供电所日常管理规章制度（通用11篇）
供电所日常管理规章制度汇编 供电所考勤制度
一、供电所人员必须严格遵守劳动纪律，自觉执行有关规定，坚持准点上班，不得提前离岗，凡迟到、早退30分钟以上者，视同旷工。
二、供电所人员因事请假，须经供电所所长同意，供电所所长因事请假，须经县级供电公司同意。
三、供电所人员应实行挂牌上岗制度，必须坚守岗位，不得擅自离岗、串岗、溜岗，不得干私活；不得酒后上班；必须服从工作安排，主动完成工作任务。
四、对迟到、早退的供电所人员，领导应加强思想教育；对经常违纪违规屡教不改者，可视情节严重，按有关规定给
予必要的处分。
五、供电所所长应责成专人，经常检查本单位劳动纪律执行情况，并做好记录及时上报。
六、供电所应根据人员的考勤记录，兑现考核工资及各项奖励。城供电所
二○○年一月三日 供电所学习培训制度
第一条、为适应农村电气化发展的需要，供电所应定期开展各类教育、培训活动，不断提高工作人员的政治业务素质。
第二条、在提高业务技能的基础上，确保安全生产，完成各项济济技术指标和任务，为农民生活、农业生产和农村经济发展服务。第三条、供电所应设立专职培训员，负责有关人员的技术培训工作，贯彻落实县级供电公司下达的培训计划。第四条、鼓励职工参加各种类型的培训班，接受系统的专业教育。
第五条、针对供电所的实际情况，培训采取分散与集中相结合的方式进行。第六条、培训结束后，要进行严格的考试，并将考试成绩记入个人培训档案。第七条、对考试成绩不及格者要进行补考，补考仍不及格者待岗学习。供电所
二○○年一月三日 供电所工作例会制度 第一条、为保证各项日常工作的顺利进行，不断提高农电人员管理水平，供电所应建立例会制度。
第二条、业务例会：每星期召开一次，总结上星期的工作，安排下星期的任务，每星期一召开。
第三条、安全例会：每半月召开一次，供电所全体人员参加，学习内容以安全规程为主，分析安全隐患，明确安全要求，汲取事故教训。第四条、政治学习例会：每月召开一次，根据上级部署和要求，可临时安排学习内容和活动。
第五条、民主生活会：所内领导成员每半年召开一次，供电所职工每季召开一次，认真开展批评与自我批评，排找差距、化解矛盾、促进团结。第六条、行风监督员会议：每半年召开一次，广泛征求客户意见和建议，努力提高服务水平。第七条、必须认真做好会议记录，并按档案管理的要求，及时归档，妥善保管，方便查找。供电所
二○○年一月三日
城供电所费用管理制度
第一条、供电所费用实行收支两条线，电费收入全额上交县级供电公司，所需费用支出实行报帐制，由县级供电公司统一管理。第二条、供电所必须严格遵守现金管理制度，严格执行现金支付范围，超范围的现金必须通过银行结算，库存先进不得超过限额。第三条、应上缴的资金必须按时、足额
上缴，供电所不得为任何单位做贷款担保，应收往来款项要及时清理回收。第四条、要严格按照票据管理办法执行，一切收支必须使用正式票据，凡属经营性收入，应到税务部门购领票据。供电所购领的空白票据应由专人保管。第五条、供电所所支付的各项费用，应在每月规定的时间内，经县级供电公司领导审核，到县级供电公司财务部门报销。
城供电所
二○○年一月三日 供电所微机管理制度 第一条、微机员是管理、操作微机的专职人，负责本所微机的运行维护管理。第二条、微机操作人员必须正确使用微机，不得启用与工作无关的程序，杜绝在微机上开展游戏活动，防止病毒侵入。第三条、对重要数据及资料应进行备份。
第四条、末经所长同意不得将微机数据、文件提供给外单位人员。
第五条、如发现微机在使用过程钟出现异常现象，应速报县级供电公司有关部门，严禁私自修理。第六条、微机不得外借，不得为其它单位和个人打印与工作无关的任何资料。第七条、保持微机的清洁卫生，定期进行微机保养。
第八条、微机室内，物品摆放要整齐，无闲杂物品。城供电所
二○○年一月三日 供电所
档案资料管理制度
第一条、供电所应按照上级的有关规定，加强档案资料管理，并根据工作需要进行分类。第二条、供电所应配备兼职人员对档案进行管理，并做到内容真实、数据准确、项目齐全。
第三条、资料、协议、报表、传票应按类、按月、按年装订成册，所有台帐、资料、报表、协议应随客户情况变化及
1 人员工作状况管理
该功能重点突出人员的管理, 实时掌握供电所员工的出勤情况。在每个供电所设立了网络指纹机, 员工上班进行指纹签到。如上午830是规定的上班时间, 在8:30之前按指纹, 系统就会显示在岗;如果在8:30～9:30按指纹, 系统会显示迟到;9:30以后未按指纹, 则会显示为上午旷工;12:00为规定下班时间, 如果员工在12:00-13:00按指纹, 则系统显示为下班状态, 如果中午没按或者12:00之前按则算早退。
如果员工请假了, 供电所管理员 (所长或“三员”) 要在系统设置中设置该员工的请假信息, 包括请假时间、请假原因;如果员工有任务公出, 供电所管理员要在系统中设置该员工的公出信息, 包括公出时间、公出原因;如果员工有派工任务, 供电所管理员通过系统填写、签发派工单, 则该员工状态显示为派工状态。
2 故障报抢修管理
故障报抢修强调了流程化管理, 与95598流程环环相扣, 从95598受理, 到安排抢修任务 (对应派工单) 、到达现场时间、报抢修服务卡、记录客户意见、归档等各个环节, 都可以进行考核, 并且前期工作不结束, 后期工作不能进行, 控制工作人员按步骤一步步完成, 确保了工作的闭环要求。
3 派工单管理
通过该功能可以有效管理供电所的派工情况, 并统计出每个人的派工次数、累计派工时间, 还可以详细地罗列出员工的具体派工情况, 统计出每个人具体派工工时。更重要的是派工单可以和供电所的工作计划关联起来, 当填写派工单的时候, 双击地点和任务栏会自动弹出供电所的周计划内容, 如需要则选取对应的周计划内容即可。这样不仅改善了周计划的执行情况, 也提高了员工的工作效率。
4 备品备件、安全工器具管理
通过备品备件、安全工器具管理, 对备品备件库存上下限进行设置, 如果库存超出上限或低于下限, 会弹出警示框;安全工器具设置校验时间, 到达校验时间, 也会弹出警示框, 从而规范供电所的备品备件与安全工器具的标准化管理。而且备品备件、安全工器具出库与派工单挂钩, 每个派工单所领取与归还的备品备件、安全工器具都会详细记录下来, 这样就做到了账目清晰, 保护了供电所的财产。
5 计划管理
对供电所的日常工作月计划、周计划、临时计划等进行管理。计划可以与派工单关联, 以考核计划的执行率和完成情况。供电所将年、月、周工作计划提前输入系统后, 系统就会自动提醒工作人员及时完成计划工作, 保证了工作的完整性。
6 消缺管理
消缺管理中包括巡视记录、缺陷记录、检修记录。
【关键词】供电企业；内部控制；措施
内部财务控制是财务管理的核心，是现代企业管理制度的重要构成部分。内部财务控制是指企业为了实现其财务目标，保护资产的安全和会计信息的可靠，在企业内部制定的相互制约、相互联系的一系列财务方法和措施的总称。现如今，在我国供电企业内部财务控制制度的构建过程中还存在着一些问题，影响着供电企业未来的发展，因此，我们应该及时采取必要的措施来解决。
一、供电企业内部财务控制制度建设中存在的问题
1.内部控制的意识不强
