五章 附 则
第三十五条 具有本市户籍的城镇居民可参照本办法规定执行。
一、鄂尔多斯市新型农村牧区社会养老保险基本情况
鄂尔多斯市农村牧区社会养老保险试点工作起步于2007年初, 在伊金霍洛旗率先启动。伊旗的试点工作取得了满意的效果, 当地农牧民非常满意, 参保热情很高, 市内兄弟旗县也纷纷仿效。2008年3月, 鄂尔多斯市经过反复论证, 出台了《鄂尔多斯市农牧民养老保险暂行办法》, 至此, 从制度上将农村牧区养老保险覆盖到所有应参保人群。截至2009年6月底, 全市农牧民养老保险参保人数达361705人, 占应参保人数520600人的69.48%, 基金累计收缴95731万元, 累计支出61228万元, 享受待遇人员达到134208人。现在, “养儿防老不如参加社保”成为鄂尔多斯市农牧民热议的话题。
鄂尔多斯市农村牧区社会养老保险的主要内容:
(一) 参保范围
凡年满25周岁以上, 男性60周岁以下、女性55周岁以下的农村牧区居民, 包括保留地的农牧民、被征地农牧民、进城务工农牧民工和自愿放弃土地草牧场承包经营权的农牧民等。
(二) 缴费方法和缴费比例
农牧民以鄂尔多斯市2007年度农牧民人均年收入 (2007年为6123元;2008年为6200元) 为缴费基础。农牧民总缴费比例为18%, 其中个人缴纳8%, 财政补贴10%。农牧民养老保险个人账户按缴费基数的12%划入。财政承担的比例按照各旗 (区) 经济发展状况, 市财政给予不同的补助标准;对经济发展好的东部旗区, 财政不予补贴;对经济发展落后的西部旗, 财政按10%的缴费比例分别给予70%或80%补助。养老金由基本养老金和个人账户养老金两部分组成。基本养老金 (政府补贴养老金) =到龄时鄂尔多斯市当期月缴费基数×实际缴费年限×1%;个人账户养老金=个人账户存储额/计发月数 (男139, 女170) 。
(三) 领取养老金条件和标准
参加农村牧区养老保险男性年满60周岁、女性年满55周岁的农牧民、其缴费年限累计满15年或以上的, 即可按月领取养老金。男年满60周岁、女年满55周岁以上、75周岁以下的人员可一次性缴纳15年, 且年龄每增1岁, 缴费年限减少1年, 最低不得少于5年, 75周岁以上人员不缴费, 直接从启动后的农村牧区养老保险基金中按月领取养老金。
(四) 养老保险关系的转移和险种的转换
具有市户籍已参加养老保险的, 因正当理由在旗区之间迁移的, 其养老保险关系也可以随之转移, 迁入地社保局应准予转入。
为了防止社保移民, 凡正当理由从外盟市迁入本市的, 如其在原籍已参加农村牧区养老保险, 并将养老保险关系和个人账户金转入本市后, 允许其参加本市农村牧区养老保险;如原未参加养老保险的, 需在本市常住满2年后方可参保。
农牧民养老保险、失地农民养老保险、城镇居民养老保险与城镇企业职工基本养老保险之间流动, 原个人账户应转换为新险种的个人账户。
由低缴费险种向高缴费险种转换的, 按换算折抵的缴费年限和最低缴费标准, 从换算之日起前推补建个人账户。换算公式如下:应折低缴费年限=折算系数×原个人账户累计缴费月数÷12;折算系数=原个人账户本金累计金额÷城镇企业基本养老保险相同年限个人最低缴费本金。
由高缴费险种向低缴费险种转换的, 原个人账户与缴费年限合并计算, 退休时执行现行标准。
(五) 资金征缴与管理
农村牧区养老保险费的征缴由旗区社保局委托劳动保障事务所收缴, 由劳动保障事务所委托社保协管员 (主要由村支书、村主任、大学生村官等组成) 代征, 旗区社保局为参保人以个人身份证号码建立农村牧区养老保险个人账户, 旗区社保局开设农牧民养老保险收入户、支出户, 各基层劳动保障事务所开设基金暂存户, 按月定期将所收缴的养老保险费划入社保基金专户;旗财政开设农村养老保险基金专户, 用于上解、下拨基金。
二、鄂尔多斯市新型农村养老保险试点工作存在的困难和问题
(一) 制度设计需要进一步修订和完善
在制度设计方面主要存在以下几个问题:一是参保范围的确定。鄂尔多斯市将农村牧区“五保”对象和年龄在75岁以内的农牧民纳入了参保范围。对年龄在60岁以上、75岁以下的到龄人员采取一次性补缴办法, 农牧民补缴数额多达7000多元, 对困难群体在没有政策倾斜下, 加重了农牧民负担。二是交费比例的确定。鄂尔多斯市实行18%的单一缴费比例, 农牧民参保缺乏选择性, 在没有激励政策的支持下, 年轻的农牧民参保积极性不高。三是当年缴费截止期为本年度的6月30日, 不利于工作开展。这段时间, 一方面青壮年外出打工, 另一方面农牧民因农牧业生产季节性手中没有钱, 不能按期完成缴费。四是自愿参保与完成扩面任务相矛盾。农村牧区养老保险是坚持自愿的原则, 而市政府下任务要求2009年参保率达到75%, 各旗区扩面工作难度很大。
(二) 财政补贴压力大
鄂尔多斯市将财政补贴主要用于缴费, 对调动农牧民参保缴费的积极性起到了一定作用, 但补贴标准数额较大, 管理成本较高。随着参统率的逐步上升、退休人员的增加和缴费基数的不断提高, 以及面临发放标准提高、财政承担部分呈逐年增长的态势, 地方财政补贴压力很大。如鄂尔多斯市不仅对缴费实行补贴, 还对享受待遇的人员补贴, 双重补贴持续下去, 进一步加大了财政未来补贴的压力。鄂尔多斯市本级财政对旗区补助2008年达5亿多元, 2009年估计达6亿多元。
(三) 农村牧区养老保险扩面难度大
一是农牧民的参保意识不高。虽然在启动初期做了大量的宣传动员工作, 有的还是积极性不高, 没有充分认识到参加养老保险是老有所养的好政策。特别是25-45岁之间的年轻人, 一方面认为自己年龄还小, 离享受养老金待遇的时间还长, 过早地参加养老保险不划算;另一方面因子女年龄还小, 将后还得考虑负担孩子读书成家等费用, 无力缴费。二是养老保险应参保人数难以准确确定。农牧民参保以户籍所在地为准, 近年来由于农牧民流动性大, 外出打工、读书等因素, 苏木乡镇无法与其取得联系, 这部分人不能及时参保。
(四) 养老保险经办能力不能适应工作发展需要
农村牧区养老保险是一项庞大的民生工程, 需要健全的组织机构、完善的设施、必要的工作经费及管理信息系统的保障。而目前这些条件远远不能满足工作的需要。没有稳定的养老保险征收机构和人员, 养老保险费的征缴、发放工作以苏木乡镇劳动保障事务所工作人员为主, 苏木乡镇干部、村主任、大学生村官、社保协管员共同参与办理。旗区、乡镇新农保经办人员无编制, 业务经费不足, 计算机管理网络不健全, 缺乏交通工具、办公场所, 参保登记、征缴保费、建立个人账户和养老保险资金归集与发放等一系列工作受到制约。
经办农牧民养老保险金存储的农村信用合作社网点少, 工作人员不足, 养老保险业务代理量大。既要办理信贷业务, 又要收缴养老保险费, 同时还要发放养老金, 工作压力非常大。经常出现农牧民排长队现象。有的农牧民甚至跑了几十里路也领不到养老金, 还得在乡、镇住上一夜。同时, 办理养老保险的各种表格、票据和存折打印等工作也增加了信用社的费用支出。
(五) 养老保险基金管理运营水平低且存在风险, 保值增值困难
农村牧区养老保险基金的管理、运营层次较低, 隐含一定风险。由于农村牧区养老保险金收缴支付通过农村信用合作社, 农村信用合作社的网点最低设在乡镇苏木一级, 各嘎查村社没有。而养老金征缴、支付面对广大分散居住的农牧民, 收缴人员收费后不能及时存入信用社, 放在自己包里, 存在资金安全隐患。也有在收缴过程中, 因验钞技术跟不上, 收到假钞而遭受损失。另外, 基金缺乏统一规范的投资运营管理办法, 主要是存入银行或购买国债, 由于银行利率和国债收益率的波动, 基金难以保值增值。
