基层法院信息化建设存在的问题与建议

基层法院信息化建设存在的问题与建议（推荐9篇）

基层法院信息化建设存在的问题与建议 篇1

基层法院信息化建设存在的问题与建议

20**年，最高人民法院院长**指出：要充分认识推进信息化建设的重要性，增强责任感和紧迫感，坚持以问题和需求为导向，全面推进信息化建设。因此，基层法院应将信息化建设作为法院提升审判质效的助推器。但是，目前基层法院信息化建设还存在一定问题，笔者对这一问题进行分析，并提出相关建议。

一、信息化建设中存在的问题

1、思想认识不足。在信息化建设和应用过程中许多法院领导对此项工作注视不够，普遍存在重建设轻管理、只建不用、用而不精的现象，很多法院投入大量人力和物力建设信息系统之后，由于各种原因没有落实系统的跟踪运行，使得新系统长期处于半瘫痪甚至完全瘫痪状态，成为了应付检查的花瓶。

2、技术人才短缺。庞大的软硬件环境再加上诸多的应用，要想使整个信息化系统安全、快速运转，必须有强大的网络管理系统和专业的网络管理人员。而现在大多数法院的网络管理人员还不能胜任新系统、新技术的高要求，在系统运作过程中仍然存在大量技术瓶颈。同时，由于法院工作的特殊性，还要求网络管理人员懂法，但是目前基层法院普遍缺少这样的复合人才。

3、应用人员水平低。信息化应用水平的高低关键在人，但是目前，法院大部分干警还存在只要懂法、会办案就可以胜任法院工作的思想，普遍缺乏信息技术知识，一些年龄大的干警对新技术存在畏难情绪更懒于学习，导致对信息化软件的应用和熟练程度不能达到熟练运用并服务于日常审判执行工作的程度。

二、解决信息化建设问题的建议

1、转变观念，提高认识。要充分认识加强法院信息化建设对于加快审判方式转变、提高审判质量和效率所具有的重大意义，基层法院应结合自身实际，把信息化工作作为“一把手”工程，广泛宣传动员，逐步把法院建设的战略重点转移到信息化建设上来。

2、增设机构，充实人员。积极与当地政府协调，统筹考虑。增设信息化专门机构，增加人员编制，把信息网络专业技术人才的配备纳入各级法院公务员招录计划，专门从事法院信息化工作。

3、强化培训，提高素质。要从法院工作实际出发，加大全员培训力度。通过邀请专业人员来院就案件基础信息录入、流程管理系统控制等与日常工作密切相关的知识进行专题授课，使全体干警熟练掌握局域网操作的基本技能、软件使用，努力提高审判人员和其他工作人员的计算机操作水平和信息化素质。

基层法院信息化建设存在的问题与建议 篇2

关键词：统计,信息化,建议

电子政务是现代信息技术发展的必然产物。实施统计信息化战略, 就是广泛采用现代信息技术、专注于自己的职能业务, 通过统计工作网络化, 把包括组织资源、人力资源、业务资源、数据资源、统计调查对象 (客户) 等统计资源, 建成一个有机的统一体。但在推进统计信息化进程中, 基层统计工作存在诸多问题需要解决。对此, 本文在分析问题产生原因的基础上提出了一些对策建议。

一、基层统计信息化建设中存在的主要问题

(一) 操作人员管理水平不高。

一是把统计信息化建设仅仅停留在用电脑打印文件、做做报表、收发E-mail就了事的层面。二是未通过统计工作信息化平台的建设, 使统计工作的标准化、规范化、网络化和社会化程度, 进一步提高统计工作的核心竞争力和社会公信度。

(二) 统计硬件发展缓慢是统计信息化前进的障碍。

正所谓“工欲善其事, 必先利其器”, 只有基础设施建设好了, 才能保证在以后的改革中不处于被动状态。财政困难、资金短缺一直是制约基层统计信息化建设发展的重要因素。虽然, 近年来在基础设施改革中投入了大量的人力物力, 但微机的配置、网络的规模、宽带、技术标准、安全管理与实际需要和办公自动化的目标仍存在较大差距, 特别是基层统计机构的设备问题:一是部分单位无统计专用或常用微机, 所谓的常用微机也是多部门共用, 处理统计工作与其它工作有所冲突, 不能保证各项工作的顺利进行。二是设备落后, 操作软件不全, 经常出现死机、丢失数据现象, 难于适应统计工作需要, 在客观上导致整个信息化进程缓慢。因此, 要提高统计信息化程度, 加快网络化建设还必须加大对统计基础设施的投入。

(三) 软件开发相对滞后。

完善的硬件设施还需要配套的应用软件才能充分发挥它的作用。统计信息化建设要考虑的是大量数据如何组织、以什么样的标准、如何保证数据的开放性和安全性等, 这都是信息化改革中亟待解决的技术难点和重点。由于统计信息化建设正处于起步阶段, 软件开发相对滞后, 没有形成行业规范, 软件的推广和更新较慢, 难以跟上信息技术的发展。

(四) 统计机构人员素质问题, 也是制约信息化建设的又一个重要因素。

一方面是技术水平落后、力量单薄。由于客观原因, 基层统计机构负责信息工作的人员大部分是非专业毕业, 技术人员的水平仅处于处理统计报表程序问题及解决设备的简单问题, 欠缺开发的能力。二是缺乏“复合型”统计人才。长期以来, 技术人员与业务人员不能得到很好地衔接, 技术人员不精通统计业务, 业务人员只掌握简单的计算机运用, 结果在资料的开发过程中, 很少有人会使用数学模型, 如预测模型、决策模型及一些数学规划软件包SAS、SPSS, 影响统计资料的开发利用。三是最基层统计报表人员统计业务、统计电脑技术操作知识匮乏。部分统计员不懂得安装统计程序、解压、压缩及上报文件等操作, 对报表程序不熟识, 只懂得简单的录入, 一旦出现如涉及到公式问题就不知所措。四是统计队伍不稳定。基层统计报表人员一部分是兼职人员, 变动比较频繁。刚刚通过培训熟悉业务, 却又调走。因此, 整体素质水平不高、队伍不稳定是影响统计信息化进程的一个重要原因。因此, 使得既懂得计算机技术又精通统计专业知识的复合型人才的培养显得尤为重要。

(五) 统计报表方式多样化, 制约了统计信息化发展。

从统计信息来源看, 主要是由于基层报表单位按时间、通过不同的方式来完成定期报表和不定期的专项报表的填报工作, 报送方式各种各样, 大大增加了统计整理和分析的难度, 严重制约了信息化发展。采取网上直报方便、快捷, 但是信息安全问题是基层统计机构和报表单位所关心的一个重要问题。部分企业之所以不愿意采取网上直报的方式, 一是担心数据泄露;二是担心电脑被病毒入侵。信息化发展水平越高, 信息安全面临的问题就越复杂, 保障信息安全, 既要保证信息内容安全, 又要防止计算机病毒和非法入侵, 保证网络和应用系统运行的安全。目前, 基层统计机构和统计报表单位防御技术水平有待进一步提高, 才能真正使每一个报表单位成为统计信息化建设者的推进者。

二、加快基层统计信息化建设的对策建议

统计信息化建设涉及到统计信息应用的各个层面, 只有通过全员的统计信息化教育、统计基础业务规范和标准的建设, 搭建好数据管理平台、应用软件平台、网络平台和公共信息服务平台, 才能使统计工作真正适应改革开放的需要、适应社会主义现代化建设的需要。要解决以上问题, 应坚持以下几点原则:

第一, 要提高认识, 明确目标。统计信息化建设的一切工作, 最终都是要围绕提高和保证统计数据质量这个核心, 目标是要确保统计“不出假数”、“真实可信”。

第二, 要解放思想, 转变观念。在信息化建设中“三分技术, 七分管理”, 因此, 要认真总结经验, 在统计信息化建设中坚持“统一领导、统筹规划、统一行动”。不是现代化、信息化要适应传统的统计业务流程, 而是传统的统计业务流程必须适应信息化的要求;统计信息化建设也必须从统计工作的实际应用需要出发, 紧紧围绕统计工作和统计改革的战略发展方向进行。统计工作的专业性非常强, 在统计工作中充分采用现代信息技术, 对推动统计专业的业务发展具有非常重要的作用。

第三, 要因地制宜, 积极主动。在统计信息化建设上, 不能简单地生搬硬套, 要实事求是, 结合本地区的实际, 深入研究, 因地制宜, 积极主动地开展工作, 通过信息化建设, 改进统计业务流程, 从源头上提高数据质量, 推动统计改革。

第四, 要结合实际, 创新标准。要在科学、规范的统计指标体系和统计标准体系基础上, 充分利用电子计算机、网络通讯及数据库等现代信息技术改造统计工作, 全面实现统计设计与数据采集、审核、处理、管理、发布的网络化和高效化。

