工业企业土壤污染现状（精选8篇）
1.我国乡镇地区工业污染现状
改革开放以来，我国农村经济特别是乡镇地区经济取得了长足发展。但是传统粗放的乡镇地区工业发展模式并没有得到根本转变，许多环境问题日益凸现，乡镇地区生态环境令人担忧。特别是村镇环境“脏、乱、差”、饮用水源水质下降、畜禽养殖污染、农村面源污染以及工业企业和城市污染向农村加速转移等问题突出，使乡镇地区环境质量进一步恶化，不仅威胁着农民群众的身体健康，而且制约了整个农村地区进一步发展。统计数据表明，我国有近70万个村庄、9亿农民，其中有近3亿人喝不上干净的水；全国农村每年产生生活污水约80多亿吨，生活垃圾约1.2亿吨，大部分得不到有效处理；全国猪、牛、鸡三大类畜禽粪便总排放量达27亿多吨，其COD排放量是工业和生活污水COD排放量的5倍以上。同时，散布于农村的工业企业产生的点源污染也呈上升趋势，使乡镇地区面源污染与点源污染互相交织。
值得特别注意的是，近年来随着我国现代化、城镇化进程的加快以及城市人口规模的扩大，加之产业梯级转移和农村生产力布局调整的加速，越来越多的工业企业、工业开发区和工业园区在乡镇地区悄然兴起，造成城镇工业废水、生活污水和垃圾向乡镇地区转移的趋势进一步加剧，工业企业的废水、废气、废渣等“三废”超标排放已成为影响农村地区环境质量的主要因素。一些城郊地区已成为城市生活垃圾及工业废渣的堆放地，全国因固体废物堆存而被占用和毁损的农田面积已超过200万亩。特别是乡镇工业企业布局分散、设备简陋、工艺落后，企业污染点多面广，难以监管和治理。乡镇工业污染与农村生活污染相叠加，形成了新的复合污染，据统计，从2000到2008年间我国农村工业固体废弃物排放占全国的比例由57%上升到61%，废水COD排放量占全国的比例由53%上升到58%，不同类型农村产业集聚带来的生活和工业复合污染问题对农村居民健康造成严重威胁。因污染引发的民事纠纷事件呈上升趋势，环保纠纷已成为继征地、拆迁之后又一影响社会稳定的新问题。
据1997年公布的《全国乡镇工业污染源调查公报》，1995年全国乡镇工业“三废”排放量达到了工业企业“三废”排放量的1/5至1/3，一些主要污染物排放量已经接近或超过工业企业的一半以上。随着近年我国乡镇工业的迅猛发展，乡镇工业污染物排放比例会更大。据全国第一次污染源普查结果显示，2006年湖南省县级以下地区工业产值占全省的44.4％，而工业源数量、废水排放量、COD排放量、重金属排放量、二氧化硫排放量分别占同年湖南全省的78％、65.6％、73.5％、77％和65％。总体上看，我国乡镇地区工业污染总体呈现如下几个特点：
一是量大面广。乡镇地区工业排放的污染物种类涉及范围广，基本上涵盖了各类污染物。同时，乡镇地区工业污染物排放的来源涉及不同地域范围的各种工业门类，种类和成份极其复杂。
二是污染增长迅速。同1995年乡镇工业污染源调查结果相比，目前乡镇地区工业排放的工业废水、COD、二氧化硫、烟尘、粉尘以及工业固体废物等主要污染物的排放量都增加了一倍以上，有些甚至增加了近10倍。
三是结构型污染严重，原材料和初级产品加工业污染占比高。我国乡镇工业企业的产业结构和地理分布特点是低、小、转、散，与城市工业结构相比较，乡镇工业污染排放负荷行业和地理特点十分突出。乡镇企业主要集中在技术水平低、污染治理难的造纸、制革、电镀、印染、水泥、制砖、煤炭、有色金属、非金属和黑色金属矿物采矿业等行业，结构性污染突出；同时，乡镇企业相对寿命较短且转产频繁，其污染物种类、排放量及其相应的污染处理工艺也存在诸多变数；相关数据分析可以看出，乡镇企业污染源分散，其分布大多与农村聚居点重合，污染状况对当地经济发展和生活质量具有相当大的影响。这种污染的特点为总量小、但单位产值排污量较高，转产频繁、污染物种类和数量变动较大，分布散。据第一次乡镇工业污染源调查显示，1995年我国乡镇工业中的造纸、纺织、煤炭采选、金属矿物制品、化工及食品加工等6个行业的废水排放量占全国乡镇工业废水排放总量的73.1%。乡镇工业中的造纸、饮料、食品加工、纺织、化工等5个行业化学需氧量的排放量占全国乡镇工业排放总量的85.3%。乡镇工业中的水泥、砖瓦、陶瓷等非金属矿物制品业排放二氧化硫220.3万吨，占全国乡镇工业排放总量的49.9%；排放烟尘547.0万吨，占全国乡镇工业排放总量的64.4%；排放工业粉尘1017.5万吨，占全国乡镇工业排放总量的76.8%。乡镇工业煤炭采选业和矿业的固体废物产生量占乡镇工业固体废物产生总量的75.0%。
四是乡镇工业技术水平低，污染水平高。从总体上看，我国乡镇工业技术水平总体偏低，由此带来的污染负荷相对较高。特别是中西部地区乡镇工业由于起点低，起步晚，技术水平和管理水平更低，污染水平也比东部地区明显要高。据本世纪初的一项调查结果显示，中西部地区乡镇工业的产值仅为乡镇工业总产值的22.4%，但污染企业的规模和数量却占到60.3%。
五是产业转移过程中带来的环境污染呈快速增长趋势。目前，随着我国城市化进程的加快、沿海发达地区的产业转移和升级换代，大批落后、污染严重的造纸、水泥、化工、炼焦等中小企业难以为继，出现向内地、城郊结合部、农村转移和蔓延的趋势，严重影响了乡镇地区群众的生产生活和社会稳定，破坏了农村经济的可持续发展，给乡镇地区生态环境带来了较大威胁。例如，山西某村庄引入了铅粉冶炼工业，不久后村里树木全部枯死，地下水铅含量严重超标，村民断了饮用水源，村民几乎全部铅中毒，据分析，该村庄的生态环境恢复至少需要10年。2003年，一家冶金厂迁入贵州省铜仁市农田村，使村里的水稻、果树和蔬菜受到极大污染，村民们几次上访都没有结果，无奈之下，村民们把自己用来灌溉农田的水塘中的水放了，以此希望遏制冶金厂的生产，并最终导致因环境污染问题引发的集体性暴力抗议事件。农村环境状况的恶化在某种程度上是城市污染转移与扩散的结果，环境污染和治理不平衡、不协调的“城乡环境二元化”现象造成了农村的经济损失、社会损失和生态损失，破坏城乡环境公平。
2.我国乡镇地区工业环境污染原因分析
1）对环境保护的意义认识不足，环保宣传教育不够
由于对环境保护的认识不足以及地方财政的紧张，在我国很多基层乡镇干部为了本地区经济利益而置环保法不顾，采取“杀鸡取卵”、“竭泽而渔”甚至“饮鸩止渴”的策略来发展经济。这样把局部利益与整体利益、短期效益与长远利益对立起来，严重违背了自然规律、经济发展规律与可持续发展战略的要求，对乡镇环境污染产生了很大的推动作用。同时，一些农民环保意识差，导致其缺乏对污染行为的监督。
从总体上看，我国对农村环保的宣传教育不够。由于受人力、资金条件限制，环保宣传教育还没有真正深入到农村，一些干部、企业主和群众的环境意识不高，环境法制观念和依法维权意识不强，对生产、生活污染的环境危害认识不足，日常生产、生活行为缺乏必要的环境知识作指导，对乡镇工业污染采取了漠视的态度。
2）生产工艺技术落后，环境污染治理不力
我国乡镇地区工业行业普遍存在设备简陋、人才匮乏、技术水平低等问题。乡镇地区企业普遍存在数量多、规模小，很多乡镇工业大部分主要设备为廉价购进的“二手”设备或“淘汰”产品。采用陈旧传统工艺生产的产品产值比重占大部分。
长期以来，我国污染防治投资几乎全部投到工业和城市。城市环境污染向农村扩散，而乡镇从财政渠道却几乎得不到污染治理和环境管理能力建设资金，也难以申请到用于专项治理的排污费。虽然目前农村经济发展较往日的确有了相当大的改观，但是与城市相比，大多数的乡镇仍然是欠发达地区。因为地方财政收入少，乡镇财政较为窘迫、村级集体经济薄弱，再加上城乡二元结构的体制，致使乡镇环境保护投入的资金很少，甚至没有。
我国对城市和规模以上的工业企业污染治理，制定了许多优惠政策：如排污费返还使用，城市污水处理厂建设时征地低价或无偿、运行中免税免排污费，规模以上工业企业污染治理设施建设还可以申请用财政资金对贷款贴息等。而对乡镇各类环境污染治理，却没有类似政策。由于农村污染治理的资金本来就匮乏，建立收费机制困难，又缺少扶持政策，导致乡镇一级污染治理基础设施建设和运营的市场机制难以建立。