(六) 资金账户设置与管理问题
目前, 鄂尔多斯市办理农村牧区养老保险金的收支方式是:鄂尔多斯市所属各旗、区社保局开设农牧民养老保险收入户、支出户, 各基层社保事务所在信用社开设基金暂存户, 按月逐级将养老保险金划入旗财政社保基金专户;市、旗财政按月应发放的养老金逐级划拨到社保部门的支出户, 社保部门再将资金划入信用社, 由信用社发放。这种账户设置与城镇企业职工养老保险开办初期一样, 设置了过多的收、支过度户。另外, 没有农村牧区养老保险金收支管理财务、会计制度, 暂参照城镇企业职工养老保险财务会计制度来核算农村牧区养老保险金。
三、建立新型农村牧区社会养老保险制度的政策建议
新型农村牧区社会养老保险制度的建立, 要充分考虑社会养老保险制度建设的长远目标, 按照统筹城乡发展、全面建设小康社会的要求, 以全体农村牧区人口为对象, 以社会基本养老保险制度建设为核心、试点先行、分步推进。建立起基本制度统一、保基本、多层次、可持续、覆盖面广的农村牧区社会养老保险制度。
由于我区多数地区农村牧区社会养老保险制度尚未建立, 鄂尔多斯市作为全区经济发展状况好、农牧民人口相对较少的地区, 试点工作走在了全区前列。通过对鄂尔多斯市新型农村牧区社会养老保险制度运行情况分析, 提出如下政策建议:
(一) 新型农村牧区养老模式的确立
1. 明确政府责任, 建立财政投入机制。
新型农村牧区养老保险制度的建立, 应该坚持权利义务相统一, 建立缴费激励机制的原则。自治区、盟市、旗 (县区市) 三级财政都应给每位参保农牧民适当补助, 各级财政每年的补助额应按上年度农牧民平均纯收入的1%左右计算。以2008年为例, 全区农牧民人均纯收入4656元, 人均补助标准应在46元左右 (2008年, 全区农牧民人均纯收入最高的盟市巴彦淖尔市7152元、最低的兴安盟3029元) 。在新型农牧民养老保险试点启动时, 自治区财政应根据各盟市人均可用财力状况 (2008年, 最高的鄂尔多斯市154, 111元、最低的乌兰察布市46, 058元) , 对困难地区提高补助标准。为了鼓励农牧民参保缴费, 地方财政对于缴费年限长、选择缴费标准高的农牧民适当给予激励补贴, 并明确具体标准。
2. 实行个人缴费的“账户积累”管理。
新型农村牧区养老保险要以个人账户为主、社会统筹为辅, 充分发挥个人账户自我积累、自我保障的作用。为每个参保人员建立养老保险个人账户, 个人缴费、集体补助资金进入个人账户成为个人财产。个人账户采取完全积累制, 可以随农牧民的流动而转移或退保, 是一种可持续发展、可扩充的养老保险模式。
3. 促进农村牧区劳动力转移。
新型农村牧区社会养老保险制度设计要充分考虑农村牧区劳动力流动性大、收入低、与土地相联系等特点, 体现分层、分类、分步骤推进的制度取向, 逐步将农村牧区人口纳入社会养老保险。失地人口中劳动年龄段人口所占比重较大, 并且素质普遍较低, 面临着就业和养老的双重压力。被征地农牧民应该以“土地换保障”为基础, 处理好一次性补贴和长期性保障的问题。劳动适龄人口要以参加城镇职工基本养老保险、农牧民工养老保险和被征地农牧民养老保险为主, 并为被征地农牧民提供长期就业和增加收入的机会。未参加上述保险的农牧民可以参加新型农村牧区养老保险, 旗县政府承担的费用可在土地出让纯收益中列支, 集体承担的费用可从土地补偿费中列支。
(二) 新型农村牧区养老保险模式选择
1.参保范围。确定参保范围时要统一参保人员的最低年龄, 依据法律规定应该确定为16岁, 但考虑到20岁以下农村牧区居民的户籍、居住、求学、从业的不确定性很大, 账户管理成本高, 未来关系转移难度大, 选择20岁以上60岁以下为参保对象比较合适, 农牧民可以自愿参保。60岁以上老年人口由各级财政直接给予相当于基础养老金的老年生活补贴。
2.缴费标准。个人缴费以当地上年度农牧民人均纯收入为基数, 以适应农牧民实际收入水平。费率确定在5%-20%之间, 有一定的幅度和弹性, 比较符合“保基本、可承受”的要求。缴费采取按年缴纳的方式, 适应农牧民收入不稳定的特点。缴费标准的制定要分层次、可选择, 体现多缴多得、长缴多得的政策依据, 以供不同人群选择缴费标准。对于特殊困难群体 (重度残疾人、低保对象、计划生育对象等) , 政府在补贴上予以倾斜, 多渠道解决他们的缴费资金来源问题。
3.个人账户。新型农村牧区社会养老保险制度实行个人账户和基础养老金相结合的制度模式, 农保经办机构为每个参保人建立个人账户。个人缴费、相关补助和资助以及利息收入记入个人账户, 完全积累, 实行实账管理。个人账户资金按照不低于中国人民银行公布的金融机构人民币1年期定期存款利率计息, 实行分段计息, 待国家有关政策明确后, 可进行基金运作, 确保基金保值增值。
4.制度衔接。试点实施时, 已参加旧农保、年满60周岁且已开始领取养老金的参保人, 继续领取原个人账户养老金, 并享受基础养老金;已参加旧农保、未满60周岁且没有领取养老金的参保人, 应按新农保的缴费标准继续缴费, 旧农保个人账户资金并入新农保个人账户, 按新农保标准核算, 并享受相应待遇;已参加农民工养老保险的返乡农牧民工, 可将保险关系转入户籍地参加新农保, 并将农牧民工养老保险个人账户资金转入新农保个人账户。符合领取条件的, 按新农保标准核算, 计发相应待遇;已参加城镇职工基本养老保险的农村牧区居民, 可将其新农保个人账户资金转入城镇职工基本养老保险个人账户。符合城镇职工基本养老保险领取条件的, 享受相应待遇;未能享受城镇职工基本养老保险待遇的, 可将城镇职工基本养老保险规定的部分资金转入新农保个人账户, 按新农保标准核算, 计发相应待遇。
5.关系转移。新农保参保人跨地区的关系转移, 可将其新农保关系及个人账户资金转入新参保地, 按新参保地有关标准核算, 并享受相应待遇;转入地尚未开展新农保试点的, 可将其新农保关系及个人账户资金暂存于原参保地, 待条件具备时转移。
6.征缴机构。农村牧区养老保险参保人数远远大于城镇企业职工人数, 且居住分散、地域广, 比企业职工养老保险征缴任务重、难度大, 需要有一支素质高的征缴队伍来完成。借鉴城镇企业职工养老保险走过的历程, 不宜由一个部门既管收又管支。待条件成熟后, 同城镇职工五项社会保险征收一样, 仍由地税部门征收。
7.养老金计发。参保人员年满60周岁, 累计缴费年限满15年的, 从次月起, 按月享受新型农村牧区社会养老保险待遇。基础养老金由各级财政补贴组成。因农村牧区人口的平均预期寿命低于城镇人口, 个人账户养老金按原城镇养老保险办法计发, 标准为个人账户累计结存额除以120元计发, 可以确保新型农村牧区养老保险的可持续发展。
(三) 加强法制建设, 不断提升管理服务水平
1.加强法制建设。养老保险制度作为一项长久的制度安排, 涉及劳动者生命周期或代际之间收入的再分配, 在制度设计上, 要以促进劳动力跨城乡、地区与部门的合理流动, 保证养老保险关系能在较大范围内转移为前提, 使城乡养老保险制度之间能有效衔接。完备的法律法规是工作的依据, 推行新型农村牧区养老保险试点同样需要有法律和法规的保证。新型农村牧区社会养老保险制度设计要具有扩展性和兼容性, 具体缴费比例、待遇水平等可以有所不同, 但城乡养老保险制度之间可实现转换, 循序渐进, 使两种制度逐步达到统一衔接, 尽快出台政策规定推动试点工作开展。