第五, 培养高素质统计人才。关键是全面提升统计人员业务能力水平, 包括统计专业知识水平和计算机应用水平。

基层法院信息化建设存在的问题与建议 篇3

[关键词] 法院；信息管理系统；存在的问题；对策

【中图分类号】 TP31 【文献标识码】 A 【文章编号】 1007-4244（2013）12-057-1

“法院综合信息管理系统”是目前各基层法院计算机装配的一个司法综合业务管理软件系统，主要功能是对进入法院的案件进行微机监控，以督促法官提高司法效率，在法定程序内完成司法审判工作。据统计，河南省焦作市下辖某基层法院，2012年通过“法院综合信息管理系统”管理各类案件3165起，审批各类事项4410次；截止2013年11月份，已经管理各类案件3302起，审批各类事项3659次，上传各类裁判文书1860份，上传各类庭审笔录1088份，形成各类报表500余份，有效促进了法院审判工作，为审判工作的良好运行提供了强大的后台支持。然而，由于目前基层法院大多存在信息人才不足、软件运用不熟、对系统管理不重视等情况，客观影响了该系统功能的发挥，制约了基层法院运用计算机这一强大科技力量管理司法业务、提高司法效率的能力。下面笔者试着就运用该系统对案件进行流程管理及节点控制中存在的一些问题提出建议，力图进一步提高基层法院对“法院综合信息管理系统”的使用能力，进一步发挥该系统在管理案件流程及节点控制上的强大功能。

一、系统流程管理及节点控制的方式和内容

这里所指的系统流程管理及节点控制，是指基层法院运用法院综合信息管理系统，以法律和司法解释规定的审批程序和完成时限为依据，以时限管理和流程运行监控为核心，以时限警示通报、催办督办和节点冻结为内容，对本院审理的各类案件在立案、分案、审理、结案、归档、卷宗移送等各环节的运行情况，进行规范有序的动态跟踪、监控、协调的综合性管理工作。目前，基层法院的案件流程管理及节点控制方式主要包括系统自动监控和审管办综合管理这两种。

（一）系统的自动监控。是指系统对审判执行工作各环节节点的自动监控，主要采取工作提示、预警显示和节点冻结这几种方式。

（二）审管办的综合管理。审管办综合管理则主要采取通报、审批、对案件流程信息的动态跟踪等方式进行。通过建立临近审限案件催办制度和超审限案件督办制度，定期对各审判部门和承办法官的案件审限落实情况进行督促、检查和通报；针对本院案件的关键审批，以制度、技术手段辅助要求必须经过网上审批，以保障系统中各类数据尽量准确，规范。

二、系统流程管理及节点控制中存在的问题

近年来，基层法院在运用系统进行案件流程管理及节点控制方面取得了一些成绩，质效评估中的多数考核指标项有明显进步，审批流程、节点控制也较以往越来越规范，但是，在该系统的运用中我们发现仍存在不少问题急需解决，主要存在以下几个方面：

（一）系统中人员权限设置更新不及时。近年来，基层法院招录人员多是法律专业，真正从事计算机管理的人员多为临时人员，客观上影响了案件流程管理的科学性和准确性。

（二）法官、书记员对系统不能熟练运用。系统有了，却未能充分利用它的各项功能，体现在个别承办人长时间不登陆系统，有工作提示消息也不点击查看。

（三）系统中信息漏报、错报、误报较多。目前，基层法院司法统计中还存在结案信息表填报不及时、录入不全面、数据漏报、错报、瞒报等现象，如果依据这些不准确的数据来制作报表，会导致个别报表生成后，还需要人工核对里面的数据并对错误加以纠正，大大降低了工作效率。

三、提高系统流程管理及节点控制效率的对策

随着审判业务的发展，信息化的管理手段的需求日益迫切，对案件流程管理和流程控制的要求也越来越高，为切实提高审判执行效率，加强审判执行工作的科学化管理，保证案件流程管理系统的有效运行，按照案件流程管理系统软件的设计要求，结合基层法院审判工作存在的问题，提出以下建议：

（一）明确分工，全员参与系统流程管理。构建党组宏观抓、中层管、法官具体做、综合抓保障的工作机制，保证每一项工作、每一个环节都有人管、有落实、有反馈。

（二）学用结合，提高庭室人员系统应用水平。通过技术骨干的带动作用，对庭室内部的问题及时指导，避免问题堆积。

（三）严控关键节点，完善案件流程管理

1.加强案件在各个环节的节点控制。实行统一立案登记，全院所有案件一律经立案庭在系统内统一登记，确保所有案件纳入流程监督。

2.加强审限跟踪，杜绝隐性超审限案件。重点加强对审限延长、中断、中止、扣除等四类案件的监控，规范案件审限变更报批制度。确保四类案件在流转运行过程中不失控，真正杜绝审限延长、中止、审限扣除、中断的随意性，最大限度的缩短办案周期，提升案件的审判效率。

3.审管办在案件流程管理中要做到“四管四不管”及“三个有效统一”。即要程序管，实体不管；要及时管，不要事后管；要节点管，不要事事管，要依法管，不要人为管。真正实现司法统计节点、立案节点、绩效考核节点的三效统一。

运用法院综合信息管理系统进行案件流程管理与节点控制是一门学问，它不是一成不变的，也不可能一步到位，而是需要在工作实践中进一步检验和完善，今后的工作中，我们还将进一步加强实践、探索和调研，不断完善、创新流程管理制度，充分发挥它“规范、保障、促进、服务”的积极作用，有效推进法院审判执行工作的科学发展、为实现科技强院目标而努力。

基层法院信息化建设存在的问题与建议 篇4

黑龙江省孙吴县人民法院党组书记、院长李庆友

近年来，解决涉诉信访问题逐渐成为化解社会矛盾的重点，也是当前基层法院不得不面对的一项工作难点。从2003年开始，基层法院的涉诉信访案件日趋增多，严重影响了法院的正常审判、执行工作，要投入大量的人力、物力、财力，全员参与信访案件的办结。在各级党组织对信访工作的高度重视下，法院采取了一系列措施，解决了一部分信访积案，但还没有从根本上扭转了被动落后的局面。

一、基层法院信访工作存在的问题

一是信访总量持续上升，上升趋势明显。一段时期以来，当事人到市上省进京访、重复访、非正常上访增势明显。黑龙江省孙吴县法院三年来的信访量，2008年，进京上访总量26人次，到省8人次；2009年进京上访总量25人次，到省12人次；2010年1-7月进京上访7人次，到省5人次。其中：重复访5人，非正常访2人。

二是不服法院判决和判决后“执行难”引发上访的占多数。据统计，2007年以来，全院有80%的涉法涉诉信访案件由执行问题引起，不少民事或刑事附带民事案件判决后由于被执行人无财产可供执行、被执行人下落不明、被执行人为特殊主体等原因，得不到执行，导致当事人长期上访。特别是刑事附带民事案件判决更是执行难中之难，2010年清理出的12件信访积案中有4件是这类案件，占所有信访积案的33%。这类案件一经判决后，往往因当事人服刑、无财产执行而成为“死案”，受害者亲属多认为自己人财两空，“杀人不偿命、欠债不还钱”，把所有的怨气都撒向法院，他们要求强烈，思想工作难以做通，心情不好就到法院大闹一场，法院每年只能通过司法救助的形式，解决一部分，但仍难以案结事了。

三是信访诉求形式激烈，社会影响极坏。近年来，群众通过上访形式反映问题的明显增多，上访的增长要明显大于在当地信访。大多选择重大政治活动或节庆期间到市进省上京上访，每年的“两会”、全国“党代会”期间和国庆、奥运会等特殊时期，成为上访人的首选，基层面临着稳控、接访的繁重任务，2008年奥运期间，先后派23人次进京接访，占全院干警的一半，在家干警则分成三个小组在火车站、汽车站巡查，做劝返工作，影响了法院其他工作的正常开展。上访人到重要政治活动场所聚集的非正常上访增多，聚集滞留党政机关的过激行为时有发生，如有的上访人到天安门广场打标语、冲击俄罗斯驻中国大使馆、披麻戴孝拦截领导车辆、在公共场所用喇叭喊口号、私下窜联聚众上访、在法院办公楼内吃住等行为，这些新情况、新问题的出现，严重地影响了正常的信访秩序，也造成了不好的社会风气。四是重信重访、边审边访比例较大，治理难度越来越大。当前有两类信访案件最难处理：一是跨部门、跨系统、跨地区的信访案件难以协调，当事人稳控难，行踪不定。二是与历史问题和政策问题相交织，信访人提出的要求没有法律依据，如刑事案件赔偿问题，有的超越了法院的职权范围，要求法院落实城市低保、子女工作安排、生活必须品供应等等，成为信访工作中的难题。2010年在清理信访积案活动中，有12件被例为信访积案，这些案件都为重信重访，比例为100%，且都是历史遗留问题，长期得不到解决，当事人就长期上访，他们把上访做为超越法律之上的尚方宝剑，而法官们多谈信访色变，唯恐自己所办案件被当事人上访，主观上难免有怕办案、少办案心理，但面对案件越来越多的现实，又不得不面对，法

