国家安全日会议记录（精选9篇）
今年4月15日是党的十九大后第一个全民国家安全教育日。为了进一步提升广大师生的国家安全意识，普遍掌握国家安全知识，自觉维护国家安全；根据安徽省教育厅皖教秘思政[2018]41号文件精神，电子通信工程学院党总支于2018年4月15日在教14108组织开展了国家安全日主题教育动员，全面贯彻、落实宣传教育活动，会议由党总支副书记吕翔主持，讲述本次宣传活动于2018年4月15日前后进行，主题为“开拓新时代国家安全工作新局面”。主要形式有：
一、专题学习。组织各支部成员分批次、分类型、有针对性地开展《中华人民共和国国家安全法》、《中华人民共和国反间谍法》、《中华人民共和国反恐怖主义法》等法律法规和总体国家安全观的专题学习。
二、开展教育。结合实际，大力开展形式多样、内容丰富、各具特色的国家安全宣传教育活动，开展国家安全知识培训、竞赛等活动。
举行国家教育安全日宣传活动具有很多重要意义。有利于贯彻落实总书记提出的“总体国家安全观”。国家安全法规定:国家安全工作应当坚持总体国家安全观，以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，以经济安全为基础，以军事、文化、社会安全为保障，以促进国际安全为依托，维护各领域国家安全，构建国家安全体系，走中国特色国家安全道路。有利于提高政府和社会公众维护国家安全的法律意识。国家安全法以“总体国家安全观”作为指导思想，规定了一系列不同于传统国家安全观的国家安全制度，将国家安全的内涵扩展到政治、经济、文化和社会各领域，突出强调了维护国家安全不仅仅是专门机关的任务，而是所有国家机关、社会组织和公民的义务和职责。有利于增强国家安全法普法宣传的效果。国家安全法设立全民国家安全教育日，是为了集中地向社会公众传播国家安全方面的知识，便于在短时间内起到良好的宣传效果，让更多的社会公众接触和了解到国家安全方面的法律知识，特别是懂得如何依法履行自身的维护国家安全方面的职责和义务。
由于网络的融合发展, 现在己经可以实现无论何时, 不管身处何处, 都能简单地把带有摄像头、耳机的PC和智能终端连接到因特网上, 并可以方便地进行网络视频会议。传统的电视会议方式 (电视加专线) 已向网络视频会议方式进行转变。
智能终端发展成推动力
得益于智能手机和平板电脑等智能终端的迅速增长, 网络视频会议系统更呈现加速增长趋势。
2012年4月10日, 美国Gartner公司公布了全球平板电脑的一项调查, 结果显示在2012年全球平板电脑销售数量将达1.189亿台, 比2011年增加了98%。其中苹果操作系统iOS市场占有率预计达到61.4%, 继续维持美国第一的市场份额。关于平板电脑在企业中的应用情况, 据Gartner公司预测, 到2015年将约占全体企业总数的35%。若把个人所有的移动终端用作商业行为的BYOD (Bring Your Own Device) 计算在内, 平板电脑在企业中的应用情况将会愈来愈广泛。
美国ComScore公司于2012年3月6日称, 美国13岁以上的手机用户数为2.34亿户。智能手机用户数和2011年8月~10月的调查相比增加了约13%, 用户数达到了1.013亿户, 超过了1亿大关。
同时近年智能手机数量在日本增长迅速, 据日本总务省公布资料, 2011年3月末, 日本智能手机的比例约为8.8%, 到2012年3月底为23.1%, 预计到2015年3月底将达50.9%。
据日本媒体2 0 11年0 7月0 7日报道, N T T docomo宣布, 2011年秋天开始到2012年春天发售的手机中, 将有3/4左右是智能手机。由此可见智能终端将在美日等国愈来愈普及。
at&t网络视频会议系统
at&t的Web会议系统“at&t Connect”, 是Interwise公司的“Interwise Connect”更名产品。当下, 随着公司活动日益跨国化, 通信的范围愈来愈广泛。与此同时, 各国公司的组织形式等也产生了新的变化。要适应这种环境的变化, 传统的通信方式已难以支撑, 而作为人们常用沟通方式——电子邮件和电话的补充, 具有临场感和视频聊天功能的Web会议系统应运而生, 并引起了人们的巨大兴趣。
新发布的at&t ConnectWeb会议系统, 是以视频聊天功能作基础的Web会议系统。at&t Connect的Web会议系统, 能将多种通信方式汇集在一起, 并用一个客户端应用软件, 就能简便操作。此外, 它还具有平均使用带宽只有35kbit/s、网络负荷少等特点。同时具有高可扩展性, 最高可使1万人同时连接, 安全性也能得到很好的保障。
目前该会议系统拥有六种通信模式, 即适应于一对一面试方式的“i师徒”、适合于会议等用途的“i会议”、适合于面向最多可连接300人远程培训的“i班组”、最大可连接1500名进行远程研讨的“i研讨会”, 以及最多可连接10000人的大型会议等。同时系统对各种事件的纪录, 可用点播方式再生。
当会议系统使用的时候, 所用终端必须具备网络摄像头和耳机, 并同现有的PBX和IP网关设备相连接, 以与由电话方式进行接入相对应。在at&t Connect中, 因为具有综合服务, 可一边使用耳机、一边使用电话等多种方式灵活参与。
同时, 服务器还采用了冗余配置, 所以即使某个服务器出现故障时, 对整个系统运行也不会造成影响。此外, 因采用服务器分散配置, 对负载进行了均衡。
at&t Connect的基本画面, 不仅能进行视频通话, 而且还可以满足同时聊天, 以及实现应用程序共享等。目前at&t Connect适应于自己网络上设置组合式服务器型、利用自己数据中心服务器的ASP (动态服务器页面服务) 型和双方共享的混合型等各种类型。而每年的资费, 在100人使用的情况下, 每人约合5万日元。
NTT网络视频会议系统
NTT-IT公司于2012年2月16日宣布, 推出了“移动会议浏览器 (Meeting Plaza) ”的“动态服务器页面 (ASP) ”服务, 对凡是通过IP电话连接的智能手机/平板电脑等设备, 提供免费网络视频会议服务, 并于2012年3月10日正式商用。它是对该公司以前网络视频会议系统的升级。
作为NTT-IT公司在2001年进行开发的高功能网络视频会议系统, 该服务对于Android、iPad、i Phone等用户, 用前缀为050编号的IP电话拨号连接上网, 就可以参加网络视频会议, 并享受免费服务。据统计, 加上具备“动态服务器页面 (ASP) ”服务的网络视频会议系统, 总计现已被超过3000家公司所采用, 在日本国内市场占有率最高。
以前用户也可用Android、iPad、iPhone等智能手机或平板电脑终端, 以及功能手机参加网络视频会议, 虽然畸变和迟延少, 但因要支付通信费, 不适合长时间使用就。而新推的“移动会议浏览器 (Meeting Plaza) ”的“动态服务器页面 (ASP) ”服务, 即使长时间使用也不存在费用问题。
NTT-IT公司的网络视频会议系统 (系统框架如图所示) , 实现了会议旅行时间为零、零运输成本和环保等特性。无论是固定电话、移动电话、智能手机还是基于H.323标准的视频会议专用终端, 都可参加网络视频会议, 并针对从28.8kbit/s窄带到光纤宽带的用户接入网络带宽, 系统配备带宽自适应功能 (NAT) 和防火墙。而智能终端可通过Web浏览器上网访问, 使用自动发送邀请电子邮件登录和直接参与在线预订, 在安全方面, 使用强大加密安全算法。
新开发的“移动会议浏览器”, 提供了一个简单的点对多点的随时随地可视通信方案。即使外出并在移动状态下, 也可使用Android智能手机/平板电脑等设备, 如果能连接上互联网的话, 就可接收视频、音频对话和共享文件, 操作简单、直观。此外, 同样可以使用公司的PC参加网络视频会议, 使与会者的连接更加灵活, 即在任何时候从任何地方和使用多种通信终端, 都可参加视频会议, 为提高企业的生产活力做出了贡献。同时针对iPad、iPhone, NTT-IT公司又增加了一个新的功能:如果使用050 IP电话拨号上网, 将提供资料共享和免费服务。
NTT-IT公司的网络视频会议系统, 仅使用指定的ID/PW进行接入, 就可进行网络视频会议, 是一个提前预订的网络视频会议方法, 必要时也可以随时启动网络视频会议, 会议还可以重放/录音。作为指定会议管理员的用户, 触摸一个按钮—“你的硬盘”, 就可以做本地纪录、指定会议室等。
该系统在满足真正会议室的现实感觉基础上, 可以得到最多30人会议参加者被传输的面部表情和声音基调。其高清晰度视频显示为1280x1024像素, 并有调频广播、手机声音等多种类型声音可供选择, 发话终端最多可达7个, 在任何时候都可以自由发言。同时结合用途可选择7种显示屏画面, 通过声音比较, 按用途分别使用7种显示屏画面。
除此之外, 这个系统具有丰富的支持工具, 如共享Web、应用程序共享、文件共享、视频共享 (WMP, Windows媒体播放器, 可支持AVI、XMA、WMV等格式文件) 、白板功能、可以使用共享的虚拟打印图像等, 可对多个文档用标签进行编辑。并搭载有问卷调查和表决功能, 以及与会者的发言禁止设定和页面介绍材料同步通信控制。
NTT网络视频会议系统具备可扩展性, 以适应各种业务情况。通常会议室终端最多为32个, 但作为选项功能, 可最大扩展到2000个终端。同时具有高度的可定制性, 从办公桌到主会议室 (1人~多人参加) , 可自由设定。而通过Meeting Plaza浏览器, 可让H.323的视频会议设备和Web会议 (Meeting Plaza) 进行连接。