另外，目前我国在实施农业和农村环境保护建设项目上，还存在着资金分散、重复建设和“自上而下”的决策等现象，导致环境污染治理力度严重不足。
3）农村环保立法滞后，法律体系不健全
我国环境法律制度的相对落后与弱化，严重制约着农村及乡镇地区环境的保护与改善。环境法制相对落后与弱化主要表现在：重行政主导、公众参与有限；重立法数量、执法与司法功能偏差；不同部门和层次的环境立法缺乏统一规划协调；地方立法特色性不强，可操作性较差；重实体规范、程序规范欠缺；不少法律规范内容已不适应市场经济发展与环保新形势的需要，一些立法空白亟须填补等等。这些相对落后与弱化的环境法制严重制约着农村和乡镇地区环境的改善。由于我国许多环保法规存在出台时间早、内容不全面、惩戒力度小、执法有“盲点”等不完善之处，使得环保执法屡屡遭遇“法律制度的困局”。乡镇地区法律体系的不完善给环保执法和环境问题的解决造成了一定的困难。
4）环境保护管理体制不健全，环境监管能力亟待提高
相对城市环境保护和工业污染防治而言，我国乡镇地区工业污染的防治工作力量不足、重视不够。我国的环境管理体系是建立在城市和重要点源污染防治上的，缺少对乡镇地区工业污染及其特点的追踪，加之乡镇工业污染防治体系的发展滞后于农村现代化进程，导致目前的相应制度和政策在解决乡镇工业污染防治问题上不仅力量薄弱而且适用性不强。
目前我国乡镇一级环保机构很不健全，绝大部分乡镇没有建立专门的环保机构和队伍，环境监测和环境监察工作尚未覆盖广大农村地区，存在污染事故无人管、环保咨询无处问的现象。根据2008年全国环境统计公报，全国各级环保系统实有人数约13万人，其中，各级环境监察人员不足6万人，而全国产生污染物的工业企业已超过百万家，监管力量明显不足。另外，由于乡镇环保工作牵涉到多个部门，但目前环保、城管、农业、水利、爱卫等相关部门在机构设置、编制核定、人员配备、经费保障、队伍素质、监管水准及考核机制等方面的现状与日益繁重的乡镇工业污染防治工作任务存在诸多不相适应之处，导致在环境整治过程中，所涉条线由于职能交叉、多头管理。
5）产业转移中降低环保要求，污染转移现象普遍
我国在新一轮产业梯度转移中，乡镇地区逐渐进入转移链条末端，污染遁往乡镇趋势明显。很多产业转移中，忽略产业升级，甚至大幅度降低环保要求。
根据湖南省的一份调研报告，从2003年开始，该省开始城区企业外迁乡镇，当年仅长沙市二环线以内就有300多家污染型企业需外迁，这些大量污染企业成为乡镇招商引资中的“座上宾”。又如2004年重庆市政府决定，5年内将29家重大污染企业迁出主城区，迁往郊区或农村。在污染企业迁建过程中，难免出现将污染转移到农村的问题。
随着东部地区环境压力日渐增大，原有污染较大的企业如印染、制革、铅酸蓄电池企业，纷纷向中西部地区转移，给中西部地区本来脆弱的环境问题增添了更大的风险和压力。近年来，江苏、浙江、广东等省份的部分高污染企业纷纷到安徽、四川、贵州、甘肃等西部地区落户。不少西部地区也把降低环保要求，当作了招商引资的优惠条件之一。
3.我国乡镇地区工业污染防治基本目标和主要任务
结合上面对我国乡镇地区工业污染现状和原因分析，目前我国乡镇地区工业污染防治的基本目标是要以建设社会主义新农村为根本出发点，严格控制乡镇地区工业污染加剧的趋势，改善农村环境质量，使乡镇地区工业污染防治取得初步成效，环境监管能力得到加强，公众环保意识提高，农民生活与生产环境有所改善，为构建社会主义和谐社会提供环境安全保障。为此，我国乡镇地区工业污染防治近期急需解决如下问题：
1）开展对乡镇地区工业污染的专项调查，集中治理一批环境违法行为和污染企业
在全国范围内分地区、分行业对我国乡镇工业污染情况进行专项调查，全面摸清污染现状与特点。对重点地区、重点行业乡镇工业污染行为进行清理整顿，关停严重污染企业，淘汰污染严重的生产项目、工艺、设备，逐步开展对乡镇工业污染源的综合整治工作。
2）建立科学严谨的乡镇工业污染防控体系
采取措施加强农村工业污染防治工作，建立全方位的污染防控体系。加强对乡镇地区工业污染源统计方法和手段的创新，适时建立乡镇地区工业污染源调查和抽查机制。强化农村工业企业污染减排监管，严格执行工业企业污染物达标排放和污染物排放总量控制制度。推进污染集中治理，根据区域环境承载能力和生产力布局，调整优化农村工业布局，引导企业向小城镇、工业小区适当集中，对污染实行集中控制。
加强农村建设项目环境管理，严格执行环境影响评价和“三同时”制度，严格环境准入，防止城市污染向农村转移，坚决制止在农村地区建设“高耗能、高耗水、高污染”项目。严格执行产业政策和环保标准，防止城市污染严重的企业向农村地区转移。
加强对农村地区工业企业的监督管理，建立完善乡镇工业污染源稳定达标排放的监督管理机制，严厉打击违法排污行为，促进乡镇工业污染源稳定达标排放。3）建立乡镇工业污染防治长效机制
坚持主要领导负责制，建立健全农村环境保护目标责任制和责任追究制，将农村环保工作纳入各地环保目标考核和领导干部政绩考核的重要内容，作为干部选拔任用和奖惩的重要依据。要进一步加大对乡镇地区环境保护的投入，逐步建立多渠道的环境保护投入机制。加快技术革新，开展农村环境污染防治技术研究与试点，探索农村治污的新途径和新方法，研究制订农村环境污染防治规划。加强乡镇地区环境保护能力建设。
4.我国乡镇地区工业污染防治对策建议
1）加强乡镇环境保护基本制度和基础体系建设
针对我国在法律法规制定中有关农村环境保护针对性不强的现状，加速对乡镇工业污染防治的环境法律法规建设，完善环境保护法律法规体系，逐步建立健全适应乡镇特点和环保工作实际需要的法律法规体系，推动乡镇工业污染防治工作走上制度化、规范化的轨道。促进有关政府部门加强这方面工作，为基层职能部门提供法律和政策依据。
在管理制度建设中，逐步推行建设前环境影响评价、“三同时”和排污收费等环境管理制度。推行环境目标责任制度要真正做到县、乡等行政一把手对管辖范围内的环境质量负责，乡镇地区企业法人对本企业影响范围内的环境质量负责。并将“三同时”制度应用于新农村建设、农村生活垃圾和污水收集处理系统建设等。
加强环境保护的机构和能力建设，逐步补充和加强乡镇地区工业污染源的环境统计能力，完善乡镇一级环境管理基础体系建设。省、地环境保护部门应专人专职负责乡镇工业污染防治工作；乡镇和村一级配备专兼职环境管理干部。鼓励大学生村官担任乡镇环保员，活跃乡镇环境保护工作。各大中城市的环境保护部门也应在抓好市区环境综合整治和工业污染防治的同时，切实加强城郊结合部及郊区的工业污染防治和生态环境保护，逐步实现城乡环境保护监督管理一体化。
将乡镇地区工业污染防治体现在国家和地方的有关计划和规划中，制定国家“十二五”乡镇地区工业污染防治专项规划。在地方规划中应坚持经济建设、城乡建设和环境建设同步规划、同步实施、同步发展。县域环境保护规划的重点内容应是环境功能区划和环境保护控制性规划，有条件的应编制县域环境容量规划。通过编制小城镇和新农村建设规划、工业园和畜牧园区规划，逐步实现人居环境和生产环境的分离。
2）加强领导，落实责任，加强对乡镇地区环境污染的监管
把乡镇环境污染防治作为社会主义新农村建设、生态建设和环境污染整治工作重要组成部分，建立综合管理体系，强化政府的环保职能进一步明确各级政府职责，建立齐抓共管、分工协作的工作机制。环境保护部门切实加强对农村环境污染防治工作的统一监督管理。在乡镇设置环境管理机构，配备环保人员，加强农村环境管理和建设指导。建立环境综合管理制度，实施全面、定期、定点监测管理。严格执法，健全执法管理体制，强化执法队伍，不断提高执法水平，完善行政执法责任制，完善行政处罚报告和备案制度，强化执法人员执法资格管理。加大处罚力度，使违法成本高于违法收益。同时环境防治要向行政责任与刑事责任相融合的行政刑法方向发展，将现行大量的行政处罚上升为具有刑事责任性质的处罚。在环保监督中，坚持在舆论监督的同时加大制度监督，使环境执法监督规范化，制度化，不流于形式，切实提高环境执法监督效能。