院党组在有限的财力内，也不得不拿出很大一部分资金用以解决信访案件，这种“舍财消访”只能解决一部分案件，不能从根本上解决信访难题，成为困扰法院的“瓶颈”问题。

二、涉诉信访问题产生的原因

目前，涉诉信访居高不下，客观上是转型时期，各种社会矛盾的突现，主观上是基层法院的执法理念、执法能力与人民群众的期望不相适应的集中表现。从调研情况看，产生涉法涉诉信访问题主要有二个层面的原因。

外部因素：一是社会转型和案件数量增长快的因素。目前全国正处于经济社会发展的重要战略机遇期和社会矛盾凸显期，大量的土地、供热、劳务合同等纠纷最终通过诉讼聚集到法院。近年来法院的受案数增长较快，2007年受案1198件，2008年受案1589件，2009年受案2435件，而一线法官始只有11人左右，有限的审判力量短时期内不能适应人民群众日益增长的司法需求，案件数量的增长致使一部分法官没有充足的时间和精力进行调解，使一些没有解决或解决不好的矛盾通过上访的形式表现出来。

二是部分上访人员信“访”不信“法”，信“上”不信“下”。认为只有上访才会得到重视，问题才会得到更好的解决，导致越级上访增多。有的上访人员抱着“大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决”的错误心理，认为只有把事情闹大，才会引起关注和重视，有的以越级甚至进京访为要挟，企图获取高额赔偿，笔者所在院有一名上访人员长期居住在北京，平时以打工为生，每到特殊时期，就要挟到有关部门上访，明确提出要钱，一张口就是三千五千，不给钱就登记，影响很坏。

三是信访政策和信访机制不够科学，信访的联动机制没有发挥作用。目前信访工作的总原则是“分级负责，归口办理”，虽然出台了三机关下文，要形成合力，但部分信访部门之间相互推诿扯皮，不能及时处置，导致信访升级。为一时安稳，开政策口子过大，给信访带来负面效应。此外，对少数无理上访人特别是对非法缠访闹访和以极端方式上访的人员缺乏应有的处理措施，界定的标准不及时，不利于构建有序的信访秩序。

内部因素：一是对涉诉信访工作认识不到位。平时工作主动性不强，缺乏做好涉诉信访工作的决心、信心和恒心。一些法官本位思想严重，不愿正视自身问题，工作被动应付，甚至敷衍了事。

二是执行难问题依然严重。执行力量不足，造成案件积压。少数法院对外地债权人申请执行的案件存在地方保护主义，少数执行人员政治业务素质不高，错误执行，不给好处不执行，给了好处乱执行。执行工作统一管理的机制尚不完善，上级法院对下级法院执行工作缺乏有效的监督。

三是一些法官司法理念不正确，做群众工作的能力不强。有的法官缺乏做群众工作的能力，不愿细致地做群众的工作，片面强调独立审判、自由裁量、坐堂问案，重判轻调，重结案轻效果，导致“案结事不了”，少数法官司法行为不规范，司法作风简单粗暴。

三、下步工作意见和建议

一是严格明确涉诉信访案件。有关部门对在诉讼程序中的案件不能一概视为涉法上访案件，当事人应依法定程序表达请求，对当事人上访所反映的、正在审理程序中的案件，不应该一概纳入信访案件范畴。进一步严格要求，明确信访处理原则，建立终结程序，统一标准，对无理缠访上级法院应及时明确，以便下级法院遵照执行。

二是改革信访机制，构建大信访工作格局。明确信访案件的审查渠道，避免对同一问题多个部门同时处理，信访工作阵地前移，重心下放，尽快对三大诉讼法部分条款进行修改，增加审判的透明度，提高法院终局裁判的权威性。同时整合各方力量，构建大信访工作网络。建立健全信访工作领导责任制，由“一把手”亲自抓，分管领导具体抓，各部门负责人直接抓，实现人人抓信访，层层抓信访的大信访工作格局。始终不一地推行信访联席制度，主动与党委、人大、政府、政协、检察、公安、司法等部门互通信访情况，有效避免多头信访、多头交办、令出多门、答复不一的人为被动局面。同时，建立和保持与上级法院的联系机制，实现上、下级法院信访传递，加强信访的反馈，对重大信访案件和特殊信访案件及时汇报，争取理解、支持，加强沟通，纵横联动，内外协调，预防和减少涉诉信访问题的发生。三是要加大对组织、煽动以及非正常上访、无理访依法打击的力度。极个别当事人片面理解党的亲民政策，滥用上访权利，通过组织煽动、越级上访来发泄对党和政府及政法机关的不满情绪，甚至以上访告状相要挟，向政府要钱财等，其行为严重扰乱了社会的正常秩序，必须依法严厉打击，否则单靠接访、劝访、稳控等措施，其效果事倍功半。

基层法院信息化建设存在的问题与建议 篇5

江夏区人民法院 潘 锋 黄 艳

加强人民法院信息化工作，是社会经济和现代化建设发展对人民法院提出的客观要求，是人民法院贯彻落实党中央、国务院战略决策的重要行动，也是人民法院自身发展的内在需求和长远发展的然选择。最高人民法院提出人民法院信息化工作的指导思想是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻科学发展观，深入贯彻中央关于电子政务的决策和部署，以需求为导向，以提高应用水平为重点，坚持为审判工作服务，提高审判效率，促进司法公正；坚持为人民群众服务，践行司法为民；坚持为社会服务，为构建和谐社会创建良好的法治环境。并制定了统筹规划，持续发展；需求主导，服务审判；全面应用，务求实效；加强管理，保障安全的信息化工作基本原则。在此基础上，省、市各级法院出台了一系列信息化建设相关工作方案。

一、信息化建设现状

我院在上级有关文件精神指导下，今年初进行了信息化建设调研，总结了近年来信息化建设取得的成果，也指出了当前实践中存在的问题，提出了针对性较强的解决方案。为了规范信息化建设组织机构，我院成立了以院长为组长的信息化建设领导小组，明确了人员组成和具体职能，构建形成了完善的工作组织网络。提出了“总体规划，突出重点，分步实施，强力推行”的信息化建设工作方针，为今后信息化建设总体思路指明了方向。明确了信息化建设工作的长远性，要紧密结合审判执行工作重点，科学制定工作实施方案，在全院自上而

下推行全员信息化培训和应用，为全面创新和加强审判管理提供有力的技术保障。

1.硬、软件建设

我院在2007全省三级专网建设工程中，整体改造了机房，进行了办公楼的综合布线，为六个基层法庭接通了光纤，并完成了和省院的局域网连接以及全省电视电话会议系统，建设了内网网站，为审判工作构建了高标准的信息化工作平台。2008年，我院对信息化建设加大投入，从人力、物力资金等全方面保证，先后建设了数字法庭，全院大楼安全监控系统（视频监控系统和红外线报警系统），电子阅览室租用两条光纤，供电子阅览室和院领导上互联网使用。院内建设了网络专线，与法庭、上级法院间实现了网络互联。另外，全院已经实现了人手一台电脑。全院光纤线路年租金10万元，实行先交费后使用

目前，我院信息中心机房共有服务器5台：审判系统服务器一台（SUN）、网站服务器一台（戴尔）、数字法庭系统服务器一台（联想）、档案数字化服务器一台（戴尔）、全省审判数据交换系统服务器一台（联想）；存储服务器2台：审判系统存储（SUN），数字法庭存储（同有）。4个小审判法庭均配备同步录音录像系统（极影JY-200），1个大法庭安装了数字法庭系统。已经投入使用的相关专业软件有：通达海法院信息管理系统V8.2（基层法院版）、法域阳光科技法庭系统V5.0、瑞星杀毒软件企业级网络版一套。

2.实际运用

按照相关规定，通达海法院信息管理系统供全院业务部门办公使用和院领导监控管理及案件流程节点审批使用。系统功能基本能满足 2

办案全程运用，即从立案信息录入，网上报结案，网上提交归档。科技法庭系统，能满足庭审同步录音录像，证据展示，网上庭审直播和事后点播功能，庭审信息可以同步存储在中心机房审判管理系统。并可刻录光盘附卷保存。同步录音录像系统为单独系统，可满足庭审同步录音录像，既可同步刻录光盘，也可事后刻录随卷保存。档案查询系统影像扫描正在建设中，全部档案扫描后，可满足全院办案人员实行网上借阅使用，实际使用过程中需按审批程序授权，安全性可保障，其他办案机关查借阅档案可在阅档室计算机终端上操作完成，无需入库房调纸质档案。另外，2008年档案升级时，还安装了文书档案、财务档案、声像档案、科技档案录入查询软件单机版，其功能可以满足我院现实工作需要。机关安全视频监控系统，监控信息可保存15天。审判数据交换平台，可满足上级法院网上提取有关审判信息。同时，立案大厅电子显示屏，电子触摸屏建设克满足审判、执行公开查询。审判庭位置查询，开庭公告信息，既方便当事人查询，也提升了法院形象。但是，实际运用过程中，审判信息录入不完整现象较为突出，目前仅仅实现了当事人基本情况等基本信息。庭审笔录，法律文书录入，而按照上级法院要求，审判信息必须全部完整录入到系统，信息录入不完整不仅影响电子档案的形成，更重要是影响上级法院对我院审判质效的考评。