网络公司进军
除通信公司在努力拓展市场外, 网络公司也在积极进军网络视频会议市场。例如, 近日美国Google公司的社交网站Google+也推出网络视频会议服务。它的视频通话“挂出”功能, 可以让多人参加网络电视会议。其可以提供的服务类型包含纸牌游戏娱乐类、在线文稿材料演示的幻灯片放映类, 和制图演示商业领域应用类等, 共六大类, 同时预定应用程序还可以依次添加。
其中“挂出”功能允许同一时间参加的人数最多可达10人, 并可以实现一边看对方面部表情, 一边进行聊天的功能。同时在通话中可共享表格和文字处理文档 (相关文章) , 而且除能够使用Web会议外, 还有新的Web应用程序。
与此同时, 大型公司也十分青睐网络视频会议系统, 据此达到降低企业运作成本、使企业运作更加方便灵活的愿景。
例如名古屋丰田集团下属的信息公司 (TDC) , 于2012年3月26日宣布, 同松下公司合作, 由4月1日起, 开始启用远程云服务会议系统。因丰田及相关公司, 为在东北部、九州地区扩大生产和强化海外生产体制, 决定建立远程云服务会议系统, 实现无论身处何处对内部信息的交流, 并通过本系统, 实现身临其境的感觉。同时随着目前市场上对远程Web会议系统需求越来越多, 因此丰田公司决定发展远程Web会议系统, 并同具有生产销售远程云服务会议系统经验的松下公司结成合作伙伴, 推出了远程云服务会议系统, 称之为D.eConference。这项服务采用了松下公司“网络会议系统”的远程会议软件技术, 可以安全、实时共享用计算机辅助设计 (CAD) 进行的大容量数据图。
在松下公司“网络会议系统”新版本的动态服务器页面 (ASP:Active Server Page) 业务中, 在传统的“会议5、10号”模式基础上增添了新的“会议2、3、15、20”模式, 允许客户使用的会议规模变得更加丰富, 同时还配备了主席模式和文件传输模式功能。其Web会议服务支持内部会议、远程办公等。该系统作为松下公司标准的Web会议系统, 可供10万人使用, 并具有高安全性和实用性, 是基于云计算技术基础上的Web会议服系统。
Web会议系统除了实现以会议室和办公室为首的会议接入, 对于出差或在自己家中等环境模式, 都可以通过配备摄像机的个人电脑, 方便地参加网络会议。只要PC能连接互联网, 就可把Word、Excel和PowerPoint等资料在网络会议的画面上实现共享。此外, 该系统不仅实现内部会议功能, 还可以支持远程办公 (如在家办公) 、远程教育等多种应用, 对提高生产效率、加强员工间的沟通、减少差旅费做出了贡献。
同时, 松下公司“网络会议系统”采用实时协作概念, 充分利用互联网及相关技术, 使得各地区的同事如同在一个房间里工作一样, 可实时进行信息交换。
实时协作
实时协作是多种技术和应用程序的总和, 包括即时通讯 (IM) 、共享技术、网络电话、应用程序共享和白板等, 它综合了多种技术, 以各种手段实现通信。实时协作作为一个最终用户的工具, 最早源自Google公司于2009年5月在Google I/O会上提出的Google Wave的初步构想, 现已是一个基于Web服务、计算平台的通信协议。
汽车是家庭的第二大财产，买的时候，不会有什么爱不爱国的情绪，而是希望最适合我的车。相信每个买日系车或即将买日系车的人，心里都没打算把车扯到政治里，也都是爱国的。只是大家需求和消费能力不同，选择不同而已。
马国强（宝钢集团旗下宝山钢铁总经理）
面向日系车企的钢板业务已经受到影响。对于擅长制造高级钢板的宝钢来说，各大日系车企是重要客户之一。受反日游行影响，日系车企销量下滑，对于苦于产能过剩的宝钢来说，很可能导致业绩恶化。
心渐渐淡（腾讯微博网友）
汽车是个外在的容易代表个人形象和立场的东西，不像照相机冰箱电视的影响力，所以要选择日系车有风险，须谨慎！
封士明（汽车行业市场分析师）
账号为“头条新闻”的微博，在10月9日发布了题为“丰田将承担反日活动被砸车维修费”的微博后，收到2000多条评论，以及4000多条转发。90%以上的人对丰田的作法表示了赞赏与钦佩，相当一部分人还表示了感动，以及对丰田品牌的好感。或许，日系车的逆袭，可能比想像的还要快一点。
张欣（国泰君安首席汽车分析师）
日系车企能否在接下来几个月赢回春天，这个问题不是企业层面能够解决的。此外，重新找回市场也需要付出代价，比如降价。
无敌破坏王（意向购车者）
购买汽车是一种经济行为，一种消费行为，不应该与政治挂钩，如今有了钓鱼岛事件我们就砸日系车，那韩国与我国的渔民冲突之后我们是不是也要去砸韩系车，美国惹我们了就去砸美系车？
人潮人海（腾讯微博网友）
日本一意孤行，日系车已少有人问津，一来担心被划、被砸，二来担心日系车逐步退出，零配件难寻或者价高，三来担心今后难找4S店维修，所以还是别买了。
商玉贵（长城汽车销售公司副总经理）
目前中日矛盾对于汽车产业的影响还没有波及长城等自主品牌，但是不得不承认，目前长城诸多车型在动力系统上使用的部分零部件来自日本。
叶檀(知名财经评论家)
我们现在从日本进口最多的是变速器，发动机，因为那个东西我们自己就生产不了，然后还有部分的钢板，日本的钢材质量好，我们进口进来，其他的我们全都国产化。所以你一砸日本车，60%中国损失，地方政府损失，40%日本损失，大概是这样子。
人猿泰山（新浪微博网友）
2014年7月18日下午，集团公司安监局局长王思鹏在309会议室主持召开了7月份安全工作会议。通报了第二季度安全生产工作情况及遏制重特大事故攻坚战河南煤监局第一包片督导组检查情况，对第三季度安全工作及安全风险预控体系建设工作进行安排布置。总经理特别助理雷丁轲，副总工程师赵德山、管恩太、副总工程师兼安监局副局长桑志彪，公司安全生产业务部门负责人，区域公司、直管矿井分管安全的领导参加了会议。会议内容纪要如下：
一、通报第二季度安全工作开展情况
1、上半年，集团公司安全形势总体稳定，米村矿发生一起死亡事故。直管矿井发生了6次瓦斯超限事故，兼并重组矿井发生7次瓦斯超限，2次一氧化碳超限事故，兼并重组矿井出现26次瓦斯探头误报警。
2、通报了集团公司兼并重组矿井安全质量标准化达标申报及抽查验收情况，对集团公司安全质量标准化管理办法进行解释，集团公司第三季度将按照新办法进行考核。
3、抓职工危险源辨识，实行准入制度。按照“谁培训、谁负责，谁检查、谁先懂”的原则，由集团公司组织完善修订煤矿特殊工种及重要工种的岗位危险源及风险管理标准，作为职工上岗培训重要内容。各矿根据集团公司制定的危险源辨识标准，修改职工的风险管理卡片，突出重点，便于职工掌握。
4、三李矿工作面处理涌水量40m3/h就影响矿井13班不能生产，突出了矿井抗灾能力不足，管理不善。雨季三防正处于关键时刻，兼并重组矿井在雷雨恶劣天气要进行井下撤 1
人。
5、集团公司业务部门对各系统的业务保安工作提出了要求：加大对顶板管理的管理力度，对揭煤地点及近煤层施工预注浆措施要加大监管力度，对特殊地点的顶板管理要关；强力推进支护改革，锚网支护一定要在安全的前提下进行。各单位要做好“雨季三防”工作，雨季要加大对供电线路的巡检力度。
二、下阶段安全工作安排
集团公司副总工程师、安监局副局长桑志彪对下阶段工作进行了安排，为吸取上半年瓦斯超限及设备故障事故教训，指出上半年直管矿井瓦斯超限6次，尤其是5月份直管矿井发生了3次瓦斯超限事故，张沟矿最高达到19.9%，反映了瓦斯治理工作不扎实。当前经济困难的情况下，安全怎样管控。隐患责任追究制度形同虚设，有隐患不上报。应急预案编制针对性不强，演练计划执行性不强。区域公司对查出的问题不追究或追究力度不够。要重点抓好以下几项工作：
1、深入开展反思，认真总结。牢固树立瓦斯超限就是事故的安全理念，严格执行安全绩效考核制度，超限一次按照制度下浮矿领导薪酬。
2、坚决杜绝不评价施工或超范围施工，发现一起，处罚一起。
3、各矿隐患必须如实上报，对集团公司以上部门查出的重大隐患矿井未查出未上报的，要进行处罚并进行责任追究。
4、加强应急预案的编制和修订，要定出演练计划并按计划执行，对演练计划到总结要从实际出发，不能搞形式主义。
5、再次组织学习国安委办函（2013）8号文和豫安委（2014）2号文件关于遏制重特大事故攻坚方案，这是今明两
年国家安监总局和省政府对煤矿企业部分督导的工作，也是对煤矿企业管理工作的全面考核，希望各部门高度重视，并结合郑煤集团安【2014】22号文，对照部门分管的工作任务，细化分解按时间节点、进展情况，要派专人对12项内容逐项建立档案。要进行分工定责任人一月一总结。
6、请部门及区域公司认真学习郑煤集团安【2014】13号文《关于郑煤集团公司安全质量标准化管理办法》，这个办法共涉及12个部门和4个系统。经多次修改并经集团公司领导审阅后出台的一个推动集团公司安全质量保准化上台阶的一个办法，从今年第三季度开始执行。
7、区域公司隐患排查要认真，对兼并重组矿井要加强安全监管。
8、职业危害安全矿长要重视，上级检查多，必须加强监管，要吃透上级文件精神，逐一落实。
9、风险预控建设管控要执行两原则，按照“谁培训、谁负责和谁检查、谁先懂”的原则。
集团公司总经理特别助理雷丁轲对兼并重组矿井安全工作进行了专门部署，特别强调：一是兼并重组矿井标准化是关键，还有27对矿井需验收，矿井通不过验收矿长要就地调离，分管领导就地免职，要进行倒查倒追。二是安全管理要严。对区域公司安全管理提出新要求，要加大追究力度，对安全管理要真抓实干精细管理不懈怠。部分矿井罚款不上交，要对矿井停产整顿，对五职矿长只发生活费，对区域公司绩效考核扣分。三是真正的复工复产要上机械化，7月底后只允许悬移支架工作面生产。