3）加强乡镇地区工业的统筹规划、合理布局、科学管理
在充分考虑乡镇地区当地的生产和生活前提下，制定科学合理的规划，严格按照生态功能或环境要素，进行功能区划分，对不同区域实行相应的环境标准并严格监管。合理布局工业企业，严格执行环境影响评价，建设工业集聚区对工业污染源进行集中生产、集中治理和集中监管。统筹建设工业废水、生活污水集中处理系统和农村生活垃圾处理设施，保护农村饮用水质卫生安全和农村环境卫生。
各级政府要抓紧抓好乡镇工业发展规划和小城镇规划，制定当地乡镇工业结构调整的原则和产业、产品发展序列，明确功能分；环保部门应积极参与小城镇规划，制定当地乡镇工业结构调整的原则和产业、产品发展序列，明确功能分区；环保部门应积极参与小城镇规划的编制，组织开展工业集聚区的环境影响评价，编制城镇和工业集聚区环境规划，合量布局工业企业。
4）提升技术水平，撬动乡镇地区工业行业产业升级
加强乡镇地区工业科技攻关和推广，努力实现工业产业结构合理化、生产技术生态化、生产过程清洁化、生产产品无害化。积极推动乡镇地区产业结构调整，鼓励发展技术含量高、物耗少、污染轻、效益好的产业和产品，把产业结构调整和推广清洁生产工艺、实用治理技术、发展环保产业结合起来，撬动乡镇地区整个工业行业的升级。
5）加大资金投入，加强对对农村环境的综合管理和整治力度
加大对环保资金的投入，解决乡镇地区环保基础设施建设落后、环保队伍建设难以跟上形势需要的矛盾。实施有效的手段解决环境污染问题，突出以水污染治理、饮用水源保护、固体废弃物治理和综合利用等工作为重点，编制环境综合整治工作计划，明确综合整治任务。对现有污染企业，要加强督促检查，巩固达标排放成果；对重点污染企业要建立更为严格的监控制度。逐步加强对乡镇地区企业发展布局进行调整，以便污染集中治理。
6）提高乡镇地区环保准入门槛，防止污染工业向乡镇地区转移
在乡镇地区严格建设项目环保管理，严把建设项目环保准入关，提高产业发展环保准入门槛，环保部门将协同有关部门根据环境容量制订区域产业发展目录，加强产业引导，对不符合产业政策、不符合有关规划、不符合重要生态功能区要求、不符合清洁生产要求、达不到排放标准和总量控制目标的项目，一律不予批准建设。对超过总量控制指标的地区，暂停审批新增污染物排放总量的建设项目，或实行区域环保限批。采取切实有效的措施，严格防范污染工业向乡镇地区转移。
7）积极探索乡镇地区工业污染防治的新模式、新方法
积极探索在新形势下的乡镇地区工业污染防治新方法和新模式。例如通过完善财政转移支付制度，对生态脆弱地区和重要生态环境功能区进行补偿，可考虑开征农村生态环境建设补偿税；将环境保护税收作为地方政府改善农村环境的专项基金。对有利于乡镇地区生态环境保护或治理，恢复生态环境的项目给予大力度的税收优惠，鼓励发展生态环境整治、污染治理、资源综合利用、农业综合开发等项目；创新农村环境管理投入机制，加大财政资金转移支付力度,弥补农村环境管理体系建设和农村污染治理设施建设资金的不足，设立农村环境治理专项资金，积极引导社会资金、企业资金参与农村环境保护基础设施建设。制订鼓励政策，引导多方参与。尽快研究制订以促进以工补农、以城带乡为核心的生态补偿政策，推动更多资金流向农村环保领域。
8）加强环保法制宣传，提高乡镇地区环保意识
加强乡镇干部、乡镇企业负责人以及群众的环保教育工作，使乡镇领导干部树立科学的发展观，正确处理经济发展与环境保护的关系，充分发挥政府的主导作用；使乡镇企业负责人正确处理企业利益与社会利益的关系，明确责任，自觉减少、控制污染。通过组织各种群众喜闻乐见的科普宣传和活动，广泛宣传环保知识，让群众提高环保意思，掌握基本的环境保护法律法规。（第一作者单位：中国人民大学、中国环境科学研究院，第二、第三作者单位：中国环境科学研究院）责任编辑：肖亚楠 作者：万年青 乔琦 孙启宏
本文选自：《今日国土》杂志 2010年08月
水是生物圈的基本构成部分, 是人类所有社会经济活动所必须依赖的物资基础之一。但是, 由于各方面的原因, 水污染严重已成为世界各国面临的一个共同难题。目前, 我国水环境污染较严重, 72%的河段污染, 有机污染严重。水生态系统与渔业资源严重破坏。
水污染是导致水资源短缺的一个重要的原因。各国为了防治水污染, 都制定了相应的水污染防治的管理制度。在全球水资源日趋缺乏的今天, 防治水污染、保护水资源, 实现水资源的可持续利用, 已成为世界各国的必然选择。我国已将水污染防治摆在了重要的战略位置。2008年6月1日施行的《水污染防治法》, 与1996年施行的《水污染防治法》相比, 条文数量大大增加, 由原来的62条增至现在的92条。因此, 充分认识水资源在可持续发展中的地位与作用, 加强水污染防治, 对于保障人民群众身体健康, 促进经济社会全面协调可持续发展等具有极为重要的意义。
2 盘山县工业企业废水污染现状及分析
2.1 废水与废水污染物排放状况
全县工业企业废水及污染物排放量, 是依据盘山县第一次全国污染源普查结果。范围覆盖了全县213家企业, 其中122家重点源、91家非重点源。 (其中:大型企业1家、中型企业11家、小型企业201家) 。
废水与废水污染物核算方法全部采用全国第一次污染源普查工作办公室印发的《产排污系数手册》所提供的工业行业产排污系数, 并根据产品、生产过程中产排污的主导生产工艺、技术水平、规模等, 先用相对应的产排污系数, 结合本企业原、辅材料消耗、生产管理水平、污染处理设施运行情况, 确定产排污系数的具体取值, 依据本企业2007年度的实际产量, 核算产、排污量, 在《产排污系数手册》中没有涉及的行业, 全部根据企业生产采用的主导工艺、原辅材料, 类比采用相近行业的产排污系数进行核算。
经普查结果显示盘山县工业重点源用水总量为1467815.00吨, 重点源废水排放量为1126674.00吨。 (详见图1)
用水量较大行业主要有:机制纸及纸板制造、畜禽屠宰、化学试剂与助剂制造、原油加工及石油制品制造行业。
2.2 废水中主要污染物排放状况分析
盘山县工业企业废水中主要污染物有:化学需氧量、生化需氧量、氨氮、石油类、挥发酚。
2.2.1化学需氧量排放量为743.48吨 (重点源排放740.83吨;一般源排放2.65吨) , 主要源自机制纸和纸板制造业、畜禽屠宰行业, 占总量90.08%。2.2.2生化需氧量排放总量为267.85吨, 全部为重点源排放。主要源自机制纸和纸板制造业、畜禽屠宰行业, 占总量92.84%。2.2.3氨氮排放总量为23.81吨, 全部为重点源排放。主要源自原油加工及石油制品制造行业, 占总量58.34%。2.2.4石油类排放总量为20.75吨 (重点源排放20.67吨, 一般源排放0.08吨) , 主要源自原油加工及石油制品制造行业, 占总量96.82%。2.2.5挥发酚排放总量0.53吨, 全部为重点源排放。主要源自原油加工及石油制品制造行业, 占总量的92.45%。盘山县废水治理设施主要集中在畜禽屠宰、机制纸和纸板制造、原油加工及石油制品制造行业企业, 年实际处理废水量共计522000.00吨, 处理后的废水可实现达标排放或回用于生产, 大大降低了废水排放量和主要污染物排放量。
2.3 盘山县工业企业废水排放总体状况分析
盘山县工业源废水排放总量为1131938.70吨。废水污染物排放总量:化学需氧量排放量为743.48吨, 生化需氧量排放总量为267.85吨, 氨氮排放总量为23.81吨, 石油类排放总量为20.75吨, 挥发酚排放总量0.53吨。
2.4 盘山县工业企业废水排放特点
从污染源普查的结果和盘山县社会经济发展现状分析, 可以看出盘山县污染源及污染物产生、排放特点:
污染物种类分布不均衡。
从普查对象的具体情况分析, 工业源受地域环境影响, 原油加工及石油制品制造行业企业数量多、比较分散、规模较小。