3.管理现状

按照职责划分，全院所有服务器维护及数据备份，计算机设备及网络维护、维修，审判系统，电视电话会议系统，数字法庭系统，同步录音录像管理工作，全部由网络管理人员负责，目前，全院网管人员配备3名，其中一名为借调人员。工作中，网管员还兼任内网信息 3

发布，网络舆情监控，公文交换，法院工作活动的摄像、照相以及业务部门证据保存强制执行等活动的摄像、照相。管理方式上，网络维护、服务器维护以巡查发现自主维护为主，计算机等设备的维护，根据使用部门使用人员电话通知，网管人员现场排查为主，能维修的及时维修，需更换设备的，由使用部门书面向行政科申请购买设备，再由网管更换，一般没有送外维修（原来基本上是以送外维修为主）。新增网络布线由行政科负责联系人员安装。

二、存在的主要问题

近年来，我院信息化建设工作资金投入比较大，对提高工作效率，促进司法公开整体工作上台阶起到了很大的促进作用，但与上级法院要求和先进法院的做法，我院审判管理工作的现实需求还是存在差距。

1.长远规划和现实需求存在矛盾

根据上级法院精神和现实状况，科技支撑日趋重要。法院信息化建设是一个庞大的系统工程，既有审判工作的“网络化”，审判管理建设标准，又包括法院人事管理，司法政务管理的信息化建设。严格意义要求，法院信息化建设应当按照法院工作的特点整体规划，对软件的开发，线路的布局，全员的使用要求全盘考虑，但由于受到办公条件的局限，资金的局限，法院人员结构的局限以及上级法院不同时期要求与标准的变动性，影响了我院的整体规划。我院审判信息管理系统在建设过程中，全院进行了整体规划布局，一年后，建设数字法庭又重新布局线路，全院的各类网线、电话线等弱电线，电线等强电线规划不一，既存在安全隐患又不美观。现在使用的审判系统重点是流程节点管理，而现实的需要又要求满足绩效管理。而两者之间又不 4

能有效匹配，既占用了有限的资金又增加了工作量。

2.建成的系统没有得到充分利用，存在资源浪费

我院已建成投入使用的各个系统，特别是审判信息系统和数字法庭系统，功能没有充分利用，如数字法庭系统建成后，庭审使用率不高，很多书记员经过培训后没有实际操作，大部分书记员甚至还不会运用；审判管理系统的消息发布及其他消息功能目前基本没有使用，内网网站也仅仅只是发布消息的平台，其他信息交换、意见收集等功能也没有得到扩展。审判信息的录入经过两年的强调，仍然存在录入不及时，不完整的现象，影响电子档案的质量，还有院内有关重要活动、会务通知等信息在内网发布后，有部分人员没有养成上下班阅览网页的习惯，习惯于电话通知。

3.硬软件管理等制度不够完善

近几年，我院在硬件配置上投入了比较大的资金，实现了人手一台电脑，同时电脑更新也在同步进行，但在新配或更新电脑等硬件管理上，没有制定相配套合理的管理机制。例如，电脑配置的高低没有与工作岗位的实际需要相配套，更新电脑既没有明确不同的年限规定，也没有与工作岗位相对应，也没有与使用频率高低相结合，甚至存在相互攀比的现象。

三、我院信息化建设的对策

经过近一年信息化建设的加强推广，我院信息化建设取得了重要突破和进展，完成了内网网站的升级改版，通达海审判管理系统影像模块扩容，审判质效和法官业绩档案软件安装，法庭庭审现场监控设备安装等工作。实现了诉讼档案数字化网上查询，审判绩效考评自动生成，实时监控庭审现场安全等功能。湖北省数据交换平台服务器在 5

各级法院顺利安装，为审判绩效考核数据网上提取打下基础，也对我院审判管理系统信息录入规范提出了更高要求。我院相继出台了审判系统信息录入规范要求，诉讼档案影像录入目录等文件，要求各部门重视审判管理系统基础数据录入工作，便于各项绩效考评数据真实、客观反映审判动态，为领导决策、审判管理提供科学参考。

目前，信息化建设的发展与审判工作需要、人员素质要求等方面还存在不平衡、不适应、不协调的问题，人民法院信息化建设还处在边应用边发展的探索阶段，需要我们不断总结经验，及时发现问题解决问题，针对我院信息化建设现状，现提出以下对策：

（1）全员动员，转变观念

人民法院信息化建设工作，是集审判管理、人事管理、司法政务管理于一体的系统工程，涉及法院工作的方方面面，需要每一位工作人员转变观念，建立终身学习的理念，不断适应新形势新要求，提高自身信息技术能力，适应各自岗位要求，推动信息化建设向前发展。要建立信息化应用的全员培训制度，将计算机及网络应用培训纳入干部专业培训内容，切实有效地开展不同形式、不同对象、不同层次的培训。将培训考核结果纳入干警业绩档案，提高干警主动培训的积极性。

（2）统筹规划，稳步推进

在总体规划中，应当考虑审判管理、人事管理、司法政务管理一体化，目前的当务之急，以已经建成的审判管理系统为基础，充分发挥系统的全部功能，对尚不能满足审判管理工作需求的，与软件开发商（南京通达海）沟通联系，能增设功能的，在有系统基础上增设功能，不能增设设计软件管理升级的，提出需求与软件公司共同研究； 6

二是各层级管理要在案件流程管理过程中，现有模块和层级审签要全部完成，对没有按流程办理或办理不及时的，设定锁定功能，及本流程没有办结的，锁定以下功能，同时，在绩效管理考评中设定纸质、电子档案同步、同质完成指标，对部分年龄大，不会操作的，配发手写板等辅助工具。审判管理系统运用成熟后，推行人事管理，司法政务管理网上办公，实现无纸化。迁址重建时请网络公司整体规划设计全院线路和功能布局。

（3）健全制度，规范管理

积极着眼于未来信息化建设的发展趋势和审判工作的发展需要，制定完善信息化建设各项规章制度，形成信息化管理体系。要切实树立起“政治建院，从严治院，公信立院，人才兴院，科技强院”理念，管理模式要从行政化管理为主向司法化管理为主转变，管理内容要从粗放管理向精细管理转变，管理方式要从静态管理向动态管理转变，管理方法要从他律为主向自律为主转变，管理手段要从激进型向现代智能化转变。进行各部门绩效考评体系结果调研分析，制定科学合理指标权重，推进信息化在审判动态分析、审判质量分析、审判效率分析及审判绩效管理等方面的应用，为科学分析审判工作形势，有力指导审判工作及合理调配司法资源提供决策参考。

（4）加强应用，拓宽领域

拓宽信息化在法院工作各个领域的应用空间，以建设带动应用，以应用促进发展。推进诉讼档案数字化成果应用，提高档案管理工作的质量和效果，使档案工作能更有效地服务于审判工作，服务于社会，服务于人民群众，体现司法为民的根本宗旨。完善局域网络功能，满足审判管理需要，满足行政办理公文需要。建立广域网络的门户网站，7

积极宣传法院工作，推进司法公开，及时将裁判文书向社会公众公开，接受社会各界监督。提供网上立案，远程提讯，远程庭审观摩等服务，方便当事人，提高审判效率。加大数字法庭建设力度，优化数字法庭功能，方便书记员操作，整合业务应用系统，实现案件审判智能支持，增强案件审判的公开和透明度。

（5）注重安全，严密监控

加强信息化安全管理，对局域网、党政网、互联网实行完全物理隔离，网络和终端电脑的双向绑定，严格一机一网，严禁一机多网、多用；局域网设置硬件防火墙，及时更新病毒数据和漏洞补丁。严格领导及干警的授权管理和局域网站的开放权限；严格信息发布的审查，严禁干警在非工作计算机上制作和传输涉密文件；涉密电脑严禁交由院外公司或人员进行维修、保养，从源头上防控堵漏。

基层法院信息化建设存在的问题与建议 篇6

随着内审转型的不断推进和深入，内审职业能力建设成了内审转型成果、经验能否得到有效普及、转化的至关重要的因素。

一、基层央行内审职业能力建设存在的问题

人民银行内审职业是一个有别于人民银行其他职业的特殊职业，这对内审职业能力建设提出了很高的要求。近年来，人民银行围绕职业化、专家型、复合型内审干部队伍建设目标，采取了一系列工作举措，如：加大学习培训力度，开展“学准则、找差距、促转型”活动，加强内审“人才库”建设，建立课题制、以查代训工作机制等，内审干部整体素质得到有效提升。但是，现有内审干部队伍总体上专业化程度还不够高，与内审转型对内审职业能力要求还有较大差距。