2.做好舆论宣传工作。建立新型农村牧区社会养老保险制度直接关系广大农牧民的切身利益, 政策性很强。各地要坚持正确的舆论导向, 运用通俗易懂的宣传方式, 加强对试点工作重要意义、基本原则和方针政策的宣传, 使这项惠民政策深入人心, 让更多的适龄农牧民参保。
3.规范管理服务。实行农村牧区社会养老保险, 情况复杂、条件有限、难度较大, 必须切实加强对新农保工作的管理, 以保证农保工作的健康发展。明确规定农村牧区基本养老保险由各级人民政府组织实施和管理;明确劳动和社会保障部门是政府主管新农保工作的职能部门, 负责农村牧区基本养老保险的统筹规划、政策制定、统一管理、综合协调和监督检查。就目前情况, 因开展试点工作都是以县为单位, 暂时实行旗县级管理, 有条件的盟市可以提高管理的层次, 这是必然趋势。旗县劳动和社会保障行政部门在同级人民政府领导下, 具体负责本辖区农村牧区养老保险工作。并按照政事分开的原则, 加强农村牧区养老保险经办机构建设。农村养老保险经办机构建到乡镇苏木一级, 为全额拨款事业单位, 其人员、设备和基金征缴等所需的费用由同级财政预算安排解决。农村牧区养老经办机构负责农村牧区基本养老保险的结算和征缴、个人账户的管理、退休养老待遇的发放。农村牧区养老保险基金进入财政专户, 实行收支两条线管理;审计部门负责农村牧区基本养老保险基金的监督。为了保证管理到位, 要逐步建立农村牧区养老保险基金的财务、会计、统计和审计等管理制度, 每年编制养老保险基金收支预决算, 按实编制和报送养老保险基金的财务、会计和统计报表。
摘要：新型农村社会养老保险制度（以下简称“新农保”）是由中国国务院进行重点推广的一项惠及农民的政策，也是中国社会保障体系建设中重要的一环，随着近年来我国老龄化的愈加严重，加快新农保的发展成为了必要举措。本文以江苏省常熟市海虞镇为例，探究了新农保在海虞镇的覆盖率，满意度以及政府对此的财政补贴情况，并对存在的问题提出了相关建议。
关键词：新农保；满意度；覆盖率；财政补贴
一、研究背景
老龄化程度高已成为当代中国需要面对的一大难题，2012年末，中国65岁以上的老年人口已接近1.3亿，占总人口的9.34%。预测到2020年，中国65岁以上的老年人口将达到2.48亿，老龄化水平将达到17.17%[1]。这对我国的的社会保障制度，尤其是农村老年人的养老保障提出了巨大挑战。2009年9月，国务院发布了《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》（以下简称“《指导意见》”）。自《指导意见》发布以来，新农保的参保率不断提高，据人社部统计，截至2012年，全国农民中有4.6亿人参加了农村养老保险，有1.31亿人已领取养老金，基金累计结余数千亿元[2]。
二、研究目的及研究意义
研究目的：本文以江苏省常熟市海虞镇为例，旨在深入了解新农保的覆盖率、满意度以及财政补贴情况，从而对症下药，对新农保的发展提出相关建议。
研究意义：尽管新农保制度在试点推广时期取得了阶段性的成就，但在长期可持续发展的道路上仍然面临许多挑战。研究新农保制度目前的实施情况，能够为新农保制度的完善提供参考和建议，从而促进新农保制度的发展，最终缓解人口老龄化所带来的问题。
三、研究方法及数据来源
研究方法：第一，问卷调查法，在江苏省常熟市海虞镇选取三个村落发放500份问卷进行调查。第二，文献研究法，查阅相关文献。第三，实地调查法，走访常熟市劳动和社会保障局、海虞镇劳动保障所。第四，网络教学平台使用，利用扬州大学网络教学平台的研究性教学模块进行学习探讨。
数据来源：本文有关数据来源于扬州大学商学院“新农保发展调查实践小组”于2014年7月至2014年8月完成的关于新农保实施情况的调查。本次调查采取简单随机抽样的方法在江苏省常熟市海虞镇发放了500份问卷，其中有效问卷436份，有效回收率为87.2%。
四、研究结论及相关建议
在本次对新农保的研究中，我们小组分别从覆盖率、满意度、财政补贴等三个角度对江苏省常熟市海虞镇新农保的实施情况进行了调研和分析。
（一）关于新农保覆盖率的研究
有数据表明，截止到2013年第三季度末，全国新农保参保人数為4.9亿，而试点之初只有0.7亿[3]，参保人数在不断上升。通过走访常熟市劳动和社会保障局、海虞镇劳动保障所，以及查询政府网站上公开的数据，我们了解到常熟市于2010年有432876人参加新农保，于2011年有518938人参加新农保，于2012年有597566人参加新农保，参保率都超过了98%。2009年11月，苏州市被国务院新农保试点工作改革小组确定为全国首批新农保试点地区之一，当时海虞镇在45943名劳动力中便有45557人参保，养老保险覆盖率达99.16%，24377名老年人中便有24143人参保，其中享受老年补贴有12012人，养老保障率99.04%[4]，可见试点工作开展得十分顺利。
2014年7月至8月，我们实践小组在海虞镇当地派发了500份调查问卷，其中回收了436份有效问卷，在经过一系列整理计算后，统计得出有414人参保，占到统计总体的94.95%，考虑到调查误差，和政府公布的数据相吻合。
为了更好地对新农保的覆盖率问题进行定量分析，我们统计总结出了调查对象职业与其是否参保的关系，结果如图1所示。
图1显示，在总体参保比例较高的前提下，务农农民或实地农民、个体工商户或其雇工、乡镇企业职工参保比例均达到了95%以上，而外出务工人员、小城镇农转非人员、小规模企业的职工的参保率则相对略低。参保率偏低的职业也是今后政府在继续宣传和推广新农保政策的时候需要关注的重点。
为了研究部分人没有或者不愿意参加新农保的原因，我们对农民了解新农保政策的途径做了相关调查，调查结果如图2所示
图2显示，有46.10%的农民是通过邻居或者亲戚的口口相传来了解新农保的，占总体的比重最大，而传播便捷性最强的报纸广播电视等媒体，和传播准确度最高的村干部宣传，只分别占到了22.48%和31.42%。有些村民的文化程度不是很高，口口相传虽然容易让他们接受，但在传播过程中也容易出现对政策解释不准确甚至是对政策错误解读的现象。
针对这个现象，村干部一方面可以通过召集下层干部开会，传达中心思想，再借由他们一步步下达，另一方面还可以制作相关方面的教育短剧在电视上播出，用通俗易懂的方式正确的宣传新农保制度以及它的有利之处。
农民自身经济水平的限制对新农保的覆盖率也有着不可忽视的影响。部分农民自身收入较低，缴纳新农保的保费对他们而言也是一笔不小的负担。政府应加大力度鼓励发展乡镇企业，对农业产业结构加以改善，提高农民的可支配收入，进而推进新农保的全覆盖。
由于我国农村地区一直以来以家庭养老以及土地养老为主，传统的养老模式根深蒂固，部分农民一时不能接受或者不易接受新农保政策也是较难以避免的，但只要做出恰当宣传，并制定相关配套政策配合新农保制度的实施，相信《指导意见》提出的在2020年之前基本实现对农村适龄居民的全覆盖的目标将会很快实现。
（二）关于农民对新农保满意度的研究
在研究新农保问题上，不仅仅要考虑新农保的覆盖率，即农民的参保数量，还要考虑农民对新农保的满意度，即农民的参保质量。
考虑到不同因素对新农保满意度的影响程度以及不同因素对调查对象的普适应，本次研究选取了政策了解程度、待遇高低、經办人员服务态度等三个因素作为研究农民对新农保政策满意程度的依据。