从污染物产生的种类分析, 盘山县水污染物源自机制纸和纸板制造业、畜禽屠宰行业、原油加工及石油制品制造行业, 其中化学需氧量主要源自机制纸及纸板制造行业, ;从污染物排放总量分析, 盘山县主要污染物排放总量均不超“十一五”主要污染物总量控制指标, 但基本接近总量控制指标, 环境容量较小。
随着盘山县社会经济不断发展壮大, 工业数量不断增加, 新县城建设步伐不断加快, 产业活动迅速发展, 盘山县环境压力将不断加大, 主要污染物排放总量增加, 环境容量缩小, 这将是盘山县社会经济发展面临的一个主要矛盾。
3 防治对策
3.1 严格环境管理, 着力推进管理减排
当前, 我县水环境质量不容乐观, 治污项目进展不平衡, 违法排污现象时有发生, 县区污水处理厂建设缓慢, 环境风险隐患较多, 保障污染治理设施的正常运行、防止关闭企业死灰复燃还面临着巨大的压力。所以我们一定要正确把握我县的污染防治形势, 在污染减排中, 要加大工业废水治理力度, 加快完善环境经济政策, 提高项目环境准入门槛, 淘汰落后生产能力, 加强环保执法监督管理, 保障群众饮用水安全。
3.2 严格控制环境准入关
必须实行最严格的环境保护制度, 提高执法监管能力, 加大“环评”制度执行力度, 对高污染、高耗能项目坚决一票否决, 工商、发改委、城建等部门相互配合, 把“环评”作为项目准入的前置条件, 共同把好环境准入关。
3.3 严格执行环保“三同时”制度
降低主要污染物排放量。对所有现存项目和新、改、扩建项目加大环境监督执法力度, 对非法排污、超标排污现象坚决查处, 确保主要污染物达标排放, 减少污染物排放总量, 增加环境容量。
3.4 大力推进主要污染物减排工作
主要污染物减排是增加环境容量的重要举措, 可以削减现存污染物总量、“以新代老”削减新增污染物排放量, 将污染减排作为重要的战略措施最终实现增产不增污。主要污染物减排主要从工程治理、调整产业结构、加强环境监管三个方面进行。
3.5 合理布局产业项目
适时对发展政策和战略进行调整, 正确处理环境与经济发展的关系按照盘山县经济开发区和产业园区的不同功能特点, 根据产业项目的产排污特点, 合理布局产业项目, 入驻相应园区, 便于污染集中治理。
3.6 加大环境保护宣传力度
必须动员全社会力量共同参与环境保护, 进一步提高全民环境保护意识, 提高环境保护重要性的认识, 全面增强环保观念, 并实行环境信息公开。
3.7 大力发展环保产业项目和循环经济模式
环保产业是朝阳产业, 效益好、污染少。循环经济模式是变废为宝的经济模式, 可以减少环境污染、节约能源, 实现经济效益与环境效益的双赢。
摘要：加强水污染防治, 是保障人民群众身体健康, 促进经济社会全面协调可持续发展的重要基础。就盘山县工业源的基本情况, 废水污染物产生、排放、处理情况等进行了客观的分析, 并提出有效的污染防治措施。
关键词：废水,污染物,污染防治,措施
参考文献
[1]对完善我国水污染防治法的思考.湖北师范学院, 2008.
关键词：工业企业；成本管理；现状；对策
一、工业企业成本管理的现状分析
1.成本管理观念狭隘
为了适应复杂的外部经济环境，获得更多的经济利润，企业在不断地探索和总结适合自身的管理方法。成本管理就是其中的一个重要环节。然而，在成本管理问题上存在的偏见由来已久。不少企业认为成本管理属于财务部门核算的内容，因此成本管理工作都应由财务部门负责，而与其他部门或人员无关。这种狭隘的成本管理观念不仅造成成本管理工作推动缓慢，而且造成了企业的资源不能得到高效配置和充分利用，已远远不能适应企业的发展和市场经济环境的要求。
2.成本管理方法落后
传统的成本管理主要是以节约开支、节省生产材料为限，过分强调原料采购的价格低廉、压榨供应方利润空间、使用低廉的劳动力，忽略了企业设计成本、市场成本、竞争者及员工工作积极性等方面因素，是单纯的为降低成本费用而控制支出，而不是追求支出与收益的相对低成本。采用这种成本管理方法一是不能保证所搜集、处理的数据信息的及时性，二是不能保证这些数据信息的准确性和全面性。当相关人员根据这些有效性差的信息来分析问题、查明原因，解决问题时，会发现路子走得越来越远。
3.成本管理责任模糊
有的工业企业由于未实施全面预算管理，因此在进行成本管理时，没有对部门和责任人进行明确分工，执行人对自身的职责范围也是含糊不清。在产品的生产阶段，各部门责任不清，容易造成直接生产成本或制造费用失控；在管理服务阶段，企业对差旅费、招待费等管理费用的归口管理不严，使部门之间责任不清，产生了大量的不必要的支出。
二、成本管理的实施
1.加强对成本控制的战略认识
传统意义上的成本控制即为节约成本、减少支出，是指现实加坚实的成本思维，缺乏战略意识。降低成本能增加利润，但成本增加不一定意味着利润的一定减少。财务意义上的成本管理是成本效益管理，是要节约那些效益不高的成本，减少那些不必要的支出，对于那些能给企业带来结构升级，提高产品质量、市场竞争力和经济效益的费用支出，虽然眼前增加了负担，但从长远来看能使企业持续经营和蓬勃发展的战略性费用支出，则必须给予保证。
2.掌握成本控制的关键点
该国有工业企业往往比较注重采用精打细算、减少浪费等绝对成本控制措施，如压缩差旅费、水电费、材料消耗等；而对采用现代科学技术和先进成本控制方法重视不够。因此，要注重运用本量利分析法，合理测定成本最低、利润最大化的产销量，减少无效或低效劳动，寻找适合企业产品特点的既能提高产品功能、又能降低成本的途径；改变现行产品成本出现浪费后再控制的做法和只注重在生产过程中抓成本控制的片面行为，从产品的设计、论证抓起，把技术进步、成本控制和经济效益有机地结合起来，防止成本浪费。
3.推进成本管理电算化进程
为了推动会计电算化深入发展，必须加快会计电算化从核算型向管理型转变，将会计信息系统有机地融入企业整个管理信息系统，通过电算化的应用，为成本会计和管理会计提供可靠的技术支持。在这方面我国大型企业集团投入大的财力、物力和人力，统筹规划全系统的信息发展规划，建立ERP系统。ERP即企业资源规划，它是利用信息技术成果，对企业内部的各类资源进行规划、统筹与整合，从而减少环节，提高生产率，增强企业竞争力。
4.改进成本管理的方法
由于现代企业科技投入加大，企业经营方式和战略发生转变，“弹性制造系统”、“适时制生产方式”等的实施，导致企业的间接费用的比重极大地增加，并且构成内容复杂化。传统的按照产品为分配对象对间接费用进行分配和核算变得越发困难，其科学性、数据的准确性将大打折扣。在这种状况下，改进成本管理方法成为可能，例如引进作业成本法。作业成本法通过对所有作业活动进行动态追踪分析，并把间接成本同成本动因联系起来，从而发现并舍弃不能增值的作业。这种方法能够使许多不可控间接费用变为可控，进而改进企业作业链条，优化企业的价值链，改善作业效果。
5.生产工资管理
直接生产工人应按产品工作号或每台（辆）产品报工，分清生产工时与非生产工时。直接生产工人的出勤工时应与班组考勤记录核对一致。人力资源管理部门负责考勤表的发放和收取，考勤的统计和工时的计算，并将计算结果按规定的时间要求报工资管理员计发工资。财务部门应根据劳动工资（人事）部门的人事动态文件及规定的职工分类建立职工工资动态卡片，掌握职工人数及工资变动状况。九、在产品管理。车间核算员应建立产品台账，反映当月各种产品的生产数量，投料数量，完工、废品、交库数量，结存数量。车间存放的在产品，应控制在规定的范围内，并配备必要的设施，实行定量存放和保管。在产品台账要根据签收后的收发凭证及时登记。要定期进行实物盘点核对，做到账、卡、物相符。月末车间（工段）核算员应将在产品清单交会计员，据以对在产品进行计价。
三、总结
实现高效有序的成本管理是提高企业竞争力的迫切需要。在市场经济条件下，只有把企业的成本控制在同行业先进水平上，提高企业价格竞争能力，不断扩大市场占有率，才能促进企业健康、稳定、长远发展。
参考文献：
[1]郝福锦：新经济下的工业企业成本管理的策略研究[J].科技和产业.2009，4.
