检察院专项督察报告

检察院专项督察报告（精选7篇）

检察院专项督察报告 篇1

2020年9月15日至9月29日，省第七生态环境保护督察组对我市开展生态环境保护督察“回头看”，2021年3月3日向我市反馈督察报告。一年多来，市委、市政府深入贯彻落实生态文明思想，以高度的政治自觉、思想自觉、行动自觉狠抓督察整改工作落实，取得了一定成效。

截至目前，督察报告指出的39个问题已完成整改24个，1个问题滞后正在强力推进，9个问题正在按时限推进，5个问题正在持续推进。交办的69件信访件完成整改68件，办结率98.55%。

一、统一思想认识，扛牢政治责任，整改落实有力

（一）强化组织领导，压实工作责任。

成立市委书记、市长任“双组长”的整改工作领导小组，市委常委会会议、市政府常务会议10多次研究整改工作。区县、市直有关部门均成立了领导小组，实行领导包案，层层夯实责任，优化细化整改方案、整改措施，整改组织领导有保障。

（二）坚持对标对表，保障整改质量。

一是严格落实整改销号制度，明确验收标准和销号流程，市级督导单位认真审核实地核查。二是坚持以“人民满意”为目标，对群众反映强烈的重复信访问题等整改工作实施复查、回访。三是坚持标本兼治，举一反三，注重深挖问题的根源，完善体制机制。

（三）聚焦重点难点，统筹推进整改。

市委、市政府坚持问题导向，治标与治本结合，统筹阶段性问题和长期性问题、重点个性问题和普遍共性问题，持续加力推进枧潭桥断面重金属超标、生态修复、污水处理、垃圾处理等重点难点问题整改，立行力改餐饮油烟、工地扬尘、违法排污、畜禽养殖等群众身边污染问题。枧潭桥断面2021年镍浓度平均值为0.0127mg/L，比2012年的0.255mg/L下降95.02%。全面完成中心城区三个灶头以上经营性餐饮企业油烟治理，全面落实“六个100%”扬尘管控措施。

（四）加强督导调度，严肃执纪问责。

一是健全调度机制。市委、市政府主要领导及其他市级领导带头调研督导，市突改办坚持每月调度，重要时间节点前每周调度。市委办公室、市政府办公室分别对市委常委会会议、市政府常务会议定事项落实情况逐月调度。市纪委开展“洞庭清波”专项行动，现场督查问题整改，省生态环保督察“回头看”以来，共对20个问题发函督办，对13个单位未完成整改销号的问题发函预警。二是严格责任追究。全市责令整改165家，立案查处27起，罚款183.6万元，行政拘留2人，对涉及督察组督办4个问题的19名责任人进行组织处理，其中处级干部1人，科级及以下干部18人；诫勉谈话7人、批评教育2人、书面检查10人。

二、统筹推进，精准施策，坚决打好污染防治攻坚战。

（一）打好蓝天保卫战。出台《*市重污染天气应急预案》，划定禁止高排放非道路移动机械使用区域，编码登记非道路移动机械2570台；关闭退出一批“散乱污”企业，淘汰取缔10蒸吨以下燃煤锅炉和燃煤炉灶；禁止秸杆焚烧，秸杆综合利用率达到89.4%；市中心城市和核心景区全面禁放烟花爆竹；在建工地扬尘污染防治措施实现了“六个百分之百”；稳步实施天然气管道、生活垃圾焚烧发电等清洁能源建设项目；完成桑梓电厂超低排放治理改造，2家水泥生产企业达到特别排放限值；推进大气环境监管监测能力建设，完成永定城区两套国控大气自动站设备更新和环境空气VOC3自动监测系统建设，完成3套机动车尾气固定式遥感监测系统和机动车尾气移动式遥感监测系统建设。

（二）打好净土保卫战。

2021年，开展2轮涉镉排查工作，完成排查出的1家涉镉等重金属污染源临时管控整治；完成受污染耕地安全利用面积13.55万亩，严格管控面积0.84万亩，全市无污染地块再开发利用情况；积极落实《慈利县枧潭溪流域镍污染综合治理实施方案（2018—2025年）》，已治理废渣273.14万立方米，植被恢复33.336万平方米，铺设废水收集管网9852米，建设渗滤液和矿洞涌水处理站4座，废水处理能力500吨/小时。慈利县枧潭桥重金属监测断面镍浓度均值首次达标，重金属污染治理成效明显。2022年2月，推动全市3个土壤污染防治项目申报入库；3月，联合国家食品安全示范城市创建工作，启动2022年农用地周边涉重金属污染源防治。

（三）打好碧水保卫战。

完成27个“千吨万人”和70个“千人以上”农村集中式饮用水源保护区划定，整治“千吨万人”饮用水水源地环境问题34个、“千人以上”饮用水源地环境问题58个，全力保障饮用水安全；排查建档澧水、溇水干流入河排污口共计117个，其中澧水干流101个，溇水干流16个，完善入河排污口位置、类型、地理坐标、排放方式等信息，完成排污口命名和编码工作。建成18个乡镇污水处理厂。

（四）打好农村人居环境攻坚战。

提升农村人居环境质量，农村生活污水处理率达到24.3%；农村生活垃圾治理“五有”措施日益完善，累计建成乡镇垃圾中转压缩站74个，基本实现全覆盖，行政村生活垃圾集中处理率达到100%，整治完成非正规垃圾堆放点24个，淘汰小型垃圾焚烧炉8个。推进农业面源污染防治，开展全市规模养殖场、专业养殖户污染排查，共排查规模养殖场212个，专业养殖户1456户；将4个区县纳入畜禽粪污资源化利用整县推进项目，争取国家、省资金4852万元。推广测土配方施肥，化肥使用量4.67万吨，较2020年减少863.50吨，亩均减少0.25公斤。实施农作物病虫害防控方案，农药使用量648.99吨，较2020年下降1.05%。

（五）打好生态保护修复攻坚战。

推进“绿盾”自然保护地专项行动，建立“绿盾行动”自然保护地疑似问题台账436个，已销号401个，销号率92%。开展矿山整治及生态修复，编制《*市第四轮矿产资源规划（2021—2025年）》以及区县砂石土矿专题规划，矿山数量由2019年的254个减少至目前的162个，减少92个，其中砂石土矿数量由2019年的123个减少至今年的45个，完成了省下达的49个控制指标数；推进矿山生态修复，2019年来关闭退出的92个矿山，已完成生态修复45个，部分生态修复25个。出台《*市矿业转型绿色发展改革工作方案》，推进绿色矿山建设。目前，建成省级绿色矿山10家，建成达标绿色矿山7家。

检察院专项督察报告 篇2

彭检发〔2012〕1号.彭山县人民检察院森林防火督察总结

县森林防火指挥部：

根据彭山县森林防火指挥部《关于开展森林防火专项检查的通知》（彭森防指﹝2012﹞1号）文件要求，我院作为青龙镇、凤鸣镇森林防火牵头单位，对其开展了森林防火检查工作督察，现将督察情况总结如下：

一、听取了两镇森林防火工作情况汇报。

青龙镇、凤鸣镇切实加强领导，进一步落实责任，将上级的文件精神和领导的指示落到实处，于年初召开森林防火专题会议，并与林区村社（业主、坟主）签订森林防火目标责任书，并成立镇长为组长，副镇长为副组长的森林防火领导小组。各村成立护林防火小分队。

二、深入林区及景区一线实地检查各项防火措施落实情况。1

两镇在主要地段悬挂森林防火横幅30余幅，印刷固定森林防火宣传标语若干。大大增强了群众安全防火意识，形成了“森林防火、人人有责、人人参与”的良好社会氛围。加大了巡护力度，认真落实了森林管护员的责任，使森林管护员真正做到第一知情人、第一报告人、第一责任人。向林业村村民发放护林防火值班人员联系电话，联系电话上详细地记载了各管护所森林火险报警电话，使农民能在发现火险时第一时间报告，做到了火情早发现、早报告、早扑救。通过加强宣传，并对痴、呆、傻和精神病人进行了逐个登记，落实监护，切实加强管理。完善野外用火审批、用火规范、用火监管等制度，做到了野外用火有章可循。镇森林防火领导小组，不定期对各村和重点山场进行了巡查，发现“六不准”野外用火行为，给予用火人从严从重处理；抽出资金配备了风力灭火机、油锯、往复式打水枪、强光电筒、防火服等森林防火设备；各村均落实了人员达15名以上由身强力壮人员组成的森林防火应急分队。

三、查看、提取并复印相关工作落实凭证

两镇从3月中旬至今进行了多次清山行动，有效地控制了野外火源。开展了打击违法用火、乱砍滥伐林木和非法侵占林地违法活动专项治理工作。先后出动护林员100人次、车辆20车次、摩托车200车次，清查范围达到40平方公里，加大森林火案查处力度以及监测密度，确保横向到边、纵向到底、不留空白、不留死角。通过严厉打击违法用火、乱砍滥伐林木和非法侵占林地违法活动专项治理活动，起到了很大的威慑作用，大大减少了对

植被的破坏，减轻了防火压力，取得了显著的效果。

四、认真查找了带有倾向性的问题和不足

通过督察，两镇均做到加强领导，严肃纪律，严格奖惩，乡纪委对森林防火工作将进行跟踪督查，当发生森林火灾时，要求各相关单位参照《森林火灾处理预案》的有关要求组织行动进行火灾扑救，对有关单位和个人因防范不严，组织不力，导致火灾蔓延，造成严重后果的追究防火责任人的领导责任，并给予相应的经济处罚和纪律处分，火灾发生后挂村领导、驻村干部必须三天内认真了解火灾的时间、地点可疑人物及有关线索，配合林业公安查处办案，对不听调度、安排，扑火的乡村干部通报批评，对忠于职守，组织有力，成绩突出，扑救勇敢的予以奖励。

二〇一二年一月十九日

报：市检察院，县政府办、县森林防火指挥部。

检察院专项督察报告 篇3

各省、自治区、直辖市人民检察院，军事检察院，新疆生产建设兵团人民检察院：

《最高人民检察院检务督察工作暂行规定》已经最高人民检察院第十届第四十二次检察长办公会讨论通过，现印发你们，请结合实际，认真贯彻执行。

最高人民检察院

二○○七年十月八日

第一条 为加强检察机关内部监督，保障检察机关及其工作人员依法履行职责，正确行使职权，严肃检察纪律，确保检令畅通，根据《中华人民共和国人民检察院组织法》、《中华人民共和国检察官法》和《人民检察院监察工作条例》，制定本规定。

第二条 检务督察是指检务督察部门及其工作人员依照法律和规定对督察对象履行职责、行使职权、遵章守纪、检风检容等方面进行的监督检查和督促落实。

第三条 最高人民检察院检务督察的对象是全国各级人民检察院及其工作人员。

第四条 检务督察工作必须服从服务于检察中心工作，贯彻从严治检的方针，坚持在适用法律和纪律上人人平等，坚持预防、教育与惩处相结合，坚持监督检查与促进工作相统一。

第五条 最高人民检察院设立检务督察委员会。检务督察委员会设督察长一名，由院领导担任；设副督察长二名，分别由政治部和纪检监察部门负责同志担任；设委员若干名，分别由相关部门主要负责同志担任。

最高人民检察院检务督察委员会下设检务督察室，是检务督察委员会的常设办事机构。检务督察室设主任一名、副主任二名、工作人员若干名。

第六条 最高人民检察院检务督察委员会在检察长领导下开展工作，其主要职责是：

一领导和组织检察机关检务督察工作；

二制定检务督察工作制度；

三审查和批准检务督察工作计划和执行情况报告；

四听取检务督察工作汇报；

五研究处置督察中发现的违法违纪问题并作出督察决定；

六检察长交办的其他任务。

第七条 最高人民检察院检务督察室的主要职责是：

一指导和协调地方各级人民检察院和专门人民检察院的检务督察工作；

二了解和掌握地方各级人民检察院和专门人民检察院检务督察机构履行职责的情况；

三起草检务督察工作决定和工作制度；

四制定最高人民检察院检务督察工作方案；

五组织、指导检务督察人员的教育和培训；

六检务督察委员会交办的其他任务。

第八条 最高人民检察院检务督察的主要事项是：

一遵守和执行国家法律法规以及最高人民检察院重大工作部署、决议、决定、指示的情况；

二在执法办案活动中遵守办案程序和办案纪律、落实办案安全防范措施的情况；

三执行各项规章制度的情况；

四严明执法作风、遵守检容风纪的情况；

五检察长交办的其他事项。

第九条 最高人民检察院检务督察委员会根据工作需要，经检察长批准派出检务督察组，委任督察工作人员，采取暗访督察、现场督察、专项督察等方式，依法履行督察职责。

第十条 最高人民检察院开展检务督察工作采取的主要方式是：

一参加或者列席与督察事项有关的会议；

二听取被督察单位、部门和人员的汇报；

三听取地方党委、人大、政府、政协和有关单位、新闻媒体及人民群众对检

察机关及其工作人员的意见和建议；

四要求被督察对象就督察事项涉及的问题作出解释和说明；

五要求被督察对象提供与督察事项有关的资料，包括案件卷宗、音像资料、电子文档、财务账册等材料，进行查阅或者复制，经检察长批准可以暂予扣留、封存；

六经检察长批准，深入执法办案现场进行督察，或者以其他身份进行暗访督察；

七符合法律规定的其他督察方法。

第十一条 最高人民检察院检务督察室在履行职责时，可以采取下列措施：

一对违反法律法规和上级人民检察院决议、决定的行为责令督察对象予以纠正；

二对督察对象违法违纪行为或者队伍管理上存在的问题，提出建议并督促其整改。对违法违纪的责任人员，提出组织处理或者纪律处分的建议；

三对正在发生的违法违纪行为或者有损检察机关形象的行为进行现场处置，要求行为人停止错误行为并说明情况，必要时通知其所在单位领导到场协助处置；

四对违反枪支、警械、车辆等警用装备使用规定的，暂扣其枪支、警械、车辆等；

五对违法违纪情节严重、影响恶劣或者抗拒督察的，建议所在单位检察长暂停其执行职务。

第十二条 最高人民检察院检务督察组外出执行督察任务时，每组不得少于二人。检务督察工作人员应当随身携带督察证件，可以着检察服或者便装，严格按照督察方案开展工作。

第十三条 检察机关及其工作人员有下列行为之一的，应当责令检讨或者通报批评；情节严重的，应当依纪依法追究纪律或者法律责任：

一妨碍、干扰、拒绝检务督察部门及检务督察人员依照规定进行督察的；

二隐瞒事实真相，伪造或者隐匿、毁灭证据的；

三故意包庇违纪违法人员的；

四拒不执行督察决定，或者无正当理由拒不采纳督察建议的；

五打击、报复检举人、控告人或者督察人员的；

六其他严重影响督察工作正常进行的。

第十四条 最高人民检察院检务督察人员在履行职责时应当严格遵守下列规定：

一不得违反检察纪律和检察职业道德，损害检察机关形象；

二不得干扰被督察单位和人员依法办理案件；

三不得利用督察工作之便谋取不正当利益；

四不得接受被督察单位和人员的宴请、娱乐等安排；

五不得对告状求助群众、单位采取冷漠、生硬、推诿、蛮横态度；

六不得泄露督察和办案工作秘密。

第十五条 最高人民检察院检务督察工作人员玩忽职守、滥用职权的，依照有关法律、纪律追究其责任。

被督察对象发现检务督察人员有违纪违法行为的，可以向督察人员所在单位纪检监察部门或者检察长举报。

第十六条 最高人民检察院检务督察委员会检务督察室依据本规定制定具体实施办法。

各省、自治区、直辖市人民检察院可以参照本规定制定检务督察工作实施细则。

检察院专项督察报告 篇4

暨警务督察工作总结

根据省监狱局《关于进一步加强监狱人民警察警务督察工作的通知》精神，监狱党委高度重视，认真组织安排，加强警务督察工作，从维护监狱安全稳定的大局出发，紧紧围绕“严格管理抓警务、规范履职强效能”的主旨，以规范民警履职行为，增强民警警容风纪意识，强化民警纪律作风养成，有效提升警务效能为目的，于2011年2月20日至4月30日在全狱上下开展了警容风纪学习教育专项活动暨警务督察工作。现将活动开展情况总结如下：