集团公司安监局长王思鹏传达了河南煤矿安全监察局第一督导组在郑州市通报会议精神：
1、传达煤监局第一督导组会议精神，郑州市市政府对河南煤监局签订了责任状，加大对攻坚任务的督查力度。河南煤监局严局长在会上强调：国家安全监管总局要在全国煤矿大力实施“1+4”工作法，推动煤矿科学发展、安全发展。“1+4”工作法形象地比喻成“一个方向盘”和“四轮驱动”：“1”就是握紧一个“方向盘”，即：认真学习贯彻总书记、李克强总理等中央领导同志关于加强安全生产的系列重要指示精神，坚守发展决不能以牺牲人的生命为代价这条红线，坚定以人为本，生命至上，安全发展的工作方向。“4”就是坚持“四轮驱动”即：一是把煤矿安全“双七条”贯彻到底。二是打好50个重点县煤矿安全攻坚战。三是警示教育要生动有效。依法依规认真查处每一起事故，并举一反三吸取教训，是用事故教训推动工作的好办法。四是建立安监干部与矿长谈心对话工作机制。煤矿安全“1+4”工作法，是科学发展、安全发展的必然要求，要大力实施，紧握“方向盘”，4轮同时驱动发力，安全行驶，勇往直前。
2、河南煤监局第一督导组通报了集团公司存在问题：一是集团公司对攻坚战的检查力度不够，无专项档案可查。而是部分矿井攻坚战方案没有目的性。三是矿长谈心谈话活动和警示教育片记录不全。四是矿井机械化论证报告未请专家论证和审定。务实大多数矿井未安装井下语音广播系统。六是相邻矿井开采同一突出煤层的，未进行突出煤层鉴定。七是部分兼并重组矿井做的物探报告单位不具有相应资质。
根据上述会议精神，在同意雷总、桑总等领导对安全工作安排的基础上，在强调要抓好以下几项工作：
1、坚持每天隐患上报，各矿每天上报为零，矿井真的不
存在大隐患。这是对董事长的指示的不重视、不落实。各矿要真实上报。
2、各矿安全质量标准化滑坡问题，尽管目前经济困难，但标准化标准不能降低，安全质量标准化是矿井安全的有效保证是矿井安全的根基。
3、风险预控体系建设要坚定不移的推进，要按节点按实效按部就班开展工作。
4、集团公司生产技术部、通风管理部、防治水技术管理部、机电运输部等牵头，研讨“三评价一评定”与风险预控体系建设融合问题，如何在信息系统上体现，提出实施方案。以裴沟矿为试点，与矿大课题组合作改进优化风险预控信息系统，企管部、劳动部、财务部、纪委等参与到河南能源化工集团参观调研，研究如何将双基考核与风险预控体系建设相融合的问题，拿出方案，逐步实施。
县人民政府: 按照4月14日全省安全生产工作会议精神，永乐镇党委政府从保民生、保稳定、促发展的高度，重视安全生产工作。以全面推动、有效防治、坚决遏制安全生产事故为目标，扎实开展安全生产各项工作，为我镇提供了良好的和谐稳定环境，现将贯彻落实会议情况汇报如下：
一、采取的措施
（一）组织领导，落实责任。我镇于4月15日召开了党政班子会议，会上传达了全省安全生产会议精神，分析了全镇安全生产形势，并将安全生产工作纳入重要议事日程。同日我镇召开了全镇干部职工安全生产工作紧急会议。会上，包昌能副镇长传达了相关会议精神，并结合我镇实际，安排部署当前我镇安全生产工作，明确相关责任。健全以镇长为组长的安全生产工作领导小组。定期召开安全生产专题会议，听取工作汇报，及时分析研究安全生产形势，解决安全生产中的困难和问题。严格落实领导包片、干部包村、村干包群众的层层工作制度，并把安全生产工作纳入村干绩效考核、干部年终考核目标，调动干部工作积极性。
（二）扎实开展，杜绝事故。我镇于4月15日至18日在全镇范围内，由包片领导带队，相关职能单位及包村干部参与深入村寨、单位、公共场所等地开展大排查、大整改行动。此次行动以农村道路交通、“两防”以及抓好非煤矿山、建筑施工、危化品、民爆物品和烟花爆竹、食品卫生为重点，严防安全事故的发
生。
1、加大道路交通安全生产工作的力度。镇安监站、综治办、派出所、交警队、农机站及各包村干部等联手打击非法违法运输行为，实行红白喜事打招呼制度，排查村级公路隐患，并及时制定整改方案。目前全镇共排查出道路交通隐患41处，其中30处正在协调整改中，11处已整改完毕。继续加大对我镇农机车辆及驾驶员摸排力度，完善车辆、驾驶员在册登记机制，目前，在册驾驶员180人、车辆370台，已完成驾驶员安全培训1期；
2、增强消防安全工作力度。继续加大机制建设。建立健全消防安全工作委员会，继续加大对全镇28个村（居）义务消防队伍建设，进一步落实鸣锣喊寨制度；加大隐患排查力度，发现隐患，及时限期整改，针对薄弱环节制定严密的防范措施，防止重、特大安全生产事故的发生。近日，全镇共出动车辆40次，人员45人，在全镇范围内开展了“地毯式”的消防安全大排查、大整改工作。此次共排查出安全隐患31起，立即整改29起，限期整改2起，现已整改完毕。
3、认真分析近期森防工作的严峻形势，狠抓森防工作。我镇实行设卡、点制度，严禁火源入山、严管智障人员及无行为能力人员，并在中小学校开展宣传活动，杜绝森林火灾事故的发生。
4、严厉打击非法开采矿产资源及非法经营小作坊行为。在全镇范围内开展2次排查整治工作，对非法行为，予以坚决打击。
5、加大烟花爆竹、危化品等安全整治力度。首先，签订责任状。目前我镇共签订责任状30份。其次，在全镇范围内开展大排查、大整改工作，发现隐患，及时限期整改，对无法整改的，坚决取缔。
6、深化建筑施工安全整治工作。深入排查治理建设项目的安全隐患点，确保安全事故的零发生。
（三）加强宣传、营造氛围。首先，实行红白喜事打招呼制度，严控安全事故的发生率；其次，开展安全知识进校园、进单位、进企业、进村寨、入家庭等活动，提高群众安全生产意识；最后通过召开会议、标语、广播、发放宣传资料、设立宣传点等渠道开展安全生产宣传教育工作，进一步加强安全生产法制教育，宣传普及安全生产基本知识，增强群众安全生产知晓率、参与率、满意率，营造安全生产良好氛围。近期，全镇共发出宣传资料1300份，张贴宣传标语39条。
（四）严于值守、畅通信息。加强应急值守，做到不离岗、不脱岗。安排专人做好信息上报工作，做到大信息不漏报，紧急信息不迟报，问题信息不瞒报，典型信息重点报。进一步做好各类预案修订工作，确保一旦出现突发事件，按规定启动应急预案，快速反应，全力开展抢险工作，把损失降到最低点。
二、存在的问题
（一）由于我镇辖区面积相对广域，加上人力物力资源的短缺，安全生产监管任务相对艰巨。
（二）我镇各村安全生产应急设备配备缺乏，自救能力相对较弱，来自各方面不确定安全隐患长期存在。
（三）留守儿童及老人相对多，监管工作困难。
（四）少数群众安全生产意识有待提高，安全生产知识掌握不足。
三、下一步工作打算
（一）继续加大群众“四个能力”建设，提升群众消防安全防范能力。
（二）继续加大安全隐患的排查和整治力度，加强监管，严控事故发生率。
（三）针对部分群众安全意识不强，自我防范能力较差的问题，我镇将继续加强宣传、教育培训，力争从根本上减少安全事故的发生。
（四）继续推进“防火墙”工程，形成效应，逐步推广。
二〇一一年四月二十日
在全县安全生产工作会议上的讲话
（2009年4月9日）
同志们：
这次全县安全生产工作会议的主要任务是,深入贯彻落实中央及省市安全生产工作会议精神，分析我县安全生产形势，安排部署今年的安全生产工作任务。刚才，已与乡镇签订了《安全生产目标责任书》，希望各乡镇严格按照责任书的要求，抓好贯彻落实。下面，结合我县实际，我讲三个方面的问题：
一、进一步增强做好安全生产工作的紧迫感和责任感 2008年，全县各级各部门各单位牢固树立安全发展理念，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，强化组织领导，落实监管责任，扎实开展各项安全整治行动，全县安全生产形势总体稳定，呈现出“事故起数、死亡人数、受伤人数同比下降，较大事故杜绝”的“三下降一杜绝”的良好局面，连续两年被省市评为安全生产先进县，为全县经济社会发展创造了良好环境。过去一年的安全生产工作成效显著，主要体现在以下几个方面：
（一）安全生产责任制得到较好落实。年初，县政府与各乡镇各有关部门签订了《安全生产目标管理责任书》，制定出台了《落实政府及其有关部门安全生产监督管理责任的实施意见》，明确了乡镇政府、部门及相关单位的职责分工，全面促进了责任落实。对 县安全生产委员会进行了调整，进一步加强了对安全生产工作的领导和组织协调。突出安全生产企业主体责任，强化安全检查服务，督促企业负责人认真履行法定职责，完善安全防范措施和规章制度，防范和减少了安全事故发生。通过层层落实责任，建立健全安全生产工作组织领导体系和责任落实体系，增强了各级抓安全生产的压力感和责任感，形成了齐抓共管的工作格局。
（二）安全生产工作基础进一步加强。全县12处乡镇均成立了安全生产监察中队，在全市率先实现了乡镇安全生产监察工作有编制、有队伍、有人干事的工作局面。投入20多万元购置设备，调剂120余平方米办公场地，用于安全生产监管应急救援指挥平台建设，实现了与市安全生产监管应急救援指挥平台的联网。设立了“安全生产专项资金”，用于安全生产基础设施与执法监察，安全生产工作得到有力保障。结合“安全生产月”等活动，开展大密度、立体式的宣传教育，强化安全生产培训，营造了“治理隐患、防范事故”的浓厚舆论氛围。目前，全县安全生产工作制度完备、设施良好、队伍健全，基础工作实现了上台阶、上水平，安全保障能力得到进一步提升。