摘要：针对乡镇企业在快速发展、促进经济增长的同时也造成了严重的环境污染的事实。本论文从乡镇企业工业污染的现状分析入手，详细讨论了乡镇企业在发展中给环境带来的危害，并在此基础上分析了乡镇企业污染严重的原因，给出了乡镇企业发展中进行污染控制及管理的对策，这对于加快乡镇企业的可持续发展有着一定的借鉴意义。
关键词：乡镇企业；污染现状；控制对策；
1引言
改革开放以来，我国农村经济发展迅猛，取得了举世瞩目的成就。乡镇企业的迅速崛起和蓬勃发展是中国改革开放以来经济迅速增长主要动力之一，同时乡镇企业在吸纳农村剩余劳动力、完善市场竞争机制和丰富物质供给方面也发挥了重大作用。但乡镇企业发展几乎无一例外，伴随当地资源与环境的超量和无偿“开采”，哪里乡镇企业发展，哪里生态环境就迅速恶化，这几乎成了农村经济发展的标志性特征。因此，加强乡镇工业污染防治，大力改善农业生态环境状况，已成为人们普遍关注的重要问题之一。因此绝不能以牺牲环境、浪费资源为代价，需及时研究农村工业化过程中环境问题及对策，对促进农村经济持续稳定协调发展具有重要意义。
2乡镇企业工业污染现状
2.1废水污染
乡镇企业工业废水排放量大，严重污染了农村环境。调查资料表明，大部分地区在乡镇工业高速发展的同时，污染物排放量也以较快速度增加，有的甚至以产值或产量增长相同的速度增加。从全国废水排放趋势来看，每5年增加1倍，到2000年已占全国废水排放量的50%左右。以西洞庭管理区为例，目前，西洞庭管理区乡镇企业工业废水排放量为160万吨/年，占全区废水排放量的55%以上，这主要是因为西洞庭管理区的50多家乡镇企业中造纸厂、食品制造厂和农副食品加工厂就占10多家，这些行业产生的废水量是惊人的。并且食品制造厂和农副食品加工厂产生的废水中含有有机污染物较多，会引起水体富营养化、恶臭等等，对环境的危害十分大。
2.2大气污染
乡镇企业大气污染问题突出，据近几年的统计资料分析，乡镇工业废气中二氧化硫和烟尘的排放量占同类指标的比重较大，这是由于乡镇企业消除烟尘率、工艺废气净化处理率较低，以及大量工业废气的无组织排放所致。譬如西洞庭目前有砖瓦厂5 1
家，硫璃瓦厂3家，包装厂3家，造纸厂3家，这些企业都是用煤大户。砖瓦厂、琉璃瓦厂的无组织排放，包装厂、造纸厂的废气净化处理率低等，这都是导致乡村大气污染严重的主要原因。从管理区食品工业园的建成的发展趋势来看，我区的废气排放量将以每年1.2%的速度递增。可见，乡镇企业在广大乡镇造成了严重的环境污染和生态破坏，制约了农村经济的发展。
2.3噪声污染
噪声污染主要是由乡镇企业中的交通运输、建筑施工及生产企业引起的，目前好多地方的噪音都超过了55标准分贝，有相当一部分乡镇居民生活在噪声超标的环境中，这严重的影响了他们的正常生产生活。乡镇企业中一些纺织企业，机械加工企业，还有一些工厂锅炉房的引风排风机都容易引发噪音污染。
西洞庭管理区为了优先发展经济，尽管对这些排污严重的企业实施了管制，但是由于这些企业在纳税、解决下岗职工再就业等方面有着举足轻重的作用，因此，区管委会对其发展基本上采取默许和保护的态度。实际上，各地的政府在乡镇企业的发展所造成的污染与环境保护这对矛盾体中都是采取了以牺牲环境换取经济发展的做法，这也是导致当前环境污染严重的原因之一。
3乡镇企业污染原因分析
3.1片面追求经济效益
市场经济对环保工作产生的负面影响具体表现在几个方面：一方面在激烈的市场竞争中，企业总希望以较小的投入获得较大的经济效益，利用逃避污染治理手段降低生产成本。另一方面，企业在市场的海洋中，主要是受价值规律的支配，在一定的条件下会引导企业认“利”不认“理”。忽视科学发展观，将发展等同于单纯的经济增长，另外，部分乡镇领导干部环保意识不强，乡镇政府迫于发展经济的压力和农村群众急于脱贫不能致富的心态，当环境保护和乡镇眼前经济利益发生冲突时，乡镇领导往往以牺牲环境为代价来获取现时的经济利益。在市场经济不完善时期，对企业的不当诱惑，已造成严重的环境问题，其中乡镇企业造成的环境问题尤为突出。
3.2乡镇企业自身的缺陷
小型企业多、大中型企业少。例如，西洞庭管理区乡镇企业50多家，产值超过5000万元的规模企业不过16家，除了这些企业中比较大型的企业能够建立完善的排污监督及管理制度，大多数的中小型乡镇企业都无法实施系统的排污管理体制。一方面，由于经济利益的驱动，小型企业难以自觉地建立起有利于环境保护的自我约束机制；另一方面，乡镇企业大部分集约化生产水平不高，技术力量薄弱，粗放经营，产品附加
值低，能耗高，规模效益不明显，资金不足，行为短期化特征突出，因此，乡镇企业片面追求经济效益，肆意排放污染物、开采环境自然资源，必然造成污染失控和超标现象，既浪费了资源，又污染了环境。
另一方面，不合理的乡镇企业布局。乡镇工业布局分散，“乡乡办厂、村村冒烟”是人们对乡镇企业分散的一般描述，这使得污染源过于分散，导致了污染扩散的广泛性，增大了污染的治理面。分散于乡村的小企业受经济实力所限，多分布于小河、小溪、小湖或水塘旁边，取水、排水往往为同一水源，形成污染循环。污染源的过于分散，还会影响到生态环境投资效益，增加了控制污染的难度。据2007年全国污染源普查结果显示，西洞庭管理区51家企业就分布于全区10个分场，26个行政村，甚至有的分场出现了一村一个乡镇企业的情况，由于点源比较分散，不利于集中管理，所以导致污染治理力度大。
3.3环保机制不完善
环保投入不足，历史欠帐多，污染成本内部化，污染治理市场化的机制发展慢。此外，环境管理的体制不健全，污管能力弱，环境科技相对落后等。同时，环境执法不力的根子在地方保护主义和人情观念。具体表现在五个方面：一是新建项目把关不严，环境影响评价制度、“三同时”制度等一系列环境管理制度形同虚设，使得重污染项目蒙混过关；先上车，后补票现象不少；二是对老污染的督查打击不力，超标准排污现象比较普遍，“15小”、“新六小”企业屡禁不止；三是环保行政处罚倚轻避重随意性大；四是处罚环境违者法行为的手段不硬；五是乡镇环保系统机构、设备不够健全，有心无力状况居多。
4乡镇企业发展污染控制对策
4.1 建立和完善环保目标责任制
为增强部门落实环保分工负责的意识，应建立责任目标，考核，表彰惩处三位一体的运行机制。乡镇企业环境保护目标应列入地方各级政府领导，特别是区、镇（办事处）两级主要领导的任期目标，并作为考核其政绩的必要内容，同时目标责任制还应扩大到对主管领导和政府有关管理部门，新建项目要结合实际，从长远利益考虑，合理开发和利用自然资源，防止生态破坏，不得从事国家产业政策禁止的生产项目，防止污染向这些地区转移。
4.2调整乡镇企业的产业结构
目前，乡镇企业污染源中小造纸、小化工、小印染、小冶炼、小电镀、土焦、土硫磺等造成污染十分严重，这些企业产值所占比重不大，但却是排放污染物的主要来
源。控制住这些企业污染的发展，就在很大程度上控制住了乡镇企业的污染。因此，需要制定相应的产业政策，鼓励发展无污染、少污染的行业和产品，抑制重污染的行业和产品的发展。这要作为有效控制乡镇工业污染、提高其经济效益、保障其健康发展的重要措施。
4.3加强对污染源的管理
4.3.1对污染源实施严格治理
国务院《关于环境保护若干问题的决定》颁布后，关闭了一批“十五小”企业，要加强对“十五小”企业的监管，定期进行跟踪检查，有效遏制了“十五小”企业的死灰复燃；另一方面，要加大对“新五小”、“新六小”企业的监管，定期抽查其排污状况，重点从源头进行整治。
4.3.2加强乡镇企业的环境监督管理，建立和完善乡镇企业内部环境管理制度