一、警容风纪学习教育专项活动

（一）积极宣传动员，提高思想认识。警容风纪是指人民警察在着装、仪容、举止、礼节等方面的行为规范，是人民警察政治素质、文明程度、精神风貌、纪律作风和战斗力的综合反应。《中华人民共和国人民警察法》第23条对此作出了规定:“人民警察必须按照规定着装，佩带人民警察标志或者持有人民警察证件，保持警容严整，举止端庄。”为此全狱上下积极动员，大力宣传，使广大民警充分认识到了警容风纪的严肃性和重要性，认识到了警容风纪是人民警察必须遵守的政治纪律，是权利更是义务。各单位把警容风纪学习教育作为加强民警队伍建设的重要内容，结合“规范化管理年”活动，严格贯彻从严治警方针，“塑警形、强警魄、严警纪”；严格执行一级抓一级，一级管一级，一级带一级的工作制度，加强领导，明确责任，确保了专项活动有效持续地开展。

（二）加强学习教育，增强警察意识。首先全狱各单位充分利用周二、周五下午的学习日时间认真组织民警学习了《中华人民共和国警察法》、公安部、司法部《人民警察着装管理规定》、《人民警察警容风纪管理和纠察办法》的规定以及《人民警察内务条令》适合监狱工作的制度规范；组织民警重温了《人民警察誓词》，通过重温誓词激发了民警的政治责任感和使命感，明确了自己肩负的神圣职责和光荣使命，自觉履职，用实际行动捍卫人民警察的荣誉。其次组织民警开展了一次以规范人民警察着装为主题的学习讨论活动，在此项活动中监狱严格要求民警按规定佩戴警衔标志，警衔佩戴应与所授予的警衔相符，严禁无授衔佩戴警衔或低授高戴、高授低戴以及硬式、软式、套式的混戴；在警服的穿着上，严禁不同制式的警服混穿、警便服混穿。通过学习讨论和监狱的严格管理，切实做到了让民警从思想上重视着装，从行为上规范着装，从制度上严明着装，从管理上强化着装，确保了我狱民警着装规范、警衔标志佩戴的准确性。第三开展了遵守规章制度“回头看”活动。把制度作为一面镜子，对照制度，民警自我反思，自我剖析，看一看自己哪些事情做的还不够，哪些表现还不差距，哪些行为还需要纠正，哪些方面还需要继续完善，坚决杜绝制度执行中的畏难情绪和敷衍应付的情况。活动中民警撰写了自查自纠剖析材料，公开了履职承诺书，切实增强了民警纪律作风意识，有力规范了民警日常执法行为，提高了民警落实制度的执行力。

（三）加强队列训练，严肃警容风纪。监狱从3月到4月开展了为期两个月的队列训练。队列训练由监狱统一组织领导，政治处计划协调，以监区、机关支部为单位，邀请驻狱武警担任教官，每天早晨8：30至9：30在武警中队训练场对全狱民警进行1小时的队列及内务训练。队列训练主要包括队列指挥、队列队形和单个民警的队列动作等内容；内务训练主要包括着装、警礼、报告、日常养成等内容。队列训练由各单位主要领导负责组织训练，要求领导带头，全员参与，人人过关。监狱由纪委和政治处成立警务督察组，每天对各单位训练进行现场督察，开展现场考评，对训练好的单位及时通报表扬，差的通报批评，并将督察结果作为创先争优活动评选依据。队列训练期间，武警教官严格要求、严格训练，参训民警克服工作繁重、身体疲惫等诸多困难，以饱满的热情和高昂的斗志积极投入训练。考核中，参训民警操演认真、精神饱满、姿态端正、动作规范、口号洪亮、动作整齐，表现出良好的规范意识和警体素质，体现了严格训练所取得的成果。

通过警容风纪学习教育专项活动的开展，增强了我狱广大民警严格遵守警容风纪的意识，牢固树立了“我即形象、形象即我”的观念，养成了警容严整，举止文明、纪律严明、令行禁止的良好作风。

二、警务督察工作

在开展好警容风纪学习教育专项活动和“安全首位意识”大教育活动以及“双百安全”竞赛的基础上，结合“规范化管理年”活动，我狱大力加强警务督察工作，切实把警容风纪学习教育专项活动和竞赛活动的成果通过警务督察巩固下来，落实和体现在民警的日常执法工作中。

（一）加强组织领导，健全组织机构。为了确保专项活动的有序开展，落实警务督察工作，监狱成立了由监狱长王同仁同志任组长，副监狱长陈智军任副组长，王东生、吴显、杜龙生、叶福山为成员的监狱警务督察领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在纪委，由王东生同志兼任办公室主任，具体负责全狱日常警务工作的实施。各监区、科室也成立了警务督察领导机构，负责本单位的日常警务督察工作。

（二）明确警务督察的工作的内容。在警务督察工作中监狱本着注重实效，对症下药的原则，重点对以下内容进行了督察：一是督察对上级党委和监狱党委各项工作部署的贯彻落实情况；二是对民警警容风纪情况的督察；三是监狱民警现场管理制度落实情况的督察；四是民警到岗、到位、手机管理等制度落实情况；五是重点部位措施落实情况的督察，包括消防管理制度、外协人员管理规定、车辆出入管理落实情况等内容；六是贯彻执行“六条禁令”的情况；七是其它专项督察。

（三）完善警务督察工作制度。活动开展期间监狱进一步健全和完善了警务督察工作制度，建立健全了警务督察记录，坚持每天开展警务督察工作，如实记载督察情况。监狱警务督察领导小组办公室对每天的督察记录，由监狱值班领导签阅，对督察结果每周出一期警务督察通报，予以公布，接受群众监督。

（四）严格执行警容风纪检查制度。督察组坚持做到每月至少二次检查、日常随时抽查、节假日和重大活动期间重点检查警容风纪的制度，加强对民警8小时内外的警容风纪、行为规范等方面的管理和监督，确实使民警把贯彻执行警容风纪条令作为思想上的“高压线”、行动上的自觉行为，坚决杜绝警容不整等现象发生，切实维护好监狱民警的整体形象；督察组还及时总结督察情况，并把存在的不足和问题向监狱各单位及时进行了反馈。

（五）开展评比活动，严格执行考核制度。在警容风纪学习教育专项活动中，由纪委、政治处和各监区领导组成联合考核小组，对各单位训练活动情况进行了评比，并把考核结果作为创先争优活动评选依据和年度考核依据。警务督察组对督察中发现的问题及时指出，对当事人和相关监区、科室进行批评教育，并责令整改，坚持教育与整顿并举。同时依据《武威监狱民警平时工作实绩考核办法》、《实施细则》和《甘肃省监狱人民警察直接管理考核办法（试行）的规定进行扣分处理，属于监区、科室的责任，要扣监区、科室的考核分；属于民警个人的责任，要扣民警个人考核分，把督察结果与民警考核相挂钩。

检察院专项督察报告 篇5

今年以来，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平生态文明思想为指导，牢记“四个扎扎实实”重大嘱托和“三个最大”省情定位，深入贯彻落实全国、全省和全州生态环境保护工作会议精神，坚持以改善生态环境质量为核心，以促进生态环境高水平保护、经济高质量发展为工作目标，坚定不移贯彻落实新发展理念，保持全面加强生态环境保护坚决打好打赢污染防治攻坚战的战略定力，按照省州工作部署要求，积极稳妥推进两轮中央生态环境保护督察和污染防治攻坚战，各项工作基本实现了预期目标，达到了省州规定时序要求。

一、两轮中央生态环境保护督察反馈问题整改推进情况

（一）坚决落实“党政同责”，压实整改政治责任。县委县政府坚决扛起生态环境保护重大政治责任，始终把抓好两轮中央生态环境保护督察整改作为深刻践行习近平生态文明思想和生态环境领域重大政策措施的具体实际行动，提高政治站位、深化思想认识，站在为全县人民谋幸福和创造高品质生活的高度，强化统筹协调，先后召开县委常委会、全县第二轮中央环保督察反馈问题整改动员部署会、县政府常务会、环保督察整改专题推进会等会议听取工作进展情况汇报，研究整改方案。县委县政府主要领导、分管领导先后赴乡镇、企业等实地督导整改工作，层层传导工作压力，级级夯实整改责任，坚持以上率下带头抓整改、抓落实。县委副书记、县长丁瑞毅同志，县委常委、县政府常务副县长赵庆珊同志赴省生态环境厅，衔接汇报相关工作，积极争取省直单位鼎力支持，助推打赢环保督察整改“歼灭战”。全县各部门各单位密切协作、强化联动，紧盯问题，采取有力措施，扎扎实实推进各项整改任务落实落细。

（二）不断深化思想认识，加快转变发展理念。县委理论学习中心组及时召开集中学习会，认真传达全省生态环境保护警示教育大会精神，深刻吸取“媒体报道木里矿区非法采煤”事件教训，教育引导广大干部树立树牢生态环境安全和生态保护红线意识。县委县政府将维护区域生态安全、加快经济社会发展方式转变作为重大事项，全面纳入党委政府研究议题范围。先后制定印发《关于贯彻落实全省生态环境保护警示教育大会的意见》《同德县矿产资源开发领域生态环境专项整治方案》《同德县开展作风突出问题集中整治专项行动实施方案》等系列文件，系统部署生态环境领域突出现实问题和作风问题整治工作。将生态文明建设和生态环境保护培训专门列入干部培训计划（因受云南省新冠肺炎疫情态势影响暂停举办）。各级党组织、县委党校将生态文明建设等内容纳入理论学习计划，加快转变各级领导干部发展理念，自觉摒弃传统粗放式发展理念，更加注重经济发展与生态保护相协调、资源开发与经济规模相适应、污染物排放与区域环境质量改善目标相匹配的绿色发展模式，绿色发展方式正在加快形成。

（三）加快长效机制建设，奠定生态保护基础。认真配合落实省政府关于编制全省“三线一单”的决策部署要求，经与省州业务部门多轮次衔接，为科学制定同德环境质量底线、资源利用上线、生态保护红线和环境准入清单发挥了积极作用，相关成果经省政府同意，与全省成果统一发布。制定出台《同德县生态环境保护工作督查考核制度》，修订完善《同德县生态环境保护工作责任分工发方案》，发布实施《青海同德石藏丹霞国家地质公园总体规划》，初步形成《同德县国土空间规划》基本思路，初步拟定《关于努力推动同德县生态文明建设取得新成效的实施意见》。同时，在客观总结“十三五”期间全县生态环境保护工作的基础上，加快相关专项规划和工作方案编制，完成《同德县“十四五”生态环境保护规划》《同德县域农村生活污水治理专项规划》《同德县山水林田湖草一体化示范县建设工作方案》《同德县一河一策实施方案》《同德县河湖保护和管理范围划定成果报告》初稿，为明年“十四五”规划起始年开好局、持续加强生态保护奠定了基础。

（四）聚焦关键问题环节，因地制宜分类施策。始终以省州印发的中央生态环境保护督察反馈意见整改方案为根本遵循，坚持“生态保护优先”原则，兼顾民生保障与改善需求，坚决制止生态环保领域“一刀切”形式主义，因地制宜，分类施策，坚决反对“一律关停”“先停再说”等敷衍应对做法。具体而言，在水电资源开发秩序问题整改方面，坚持以国家部委和我省出台的相关指导性文件为依据，以各个小水电站核准立项、水土保持、安全生产、环境影响评价、土地审批等行政审批情况为排查线索，以水资源利用效率、社会经济效益、辐射带动就业范围、企业与周边群众关系融洽程度等为统筹考量因素，综合研判，结合对下游水生态造成的影响，审慎研究，较为合理的制定了《同德县小水电站退出方案》，以县人民政府名义报请州发展和改革委员会审核。在天然草原草畜平衡方面，通过科学开展草地监测，准确评估核算本地区天然草原理论载畜量，精准实施维护草畜平衡举措。鼓励发展舍饲半舍饲养殖、人工种草，实施草原奖补机制，推动落实禁牧、休牧和轮牧等措施，最大限度地减缓放牧和人类活动对天然草原生态环境影响；

通过实施林业草原保护恢复工程，有效增加森林覆盖率和草原覆盖度，提升森林草原生态效益，巩固本地区水源涵养功能，共计实施林业草原工程11项，投资3101.28万元。在10蒸吨以下燃煤锅炉淘汰方面，按照刘涛副省长批示精神，将北环路2台10蒸吨燃煤锅炉列入全省暂时允许保留运行待具备条件后淘汰清单，县住建局积极申报清洁能源改造项目，县发展改革局积极落实清洁能源示范省建设方案，加大向省州发展改革部门汇报衔接力度，加快同德县天然气利用工程。在砂石资源开发问题整治方面，坚持以整合资源，加快恢复为重点举措，全面落实省自然资源厅2019年批复的全县矿产资源开发利用总体规划调整方案要求，将原先分布在各乡镇及公路沿线的近15家砂石料场进行整合，仅保留4家砂石料采矿权。同时，积极推动已退出采矿的矿区生态环境恢复，督促采矿权所有者落实恢复治理措施，工作取得积极进展。在加快县城污水处理厂提标扩建方面，扎实开展前期工作，压茬推进项目申报，项目已经获得州发展改革委中央预算内资金支持，下达资金1656万元，完成初步设计并进入招标环节。在调整考核指标方面，按照省委组织部对全省20个重点生态功能区所属县取消gdp、工业增加值、固定资产投资、财政收入四项考核指标的总体部署，县委组织部同步按实行动态调整，进行差异化考核，初步建立了更加科学、合理的考核指标体系。