（三）安全隐患排查整改成效显著。围绕重点领域、重点时段，特别是奥运期间和重大节日，各级各部门采取得力措施，深入乡村企业，持续开展执法监督检查活动，共检查生产经营单位1400余个次，纠正违法违规行为1700余项。对重大危险源和重大事故隐患，严格做到整改责任、措施、资金、期限和预案“五落实”，实行周调度、月督查、季通报，实行专人负责、定期检查、严防死守，2 较好地预防和减少了各类事故的发生。在山西襄汾重大尾矿库溃坝事故发生后，迅速着手对尾矿库进行了摸底整顿治理，组织实施了安全设计、安全评价，有效保证了坝体安全，并顺利通过了省安监局的验收。
总之，在过去一年里，全县安全生产工作保持了持续稳定的良好态势。在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地认识到当前工作中，仍存在一定差距和不足。主要表现在：一是安全生产隐患没有得到根本解决。一些已查出的隐患没有按期整改，隐患依然存在，有的隐患排查走过场，致使隐患长期存在、不能发现，对生产安全构成了威胁。二是监管责任落实没有完全到位。个别乡镇部门对安全生产工作重视不够，有的监管职责不能严格履行，致使非法现象长期存在；有的对建设项目“三同时”工作不认识、不配合，造成了新的安全隐患。三是一些企业的安全生产主体责任不落实。部分企业存在安全投入不足、教育培训工作不重视、从业人员安全意识不强等情况，人为加大了安全风险。四是应急管理体系建设水平有待提高。预案体系建设尚不成熟，应对突发事件的能力需进一步提高。对此，各级各部门各单位务必要高度重视，始终保持清醒头脑，将抓好安全生产工作作为深入学习实践科学发展观的具体实践，以更加负责的态度、更加得力的措施，扎实细致地做好各项安全生产工作。
二、毫不松懈地做好今年的安全生产工作
今年是新中国成立60周年、地级日照市建市20周年，重大活动多，敏感时段多，做好今年的安全生产工作意义重大。今年我县 3 安全生产工作总的指导思想是：全面贯彻党的十七大和十七届三中会全精神，坚持以科学发展观为指导，深入开展“安全生产责任落实年”活动，进一步增强企业主体责任和政府监管责任，加强源头治理，提高保障能力，努力实现减少一般事故、遏制较大事故、杜绝重特大事故的目标，为保持经济社会持续健康发展创造良好的安全环境。具体工作中，要突出抓好以下几个方面：
（一）深入开展“安全生产责任落实年”活动。责任制是安全生产的灵魂，是督促各级抓好安全生产工作的重要手段。要根据省政府《落实生产经营单位安全生产主体责任暂行规定》的要求，严格落实企业的主体责任，督促企业自觉履行安全生产职责和义务。要加强和规范企业安全基础管理，建立企业信息化台帐，实行安全生产等级管理和分类执法制度，对危险化学品、非煤矿山以及其他企业按其隐患情况进行分类，确定不同的执法频次，切实做到生产务必安全，不安全决不允许生产。要严格按照责任书的要求，全面落实好监管职责。按照“属地管理”、“谁主管、谁负责”、“谁审批、谁负责”的原则，认真制定“安全生产责任落实年”活动实施方案，确定工作重点，细化监管责任，明确监管主体，形成全覆盖、无缝隙的监管责任体系。要层层分解指标，将安全生产责任落实到村、车间和班组，落实到岗到人，确保人人有责任，事事有人管。要强化事故责任追究。建立健全事故责任调查处理的快速反应、部门联动、善后处理机制，按照事故原因没有查清不放过、事故责任者没有处理不放过、广大干部职工没有受到教育不放过、防范措施没有落实不放过的“四不放过”原则和“实事求是、依法依规、注重实 4 效”的要求，严肃查处各类事故。
（二）进一步加大隐患排查和专项整治力度。一是集中精力打好“春夏秋冬”四大战役。目前，春季战役已经过去，通过全县上下共同努力，保证了“两会”及春季期间的安全生产形势，实现了开好头、起好步的目标。夏季战役，要针对汛期安全生产特点，及早排查治理自然灾害隐患点，严防各类事故灾难发生。秋季战役，要重点抓好60周年国庆、“十一”黄金周和十一届全运会期间的安全稳定工作。冬季战役，要重点打击非法生产经营烟花爆竹行为，做好冬季防火和交通安全工作，严防各类较大事故发生。各级各部门各单位要按照各个时期的安全生产工作特点，围绕“春夏秋冬”四大战役，一个战役一个战役地抓好落实，确保收到实效。二是认真组织专项整治活动。要认真总结近年来专项整治活动的经验，切实加强重点行业领域的安全整治。烟花爆竹整治要以生产、销售、运输等环节为重点，严厉打击非法生产经营行为；道路交通要以危险路段、危险化学品运输车辆、长途客车、大型货车、小型客车、农用车为整治重点；非煤矿山要严格市场准入条件，以安全许可办证为重点，继续严格规范、控制和治理整顿尾矿库；消防安全要以宾馆、饭店、商场等人员密集场所和“九小场所”为整治重点，大力加强城乡公共消防基础设施建设；建筑施工要以现场安全管理为重点，重点纠正违章指挥、违章操作、违反劳动纪律现象。三是要切实抓好隐患整改。安全生产工作预防是关键，发现整改隐患是前提。各企业要把隐患排查治理纳入企业日常管理的重要内容，确保安全隐患早发现、早整改。要主动实施安全技改，积极采用新工艺、5 新设备、新技术，不断改进企业安全生产条件。监管部门要完善督查督办制度，对已发现的事故隐患，立即责成企业整改。对一时难以整改的重大隐患，要制定治理方案，明确整改期限、责任、资金和措施，同时严格落实各项监控措施，确保万无一失。
（三）着力构建保安全的长效机制。要用好安全生产许可执法监管手段，严格行政许可，严把市场准入关，对没有安全许可就违法生产建设的，要早发现，早制止，早整改。要严明处罚措施，严厉打击违法、违规行为，该关闭的坚决关闭，该取缔的坚决取缔，触犯法律的要追究法律责任。安监、公安、交通、城建、国土、工商、质监等部门，要密切配合，形成工作合力，提高联合执法效能。要督促企业为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品和人身保险，严格高危行业安全生产费用的提取、风险抵押金的专户存储、工伤和意外伤害保险的办理，增强事故发生后的赔付能力。要严格执行建设项目“三同时”制度。目前，我县非煤矿山、危险化学品等高危行业，已严格执行了“三同时”规定，但在某些行业、企业和部门存在认识不到位、工作配合不默契的问题，给新项目带来了新的隐患。安监、发改、经贸、外经贸、工商等部门要进一步加强协调配合，切实把好每个项目的立项审批、设计、建设、试生产等关口，力争使每个项目都能成为有安全保障的优质工程。同时，要进一步完善应急救援体系建设，搞好预案之间的相互衔接，加强安全生产监管应急救援平台建设，提高应急救援指挥能力。
（四）加强安全生产队伍建设和宣传培训教育工作。各乡镇部 6 门单位要进一步充实力量，确保安全生产监管有专人负责、专人干，确保人员办公经费和装备与工作任务相适应。要通过多种形式，加强安全监管人员的教育培训，使每一名安全监管人员牢记肩负的责任和使命，把人民生命财产安全放到高于一切的重要位置。要针对某些企业职工不培训、不熟悉操作规程导致安全事故发生的问题，强化和规范企业职工全员安全培训工作，做到所有技术人员特别是特种作业人员必须持证上岗，不断提高从业人员的自我保护意识和安全防范能力。要突出抓好对企业法定代表人或主要负责人的培训教育，增强企业安全生产第一责任人意识和社会责任意识。新闻宣传部门要充分发挥舆论导向作用，大力普及安全生产法律法规和安全知识，努力建设“以人为本、关注安全、关爱生命”的安全文化，形成全社会共同关心安全生产的良好氛围。
三、切实抓好安全生产各项责任和工作的落实
保持良好的安全生产形势，关键在于安全生产的责任是否到位，名项措施能否落到实处。为此，我们必须要进一步加大组织领导和推进落实的力度。
（一）抓牢组织领导。为进一步加强对安全生产工作的领导，县政府确定，增加张桂伟、滕厚军、牟军善、胡靖、张文宣同志为县安委会副主任，王治环同志兼任安委会办公室主任，加强对安全生产工作的调度领导。各级各部门要把安全生产工作摆到更加突出的位置，认真履行“一岗双责”领导责任制，主要负责同志要切实履行第一责任人的责任，把管人、管事、管安全统一起来，分管领导要具体抓，其他负责同志对分管业务内的安全生产工作负领导责 7 任。要经常分析研究本乡镇、本部门、本单位的安全生产形势，针对存在的问题，研究制订整改措施。要进一步健全完善安全生产“一票否决”和“问责制”，实行安全生产约谈制，凡是乡镇部门单位发生一般生产安全事故的，县政府对乡镇部门单位主要负责人进行约谈，主要负责同志要向县政府作出检查，说明情况，分析原因，制定整改措施。
（二）加强协作配合。安全生产涉及面广、工作复杂，离不开各方面的通力合作，密切配合。各级各部门要严格按照县政府制定的《落实政府及其有关部门安全生产监督管理责任的实施意见》的要求，对照各自工作职责，各司其职，各负其责，协作配合，切实履行好安全监管职能。特别是在组织开展的各项专项整治活动中，各相关部门都要不推不靠，积极主动，配合支持，确保整治活动的顺利开展。
（三）严格督查检查。会上，我们已签订了《安全生产目标责任书》，会后有关部门单位还要签订《安全生产管理承诺责任书》，这就是各乡镇各部门立下的军令状，对于责任书中确定的事项，各乡镇部门必须不折不扣全面完成。对落实情况，安全生产主管部门要加大督查、考核力度，对完不成目标任务的坚决实行“一票否决”。
期间, 组委会分别组织召开了展商座谈会、专业观众座谈会, 听取大家对展会发展的意见和建议, 并组织代表围绕如何实现展会可持续发展这一中心议题, 就加强专业观众邀请等分议题分组进行了深入讨论。