乡镇企业必须严格遵守国家环境保护法的法律、法规，制定环境保护计划、建立健全环境保护岗位责任制，乡镇一级政府的机构应有相应的环保办事机构和办事人员，同时还要制定监督管理工作制度，依法强化监督。对乡镇企业执行“积极引导、支持发展、治理整顿、控制污染”的方针。
4.3.3加大环保监察力度
从目前对乡镇企业排污治理和管理的现状来看，很大一部分问题是处在环保监察层面上的，环保监察人员执法不严，讲究人情等等，这些现象较为严重，因此，在今后的环境整治管理中，要重点加强对乡镇企业排污现状的监察力度，加大惩治措施力度，采用高压态势促使一些污染较为严重的乡镇企业重视排污的治理，加大排污的治理，从而实现对环境的保护。
4.4不可再生资源的慎重利用为前提，推广使用优质新型能源
调整城镇能源结构，力求使所需能源及其它资源的输入最小化，减少废物排放，并进行回收利用，提高能源利用率，大力研究和开发清洁能源，积极发展可再生能源，将目前以原煤为主的污染型能源结构逐步转变为以天然气、电力等优质能源为主的清洁型能源结构，同时加强高新技术在能源领域的推广和应用，降低能耗，提高能源综合利用效率，减少万元工业增加值能耗（吨标煤/万元）。对于水资源特别是地下水资源，土地资源等不可再生资源要特别慎取慎用，多推广太阳能、风能、生物质能等优质可再生能源，重点解决居民生活用能，其中沼气技术在我国农村得到较好应用。今后的小城镇建设中太阳能热利用、风力发电、沼气等成熟技术需要不断规模化推广，以解决我国小城镇人口众多，人均资源相对偏少，能源需求不断增长的趋势。
5结语
目前，农村生活环境的日益恶化已经得到了人们的广泛关注，在城市化的进程中，以牺牲环境为代价提高经济效益已使很多城市环境受到了极大的破坏。因此，需要对目前农村民营企业发展中已经存在和潜在的环境问题进行认真研究，分析研究城市和发达国家在发展过程中走过的弯路，尽量避免产生重复错误。针对各地农村乡镇企业的发展特点，一方面要在政策上予以引导和扶植；另一方面应制定严格、细化、操作性强的环保管理条例和相关措施，如对作坊式生产要统一规划和管理，对没有污染治理设施的企业要求配套治理设施，而对有些企业虽建有污染治理设施但在治污运行中偷工减料的做法予以严厉的处罚等。将保护当地生态环境作为政府相关工作人员考核的重要部分。只有对环境污染保持清醒的认识和强烈的责任感，并在执法中做到有法可依，违法必究，农村在富裕起来的同时做到人与自然的和谐相处，才能最终实现建设和谐社会的目标。
参考文献
[1] 谢向英.论政府在乡镇企业治理污染中的作用[J].福建农业大学学报（社会科学版），2001，4
党的十六大把“大力推广信息化”作为本世纪前20年经济建设和改革开放的主要任务之一，提出以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。当前，信息技术，网络技术和通讯技术的发展日新月异。已经成为推进社会变革的重要力量。积极推广和应用信息技术是当今世界和社会发展的大趋势，是贯彻落实科学发展观，促进我区产业结构优化升级和实现工业化、现代化的关键环节，也是中小企业走新型工业化道路不可逾越的过程。
一、企业信息化管理对企业发展的重要作用
企业管理信息化对企业从间接方面讲，它提高了企业形象等无形资产的知识含量，从直接方面来讲，它通过对流程的优化，提高了企业的竞争力和利润水平。其在企业管理上的作用主要体现在以下几方面：一是增强管理功能。企业信息化有助于管理功能的加强。二是提高管理效率。通过计算机网络和运行其上的应用系统，可以高效、便捷、经济地管理企业。三是增加管理手段。多媒体和综合业务数字网(ISDN)的利用，可以使企业通过声音、图象和文字来近地或远程控制产品生产或服务提供的全过程，从而减少产品的不良率和提高顾客的满意程度。四是革新管理思想。企业信息化进行到一定阶段必然会引发企业管理机制的变革和业务流程的重组；它要求企业进行相应的组织机构的调整或业务流程的重组。这两者的相互作用将帮助企业进行“企业再造”和“管理重握”。
二、苏仙区工业企业信息化管理现状
一是我区工业企业的数字化，智能化、信息化程度偏低。苏仙区128家规模工业企业，2011，企业信息化投入1823万元，仅占科技投入的1%，其中硬件投入1253万元，软件投入329万元，咨询服务投入242万元。只有14家企业主拥有企业资源计划系统(ERP)（除了已有的生产资源计划，制造、财务、销售、采购等功能外，还有质量管理，实验室管理，业务流程管理，产品数据管理，存货、分销与运输管理，人力资源管理和定期报告系统），占规模企业的10%，主要集中在电子制造产业和国有企业。其他工业企业的管理模式 还处于一种人工管理模式，不符合工业现代化管理要求。
二是工业企业和政府部门对信息化认识程度不高。通过走访企业负责人和有关职能部门，他们对企业信息化管理的认识不足。一是对信息化管理的概念不够清晰，把实施信息化管理等同于一般的工程技术项目，简单的购置一些计算机而已，绝大多数企业的信息化水平还停留在文字处理、财务管理等办公室自动化阶段，局域网的应用也停留在信息共享的层面上，尤其是电子商务的运用还比较落后。二是对信息化管理是当今企业参与市场竞争的基础认识不足，认为信息化管理只不过是锦上添花，实际意义不大；三是企业对实施信息化管理的基础缺乏信心，认为企业推进信息化管理为时过早；四是重硬件轻软件，在软件上投入不足。在14家企业主拥有企业资源计划系统(ERP)里，软件投入只占30%。五是政府职能部门认为企业信息化管理是企业自身的问题，涉及到企业人力、物力和财力的投入，不宜作更多的涉及。
三是工业信息化管理薄弱。经信部门在信息化方面工作的主在职责是电子信息产业的行业管理工作，拟定全区电子信息通信产业发展战略，推进电子信息产业企业技术改造和行业服务体系，推动软件业、信息服务业和新兴产业发展。跟踪推进全区信息产业重大项目建设。组织推进电子信息产业基地。但到目前为止，经信部门既无管理机构，也无信息专业人材，更无工作经费，很难开展有关工作。
三、提高工业企业信息化管理的对策
要彻底改变工业企业信息化程度低这种状况，实现新型工业化目标，就必须加快用信息技术改造传统工业，以信息化全面提升企业的整体水平和综合竞争力。为落实加快推进信息化和与工业化深度溶合，按照“政府倡导、企业为主、社会参与”的原则，充分发挥企业，特别是大型IT企业在技术、奖金、服务上的优势，为中小企业提供信息化提供技术支持，实施中小企业两化融合“登高计划”，确保企业信息化水平明显提高。
（一）政府要着力营造环境，加强引导和服务，进一步提高企业信息管理的认识，根据企业的需要和承受能力去务实的推进信息化管理。经信部门要充分发挥协调职能，协调配合社会各方面力量共同推动我区企业信息化管理建设，充分调动企业积极性，用现用信息化人才、技术和设备优势，推动信息化建设。要将信息化建设工作作为新型工业化和数字城市建设的重要内容之一，并作好组织实施工作。
（二）建立企业信息化管理咨询，监理、评价机制，加强信息化管理公共支撑体系，扶持建立一批服务企业信息化管理所必要的社会化中介机构。
（三）落实企业“登高计划”。数字企业建设是新型工业化建设的重点工作之一，对数字企业建设项目项目给予重点支持，争取国家和省上有关部门的配套资金支持。
中国钢铁工业污染及其防治