截止2020年11月上旬，第一轮督察反馈的5项共性问题已完成4项，申请销号4项，均得到州督察整改办确认，完成率为80%。经省政府同意待具备条件后整改的1项。第二轮督察反馈的3项问题已完成整改待销号的1项，正在整改的2项。

二、污染防治攻坚战重点任务落实情况

（一）蓝天保卫战主要指标全面实现。认真落实省政府《打赢蓝天保卫战三年行动实施方案（2018-2020年）》和州政府实施方案，以可吸入颗粒物（ＰＭ10）、细颗粒物（ＰＭ2.5）防治为重点，协同推进氮氧化物、挥发性有机物控制，经过2年努力，县城地区空气质量优良天数比率达到99％。重点任务落实方面，一是建立生态保护制度。配合省直部门，全面完成“三线一单”编制工作，同德相关成果纳入全省成果范围，经省政府同意发布实施。二是加快淘汰落后工艺。按照国家发展和改革委最新产业政策，将3家砖瓦企业轮窑工艺淘汰首次提上重要日程。三是强化“散乱污”综合治理。以汽车修理行业整治为重点，制定专项工作方案，积极稳妥推进搬迁。以县城周边砖瓦企业、集中供热、建筑施工工地、道路交通扬尘和生活垃圾焚烧管控等为突破口，认真督促落实防扬散措施，及时责令整改违法行为，促使企业规范运行环保设施，切实加强颗粒物和细颗粒物排放管控；

四是从严管控市场流通煤品质。加大燃煤市场抽样检测力度，完成2个批次抽测任务，严格控制高硫煤在本地区市场流通；

五是加大县城周边绿化。组织全县干部职工，在同德牧场周边开展春季义务植树造林活动，栽植面积364.5亩，栽植各类苗木1.2万余株。六是加强源头治理。全面开展车用油品品质监督检查，对全县8座加油站开展例行监督，确保车用油品符合相应质量标准。

（二）碧水攻坚战重点任务深入推进。深入落实水污染防治行动计划，坚持不懈推动巴曲河地表水、县城集中式饮用水水源地水质保持稳定达标并促使向好转变。前三季度开展巴曲河断面水质监测8次，均达到Ⅱ类水质标准，开展县城集中式饮用水水源地水质监测5次，1次达到Ⅰ类水质，2次达到Ⅱ类水质，其余2次尚未录入系统进行达标率统计。具体而言，主要开展了以下方面工作。一是加大项目实施和投资力度。续建总投资2800万元的同德县尕干河县城段水污染防治和环境整治项目，完成投资2040万元，建成植物缓冲带634米，整治高边坡915米，设置生态挡墙近7000平方米，全面完成南环路高边坡下生活垃圾清理任务；

续建总投资350万元的同德县第二水源保护项目，实际完成投资近420万元（含征地补偿费），拉设水源保护围栏5公里，安装远程视频监控摄像7个，营造水源涵养林近197亩，栽植各类苗木3.3万株。落实黄河上游巴曲流域同德巴曲区段水生态修复和水环境治理项目资金5500万元，完成方案编制工作；

落实同德县2020年农村生活污水治理项目资金1203万元，落实同德县2020年农村环境综合整治项目资金300万元，均已完成实施方案审查，即将报批组织实施；

县财政继续投入130万元资金，实施农牧区生活垃圾治理市场化运作，高效运转农村环境整治环卫设施，实现全县90%的行政村生活垃圾得到有效处置小康社会目标，1至11月份，累计清运生活垃圾近9000吨。二是深入推进河湖长制。广泛动员各级河长，运用好巡河app软件，充分发挥各级河长作用，深入开展巡河工作，及时以河长制办公室名义向相关单位反馈问题，压实责任。继续开展“河湖清四乱”活动，对河道保护与管理范围内的垃圾、临时构筑物等全面清理，维护河道自然连通，保障河道行洪安全。四是加快长效机制建设。初步拟定《同德县一河一策实施方案》《同德县河道保护与管理范围划定成果报告》《同德县域农村生活污水治理专项规划》。五是加快县城污水处理厂扩建工程，项目进入招标阶段，预计2021年4月下旬开工建设。

（三）净土保卫战扎实有效。一是配合省生态环境厅，全面完成农用地土壤污染状况详查，形成全面、客观、准确的详查成果，为下一步划定农用地土壤环境质量类别奠定了基础。二是有序推进疑似污染地块环境状况调查。投资360万元启动同德县穆黑汞矿污染调查项目，完成场地调查报告，建成截排水沟1.1公里。三是全面加强重点单位管理。对同德县显龙沟金矿、汽车修理门店、生活垃圾填埋场、污水处理厂、医疗卫生等生产、使用、贮存、排放有毒有害物质单位的监管力度，确保上述单位产生且可能造成土壤污染的废弃物得到妥善处置，重点加强了废机油、尾矿、生活垃圾渗滤液、医疗废物等的监管，并对重点排污单位周边土壤按相应的技术规范开展了监测。四是深入实施农药化肥减量增效行动。以发展生态循环农业、促进农畜产品质量效益提升为目标，以绿色发展为导向，以改革创新为动力，根据不同作物需肥规律、土壤供肥特性及肥料效应，积极推广有机肥替代化肥和病虫害绿色防控技术、病虫害专业化统防统治与绿色防控融合技术，全面控制农药化肥施用量和农膜使用量，改善农用地土壤环境，千方百计增加土壤有机质，改善土壤肥力。有机肥和绿色防控技术推广面积逐年增加，施用的农药化肥量呈下降趋势。五是继续试点开展农村土壤环境监测，在河北乡和唐谷镇选了2个行政村，对其农用地土壤开展了监测，主要指标符合农用地主要土壤环境指标管控要求。六是鼓励畜禽养殖废物实现综合利用。对省牧草良种繁殖场年产2万吨有机肥项目建设情况进行实地检查，督促企业切实履行环保责任，加大宣传力度，收集更多畜禽养殖废弃物，确保周边畜禽养殖业废弃物实现综合利用，有效防范养殖业对地下水的污染，稳定发挥项目生态、经济和环境效益。

四、“媒体报道木里矿区非法采煤事件”省州工作部署落实情况

“媒体报道木里矿区非法采煤事件”发生后，县委县政府高度重视、迅速行动，及时成立以县政府主要领导为组长，分管领导为副组长，各相关职能单位为成员的同德县矿产资源开发等重点领域生态环境综合整治工作领导小组，结合实际制定《同德县矿产资源开发领域生态环境专项整治方案》，逐项分解任务，细化整改措施和整改时限，明确工作目标及主要任务。做到“一个问题、一套措施、一名县级领导责任人”，实施清单式管理，定期督导，挂账督办，实现了全县矿产资源开发领域企业“一矿一策”精准管理，为落实好生态环境综合整治工作奠定基础。强化部门联合执法，各职能部门共出动执法人员45人次，检查矿山企业40家，其中，正在开采的砂石矿、粘土矿及金属矿共9家（金属矿1家、粘土矿4家、砂石矿4家），已到期探矿权的7家，已关停采矿权的15家，历史遗留矿山3家，临时取料场6家。已停产整改9家（金属矿1家、粘土矿4家、砂石矿3家、搅拌站1家）、查封关停2家、处罚1家3万元、移送州生态环境综合行政执法支队1家。

五、存在的问题和2021工作思路

（一）存在的问题。经过两轮中央生态环境保护督察整改，全县生态环境突出问题得到了有效解决，生态环境质量总体保持良好，区域生态安全形势保持稳定。但当前的工作与省州党委政府对中央环保督察整改的高标准、严要求、重实效相比较，与群众对良好公共生态产品的需求和对改善环境质量的殷切期望相比较，还存在不少差距和一些问题，集中体现在一是群众在生态环境质量改善方面的获得感还不多，在生态环境方面的诉求还未完全得到解决。二是鼓励社会资本参与环境污染治理的办法还有欠缺。三是畜禽养殖业污染尚未得到根本控制，所有形成一定规模的养殖场（合作社）环保设施建设均较滞后，影响农牧区区域环境空气质量。四是县城地区有效降低主要大气污染物年均浓度方面措施还比较乏力，落后砖瓦制造工艺淘汰工作尚未按国家发改委要求落实，渣土车运输管理、城镇主要道路湿法保洁还未完全实现，汽车修理行业voc（挥发性有机化合物）污染治理和柴油货车污染治理攻坚战进展缓慢，新能源公共交通工具占比还不够大。五是城镇居民私有房屋建筑部分生活污水管网尚未全面接入市政管网，巴曲河水质改善难度较大。六是土壤污染防治方面，农业种植结构调整、土壤改良等方面工作还比较薄弱。

检察院专项督察报告 篇6

近日，市人民检察院派驻诸往检察室联合刑事执行检察局对辖区诸往、育黎、崖子三镇的司法所社区矫正工作进行了上半年专项检查。

据介绍，此次检查旨在充分发挥社区矫正监督职能，保证辖区社区矫正工作健康有序开展，此次检查采取座谈、与部分在矫人员交流、查看在矫人员档案等方式，共检查在矫人员档案74宗。针对检查中发现的部分档案中存在在矫人员签名填写不规范，以及部分在矫人员的劳动时间不够等问题，市检察院的检查人员及时向司法所提出口头整改建议，要求其马上改正。

市检察院派驻诸往检察室的负责人表示，此次专项检查旨在通过检查完善档案台账，提高矫正质量，有效地预防和减少重新违法犯罪，进一步促进社会和谐与稳定。

政治督察整改落实情况报告 篇7

一、政治督察反馈问题整改落实情况 司法厅政治督察提出的17方面的问题，正在整改5条。

（一）党委子落实全面从严治党主体责任有差距,管党治党标准不高,要求不严,工作不严不实。整改完成情况：一是监狱党委召开专门会议重申，把从严治党作为常态化要求，特别是对如何组织开展民主生活会、组织生活会、党支部大会、支委会、党小组会等内容进行重点抓，以使各级熟练掌握工作流程，认真落实“三会一课”制度。二是强党委书记责任，党委着手制定工作计划，做好理论学习和党课安排，规范组织生活，工作做到有安排、有记录、有总结。三是要认真召开民主生活会，会前充分准备，会中有序进行，会后积极整改，确保民主生活会保质完成。下一步工作举措：一是进一步规范煤炭经营市场，结合园区实际，制定切实可行的环境保护管理制度，在不断加大监管力度的同时，探索形成长效管理机制，全面提升园区生态文明建设水平；

二是国土、环保、公安等部门等部门会加大联合执法力度，特别加大对排污企业和环境破坏行为的监督检查力度。畅通网络舆情系统和12369举报电话，加强排污企业的监督；

三是严格落实新《环境保护法》、《大气污染》等环境保护法律法规，坚持标本兼治，综合施策，加大对违法违规建设项目处罚力度，提高企业违法成本，促进生态环境建设持续向好。

问题三：民政和扶贫开发局落实社会救助、大病医疗救助等民生政策安排落实不及时、不到位，上级拨付的专项救助资金大量滞留账面。

整改完成情况：一是对全县社会救助各经办人员、主管领导开展专题培训，对社会救助政策进行再宣传，发放社会救助工作文件选编，便于各经办人员学习掌握上级政策知识；

二是通过政府购买服务的方式，充实基层民政工作队伍；

三是已将结余的254万元社会救助资金转入县财政专户，依据实际支出进行拨付。医疗救助基金已转移到县财政社保基金账户，依据医疗救助发生具体情况实报实销；

四是11月5日，县民政和扶贫开发局主管领导对责任领导、责任科室低保办责任人进行约谈提醒。五是由县政府党组将此作为扶贫领域作风问题典型案例在全县范围内进行通报批评，以此为鉴，杜绝再次发生类似事件。

此问题已全部整改完成。

下一步工作举措：一是加强与省州主管业务部门进行沟通协调，主动对接工作，确保社会救助资金按实际需求拨付，减少存量，防止资金滞留账面；

二是进一步加强政策宣传，提高群众政策知晓面，加大社会救助力度；

三是充分发挥主动发现机制，及时了解、掌握辖区居民遭遇突发事件、意外事件、罹患重病等特殊困难情况，帮助有困难及失去主动求助能力的家庭或个人提出救助申请；

四是不折不扣地贯执行国务院《社会救助暂行办法》和《海北州临时救助实施细则》规定实施救助，对“救急难”事项以最快办理程序给予救助，对符合救助条件的城乡困难群众实行“应救尽救”。

问题四：伊克乌兰乡组织实施亚秀村、角什克贡麻村商铺购置扶贫项目，前期工作不扎实，导致实施方案与实有商铺面积不符，损害群众利益。

整改完成情况：一是经该乡党委第15次会议研究决定，由乡人民政府乡长于12月10日分别对主管扶贫工作及亚秀村联点领导、角什科贡麻村联点领导进行了约谈，乡纪委在全乡范围内进行通报；

二是经县扶贫开发小组领导小组办公室研究，伊克乌兰乡亚秀村和角什科贡麻村按照青海省永正房地产评估有限公司评估的面积和评估价为准，已购置的2处商铺按合法程序办理不动产权证书，项目手续变更和档案资料的完善工作已全部完成。经评估测算，亚秀村剩余项目资金126751.63元，角什科贡麻村剩余项目资金65400.46元，项目剩余资金将按照实施方案和批复，计划购置商铺货架、货柜等。目前，已与县政府采购办衔接，购置设备的规格、参数等均已上报请示县财政及采购部门。三是县政府党组将此作为扶贫领域作风问题典型案例在全县通报批评，举一反三，引以为戒。此问题已全部整改完成。

下一步工作举措：一是压实工作责任，切实把民生工程作为政治任务来完成，严格树立“一盘棋”思想，紧盯目标任务，压实和单位的责任，进一步抓好项目实施工作，将各民生工程项目建成经得起检验的优质项目。二是强化督查检查，严格实行民生工程半月督查、半月通报制度，严肃查处发现的违规违纪行为，全面、精准掌握工程进度和实施内容，对不符合要求的，进行全面整改到位。三是强化沟通协调，实施单位主动向相关部门汇报工作、反映存在的问题等方式，加强县直部门与乡镇的沟通协调，及时发现问题，解决问题。

2.党内政治生活不严格，民主生活开展不扎实、不认真。

问题五：县委、县政府党组民主生活会前谈心谈话不深入，会上开展批评和自我批评不够坦诚，讲问题少，提希望多。

整改完成情况：一是县委书记在县委常委班子巡视反馈意见整改专题民主生活会上专门就此项整改问题向参会的州委、州纪委、州委组织部领导进行了自我检讨和批评，并就落实整改情况作了专项说明，做到了即知即改，立行立改；

二是坦诚相对，扎实开展谈心谈话。县委书记带头，对10名县委常委、人大政协主要负责人、4名乡党委书记、1名党支部书记共17人进行了谈心谈话，把班子问题、对方问题、批评意见、整改措施全部谈透。班子讨论提出自身具体问题15条，6个方面的整改措施。班子其他成员也按照“四必谈”的要求进行会前谈心，县委常委班子成员整体谈话面达到95%以上；