在财务管理中，对其执行过程不加以控制，就会直接影响到财务目标的实现。供电企业想要提高财务管理水平，就必须拥有完善的财务控制制度，并树立良好的内部财务控制意识，加强供电企业内部之间的监督和合作，从而促进企业财务计划的实现。然而，目前供电企业的领导对财务控制的意识不强，没有制定完善的内部财务控制机制，且财务控制制度形同虚设，根本没有落实。
2.财务预算不合理
在现代企业财务管理中，财务预算对各部门和各环节起到协调和规划的指导作用，通过财务预算报表，可以设定一整套企业的战略目标，企业的所有工作计划都是为了实现财务预算而进行的，所以，财务预算是财务管理工作的基础，必须认真做好。如果财务预算不准确、不合理，预算管理工作将会失去意义。近年来，很多供电企业中，预算不科学，也没有利用先进的计算机信息技术，给预算结果的真实性造成了很大影响，这直接关系到供电企业财务的控制效果。
3.缺乏风险管理机制的建立
自中国加入WTO以来，企业面临机遇的同时也面临着挑战。要想在激烈的市场竞争中占有一席之地，必须在各个环节都要求做到“防患于未然”，加强风险管理意识。当前形势下，我国供电企业的风险意识薄弱，没有制定出有关防范风险的有效办法和措施，企业一旦出现风险问题，就会造成严重的经济损失。
4.员工素质偏低
供电企业属于国有企业，其职工就是国工。我国国有企业普遍存在一些特点：职工流动少、竞争意识差、惰性思想强、老龄化严重等，这些都不利于企业的发展。内部控制包括内部财务控制和内部管理控制，财务控制作为企业内部控制的分支机构，对财务信息的真实性和可靠性起到监督的作用，然而，我国供电企业财务控制人员的专业知识水平严重落后，法律意识不强，缺乏职业判断能力，且职业道德不佳，这些问题都不利于企业内部控制体系的建设。
二、完善供电企业内部财务控制制度的新思路
1.强化内部财务控制的意识
内部控制在企业中具有相互制约、相互协调的作用，供电企业要想建立完善的内部财务管理机制，就必须树立其管理人员的内部控制意识。把内部财务控制运营到各个生产环节中，进一步加强管理，使得供电企业的财务管理水平能够发挥更好的作用，从而促进企业的发展。
2.建立完善的内部财务控制制度
企业的健康发展，离不开有效的内部控制制度，它是企业的基本管理框架，规范企业内部的管理工作。供电企业应当具备独立的内部财务控制人员，并根据国家法律法规和《会计法》以及企业自身的状况，制定出科学的内部财务控制制度，包括：供电企业的预算控制、投资控制、业务控制、环境控制等等。通过科学、可靠的内部控制制度全面覆盖整个供电企业的财务状况，使企业稳步发展。
3.加强企业预算管理
企业要想建立完善的内部控制制度，还应该强化其预算管理，制定出一套适合企业自身的预算管理方法，包括：资本预算、财务预算、成本和费用预算等。做好预算工作可以优化企业的资源配置，充分调动员工的积极性，协助领导对企业财务状况有一个充分的了解，是财务人员将财务管理灵活地运用到生产的全过程，促进企业实现利润最大化。
4.提高风险意识，积极构建风险管理机制
现如今，面对市场环境和市场结构的多样化，因而风险也复杂得多。企业要想在复杂多变的市场中具有竞争力，就必须加强对风险的防范意识，提高风险管理水平，建立完善的风险管理机制，当企业面临风险时，能及时采取有效的措施，尽量避免企业受到严重的经济损失。
5.加强对企业内控人员的培训工作
内部控制人员的素质直接影响到企业的管理质量，具有高素质的财会队伍才能保证内控任务的顺利实施，因此，供电企业应当注重对财务人员的培训工作，提高财务人员的专业知识和技能，强化其法律意识，加强对内部财务控制的理解，并形成良好的职业道德观念。在企业面临新问题时，能协助企业负责人做出相对正确的决策，把内控管理工作落在实处。
6.实现内部财务控制的信息化管理
随着计算机信息技术的快速发展，信息化管理已经被企业广泛运用。供电企业的内部控制体系也应当实现信息化管理，利用现代化管理手段，构建信息网络结构框架，实现供电企业内部之间的信息分享。信息化管理有助于提高企业内部控制管理水平，实现高效的企业管理。
三、结束语
供电企业作为国内的重点行业，在我国的经济发展中占有非常重要的地位，要实现供电企业的快速发展，就必须提升企业的财务管理水平，建立健全的内部财务控制制度，提高风险防范意识，大力培养财务管理人员的知识技能，从而促进供电企业更好的发展。
参考文献：
[1]楼慧萍.电力部门财务内部控制存在的问题及对策探究[J].集体经济，2010年8月
[2]梁鸿彦.电力企业内部控制体系建设研究[J].中国总会计师.2011年1月
1．男士除工作需要外不得以任何理由进入女生寝室。
2．家长探访，必须在寝室管理员处办理登记手续，其它闲杂人员不准入内。
3．非本室人员不得在寝室留宿。
4．寝室大门定时开关，寝室关门时间学生不得进出。
5．寝室钥匙应有专人保管，其它人不能私自配带。在上课和节假日期间，应有专人负责关锁门窗。
6．下晚自习后住宿女生不准出校门，若有特殊情况，必须向班主任请假，并报告管理人员，经同意后，方可由两人以上结伴前往，并须在熄灯前返回寝室。熄灯后，寝室长若发现有室员仍未归寝，应立即向寝室管理员汇报。
7．不准在舍区点蜡烛、生火，不准私接电线。
8．贵重物品妥善保管。
9．发现外人进入宿舍，应马上报告保卫科和宿舍管理人员。
10．按时起床，整理床铺，迅速洗漱。
11．下晚自习速回到寝室，做好就寝准备工作后，就寝铃响，安静入睡。 12．必须在指定的.寝室和床位住宿。
12．不得擅自离校住宿，因故需要外宿者，必须经过班主任批准，并在寝室管理员处登记，否则以不假外宿论处。
13．课间，不得在寝室逗留宿，特殊情况必须经班主任批准，并在寝室管理员处登记。
14．节假日期间，未经班主任同意不得在宿舍留宿。
15．服从工作人员和学生干部的教育和管理，尊重服务人员的劳动。
17．生活态度严谨，与异性交往有礼节。
16．加强自我保持意识，不随便结交社会青年。
17．同室学生团结友爱，互相帮助，有共同的奋斗目标，气氛和谐。
18．发扬艰苦朴素、勤俭节约的作风，不攀比、不浪费，衣着得体大方。
19．加强寝室文化建设，不看不健康的书刊，不听不健康的歌曲，多开展有意义的活动，形成美、静、雅、融的寝室风气。
20．寝室排定卫值日表，寝室卫生每天有人负责。
21．值日同学负责公共卫生，日常用品摆放，其它同学负责整理个人物品。
22．讲究个人卫生，勤洗勤换，不共享餐具、脸盆、毛巾等生活用品。
23．讲究公共卫生，不随地吐痰，不得随意泼水，抛纸屑、倒饭菜、扔果皮等。
24．不得向水池、便桶倾倒杂物。
25．积极预防传染病，如有学生生病，寝室长应报告寝室管理人员或班主任，以便及时治疗。
26．损坏公物，照价赔偿。
27．不得弄污墙面，违者给予相应经济处罚。
28．节约用水，水龙头用后要及时关紧。
29．若发现公物损坏，应报告寝室管理人员，视其损坏状况，究其原因，落实修理。
30．班主任、值周教师、学生干部应加强对寝室的管理与监督。
31．各寝室选寝室长一名，负责管理本寝室安全、卫生、纪律及其它事务。
32．物品按规定统一摆放好，被子统一折好放在床的一端对齐，枕头放在另一端。不得把物品随意堆放在床上。鞋子统一成直线放在床底下。
原则上禁止员工在工作时间内的非工作会面。
第四章工资和奖金