(一)职业化程度低。对内审人员没有职业标准要求，目前内审人员配置除了部门负责人任命须上级内审部门审批外，其他人员都由各级行党委自主决定，内审人员从业未有明确的标准， 例如工作经历、学历学位、能力测试等;科班出生人员少，各级行审计科班出身的人员甚少，大多数是半路出家，从稽核岗位转过来或者从业务岗位上转过来，审计理论不强;专业持证人员少，虽然近年来总行大力推进内审职业化建设，鼓励内审人员参加CIA 和内审岗位资格证书考试， 但目前持证比率还是比较低。以抚州为例，持有CIA 证书人员仅为2 人，持有CPA 证书的人数为0。

(二)计算机审计人才匮乏。随着人民银行业务和管理的信息化水平不断提高，审计人员面对计算机处理的数据，其数量动辄以百万、千万计甚至更大，这使得传统手工审计的方法变得低效甚至无效。基层人民银行内审人员结构以财务类和经济金融类专业人员为主，具有科技专业背景或者从业经历的人员很少。以抚州为例，内审人员中，具有科技从业背景人员比率仅为10.3%。

(三)复合型人才相对较少。目前人民银行基层行内审人员相对较少，而面对对内、对外的业务种类多、变化大，这对复合型人才提出了很大的需求。但从现行内审人员结构分析，相当一部分人具备财务、会计等专业能力，但缺乏货币政策管理、信息技术等方面工作经验， 而懂得货币政策业务的内审人员又缺乏其他方面的工作经验;有些年龄较长、工作经验丰富的内审人员，分析能力、文字综合能力又相对比较弱，而年轻同志懂计算机技术，擅长模型、数理分析等，但缺乏工作经验，审计深度、语言表达等都难以到位。

(四)长远职业规划性弱。人民银行内审条线管理主要侧重于业务，而对于内审人员管理主要以属地为主。由于每个机构决策层对内审工作定位、内涵的理解不尽一致或不够到位，一般而言，在内审人员的配置、岗位调整等过程中会顾及内审职业需要，但通常不会有更特殊的考虑或安排， 如内审职业人力资源管理的长远规划、特定时期内审人员结构的多元化配比、内审人员个人职业发展等， 特别是在既符合专业性又符合复合型特质人才的培养上，如何做好内审人力资源管理的体制设计还没有相对成熟的做法。

(五)职业道德风险概率较高。受人民银行内审工作体制决定，内审工作独立性差， 内审人员在工作环境、身份性质、福利待遇、荣誉评比等方面与同级被监督主体完全平等，内审人员的任免、晋升完全受同级党委影响。因此，内审人员很可能在权衡个人利益时违背职业道德，存在懈怠审计等风险。

二、改进基层央行内审职业能力建设的建议

(一)倡导文化引领，营造良好内部审计环境。

任何一项事业的发展， 其背后都有相应的文化作支撑。在内审工作转型的深化阶段，经过审计实践的检验，以内部控制、绩效和风险导向等为主题的新型审计理念已深入人心，再加上审计人员在审计实践中认同并遵循的具有审计特色的价值观念、行为准则、发展战略、审计纪律和道德规范等都是审计文化的范畴。现在要做的就是把这些零碎的、孤立的、甚至朦胧的行为理念串联起来，形成审计文化，来指导内审工作转型与发展，来指导审计人员的`行为方式，培养审计人员高尚的职业道德情操和强烈的职业责任感。

(二)严格岗位准入，建立央行内审人员从业标准。

从业标准是树立审计品牌、保证审计质量的最有力保障。只有具备了符合职能能力的从业标准，控制从业人员素质，才能从根本上提升内部审计质量。建立人民银行内审从业标准， 是提升人民银行内审从业能力的有力途径。一方面，央行内审从业标准应涵盖准入与退出机制、专业背景、从业经验、胜任能力、职业道德、心理素质等要素。另一方面，不同层级从业人员标准应不同，可以借鉴国际通行的资格认证标准，分为“初级从业人员、中级从业人员和高级从业人员”。与此同时，由于内审部门负责人在承担内审工作的同时，履行着更多的管理与统筹职能， 因此内审部门负责人在管理能力、统筹能力、从业经验上应该有更高要求和标准。

(三)健全各项机制，引导职业能力逐步提升。

1. 构建专业胜任能力评价和监督机制。通过专业胜任能力评价，一是有助于内审人员积极了解国内外先进内审实务，了解自身内审现状和组织现状，更新知识，开阔视野，积极引进和尝试先进的审计理念和审计方法;二是有助于内审人员了解自己处于哪级水平、分析查找个人水平的差距，努力提升执业水准，改变当前基层人民银行内审人员专业能力“滞长”的现状，保持内审工作水平循序上升与持续发展。评估主要依据《国际内部审计实务框架》、内部审计准则、央行内审从业标准等要求，梳理现有人员基本信息和结构资料，运用“目标管理法、调查表法、能力测评法”等相结合的方法，围绕内审人员知识水平、工作态度、工作水平、工作业绩和创新潜能,以职业道德、准则遵循、内审流程和制度执行为基准展开评估。

2.完善央行内部审计人员培养机制。建立良性的人员培养机制，是保证人民银行内审事业科学性、持续性发展的根本保证。一是建立后续教育机制。只有不断更新相关专业知识，更新知识结构才能保持审计专业胜任能力。应通过建立制度化、体系化的后续培养机制，例如规定后续教育时间、频率，后续教育形式可丰富多样，如岗位锻炼、以查代训等。二是建立人民银行内审中长期人才建设规划。内审由于未实现专业化管理，人员职业规划性弱，应通过改进管理体制，根据人民银行审计业务活动需求，出具中长期人才建设规划，通过各种培训、激励、岗位锻炼、获取证书等方式，逐步提高内审人员理论修养，增强审计人员在基建工程、信息技术、内控风险评估等方面的审计能力，提高内审人员专业能力。

基层法院信息化建设存在的问题与建议 篇7

一、加强高校档案信息化建设必要且紧迫

目前, 高校的档案管理已由过去的“手工模式”逐渐向“电子模式”过渡, 高校档案的信息化建设已成为“数字化高校”建设的重要组成部分, 以计算机技术以及网络技术为核心的现代管理模式正成为高校档案管理的主流。在这样的背景下, 高校的档案管理部门将面临极大的变革压力。

对于档案部门来说, 信息化是对传统档案工作的一次新的、系统性的变革, 同时也是档案工作一次大的飞跃。一直以来, 我们依靠纸质档案记录历史, 传承文明, 但相对低下的效率和繁琐的工作令很多人对档案管理工作望而却步, 电子档案的出现极大地改变了这一局面。电子档案具有体积小、容量大、保存时间久、传递速度快等一系列纸质档案无法比拟的优点, 因此受到了人们的普遍欢迎, 并开始迅速取代纸质档案, 成为人们记录的主要载体。从“有纸”到“无纸”, 从“有形”到“无形”, 档案记录方式的变化意味着档案工作自身将经历一次“脱胎换骨”的变化, 这对于未来高校的档案管理而言, 将是一个严峻的挑战。

二、高校档案信息化建设中存在的主要问题

1. 高校档案信息化建设的制度法律不够完善。

在电子文件的法律法规及档案信息化标准方面, 虽然有《计算机病毒防治的办法》《电子文件归档及管理规范》《CAD电子文件光盘存储归档与档案管理要求》等, 但在全面性上仍然缺乏, 一些针对电子档案问题的法律界定仍是空白或者不够清晰。制度与法律的不完善对于高校档案信息化建设产生了十分不利的影响。

2. 资金投入不够, 基础设施不足, 资金配置效率不高。

受到发展观念以及资金实力的影响, 许多高校在档案信息化建设方面的资金投入有限。同时, 信息化建设又需要有较大的经费投入, 其相关的诸如计算机等设备以及系统运行的信息安全维护均需要大量的资金支出。电子产品的更新速度较快, 巨大的升级换代费用使得资金不足问题更为凸显。在相对较大的资金压力下, 还存在资金使用效率低下的问题。有的高校在配置软硬件资源时, 不管具体的需要, 盲目购买, 这就造成了有限资金的不必要浪费。

3. 档案人员的综合素质和专业技能水平无法满足信息化建设的需要。

档案的信息化建设对于档案工作人员提出了新要求, 需要相关工作人员能够及时转变工作观念、提升专业技能、增强综合素质。同时, 信息化建设对于档案工作人员的计算机操作技能提出了较高要求, 需要在精通档案业务知识的同时, 熟练地使用各种相关软件, 这需要档案工作人员具有较高的综合素质。然而, 现实的情况是一些档案人员的年纪较大、学历较低、专业技能有限, 同时接受新事物的能力又较弱, 难以适应档案信息化的需要。同时, 档案管理部门往往待遇不高, 难以吸引优秀人才的进入, 引进了也难以留住。人才的缺乏对于档案信息化建设具有根本性的影响, 这一问题如果不能解决, 档案信息化建设便无从谈起。