1、对新农保政策的了解程度
本次研究根据“对新农保政策的了解程度”这个因素设计了“您对新农保政策的了解程度如何？”这个问题，经过统计整理，仅有6.88%的农民对新农保政策表示非常了解，50.69%的农民对新农保政策表示比较了解，有42.43%的农民对新农保政策表示不了解，虽然不到总数的一半，但也有相当一部分。由此可见村干部对新农保政策的宣传还不够到位，导致很多农民对此政策仍然一知半解甚至完全不了解。
针对此现象，第一，在许多已经存在的宣传平台上，例如电视广播报纸，村干部不仅应加大对新农保政策的宣传力度，还应加强对新农保政策具体实施过程的解释，争取让农民对新农保政策从了解变为理解。第二，因为有些农民的文化素质不高，在对新农保政策理解上存在一定的困难，村干部应该创造更多更便于农民认知新农保政策的平台，例如可以定期开展新农保政策宣传讲座，当面解释新农保政策的相关内容并回答农民对新农保政策的疑问。
2、待遇高低
本次研究根据“待遇高低”这个因素设计了“您认为通过新农保领取的养老金对您的实际生活有帮助吗？”这个问题，经过统计整理，20.87%的农民认为通过新农保领取的养老金对自己的生活很有帮助，43.12%的农民认为通过新农保领取的养老金对自己的生活有点帮助。但仍有24.31%的农民认为通过新农保领取的养老金对自己的生活帮助很少，11.70%的农民认为通过新农保领取的养老金对自己的生活没有帮助。
江苏省常熟市海虞镇为农民设置了每年从100元到600元之间6个档次的新农保金额，根据调查数据显示，约59.20%的农民选择了每年600元这一档次，参保农民普遍选择较高的缴费金额。
通过进一步访问得知，如今农村经济发展迅速，物价水平也随之上涨，而大多数新农保受益者领取的养老金在每月200元～300元之间，在日常生活开支中所占比重不高，无法充分满足农村社会养老的需要。建议政府在自愿参保的原则下，开设金额更高的缴费档次，并保留现有的较低的缴费档次，既能让低收入层次农民承担的起，也能满足较高收入层次农民的养老需要。
3、经办人员的服务态度
本次研究根据“经办人员的服务态度”这个因素设计了“您认为新农保的经办人员的服务态度如何？”这个问题，经过统计整理，仅有11.70%的农民认为新农保的经办人员的服务态度很好，69.50%的农民认为新农保的经办人员的服务态度还行，有18.81%的农民认为新农保的经办人员的服务态度不好。
通过进一步访问得知，一些新农保的经办人员专业素养不够高，自身对新农保政策的认识程度不够，无法准确回答农民对新农保的一些疑问，而一些工作人员对待农民不够耐心，态度不甚友善，这些都影响了农民对新农保的满意程度。
针对这个问题，第一，政府应加强新农保经办人员的专业培训，提高新农保经办人员的专业素养，第二，政府应设置新农保经办人员服务评价体系，依据参保农民对服务人员的反馈意见设立一定的奖惩制度。
4、对新农保政策的总体满意程度
本次研究也设置了“您对新农保政策的总体满意程度如何”这一问题来反应海虞镇农民对新农保政策总体的满意程度，经过统计整理，21.10%的农民对新农保政策总体很满意，60.78%的农民对新农保政策总体基本满意，18.12%的农民对新农保政策总体不满意。
总体满意程度基本印证了从对新农保政策的了解程度，待遇高低及经办人员的服务态度的角度对新农保满意度的研究，在反映新农保制度在海虞镇近十年取得的丰厚成果的同时，也给新农保制度提出了极大的提高要求与改进空间。
（三）关于新农保财政补贴的研究
2009年国务院出台的《指导意见》中指出，国家对新农保政策变“政策支持”为“政府补贴”。中央财政一年对各地区基础养老金补助的金额=∑60岁及以上的农村人口数×55×12，对中西部地区按中央确定的基础养老金标准给予全额补助，对东部地区给予50%的补助 [5]。根据实地调查，我们了解到江苏省常熟市新农保的缴费补贴为60元/年/人，其中市和镇各负担50%，海虞镇对于未满45周岁的参保农民补贴50元/月/人，满45周岁的参保农民补贴90元/月/人。
在我国现今的经济发展水平下，无论中央还是地方都有能力承担新农保的财政补贴费用。一方面，我国中央的财政收入占总财政收入的比重一直在50%左右，对各地方的新农保补助还有很大提高的空间。另一方面，常熟市海虞镇的经济实力较强，为财政补贴力度的加大打下了良好的基础。
但在新农保发展的当前阶段，还存在着财政补贴政策水平不够高，相关机制不够完善等问题。为了能够在新农保的实施过程中更好地发挥政府的公共服务职能，我们对新农保的财政补贴政策提出了以下建议：
1、建议政府提高基础养老金补助标准，加大中央财政补助力度。随着社会经济的发展，物价水平不断上升，想要对农民参保起到足够的激励作用，提高养老待遇标准势在必行。
2、建议地方政府根据自身的经济发展状况和财政收入水平制定财政补贴计划。例如常熟市海虞镇是一个经济发展快、实力强的城镇，可以适当地在原先《指导意见》中规定的补贴金额上再给当地农民增加一定金额的补贴。
3、建议地方政府完善新农保财政监管机制。将新农保各个环节在资金投入和使用方面的相关信息公开发布到统一的新农保信息平台上，并在每个乡村村委会的公布栏里公布，让参保农民能够清晰地了解到相关信息，并对此进行监督。
五、总结
经过本次的调查研究，我们把对我国新农保的发展得出的建议总结为以下几点：
（一）针对关于新农保覆盖率的研究
1、在加大新农保宣传力度的同时，加强传播的准确性，避免传播过程中对新农保制度造成的误读，让农民正确认识新农保的有利之处，进而提高新农保的覆盖率。
2、从根本上提高农民的可支配收入，使新农保保费不再成为部分低收入农民的负担。
（二）针对关于农民对新农保满意度的研究
1、加强对新农保政策具体实施过程的解释，增进农民对新农保制度的了解程度。考虑到部分農民文化程度不高，应使用一些更通俗易懂的方式对新农保进行宣传。
2、在自愿参保的原则下，开设金额更高的缴费档次，并保留现有的较低的缴费档次，满足不同收入层次农民的需要。
3、加强新农保经办人员的专业培训，提高新农保经办人员的专业素养。设置新农保经办人员服务评价体系，依据参保农民对服务人员的反馈意见设立一定的奖惩制度。
（三）针对关于新农保财政补贴的研究
在中央加大财政补助力度的同时，地方政府根据自身的经济发展状况和财政收入水平制定财政补贴计划，并建立和完善与新农保制度配套的财政监管机制，切实从农民自身的利益出发，满足农民的养老需要。
六、结语
一个国家社会保障体系的完善程度体现了这个国家的发展程度，对这个国家的可持续发展至关重要。经过本次的调查研究，我们知道虽然目前新农保的推广过程比较顺利，但是仍然存在着许多不可忽视的问题，我们真挚的希望有关部门能够认识到问题的所在并且提出有效的解决方案。相信在不久的未来，我国的新农保制度会更加完善，最终缓解人口老龄化所带来的问题。
参考文献：
[1]《中国人口老龄化发展趋势预测研究报告》，2013.
[2]《2014-2018年中国农村社会养老保险行业市场深度调研与发展趋势预测报告》，2013.
[3]陈之楚、范志萍、滕新春.《我国新型农村社会养老保险覆盖率影响因素分析——基于省级面板数据的实证分析》.《全面深化改革：战略思考与路径选择——北大赛瑟（CCISSR）论坛文集·2014》，2014.
[4]《国务院办公厅秘书局调研组来常调研——常熟新农保试点工作全国领先》.常熟日报，2009.