三是直面问题，尖锐提出批评意见。在对照检查和批评环节，各常委自我批评开门见山，不遮不掩，互相批评辣味十足，毫不留情，整个民主生活会有交锋、有交心，班子成员们都红了脸、出了汗，达到了“团结—批评—团结”的目的。每名班子成员之间互相批评2-3条不足切实杜绝以往以希望代替问题的怪象。四是县委安排副书记、纪委书记到县人大党组、县政府党组、县政协党组专题民主生活会现场指导点评，指出不足，提出具体要求，杜绝专题民主生活会不严不实不细。五是2018年10月31日，在县委理论中心组成员专门组织学习《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，确保各级领导干部从思想上领会精神、把握准则，推动各级各党组（党委）规范有序开展民主（组织）生活会。此问题已全部整改完成。

下一步工作举措：我们将以此次巡视意见反馈整改为契机，进一步严格党内政治生活，规范民主生活会相关程序。以后凡召开民主生活会就以巡视整改专题民主生活会为标准和模板，开展“四必谈”达到90%以上。开展批评与自我批评时推心置腹、坦诚相见，有问题就提出来，不藏着掖着，怕得罪人，防止走过场、流于形式，善用批评利器，通过思想上的碰撞和交流，达到推动工作的目的。

问题六：领导干部参加双重组织生活有差距，个别县级领导不知道本人所在党支部。

整改完成情况：一是开展自查自纠。按照省委巡视组通报，迅速深入开展自查，抓紧制定整改措施，及时向党员领导干部汇报情况，确保双重组织生活会制度得以较好落实；

二是完善工作制度。县委组织部制定了《关于进一步严格党员领导干部双重组织生活制度的通知》（刚组〔2018〕147号文），对党员领导干部参加双重组织生活作出具体规定；

三是发挥示范作用。县委书记拉科同志带头参加所在支部党日活动2次，开展了集体学习、上微党课、重温入党誓词、集体交纳党费、认领微心愿、开展志愿服务等活动。其余县级领导也积极参加所在支部的各类组织活动，其中参加支部学习327次，讲党课36次，参加主题党日活动30次；

四是强化管理监督。为各基层党支部发放了《党组织会议记录簿》，将党支部组织生活情况如实记录，对党员领导干部点评讲话、会议记录、讲课稿件、活动照片等有关材料做好存档备查。此问题已全部整改完成。

下一步工作举措：进一步严肃党内政治生活，加强对党员领导干部参加双重组织生活的管理。一是继续抓好工作指导。开展组工干部走基层、联支部活动，每名组工干部联系多个基层党支部，指导基层党组织分析问题，商议对策，改进工作，推动整改落实。组织各相关支部进行观摩学习，提升全县各基层组织工作水平。二是继续抓好制度落实。严格落实双重组织生活制度，所在党支部开展组织生活之前，必须提前将时间、地点、要求等通知党员领导干部，以便党员领导干部能够妥善安排工作和活动，按时参加组织生活。同时，认真做好会议记录，杜绝党内生活记录与业务工作记录混用的情况。三是继续抓好督导检查。县纪委、县委组织部、各党委将进一步加强对党支部组织生活会的指导和监督，注重发现解决问题，总结推广先进经验。将各单位党员领导干部参加双重组织生活情况纳入党建绩效考核范围，定期、不定期开展检查，结果作为党建考核和先进基层党组织评选的重要依据。

问题七：伊克乌兰乡和吉尔孟乡党委召开民主生活会前没有征求意见，没有上次民主生活会整改情况，无谈心谈话记录。

整改完成情况：一是抓好约谈整改。县委主要领导对伊克乌兰乡党委书记和吉尔孟乡党委书记进行了约谈，12月6日县委组织部对伊克乌兰乡和吉尔孟乡党委进行了全县通报批评；

伊克乌兰乡党委书记对本乡镇副书记、组织委员、纪委书记、办公室主任、档案管理员进行了约谈，并在全乡范围内进行了通报；

吉尔孟乡党委书记对本乡镇组织委员进行了专项约谈，提出了工作要求。同时，按照征求到的意见建议对上次民主生活会整改情况进行了专项通报。县委组织部对全县各党组（党委）党建工作进行了2次专题督查，对发现的“党建工作执行不力、三会一课制度坚持不到位、会议记录不规范、主题党日活动效果欠佳、发展党员不规范”等方面问题，当场进行了反馈，并限期整改，期间共反馈整改问题197条。二是规范党建流程。县委组织部下发了《关于规范刚察县基层党建工作流程的通知》（刚组〔2018〕91号文），制定了基层党组织组建、民主评议党员、党支部民主（组织）生活会、上党课等16项基层党建工作流程，进一步规范全县基层党建工作流程，帮助基层党组织厘清标准化建设的思路举措,确保全县基层党建工作规范化、制度化、标准化。三是开展党务培训。4月8日至10日举办了全县机关党支部书记和党务工作者培训班，10月16日至18日举办了全县农牧区其他村干部和骨干党员培训班，共培训村干部和基层党务工作干部215人,针对基层组织建设中普遍存在的发展党员不规范，民主生活会、组织生活会、主题党日活动混淆等问题，进行了重点讲解和说明。此问题已全部整改完成。

下一步工作举措：一是严格落实民主生活会各项程序。要求全县各党组党委按照民主生活会召开的各个阶段要求，会前抓好学习教育、征求意见、谈心交心、撰写发言提纲，保证会议筹备到位；

会中找好自我剖析，批评与自我批评，确保会议开出实效；

会后做好整改工作，确保问题切实得到解决。二是严格落实民主生活会督导检查。今后，县纪委、县委组织部严格落实民主生活会督导检查制度，重点督导在民主生活会上评功摆好、开展批评不聚焦等实际问题，切实让民主生活会收到实实在在的效果。

问题八：县国土局没有召开组织生活会，党建资料缺失。

整改完成情况：一是抓好问题整改。责令县国土资源局党支部书记向直属机关党委作出了深刻检查，11月21日县委组织部对国土资源局进行全县通报批评。在2018年党支部分类定级中，将县国土资源局党支部由2017年的先进党支部降级为一般党支部。县国土资源局召开专题会议，对分管领导提出严厉批评，将党建专干调离工作岗位，指定专人负责党建工作。同时，召开了组织生活会，对党建资料进行了整理完善，并由主管领导进行了审核。二是抓好党支部建设规范化。以机关党建为支撑点，开展了机关党建“灯下黑”问题整治工作，制定了《刚察县机关党支部“达标创星”活动工作方案》（刚直〔2018〕16号文），在全县机关党支部进行达标创星活动，共整改问题197条，问责单位及个人9个，使各机关党支部规范化建设水平、党员队伍生机活力和党支部战斗力进一步提升，服务发展、服务民生、服务群众的能力不断增强。此问题已全部整改完成。

下一步工作举措：一是强化责任落实。明确各基层党组织“一把手”抓党建的职责，形成统一领导、密切配合的创建工作格局。各机关党支部书记是“达标创星”活动的第一责任人。各机关党支部“达标创星”工作与各项中心工作同部署、同检查、同考核，用发展的实际效果检验“达标创星”工作的成效，做到在工作责任上细化、目标要求上量化、督查有力度、考核有标准、奖惩有办法。二是培育先进典型。进一步加大典型培育、总结、推广力度，选树一批基础比较好、成绩比较突出的“五星级”机关党支部作为党建示范点，充分发挥典型的示范引领和辐射带动作用，以点带面，提高全县机关党建工作整体水平。

（二）关于“思想建设不到位，学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神注重实效不够”的问题 1、理论学习和联系实际不深入。

问题九：县委对习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神学习贯彻不到位，结合实际不紧密。

问题十：县委中心组没有结合党的重大理论和中心工作等开展专题讲座、学习讨论。

整改完成情况：一是2018年8月，修订完善了《刚察县各级党委（党组）理论学习中心组学习制度》（刚办发〔2018〕62号），明确规定各党委（党组）理论学习中心组每年至少召开1次理论务虚会；

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕本部门本单位发展中的重大问题进行研讨；

中心组成员每年必须撰写1篇以上有价值的调研报告等重要事项。同时，将县委理论中心组成员调整为县委常委，县人大常委会、县政府、县政协、县人民法院、县人民检察院副县级以上和县委委员等党员领导干部组成，县委书记任组长，县委常委、宣传部长任副组长，进一步强化了对县委理论中心组的管理。二是不断创新学习方式方法，对开展专题研讨、理论务虚会、专题讲座等内容进行了明确的规定，改变了以往以会议学习文件精神为主的学习方式。截至目前，县委理论中心组共计开展专题研讨2次、围绕全县人居环境三年整治工作，开展1次理论务虚会，组织专题讲座4次，专题学习13场次。三是在年初完成1次县级干部领题调研工作的基础上，积极改进县委理论中心组学习方式，召开了县委中心组学习会议，对如何以十九大精神为指导，促进分管工作提质增效进行了专题研讨1次。邀请省委宣传部、省委党校、省委政研室、州委党校等单位专家教授开展省委十三届四次全会精神、党风廉政建设、乡村振兴等专题讲座4次，全县副科级及以上干部，县纪委、农牧、民政、建设等部门干部职工1000余人（次）参加培训。同时，征订发放《习近平同志讲话摘编》、《习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲》等学习资料500余本。以上两个问题全部整改完成。

下一步工作举措：一是州、县委统一安排部署，把每年县委理论中心组专题研讨主题和时间纳入本年度县委理论中心组学习计划当中，从制度层面推进工作落实，确保每年专题研讨工作顺利开展。二是县委宣传部会同县委督查室，以每季度意识形态工作监督检查为契机，开展覆盖县级领导干部和各党委（党组）的中心组学习情况进行督查，对未完成县委理论中心组安排的调研课题的县级领导，由县委主要领导进行约谈提醒，并对有问题的单位在全县范围内进行通报，将其作为年度目标考核和干部选拔任用的重要参考内容，确保实现县委中心组学习内容丰富、效果突出，实现常态长效。

问题十一：少数县直部门和乡镇学习安排无计划。

整改完成情况：一是县委宣传部于11月上旬会同县委督查室，结合意识形态专项督查工作，对各党委（党组）理论学习工作全面检查，明确整改时限，通过检查发现：县法院党组在召开日常工作会议时，对意识形态工作进行了强调部署，但未召开专题研讨会、专题工作会对意识形态工作做出更具体、更细致的安排部署；

县文体广电旅游局党组制定了中心组学习安排计划，但未按月进行安排；

同时未将意识形态学习教育纳入中心组学习内容。目前，县法院和县文体广电旅游局已于12月初全部整改到位。二是2018年12月3日至7日，结合全县目标考核工作，对各乡镇、各部门、各单位按照学习计划，完成学习内容情况进行了全面考核。此问题已全部整改完成。

下一步工作举措：一是县委宣传部、县目标考核办公室将进一步增加理论武装工作（学习计划和完成情况）考核分值。二是根据2018年度目标考核结果，将2018年度学习不规范、学习资料不全面的党委（党组）作为2019年基层党组织建设、意识形态工作和理论武装工作重点检查对象。三是县委宣传部、县委督查室将定期不定期通过部门单位主要责任人约谈提醒、查阅档案资料等方式，加大对学习情况的监督检查力度，切实提高部门单位主要负责同志对本单位理论学习工作的重视程度，确保学有所获、学有所成。

问题十二：抽查县委班子成员、个别县直部门领导和乡镇党委成员29人的近3年政治理论学习笔记，有50%的同志无十九大、“两学一做”等重大理论学习内容，没有理论联系工作的心得体会和工作研究。

整改完成情况：一是县委组织部、宣传部、政研室对各乡镇、各单位、各部门主要负责人近三年的学习笔记进行检查，对无十九大、“两学一做”等重大理论学习内容的党员干部责令限时整改，要求严格按照年度学习计划和县委安排部署补齐学习笔记。对未能提供心得体会同志，要求其翻阅以往学习档案资料，认真撰写心得体会。二是重修修订了《刚察县各级党委（党组）理论学习中心组学习制度》（刚办发〔2018〕62号），从制度层面规范了各党组（党委）学习方式方法，促进理论学习中心组的常态化。此问题已全部整改完成。

下一步工作举措：一是坚持理论中心组成员读书笔记审阅制度的基础上，每半年由县委书记对县级领导读书笔记进行抽查，县级领导对分管各党委（党组）书记读书笔记抽查，县委常委、宣传部长对全县科级党员领导干部读书笔记进行抽查，确保压力传导及时到位。同时，加强县委理论中心组成员学习《刚察县各级党委（党组）理论学习中心组学习制度》（刚办发〔2018〕62号），全面了解掌握学习内容，讲学习内容内化于心，外化于行，切实强化各成员主动学习的行动自觉，以制度落实工作责任，形成层层传导压力的工作格局。二是强化选题调研工作，将各党委（党组）理论中心组领题调研工作明确纳入《刚察县各级党委（党组）理论学习中心组学习制度》当中，用制度管人管事，切实做到各级党员领导干部学习心得体会实，工作研究多。三是进一步加大对全县各党委（党组）理论中心组成员特别是各乡镇、各部门、各单位主要领导干部领题调研工作的监督检查指导，并规定每年由县委政研室甄选整理成册，并将发至全县各级党组织，为全县各项工作开展提供理论指导，推动理论成果向实际工作转化。

2、落实意识形态工作责任制有差矩。

问题十三：落实意识形态工作责任不到位，宣传引导不足，督查考核不到位；

乡镇、局“一把手”不了解不熟悉意识形态工作的内容；

意识形态主管部门、实际工作部门和各地之间还没有建立大舆情工作格局；

意识形态领域干部队伍结构不尽合理；

网络舆情监管平台建设滞后，应对舆情危机能力不足。

整改完成情况：一是注重意识形态工作制度建设。制定完善了《刚察县党委（党组）意识形态工作责任制实施细则》（刚宣〔2018〕4号）《刚察县意识形态工作联席会议制度》（刚宣〔2018〕29号），明确了意识形态责任落实、意识形态阵地管理、定期分析研判、责任追究、信息报送等10余项相关工作要求，把意识形态工作作为重点工作部署，与加强党建工作紧密结合，同部署、同落实、同考核，明确班子成员把落实意识形态工作责任情况作为民主生活会和述职报告的重要内容。二是注重充实人才队伍建设。由县委宣传部会同县委组织部共同研究当前意识形态工作人员薄弱情况，及时抽调沙柳河镇1名工作人员充实干部队伍的同时，将县文联与县委宣传部办公室合署办公，切实解决当前工作力量不足的问题。三是注重新媒体建设。以县级融媒体中心建设为契机，有效整合县电视台、县新闻中心人员设备，建立了重大舆论舆情监测反馈制度、重大意识形态舆情事件应急处置预案、新闻发言人制度，建立了网络舆情管理工作机制，加强与县公安网安部门和省、州网信部门的工作联系，及时处理有害信息。目前，舆情处置预案已制定并审议，待与全州的舆情处置预案衔接后印发执行。同时，充分发挥县办媒体舆论引导作用，加大县域内正面宣传。此问题已全部整改完成。