4. 档案信息资源的开发利用相对滞后。

就目前看, 一些高校的档案部门在档案信息资源的开发利用上, 与社会对档案资源的需要存在不对称的情况。在日常的工作中, 满足于一般性的档案整理以及被动性的咨询查询服务, 在档案的数据库开发和档案网站建设上关注较少, 工作力度不够。而实际上, 档案信息化对于档案工作的服务方式提出了新要求, 服务的对象经常是看不见的顾客, 是背靠背的服务, 服务方式是公开的透明的全方位的, 这就要求我们要更新服务理念, 拓宽服务领域, 提升服务质量。

三、高校档案信息化建设的对策建议

当前, 各领域各行业信息化建设热情高涨, 多种大规模的信息网络和信息应用系统正在全面启动, 我国信息化建设面临难得的战略发展机遇。高校档案部门应该紧紧抓住这一契机, 努力探讨加快高校档案信息化建设的对策, 实现高校档案工作的跨越式发展。

1. 完善法律法规, 强化高校信息化建设的制度保障。

如果没有制度的保障, 包括高校档案信息化在内的我国各类信息化相关工作都将出现运行上的无序。尤其在各类信息公开需求日趋强烈的背景下, 电子文件的真实性和凭证性是电子档案管理的一个重要方面, 制定电子档案的鉴定标准以及建立健全电子档案管理法是不可或缺的。从制度层面着手, 完善相关的法律法规对于保证高校档案信息化具有基础性和根本性的帮助。制度的完善不仅可以推进高校档案信息化的快速发展, 同时可以保证发展的规范性, 对信息资源的安全与档案人员的合法权益保护也具有重要意义。

2. 加强组织领导, 提高重视程度。

在我国目前的发展环境中, 组织领导的加强以及重视程度的提高仍是一项工作顺利开展的基本保障。高校档案信息化建设的推行, 首先需要高校的管理层转变观念, 充分认识信息化建设的必要性和重要性。在此基础之上, 充分重视, 组成以分管校长为主要负责人, 相关处室负责人为主要成员的领导小组, 统筹协调高校档案的信息化建设, 制定具体的实施方案。要有具体的执行部门, 负责信息化方案的具体实施, 同时其他部门要做好相应的配合工作。

3. 积极争取政策倾斜, 保证资金投入力度。

高校档案的信息化建设需要的资金投入量相对较大, 且需要长期的持续投入, 资金能否得到充分保障将直接关系到信息化建设能否顺利推进。从资金的来源上看, 档案部门自身基本没有创收渠道, 需要本校的财务部门筹集解决。档案部门应积极争取学校管理层的政策倾斜, 将档案信息化建设列入学校的信息化工程当中, 将该经费纳入预算。

4. 筑牢安全屏障, 保证信息安全。

信息化在创造了方便快捷的同时, 也使信息安全面临更为严峻的挑战, 这给档案的信息安全管理体制建设提出了更高的要求。因此, 在档案信息化建设过程中, 必须要进一步完善档案信息安全管理体制, 使其适应信息化的新需要。在相关法律法规的指导下, 一方面要加强对电子文件归档工作的管理、监督以及指导, 保证信息汇集的真实可靠;另一方面, 增强安全意识, 严格执行保密制度, 采取身份认证、数据备份等手段, 为信息的安全筑起防火墙。

5. 改善人才结构, 提升业务水平。

基层法院信息化建设存在的问题与建议 篇8

一、全院清查借(调)档案情况

文峰区法院2009年12月31日以前,共借调未还档案616次1503册,涉及106人,其中,本院干警84人(在职69人,退休或调出12人,已故3人),临时人员16人,检察院2人,中级法院3人,外单位1人。目前,共清理581次1458册,占应还档案的97%。其中,归还后档案室未及时办理注销手续812册,占归还档案的55.69%,本次清理工作中交档案499册,占归还档案的34.22%,上级法院调取未回档案53次147册,占归还档案的10.08%。尚在清查的35次45册,占应还档案的2.99%。

二、造成档案长期未归还原因

一是档案管理队伍不够稳定,档案管理人员更换频繁。从文峰区法院情况分析,近20年更换了6位档案管理人员,过于频繁的档案员更替,使每个人难以静下心来深入钻研如何长期做好档案管理工作,而且交接手续不够严格细致,交接流于形式,存在漏洞。二是注重档案借出登记,归还档案不注重办理注销手续。三是档案借阅管理不够严格,增加了档案归还工作难度。四是借阅人和借阅档案资料信息填写不详细。五是私下转借现象多,手续较乱。有的档案从档案室借出后,在干警之间、庭室之间、上下级法院间转手达五六次。六是档案宣传教育工作力度不够,档案重要性意识有待加强。七是归档材料装订不规范,有的没有加封条和盖章,有的订书机装订,有的将归档材料夹在所归档案中。

三、建议和对策

一是严格档案管理,针对这次清查活动发现的问题,结合档案管理办法,制定、修改档案管理制度。二是严格档案借阅审批手续,禁止临时人员借阅。三是严格控制档案外借,能够复印满足工作需要的,不予办理档案外借手续,最大限度减少外借档案带来的不良后果。四是对确需外借档案要严格实行谁批准谁负责、谁外借谁负责的追回制度。五是加大档案管理督查工作力度,明确归还期限,做到制度化、经常化。六是加强档案管理知识的宣传教育,通过组织干警学习《档案管理法》等相关知识和规定,增强干警的档案责任意识。七是严格责任追究,对档案管理和借阅不负责任,造成档案遗失、毁损等严重后果的,要严格追究责任。

基层法院信息化建设存在的问题与建议 篇9

内容提要：基层法院是我国司法一线重要职能部门，承担着越来越多的审判、执行工作任务。但在新形势下，基层法院在审判、执行工作、队伍建设、制度建设及基本建设等方面存在着许多不容忽视的问题。

关键词：基层法院、问题、建议

近几年来，各地基层法院认真贯彻十七大精神，积极践行科学发展

观和社会主义法治理念，以“三个至上”为指导思想，以司法为民为根本要求，立足审判、执行工作，狠抓基本建设和队伍建设，以职能作用充分服务于发展与稳定大局，取得了较好成绩。但当前基层法院工作仍存在许多不足，主要有以下问题：

一、审判、执行工作步履维艰

审判、执行工作是基层法院的主要职责。随着政治、经济形势的发展，越来越多的社会矛盾汇集于基层法院，在工作量逐年增加的同时，出现了许多新的问题。

（一）出现新的“立案难”

以前的“立案难”是当事人针对法院所说的“告状难”，近几年来存在的“立案难”问题则有两层解读了。一是当事人针对法院的“告状难”仍然存在，但“难”的程度轻多了。二是法院本身在开展立案工作时左右为“难”了。一方面按照“司法为民”的根本要求，当事人到法院起诉后，只要符合三大诉讼法规定的起诉条件，均应立案受理；而另一方面，对涉及一些敏感问题或要害部门的案件，特别是涉府、乡、镇、村案件和最终必须通过行政职能才能解决的案件，法院由于受职能和当前形势的局限，往往不便受理，不能受理或不能最终处理，否则将给法院工作带诸多后遗症，难以实现法律效果和社会效果的统一。面对当事人，法院立案工作存在着立案有据而不立案无据时的难言之隐。为此，各地法院均在偿试解此窘境的两个途径。一是上级法院作出正式或非正式的内部规定，要求下级法院、特别是基层法院，对某些类型的案件不予受理或慎重受理；二是采取诉前调解的方式谋求在诉讼程序外解决问题。但此两招均不能解决根本问题，内部规定不足以说服当事人放弃据现行法律法规提出的立案请求，诉前调解不成时又不能久拖不立，否则又出现了当事人针对法院提出的“告状难”问题了，解此两难，至今尚无良策。

（二）“调、判结合”陷两难

“调、判结合，案结事了”是最高法院对各级法院提出的关于开展民事、行政审判工作的要求，这是维护稳定大局的职责所在，更是司法为民的根本要求。为此各级各地法院都提出提高调撤结案率的要求，并将调撤结案率作为一个重要的工作绩效指标进行严格考评。调撤结案是一个快捷、高效、最能将法律效果和社会效果有机结合的结案方式，也是法官们最乐意、最希望的结案方式。为了提高调撤结案率，各地法院招数尽出，想尽、用尽各种调解办法和技巧，推出多种激励措施，效果也是明显的，近几年来的调撤结案率不断提高。但是，调解不是万能的，判决却是必须作出的，调或判的期限也是硬性的。调解工作是一个需要做好大量思想疏导、多方协调的过程，往往还存着等待时机及火候的问题，增加工作量和延长办案时间便为必然，也就必然地产生了办案效率的问题。但办案效率同样是一个重要的绩效考评指标。法官们为了尽量提高调撤结案率，对能调解或有望调解的案件做更多的工作；对调解无望而必须判决的案件暂时延后或再候调解时机，在影响了办案效率的同时还往往错过了作出判决的最佳时机，带来本不应产生的负面效果，而因一个案件的负面效果而影响整个工作成绩甚至个人前程的例证时有发生。调也难，判也难，得之东隅，失之西隅，法官们办案处两难境地。