第三十三条工资和奖金
有关员工的工资和奖金，依照公司制定的工资规则和公司与人才派遣公司之间的人才派遣合同或者劳务合同的约定。
第五章工作纪律
第三十四条必须遵守的工作纪律
公司全体员工应当遵守以下工作纪律：
1、遵守工作时间;
2、服从公司关于工作岗位和工作内容调整的决定;
3、服从上司的各种工作指示和命令;
4、严守公司的秘密;
5、爱护公司的财产;
6、维护公司的良好工作风气;
7、维护公司的形象;
8、忠实履行自己的工作职责，努力提高工作效率;
9、遵守公司的包括本规则在内的各种规章制度;
10、工作时间内禁止办私事;
11、严禁在其他任何公司或者办事机构兼任任何职务;
12、杜绝法律上禁止和不道德的行为。
13、严禁在禁烟区吸烟;
14、严禁将各种危险品、管制品带入公司。
第三十五条互相监督和报告义务
员工在遵守前条工作纪律方面负有互相监督和向公司报告的义务。
第三十六条违反工作纪律时的处分
员工违反第三十四条规定的工作纪律时，公司有权根据情节轻重对其作出下列处分(两种以上可同时并用)：
1、警告：对违反工作纪律的员工给予口头或者书面警告。
2、减薪：在员工工资的20%的范围内，以一个月、三个月、六个月或者一年为期限，对违反工作纪律的员工实行减薪。
3、停止发放奖金：对违反工作纪律的员工停发奖金一至二次。
4、终止使用：从处分生效日起终止与违反工作纪律的员工的使用关系。
第三十七条处分的对象
员工违反第三十四条的规定，具有下列行为之一的，公司根据其情节轻重等，给予第三十六条规定的处分(两种以上可同时并用)：
1、一个月内无故迟到三次以上的;
2、工作时间内在公司或者外出办私事的;
3、无故早退的;
4、无故缺勤的;
5、不服从上司指示或者命令的;
6、不服从公司关于工作岗位或者工作内容调整的决定的;
7、未经许可在工作时间内因私事与来访者会面的;
8、使用公司财物办私事的;
9、未经许可在公司内进行与公司业务无关的集会、宣传以及从事贴纸、揭示、散发传单等行为的;
10、因胁迫、侮辱等行为给他人带来痛苦的;
11、向公司提供虚假报告或者申报的;
12、酒后出勤的;
13、在公司内吵架的;
第二条本办法所指规章制度，包括公司党群、行政管理范围内与生产经营管理活动相关的各类管理制度、规定、条例、办法、细则、程序、守则、管理手册等。
第三条规章制度的制定、修订必须符合公司管理实际，适应公司改革与发展的需要，不得违背党内法规、国家法律法规、党和国家政策，以及集团公司等上级机关的相关规定。
(一)公司级规章制度：以公司名义制定并发行，在全公司范围内具有效力的规章制度;
(二)部门级规章制度：以部门名义制定并由部门自行发行，只在本部门内部或本部门特定的管理范围、区域内具有效力的规章制度。
第五条为规范制度名称使用的表现形式，对制度名称定义如下：
制度是指为了维护公司正常的生产、经营、管理活动秩序，保证国家各项政策的顺利执行和各项工作的正常开展，依照法律、法令、政策而制订的具有法规性或指导性与约束力的应用文。
规定是指预先制定的规则，以作为行为的标准(多用于合同、条约、契约、法律中)，主要用于对专门问题提出带有约束性的要求和规范。
条例是指针对较多的工作内容或一种业务的多种情形，制定具体的规范，多为允许和禁止的规定。
办法是指办事或处理问题的方法。主要用于对特定范围内的工作和业务活动，制定具体运行规范和规范处理流程。
细则也称实施细则，是指为有效地实施上级单位及公司的规定、办法等作出的权威性解释说明、明细的标准和措施等的具体详细要求。
第六条公司规章制度按制定形式和用途，可划分为以下类别：
(一)贯彻实施党内法规、国家法律法规、党和国家政策，结合公司实际所制定的实施办法或实施细则;
(二)为保障公司生产经营活动、党群和行政管理工作正常运作所制定的管理制度、规定、办法等;
(三)为明确公司生产经营管理活动中各部门及各类人员的工作与责任，所制定的职责范围、责任制度等;
(四)为健全完善公司质量管理体系所制定的质量手册、程序性文件等;
(五)为健全完善公司职业健康安全/环境管理体系所制定的职业健康安全/环境管理手册、程序性文件等;
(六)为健全完善公司能源管理体系所制定的能源管理手册、程序性文件等;
(七)为规范各专业管理工作所制定的专业管理或操作规程、守则、手册等。
第七条公司董事会、党委会、总经理办公会，党委书记、董事长按照职责权限分工负责公司规章制度审批。
第八条__为公司规章制度的总归口管理部门，负责公司规章制度制定、修订的组织工作和对行政管理范围内具体规章制度的`审核、审定，以及规章制度贯彻实施中考核的组织工作。
第九条__为党群工作制度的归口管理部门，牵头组织党群机关各部门制定、修订党群工作制度，并负责具体规章制度的审核、审定，以及贯彻实施考核工作。
第十条公司对规章制度进行全面制定、修订时，由__负责编制计划，按计划组织统一进行制定、修订。其他部门根据管理需要临时制修订规章制度时由责任部门发起制定、修订工作。
第十一条公司规章制度制定、修订，一般由相应职能部门或业务主管部门有关管理人员负责起草文稿，归口部门领导审核;重要管理规章制度的制定、修订，公司可抽调人员组成专门工作班子负责文稿的起草，工作班子主管领导审核。
第十二条专业类管理体系涵盖的制度由相应的职能管理部门安排并对文稿进行审定。涉及部门职责范围和部门间职能业务切割划分的，须提交__审核会签，文稿审定后应报业务分管副总经理审批，需要总经理或董事长签发的须分别报送审批，批准后由相应职能管理部门负责行文下发，需报董事会或集团等上级机关审批的，按程序规定办理。
第十三条各部门根据管理工作需要制修订的部门级规章制度，由本部门自行安排组织制修订，经公司主管领导审批后，内部下发施行，同时报__备案;各部门规章制度的有关规定，不得与公司规章制度规定相抵触，对与有专业归口的制度，在经公司主管领导审批前，须经专业部门审阅后再履行审批下发程序。对于在特定的管理范围、区域内下发的部门级规章制度，在经公司主管领导审批下发前，须经__审阅。
第十四条对于修订完善的制度下发后，原制度即自动废止;对于失去实效需要废止的制度，制度归口部门须请示公司主管领导后，需要公司会议决策的按第十九条规定的分级审批原则，提交相应公司会议审批后，以公司正式文件形式下发制度废止通知;不需要公司会议决策的，经党委书记、董事长审批后，以公司正式文件形式下发制度废止通知，废止通知内容要详细描述废止制度原名称、制度编号、原制度下发时间及文号，同时报__备案。
第十五条规章制度制定、修订时，起草文稿部门应确定业务主管领导专项负责，并吸收懂相应业务和管理、有一定文字能力的人员参加。
第十六条规章制度文稿，必须明确目的和要求，对所要规范的事项做周密的调查研究，对所涉及的部门和人员要全面征求意见。所规范的事项必须体现全局观念，反映整体利益，不能站在本部门角度“借法争权”“借法推责”或向其他部门强行提出不合理、做不到的要求。
第十七条规章制度文稿，必须文体符合规范，名称简明，结构严密，条文清晰，用词恰当，语法正确，逻辑性强，行为规则明确，规定的责任清楚，不能使用模棱两可、似是而非的语言，不能写议论性和号召性内容。
第十八条规章制度文稿，不能照搬照抄国家或上级部门的法规、规章条文或有关理论指导书籍的内容，必须针对公司实际，具有实质性管理内容和可操作的运作程序。