红河州人民政府关于印发红河州 新型农村和城镇居民社会养老保险
实施办法（试行）的通知
红政发〔2011〕70号
各县市人民政府，州直各委、办、局：
现将《红河州新型农村和城镇居民社会养老保险实施办法（试行）》印发给你们，请认真贯彻执行。
二0一一年八月十八日
第一条 为加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，根据《中华人民共和国社会保险法》、《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》（国发〔2009〕32号）、《国务院关于开展城镇居民社会养老保险试点的指导意见》（国发〔2011〕18号）、《云南省新型农村社会养老保险试点实施办法（试行）》（云政发〔2009〕193号）和《云南省城镇居民社会养老保险试点实施办法（试行）》（云政发〔2011〕165号），结合我州实际，制定本实施办法。
第二条 国务院批准的试点县市行政区域内年满16周岁（不含在校生）的城乡居民：
（一）未参加职工基本养老保险、具有红河州户籍的农村居民（以下简称参保人）；
（二）不符合职工基本养老保险参保条件、具有红河州户籍的城镇非从业居民（以下简称参保人）。
可以自愿在户籍地的县市参加新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险（以下简称新农保和居民养老保险）。
第三条 新农保和居民养老保险试点的基本原则是“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”。
（一）从城乡居民实际出发，低水平起步，筹资标准和待遇标准要与经济发展及各方面承受能力相适应。
（二）个人（家庭）、村集体和政府合理分担责任，权利与义务相对应。
（三）政府主导和居民自愿相结合，引导城乡居民普遍参保。
（四）社会统筹与个人账户相结合。
（五）新农保和居民养老保险试点同步实施，统一政府补贴、统一缴费模式、统一计发办法、统一基金管理、统一机构管理。
（六）新农保和居民养老保险实行州级统筹、属地管理。第四条 未满60周岁的参保人应按照规定缴纳养老保险费。参保人可将需要缴纳的养老保险费一次性存入个人养老保险存折。
农村居民缴费标准设为每年100元、200元、300元、400元、500元5个缴费档次； 城镇居民缴费标准设定为每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元等10个档次。
缴费档次由参保人自主选择，按年缴纳，多缴多得。
（一）新农保和居民养老保险制度实施时，距领取待遇年龄超过15年的参保人，应按年缴费，累计缴费年限不少于15年。鼓励其在累计缴费年限满15年后继续按年缴纳养老保险费，长缴多得。参保人在缴费期间未实现连续缴费的，可从中断缴费的次年继续缴费，其中断前后的缴费年限累计计算。
（二）新农保和居民养老保险制度实施时，距领取年龄不足15年的参保人，应按年缴费，对其在年满45周岁到新农保和居民养老保险制度实施时之间的未缴费年限，可在其年满59周岁当年一次性补缴相应年限的养老保险费，并同时享受政府的缴费补贴，但累计缴费年限不超过15年。
第五条 鼓励其他经济组织、社会团体和个人为参保人缴费提供资助。
有条件的村集体经济组织应对农村居民缴费给予补助。第六条 中央、省、州、县市人民政府对参保人给予补贴。
（一）参保人符合领取养老金条件时，由中央财政全额支付每人每月55元的基础养老金。
（二）参保人按照规定缴费后，可享受省财政给予的每人每年30元的缴费补贴。
（三）对城乡重度残疾人，由省财政按最低100元缴费档次标准逐年全额代缴养老保险费；
三、四级中、轻度残疾人，按最低100元缴费档次标准逐年缴纳养老保险费，个人缴纳50元，州、县市财政代缴50元。
（四）符合享受养老补助条件的重度残疾人，由省财政全额支付每人每月55元的养老补助。
（五）对选择较高档次缴费的参保人，州、县市财政给予鼓励性缴费补贴：缴费200元的补贴10元；缴费300元的补贴20元；缴费400元的补贴30元；缴费500至1000元的补贴40元。
（六）为鼓励参保人长期缴费，长缴多得，对缴费年限超过15年的参保人，每增加一年缴费每人每年给予5元的鼓励性缴费补贴。
（七）参保人在领取待遇期间死亡，执行殡葬管理规定的，给予600元的一次性丧葬补助费。
上述
（三）、（五）、（六）、（七）项州县市政府补贴资金由州、县市财政共同承担，纳入同级财政预算。州、县市财政承担比例为：个旧市、开远市、蒙自市、弥勒县四个县市州级不承担，县市级承担100%；建水县州级承担20%，县级承担80%；石屏县、泸西县、河口县三个县州级承担30%，县级承担70%；屏边县、金平县、元阳县、红河县、绿春县五个县州级承担70%，县级承担30%。
参保人当年未按时足额缴费，不能享受当年的财政缴费补贴。
各县市可根据本县市财力情况，在州级统一补助标准的基础上，对长缴、多缴参保人员适当提高鼓励性补贴标准。
第七条 县市新农保和居民养老保险管理经办机构为参保缴费的参保人建立养老保险个人账户，包括以下内容：
（一）个人缴纳的养老保险费总额及其利息；
（二）省、州、县市人民政府给予每人每年的缴费补贴及其利息；
（三）其他经济组织、社会团体和个人为参保人缴费提供的资助及其利息；
（四）农村集体补助及其利息。
参保人个人养老保险存折中的养老保险费应按照参保人选择的缴费档次逐年划入其个人账户。
个人账户储存额参照中国人民银行公布的同期金融机构人民币1年期存款利率计息。
第八条 参保人在州内跨县市转移时，只转移养老保险关系，不转移个人账户资金；跨州转移时，可将其个人账户储存额全部转入新参保地，按照新参保地有关规定继续参保缴费，并享受相应待遇；转入地尚未开展新农保和居民养老保险工作的，可将其个人账户储存额暂存于原参保地，待条件具备时转移。
第九条 年满60周岁时、未享受职工基本养老保险待遇以及国家规定的其他养老待遇的参保人，可以按月领取养老金。新农保和居民养老保险制度实施时，已年满60周岁、未享受职工基本养老保险待遇以及国家规定的其他养老待遇的城乡居民，不用缴费，可按月领取基础养老金。第十条 新农保和居民养老保险制度实施后，已年满55周岁未满60周岁、未享受职工基本养老保险待遇以及国家规定的其他养老待遇的重度残疾人，可按月领取养老补助。但未年满60周岁前应按年继续缴费，年满60周岁时按照规定享受相应的养老保险待遇，不再享受养老补助。
第十一条 参保人领取的养老金由基础养老金和个人账户养老金构成，支付终身。
（一）基础养老金：中央财政全额支付的每人每月55元的基础养老金。
（二）个人账户养老金：个人账户养老金的月计发标准为个人账户储存额除以139。
月领取养老金＝基础养老金＋（个人账户储蓄额÷139）第十二条 按照国务院和省人民政府的统一部署，适时调整基础养老金的最低标准和个人缴费档次标准。
第十三条 参保人死亡，其个人账户资金余额，除政府缴费补贴外，一次性支付给其法定继承人或指定受益人；政府缴费补贴用于继续支付其他参保人的养老金。参保人在领取待遇期间死亡，执行殡葬管理规定的，其遗属可领取600元的一次性丧葬补助费。
第十四条 新农保和居民养老保险基金实行州级统筹、县市管理（统筹管理办法另行规定），纳入社会保障基金财政专户，实行收支两条线管理，专款专用，实帐运行，并按照有关规定实现保值增值。
第十五条 已参加新农保的农村居民，其户籍性质转变为城镇居民的，按照以下方式进行政策衔接：
（一）户籍转变时，未达到新农保领取年龄的，终止新农保关系，同时建立居民养老保险关系，新农保个人账户资金全部划入居民养老保险个人账户，并按照居民养老保险规定继续参保缴费，享受相应的政府补贴，缴费年限累计计算，届时享受居民养老保险待遇；
（二）户籍转变时，已达到新农保领取年龄的，继续享受新农保个人账户养老金待遇，同时享受居民基础养老金待遇，不再享受新农保基础养老金待遇。
第十六条 已参加原农村社会养老保险（以下简称老农保）的农村居民，其户籍性质转变为城镇居民的，按照以下方式进行政策衔接：
（一）户籍转变时，未满60周岁且尚未领取老农保养老金的参保人，终止老农保关系，同时建立居民养老保险关系，老农保个人账户资金全部并入居民养老保险个人账户，并按照居民养老保险规定继续参保缴费，享受相应的政府补贴，届时享受居民养老保险待遇；
（二）户籍转变时，已年满60周岁且已领取老农保养老金的参保人，继续享受老农保养老金待遇，同时享受居民基础养老金待遇。
第十七条 已参加原农村社会养老保险（以下简称老农保）的农村居民，按照以下方式进行政策衔接：
（一）未满60周岁且尚未领取养老金的参保人，应将老农保个人账户资金并入新农保个人账户，按照新农保的缴费标准继续缴费，待符合规定条件时享受相应待遇；
（二）已满60周岁且已领取老农保养老金的参保人，继续享受老农保养老金待遇，同时享受新农保基础养老保险金待遇。