（三）“信访”阴影挥之不去

信访稳定工作是头等大事，涉法涉诉信访更是基层法院及法官的心病。信访工作责任制及一票否决制是悬在基层法院及法官们头上的利剑。一起上访案件往和主使一个法官的前功尽弃、前程尽毁。为了预防信访、化解信访，法官们在办案过程中谨小慎微，甚至不惜牺牲个人尊严及合法权益而开展协调、化解工作。有不少法官在办理棘手案件时为了化解矛盾，自己掏腰包“舍财消访”。对于被执行人下落不明或无财产的小标的执行案件，在无法开展司法救助而申请人随时可能上访的情况下，有的承办法官不得不自己垫付结案，也不指望收回。挨骂受辱更是常事。但上访已是随时可能发生的常事，已成为当事人手中所持的威力超越法律之上的尚方宝剑。法官们虽是极力预防避免，仍是防这胜防。于是法官们怕办案，尽量少办案。但面对案件越多越多的现实，又不得不办案，“上访”阴影始终挥之不去。

（四）“执行难”顽疾不克

执行难是当前法院工作的一个顽疾，频繁开展的清理执行积案等活动亦无法解决根本问题。笔者所在法院每年受理执行案件600件左右，但执行率仅不足60%，其中执结853件，其中包括许多执行和解案件和发放债权凭证而未真正完全执结的案件，形成越来越多的执行积案，严重困扰执行工作。主要体现在两大方面：

1、多类案件的执行难问题依然存在一是被执行人

无财产可供执行。这类案件大约占全部未结案件的50%。对于此种情况，尽管采取了加大执行力度、适用强制措施等手段，但对无财产的被执行人来说效果甚微。对能否以劳役抵债的方式或通过启动破产程序解决无财产者的债务履行问题，目前尚无明确法律规定。二是被执行人下落不明。此类案件占了未结案件中的30%。笔者所在法院实施了快速执行、悬偿举报等多种执

行制度，牺牲执行干警的休息、休假时间进行突击执行，仍无法从根本上解决被执行人下落不明案件的执行问题。我们应当借鉴公安的网络制度，编织一张无形的监督网，互通信息，方便快捷，使负债外逃的被执行人无处遁形。三是涉府、乡镇、村的案件执行难度相当大。这类案件一般属历任领导留下的历史问题。要解决这类案件必须根除“权大于法”的观念，真正树立法院生效裁判文书的权威性，同时积极争取党委、人大、政府对执行工作的领导、监督和支付，排除不必要的干扰，消除被执行人与法院之间的对立情绪。法院自身也可灵活、科学的适用各种执行方式，逐步改善不利因素，营造良好的执行氛围。四是刑事附带民事判决是执行工作难中之难。此类案件一经判决，往往因当事人服刑、无财产而成死案。而申请人则往往要求强烈，不甘罢休，极易形成越级上访等不稳定因素。对此类案件，除及时建立完善有效的司法救助制度外，尚无良策。

2、执行机构设置及执行机制不完善。

现基层法院已成立了执行局替代原先的执行庭，但在其形式、机构设置、人员配备等方面并未发生明显的变化。虽然已尝试了执行裁决权与执行权相分离，但效果并不明显。如果不明确执行局的地位、机构设置、管理方式、人员配备等相关方面的措施，那这种改革就可能流于形式。因而如何来完善相关配套措施，改善执行机制，是开辟执行工作良性轨道的关键。

二、队伍建设亟待完善

基层法院的法官是履行法院职能的基本队伍，身处司法第一线，承担着90%的案件审理任务，基层法官队伍的发展直接关系到整个法院建设的未来。基层法院具有法官队伍庞大、来源复杂、素质参差不齐、办案数量多、直接面对基层群众等特点。虽然在近年来的队伍建设取得了一定的成绩，但是，由于体制、机制及当前形势等多方面原因，基层法官队伍建设又有着与经济文化发展、人民群众要求不相适应的方面。

（一）基层法院法官队伍现状

1、人员来源广，素质参差不齐。

从基层法官队伍的人员构成情况看，有部队复转军人，有向社会招干青年，有法律院校或其它院校毕业生，也有不少通过关系等其他原因进入的；从专业知识结构局面看，通过业大或其它专业证书班自学取得学历文凭的居多，真正法律科班毕业的寥寥无几，法官队伍“专业化”还存在相当大的差距。如笔者所在法院现在岗的108人中，从部队转业退伍安置的35人，占32%；向社会招干的29人，占27%；大中专院校毕业分配的16人，占15%；其他行业调入的28人，占26%。在现有的108人中，大专以下学历9人，占8.3%；通过业大或自修取得本科以上学历文凭的81人，占75%；正式法律专业科班出生的仅18人，仅占16.7%。由于人员来自各个方面，素质参差不齐，基层法官整体素质不适应新形势需要的矛盾比较突出。

2、法官政治、经济待遇没完全落实。

法官职业素质要求高，任职条件要求严，但工资福利及职务保障却实行与公务员统一的标准，高要求与低保障形成的矛盾十分突出，造成司法人才流失现象较为严重。在基层法院，法官所享受的工资待遇不要说与其它高薪行业了，就与公安干警的待遇相比，人均工资相差数百元。与此同时，基层法官的职级待遇落实难。在党、政机关工作的公务员，一般只要工作三、四年，即可解决副科乃至正科待遇。基层法院有相当一部分从事审判工作达二十多年的老审判员仍然是科员级，庭长、副庭长要落实副科也很难，年轻法官的职级待遇更难解决，而这批人是法院的中坚，是法院的未来，他们承担的工作压力大，面临的工作环境较差，若政治经济待遇长期落实不了，必将严重影响工作积极性和基层法官队伍的长远稳定。

3、基层法官断层问题突出。

由于法官准入比较严格，基层法院工作条件和各项待遇相对较差，法官的各种待遇得不到落实，也由于当前司法环境的不理想，法律及司法权威的缺失，政法机关不再是令人向往的去处，真正的专业人才不愿到法院来工作，在岗或考取司法资格的法官则设法外调、参加招考或选择律师职业，造成了基层法院审判人员青黄不接、审判工作滞后的严峻局面。笔者所在法院50岁以上的法官19人，40－50岁的法官39人，30－40岁的法官8人，20多岁法官仅2人。这说明，现在基层法院的办案主力仍是40岁以上的老同志，30岁以下的年轻法官越来越少，随着老法官陆续退休或退居二线，法官断层问题更加严重。

4、基层法官考评机制不科学。

《法官法》规定，法院要成立考评委员会，对法官的业绩进行考评，但基层法院多年来始终按组织、人事部门制定的公务员考评标准进行，在政治待遇、工作待遇上套用党政机关的行政管理模式，评价一名法官事业成功与否，主要以其职务和职级的升迁为标准，使得法官的价值取向趋于政治化，法官的工作实绩不能很好体现出来，法院内部管理过于行政化。这种不科学的考评机制导致一些法官在基层法院难以得到升迁，转而谋求调往上级法院或其他一些较易升迁的部门。

5、基层法官缺乏系统教育培训。

由于受经费限制，基层法院培训机构和制度不健全，培训时间与繁重工作任务之间的矛盾也比较突出。一是培训机构不健全，培训力度不够。基层法院无固定的培训基地和培训机构，缺乏长远规划和具体计划，往往是临时的、应急性的，缺乏针对性和系统性。二是教育培训制度不健全，培训的时间、机会不明确。基层法院的许多法官多年也难得到上级法院或专业院校参加培训一次，法官培训基本上是请不进来，走不出去。三是培训经费严重不足。许多基层法院只能勉强维持办公、办案经费，没有足够的资金用于法官培训工作，法官难以外出深造。此外，由于审判任务和审判力量不相适应的矛盾突出，法官参加培训学习的时间难以得到保证。

6、基层法官健康状况令人担忧。

基层法院法官由于工作压力大，生活不规律，医疗条件差，身体健康状普遍不佳，从笔者所在法院法官体检情况看，近60%的同志出现不同程度的疾病。近年来，法官员额比例逐年下降，受案数量却大幅上升，而法官数量却未增加。工作和思想上的双重压力，加上医疗条件和福利待遇跟不上，造成了目前基层法官身体状况令人担忧的现状。