第十九条规章制度须保持一定的稳定性和连续性，各类规章制度间要保持关联性，不同层次的规章制度要保持从属性。规章制度所规范、调整的对象，必须是较长时期内重复出现的事项。偶发性的管理事项，不宜采用制定规章制度办法。
第二十条由归口管理部门统一组织制修订的规章制度，经批准后由相应归口部门归集成册直接印制下发施行。
第二十一条各部门自行制定、修订的规章制度，如有与公司规章制度相抵触的内容或条款，应立即废止或修改，执行公司规章制度规定。本部门认定困难的，可报__或相应归口管理部门审定。
应急管理日常机构的设置模式与职权设定,是公共应急体制中最微观层面的问题,却是一个国家公共应急体制的标志性特征所在,并对整个公共应急体系的运行效能发挥着关键性影响,需要科学定位、合理架构。
1 应急管理日常机构的功能
政府应急管理日常工作机构的主要功能包括两方面:一是负责应急管理事务的日常工作,二是负责政府应急响应行动中的具体协调[1]。
1. 1政府对突发事件的事前、事后管理职能需要一个机构实际承担
突发事件应对是一个贯穿事前、临事、事中和事后各环节的循环式链条,其中,临事监测和预警、事中处置和救援的职责较易确定,而事前预防和准备、事后恢复与重建的职责较难区分。这些事务有的适合专业分工,有些需要综合协调。目前,适合于专业分工的相关职能基本上已经为政府各部门所承担;而那些需要综合协调的工作只能由政府本身来承担,但政府本身又不可能去实际完成这些繁重、具体的工作。这就造成法律上为政府设定的各种综合性应急管理职能无从落实或落实很差,那么,设立一个专门机构来承担上述职能就显得十分必要。
1. 2 突发事件的应急指挥需要一个执行机构协助其达成目标
在突发事件发生时,无论采取何种架构的应急指挥模式,其决策指挥功能的实现都需要一个高效运转的执行机构来贯彻,以完成方案草拟、命令传递、信息报送、任务督办等事宜。目前,这些工作往往是由政府临时指定的某个部门来承担的。这种做法的弊端首先是缺乏稳定性,临时指定的部门对于需要完成的工作并不完全熟悉,对其他部门也缺乏协调经验。进一步地,在不同的突发事件中,政府完全可能指定不同部门履行上述职责,导致每个部门的工作都缺乏连续性,工作经验和绩效都无法获得提升。因此,设立一个固定的机构在突发事件发生后充当应急指挥机构的办公室,也是必不可少的。
2 政府应急办的尴尬和困境
2. 1 政府应急办的现状
2003年SARS危机之后,我国的公共应急体制改革开始启动,其中一个重要标志就是各级政府陆续设立了应急管理办公室。“国务院办公厅设国务院应急管理办公室,履行值守应急、信息汇总和综合协调职责,发挥运转枢纽作用。”[2]地方各级政府应急办的设置方式也大多以国务院应急办为参照。目前,应急办的机构、人员和职责有这样几个特点:1应急办设置在政府的办公机构之内,作为其二级机构;2应急办多数以原来的政府值班室为基础进行扩编;3应急办主要承担值守应急、信息汇总、综合协调等职能,本质上是政府在应急管理中的秘书机构,不能以自己的名义直接对外行使职权。
2. 2 应急办模式的不足
政府应急办的上述设置模式存在着明显不足,受到了学术界的广泛批评,该系统自身也了解这些弊端并一直在寻求改革方案。这些问题包括:
1) 应急办的权力过小。简单地说,应急办的现有职能基本相当于政府的值班室加上传达室,一方面是负责值班,为政府收集汇总突发事件信息并随时汇报,另一方面就是在政府及其下属部门和其他机构之间传递信息。也就是说,应急办是为政府提供服务的一个内部机构,不是独立承担应急管理职责的一个部门,无权以自己的名义对外实施应急管理行为[3]。
2) 应急办的层级偏低。应急办作为政府办公厅(室)下设的二级机构,比政府其他部门要低上一到两个层级。目前,我国30个省级政府应急办中有正厅级机构7个,副厅级13个,正处级10个。在20个正、副厅级应急办中,有13个负责人由省政府秘书长、副秘书长或办公厅主任、副主任兼任,另外7个为专职。10个正处级机构的应急办主任则全部为专职。各省应急办的编制员额差距很大,多者45人,少的不到10人[4]。在地市级,以山东省为例,有9个市的应急办为正处级,8个市为副处级,应急办人数6 ~ 15人不等,平均为8人左右[5]。应急办常常要代表政府对承担应急管理职能的各部门进行综合协调,而由一个低层级机构来协调众多高层级的机构,阻力之大可想而知。
3) 应急办的能力有限。由于应急办被定位为一个政府内部办事机构,就不可能掌握应急管理所需的各种人财物资源。应急办的工作人员在专业上也不具有优势,一部分人员不具备应急管理的教育背景和实践经验,在其他部门看来是“外行领导内行”,这在一定程度上影响了其服从应急办综合协调的意愿。总之,应急办没有被赋予足够的级别、权力和资源,也没有形成自上而下的体系,与处理应急管理事务 的客观要 求相比,应急办显 得过于弱小[6]。
4) 应急办的综合协调职能还与其他原有机构存在冲突。在各级政府设立应急办之前,原来已经存在一批承担一定统筹协调职能的议事协调机构,如减灾委员会(办事机构设在民政部门)、防汛抗旱指挥部(办事机构设在水利部门)、抗震救灾指挥部(办事机构设在地震局) 等。设立这些议事协调机构的目的就在要对某类突发事件的应对进行跨部门统筹,而现在又设立了一个代表政府进行综合协调的应急办,既显得叠床架屋,又容易相互掣肘。
2. 3 应急办“升级”的难题
学术界和实务界的主流观点认为,应当设立一个独立的政府部门如“紧急状态部”或“应急管理署”来专门负责应急管理事务,将政府各部门的应急管理职能分割出来归这个部门统一行使。而被认为最直接可行的方法,就是将现有的政府应急办充实、升级之后来组建这个部门[7]。但笔者认为这种思路并不切合实际,非但无法达到整合资源、提高效能的目的,反而会导致现有的应急体制出现倒退。一方面,这种做法割裂了常态管理与应急管理之间的关系。应急管理与常态管理并非截然分来,实际上,正是政府对公共事务的常态管理不善产生了溢出效应导致公共危机,从而需要通过应急管理来克服危机。大多数政府部门在其主管领域都同时承担常态管理和应急管理职能,试图由一个部门负责某项事务的常态管理,而由另外一个部门负责其应急管理的做法是不切实际的。没有任何一个部门能够将公共应急管理的所有领域和所有环节一手包办,也没有哪一个国家的应急管理机构做到了这一点。另一方面,单独设立应急管理部门将导致新一轮条块矛盾的出现。现有的应急办层级虽低,但其所依托的政府办公机构在整个政府系统中居于中枢地位,有时甚至可以依托政府首长的权威对其他部门发号施令,从而能够勉强运行。也就是说,应急办职能的履行与政府办公机构是紧密相关的,与办公机构日常职能的结合有利于其随时对危险源、应急资源进行准确把握,增强与相关部门的沟通和联系,提高协调的效率和权威性[8]。如果将其设立为一个单独的部门,尽管层级上得到了提高,但失去了位居枢要这一特殊地位,变得和其他部门完全平行也完全同质,要想调动和协调其他部门只会更加困难,势必陷入与其他部门新一轮的条块矛盾当中,甚至造成专业管理部门和应急管理部门的脱节[9]。
3 应急管理日常机构的设置模式选择
既然现行的应急办模式并不理想,那么,我国政府应急管理的日常工作机构应当以何种方式设置呢?