第十八条 新农保和居民养老保险制度与职工基本养老保险、城市居民最低生活保障、社会优抚等政策制度的配套衔接办法，按照国家有关规定执行。第十九条 试点县市要加强对新农保和居民养老保险试点工作的领导，在现有新农保试点工作领导小组基础上，调整成立本地新农保和居民养老保险试点工作领导小组。领导小组成员单位之间要协调配合，各司其职，通力合作，切实加强工作指导和监督检查。
各县市人民政府要根据本实施办法，在统筹考虑新农保和居民养老保险试点协调推进的基础上，结合本县市实际情况，制定试点具体实施方案，经州人民政府审核，报省人民政府批准后实施。
第二十条 试点县市要按照精简、效能的原则，整合现有社会保险经办管理资源，加强经办能力建设，建立健全统一的新农保与居民养老保险经办机构，确保有机构管事、有人员做事、有经费办事，逐步建立与服务人群和业务量挂钩的人员编制、工作经费保障机制，不断提高经办管理服务水平。新农保和居民养老保险工作经费纳入同级财政预算，不得从新农保和居民养老保险基金中支出。试点县市要不断加强新农保和居民养老保险信息化建设，与新农保信息管理系统整合，并与职工基本养老保险信息管理系统衔接，纳入社会保障信息管理系统（金保工程）建设，实行信息化管理，规范操作流程，提高运行效率，并为基层配置必要的设备设施，提高工作效率。
第二十一条 新农保和居民养老保险管理经办机构要建立健全养老保险基金的财务、会计、统计、内控、稽核、信息披露等制度，按编制基金收支预决算，自觉接受社会保险基金监督管理部门的监督，并每年在村委会和社区对参保人的缴费情况和待遇领取资格进行公示，接受群众监督。
第二十二条 试点县市要坚持正确的舆论导向，加强对新农保和居民养老保险工作重要意义、基本原则和各项政策的宣传，运用通俗易懂的宣传方式，引导符合条件的农村居民和城镇居民积极参保。
第一条为进一步建立健全和完善社会保障体系，推进城乡统筹发展，促进和谐社会建设，根据党的十七大关于探索建立农村养老保险制度的精神，落实中共贵阳市委《关于建设生态文明城市的决定》，建立新型农村社会养老保险制度，结合我市实际，制定本试行办法。
第二条新型农村社会养老保险制度坚持与经济社会发展水平
相适应的原则；坚持广覆盖、保基本、能转移、可持续的原则；坚持权利和义务相对应、社会统筹和个人账户相结合的原则；坚持政府引导、农民自愿参保的原则。
第三条本试行办法适用于本市行政区域内具有本市农业户籍、年满18周岁及以上（在校学生除外）的人员。
已经参加被征地农民社会养老保障或城镇企业职工基本养老保险的人员不纳入本试行办法的参保范围。
第四条全市新型农村社会养老保险执行统一的制度、政策及业务流程。基金实行县级统筹，逐步过渡到市级统筹。
第五条新型农村社会养老保险由各级人民政府负责推行。市人民政府负责全市新型农村社会养老保险工作的协调、指导和推进；区（县、市）人民政府应将新型农村社会养老保险工作列为本地区经济社会发展规划和工作计划，负责本地区新型农村社会养老保险工作的组织实施，实行目标考核。
第六条乡（镇）人民政府负责做好新型农村社会养老保险的宣传动员和参保的组织工作。
第七条市劳动保障行政部门是全市新型农村社会养老保险工作的主管部门，负责对新型农村社会养老保险工作的指导和监督；区（县、市）劳动保障行政部门是本行政区域内新型农村社会养老保险的监督管理部门，负责新型农村社会养老保险工作的具体实施。
第八条市社会保险经办机构负责全市新型农村社会养老保险的业务协调和指导工作；区（县、市）劳动保障部门下设新型农村社会养老保险经办机构（以下称新型农保经办机构），负责个人账户、基金的管理及养老保险待遇核发工作。乡（镇）劳动保障所根据授权办理辖区内新型农村社会养老保险的参保登记，负责养老保险费收缴和参保人员养老保险待遇申领及发放等工作。
第九条新型农保经办机构、乡（镇）劳动保障所人员经费和工作经费纳入市、区（县、市）两级财政预算。财政部门应根据新型农村社会养老保险工作需要，合理核定和安排专项工作经费。
第十条财政、编制、发展改革、公安、统计、审计、民政等相关部门，按照各自的职责，协同做好新型农村社会养老保险工作。
第二章养老保险费的筹集
第十一条新型农村社会养老保险基金由以下部分组成：
（一）个人缴纳的养老保险费；
（二）财政补助；
（三）利息及其他收入。
第十二条新型农村社会养老保险的缴费基数按区（县、市）上农民人均纯收入确定。参保人员按缴费基数的8%缴纳养老保险费。个人缴纳的养老保险费可由参保人选择按月、按季或者按年缴纳。
第十三条市和区（县、市）财政根据每年享受新型农村社会养老保险待遇的人数和支出金额，确定补助资金，按年足额划拨到新型农村社会养老保险统筹基金专户。
市、区（县、市）财政补助资金承担的比例是：云岩区、南明区、小河区财政补助资金由区本级承担；白云区、乌当区、花溪区财政补助资金由市、区各承担50%；清镇市、修文县、开阳县、息烽县财政补助资金由市级承担70%，县（市）承担30%。
区（县、市）财政承担的统筹基金包括乡（镇）和村集体筹集的资金。
第十四条区（县、市）和乡（镇）人民政府应对农村困难群体参加新型农村社会养老保险给予帮助，具体由区（县、市）确定。
第十五条有条件的村民委员会和集体经济组织，可以对本村缴纳新型农村社会养老保险费的人员给予补助，具体补助数额由村民大会讨论决定。
第三章个人账户管理
第十六条新型农保经办机构按照公民身份证号码，为已经参加新型农村社会养老保险的人员建立养老保险个人账户，核发《贵阳市新型农村社会养老保险参保手册》，建立养老保险档案。
第十七条参保人员养老保险个人账户由个人缴纳的养老保险费总额及其利息组成。
第十八条参保人员的个人账户利率根据人民银行同期公布的城乡居民一年期存款利率确定。新型农保经办机构每年对参保人员个人账户结息一次。
第十九条参保人员中断缴纳养老保险费的，个人帐户予以保留。再次缴费时，中断前后的缴费年限可累计计算，个人帐户储存额连续计息。
第二十条参保人员的养老保险关系在本市范围内转移的，个人账户储存额本息全部转移。跨本市范围外的，个人账户储存额本息退还个人。
为建立健全覆盖全县农村居民可衔接转移的社会养老保险制度，保障农村居民年老后的基本生活，实现老有所养的社会保障目标，根据国务院《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》（国发〔2009〕32号）和四川省人民政府《关于印发〈四川省新型农村社会养老保险试点实施办法〉的通知》（川府发〔2009〕35号）相关规定，结合我县实际，制订本实施方案。
一、参保范围户籍关系在我县行政区域内，年满16周岁（不含在校学生），城镇职工基本养老保险覆盖范围以外的农村居民，可以在户籍所在地参加新型农村社会养老保险。
二、基金筹集新型农村社会养老保险基金由个人缴费、集体补助、政府补贴构成。
（一）个人缴费
1、在川府发〔2009〕35号文件第三条规定缴费档次的基础上，增设250元、500元、1000元、1500元、2000元、2500元6个缴费档次，随经济社会发展适时调整。
2、新农保制度实施时，已年满60周岁符合川府发〔2009〕35号第六条规定的农村居民，可以不缴纳养老保险费，但其符合参保条件的子女必须参保缴费后方可享受基础养老金待遇。
（二）集体补助。有条件的村组集体应对参保人缴费给予补助，补助标准由村民委员会召开村民会议民主确定。鼓励其他经济组织、社会公益组织、个人为参保人缴费提供资助。
（三）政府补贴
1、个人缴费的同时，省、市、县三级财政按川府发〔2009〕35号第三条规定给予缴费补贴，补贴标准每人每年不低于30元。
2、对农村重度残疾人，政府代缴部分或者全部最低标准的养老保险费，具体办法由县财政、劳动保障、残联等部门另行制定。
三、养老待遇养老金待遇由基础养老金和个人账户养老金组成，支付终身。
（一）新农保制度实施时，已年满60周岁符合川府发〔2009〕35号第六条规定不缴费农村居民，从其符合参保条件子女参保缴费的次月起，每人每月领取55元基础养老金。
（二）鼓励年满60周岁及以上人员参保缴费，参保缴费后，由社会保险经办机构按照基础养老金加账户养老金为其计发养老待遇。
（三）未满60周岁的人员参保缴费后，到达领取养老金规定年龄且累计缴费满15年及以上年限的，由社会保险经办机构按照基础养老金加账户养老金为其计发养老待遇。
（四）养老金的调整按照国家、省有关规定执行。
四、资金管理新型农村养老保险资金按照国家、省政府有关规定执行。
关键词：保险制度,养老保险,新型农村
党的十七届三中全会《决定》提出, 按照个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的要求, 建立新型农村社会养老保险制度。妥善解决农民的养老问题, 对于完善我国的社会保障体系, 解决三农问题, 统筹城乡经济社会一体化发展, 实现和谐社会目标具有重要意义。目前, 全国464个县市区开展了新型农村养老保险试点工作。截至2008年底, 全国参加新型农村养老保险人数达到1 168万人。本文在简要梳理我国农村养老保险制度沿革的基础上, 拟对各地“试点”新型农村养老保险制度中存在的主要问题进行简要分析, 提出成功构建新型农村养老保险制度的几点建议。