下一步工作举措：一是加强思想政治引领，牢固树立“四个意识”。把学习贯彻党的十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，加强对党的十九大精神的理论研讨和学习贯彻情况的经验交流，推动各级党组织牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，更好地用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。二是加强监督检查工作，严格落实工作责任制。继续做好每季度意识形态工作监督检查的基础上，不断充实细化监督检查内容，建立健全工作机制，强化意识形态工作责任落实，督促指导全县各党委（党组）做好各类苗头性问题的分析研判工作，牢牢掌握意识形态工作领导权、主动权。三是健全网信机构，加强网络阵地管控。加快申报我县网信办机构，落实工作人员及编制，争取将网信办人员招录工作纳入2019年招录计划，积极申请省、州配套相关设配，组织开展工作人员培训，将县网信办运转经费单列，纳入财政预算。进一步提升我县网络舆情监测能力及水平。四是加强意识形态领域工作队伍建设。紧抓当前全县机构改革的机遇，通过调整、补充等方式增加全县意识形态专职工作人员，壮大意识形态工作队伍。同时，科学规划即将建成的广播电视大楼内的设备、科室、人员的功能布局，确保2019年内投入使用，将县新闻中心和县电视台合署办公，建立网络、电视、纸媒“线上线下”组合宣传，及时正确引导舆论走向，强化意识形态阵地建设。吸纳“村警”、社情民意党建信息员、寺院管理员等人员，进一步扩充“网军”队伍，通过“请进来”与“走出去”相结合的方式，邀请省、州相关专家开展讲座，积极参加相关培训，切实增强我县相关工作人员舆情搜集、监测、回应、处理能力，提高意识形态领域舆情预判、分析、处理等能力。

（三）关于“组织建设不扎实，基层党建工作虚化弱化”的问题 1、干部选人用人程序不规范 问题十四：选拔任用程序不规范，动议环节审核把关不严格，干部选拔任用工作审核表存在领导职数空缺审核不明，工作、入党时间空白或与档案不一致。

整改完成情况：一是2018年10月对《刚察县干部动议制度》《刚察县干部选拔任用常委会票决制度》《刚察县实名制推荐科级干部人选办法（试行）》进行了补充和完善，进一步规范了干部选拔任用相关程序。二是针对干部选拔任用工作审核把关不严、审核表填写不完整、领导职数空缺审核不明、工作和入党时间空白或不一致的问题，由县委书记对组织部长、分管副部长进行约谈提醒、批评教育，强化责任意识。三是结合全省干部人事档案专项审核“回头看”及干部人事档案造假专项治理工作，对全县干部人事档案进行全面细致审核，按照“存疑必查”的原则，对多次催补，仍未补充缺失材料的26名干部档案列入全县存疑档案中，于2018年9月赴干部分配地对全县26名干部相关情况进行实地调查。目前22名干部已查找到相关原始依据，4名干部无法找到相关原始依据，根据相关要求提出了初步处理意见，并向州委组织部上报了《干部人事档案造假情况认定表》,由州委组织部审核后报省委组织部进一步审核，待省委组织部反馈后再进行下一步整改。此问题正在整改中。

下一步工作举措：一是严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》和省委组织部《干部选拔任用“三审二核二报”工作实施办法（试行）》有关要求，严把动议、民主推荐等各关口。二是认真贯彻执行中央、省、州关于严格控制机构编制和《刚察县党政机构改革“三定”方案》（刚委〔2002〕30号文）《刚察县人民政府职能转变和机构改革实施方案》（刚办发〔2015〕83号文），严格机构编制审批程序，严格领导职数和职级管理，严格按规定配备领导职数和非领导职数。三是严格落实“四个凡必提”要求，严格审查“三龄两历一身份”，对资格审查不通过的和考察对象党风廉政等方面存在问题的，一律不列为考察对象。

问题十五：县委常委会议研究干部动议、民主推荐、考察汇报、研究讨论等环节记录内容不完整，发表意见记录不详细，只记录议定结果。

整改完成情况：一是县委主管领导对县委办公室主任、分管政务负责人进行了约谈提醒。县委办公室主任对办公室文秘人员进行了工作约谈，明确指出了工作漏洞，并要求限期整改，层层传导压力，夯实责任主体；

二是规范记录制度。县委常委会会议记录由办公室分管领导指定专人记录，将每个常委的发言和意见原汁原味记录在案。会议记录经办公室分管领导、主管领导层层把关审核后存档备查。此问题已全部整改完成。

问题十六：全县23名同志无任何公务员录用或审批手续任命为科级领导干部。

整改完成情况：针对以上问题进行了客观公正的分析：一是在省委巡视组巡查反馈23名科级领导干部无公务员录用或审批手续的基础上，结合全县正在开展的干部人事档案专项审核“回头看”及干部人事档案造假专项治理工作，经自查，查找出25名科级领导干部无公务员录用或审批手续，根据（青公局发〔2016〕114号文），2名同志于2016年12月15日进行了补登，但公务员登记相关手续还未办理，待与省公务员局进一步沟通汇报后抓紧办理；

二是针对不具备公务员身份提任科级领导职务干部的问题，结合全县干部人事档案专项审核“回头看”及档案造假专项审核工作，进行再审核，并根据有关规定，提出初步处理意见，逐级向省州组织部门汇报情况、作出具体说明，申请省州党委和组织部门的政策支持；

对违规提拔的干部，将通过换届选举登记公务员等方式，力争三年内消化完毕。此问题正在整改当中。

下一步工作举措：一是继续加大《干部选拔任用条例》和《关于加强干部选拔任用工作监督的意见》的学习力度，通过集中学习、分片导学和自学等多种方式，加强对干部选拔任用标准、程序和内容的学习力度，切实做到选人用人工作坚持标准不动摇、执行制度不走样，进一步增强选人用人工作的公信力。二是在今后干部选拔任用工作中，认真做好干部人事档案的审核工作，把好选人用人审核关。三是严格落实省州干部选拔任用相关规定，在今后的工作中，对不具备公务员身份的干部届中坚决不提拔到行政部门担任科级干部；

换届期间，严格按照省州“四类人员”的选拔要求，将符合条件的干部配备到乡镇领导班子中。

问题十七：2018年3月，一名同志档案中无任何入党手续材料被提任为县委组织部副部长。

问题十八：干部人事档案资料缺失严重，档案管理不规范，审核207卷档案，发现各类问题档案78卷，问题档案占审核数的25.4%。

整改完成情况：一是为进一步规范干部任前档案审核工作，2018年11月制定了《刚察县干部任前考察档案审核办法（试行）》。二是对县委组织部副部长同志档案中无任何入党手续材料的问题派出专人，前往该同志原所在支部进行调查核实，经调查核实，该同志原始入党材料已在原党支部查找到，审核后，按照干部人事档案管理的要求，将所有资料归入本人档案中。三是11月20日，由县委组织部分管副部长对档案管理人员仁措吉同志和干部室从事干部工作的责任人就未认真开展“凡提必审”工作进行了约谈提醒、批评教育。对此典型问题县委组织部在全县进行了通报批评（刚组〔2018〕144号文），引以为戒。四是结合全省干部人事档案专项审核“回头看”及干部人事档案造假专项治理工作，组织部及时成立了刚察县干部人事档案专项审核“回头看”及干部人事档案造假专项治理工作领导小组和干部人事档案专项审核及调查小组，县委组织部制定下发了《刚察县干部人事档案专项审核“回头看”及干部人事档案造假专项治理工作实施方案》，对全县1490名干部人事档案进行了审核，经审核，全县13名干部人事档案中缺少原始分配文件、相关工作经历等原始凭证，已核实认定工作经历11名，2名工作经历存疑；

31名干部人事档案参加工作时间认定不准，已核实认定31名；

18名干部人事档案出生时间认定不准，现已依据干部人事档案最早记载的出生年月，完成18名干部出生时间认定工作；

42名干部入党材料缺失，目前正在核实整改中；

39名干部人事档案中缺少中学学历材料，目前正在补充和认定中。五是县委组织部和人事部门建立健全了《干部人事档案管理制度》《干部档案材料收集、归档制度》《档案室钥匙统一保管和使用登记制度》《干部档案查阅登记管理制度》《干部档案转进、转出登记审核制度》《干部档案管理人员职责》等相关制度，避免了档案丢失、涂改、抽取、伪造等现象的发生。并按照相关规定与管档人员签订《保密协议》《责任书》。问题十七已整改完成，问题十八正在整改中。

下一步工作举措：一是按照“不任前审核不提拔任用”的原则，对拟新提拔任用的干部，由干部档案室根据干部室提出需要审核的人员名单，对其个人档案进行初步整理、审核后，再移交干部室对其档案内容进行严格细致审核。二是确保管档干部的稳定性，加大对档案管理人员的业务培训，不断提高档案管理人员的业务水平，进一步增强管档人员的责任意识和大局意识。三是针对部分档案材料不齐全、不规范的问题，严格按照省州关于干部人事档案缺失材料补充的要求，及时采取通知追补、电话催补和专人查补等途径补充缺失材料；

同时，针对干部人事档案中“三龄两历一身份”等基本信息不实的情况，按照尊重历史、尊重事实的原则，认真查阅原始资料，确保归档材料的准确性。

2、基层党组织作用弱化 问题十九：对党建工作研究不够，与业务工作结合不紧密，基层党组织虚化、弱化，“三会一课”制度落实不到位，组织生活不规范。

问题二十：伊克乌兰乡、哈尔盖镇、沙柳河镇等普遍存在党委（党组）会、支部党员大会、支委会、行政混淆等问题。

问题二十一：部分党支部没有设置纪检委员，没有召开支委会，没有民主评议党员，以娱乐活动代替党组织生活。

问题二十二：县交通局未按“三会一课”制度开展相关组织活动。

整改完成情况：一是严格落实党建任务。根据省州基层党建任务安排，县委组织部制定了《2018年全县基层党建任务分解表》（刚组〔2018〕72号文），细化任务118项，明确了整改措施，建立了问题、责任和整改3个清单。11月21日县委组织部对县交通运输局党支部进行通报，对党支部书记进行约谈，并在2018年全县基层党支部分类定级工作中对县交通运输局党支部进行了降级处理，由先进党支部降为一般党支部。12月6日县委组织部对伊克乌兰乡、哈尔盖镇、沙柳河镇党委进行了通报批评，对乡镇主要领导进行了约谈。二是严格落实组织生活。县委制定下发了《“党支部建设年”活动实施方案》（刚办发〔2018〕19号文），严格落实“三会一课”等党内政治生活基本制度规定，认真落实“党组织生活记实、评议、考核等制度，在各党支部统一使用了“党支部会议记录簿”“党组织工作记录薄”，建立了“一人一档”，严格“两簿一档”记实管理，对党内组织生活实行“痕迹化”管理。严格落实党员领导干部讲党课制度，主要领导向全体机关党员干部至少讲1次党课，分管领导要在所在党支部每年至少讲1次党课。同时，开展党内政治生活落实情况监督检查，重点检查党员领导干部讲党课情况和落实双重组织生活制度情况。县委组织部制定下发了《关于规范刚察县基层党建工作流程的通知》（刚组〔2018〕91号文）《关于做好2018年基层党支部主题党日活动的通知》（刚组〔2018〕35号文），规范了党支部16项工作流程，确定了“党员带头健康行，全民健身奔小康”“承诺践诺”“主题党日+本单位重点任务”等20项主题党日活动选题参考，有效防止以娱乐活动代替组织生活现象的发生。三是强化基层组织建设。县委组织部制定下发了《刚察县基层党组织“四化”建设标准的通知》（刚组〔2018〕89号文），针对农牧区、城镇社区、机关(事业)单位、教育系统、国有企业、非公企业、社会组织等7个领域的不同情况，分别研究制定了党组织制度化规范化标准化常态化建设标准，要求各党支部均要设立纪检委员。对全县105个党支部进行摸底调查，对没有设置支部纪检委员的88个党支部及时提出了整改要求，并督促指导各支部按照《党章》和《中国共产党和国家机关基层组织工作条例》有关规定及时设置了纪检委员，88个党支部已全部设置纪检委员。开展了村（社区）组织“星级化”创建工作，通过开展考评工作，设立“刚察县村（社区）组织奖励基金”50万元，对达到十星级、九星级和八星级三个档次的村（社区）进行资金奖励，全力激发农牧区党员干部创业信心和干事动力，推动农牧区基层党组织实现晋位升级。加强基层阵地建设，先后整合资金333.5万元对28个村级综合办公服务中心进行维修；

整合资金280万元购置办公设备；

投资27万元制作制度形象栏；

投资121.5万元安装取暖设备；

整合州县财政资金100万元，重建村级综合办公服务中心各2处。四是狠抓党务知识培训。4月8日至10日举办了全县机关党支部书记和党务工作者培训班，10月16日至18日举办了全县农牧区其他村干部和骨干党员培训班，12月12日至14日举办了全县村社区“两委”主要负责人培训班，共培训基层党务工作、基层干部285人,并为村（社区）“两委”主要负责人开展了体检活动，为村“两委”主要负责人建立了健康档案，进一步提高了基层党务工作者工作能力和水平。上述问题已整改完成。

下一步工作举措：一是不断促进基层组织建设提档升级。以“党支部建设年”为契机，以建设“四化”基层党组织为目标，严格落实《党支部工作条例》（试行）规定等制度。进一步强化督导检查力度，确保“党组织会议记录簿”“党组织工作记录簿”填写规范，“三会一课”记录明晰。督促各基层党支部建立考勤登记簿，详细记录每名党员参加主题党日活动情况，作为民主评议党员的重要依据。二是强化党员干部素质整体提升。整合县乡各类培训资源，切实加强党支部书记培训力度，不断提升基层党员干部的综合素质。建立关爱激励机制，充分运用奖惩激励手段，压担子、定任务，落实“一岗双责”，有力调动基层党支部书记队伍的工作积极性，增强基层党支部书记队伍的活力。三是确保基层党建责任落实到位。在全县各级党组织中继续实行“三三制”和“季度通报+半年督查+随机暗访+现场观摩+年终考评”党建考评工作机制，结合我县“五个三”工作法和“星级化”评定工作，强化考评考核，使党建工作落到实处。