3. 1 应急管理日常机构设置的代表模式
从其国家的经验来看,应急管理日常机构的设置有三种典型模式。
1) 以日本、英国为代表的模式
日本的公共应急管理决策机关是内阁,以总理大臣作为最高指挥官;应急管理中的综合协调事务由政府办公机构内阁官房承担,具体由其下设的“内阁危机管理总监”负责;至于公共危机的具体应对事务,仍然由政府各部门分别承担,或者通过一定的议事协调机构如“中央防灾会议”、“金融危机对策会议”、“安全保障会议”将若干个部门组织起来共同承担[10]。2001年7月,英国成立了内阁国民紧急事务秘书处(CCS)作为其政府负责应急管理的专门机构。CCS设在中央政府内阁办公室下,主要负责组织与协调中央到地方各部门以及相关利益者参与民事应急事务的处理[11]。目前,我国各级政府普遍设立在办公厅(室) 中的应急办,与日本、英国的上述体制较为相似。只不过,我国政府应急办的机构和职能与日本、英国的类似机构相比要更加弱小一些。
2) 以美国为代表的模式
成立于1979年的美国联邦应急管理署 ( FEMA) 在规模和职能上比日本、英国的应急管理机构要强大得多,FEMA合并了联邦政府中多个具有应急管理职能的机构,并对其他政府部门的应急管理事务具有广泛的协调权[12]。FEMA在层级上具有一定弹性,平常状态下是隶属国土安全部的二级机构,危机状态下则可以升格为直接向总统负责的内阁级部门。
3) 以俄罗斯为代表的模式
俄罗斯的紧急情况部是一个比美国的FEMA更强大的、决策与执行一体化的强力部门。该部门直接对总统负责,职能涵盖各种突发事件,从中央到地方实行垂直领导,下辖各种应急管理机构、救援部队、技术机构、科研院校,规模达数十万人,并拥有对其他相关部门的协调权[13]。
3. 2 我国的模式选择
在上述三种模式中,应当说美国模式对我国最具借鉴意义。
1) 俄罗斯的紧急情况部是在前苏联末期以来其国内民族矛盾、社会矛盾十分尖锐复杂的背景下成立和发展起来的,这一部门对国家安全和社会安全的保障职能更重于一般性的公共应急管理职能。而在我国当前,并不存在着和俄罗斯一样的社会背景,设立这样的一个超级强力部门并无十足必要。另一方面,如果仿效俄罗斯设立紧急情况部,将不可避免地涉及到对军队管理体制的大变革。因为紧急情况部所掌握的救援部队是一种准武装力量,如果在我国要设立一个这样的部门,就需要改变目前武装力量一元化的领导体制,使政府系统能够直接掌握一部分应对突发事件的武装。而这种做法与我国长期以来坚持的政治原则是相背离的,改革的成本和难度很大,还可能在其他方面带来难以预料的后果,不具有现实可行性。因此,俄罗斯的体制不应成为我国仿效的对象。
2) 接近于日本、英国模式的实践在我国并不成功。我国在各级政府办公厅(室)中设立的应急办,与日本在内阁官房中设立“内阁危机管理总监”、英国在内阁办公室中设立国民紧急事务秘书处存在相似之处。应急办模式的弊端已如前文所述,即使在其规模和职权得到强化的条件下,也仍然解决不了对公共应急资源的实质性整合难题,也难以保证应急管理工作的专业化。从日、英两国的实践来看,其现有模式也已遭遇类似压力,自身也在试图作出调整。例如,2010年以来,英国政府为了解决其公共应急体制所面临的一系列难题就开始了新一轮改革,包括将国民紧急事务秘书处纳入以国家安全委员会为核心的的“大国家安全”管理框架,并试图从多方面强化内阁国民紧急事务秘书处的风险管理职能[14]。不过,这些改革措施刚刚实施,其效果如何还有待观察。
3) 美国以FEMA为中心的模式历经多次挫折反复,在吸取经验教训的基础上显得相对成熟。FEMA的特点是对美国的应急管理部门进行了实质性整合,到了20世纪90年代,在李·维特的领导下,FEMA的运行已经比较成熟,在多次重大灾害中应对得力,获得了美国民众的信任[15]。在2001年的“9. 11”事件之后,FEMA依据《国土安全法》被合并于国土安全部当中,其职责不变,但地位降低[16]。由于国土安全部过度凸显反恐职能,将FEMA原有的很多应急管理资源投入到反恐之中,FEMA的预算被大量削减,人员和资源大多转向反恐行动,各组成部分也被分散到国土安全部的多个部门当中。国土安全部的主要精力则集中于反恐,对自然灾害的应对不够关注,严重削弱了FEMA的应急管理职能[17]。但在2005年的卡特里娜飓风之后,FEMA的糟糕表现使美国政府意识到了这个问题的严重性[18]。2006年布什总统签署的《后“卡特里娜”应急管理改革法》重新确定了FEMA的地位,授予FEMA在紧急状态下直接对总统负责并代表总统协调灾难救助事宜的职权,使上述问题得到了矫正。
4 我国政府应急管理日常机构的制度设计
借鉴美国模式设立我国的公共应急管理日常机构,具体而言,就是要按照大部制改革的思路,在资源整合的基础上组建一个专司公共应急管理的新部门。但这个部门并不包揽、替代原属各个部门的所有应急职责,特别是对于那些日常管理和应急管理职能密不可分的领域主要发挥的是协调功能。有学者用“大而不全”的“准大部制”来概括这一部门的职能特征是颇为准确的,即该部门并不是把应对突发事件的所有职能全部集中起来,有时候只是把分散在各部门的应急职能横向联系在一起[19]。笔者认为,以我国既有的公共应急管理组织架构为背景,可作如下的具体制度安排:
1) 组建一个综合性的公共应急管理主管部门。尽管在大部制改革的背景下,政府部门的撤并精简使得单独成立综合应急管理部门的可能性变小[20]。但如果这个部门是由原有的部门合并精简而来,无疑还是符合大部制改革趋势的。对于这个部门和其他部门的职权整合,可以按照三种方式来处理。首先,对于那些主要承担应急管理职能而一般行政管理职能较少的部门,可以完全合并到新设立的部门当中去。这主要涉及的是自然灾害类的管理部门,如国家地震局、国家气象局、防汛抗旱总指挥部、抗震救灾指挥部、森林防火指挥部等。因为此类部门主要负责的是单一灾害的应急工作,而这些灾害的管理模式具有相似性,无需设立多个部门单独实施管理,可以将其合并起来进行综合管理。其次,对于那些既有应急管理职能也有一般行政管理职能的部门来说,由于两种职能密切相关、不宜分离、不便整合,应当继续保留其应急管理职能,但在具体的职能履行过程中要接受应急管理日常机构的协调。再次,对于那些本来就具有较强综合性的应急管理职能,也应当整合到这一部门当中去,如目前由民政部承担的救灾职能,编制应急管理规划的职能,将来可能出现的统筹灾害保险的职能,等等。
2) 新设立的部门同时承担中央政府应急管理办公室的职责。公共应急管理中还有大量的综合性职能是由中央政府本身来承担的,中央政府需要一个机构来负责这方面的日常工作;在发生需要中央政府直接负责的重特大突发事件时,还要有一个机构来承担具体办事职能。这些职能也应当由新设立的这个部门一并承担起来。也就是说,这个部门除了直接负责若干领域、若干环节的应急管理事务之外,在平常状态下还要扮演类似于目前政府应急办的角色,即值守应急、信息汇总、综合协调等;在中央政府成立了国家层面的应急指挥部时,它还将同时承担指挥部办事机构的职能,即方案草拟、命令传递、信息报送、任务督办等,必要时还可以充当现场指挥机构。