会议通报了第十二届粮油展工作计划方案。展会将于2012年10月16～18日在济南舜耕国际会展中心举办, 除继续展出各类粮油粮机设备、产品及技术外, 还将结合山东产业发展特色, 重点组织面粉、食用油、玉米深加工以及饲料生产相关企业参加展览。展会同期将举行“全国粮食行业人才信息服务网”启动仪式和“粮油产业化龙头企业科学发展座谈会”等活动, 继续在参展产品中开展金奖评选活动。
[关键词]高考公祭日背景教材考点试题
[中图分类号]G633.2[文献标识码]A[文章编号]16746058（2015）100096
一、历史背景
2014年2月27日下午，十二届全国人大常委会第七次会议表决通过了每年9月3日为中国人民抗日战争胜利纪念日，每年12月13日为南京大屠杀死难者国家公祭日的决定。自2014年7月6日，“国家公祭网”正式上线。
习近平在2014年12月13日上午10时，南京大屠杀死难者国家公祭仪式上发表讲话时强调，历史不会因时代变迁而改变，事实也不会因巧舌抵赖而消失。南京大屠杀惨案铁证如山、不容篡改。任何人要否认这一事实，历史不会答应，30万无辜死难者的亡灵不会答应，13亿中国人民不会答应，世界上一切爱好和平与正义的人民都不会答应。
二、 教材考点链接
1.政治生活
（1）我国坚持走和平发展道路，坚定地维护我国的国家利益。
（2）政府依法行政是由我国的国家性质决定的，体现了政府坚持为人民负责的原则。
（3）联合国在维护世界和平、促进共同发展等方面，具有不可替代的作用。
（4）我国在处理国际关系上发挥着建设性的作用。
（5）和平与发展是时代的主题。
2.生活与哲学
（1）物质决定意识原理要求我们想问题、办事情要坚持一切从实际出发，主观必须符合客观。
（2）意识对物质具有能动的反作用，正确的意识对事物的发展具有积极的促进作用。
（3）事物是相互联系的，要求我们用联系的观点看问题。
（4）事物发展的方向是前进和上升的。
（5）人民群众是社会历史的主体，是历史的创造者。要坚持群众观点和群众路线，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。
（6）价值观作为一种社会意识，对社会存在具有重大的反作用，对人们的行为具有重要的驱动、制约和导向作用。
三、跟踪试题
1.2005年，第60届联大全体会议一致通过，决定将每年的1月27日定为“国际大屠杀纪念日”。其世界意义在于，促使人类历史记忆长久保持唤醒状态，而避免出现哪怕是片刻的忘却与麻木，共同以史为鉴、开创未来，一起维护世界和平及正义良知，促进共同发展和时代进步。这体现了（）
A.人们的精神产品离不开物质载体
B.人们在社会实践中创造和发展文化
C.文化是一种社会精神力量
D.文化是人类社会特有的现象
解析：题目材料强调了文化的作用，设立国家公祭日就是为了促使人们以史为鉴，一起维护世界和平及正义良知，促进共同发展和时代进步。故选择C项。
2.第二次世界大战后，主要参战国政府纷纷推出国家级哀悼日，以国家公祭的形式来祭奠在惨案中死难的国民，增强现代人对国家遭受战争灾难历史的记忆。促使人们共同以史为鉴、开创未来，一起维护世界和平及正义，促进共同发展和时代进步。这表明（）
A.人们的物质活动离不开精神活动，物质产品离不开精神载体
B.文化与经济、政治相互影响，相互交融
C.文化对人的影响，来自于特定的文化环境，来自于各种形式的文化活动
D.文化对人的影响具有深远持久的特点
解析：本题考查文化对人影响的来源。人们的精神活动离不开物质活动，精神产品离不开物质载体，A选项表述错误。B选项表述正确，但材料没有涉及文化与经济、政治的关系，应排除。通过建设生态文化和生态文明教育基地及开展相关活动来增强人们的生态文明观念，体现了C选项的内容；D选项谈的是文化对人的影响的特点，材料没有涉及。答案为C。
3.中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在南京大屠杀死难者国家公祭仪式上发表讲话时强调，历史不会因时代变迁而改变，事实也不会因巧舌抵赖而消失。南京大屠杀惨案铁证如山、不容篡改。材料表明（）
A.物质决定意识
B.意识的能动作用
C.主观必须符合客观
D.意识能够正确地反映客观事物
解析：本题意在考查物质的决定作用，B、C、D与材料没有关系，故选择A项。
国家旅游局局长 邵琪伟（2012年1月12日）
同志们：
这次会议的主要任务是：认真贯彻党的十七届五中、六中全会和中央经济工作会议精神，总结2011年全国旅游业发展情况，分析当前旅游业发展形势，部署2012年重点工作。
党中央、国务院对旅游业发展高度重视，去年以来，胡锦涛、温家宝等中央领导同志对旅游业发展做出了一系列重要指示。去年12月28日，第十一届全国人大常委会第24次会议听取了国务院关于旅游业发展工作情况的报告。今年1月10日，中共中央政治局委员、国务院副总理王岐山同志听取了国家旅游局党组工作汇报，对全国旅游业发展给予了充分肯定，对做好2012年和今后一段时期的旅游工作做出了重要指示。我们要认真贯彻党中央、国务院领导同志的指示精神，扎实做好各项工作。
下面，我代表国家旅游局，讲三点意见。
一、2011年旅游工作回顾
2011年是“十二五”的开局之年。面对复杂严峻的国内外经济形势，面对各种矛盾和挑战，全国旅游行业认真贯彻党中央、国务院的决策部署，以科学发展为主题，以转变发展方式为主线，以国务院41号文件为指导，着力扩大旅游消费，着力提高服务质量，着力推进改革创新，着力转变发展方式，较好地完成了各项重点工作，实现了“十二五”旅游业发展良好开局。
（一）扩大旅游消费，旅游业持续平稳较快发展
——消费热点不断增加。国务院将5月19日确定为“中国旅游日”，各地以举办首个“中国旅游日”为契机，广泛开展特色旅游惠民活动，提升了全社会旅游意识，激发了群众旅游热情，吸引了广大人民群众参与旅游，关心旅游业发展。围绕2011“中华文化游”主题年，全国推出200多条文化旅游线路，组织了各类特色鲜明、群众参与的文化旅游活动，促进了旅游市场繁荣。乡村旅游蓬勃发展，成为居民旅游消费的重要领域，全国已有5.3万个乡村旅游特色村，年接待游客超过6亿人次，旅游收入超过1500亿元。抓住庆祝建党90周年等重要机遇，召开全国红色旅游工作会议，启动实施红色旅游二期规划，推动红色旅游全面发展，全年红色旅游接待游客4.95亿人次，同比增长16%。适应国民休闲度假快速发展趋势，完成了《国民旅游休闲纲要》（草案）。以黄金周、小长假和寒暑假为主体的假日旅游持续增长，高峰时段前伸后延，消费区域纵深拓展。广东绿道建设促进了国民旅游休闲。山东出台国民旅游休闲纲要。西部旅游持续火爆，四川地震灾区旅游成为新热点。京津冀、长三角、东北和中部地区旅游需求旺盛，东西南北中旅游热点纷呈。
——宣传推广持续加强。面对国际金融市场急剧动荡、国际旅游消费需求走低、全球旅游市场竞争加剧的复杂形势，在立足国内需求、扩大居民旅游消费的同时，我们坚持积极发展入境旅游，进一步加强了与外交、文化、外宣、港澳办、台办等部门的合作，扩大境外市场推广力度，推动旅游形象宣传纳入国家对外文化宣传范畴。以“中华文化游”主题统领全年宣传推广，在海外组织开展专题宣传推广活动200多场，完成了500多个媒体推广项目。国家旅游局各驻外办事处在重点客源市场集中投放了一批广告，效果明显。为巩固扩大港澳入境旅游基础市场，加大了网络推广和主流媒体宣传力度，组织参加了港澳地区系列国际旅展，推进了中西部地区港澳入境市场开发。北京、上海、广东、湖南、四川、河南等地一批旅游节庆通过市场化运作逐步走向国际市场，云南、贵州、甘肃、青海以及内蒙、广西、西藏、宁夏、新疆等省区推出了一批民族特色浓郁、各族群众普遍参与的民族旅游节庆，长江三峡、丝绸之路等旅游节庆品牌影响力更为凸显。围绕西安世界园艺博览会，加大在日韩、东南亚市场的宣传推广力度，西安世园会178天会期累计接待游客1500万人次，其中入境游客45万人次。组织各地旅游部门和旅游企业参加柏林、伦敦、莫斯科、日本JATA等24个主要国际旅展，通过开设旅游微博等创新旅游宣传营销方式，针对不同重点客源市场持续加大宣传推广力度。我国继续保持全球第三大入境旅游接待国地位。
——新兴业态快速涌现。传统观光产品得到提升，休闲度假旅游迅速崛起，冰雪旅游、温泉旅游、邮轮旅游、滨海旅游、会展旅游、奖励旅游、健康旅游、探险旅游等新兴业态快速发展，电子商务、网络营销、品牌经营、集聚开发等旅游商业模式创新加快，一批精品品牌和高中端产品正在快速形成，全国涌现了一批旅游集聚区、旅游综合体、旅游产业园区。旅游装备制造业发展提速，大型旅游项目和旅游综合设施建设加快。成功举办首届中国旅游服装服饰赛博会、中国国际旅游商品博览会和中国旅游产业博览会，培育发展了一批具有自主知识产权的登山、滑雪、潜水、露营、高尔夫等各类户外活动用品及宾馆饭店专用产品。——企业经营整体向好。各地加强政策扶持和业务指导，旅游企业的主营业务、融资能力和抗风险能力得到提升。2011年前三季度全国星级饭店平均出租率同比增加3.5个百分点，营业收入增长3%；旅行社组织接待国内游客增长40%；A级景区接待游客量超过20%，综合营业收入增长超过20%，旅游企业整体经营实力和经济效益稳步提高。
——旅游市场平稳较快增长。预计2011年国内旅游人数达26.4亿人次，比上年增长13.2%；国内旅游收入1.93万亿元，增长23.6%;入境旅游人数1.35亿人次，增长1%；入境过夜旅游人数5730万人次，增长2.9%；旅游外汇收入470亿美元，增长2.5%；出境旅游人数6900万人次，增长20%；全国旅游业总收入2.25万亿元，增长20.8%。新增旅游直接就业约50万人。