摘要：从我国钢铁工业污染排放与处理现状,国内外钢铁工业污染治理现状比较、差距及问题和我国钢铁工业环境保护现状评估3个方面,论述了这个资源密集型、能源密集型国家基础工业污染治理的进步和发展方向.作 者：曾慕成 徐国平 王志 ZENG Mu-cheng XU Guo-ping WANG Zhi 作者单位：中钢集团武汉安全环保研究院,武汉,430081 期 刊：工业安全与环保 PKU Journal：INDUSTRIAL SAFETY AND ENVIRONMENTAL PROTECTION 年，卷(期)：, 34(4) 分类号：X5 关键词：钢铁 工业污染 防治措施水体污染具有三级进程的特点, 分别是黑臭缺氧, 含有重金属, 含有毒化学品及过营养化。据不完全资料统计, 中国城市废水未经处理或处理不当排放到江流的比例高达65%, 三级进程污染现象严重。中国污染程度比世界平均污染程度高几十倍, 工业企业的废水、废气、废渣等三废超标排放是污染环境的主要因素。2012年各工业行业产值比重和废水排放量的比重见图1。
2 工业废水中的主要污染物及其危害
废水中污染物种类较多。根据废水对环境污染所造成危害的不同, 大致可划分为固体污染物、需氧污染物、有机污染物、油类污染物、有毒污染物、生物污染物、酸碱污染物、营养性污染物、感官污染物和热污染等。
固体污染物以悬浮物、胶状物和溶解固形物三种形态存在于水中。固体悬浮物的危害:当水被悬浮物污染, 再大量排入自然界水体, 将造成水体混浊, 颜色改变。会自行沉降的悬浮物沉于水体底部, 会危害水底栖生物的繁殖, 影响渔业生产;沉积于灌溉的农田, 会堵塞土壤空隙, 不利于农作物生长;淤积严重, 还会堵塞水道。
废水中凡是能通过生物化学或化学作用而消耗水中溶解氧的物质, 统称为需氧污染物。绝大多数需氧污染物都是有机物质, 无机物仅有Fe、Fe2+、S2-、CN-等。因此, 一般情况下, 需氧污染物专指有机污染物。油类污染物主要是“石油类”和“动植物油类”有机化合物。废水中能对生物体引起毒性反应的化学物质都是有毒污染物。生物污染物主要是指废水中的致病性微生物, 包括致病细菌、病虫卵、病毒和有毒藻类。酸碱污染物主要废水中含酸性污染物和碱性污染物, 酸雨严重也会使废水中含有这类污染物。水质指标中以p H值来表征酸碱污染的存在。
营养性污染物, 废水中含氮、磷是植物和微生物的主要营养物质。如果这些营养性物质大量进入湖泊、江、海等水体, 氮、磷浓度分别超过0.2mg/L和0.02mg/L时, 就会引起水体富营养化, 藻类和浮游生物迅速繁殖, 水体溶解氧下降, 导致鱼类和其他生物大量突然死亡。废水中能引起混浊、泡沫、恶臭、色变等现象的物质, 虽无严重危害, 但能引起人们感官上的不适, 统称为感官污染物。如果废水水温较高, 直接排入水体, 会造成水体的热污染。凡是因水温度过高对受纳水体造成的危害, 称为热污染。
3 工业废水特征分析
黑色金属冶炼、食品、纺织印染业化工、造纸及电力等行业是我国工业废水排放的主要行业, 据环境统计年报提供的数据, 化工行业排放量最大, 造纸行业其次, 电力行业次之。纺织、食品、医药、有色冶金等行业废水排放量稍高于工业总产值比重。
COD污染主要来源于造纸业及食品业, 比例高达2/3;金属排放量有一半来源于有色冶金行业排放量;悬浮物排放量行业按比例排名, 依次是造纸业行业、采掘行业、化工行业、食品行业及钢铁行业;钢铁行业、其他机械制造行业、化工行业及采掘行业占石油类排放量前四位;硫化物排放量较高的行业是化工行业及造纸行业;化工行业、钢铁行业、挖掘行业占据氰化物排放量排名前三位;挥发酚排放量主要来源为石油加工行业, 其次为化工行业、有色金属行业、造纸业。
除了排放量大的特点为, 排放物浓度高也是一些行业排放物普遍存在的问题。有色金属行业尤为严重, 氰化物及硫化物排放量居于首位, 是允许排放浓度的17倍, 其重金属的排放浓度也很高。化工行业除了重金属外其他各类污染物排放浓度高于国家最高允许排放浓度二级标准;其中制革业的硫化物和挥发酚的排放浓度也高于二级标准;饮料行业、皮革行业、造纸行业、非金属行业、钢铁行业、化工行业的SS排放量高于平均排放量;金属制品行业的Cr6+排放浓度最高, 其次其氰化物浓度也比较高;制革行业、食品加工行业、饮料行业、化工行业、造纸行业、石油加工行业其COD排放浓度均较高, 高于各行业平均水平, 排放浓度其次的是食品制造行业、卫生行业、纺织行业、钢铁行业等, 低于二级排浓度的行业有采掘行业及机械行业。
4 工业废水污染防治措施
中国工业废水污染存在的问题有;经济结构不合理;工业用水率较低, 污染物排放系数较高;废水排放量和排放浓度较高;传统工业投资治理较少。
工业废水污染治理策略与途径包括:生产工艺减排, 废水循环利用和处理系统优化, 具体见图2。要从选择原材料入手控制生产工艺减排, 从源头控制工业废水的产生。尽量选择环保、污染小的原材料, 从环保的角度出发, 多于污染严重的材料要加强管理, 限制使用。废水循环利用环节和处理系统优化环节是紧密联系的, 不用的废水循环利用需要采用相应的处理系统来优化, 现在大部分工厂采用废水混合、集中处理的方式, 给实际处理带来很大的困难。建议使用不同种类的废水单独收集和单独处理可以降低工业污水处理的难度和管理难度, 实现了工业废水的循环利用。传统处理模式和新型处理模式对比图见图3。
根据我国工业废水存在的问题及国内外的治理经验, 我国工业应该走经济循环路线, 转变以往的发展模式, 调整战略;发展新科技, 对重点污染行业进行技术升级;建立科学的环境激励和监管系统。
在全国范围内对工业污染行业进行专项调查, 对重点地区、企业、行业工业污染行为进行清理整顿, 关停、淘汰严重污染企业, 进行综合整治工作。
建立全方位的污染防控体系。加强工业污染源统计方法, 建立工业污染源调查和抽查机制。强化工业企业污染减排监管, 执行工业企业污染物达标排放控制制度。推进污染集中治理、集中控制。加强环境管理, 依法执行环境影响评价制度, 严格环境准入, 建立污染防治效机制领导负责制, 健全目标责任制和责任追究制度, 要地区环境保护的投入, 建立的环境保护机制。加快技术革新, 开展工业废水防治技术试点, 探索工业废水治污的新途径和新方法, 研究制订工业废水防治规划。
对传统工业污水行业应加大治理力度, 对于那些投资比例高, 回收率较低的行业, 比如造纸行业、制革行业, 要从根本上来解决问题, 积极引进先进生产技术, 和加工工艺, 提高回收率。加强化工和石化行业的技术改造和废水治理工作, 减轻其造成的环境污染, 提高企业管理水平, 发展自身潜力, 积极发展生产工艺, 对于经济效益很差的企业要坚决关闭, 重视基础科研工作, 应当优先考虑可能性大的技术问题。
重金属行业的氰化物和重金属的排放量和排放浓度非常严重, 要加强治理。指定实施严格的排放标准, 加大治理力度, 提高资料的利用率。
中小型乡镇普遍存在COD排放量超高, 应对区域进行集中处理, 建立集中式废水收集和处理设备, 各政府部门要协调合作, 推动工业园发展模式, 利用当地的技术、资源优势, 集中处理工业污水排放问题。针对小型企业进行产业重组, 调整战略性经济结构比例, 从政策和技术上获得支持。
加强企业, 群众的环保法制宣传, 树立科学发展观, 坚持可持续发展, 既要金山银山, 也要绿水青山, 正对对待经济发展和环境保护的关系, 要协调发展。明确责任制, 控制污染, 宣传环保知识, 提高群众的环保意思, 监督企业。
参考文献
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[3]谢红彬, 刘兆德, 陈雯.工业废水排放的影响因素分析[J].长江流域资源与环境, 2004, 13 (4) :394-398.