一、农村养老保险制度的沿革
我国农村传统养老保险制度始建于20世纪90年代, 1992年民政部制定下发了《县级农村社会养老保险基本方案》, 截至1999年底, 参保人数约8 000万人。自1999年始, 国务院开始对农村社会养老保险工作进行清理整顿, 截至2006年底, 全国有5 374万农民参保。由于制度设计的“致命缺陷”等原因, 农村传统养老保险制度已“寿终正寝”。从2002年开始, 各地自发地进行新型农村养老保险制度的试点。
2007年, 《劳动和社会保障部、民政部、审计署关于做好农村社会养老保险和被征地农民社会保障工作有关问题的通知》 (劳社部发[2007]31号) 规定:“以农村有缴费能力的各类从业人员为主要对象, 完善个人缴费、集体 (或用人单位) 补助、政府补贴的多元化筹资机制, 建立以个人账户为主、保障水平适度、缴费方式灵活、账户可随人转移的新型农村社会养老保险制度和参保补贴机制。有条件的地区也可建立以个人账户为主、统筹调剂为辅的养老保险制度。”根据该部门规章, 我国新型农村社会养老保险制度应是一个有政府补贴、适合农村实际的多层次的模式, 但其覆盖范围却限于“农村有缴费能力的人员”。
党的十七届三中全会明确提出:“贯彻广覆盖、保基本、多层次、可持续的原则, 加强健全农村社会保障体系。按照个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的要求, 建立新型农村社会养老保险制度”, 这对我国推行新型农村社会养老保险制度具有重要的指导价值。
2009年6月, 国务院常务会议已经审议并原则通过了《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》, 今年下半年, 我国将开展新型农村社会养老保险试点, 2009年试点范围为全国10%的县 (市、区、旗) , 以后逐步扩大试点, 到2020年前基本实现全覆盖。
二、各地新型农村社会养老保险推进中存在的主要问题
全国新型农村社会养老保险试点的主要内容包括两个方面, 一是实行基础养老金和个人账户养老金相结合的养老待遇, 国家财政全额支付最低标准基础养老金;二是实行个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的筹资办法, 地方财政对农民缴费实行补贴。各地在推行新型农村社会养老保险制度试点过程中, 存在的主要问题有:
1. 部分农民参保意识有待增强
一些中青年农民认为, 养老问题离自己还很遥远, 对参保关心程度低, 存在观望心理。
2. 基金管理工作亟待加强
农村居民居住分散, 新农保基金管理环节多、在途时间长、金额大, 存在安全隐患。基金如何归集、应由哪一级集中管理、如何保值增值等都需要认真研究和解决。
3. 经办力量严重不足
机构设置和人员配备, 在制度运行初期已显现出难以满足经办业务的实际需要。对全国农保经办机构队伍建设情况的调查显示, 2 209个县级市中有1 267个建立了农保经办机构, 占57.4%;29 378个乡镇中, 共有4 137个建立了农保经办机构, 占14.1%。农保经办业务主要由县 (市、区、旗) 、乡 (镇) 和行政村三级经办, 而三级经办机构力量十分薄弱 (1) 。
4. 经办手段比较落后, 业务流程不统一
不少地方经办工作还以手工操作为主, 经办成本高、效率低。目前, 全国没有统一的系统软件和网络建设规划。
5. 主要依靠社会保险政策, 而不是社会保险法律
我国农村社会保障法制严重滞后。各地农村新型养老保险的推行依靠的是各地 (包括县) 自己制定的政府规章, “各行其是”, 内容不一。
三、对构建新型农村养老保险制度的几点建议
1. 搞好宣传, 提高做好新型农村养老保险工作的自觉性
社会保险意识是建立新型农村养老保险制度的前提和基础。要将新型农村社会保险制度建设纳入各级党委、政府政绩考核的重要内容。各级政府和组织要通过各种宣传方式和手段, 以改变农民的陈旧观念, 调动农民参保积极性, 全面提高农民参加社会保险意识。要制订适合农村特点的宣传教育规划, 广泛深入宣传社会保险政策及其优越性, 通过耐心的讲解和引导, 使农民了解政策, 明白道理。要充分发挥新闻媒体和社会组织作用, 努力营造构建新型农村养老保险制度的良好氛围。政府定期对本地区农村社会保险执行情况向农民公示, 允许农民对本人在社保制度中出现的问题可以咨询和投诉。
2. 养老保险基金管理问题
传统农村养老保险基金是以县为单位统一管理, 基金保值增值方式主要是购买高利率财政债券和存入银行, 不直接进行投资, 致使参保农户实际收益率非常低, 有的甚至为负收益率。农村新型养老保险的制度模式是基础养老金+个人账户。农村社会养老保险个人账户基金属于基本保障项目, 但采取基金积累制筹资方式。根据国际主流趋势和我国农村社会养老保险个人账户基金的性质, 农村社会养老保险个人账户基金应首选委托投资管理型基金管理方式, 农村社会养老保险个人账户基金的治理结构应采取省级农保经办机构作为受托人和账户管理人, 将养老保险基金的投资管理权和托管权分别委托外部竞争性商业机构的管理模式;省级农保经办机构在不具备能力的前提下, 可以将养老保险基金的账户管理权委托给商业机构[1]。省级农保经办机构、基金管理服务机构在从事个人账户养老保险基金管理服务过程中必须接受社会保障基金监管机构和金融监管机构的监督检查。
加强对新型农村社会保险基金的监管。路径有三:一是行政监督。由政府职能部门代表国家对新型农村养老保险制度的执行情况、社保资金的管理、保值增值情况进行监督, 接受重大违法违纪案件的投诉与处理。二是审计监督。依照国家法定程序, 由国家审计机关对农村养老保险基金的财务状况、收支情况及资金管理情况进行审计, 并定期向社会公布审计结果。避免养老保险基金的挪用、乱用和不正当的投资行为, 确保养老保险基金的财务安全。三是社会监督。由农民、农村集体、社会团体、新闻媒体等对农村养老保险基金的执行情况及资金运营进行全面监督, 充分发挥社会监督的职能和作用。
3. 加强农村社会保险组织建设
组建一个权威性的农村社会保险组织管理机构, 理顺各方面关系, 同时, 要大力提高对农村社会保险组织的协调管理水平。为改变政出多门、效率低下的情况, 建议在中央和省级人民政府设立由财政、劳动、人事、司法、民政、卫生、银行等部门组成的农村社会保障委员会, 负责对规划、政策、实施办法的制定和对资金的征收、管理、经营、使用情况的监督检查及资金保值、增值的策划。
4. 加快新型农村养老保险信息系统建设
新型农村养老保险经办工作是面对每一个参保个人的, 这种特点要求经办工作必须做到规范化、信息化、专业化。在新型农村养老保险信息系统和组织机构方面, 力争使新型农村养老保险工作建筑在城镇养老保险的公共网络和管理系统之上。比如, 新型养老保险计算机网络可以和城镇养老保险共用一个平台, 一个主机, 新型农村养老保险占其中一个模块。国家应集中组织技术力量, 结合新型农村社会养老保险制度的特点, 研制可覆盖城乡的社会保障管理信息系统, 为将来统筹城乡社会保险制度建设提供技术支持, 将“金保工程”延伸, 为社会保险各险种之间的转移、衔接提供可能。实行统一的信息管理系统, 既节约了办公成本, 避免盲目、重复开发软件, 又能使一个地区的新农保步调一致, 有利于将来更大范围的统筹协调。
5. 加快农村新型社会养老保险制度的立法保障
政策容易受国家政治、经济等情况变化的影响, 我国农村传统养老保险夭折的主要原因就在于此。这是沉痛的教训, 值得汲取。农村社会保障制度必须以法律的形式出现, 而不能以政策的形式出现。加快新型农村社会养老保险立法进程是关系到农村养老保险的可持续性和农村养老保险基金保值增值的一个根本性问题。为了保证农村养老保险制度正常运行, 建议在目前修改《中华人民共和国社会保险法 (草案) 》的同时, 拟定《农村社会养老保险条例》, 以法律形式明确规定受保险人的范围、缴纳保险费的原则和标准、获得社会保险待遇的条件以及待遇标准、社会保险机构为受保险人提供咨询、解释和说明以及提供社会保险待遇的义务和责任, 规定社会保险机构对基金的管理和监督以及在受保险人的权利受到侵犯时提供法律救济的职能等问题, 对于国家和受保险人都具有约束力[2]。各地应根据当地农村经济社会发展的实际情况, 在国家制定的有关法律的基础上, 再制定具体的农村社会养老保险办法, 为新型农村社会养老保险事业的顺利推进提供良好的法治环境保护[3]。
参考文献
[1]刘昌平.中国新型农村社会养老保险制度研究[J].保险研究, 2008, (10) :38-41.
[2]刘翠霄.中国农民的社会保障问题[J].法学研究, 2001, (6) :67-83.