（二）坚持标本兼治，旅游服务质量稳步提升
——执法整治力度加大。以《旅行社条例》执法检查为重点，围绕解决旅游市场中的低价消费、挂靠承包经营、强迫或变相强迫消费等突出问题，全面开展旅游专项整治。建立健全旅游监管与旅游监察互动联动机制，完善重大违法违规案件督办制度，国家旅游局全年督办26宗重大违法违规案件，各地处罚旅游企业855家，其中旅行社656家、饭店123家、景区32家、购物点24家等，处罚旅游从业人员754人。一些群众反映强烈、损害游客合法权益的违法违规行为有所遏制。
——标准化工作全面推进。充分发挥标准化引领行业、规范服务、提升质量的积极作用，加大旅游标准制定实施力度，全年制定修订旅游业国家标准16项、行业标准12项。截至目前，我国旅游业已有国家标准22项、行业标准18项、地方标准和企业标准200多项。全面推进旅游标准化试点工作，组织了对四川省和10个市区县、67个企事业单位旅游标准化试点评估工作。通过旅游标准化促进服务规范化方面，我国已居世界前列。规范燃香工作取得新进展，制定实施规范宗教旅游场所文明燃香三项国家标准，研究扩大文明燃香试点景区数量，规范燃香工作得到广泛支持和认可。
——市场退出机制逐步健全。为全面提升旅游服务质量，确保旅游者权益，国家旅游局和各级旅游部门加大了旅游市场退出机制的建立和实施。通过星级饭店标准复核和暗访，全年共取消806家星级饭店，其中五星级14家、四星级54家、三星级286家、二星级416家、一星级36家，并对548家星级饭店进行限期整改。全年组织复核5A级景区25家，要求13家不达标5A级景区限期整改，取消4A级景区7家。
——软环境建设得到加强。以全国50个重点旅游城市游客满意度调查为切 入点，完善以游客评价为主体的旅游目的地评价机制，推动各城市党委、政府切实加强旅游环境建设，寓旅游管理和服务于城市管理之中，2011年全国游客总体满意度达80%。持续开展“品质旅游、伴你远行”旅游公益宣传，积极开展“旅游服务质量月”活动，采取多种方式，引导广大游客理性消费、文明旅游。实施旅游服务警示制度，完善了旅游投诉和导游员监督信息通报制度，社会监督渠道不断拓宽。
（三）深化改革创新，旅游业发展活力增强
——改革试点扎实推进。认真落实导游工作座谈会精神，启动导游体制改革试点，以《中国职业大典》修订为契机，与有关部门共同推进导游职业分类和职称体系建设，完善了导游人员资格认证制度和导游等级考评制度。桂林、成都、秦皇岛、张家界、舟山市旅游综合改革试点工作在创新旅游业发展统筹机制、完善资源一体化管理、探索旅游产业集聚发展扶持政策等方面取得了实效。海南国际旅游岛、广东旅游综合改革示范区、云南旅游综合改革发展试验区建设取得新进展。北京市成立旅游发展委员会，被赋予统筹协调发展旅游产业的职能。浙江、云南、广东三省27个市县开展了旅游行政管理体制改革试点。以《旅游度假区等级划分》国家标准宣贯为契机，创新完善了旅游度假区发展模式。确定了第一批试点经营中国公民出境旅游业务的3家中外合资经营旅行社，加强了对试点社经营出境旅游业务的指导和监督管理。
——协会改革稳步推进。制定了《旅游行业协会改革发展的指导意见》（草案），新成立了中国旅游景区协会，组成了中国旅行社协会会奖专业委员会。中国旅游协会和吉林、辽宁、上海等省市旅游协会在承接旅游行政管理部门转移的饭店星级评定职能后，完善了工作机构和机制。中国旅游饭店业协会积极协调中国人民银行，推动落实饭店业银行卡收费政策。中国旅行社协会积极争取旅游团队高铁优惠政策。各级旅游行业协会积极开展人员培训、政策调研、信息服务，服务会员、沟通行业、维护权益的能力不断提高。
——企业改革发展加快。社会资本、民营企业快速进入旅游业，旅游成为投资热点。全国出现了一批如广东横琴岛长隆国际旅游度假区、吉林长白山国际旅游度假区、山东台儿庄文化旅游产业园、浙江宁波东钱湖旅游度假区等投资上百亿的旅游大项目。港中旅、华侨城、北京首旅、上海锦江、国旅、中青旅、康辉、岭南等大型国有控股旅游企业发挥龙头作用，利用自身优势，加快兼并重组扩张步伐，加快集团化发展，不断壮大自身实力。春秋、长隆、海航、华强、开元等民营企业以及如家、七天、汉庭等经济型酒店连锁品牌发挥市场机制优势，加快实施旅游品牌扩张，增强市场竞争力。携程网、途牛网、芒果 网、去哪儿网等新兴旅游网络企业不断丰富完善电子商务赢利模式。一批有较强实力的企业集团正在快速成长，锦江之星、海航旅业、阳光假期等部分有条件的旅游企业开始“走出去”参与国际市场竞争。
（四）扩大交流合作，全球影响力不断提升
——国际交流合作不断深化。一年来，国家主席胡锦涛出席了与菲律宾、喀麦隆的旅游协定签署仪式；国务院总理温家宝出席了与俄罗斯、澳大利亚的旅游协定签署仪式；国务院副总理王岐山出席了亚太旅游协会60周年庆典，会见世界旅游组织、世界旅游业理事会领导人，代表中国政府接受了《全球领导人支持旅游业公开信》。认真落实日本复合型灾害发生后温家宝总理访日成果，与韩国签署了中韩旅游合作协议，与俄罗斯建立了中俄地区旅游合作交流机制，中国旅游团队赴美旅游业务第四阶段新增河南、江西、贵州三省，日韩俄美四大主要客源市场得以巩固。国家旅游局和地方旅游部门出席了第19次世界旅游组织全体大会、第11届世界旅游旅行大会、第6届中日韩旅游部长会议、第5届中美省州旅游局长对话会议，参加了第3届T20旅游部长会议、南太旅游组织部长理事会会议，举办了中国与加勒比经贸合作论坛旅游研讨会、首届亚欧旅游合作发展论坛，我国旅游业国际影响力不断提升。
——与港澳交流合作成效明显。配合李克强副总理访港，研究提出了五条惠港旅游新政策，将其作为“CEPA补充协议八”旅游领域开放的新措施。积极开展内地与港澳旅游界高层互访和业界交流，进一步发挥旅游业在促进香港、澳门长期繁荣稳定中的积极作用。按照优势互补、发挥各自优势的原则，在建立健全市场监管协调机制、提升旅游服务质量、推进海外联合推广、联合开展旅游人才培训、支持旅游企业拓展合作领域、共同开发旅游新业态、支持香港邮轮母港建设以及支持澳门世界旅游休闲中心建设等方面，加强内地与港澳地区旅游产业化合作。内地与港澳已成为全球最大的双向旅游交流市场。
——赴台旅游务实推进。大陆居民赴台旅游稳步发展，启动了北京、上海、厦门居民赴台“个人游”试点，开放了福建居民赴金门、马祖、澎湖地区“个人游”，开放了大陆居民直系亲属异地参加赴台旅游团和单一机构跨区域赴台团队旅游业务。全年大陆居民赴台旅游126万人次，同比增长7.8%，其中团队旅游123万人次，个人游3万人次。成功举办了海峡两岸第六届台北旅展、第14届旅行业联谊会、第三届旅游交流圆桌会议，两岸旅游交流合作向多领域多层次发展。
（五）推进产业融合，转变发展方式步伐加快
——产业融合发展向纵深迈进。为推动旅游业实现两大战略目标，各地大 力推进旅游业与一产融合发展，重点发展乡村旅游，加强了与农业、林业等部门的合作，以标准为指导，以政策为引领，以活动为平台，以培训为支撑，推进乡村旅游向广度和深度发展。积极推动旅游业与二产融合发展，重点发展旅游装备制造业，重庆、上海、山东、天津、海南、广东、福建等地加快培育邮轮经济，推进游轮游艇制造和邮轮母港建设。北京、广西、吉林、海南等地加快房车制造和自驾车露营地建设，北京、河北、黑龙江、上海、江苏、安徽、山西、江西等省市推出了一批旅游必购商品。切实加强旅游业与三产融合发展，重点推动与文化产业共同发展，出台了《关于进一步加快发展旅游业促进社会主义文化大发展大繁荣的指导意见》；加快与现代金融相结合，与有关部门共同制定了《金融支持旅游业加快发展的意见》，推动符合条件的旅游企业上市融资，推动“中国旅游卡”以及广东、山东等地旅游金融产品的研发应用，进一步丰富覆盖旅游活动各环节的旅游保险产品。
——信息化带动作用日趋明显。确立了以信息化带动旅游业向现代服务业转变的基本途径，制定发布了《中国旅游信息化“十二五”发展规划》，完成了《旅游电子商务服务技术研发与应用示范》国家科技支撑计划项目。北京、江苏、浙江、福建、湖北等省市启动了智慧旅游城市试点工作，在江苏省批准设立了首个“中国智慧旅游服务中心”。各地积极推动将智慧旅游初期成果直接应用于旅游产业要素，一批智慧旅游景区、智慧旅游企业快速成长，旅游电子商务业务成为多数旅游企业新的赢利方式。注重运用最新科技成果提升旅游服务和行业监管水平，积极推进“全国旅游团队服务管理系统”建设，转变旅游监管方式，提升监管服务水平。
——从业人员素质提升的支撑作用日益凸显。编制完成了《中国旅游业“十二五”人才发展规划》，确定了以人才队伍建设引领旅游业科学发展的基本方向。推动了旅游高等教育、职业教育和学科建设，成立全国旅游职业教育教学指导委员会，加快了旅游复合型人才和急需人才培养。继续实施全国旅游人才培训计划，全年培训总量约460万人次，其中培训旅游企业中高级管理人员1.5万人次。继续实施“名导进课堂”工程，开展了全国中级导游员考试，恢复了高级导游员考试，促进了导游队伍素质提升和结构优化。组织了全国第九批导游援藏工作。开展了全国旅游系统先进集体、劳动模范和先进工作者表彰工作，鼓励和促进旅游从业人员不断提高素质，增强服务旅游业发展的能力。
（六）加强基础建设，发展环境不断优化
——旅游法起草进展顺利。在国家层面制定旅游法，是全国旅游业界热切期盼的一件大事。由全国人大财经委牵头，各相关部门和全国旅游行业积极配 合的旅游法起草工作，总体进展顺利。起草小组第五次会议原则通过后的旅游法草案第三稿，拟于今年上半年全国人大财经委全体会议审议通过后，提交全国人大委员长会议审议提出法律案。