3、发展党员不规范。

问题二十三：县卫生局所属的卫生监督所共有职工9人，无1名党员。

问题二十四：县属5个乡镇基层党组织研究入党积极分子、预备党员没有支部决议，入党积极分子的培养过程空缺，《入党积极分子登记表》空白或填写不全。

问题二十五：县农牧和科技局、县民政和扶贫开发局机关党支部所确定9名入党积极分子，支部大会没有形成决议，没有确定培养人。

整改情况：一是在全县基层党支部分类定级工作中对县卫生和计划生育局、农牧和科技局、县民政和扶贫开发局党支部进行了降级处理，由先进党支部降为一般党支部。县委组织部对县卫生和计划生育局党支部书记进行了约谈，要求县卫生和计划生育局党支部积极在县卫生监督所职工中发展党员，充实党员队伍，优化党员结构。县委组织部于11月19日对县农牧和科技局、民政局党支部书记履行党建工作责任不力问题进行了约谈，并提出整改要求及整改时限。12月7日县委组织部将此问题作为发展党员不规范的典型问题在全县党组织中进行通报批评，引以为戒。二是为了理顺党组织设置，推进全县卫生、农牧系统党建工作进一步优化，成立了卫生和计划生育局党总支、县农牧和科技局党总支，将下属单位党支部纳入了党总支进行统一管理。县农牧和科技局、民政和扶贫开发局党支部针对已出现的问题，及时召开支部大会进行研究，指定培养人，充实补齐档案资料，并严格按照发展党员工作要求，以支部大会通过日期为9名入党积极分子的确定时间，有序发展入党积极分子。县卫生和计划生育局党支部根据《关于认真做好2018年度发展党员工作的通知》（刚组〔2018〕73号文），按照“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”要求，统筹少数民族、妇女、农牧区优秀青年、专业技术人才名额要求，在卫生监督所重点培养了1名入党积极分子，县委组织部已对该入党积极分子进行了培训。三是县委组织部制定下发了《关于进一步加强发展党员和党员管理工作的通知》（刚组〔2018〕28号文）和《关于规范管理发展党员档案的通知》（刚组〔2018〕77号文），对规范发展党员工作的各项程序和规范党员档案管理进行了明确规定，提高了发展党员工作质量。制作了“刚察县发展党员档案袋”，并在档案袋后列出32项材料清单，标明发展党员各阶段需要档案资料的名称及数量，进一步规范发展党员工作程序。严格按照《中国共产党发展党员工作细则》，全面细化《发展党员五项制度》，对全县各基层党组织发展党员工作情况进行督导检查，对出现发展党员程序混乱、记录不全、材料缺失等问题的党组织及时进行通报并提出相关整改方案及整改时限。上述问题已整改完成。

下一步工作举措：一是加强发展党员的管理工作，严格入党程序，从入党各个环节下功夫，严格工作程序和手续规定，逐项审核，同时严把转正，确保党员发展质量。实施好入党积极分子备案制度，对入党积极分子实施动态管理，不断吸纳优秀分子，淘汰不合格者。严格执行发展党员“一人一档”制度，建立发展党员全过程责任倒查机制。二是严格要求各级党组织，对照《中国共产党发展党员工作细则》规定和《发展党员工作流程图》中5大项23项发展程序，认真履行各个环节和程序，不断提高发展党员工作的制度化、科学化、规范化水平。严格执行海北州发展党员《五项制度》，按照发展党员工作推优制、票决制、公示制、预审制的要求，严把发展党员工作程序关，切实做到工作不走样、程序不变通、要求不降低，坚决杜绝违反程序或简化程序发展党员的现象发生。三是强化党务工作者培训力度，继续举办“机关党支部书记和党务工作者业务培训班”，从源头上解决发展党员流程不清，党务工作严重滞后的根本问题。四是严格认真贯彻落实发展党员工作“十六字”方针和“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”要求，重点向少数民族、妇女、农牧区优秀青年、专业技术人才、“两新”组织和各级各类先进、业务骨干倾斜，确保每个机关党支部至少每3年发展一名党员，村（社区）党支部每年发展1名党员。

（四）关于“作风建设不扎实，四风问题依然存在”的问题 1、工作流于形式，注重留痕迹多。

问题二十六：以文件落实文件，存在照抄照搬、弄虚作假等形式主义。

整改完成情况：一是县委认真贯彻落实《习近平总书记关于进一步纠正“四风”加强作风建设重要批示》精神，安排县纪委在全县各级党政机关、领导干部中开展形式主义、官僚主义专项整治工作，梳理新“四风”问题174条，制定整改措施201条，完成整改109条，解决群众反映问题19条，修订完善工作制度132条，开展集中学习232次，开展警示教育58次。二是县委制定印发了《刚察县深入开展形式主义突出问题专项整治的实施方案》（刚办发〔2018〕93号文），成立了形式主义专项整治工作领导小组，通过自查自纠、集中检查和处理问责三个阶段工作，查找出形式主义问题98条，及时进行了整改。三是督促全县各乡镇各部门各单位以高度的责任担当意识，干好本职工作。在目标考核中加大个别谈话的力度，扩大谈话覆盖面，注重从基层群众的口碑和工作实绩来评价工作。县纪委监委继续深入开展不担当、不作为专项整治工作，今年8月至9月，相继开展了对热水煤炭产业园区管委会和县发展改革局领导班子履职尽责督导调研工作，对两个单位班子及班子成员履职情况进行了调研检查，期间发放《刚察县深入开展不担当不作为问题专项治理领导干部民主测评表》（包括为官不为不愿担当、作风漂浮落实不力、工作不实弄虚作假、为政不廉以权谋私、其它不担当不作为5个测评内容）和《无任职干部专项民主测评表》共64份，个别谈话32人次，形成检查调研报告2份，提出意见建议10条，对履职情况不到位的2名班子成员在全县范围内进行了通报批评。四是严厉整治形式主义。县纪委今年查处了县国土资源局在2017年廉政档案中造假问题，对擅自蓄意编造档案资料的县国土资源局办公室秘书予以辞退，主管办公室工作的负责人局党组成员、副局长因未认真履行工作职责，文件审核把关不到位，由县纪委给予党内严重警告处分，县国土资源局局长和县纪委派驻国土资源局纪检组长因履行主体责任和监督责任不到位，受到诫勉谈话处理。同时，县纪委于7月份印发了《关于海北州纪委通报的一起形式主义典型问题进行警示教育的通知》（刚纪发〔2018〕40号），就我县发生的此典型事件开展警示教育。此问题已全部整改完成。

下一步工作举措：全县各级党组织将切实履行管党治党政治责任，对照习近平总书记批示的形式主义、官僚主义问题的10种表现形式，围绕中央和省州县重大决策部署贯彻落实，既要抓好看得见、摸得着的具体问题的查摆整改，又要着力健全完善可操作、管长远的制度机制。一是在安排工作、检查督导中，进一步淡化工作留痕的导向，优化工作考核设置。二是从严教育管理党员干部，对发现的苗头性、倾向性问题，及时“红脸出汗”“咬耳扯袖”，防止小问题造成大影响。

问题二十七：形式主义、官僚主义作风问题专项治理中，县民政和扶贫开发局查摆出的问题清单全部为照抄照搬2017年全县党风廉政建设述责述纪述廉会上点评所列共性问题。

整改完成情况：一是根据县委制定的《刚察县深入开展形式主义突出问题专项整治的实施方案》（刚办发〔2018〕93号文），重点整治无中生有、编造虚假材料，移花接木、网上抄袭剽窃，照抄照搬、没有结合实际，一成不变、未能与时俱进，虚报浮夸、一纸空文落实等问题，全县各乡镇各部门各单位相继成立了形式主义专项整治领导小组，并结合自身实际深入进行了自查自纠，列出形式主义问题清单98条，对问题出现的根源进行了深入剖析，有针对性地制定出76项整改措施予以整改，全县各单位也都设立了形式主义问题整改联络员，指定专人负责各单位形式主义问题整改落实上报工作。二是11月27日，由县纪委书记对县民政和扶贫开发局党组书记、局长进行了约谈提醒，提出了明确的要求。三是由县纪委发文对此问题作为形式主义、官僚主义的典型问题，在全县进行通报批评，引以为戒。此问题已整改完成。

下一步工作举措：一是进一步加强党性教育，转变工作作风。通过深入学xxx省州党委、纪委有关会议精神，教育广大党员干部牢固树立“四个意识”，转变工作作风，不断提高自身政治理论水平，扎扎实实完成各项工作任务。二是在专项整治活动中，强化通报曝光力度。

问题二十八：县住房和城乡建设局负责的县2016年异地搬迁脱贫项目中，伊克乌兰乡住户项目验收时间居然早于中标时间。

整改完成情况：一是认真分析原因，查找问题症结。县住建局在农村危房改造、异地扶贫搬迁、高原美丽乡村项目验收组为同一验收组，验收组成员3人责任意识不强，工作不认真、不严谨，个别人还存在业务不熟练、不精通情况，导致填写项目验收时间早于中标时间。对此，县住建局召开会议，对问题进行了深入分析，查找问题出现原因，制定了具体整改措施。二是强化责任落实。县住建局党组书记、局长才让东主对验收组成员三人进行了约谈和批评教育。三是查漏补缺，立行立改。认真查询原始资料，对该项目验收表上的时间核准之后进行了改正。四是由县政府主管副县长对县住建局局长约谈问责，并在全县范围内进行了通报批评。五是结合全省工程招投标专项整治活动，县政府批转了《关于批转刚察县工程项目违规招投标专项治理工作方案的通知》（刚政办﹝2018﹞92号），开展了违规招投标专项治理工作。同时，为了进一步加强对招投标工作的领导和整改落实，县政府印发了《关于成立刚察县工程项目招投标工作领导小组的通知》（刚政办〔2018〕162号）、《关于批转刚察县工程建设招标领域突出问题整改方案的通知》（刚政办﹝2018﹞178号），对项目设计变更，招投标合同中招标单位没有盖章和签字，无规划手续及图纸审查，项目建设图审、规划许可时间与开标时间倒置，中标通知书施工单位项目经理与备案资料项目经理签字不一致的5个方面问题进行了自查自纠，实行整改销号管理，对全县招投标活动进一步进行了规范，维护了招投标市场秩序，推进了招投标问题整改工作常态化、制度化。此问题已整改完成。

下一步工作举措：把此项问题作为今后全县各相关单位规范工程项目整改重点任务来抓，严格项目建设验收程序，做到一事一核对，对全县所有项目干事进行约谈提醒，提升业务能力，强化责任意识，引以为戒，坚决杜绝此类问题发生。

2、扶贫及工程项目领域问题多发。

问题二十九：扶贫领域发现在项目管理、项目建设程序、项目投资使用、项目资料档案、工程建设量等违规问题达45条，涉及乡镇和县交通运输局、县财政局、县教育局等18个部门单位。

整改情况：一是县扶贫开发工作领导小组针对以上问题，作了进一步分析和整理归纳，45条问题中包括：扶贫领域问题22条，扶贫领域行业部门16条，党建、党风廉政建设等问题7条。为确保巡视反馈问题及时整改落实到位，8月29日至9月7日，县扶贫开发工作领导小组办公室从县扶贫、财政、审计等部门抽调专门人员组成专项督查小组对5乡镇巡视反馈问题整改落实情况、扶贫领域作风问题专项治理工作开展情况、2016—2018年涉及的扶贫项目落实推进情况及档案资料完善情况进行了督查。2018年11月12日至22日，专项督查小组对全县涉及整改问题的8个行业部门和5个乡镇扶贫领域巡视反馈问题整改落实情况进行再次综合督查（回头看），确保巡视反馈问题整改落实到位。11月27日，县政府召开第二十五次常务会议，专题研究了省委第二巡视组对刚察县反馈问题整改落实情况，听取了工作整改汇报，对此提出了具体整改要求。二是整改期间县政府党组对县民政和扶贫、发改、教育、卫生、交通等部门主要负责人进行了问责约谈，五部门主要负责同志与经办人一一面对面约谈提醒，并由扶贫开发工作领导小组发文在全县范围内对以上5个部门进行通报批评，要求“引以为戒，立行立改”。三是为进一步规范招投标活动，推进招投标问题整改的常态化、制度化，县政府成立了刚察县工程项目招投标工作领导小组和工程项目招投标监督组。全县所有项目招投标工作采取随机抽取方式，依法依规开展工程项目招投标工作，并由监督组负责执行，进行全程监督。四是对县民政和扶贫开发局在巡视整改工作中慢作为的情况进行了通报批评。同时，责成主管副县长对民政和扶贫开发局责任人进行了约谈问责处理。经审核，共有三条未完成整改：1.沙柳河镇2016年州级产业发展扶持资金，尕曲村扶贫资金50万元计划购置适龄生产母羊，之后变更扶贫资金用于购买78头牛，只有沙柳河镇政府出具的函，没有相关部门的变更批复文件，扶贫资金50万元以现金转账方式入股，没有按照方案以实物方式入股。2.各乡镇党委、县民政和扶贫开发局下达项目为：无母畜（羊）周转周期等指导性意见及相关方案，在分配时，未经过村民大会讨论表决和向村民公开，造成分配不公的现象，母畜分配后应按要求定期收回进行再分配，但大部分村未进行周转再分配，造成未分配到周转母畜的贫困户意见很大，经常上访。3.泉吉乡年乃索麻村旅游扶贫宾馆项目中未办理建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建设项目选址意见书等“两证一书”的情况下开工建设，不符合项目实施程序要求。此问题正在整改中。

下一步工作举措：一是进一步加强对扶贫攻坚工作的组织领导，健全完善体制机制，理顺关系，明确工作重点，配强配齐工作人员，建立完善项目、资金等各项工作制度。二是通过整改尽快补齐工作短板，保证做好整改落实“后半篇文章”。三是要求县委巡察办，在今后巡察工作中重点对扶贫领域项目进行重点巡查，防范于未然，杜绝类似情况发生。

问题三十：2017年县级财政安排拨付教育发展资金380万用于中小学及幼儿园水电改造和维修，县教育局在签订项目施工合同中存在法人未签字、质保金额未明确、资金报审表主管财务领导未签字等问题。

整改完成情况：一是由县教育局就问题原因对县委进行了情况说明，制定了专项整治方案，报县政府常务会议研究批准。二是对县教育系统近年来的所有项目建设档案进行了“回头看”梳理检查，对不规范、不完整问题的合同，进行了规范整理，对质保金未明的合同，及时按照合同总价和约定质保金比例，明确质保金数额。三是对未签字、质保金额不明确等问题的合同，由当事人履行补签等相关手续。四是由县政府主管副县长对教育局局长进行约谈问责，并由县政府发文对此问题作为典型案例在全县通报批评，举一反三，引以为戒。此问题已全部整改完成。

下一步工作举措：进一步明确项目建设规定，由各项目单位健全项目法人负责制，完善项目程序，严格项目资金支付管理，规范建设项目档案管理，确保不发生此类问题。

问题三十一：抽查民政和扶贫开发局等6个单位13个项目就有4个项目存在项目设计变更资料缺失，招标合同中招标单位没有盖章和签字等招标不规范问题，县民政和扶贫开发局负责的伊克乌兰乡刚察贡麻村幸福苑-高原美丽乡村建设项目，该项目工程变更较大，项目没有设计变更。