关键词：新农保；老龄化；武鸣县
中图分类号：C913 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2013）07-0076-02
一、我国农村居民养老存在的问题及其原因分析
（一）当前我国农村养老保险的现状
在目前的经济形态下，我国农村除了少数发达地区之外，绝大部分地区的基本养老模式还是家庭养老，辅以社会救助供养。这种状况基本反映了我国农村目前生产力发展水平和社会经济发展水平。
（二）我国老农保制度存在的问题
我国农村社会养老保险工作经历了曲折的发展过程，取得了一定成绩：它是中国历史上第一个正式的专门针对农民的社会保险制度，促进了农村经济发展，使参保农民可以更好地安排生产和投入，有能力承担更多生产风险；有利于促进农村规模经营和剩余劳动力向城市流动，加速城市化进程；此外，还促进了计划生育政策的顺利实施。
1.覆盖范围小，保障水平低。《基本方案》规定，农民交纳保险费时，根据自己的实际情况在2-20元/月10个档次进行选择，但大多数地区农民投保时都选择了2元/月的最低投保档次。若不考虑通货膨胀等因素，按照1992年12.8%的利率计算，农民在缴费10年后开始领取养老金，每月只能领取4.7元，15年后每月才可以领取9.9元，保障水平很低[1]。
2.地区差异大，发展不平衡。由于我国经济发展的区域差异、经济结构差异、农业人群经济实力差异等，农村养老保险制度在实践中也呈现很大差异性。农村社会养老保险制度只鼓励具备投保条件的农户参加社会养老保险，所以目前建立农村养老保险制度的大多是较发达的农村地区，参保人也多为富裕农民，他们基本不存在养老难题，而那些真正面临养老难题的不发达农村地区的贫困农民却无力投保，这种“嫌贫爱富”现象是中国农村社会养老保险制度的一个死结。
3.特殊群体的社会养老困难重重。我国城市化进程中出现了农民工和失地农民这样的特殊群体。中国现有9900万农民工跨区域转移就业，有1.36亿乡镇企业职工非农就业，合计约有2亿多人。目前，政策上已将农民工的养老保险纳入城镇职工基本养老保险制度中，并允许农民工退休前一次性支付其个人账户的个人缴费部分。由于这种支付没有统筹部分，支付数额较少，加之农民工多从事于非正规部门或岗位，或者在劳动密集型企业，人员流动性较高，很难有效实行，所以2亿多农民工的养老保险基本上处于空白状态；我国目前约有4000多万失地农民，失去土地后农民转为城镇户口，总之，农民工和失地农民面临同样困境，都成为无法市民化的城市“边缘人”[1]。
二、新型农村社会养老保险制度试点的推广工作
（一）新农保实施的必要性和可行性
为了改变传统家庭养老和老农保带来的农民养老困境，必须探索建立个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的新农保制度，它实行社会统筹与个人账户相结合，与家庭养老、土地保障、社会救助等其他社会保障政策措施相配套，保障农村居民老年基本生活。
（二）广西武鸣县新农保试点开展情况
新型农村社会养老保险，称为“新农保”，采取个人缴费、集体补助和政府补贴相结合，其中中央财政将对地方进行补助，并且会直接补贴到农民头上。我国早在1986年就开始了对农村养老保险制度的探索，现推行的新农保是在之前老农保的基础上建立起来的，较之以往，第一，在筹资结构上，改变了过去自我储蓄模式，明确了中央财政和地方财政对农村社会养老保险制度的投入，将实行个人缴费、集体补助和政府补贴的筹资机制。第二，在支付结构上，摒弃以往单纯依赖个人账户的做法，采用基础养老金和个人账户相结合的模式，由中央财政保证最低限度的基础养老金，地方财政对农民缴费的补贴纳入其个人账户，目前国家最低限度基础养老金为55元/人/月，地方财政以当地实际情况对其补贴。
本文于2010年7月在广西壮族自治区武鸣县罗波镇布凌村对全村44户农户共67个小家庭106位六十岁以上老人进行入户调查，共进行访谈调查118份，整理有效调查记录97份。从武鸣县实际情况分析，罗波镇为武鸣县第二大镇、武鸣县的农业大镇，农民人均收入水平位于前列，高龄老年人所占比例较高。全镇总人口100221人，其中城镇人口30000人，农村人口70221人。布凌村是罗波镇人口较多、农业经济较发达的自然村，各项评价指标处于全镇中上水平。全村的人口年龄结构见表一：
被调查农村老年人的整体基本情况如下：全村60岁以上老人的平均年龄为67.9岁；从事农业生产的平均年限为58.8年；人均年收入为963元；60岁以上老人占总人口百分比为22.22%。
武鸣镇政府规定：第一，对年满60周岁以上未享受城镇职工基本养老保险待遇的农村户籍老人，按地方政府规定需要其在本县农村户籍年满16周岁符合参保条件的子女参加新农保，才可享受国家和县政府每月发放的60元基础养老金。第二，对农村重度残疾人、农村五保户、农村低保对象的农村居民采取补助的方式鼓励其参加新农保，具体为按100元缴费档次，参保户缴费50元/年，其余由政府给予补助。第三，武鸣县人民政府印发了关于《武鸣县农村部分计划生育家庭参加新型农村社会养老保险试行办法》，对农村认真实行贯彻计划生育的家庭参加新农保的采取补助的方式鼓励其参保。具体为按100元缴费档次，参保户缴费50元/年，其余由政府给予补助。经过以上措施的认真执行，从表二中我们可以看出本文调查的武鸣县罗波镇和武鸣县全县新农保的实施情况：
（三）新农保在试点过程中存在的问题
则以表一的布凌村为例，新农保一实行，有22%的人可以直接领取养老金，当然前提是子女必须参保，而剩下的80%人中，计划生育家庭和特殊困难家庭只需交最低额度的一半，也就是50元，这部分人大概是百分之十几，然后剩下的60%，也并不一定参保，或者缴费不满十五年，所以，从此看出，新农保的试点有诸多问题，最突出的是对于地方政府的财政压力。除此之外，本文通过对武鸣县罗波镇农户的调查了解，发现新农保制度在实施过程中存在的问题还有：
1.农户对政策了解不足，有24.8%的农户表示了解相关政策，56.26%的农户表示了解一些，18.94%的农户表示不理解。这反映了大多数农民对新农保制度的了解还停留在一般了解的层面上，同时也反映了政府有关部门对新农保政策的宣传工作还有待提高。
2.农户对政府工作手段和方法表示不能理解和接受。以60岁以上老人能否领取待遇与其子女是否参保相挂钩为例，有18%的农户表示不理解也不愿意接受这样的规定；71.65%的农户表示不理解但勉强接受并按规定参保；6.09%的农户对政府工作表示理解并按规定参保；4.26%的农户表示无所谓。由此可以反映政府有关部门在实行相关政策时与农户缺乏沟通，导致政府与群众关系不和谐。
3.一些地方存在参保登记与缴费和建档管理不同步等问题。有的镇一半以上的参保人员只登记未缴费，登记参保的农民最终能否实际缴费参保还存在变数。
三、新农保制度试点及全面推广实行的对策建议
（一）加大宣传，使农民理解并接受新农保
领导重视、认识到位是建立新型农村社会养老保险制度的首要条件。试点地区将建立新型农村社会养老保险制度作为实践科学发展观、全面建设小康社会和社会主义新农村建设的重要举措，采取一系列政策措施推进建立新型农村社会养老保险制度的试点工作，取得了明显的成效。但是从试点情况来看，经济欠发达地区农民对于新农保还认识理解不清，不愿参保或者没钱参保的现象大量存在，所以当地政府应该加大宣传力度。
（二）解决地方政府财政支付能力不足的问题
稳定的政策和资金支持是建立新型农村社会养老保险制度的重要条件。试点地区从实际出发，利用现有各种支农政策，以多种方式建立了政府投入机制：一是以缴费补贴、老人直补、基金贴息、待遇调整等多种方式建立农民参保补贴制度。二是探索以财政贴息、税收优惠等方式鼓励龙头企业、合作组织资助农民参加农保。
（三）能保证新农保能坚持实行并达到预期效果的综合建议
新农保能否坚持实行下去并达到预期效果，关键在于这项政策是否适合中国的农村国情，从老农保失败经验和新农保的试点经验来看，政策是对的，基本适应了国情，但是在实施过程中仍有许多需要完善的地方，综合如下：首先，还是要县镇政府和村干部重视并认真地履行自己的职责，其次，国家必须加大对新农保的资金投入，以缓解地方政府的财政压力，再次，应使农民群众真正了解，理解并接受新农保政策，使农民群众从中得到实惠，这才能激发他们的参保热情，并坚持实施下去。
参考文献：
[1]当前我国农村养老保障制度的现状与路径分析[EB/OL].
http：//www.studa.net，2009-08-05.
[2]我国农村社会养老保险制度的现存问题及原因分析[EB/OL].
http：//www.lortui.com，2009-02-26.
[3]建立和完善我国新型农村社会养老保险制度——试点阶段问题探析[EB/OL].http：//www.cnss.cn，2009-10-29
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