（二）关于基层法院队伍建设的建议

针对基层法官队伍的状况，如何加强基层法院队伍建设，是各级领导高度重视的问题。笔者建议从以下几方面着手：

1、严格法官的准入制度。

鉴于基层法院法官来源复杂、素质参差不齐的特点，严格法官的准入制度尤为重要。必须严格按照《法官法》的规定，实行“两考一培训”制度，即进入基层法院的初任法官必须通过国家统一司法考试；必须经过高级人民法院组织的统一测试、考核，从通过国家统一司法考试取得任职资格的人员中择优筛选;被录用的人员在任命法官职务前必须接受任职培训，培训合格的方能被任命为基层法院的法官。严格法官准入制度，不仅针对基层法院的法官，也应包括基层法院的领导班子，不能有“双重标准”。

2、提高基层法官政治、经济待遇。

适当提高基层法官待遇，增强基层法官职业荣誉感。基层法官待遇偏低是当前基层法院难以招录人才、难以留住人才的一个关键问题，提高基层法官的待遇已成为当务之急。根据基层法官的职业特点，合理调整收入水平，薪水要比公务员的高，以此逐步实行高薪养廉，提高基层法官职业的吸引力。对地方财政有困难的基层法院，财政要加大转移支付的力度。同时，要提高其政治待遇，只要任命为副庭长或担任审判员五年以上，经考核合格，就应该给予副科级以上的政治待遇，体现基层法官职业的优越感和尊荣感。只有合理提高基层法官经济、政治待遇，确保法官享有与其身份、地位相符的尊荣，才是留住人才、凝聚人才、吸引人才的基本措施。

3、营造基层法院有利的用人环境。

为进一步拓宽中西部、特别是贫困落后地区基层人民法院法官的选拔渠道，基层法院在录用审判人员时，录用主管机关可以适当放宽开考比例，对已通过司法考试取得资格证书的要优先录取。要每年有计划地选调一批优秀应届高等院校法律专业毕业生，安排到基层院工作。同时，还可以建立法官交流任用机制，加大法官的交流力度，纵向交流和横向交流同时开展，以提高法官的素质，增强队伍的活力。除此之外，通过组织开展多种形式的教育学习活动，弘扬优良传统，树立先进典型，引导教育广大基层法官牢固树立为司法为民的思想，充分调动工作积极性和主动性。

4、完善基层法院考评激励机制。

以严格法官考评为抓手，激活队伍整体合力。要按照法官的职业特点，从法官的业绩、职业技能、职业形象、职业精神等方面，并综合法律、党纪、院纪实行量化考核，建立一套科学的法官考评机制。在考核内容上，做到定性考与定量考相结合，平时考与年终考相结合，考过程与考结果相结合。与此同时，要把考核评价结果，与部门、个人评先评优、晋职晋级，与领导班子调整、干部任免和岗位交流以及离岗培训、待岗试岗、辞职辞退等制度紧密结合起来，建立法官业绩档案，逐步加大平时考核结果在干部任用上的权重。进一步深化人事制度改革，建立竞争激励机制，切实解决能进不能出、能上不能下和论资排辈等一些深层次的问题。

5、加强法官职业培训工作。

提高基层法官职业素质，教育培训是关键。对基层法院特别是中西部基层法院应立足实际，开展多种形式的法官职业培训工作。一是对未达到《法官法》规定的学历条件的法官，统一进行学历教育、基础法学培训，完成法律本科学历教育。二是对具有本科以上法律学历，且具有一定审判实践经验的法官进行专项培训，增强其解决实际问题的能力，以应对新时期出现的新类型、重大疑难、复杂案件的审理，培养高层次专家型审判人才。三是对初任法官进行上岗培训，对晋升职务的法官进行晋级培训，增强其司法理论和实务操作能力，以便其适应和胜任审判工作。四是将定期培训与专项培训有机结合起来。通过开展不同层次、功能各异的教育培训，并使之制度化、规范化，逐步提高法官素质。

6、关心关爱基层法官。

要以增强凝聚力为导向，注重关心和爱护基层法官，充分调动基层法官的工作积极性。一是政治上关心，掌握基层法官的思想动态，发现问题及时指出、纠正，帮助他们树立正确的思想观念。切实关心广大基层官政治上的成长和进步，为他们岗位成才、建功立业创造条件。二是工作上支持，尤其对那些由于坚持原则、公正执法而遭到诬陷和非议的，要敢于为他们讲话，为他们撑腰壮胆，做他们的坚强后盾。三是生活上关怀，尊重基层法官的健康权和休息权，体察基层法官的疾苦，尽力解除他们的后顾之忧；定期为他们体检，并办理各种社会保障手续；要营造健康和谐的法院文化，给予处在职业压力中的法官更多的理解和支持，积极为法官提供调节、放松、交流、沟通的平台；添置体育器材等设施，组织开展各种文体活动，丰富法官业余生活，营造健康的文化氛围，使法官工作时受到的压力得到有效释放。

三、制度改革停滞不前

长期以来，我国法官制度建设沿袭前苏联的一些模式和做法，影响了独立审判，损害了司法权威。前些年偿试了一些改革举措，取得了一定的成绩经验，但近几年来未能进一步深化，一些明显问题仍未解决。主要问题是：

1、司法工作地方化。法院的人、财、物从属和依赖于地方行政机关，现行的制度使法院的工作人员从领导的配备到一般工作人员的进出，均由地方行政机关任命、审批、把关。法院从基本建设到法官工资、福利均由地方财政拔付，基层法院有求于地方行政机关。领导又是地方从政治需要的角度配备，因而在审理涉及地方利益的案件时，不得不考虑对法院的影响，无形中助长了地方保护主义，影响了司法公正，损害了司法权威。

2、监督工作信访化。信访浪潮经久不息，越来越猛，严重冲击法院工作。是否上访成为衡量办案质量的最高标准，信访工作成绩成为法院及其领导、甚至普通法官办案质量及工作成效的最重要指标。于是信访工作逐渐成为监督法院及法官工作的重要手段，审判监督制度等法律规定渐成虚无，无休止的上访成为无休止的不需法律程序的监督。另外不能否认的是，党委领导和人大对法院工作的监督经常异化成领导个人意志的监督；法律监督机关（人大、检察机关）和社会监督（新闻媒体）对法院审判活动进行事前监督，往往左右法院判决，容易导致司法不公。

3、内部管理行政化。法院内部审判管理的行政化模式，也影响公正与效率。如把法官混同于一般行政人员进行管理，甚至考试录用也按公务员要求进行。法院内部的审批、汇报制度就是行政管理模式的延伸，这种制度影响审判效率。上、下级之间的水平差异、认识差异，均会影响裁判结果，不利于法官独立、公正行使审判权。

四、物质建设经费困难

当前法院的物质建设严重滞后，办公、办案场所，办公设备，交通工具状况距司法为民的要求和办公现代化的要求有很大距离，影响了法院审判工作效率。主要原因：

（一）办公办案靠收费。

以笔者所在法院为例，至两年内的办公办案经费总计758万元，其中区财政拨款148万元，占19%。中央及省政法补助专款281万元，占37%，其余329万元来自于本院所收诉讼费及罚没款返还，占44%。区财政所拨的148万元也并非通过年度预算后拨付的，而是在法院出现储如统一换装、紧急赴省、进京接访等经费需求后，由法院提出专项报告后逐笔批准拨付的，在大多数情况下还要通过院领导与区领导及财政部门领导的私人感情，做好协调、请示工作后方能取得，即这些办公办案经费是通过领导拨批取得的预算外资金。从以上情况可以看出，法院要办公办案开展各项工作，主要靠自身的诉讼费收入来维持。在诉讼收费越来越少，甚至贴钱办案的情况下，中央及省政法补助专款已成为重要来源，而地方财政拨款仅占不足五分之一的比例，而且充满不正常的人情因素。

（二）基本建设靠中央

笔者所在法院依靠在国家发改委申请取得的350万元国债项目款，于始筹建审判综合楼。由于地方财政无资金投入，法院无资金积累，只得通过干警积资、承建方垫资、赊购建材等形式进行建设，在建成时，已形成900余万元的基建债务。据了解，中西部基层法院均不同程度地存在基建债务问题，此债务的长期不能偿还，已带来严重影响法院形象等诸多问题。为此，中央及省委有关机关于、先后下达了关于在三年之内通过地方财政转移支付的形式清偿法院基建欠款的文件通知。但时至今日，该院仍背负着800余万元的基建债务，区财政部门在至两年时间内仅拨付了10万元以解农民堵门讨债时的燃眉之急，显然是杯水车薪。与此同时，最高法院亦在逐年下达标准化法庭建设任务，国家财政部通过政法专款的形式核拨每个标准化法庭建设款43万元，建设用地及装修等其他费用均由地方政府配套解决。但现实情况是，地方政府对建设用地和装修等其他建设经费问题均不予解决。建设用地的土地出让金，不足的建设费用只得由法院自身解决，法院陷于既要还债，又要建设的困境。无奈之下，只能再次举债以完成法庭建设任务，又产生70余万元的基建债务。于是形成了法院的旧债不能清偿，新债不断产生，被越来越多的债务缠身的状态。在法院自身收费不断减少，地方财政不能保障供给的情况下，只能依靠中央财政支持来化解这一难题了。