问题整改情况：一是县政府工程项目招投标工作领导小组办公室制定了项目专项自查整改方案，对近年来实施的建设项目中存在的问题进行了全面自查自纠，对资料进行了全面整理规范。二是对刚察贡麻村幸福苑-高原美丽乡村建设项目，因规划设计户型不能满足实际需求，需改造延伸的24套住房，通过图纸设计公司青海煤矿设计研究院有限责任公司、监理公司青海同安工程监理咨询有限责任公司和施工单位青海长丰建设工程有限公司沟通协商，在工程签证联系单签证盖章后，由县政府积极与省民政厅协商，对缺口资金进行了追加，省民政厅和县政府各承担68.096万元资金缺口。三是由县政府主管副县长对县民政和扶贫开发局责任领导进行约谈问责，批评教育。由县政府党组发文对此作为扶贫领域作风问题的典型案例在全县通报批评，举一反三，引以为戒。此问题已全部整改完成。

下一步工作举措：在今后将进一步规范项目实施行为，严格遵循科学、合理、经济和先批准、后变更，先设计、后施工原则。

问题三十二：县财政局负责实施的2016年农业综合开发草建项目-种公牛购买项目，合同书甲方负责人无签字、无购置方案、无项目现场审查表、无质量体系施工方案审批表、无审核意见和审批意见等。

整改完成情况：一是由县政府分管县长对县财政局党组书记同志进行了约谈提醒，县财政局局长对财政局农发办项目干事进行了约谈，并在局干部大会上进行了通报批评。二是县财政局农发办联系州农发办当事人，对项目合同确认后，补签了种公牛购置合同签字，将农业综合开发项目现场审查表、审批意见等补充完善后统一进行了装订。三是加强农发项目监管，把项目督查作为一项经常性工作来抓，强化对施工现场、监理单位的监管。四是对2016年以来实施的农发项目，从立项、审批、招投标、实施、验收等环节进行了一次全面自查，规范整理了档案资料。五是为进一步强化财政专项扶贫资金管理，提高资金使用效益，县财政局结合实际，制定了《刚察县财政专项扶贫资金管理办法（试行）》、《刚察县财政扶贫资金监督管理办法》，以进一步加强对惠农资金的监管，规范资金拨付和审批程序，强化对施工现场监理单位的监管，保证脱贫攻坚政策措施落到实处，现在两个办法已在全县各单位征求意见，将在提交县法制办审核后印发执行。六是由县政府党组发文对此作为扶贫领域作风问题典型案例在全县通报批评，举一反三，引以为戒。此问题已整改完成。

下一步工作举措：按照《财政部关于全面推进行政事业单位内部控制建设的指导意见》要求，强化对权力运行的制约和监督，严格评估有效实施重点防控，重点对项目资金分配使用管理、重点建设项目管理和合同管理等经济活动的风险进行评估梳理，研究制定风险防控、管控措施，强化落实单位内部审计制度，从而杜绝此类现象发生。

3、财务制度执行不严格，违反中央八项规定精神问题依然存在。

问题三十三：伊克乌兰乡原党委书记和原乡长在受处分期间，仍然正常晋升级别工资，享受年度考核奖金；

县教育局违规给本单位工作人员发放生源地助学贷款代理费4500元；

县发展和改革局违规给本单位工作人员发放环境整治项目审查费4200元；

县妇幼保健计划生育服务中心用公款7580元违规组织单位职工集体旅游、购买服装为单位职工变相发放福利。

问题整改情况：一是针对伊克乌兰乡原党委书记、乡长在受处分期间，仍然正常晋升级别工资，享受年度考核奖金的问题，除已追回两人享受的年度考核奖金，推迟级别工资晋升外，县纪委责成县人力资源和社会保障局党组对工作人员签收处分决定后未上报分管副局长和局长失职渎职而造成受处分人员正常晋升级别工资和享受年度考核奖励工资的错误行为，给予诫勉谈话，对局长、副局长由县纪委进行约谈提醒处理。二是针对县教育局违规给本单位工作人员发放4500元助学贷款、县发展和改革局违规发放4200元环境项目评审费的问题，除追回教育局发放给教育局工作人员4人的4500元助学贷款和县发展和改革局发放的4200元环境项目评审费（包括3800元评审费和400元场地租赁费）外，将此问题作为违规发放津补贴的典型案例，由县纪委在全县范围内进行通报批评，引以为戒，举一反三。三是对县妇幼保健计划生育服务中心主任用公款7580元违规组织单位职工集体旅游、购买服装为单位职工变相发放福利的问题，由县纪委立案进行了查处，给予该责任人党内严重警告处分，对履行党风廉政建设主体责任不力的县卫生和计划生育局党组进行了全县通报批评。并按照相关规定，对县妇幼保健计划生育服务中心取消目标考核、精神文明和民族团结进步达标奖金发放。

下一步工作举措：进一步明确工作责任，加强部门之间的协调联系，开展财务人员专题培训，严格执行会审会签等财经制度和《国库集中支付管理办法》《海北州规范行政事业单位津贴补贴发放的有关规定》，优化财政资源配置，提高财政资金使用效益，确保资金使用安全。

问题三十四：“三公”经费严重超支，公务接待费居高不下。2015年至2017年，县委、县人大、县政府、县政协办公室公务用车费用、公务接待费都存在超支情况。

整改完成情况：一是县委、县政府批转了县纪委监委、财政局、审计局拟定的《在县直部门开展违反财经纪律问题专项整治工作实施方案》和《在县直部门开展“三公经费”管理使用专项整治工作实施方案》，全县各乡镇、各部门和各单位对本单位2014年以来的三公经费支出情况进行了全面自查，对自查问题拿出了整改方案，限期整改。二是严格执行“三公”经费管理规定，切实降低“三公经费”支出。县委研究制定了《贯彻落实中央八项规定精神的具体措施》（刚发〔2018〕7号），明确了公务接待一律禁止饮酒等具体规定；

印发了《关于转发<海北州进一步严格公务用车使用管理的通知>的通知》（刚办发〔2018〕7号），对公务用车车辆标识管理、用车派车登记、车辆定点停放、节假日车辆封存和加强监督检查作出了严格规定；

公务接待按照《刚察县县级党政机关公务接待经费管理办法》（刚财〔2017〕 342号）规定严格审批管理，做到报销必须要有接待函（文件）、接单审批单、菜单和发票齐全，缺一不可，对未经审批的接待活动、以及超范围、超标准的开支坚决不予报销；

因公出国严格按照州财政局《关于转发<因公临时出国经费管理办法>的通知》、《关于转发<因公短期出国培训费用管理办法>的通知》规定执行，严格控制和降低“三公”费用。截至目前，“四大班子”“三公经费”支出2018年比2017年同比下降44.47%。三是加大了问责力度，集中从三个层面进行了约谈提醒，即：党组书记与党组成员进行约谈，分管领导对机关中层干部和办公室财务人员进行约谈，办公室主任对机关干部职工进行了约谈。此问题已全部整改完成。

下一步工作举措：严格按照县委出台的《贯彻落实中央八项规定精神的具体措施》（刚发〔2018〕7号）精神，进一步完善规章制度，严格经费管理，杜绝类似问题发生。

问题三十五：2015年至2017年县委、县人大、县政府、县政协办公室和县发改局等15个单位普遍存在支付会议费无会议文件、签到册、费用结算清单，差旅费报销无出差审批单、超标准报销、收据抵发票等问题。

整改完成情况：一是县政协、县教育局等相关单位已将缺失的会议文件、签到册和费用结算清单等原始资料全部补齐归档，并在巡视整改专题民主生活会上作出说明，要求各单位严格执行财务会审会签制度，加强日常财务监管，杜绝铺张浪费和不必要的开支。二是县纪委对巡视反馈的15个单位进一步核实检查，将超标准资金如数追回。同时，要求各党组（党委）主管领导对责任人进行约谈提醒、批评教育，并在全县范围范围内进行通报批评，引以为戒。三是针对县乡村三级财务机制体制不完善、资金监管不规范、监督不到位等问题，由县委组织部、县人力资源和社会保障局出台了《关于调动全县财务岗位人员的通知》（刚人社发〔2018〕41号），对全县各单位的68名财务人员进行了轮岗交流，5个乡镇、卫生、环林水、教育、农牧部门成立5个会计核算中心，在县直部门设立了17个会计核算机构。并由财政局组织全县各单位财会人员70余人召开了一次财务知识业务培训班，提高财务人员责任意识和业务水平。此问题已全部整改完成。

下一步工作举措：强化责任意识，严格执行财务会审会签等制度规定，健全财务监管机制体制，加强财务管理，继续深入开展县乡村三级财务专项治理工作，确保财务工作运行规范。

（五）关于“履行‘两个责任’有差距，压力传导递减”的问题 1、层层传导压力不够，落实主体责任不到位。

问题三十六：近三年县委常委会仅有1次专题研究党风廉政建设工作；

县政府党组对党风廉政建设工作没有专题研究，没有组织集中学习上级廉政会议有关精神。

整改完成情况：根据《刚察县党委党风廉政建设责任清单》关于“每年至少召开两次常委会分析研判反腐倡廉形势和任务，研究决定重大事项”的规定，县委于8月15日召开了一次党风廉政专题常委会议，集中听取了4个党委（党组）上半年落实主体责任情况报告、上半年党风廉政建设形势研判、扶贫领域腐败和作风问题暨扫黑除恶专项斗争巡察结果，研究了纪检监察干部能力提升培训、党风廉政建设责任制考核办法等6项议题；

在县委第三十五次常委会上，已安排县纪委筹备党风廉政建设专题会议和党风廉政专题常委会议，在12月下旬听取部分党委（党组）巡视整改情况，分析研判2018年刚察县党风廉政建设情况。同时，坚持经常研究解决党风廉政建设问题经常化、常态化。今年共召开县委常委会17次，累计研究审议党风廉政建设工作议题25项，主要议题有党风廉政建设工作安排、巡视巡察整改、干部党政纪处分、监察委机构改革等重大事项；

常委会开展党风廉政建设集中学习20次，主要有新修订《党章》《纪律处分条例》、中央和省州党委各类通报及相关制度规定等，做到了每次会议至少有一项党风廉政建设学习或研究事项。县政府党组共召开党风廉政建设专题会议3次（3月14日、5月15日、10月23日），在常务会等各类会议上累计研究党风廉政建设议题10项，开展集中学习8次，研究解决了县纪委监委谈话室改造经费、村务监督委员会成员报酬等具体问题；

为压实责任，保证省委巡视反馈问题整改见底清零，政府常务会专题听取各行政部门整改情况1次（11月27日），县长、副县长约谈提醒14人。此问题已全部整改完成。

下一步工作举措：县委、县政府将从严从实落实全面从严治党责任，按照《关于构建党委“五个主体责任”和“四项重大任务”责任落实推进机制的意见》（刚发〔2017〕27号文）规定的主体责任清单，在制度规范上狠下功夫。一是健全责任落实机制，一年召开党风廉政建设专题党委会、常务会分别不少于2次，及时开展政治生态研判、工作任务分解；

对上级党委政府党风廉政建设重大任务要求、问题通报等随时通过常委会、常务会进行学习传达和任务安排。二是健全监督检查机制，通过日常监督检查、落实主体责任报告、述责述纪述廉、工作约谈等各类制度要求，加强对工作落实情况的监督检查，做到三分部署、七分检查，保证各项工作任务在基层落地生根。

问题三十七：党政班子与班子成员签订廉政责任书，细化、量化不够准、责任分工不够细，内容雷同，没有个性化目标。

整改完成情况：一是实行目标责任精准化指导。2018年11月30日，县委第三十五次常委会议研究通过了《纪委监委班子成员、纪检监察组成员联系指导县四大班子、各乡镇、部门党风廉政建设实施意见》（刚办发〔2018〕99号文），由县纪委监委班子、纪检监察组12名成员分成4个工作组对全县47个单位开展联系指导工作，从六个方面对落实党风廉政建设责任制情况进行不定期指导，重点解决党政班子与班子成员签订廉政责任书，细化、量化不够准、责任分工不够细，内容雷同，没有个性化目标的问题。二是实行目标责任精准化管理。从2018年开始，对全县的党风廉政建设开展专项考核，县纪委对考核内容进行了科学设置，采取“日常考核+年度考核+民主测评”的方式对年初下达的目标责任完成情况进行全面评价，根据检查考核情况，对各党委（党组）党风廉政建设工作目标任务确定作出科学指导。此问题已全部整改完成。

下一步工作举措：县纪委将履行好组织协调职责，协助县委在目标责任分解上再细化再明确，从严从实落实好各项责任机制。一是严格区分乡镇（场）、政府部门、县“四大班子”机关和县委各部门工作性质和任务要求，因地制宜，按照实际情况分解下达好2019年党风廉政建设目标责任重点任务，为各党委（党组）签订目标责任书提供科学依据。二是根据2019年党风廉政建设工作任务重点，由纪委监委班子成员、纪检组成员按照分工，逐个单位进行工作指导，对责任书内容逐项进行审定，做到精细化、精准化，在党风廉政建设各个环节形成监督指导的长效化机制。三是加强监督检查，对责任书明确的内容，通过日常检查考核、落实主体责任报告、工作约谈等方式，推动责任书确定内容保质保量完成。

问题三十八：责任压力传导上热下冷、不均衡，县职能主管部门履行“一岗双责”严重缺失。

整改完成情况：一是严格实行党风廉政建设责任制情况抄告制度。为解决好“一岗双责”责任缺失问题，县委从县级领导层面做出制度规范，制定了《刚察县落实党风廉政建设责任制情况抄告制度》（刚办发〔2017〕83号）。2018年，县纪委共向县级分管领导抄告问题清单12份。二是加强日常监督检查和专项工作巡察。每季度开展一次党风廉政建设责任制检查考核工作，对检查考核发现的“一岗双责”责任缺失、廉政约谈不规范、档案文件造假、党内政治生活不规范等问题指名道姓进行了通报；

于5月14日至7月9日对沙柳河镇、县教育局等15个乡镇和县直机关单位扶贫领域腐败和作风问题专项治理暨扫黑除恶专项斗争情况进行了专项巡察，发现问题148条，边巡边改整改127条，跟踪问效整改21条，纠正了个别党组织在扶贫工作中的作用发挥不明显、个别党组织忽视党的基层组织建设、对党员干部的教育监管宽松软、工作作风不扎实、扫黑除恶专项斗争责任压力传导不够等具体问题。巡察中，发现问线索1条，正在核查。三是加大问责力度。对吉尔孟乡11.8专案中违纪的17名人员，根据违纪事实，给予了党政纪处分。四是加大约谈提醒和通报曝光力度。今年以来，县纪委对履行“一岗双责”不力的34个党委（党组）负责人、班子成员进行了通报批评、约谈提醒或诫勉谈话；