——安全工作得到加强。制定了《旅游者安全保障办法》，完善了旅游安全协作机制和应急处理机制。积极应对并妥善处置了埃及局势动荡、日本特大地震复合型灾害、台湾阿里山小火车翻车事故等旅游突发事件。制定实施《旅行社责任保险管理办法》，统保项目覆盖率达64%，对旅游突发事件善后处置发挥了有效作用。强化旅游安全信息服务，国家旅游局全年发布旅游安全提示信息120多条。加强旅游安全培训，编制了旅游安全管理培训系列丛书和旅游突发事件应对手册，游客安全意识和旅游业应急处置能力增强。
——国内旅游统计试点工作启动。北京、天津、上海、江苏、浙江、广东、广西七省区市开展了国内旅游接待统计试点工作，在公安、工商等部门的大力支持下，通过反复研究论证，确定了以“接待国内过夜旅游人天数”为核心指标、以“住宿业基础情况”为校核指标的试点方案，初步实现了试点省区市之间旅游统计数据横向可比，为国内旅游统计实现全国横向可比提供了技术支撑。
——基础理论研究持续推进。组织动员各方面专家，历时两年，基本完成了《中国旅游大辞典》编纂工作，共录入3000个词条，约140万字，填补了我国大型旅游辞典的空白。完成了导游职业准入和退出机制、全国游客满意度测评、旅游经济运行监测与预警等重要课题研究，全国游客满意度调查课题成果获得世界旅游组织尤利西斯奖。完成了2011国家旅游局科研立项、科研评奖工作，举办了第三届中国旅游科学年会。
（七）深入落实41号文件，形成了推动旅游业发展的强大合力
——旅游产业战略定位更加明确。截止目前，31个省区市党委政府都对贯彻落实国务院41号文件做出明确部署。24个省区市以党委政府或政府名义召开了旅游发展大会，25个省区市以党委政府或政府名义出台了贯彻落实国务院41号文件的具体意见或决定。31个省区市都对旅游业作出明确的战略定位，28个省区市定位为支柱产业或主导产业，其中13个省区定位为战略性支柱产业。
——各地对旅游业支持力度明显加大。28个省区市成立了党委或政府领导牵头的旅游产业发展领导协调机构，其中12个省区市由主要领导牵头。28个省级旅游部门成为政府直属行政机构，海南、北京旅游委成为政府组成部门。22个省区市旅游部门增加了行政编制或内设机构。29个省区市增加了旅游发展资金，其中省级旅游发展资金过亿元的有20个省区市。
——重点政策措施得到较好落实。20个省区市落实了“宾馆饭店与一般工 业企业同等的用水、用电、用气价格”政策。17个省区市落实了“允许旅行社参与政府采购和服务外包”政策。20个省区市落实了“旅行社按营业收入缴纳的各种收费，计征基数应扣除各类代收服务费”政策。13个省区市落实了“排污达标旅游企业在缴纳污水处理费后，免征排污费”政策。云南、海南和广西桂林等开展了旅游用地先行先试。
上述成绩的取得，是党中央、国务院坚强领导的结果，是各级党委政府、各部门大力支持的结果，是全国旅游行业广大干部员工共同努力的结果。在此，我代表国家旅游局对各级党委政府的有力领导、各部门的全力支持和旅游战线同志们的辛勤工作表示衷心的感谢！
在充分肯定成绩的同时，我们要清醒认识到当前影响旅游业健康发展的矛盾和问题。一是旅游产品供给不足和结构性矛盾依然突出，既不利于有效满足快速增长的旅游需求，也不利于充分释放巨大的旅游消费潜力，同时对资源环境保护带来压力。二是旅游市场秩序和服务质量与人民群众的期待还有较大差距，市场秩序没有根本好转。三是旅游发展方式还不完全符合科学发展的要求，重开发、轻保护，重硬件、轻软件的现象较为普遍，破坏资源环境的现象仍然存在。四是人才队伍建设还不能完全适应旅游业快速发展要求，特别是缺乏适应两大战略目标要求的企业管理人才、专业技术人才、投资创业人才等。对这些问题，我们要高度重视，加强研究，形成工作思路，创新工作手段，下大力气加以解决。
二、2012年旅游业发展总体形势
从国际看，今年世界经济形势总体上仍将十分严峻复杂，世界经济复苏的不稳定性不确定性上升。从国内看，今年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，将召开党的十八大，中央确定了推动经济社会发展要突出把握好稳中求进的工作总基调。对此，我们必须保持清醒的头脑，既要充分认识到当前国际经济形势对我国旅游市场特别是入境市场带来的挑战，又要清醒地看到，我国旅游业发展良好的基本面没有改变，有利条件和发展机遇仍然很多，我国旅游业仍处于黄金发展期。
从不利因素看，我国入境旅游形势依然十分严峻，面临着几个方面的压力。一是全球市场需求走低可能成为常态，美国、法国、西班牙、日本等国失业率居高不下，欧洲主权债务危机短期内难以解决，还可能向更多成员国扩散蔓延，日本经济受政府高债务结构问题困扰复苏态势不乐观，新兴市场国家和发展中国家通胀压力加大，部分主要客源地居民收入可能减少，将抑制中远程出游意愿与旅游消费支出。二是各国政府受经济困境影响将压缩各方面开支，企业投 资更趋谨慎，商务旅游、奖励旅游可能减少。同时，受人民币升值和燃油价格上涨影响，中远程来华旅游成本持续走高，对欧美等远程市场增长带来压力。三是国际旅游市场竞争更为激烈，部分国家有可能实施进一步的紧缩性出境政策与宽松的入境政策，将进一步挤压我入境旅游市场增长空间。四是各种传统和非传统安全因素将增加旅游市场的不确定性。同时，国内旅游发展也面临不少新的挑战。受世界经济下行影响，我国外需明显减弱，部分企业生产经营面临困难加重，部分员工收入相对减少，将影响居民旅游消费支出意愿。物价上涨压力将相对降低部分居民特别是中低收入者的旅游消费能力，股市、汇市等诸多不确定性因素一定程度上影响了居民旅游消费预期。
在看到不利因素的同时，我们必须而且应该充分看到有利因素。一是我国旅游业处于重要战略机遇期，国民经济保持持续平稳较快发展的总体格局不会改变，居民收入稳定增加、旅游需求较快增长的基本趋势不会改变。二是中央经济工作会议突出强调扩大内需的重要性，把旅游消费纳入扩大内需的重要领域，将加大旅游业发展的政策优势。胡锦涛总书记强调，“要拓宽和开发消费领域，鼓励创新消费产品，促进居民文化、旅游、健身、养老、家政等服务消费”。温家宝总理强调，“要完善促进居民消费的政策，落实好带薪休假制度，鼓励旅游、健身、文化等消费”。中央和各地、各部门支持旅游业发展的力度将进一步加大，旅游业发展的政策环境将持续向好。三是我国铁路、公路、民航、水运等基础设施不断增加，宾馆饭店、景区景点等旅游接待设施建设加快，旅游投资持续升温，旅游供给不断增加，将拉动旅游消费快速增长。四是随着我国城市化发展进程加快和社会保障体系不断完善，中等收入人群规模扩大，旅游发展大众化趋势更为明显，老年人、青少年、学生、农民等旅游消费人群快速扩大。五是我国作为文明古国、文化大国和新兴经济体，国际旅游吸引力仍然强劲，我主要客源市场仍然有很大的拓展空间，入境旅游发展潜力仍然很大。
总的看，2012年旅游业发展是机遇与挑战并存、机遇大于挑战。我们要及时分析研究新情况新问题，把各种困难估计得充分一些，把克服困难的措施准备得充分一些。同时要坚定信心，未雨绸缪，积极应对，善抓机遇，加快发展。基于上述形势，我们认为2012年我国旅游业仍将保持平稳较快增长的发展格局。全年旅游业发展预期目标为：国内旅游人数29亿人次，同比增长10%；国内旅游收入2.22万亿元，同比增长15%；入境旅游人数1.38亿人次，同比增长2%；入境过夜旅游人数5850万人次，增长2%；旅游外汇收入500亿美元，同比增长6%；出境旅游人数7700万人次，同比增长12%。旅游业总收入2.57万亿元，增长14%。新增旅游直接就业50万人。
三、2012年重点工作
2012年是全面贯彻落实国务院41号文件承上启下的关键之年，保持旅游业持续较快发展，对实现旅游业“十二五”规划目标，具有重要意义。今年旅游工作的总体要求是：全面贯彻党中央、国务院的重大战略部署和中央经济工作会议精神，紧紧围绕科学发展主题和转变经济发展方式主线，按照中央稳中求进的工作总基调，继续坚持全面发展国内旅游、积极发展入境旅游、有序发展出境旅游的方针，继续推进国务院41号文件的全面贯彻落实，着力扩大旅游消费，着力转变发展方式，着力提高发展质量，着力提升服务水平，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开。
按照上述要求，要重点做好以下工作：
（一）深入贯彻党的十七届六中全会精神，充分发挥旅游业促进社会主义文化大发展大繁荣的积极作用。要高度重视旅游的文化和教育功能，明确旅游业承担的文化责任，大力引导和培育积极健康、内涵丰富的旅游文化，建立符合社会主义先进文化方向和社会主义核心价值体系的旅游文化促进发展机制，推动构建有利于旅游业发展的核心价值体系。要健全完善旅游与宣传、发改、文化、新闻等部门的合作机制，把旅游产业的优势和文化产业的优势紧密结合起来，通过国家旅游形象宣传，引导人民群众参与积极健康的旅游活动，提高广大人民群众和旅游者对社会主义核心价值观和中华民族优秀传统文化的认同感和自豪感，推动中华文化广泛传播和发展。要与文化、建设、文物等部门加强联合，探索创新符合旅游业发展规律的文化资源有效保护和合理利用模式。要创新旅游与文化共同发展的工作手段和机制，支持和推动文化旅游示范区、聚集区建设，探索旅游与文化共同发展的新途径。要加强文化旅游精品建设，重点支持一批全国性的文化旅游节庆品牌和活动品牌，提高具有地方文化特色的旅游工艺品、纪念品的创新、设计和制作水平，适时推出第二批全国文化旅游重点项目名录。要加大政策扶持，引导和推动更多有条件的文化企业进入旅游市场，培育一批需求潜力旺、市场影响大、综合效益好的文化旅游品牌企业。要加大文化旅游市场的监管力度，坚决整治背离社会主义先进文化方向的旅游产品开发和市场经营行为，防止我国优秀的民族民俗文化在旅游市场中被庸俗化，要大力净化文化旅游市场环境。