3) 新设立的部门应当保证管理人员的专业性并与其他应急管理部门进行充分的人员交流。人员的专业性对于保障和提升应急管理机构的运行效能至关重要,美国的《后“卡特里娜”应急管理改革法》就专门规定其局长必须是具有应急管理和国土安全知识的专业灾害管理者,并至少有5年以上的行政领导能力和管理经验。有鉴于此,新设立的部门除了整合并入其中的各部门专业人员,还应当从接受其协调的其他应急管理部门中分批、轮换地抽调人员到本部门任职。这一做法的目的有二:一是增强应急管理日常机构的专业能力;二是使这些工作人员充当部门间沟通协调的润滑剂,减少条块矛盾所带来的阻力。
5 结论
关键词：缺陷；权利限制；法律后果
中图分类号：D923.9 文献标识码：A 文章编号：1673-2596（2016）06-0131-03
一、夫妻日常家事代理权制度的审视
夫妻日常家事代理权，又称夫妻家事代理权，指夫妻因日常家庭事务与第三人为一定法律行为时互为代理的权利。被代理方须对代理方从事日常家事行为所产生的债务，承担连带责任[1]。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国婚姻法〉若干问题的解释（一）》（以下简称《婚姻法》解释（一））第十七条的有关规定，开始对日常家事决定权和重大家事决定权做出区分，虽然该规定较婚姻法第十七条有进步但仍然存在以下缺陷：
第一，此司法解释未提及在约定财产制度下是否可以适用该权利。夫妻日常家事代理权性质是人身权，因此采用何种财产制并不能影响该代理权，即无论在法定财产制下还是在约定财产制下都可以适用该权利。该条司法解释仅提及到基于日常生活需要夫妻任何一方都可以不经对方同意处置夫妻共同共有的财产。夫妻对共同财产的处分，完全可以依照财产共同共有关系的相关规定来规范与交易相对人的关系。如果在约定财产制下夫妻日常家事代理权不能适用，由于交易相对人不容易得知夫妻财产真实情况，那么当债权人向债务人主张权利时，夫或妻完全可以说，我们实行的是约定财产制，债务是夫或者妻的个人债务，而逃避连带债务的承担，由此可见该条司法解释的漏洞显而易见。
第二，此司法解释未能提出权利行使范围，即，日常家事范围。该条司法解释仅仅说基于日常生活的需要夫妻任何一方都有决定权，那么日常生活需要的范围到底有多大，是否包括为了日常生活需要处分夫妻之间的不动产，为了日常生活需要分期付款购买价值重大的物品等其它对夫妻生活影响较大的事项，界定夫妻日常家事代理权权利范围，是为了更合法有效地行使该权利，而此条司法解释对此未作规定。
第三，此司法解释未把连带责任作为法律后果。日常家事代理权要求夫妻双方对日常家事活动的后果共同承担责任，一方面是通过连带责任提醒夫或者妻在行使权利时要谨慎行事，避免权利滥用；另一方面是通过连带责任对交易相对人进行保护。明确规定夫妻对日常家事承担连带责任，意义重大不仅可以规范夫妻行使权利的内部关系又可以调整夫妻与第三人之间的外部关系，需要司法解释对责任方式做出规定。
第四，司法解释未对权利的行使做出限制性规定。在经济日益复杂的今天，妻子或者丈夫会为了一己私欲违法行使该代理权，从而损害配偶对方的利益。德、法等国家都规定了在一些法定情形下允许被代理配偶对作为代理人配偶的代理权做出限制，以此来保护自己的权利。而该条司法解释未提出对日常家事代理权做出限制的法定情形和途径，对保护被代理配偶的利益敦促配偶合法行使该权利而言，是一重大缺陷。
二、规定夫妻日常家事代理权的必要性
（一）实践中的日常家事纠纷需要法律进行规制
代理是扩张民事主体行为能力，使其意思自治获得最大满足的一项重要制度。我国民事法律确实有关于代理制度相对健全的规定，但夫妻日常家事代理权以夫妻关系为基础进行法律运作，与一般代理相比较有其特殊性，并不能完全参照民法中代理制度的规定解决日常家事纠纷。倘若没有夫妻日常家事代理权，就需要交易第三人去调查某财产是否属于夫妻共有，夫或者妻一方是否有代理权，增加了交易相对人的责任并且延长了交易时间。德日本等国在大革命前就提出妻子的家事代理权，时至今日该制度不但没被废除反而更加完备。
（二）新型夫妻财产制下对善意第三人进行保护的需求
过去我国夫妻财产关系比较单一，夫或者妻的个人财产并不多见，一旦结婚就实行法定财产制，因此在处理对外关系时司法实践多依据共同共有的关系解决。随着多种财产制的产生与法律注重对个人财产的保护，使夫妻与第三方的财产关系更加复杂，仅靠夫妻财产共同共有关系去解决与第三人的关系已经不能适应时代的需要，因此需要明确该制度以加强对第三方的保护。当夫妻采用约定财产制度时，由于我国没有与此相关的公证制度，第三方无从得知其真实性。如果在此情形不规定日常家事代理权，夫或者妻可以借口实行约定财产制度，债务是单方债务不是共同债务而不承担连带责任逃避债务。夫妻日常家事代理权是加强交易安全，维护交易相对人利益的一项重大制度，更是在法律注重对个人财产进行保护，允许夫妻约定财产存在方式的新形势下对交易相对人进行保护的重要途径。
（三）保护被代理配偶利益的要求
日常家事代理权基于夫妻关系而产生，但也正是因为夫妻间的亲密关系，我们常常只注意到维护交易安全，保护善意第三人利益，却忽略对被代理配偶利益的保护。如果配偶超出日常家事范围行使代理权或者未尽到注意义务，擅自处分共同财产或配偶的个人财产，使配偶对方利益受损时，我们如何对受损配偶利益进行补偿。现行法虽有关于无权代理制度的规定，根据该规定，作为代理人的配偶滥用该代理权构成无权代理时，应该以其个人财产单独承担交易行为的法律后果，但是基于夫妻这种亲密的关系，且当夫妻双方适用共同财产制时，我们如何保证作为代理人的配偶以自己的个人财产承担责任，赔偿被代理配偶利益的损失，仅参照民事法律中无权代理的规定是无法解决的，因此我们需要尽快确立夫妻日常家事代理权。
三、夫妻日常家事代理权制度的完善
（一）夫妻日常家事代理权的构成
我国对于该项制度的理论研究起步较晚，至今为止还没有关于该项制度的明确规定。但大陆法系国家对夫妻日常家事代理权制度理论的研究已经趋于成熟，那么我们可以汲取他国立法精髓，具体说来，夫妻日常家事代理权制度的要素如下：
1.权利主体
德国、法国、日本等大陆法系国家和英国、美国等英美法系国家都发生了主体的变化，由此可以看出日常家事代理权由丈夫和妻子共同享有是发展的大趋势。基于当前我国复杂的财产关系，法律对个人财产的重视，以及男女人格的平等，因此我国夫妻日常家事代理权应以妻子与丈夫为合法权利人。
英美法系国家关于该制度权利主体的范围是大于大陆法系国家所规定的主体范围的，因为英美法系国家提出的是“因同居关系而构成的代理”是基于同居事实推定出的代理权，即使男女双方未进行结婚登记，善意第三人认为男女两个人是为了共同生活为目的而生活在一起，那么该男女就是权合法权利人。我国将日常家事代理权规定在婚姻法中，由于婚姻法对事实婚姻仅坚持部分承认的立场，对于1994年以后的事实婚姻不给予保护，坚决维护婚姻登记的有效性，因此对没有结婚而居住在一起的男女双方当事人不承认其合法权利主体的地位。
2.日常家事的范围
我国学者对日常家事范围的界定划分为两派，主张狭义说的学者认为日常家事的范围是衣食住行[2]；主张广义说[3]的学者认为日常家事的范围不仅应包括衣食住行，还应该包括特殊情况（如丈夫远出他乡下落不明时，妻子为了维持家庭生计而处分房屋）下对不动产的处分。笔者认为，狭义说的范围过于狭窄仅仅停留在衣食住行，随着社会发展人们消费观念的改变，子女的教育，医疗保健已经成为日常生活的需要，在进行这些活动时同样会与交易第三人发生关系，往往还是数额较大的金钱关系，如果在此不承认这些活动属于日常家事的范围则不利于对交易第三人的保护。而以学者史尚宽为代表的广义说较为合理，非特殊情况下，日常家事的范围也就是穿衣吃饭，孩子教育，医疗保健，只有在极为特殊的情况下日常家事的范围才会涉及到对不动产的处分，如果在这种情形下不允许一方对不动产进行处分而必须同对方协商一致后才能为该行为，可能在等待的过程中，妻子和孩子已经无处居住或者无法吃饭穿衣，因此在这种极为特殊的情况下是允许配偶单独对不动产进行处分的，并不属于超越日常家事范围的情形。