关键词：国有工业；财务管理；体制；现状分析；未来发展
财务管理体制是企业管理财务活动的内容、组织和制度的总称，是企业完成理财工作、处理财务关系、实现财务目标的载体。财务管理体制包括了国家于企业之间的采取管理体制和企业内部财务管理体制两部分，社会主义市场经济的建立域发展，现代企业制度的实施和完善，都要求国家给予企业更好的经营自主权，这也使得企业必须注重财务管理体制的建立和完善。本文就主要对我国国有工业企业财务管理体制的现状进行有的分析，并且提出了相应的改进措施。
一、国有工业企业财务管理体制现状
随着市场经济的高速发展，工业企业财务管理体制已经跟不上时代的步伐，不能为工业企业的发展贡献力量了。我国的国有工业企业由于国家政策和物力、财力、人力的扶持，保持着稳定的业务来源和经济效益，国内同行业中，处于领先位置。但是正是这种“养尊处优”，致使国有工业企业严重缺乏竞争力。单位领导干部对于财务工作也不够重视，内部的管理非常的薄弱，始终没有建立起很完善的内部控制和制约的机制。国有工业企业往来的业务十分的稳定是优势同时也是劣势。单位内部工作人员安逸的心态导致日常工作的随意性。对于日常的财务审计工作，工作人员并不能认识到自己经济责任的重大。因此随着时代的发展，工业企业的经济管理体制的弊端日益的显现，成为工业企业发展的障碍。
二、国有工业企业财务管理存在的主要问题
1.监督机制不完善。从我国目前的国有工业企业内部的管理来看，内部监督机制不健全，内部监督部门未能发挥应有的作用，对于正常的监督工作很难正常的开展。究其主要的原因，主要有：首先，国有企业内部領导管理层自认权利过大，责任重大，并不接受监督部门的监督；其次，国有工业企业是国家重点扶持的企业，对于人力、物力、财力、科技的投入都是最多、最好的，造成了内部领导对内部的监督工作非常的不重视，使整个企业对内部监督部门的工作不重视、不支持，造成监督部门在企业内部的地位下降；最后，在国有工业企业内部有相当的一部分的工作人员业务素质并不高，在有某些领导“任人唯亲”，听不进逆耳忠言，这样就加重了监督部门地位的下降。监督部门作为对整个企业的监管，只有充分的发挥其应有的作用，才能使企业走上正常运行的轨道。
2.财务管理体制不健全，财务预算控制难度大。在我国的大部分的国有企业都有自己的财务管理办法，工业区企业更是不能例外，但是工业企业的财务管理办法普遍存在侧重会计基础工作，而忽视对预算和资产的管理，和财务分析等财务管理中重要的只能，特别是在预算管理中。在我国的共有工业企业中，是集市场职能和行政职能于一身的，很多时候国有企业的市场经济行为要受到其相关国资委和政府的影响，资产的流动性较大，预算控制的难度也就相对较大。因此在我国一些国有企业中直接放弃了预算控制，使得财务管理的效果大打折扣。同时作为财务预算的基础，财务预测有效性的缺乏也进一步加大了财务预算的控制难度，这样的情况长期下去，很有可能会造成国有资产的流失。
3.财务人员专业素质较低，风险意识薄弱。国有企业的部门财务人员的专业知识并没有达到能够胜任此职位的能力，在国有企业中，传统的人人方式存在很大的“任人唯亲”的成分，而不是“任贤任能”，财务管理人员的专业素质较低直接造成了国有企业账务的混乱，这对企业的发展是及其不利的。再有国有企业的所有制的优势感造成了企业人员风险意识的淡薄，自知有了国家做后盾，国有企业财务管理人员对于国有企业资产流失的重视程度严重的不足。企业内部缺乏财务风险管理机制，对于风险的投资管理涉及的很少，风险意识的淡薄造成了众多的国有企业财务管理失控。
三、国有工业企业财务管理体制改进的主要措施
1.树立市场经济财务管理新观念。随着我国的国民经济的增长，国有企业在经济的我国经济的发展中以及带动其他性质企业的发展过程中，起到了重要的作用。我国的国有企业尤其是像工业企业这种重工业企业，在市场竞争中占据着重要的地位，因此国有企业必须要抛开对政府的“依赖”，“走出来”参与社会主义市场的竞争和考研，强化竞争意识和风险意识，树立财务管理的新观念，改变给企业发展带来负面作用的就财务管理体制，适应时代和企业自身发展的需要，建立新的财务管理体制。
2.实施全面的预算管理。国有企业应该在充分了解以往公司财务历史的基础上，全面了解公司总部及其下属的子公司未来项目规划情况，对于封死未来业务进行科学合理的预测。在有效的财务预测的基础上以目标利润为前提，编制企业的全面的费用预算，成本预算和利润预算。并且要根据实际情况，进行预算的月度分解，并且针对每一个月的实际情况进行合理的分析，找到问题原因和管理的薄弱环节所在，及时的采用有效的措施应对。此外，为了有效的减轻预算管理的风险性，国有企业也可以组织财务管理人员到相关的机构进行进修和学习预算管理。
3.提高财务管理人员的业务水平。人才，是企业最大的资本。对于工业企业来说，专业知识尤为的重要，尤其是财务管理的专业知识。企业只有足够的重视专业技术人才的培养，才能将生产经营业务做大，才能将财务管理工作做好。对于国有企业内部的领导和人员，本身在进企业的时候就是专业不对口，对企业从事的也不不熟悉。对于这些员工，就要定期的对员工加强培训，只有不断的提高员工的素质，让她们真正的了解和熟悉行业和业务的基础知识，才能把自己的工作做好，做到位，才能为企业未来的发展，贡献自己的力量。
综上所述，本文主要对我国国有工业企业的发展现状、存在的主要分析及针对问题的解决措施，进行了探究。可见在我国的国有工业企业中由于国家各种扶持，造成了工业区内部财务管理过程中各种问题突出，并且日益“威胁”着工业企业的发展壮大。因此，只有以市场为导向，改善国有企业财务管理的体制，才能提高国有企业的经济效益和未来稳定的持续发展。（作者单位：重庆市渝永耐火材料有限公司）
参考文献：
[1]牛晓燕.国有企业的财务管理风险与控制[J].现代经济信息，2009.