（二）认真落实扩大内需特别是促进消费这一战略基点，加快培育旅游消费热点。要大力推动乡村旅游发展，支持地方举办乡村旅游推广活动，实施全国乡村旅游示范村标准，引导开展全国乡村旅游示范村评定工作。要大力推进度假旅游发展，认真总结国家旅游度假区发展经验，启动度假区国家标准实施 试点，引导度假旅游产品建设和度假旅游市场发展。要大力推进红色旅游发展，深入贯彻红色旅游二期规划纲要，抓紧落实“十二五”红色旅游经典景区总体建设方案，组织红色旅游大型推广活动，推动红色旅游与乡村旅游、文化旅游、生态旅游相结合，推动红色旅游持续健康发展。要大力培育旅游新业态，开展生态旅游示范区研究试点工作，推出国家生态旅游示范区试点单位，继续推进森林旅游示范区试点工作。要深入开展旅游扶贫工作，落实中央扶贫工作会议精神，召开“全国旅游扶贫工作座谈会”。加大对有条件发展旅游业贫困地区的资源普查、规划编制和宣传促销方面的指导和支持，加大对中西部地区、少数民族地区和贫困地区旅游基础设施建设的投入。要抓紧上报《国民旅游休闲纲要》（草案），推动带薪休假制度落实，鼓励开发休闲度假产品，丰富假日旅游市场。要大力加强老年旅游市场开发，加大养老旅游产品开发力度，推动养老旅游设施建设。
（三）积极应对国际经济形势的严峻挑战，加大入境旅游市场开发力度。推动三大市场协调发展，要将入境旅游市场开发作为一项重点工作。2012年的旅游主题为“中国欢乐健康游”，要围绕这一主题开展宣传推广活动。鼓励有条件的省区市和国家旅游局在宣传推广尤其是广告营销方面加强合作，相对集中资金、集中区域、集中时段对重点客源市场进行持续宣传推广。鼓励有条件的省区市建立跨区域、多部门、专业性、机制化的市场推广队伍。做好中俄互办“旅游年”工作，配合俄方办好2012年中国俄罗斯旅游年系列活动。组织好中日邦交40周年、中韩建交20周年旅游交流活动等。研究制定国际旅游市场开发的中长期战略，加快推出中国国家旅游形象，加快整合建设丝绸之路、长江旅游带、黄河旅游带、京杭大运河、大香格里拉、青藏铁路、澜沧江-湄公河等重点旅游线路。认真办好中国国际旅游交易会，运用好各种国际会议、旅游展览会等促销渠道。继续保持并巩固香港、澳门入境旅游市场的基础地位。认真抓好“CEPA补充协议八”旅游领域开放措施的落实，与相关部门共同务实推动扩大内地居民赴港“个人游”和广东省赴港“一签多行”政策实施范围。支持澳门世界旅游休闲中心建设。重点开发港澳青少年新兴客源市场。深化粤港澳区域旅游合作。按照中央对台工作整体需要，做好开放第二批大陆居民赴台“个人游”试点城市和增加赴台旅游组团社数量的政策储备工作。充分发挥与香港、澳门和台湾地区旅游磋商机制作用，进一步提升旅游安全事故、旅游投诉纠纷的协同处置能力，继续联合开展规范旅游市场秩序工作。
（四）坚持不懈规范旅游市场秩序，构建人民群众放心消费、安全消费的旅游环境。研究编制《旅游质量发展纲要（2012-2020）》，制定《旅行社等级划 分与评定》国家标准，开展总结诚信旅游活动经验与成果，研究建立旅游企业诚信评价制度，构建提升服务质量的长效机制。在深入调查研究的基础上，着力解决制约导游队伍健康发展的重大问题。下更大的决心，以更大的力度，建立健全旅行社、A级景区和星级饭店等市场退出机制，研究制度化、规范化、公开化的具体准入和退出办法。继续开展旅游服务质量提升活动，完善游客满意度调查工作，健全重大旅游违法违规案件督办制度，制定旅游质监执法机构考核评价办法。推动“全国旅游团队服务管理系统”全面应用，研究开发“全国旅游景区动态监测与游客评价系统”，实施出境旅游优质供应商计划。深入开展“品质旅游、伴你远行”和“文明旅游、理性消费”宣传活动。与宗教等部门合作，将全国宗教旅游场所文明燃香试点扩大到40家4A、5A级景区。继续推动实施旅行社责任保险统保示范项目，推动旅游刷卡无障碍，推动旅游咨询中心、旅游观光巴士等示范项目建设。切实做好旅游黄金周、高峰时段和突发事件情况下的旅游安全。
（五）大力转变旅游业发展方式，全面提升旅游业发展的质量和效益。充分调动各方面的积极性，开发高端、中端和大众化旅游产品，满足不同层次的旅游消费需求。大力发展需求潜力大、消费水平高、产品附加值高的商务旅游、会展旅游、奖励旅游等中高档旅游产品。充分利用信息、科技、文化增加旅游业的附加值，使旅游业发展从粗放型向集约型转变。贯彻旅游业公共服务“十二五”规划，完善旅游公共服务体系建设。进一步加强对旅游资源开发利用、规划建设的监管力度。推动地方政府采取鼓励措施，对宾馆饭店、景区景点推行节能节水减排约束指标。积极推动现代科技成果在旅游业中广泛应用，努力提升旅游从业人员的知识、技能和素质，不断创新旅游业的管理方式和服务模式，更多地依靠现代科技和旅游从业人员的素质提升来促进发展。加强对游客和旅游从业人员的环境保护教育，引导文明消费、绿色消费。
（六）加大旅游业改革创新力度，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。积极配合全国人大财经委、法工委抓好《旅游法》起草工作。认真落实旅游业“十二五”规划，切实抓好重点区域旅游规划的落实。推动区域旅游加快发展，推动城市旅游目的地建设。加快旅游行业协会改革步伐，推动各级旅游行政管理部门把应当由行业协会承担的职能转移出去，继续推动各级各类旅游协会人员和财务关系与旅游行政管理部门脱钩，不断提升协会的发展活力、履职能力和行业影响力。继续支持和指导各地旅游综合改革试点工作，推动在重点问题上取得实质性进展，推动相关政策在重要领域有所突破，适时进行经验总结并向全国推广。加强对专项领域的政策研究，争取在旅游用地、旅游规划、海洋海岛旅游利用等领域实现政策性、体制机制性突破。加大对旅游企业的扶持力度，推进中央关于扶持小微型企业各项优惠政策在旅游行业中的落实。按照依法行政、建设法制政府的要求，完善旅游法规体系，减少行政审批，努力消除旅游业地方保护。着手修订《导游人员管理实施办法》、《中国公民出境旅游管理办法》等法规。继续深入推动旅游标准化建设工作，研究制定《旅游企业标准体系编制指南》，扩大旅游标准化试点工作领域和覆盖面。创新完善旅游统计工作，进一步总结推广国内旅游接待统计体系试点成果，扩大试点范围，实现国内旅游统计横向可比。联合有关部门加强对中国公民出境花费的统计调查工作，形成专项统计调查办法和制度。
（七）扎实抓好旅游教育培训，建设一支高素质的旅游人才队伍。推动建设一批与两大战略目标需要相适应的高水平旅游院校，以旅游教育学科调整和旅游专业硕士教学项目实施为契机，推动旅游院校设置并完善适应旅游新业态、新趋势发展需要的新专业，鼓励建立健全旅游职业教育体系，搭建多层次的校企合作平台。鼓励建设一批高层次创新型旅游人才培养基地。加强旅游理论研究，推动旅游学科建设。深入推进导游体制改革，在有条件的省区市开展导游体制改革试点，探索导游职业准入和退出机制。举办第二届全国导游大赛，继续组织开展中高级导游考试，抓紧组织开展特级导游评审工作，健全吸引国际旅游人才、专业技术人才包括离退休老专家、老教师等进入旅游行业的弹性用人机制。开展旅游企业职业经理人制度试点工作，做好旅游职业资格和职称制度研究工作。继续开展“名导进课堂”工程，组织名导师资培训和送教上门活动。继续做好旅游人才援藏、援疆工作。
（八）加强跟踪督导，大力推动41号文件全面贯彻落实。各地要对照41号文件中的重点政策措施落实情况，进行一次全面梳理总结，落实到位的要加以巩固，正在落实或还未完全落实的要加大力度。对有具体落实年限要求的各项工作，包括旅游行业协会改革、旅游节能减排、旅游人才培训、景区基础设施建设等，要制定具体工作计划，抓紧推动落实，务求按时完成。对41号文件明确提出但还未完全落实的各项扶持政策，包括水电气同价政策、银行卡刷卡费率政策、旅行社承接服务外包政策、旅游用地政策等，要主动汇报请示和积极协调相关领导和部门，抓紧落实。要进一步完善配套政策和措施，要在经费、人员、工作机构等方面形成落实机制，避免因人事变动出现脱节。今年国家旅游局将联合有关部门对41号文件落实情况进行监督检查，并总结推广各地成功经验和做法。请各地高度重视，认真准备。
（九）转变工作方式，加强旅游部门自身建设。国家旅游局和各级旅游部 门要规范行政行为，创新管理方式，努力提高依法行政能力、指导科学发展能力和应对突发事件的能力。要进一步转变职能，加强服务型机关建设，开展行业创先争优活动，进一步理顺政府、行业协会和企业的关系，增强服务意识，提高服务效率。要认真贯彻中央纪委第七次全会和国务院第五次廉政工作会议精神，认真学习领会胡锦涛总书记、温家宝总理和贺国强同志的重要讲话精神，认真抓好党风廉政建设和反腐败斗争。要加强作风建设，通过教育培训、制度建设和监督管理，保持旅游部门的思想纯洁、作风纯洁、队伍纯洁，做到清正廉洁、求真务实。要加强行风建设，落实行风建设工作责任制，完善旅游行政管理和行政监察相互配合相互协调的工作机制，组织开展旅游行风明查暗访、交叉检查和旅游市场检查周活动，强化新闻舆论、行风监督员、行风热线等对旅游业的社会监督，切实解决损害游客合法权益的突出问题。
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