3.权利的存续期间
夫妻日常家事代理权的合法期间为婚姻关系存续期间，如果在此期间出现了夫妻分居的情形，该权利应当暂时中止。日本“依据判例，在分居的情况下，如果妻子为了维持生活，处分了丈夫的财产或借了必须的款项，也不在日常家事的需要。”由该条可以体现出，夫妻日常家事代理权一定要在婚姻关系存续期间行使，如果夫妻在合法婚姻期间出现别居的情况，日常家事代理权应暂时停止实施。由于权利和义务是对等的，当夫妻双方因为感情不合而闹分居，不再承担同居义务，那此时相应的日常家事代理权也应受到一定程度的限制，夫妻日常家事代理权应该暂时中止。
4.权利行使的原则
当夫妻享受日常家事代理权代理带来利益的同时，需要承担一定的注意义务。要求每对夫妻都享有日常家事代理权的技能，是根本不可能实现的事情。该注意义务达到一般人像对待自己事务般的程度即可。缔结婚姻的男女每为日常家事都是为了夫妻共同利益，当配偶一方为家事时，为了家庭共同利益自然会像对待自己事务一样认真谨慎，无需要求尽到善良管理人的义务。该注意义务是与权利主体所享有的日常家事代理权相对等的义务，如果不依法履行该义务，是权利主体滥用权利的表现，将会使夫妻日常家事代理权受到限制。
5.行使权利的法律后果
夫妻是否依法履行日常家事代理权，会导致不同的法律后果。第一，夫妻双方承担连带责任。在此种责任方式下又有不同的情形：（1）如果作为代理人的配偶严格按照法定途径和范围行使该代理权，那么应由配偶双方对日常家事行为的结果承担连带责任，这也是依法行使权利所产生的法律后果。（2）如果作为代理人的配偶超越权利范围，而交易相对方有理由相信该事项在日常家事的范围内，此时作为代理人的配偶的行为构成表见代理，那作为被代理人的配偶需要与配偶对方共同承担连带法律后果，这是加强对善意第三人进行保护的要求。（3）如果作为代理人的配偶超越权利范围，作为被代理的配偶对该行为进行追认，承认行为的效力，因此产生同有权代理相同的法律后果，由夫妻二人共同承担责任。第二，由违法行使该代理利的配偶承担法律后果。如果夫或妻超越权利范围行使日常家事代理权或者没有尽到应有的义务，严重损及配偶他方的利益，且被代理配偶不对该行为进行追认而又不能适用表见代理，构成无权代理时，应该由违法行使该权利的权利主体单独承担对交易相对人以及受损配偶的法律责任。
（二）滥用夫妻日常家事代理权的规制
1.权利的限制
每项权利都有自己的界限，为了保证夫妻日常家事代理权能给权利人带来最大的效益，需要法律对其做出限制性规定。在下列情形下，配偶一方的夫妻日常家事代理权被限制或者被剥夺：其一，夫或者妻一方由于精神或者身体原因，民事行为能力受到限制，夫或者妻的家事代理权部分或者全部丧失。其二，当夫或者妻超越了日常家事范围行使代理权，作为代理人的配偶的日常家事代理权受到全部或者部分限制。其三，当夫或者妻违反注意义务，损害了配偶对方的利益，作为代理人配偶的日常家事代理权受到全部或者部分限制。其四，其它情形，如丈夫或者妻子有婚外情，与情妇或者情夫勾结利用夫妻日常家事代理权损及配偶对方利益。此外，也可依据夫妻之间的约定做出限制性规定。
2.对受损配偶利益的保护
滥用日常家事代理权，对交易相对人的保护已经相对完善，但当作为代理人的配偶滥用代理权，被代理的配偶应当承担表见代理责任时，被代理的配偶也是利益受损人；作为代理人的配偶构成无权代理时，也会因为其滥用权利的行为造成被代理配偶利益的损害。那么当被代理配偶的利益受到损害时，在夫妻实行法定共同财产制时，我们应该如何让配偶一方用自己的财产赔偿被代理配偶所遭受的损失呢？我国婚姻法中只有离婚损害赔偿请求权的规定，根据该规定受损配偶在婚姻关系存续期间并不能请求分割夫妻共同财产，当作为代理人的配偶又无个人财产时，就无法赔偿被代理配偶所遭受的损失。为解决这个问题，我们可以引入非常财产制度[4]，当作为代理人的配偶，没有自己的个人财产或者个人财产不足以清偿债务时，受损配偶可以以作为代理人配偶滥用该代理权损害家庭利益和自己的利益为理由，向法院提出申请，由法院判决二人采用分别财产制度，由作为代理人配偶一方的个人财产赔偿受损配偶的损失，只有这样才能切实的保护被代理配偶的利益。
四、结语
随着经济发展夫妻与第三人之间的财产关系也日益复杂，原有的夫妻财产共有关系在解决此类纠纷上显得力不从心，因此我们需要在婚姻立法中吸收夫妻日常家事代理权。丈夫或者妻子在合法有效婚姻期间是日常家事代理权的合法权利人，如果在有效婚姻期间出现分居的情形，该权利暂时中止，除非为交易方所明知否则不得与之对抗；夫或者妻应该在法定的日常家事范围内尽到如同对待自己事物般的注意义务行使该权利，当作为代理人的配偶违法行使该权利时，被代理配偶可以对配偶对方的权利做出限制性规定以此规范夫妻之间以及夫妻与交易相对人之间的权利义务，同时引入非常财产制以对被代理配偶的利益进行保护，只有这样才能形成系统化的夫妻日常家事代理权理论体系，为司法实践注入新的活力。
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3、4、要礼貌待客，见客人要微笑、首先打招呼，称“您好”。要尊敬领导，遇领导来检查工作要起立、微笑、首先打招呼，称“您好”。接听电话要及时，接听电话语气要柔和，要使用文明用语，“喂，您好！请问您有什么事？”，要问清对方身份、打电话事由及联系方式，并做好记录。不得使用办公电话，打与工作无关电话。
6、不允许酒后上班，上班期间杜绝饮酒。
7、工作现场不得吸烟，吸烟到指定区域。
8、按照规程规定，运行、维护、检修设备。
9、按照规定巡检路线、次数巡检系统和设备，发现隐患，及时汇报，并填写隐患单。
10遇比较急迫任务，确需加班，由项目经理安排，并指定负责人。应合理安排人手，有序开展工作，尽快完成。加班后，应详细记录操作过程，参与人和起止时间。
12、不得离岗、脱岗。确必须离开岗位，应向项目经理请假，并确保有人替岗。
13、要保持工作、生活环境卫生，实行卫生分区制度。项目经理每天应进行检查。运行班负责锅炉间的卫生。办公室人员要保持办公
室窗明几净、工具摆放有序，每天下班前清扫办公室卫生，扔垃圾。
14、无操作期间，应在各自区域内休息，不得随意走动。
15、工作期间不得做与工作无关的事宜。
16、要爱护公物。非公破坏，照价赔偿。
17、未经领导允许不得领项目部以外人员进入锅炉房。
18、要注意节水、节电、节热。要控制房间亮度，及时关掉不必要照明设施；要做到人走关灯，要注意节水，发现照明、洁具等设施损坏要及时报修。
二、保证通讯畅通，机关工作人员外出，须向分管领导报告去向，以便于联系。
三、严格请销假制度，请事（病）假必须以请假条为准，作人员因事（病）需要请假者，半天以内由股室负责人批准，一天以上由股室负责人同意，分管领导批准；股室主要负责人因公外出办事或因事（病）请假一天以上由分管领导同意批准，并报局长。
四、严格维护办公场所秩序，上班期间认真履行岗位职责，使用文明规范用语。工作时间不得无故串岗；不得在网上聊天、下棋、炒股、玩电脑游戏；不允许在办公区域大声喧哗及影响工作秩序的其他行为。