对21个乡镇和部门党风廉政建设中存在问题进行了通报曝光。四是加大廉政警示教育和党纪党规宣传教育力度。利用海北州王文杰、李跃鹏，刚察县谢军、李生祯违纪涉嫌违法案件，分别于5月22日、8月22日召开全县警示教育大会，用身边人、身边事对全县500余名党员干部、监察对象进行了警示教育，做到了预警在前、警钟长鸣。在省纪委巡视问题反馈后，县纪委又针对党纪党规教育知识普及不全面、责任压力传导不到位的问题，编印了《重要党纪党规摘编》，将于12月下旬印发到县直机关党员和乡镇班子成员中，以帮助大家开展学习，提高责任意识和纪律意识。此问题已全部整改完成。

下一步工作举措：刚察县将严格落实全面从严治党责任，按照《刚察县落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的实施办法》规定，在健全组织领导、履职报告、联系群众、检查评价、督导检查机制上再下功夫，把责任压力传导到最基层，解决好责任传导不均衡、“一岗双责”履行不到位等问题。

问题三十九：巡察办工作力量薄弱，仅设置有一名巡察办主任，且巡察组与综合纪检监察组“一套人马、两块牌子”，工作存在顾此失彼，巡察作用发挥不力。

情况说明：县巡察办会同县委组织部正在积极与州委组织部和县编委沟通协调，计划再为县委巡察办落实1名工作人员和若干名巡察组工作人员编制。目前，县编制办正在拟定县级机构改革方案，待方案制定并实施后一并落实相关要求。为保证2019年巡察工作有序开展，县委已为巡察办从纪检监察组调配了一名工作人员，购置了办公电脑1台、办公桌椅2张、打印机1台；

巡察工作模式上，将改变以前巡察组与综合纪检监察组“一套人马、两块牌子”的工作模式，实行巡察组与综合纪检监察组分设，初步确定组建三个巡察组，县委巡察办已按1：2和1：3的比例拟定了巡察组长和巡察专员人才库，巡察库人员确定为政法、财政、扶贫、农牧、审计、政法等部门专业干部，组长库为人选为6人，专员库人选为18名。此问题正在整改当中。争取到2019年年底前整改完成。

下一步工作举措：县委巡察组切实发挥政治巡察利剑作用。一是加强巡察库人员的专业知识培训，在2019年一季度前开展一次巡察人员集中培训工作，帮助巡察人员尽快熟悉巡察业务。二是在2019年上半年，围绕党的领导弱化、主体责任缺失、从严治党不力等问题，安排开展一次政治巡察，让利剑高悬、震慑常在，为全面从严治党提供有力支撑。

2、县纪委监委履行监督执纪问责有差距。

问题四十：落实主体责任不到位，党风廉政建设任务分解不及时。

问题四十一：部分纪检监察干部担当意识不强，对问题线索深挖细查不够，特别是扶贫、环保领域，大多是上级部门转办件。

问题四十二：五年来立案15件，占处置问题的13%，立案率低，运用“四种形态”、强化执纪问责缺乏力度。

整改完成情况：针对以上反馈的三个问题，县纪委举一反三，梳理细化了问题，结合存在的问题明确了整改事项。一是开展专项整治行动。结合省纪委滕佳材书记在全省调研党风廉政建设工作中提出的问题和省委巡视反馈的扶贫领域腐败和作风问题，制定了《刚察县纪委监委履行全面从严治党监督责任存在问题专项整治活动实施方案》（刚纪办发〔2018〕78号），在纪检监察系统开展了一次专项整改行动，整改内容确定为7个方面，主要为：思想认识与形势任务要求不相适应、执纪问责力度缺乏、组织协调作用发挥不到位、担当意识不强、惩治的高压态势还未形成、发现问题渠道单一、扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作推进缓慢问题，力求通过学习教育、问题查摆、集中整改、建章立制等措施，解决好当前工作中存在的与推动纪检监察工作高质量发展不相适应的问题。二是强化党风廉政建设任务分解，协助县委先后印发了《刚察县2018年党风廉政建设和反腐败工作要点》（刚纪发〔2018〕12号）、《2018年全县反腐倡廉宣传教育工作要点》（刚纪发〔2018〕30号）、《学习传达州纪委十二届三次全委会议精神及我县贯彻意见》（刚办发〔2018〕12号）等规范性文件，制定了《各乡镇、场党政领导班子2018年度落实党风廉政建设责任考核细化分解表》《县人大、县政协、县法院、县检察院、县委各部门、县群众团体领导班子2018年度落实党风廉政建设责任考核细化分解表》《县政府各部门领导班子2018年度落实党风廉政建设责任考核细化分解表》（刚办发〔2018〕69号）。三是强化纪检监察干部的责任担当意识。强化自我监督，坚持“刀刃向内”，针对履行监督职责不力问题，给予1名乡纪委书记党内严重警告处分；

针对履行监督责任不力问题，给予３名派驻纪检组成员诫勉谈话的组织处理。四是发挥信访主渠道作用。针对问题线索深挖细查不够，扶贫、环保领域问题大多是上级部门转办的实际情况，按照“三必谈”和“基层工作调研接访走访全覆盖”要求，县纪委书记年内对全县五个乡镇开展了一次党风廉政建设专题调研，与党委、政府、纪委主要负责人开展谈心谈话1轮；

根据《刚察县纪委监委关于在扫黑除恶斗争中加强监督执纪问责的实施方案》（刚纪发﹝2018﹞8号）和《2018年至2020年开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理的实施方案》（刚纪发﹝2018﹞11号）要求，县纪委监委深入乡镇、村开展了接访下访工作，其中，纪委书记接访下访五个乡镇，两名纪委副书记接访下访31个行政村，做到了“全覆盖”；

在群众反映问题处置方式上，针对村一级对函询问题讲不清的实际情况，凡反映村一级的问题，均采用初核方式，纪检监察干部均要到群众中进行核实，把问题调查清楚，防止问题线索流失。五是强化执纪问责力度。截止12月10日，全县各级纪检监察机关受理信访举报问题线索36件。其中，上级转办12件、交办6件、本级受理18件（来电2件、来访5件、网络7件、来信1件、其他3件）。处置问题线索30件，其中，初核24件、谈话函询4件、转主责部门办理２件；

立案12件，给予党纪处分26人，政务处分16人，诫勉谈话8人，取消退休待遇１人，移送司法１人，挽回经济损失185.71万元，因违纪问题取消19个乡镇部门单位2017年度评先评优资格。立案数分别比去年同期增长140%。此问题已全部整改完成。

下一步工作举措：县纪检监察机关将把深化“两个维护”、增强“四个意识”作为重要遵循，密切关注工作中存在的短板和不足，认真加以整改，实现纪检监察工作高质量发展。一是把学习教育作为一项长期的任务，强化思想认识，认真贯彻好习近平总书记全面从严治党新思想、新事略，协助县委全面落实“两个责任”。二是发挥反腐败协调领导小组会议组织协调的功能，每年至少召开一次反腐败协调会议，加大审计、检察、法院、政法部门间违纪问题线索的通报、移送，提高立案率和调查取证效率。三是加大信访举报的宣传力度，引导广大群众署名、详实举报违纪违法问题，降低信访量，提升成案率。

（六）关于“上一轮巡视整改不彻底，整改效果未达到预期”的问题 1、整改还不到位，甚至流于形式。

问题四十三：县委整改方案中提出“县委常委会、县政府常务会议每年至少召开四次以上党风廉政建设专题会议”的要求，但近3年县委仅在2017年8月18日召开了一次常委会议进行专题研究。

整改完成情况：一是明确县委常委会、县政府常务会议的次数。根据《中共青海省委关于落实党风廉政建设党委主体责任的实施意见》（青发〔2014〕19号文）精神，结合刚察实际，县委常委会、县政府常务会议各每半年召开一次党风廉政专题会议，听取、点评各党委党组党风廉政建设情况工作汇报，对全县党风廉政建设情况进行分析研判，及时研究解决工作推进中存在的困难问题。每年单独召开县纪委全委会，对全年党风廉政建设进行全面安排部署。二是按要求召开专题会议。8月15日，县委召开党风廉政专题常委会议1次，集中听取了4个党委党组上半年落实主体责任情况报告、上半年党风廉政建设形势研判、扶贫领域腐败和作风问题暨扫黑除恶专项斗争巡察结果，研究了纪检监察干部能力提升培训、党风廉政建设责任制考核办法等6项议题；

计划在12月底，州对县党风廉政责任制专项考核结束后，再组织召开一次党风廉政建设专题常委会。县政府党组共召开党风廉政建设专题会议3次。此问题已全部整改完成。

下一步工作举措：认真落实《党风廉政建设主体责任清单》规定，认真贯彻落实上级党委和纪委的要求，在以下几个方面加强工作领导。一是在统筹谋划、科学领导和整体推进党风廉政建设和反腐败工作。二是加强对下级党委（党组）落实主体责任的具体指导，及时听取汇报，了解掌握落实主体责任情况，审议研究有关重要事项，协调解决有关重大问题，总结推广好经验、好做法。三是加强对纪检监察工作的领导，推进纪检监察体制机制改期创新，重视纪检监察领导班子和干部队伍建设，加强工作保障，支持纪检监察机关全面履行监督责任。四是加强对巡察工作的领导，定期听取巡察工作汇报，用好巡察工作成效。

问题四十四：有关职能部门对扶贫领域项目监管严重缺失，干部教育针对性不强，在抓早抓小、防微杜渐方面缺乏有力措施。

整改完成情况：一是坚持问题导向。按照“谁主管、谁负责”的原则，严把项目资金的申报、分配、管理、使用关，建立健全公告公示制度，用典型案列开展警示教育，防微杜渐。二是加强对扶贫领域作风和腐败问题的监督执纪。制定了《2018年至2020年开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理的实施方案》（刚纪发〔2018〕11号文），开展了扶贫领域问题线索大排查、大走访工作，重点查处和纠正了对党中央脱贫攻坚决策部署不担当不作为、搞形式主义和官僚主义问题，主体责任、监督责任和职能部门监管职责不落实问题，贪污挪用、截留私分、优亲厚友、雁过拔毛问题；

严肃查处了吉尔孟乡原党委书记谢军、项目干事李生祯贪污挪用、截留私分违纪涉嫌违法问题。全年共受理扶贫领域问题线索18件，了结18件、立案3件，给予党政纪处分10人，强化了震慑作用。三是发挥巡察利剑作用，开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理暨扫黑除恶专项斗争情况专项巡察，发现问题148条，边巡边改整改127条，跟踪问效整改21条。此问题已全部整改完成。

下一步工作举措：加强对扶贫领域项目建设的监管，同时利用发生在身边的扶贫领域违纪违法问题加强对干部的警示教育，做到防微杜渐。

三、下一步整改工作思路 目前，我县的整改工作已取得阶段性成效，但与省委巡视组的要求相比还有一定差距，需要持续狠抓，久久为功。下一步，我们将按照标本兼治的原则，进一步巩固拓展，强化工作落实，在持续整改落实上见真章、动真格、求实效。

（一）提高思想站位，持续强化党的政治建设。坚持把党的政治建设放在首位，认真贯彻落实习近平总书记重要指示批示和中央、省州各项决策部署，在狠抓时效上下功夫，切实将党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设和制度建设融入到全体党员的自我革命的勇气和决心中；

在抓好班子学习的同时自觉以习近平新时代中国特色社会主义思想指导实践，对全县各单位制定贯彻党的十九大精神措施开展检查，杜绝照抄照搬，确保制定措施紧贴工作实际，把学习贯彻党的十九大精神成果转化为干事创业强大动力；

围绕中心、服务大局、狠抓落实，牢牢把握“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，深入实施“五四战略” 奋力推进“一优两高”，坚持新发展理念和以人民为中心的发展思想，进一步解放思想、开拓创新，把巡视整改与加强党的全面领导结合起来，把全面从严治党要求落到实处，全面加强基层党组织建设，持续用力落实“两个责任”，努力营造风清气正的政治新常态。

（二）坚持目标导向，全力抓好后续整改落实。坚持运用求解性思维，自觉把巡视整改工作摆在全县工作的重要位置来抓，聚焦突出问题和重点难点，契而不舍地抓好巡视整改任务落实，着力打通全面从严治党“最后一公里”；

加大巡视整改督查和调度，盯紧巡视反馈问题，扭住整改不松懈，确保高标准、高质量全部完成整改任务。对已完成的整改任务，适时组织“回头看”，巩固整改成果；

对还未完成整改的5个问题，加快工作进度，形成部门联动，统筹推进，并依托我县“四库”网络管理平台，对难点进行分类汇总、逐项梳理归类，列出时间表、制定路线图，做到整改一个、销号一个、巩固一个，确保所有整改事项一个不落、见底清零。加强整改落实日常监督，用好问责利器，对整改责任不落实、整改不彻底、效果不明显的，甚至敷衍整改、虚假整改的单位和个人严肃追责问责，倒逼整改责任落实落地，确保整改工作不走过场、不流于形式，取得扎扎实实的成效。

（三）巩固整改成效，确保实现长效化和常态化。坚持“解决一个问题，堵塞一个制度漏洞，健全完善一项制度机制”原则，在逐条逐项抓好省委巡视组反馈意见整改落实的基础上，坚持见微知著，举一反三，不断深化扩大巡视整改成果。坚持当下改和长久立相结合，在深入推进整改的同时，认真找准间题“症结”所在，补齐体制机制以及制度短板，有针对性地健全工作机制、完善规章制度，扎密扎牢制度的“笼子”，不断巩固和扩大整改成果，形成相互衔接、相互配套的长效工作机制，防止问题反弹回潮。强化主责主业意识，严格落实党组抓党建主体责任、党组书记第一责任人责任、班子成员“一岗双责”，加强对基层党组履行党建责任情况的监督检查。进一步完善干部考核评价和选拔任用机制，实现用制度管人管事管权，全方位扎紧制度的笼子，持续开展警示教育，改进廉政教育方式，深入开展用身边事教育身边人活动，边教育边互动边剖析边反思，不断提升廉政教育效果，筑牢干部思想防线，努力形成不想腐的思想自觉。

（四）坚持整体推进，实现整改和发展相结合。把推进巡视整改工作落实作为加快发展的有利契机，坚决贯彻中央的决策部署和省州委的工作要求，落实好高质量发展理念。把巡视整改与推进全面深化改革结合起来，着力解决好思想解放不够，体制机制不活、发展环境不优等制约我县发展的深层次问题；

把巡视整改与培育壮大新动能结合起来，坚特一产抓特色、二产抓提升、三产抓拓展思路，扎实做好“三篇大文章”，加快产业转型升级，构建具有核心竞争为的现代农牧业产业新体系；

把巡视整改与构建协调发展的新格局结合起来，积极融入“一优两高”建设工作大局；

把巡视整改与巩固提升绿色发展优势结合起来，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念，打好污染防治“三大战役”，持续抓好中央和省州环保督察反馈问题整改，保护好环湖北岸地区的绿水青山；