五、凡在抽查或者突击检查中有违纪行为、发生工作作风问题的，扣除该工作人员全年奖金，取消当年评优评先资格，并按有关规定给予当事人及相关责任人纪律处分。
一、机关干部行为规范
1、禁止办事拖拉、弄虚作假、欺上瞒下；
2、禁止借工作之机向当事人吃、拿、卡、要；
3、禁止参与赌博及封建迷信活动；
4、禁止公车私驾；
5、禁止上班时间干私活；
6、禁止穿背心、拖鞋上班；
7、禁止工作日及值班日午餐喝酒；
8、禁止上班时间在电脑上炒股、聊天、玩游戏。
二、考勤请假制度
1、机关干部实行点名签到制度，时间要求以各阶段作息时间为准。因事请假未能签到的，须向办公室领导说明，由办公室领导向值班领导作出说明，并由值班领导在签单上注明事由。否则按旷工处理。考勤签到单作为干部月工作考核的依据。
2、除值班组长同意外，不准代替他人签到，否则代签者和被代签者均以旷工论处。
3、严格请休假制度，因事因病确需请假者，必须写请假条审批。一天以内由本办公室主任审批，两天以上(含两天)者由书记或局长审批，审批后的休假条交值班领导存查，假满后到
值班领导处销假。
4、无故迟到或早退一次扣罚50元，旷工一天扣罚100元。
5、每年迟到早退30次或旷工10天以上，累计请假超过30天者，取消年终考核奖。病假或其他特殊假按有关规定执行。
6、每周值班组负责本周日常考勤工作，考勤情况交督查办汇总。被扣罚人员及金额经局主要领导审核后转财政所执行。
7、迟到、早退及旷工情况由局督查办每月通报一次。
六、印鉴使用管理制度
l、为了确保印鉴的严肃性，对印鉴的使用进行统一管理。党组印鉴由综合办落实专人保管使用，其他的由各相关办公室落实专人保管使用。
2、凡启用印鉴的，党委印鉴必须经书记批准，局政府的印鉴必须经局长批准，各线印鉴必须经主管领导批准后方可使用。
3、建立印鉴使用登记制度，凡使用局党委、政府印鉴的，办公室必须认真进行登记，以备存档查阅。
4、各种印鉴只允许在办公室内使用，严禁携带外出。必须携带外出的，按照管理权限进行审核。
5、有关人员要认真负责，加强对印鉴的使用管理，如有违规制度的，轻者给以批评教育，造成严重后果的，要给以党纪、政纪处理，直至追究法律责任
1、局机关办公用品的添置由各办公室根据需要向综合办申报，由综合办负责统一采购，其中单件物品达500元以上的，需经局长审批同意后，由综合办负责采购；市政府有规定的，由市财政集中采购；对于一些大宗物品，需由综合办负责采购，综合办必需指定两名以上人员共同采购；对于数额特别大的办公用品，须经局领导班子成员联席会议集体研究同意后，按程序进行采购。
2、严格执行物品采购领用登记制度。综合办必须落实专人对每次采购的物品进行入库登记，注明物品名称、数量及价格；并对各办公室办公用品领用情况进行登记，领用人员必须在领用单上签名。综合办定期对物品采购、使用情况进行清点检查，如发现账实不符或滥领滥用，将追究有关人员责任。
3、局机关各类公有财产由财政所负责登记造册，并落实保管责任人。局机关办公用品采用谁使用、谁保管的原则，同一办公室多人使用的，由其共同负责。各使用人对办公用品珍惜爱护，妥善保管。贵重物品不得随意外借，确需外借的，须经局主要领导批准。如因使用人使用保管不当，造成贵重办公用品遗失、损坏的，其损失由使用保管人自行承担。
4、各项会议、活动用品、纪念品在报经局党政主要领导同意后，可由综合办会同相关办公室按程序组织采购。
十二、干部生活关爱制度
1、局机关干部结婚，局领导班子集体祝贺，送礼金500元。
2、局机关干部生育，局机关工会派人探望，送礼金200元。
3、局机关干部职工（含离岗退养干部）伤病住院，一般干部由局机关工会派人探望，中层以上由局领导班子派人探望慰问，送慰问金200元。
4、局机关干部职工（含离岗退养干部）调离、退休，领导班子成员由局机关工会送500元，其他干部送300元，用于自行购买纪念品。一般干部调离、退休由所在办公室集体欢送。领导班子成员调离，由班子集体欢送。
5、局机关在职、离退休干部职工去世，局党组敬送花圈，派人参加送别仪式，看望慰问家属，并送慰问金500元。在本局工作过的干部去世，局党组敬送花圈，派人参加送别仪式，看望慰问家属，并送慰问金500元。
6、局机关在职干部职工（含离岗退养干部）直系亲属（父母、配偶、子女）去世，领导班子成员由班子派人慰问，其他人员由机关工会派人慰问，送慰问金300元。
7、每逢春节、重阳节前夕，局组织办公室组织离退休干部就近活动，并分别给予300元/人、200元/人的慰问金。
【关键词】高中 班级管理 发展
【中图分类号】G 【文献标识码】A
【文章编号】0450-9889（2015）12B-0049-02
班级是学校教学和管理工作的基本单位，是学校教育的重要阵地之一。在班级管理中，班主任扮演着极其重要的角色。因此，作为班主任，应着眼于班集体成员的长远发展，与时俱进，善于反思，关爱学生，善于自主学习，积极进行探索创新，才能做好做实班级常规教育管理工作。
一、班级日常管理的意义
三年高中生活是学生学习成长与发展的重要时段。首先，高中学校班级日常管理能够促使学生全方位发展。科学的高中班级管理能帮助学生营造良好的学习氛围，给学生的学习生活提供有利保障，同时，良好的班级管理能够培育学生的团结协作、团队合作等意识，这些意识和能力也为学生今后融入社会做好充分的准备。其次，对于学校本身而言，只有改善优良的校园文化、良好的教育秩序，才能为社会培育出更多更好的有用人才，个体班级管理水平决定着学校的管理水平和教育教学质量。因此，搞好高中阶段班级日常管理对于学校的整体发展有着积极的意义。
二、班级管理办法
（一）建立完善的班级管理制度
要使班级工作管理有效。首先，要有一套合情理、可操作性强的班规班约，要坚持以制度班规为中心。班规的制定要考虑到其合理性，要符合高中学生身心健康发展特点，考虑学生能否接受、承受，以及对其会产生怎样的预期后果等因素。同时要让全班学生参与决策，以学校的规章制度为指导，共同制定具体切实可行的、满足大家心理需求及实际情况和共同愿望的班级管理政策，开展管理工作时学生乐于接受、没有怨言。借鉴当代非常了不起的教育专家魏书生的做法，班级管理制度的制定通常分为两大类：一类是以空间为顺序，分别为：常务班长职责、值周班长职责、值日班长职责、科代表职责、教室各种教学及生活用具的承包责任制等，制定这类制度的原则是：班级的事，事事有人做;班级的人，人人有事做。另一类是以时间为顺序，分别为：一日常规、一周常规、每月常规、学期常规和学年常规。制定的原则是：时时有事做，事事有时做，而且，对于这些制度的监督检查办法也是很周密的，有自检、互检;有班干检查、班集体检查和教师抽查等。同时也能很好地考虑到奖惩结合，十分有序，十分规范。在这些细致而有序的制度约束下，目的是让班级的每一个成员增强主人翁意识和责任感，积极主动地参与到班级管理工作中。其次，班主任在制定班规时要向全班学生说明白其意义及执行后将产生的各种效应，年级相关领导特别是分管管理和教学的领导要积极协调帮助，并做好班级管理指导工作。
（二）将制度管理与人情管理相结合，实现人性化管理
规则为死物，学会变通是班主任在班级管理中不可缺少的一项技能。为响应新课标的要求实行人性化管理，由传统的以分数论“英雄”转向德、智、体、美、劳等全面发展评价学生的管理方式。在学业之余，丰富学生课余生活，激发学生对学习生活的热爱，将班级管理人性化，同时贴近学生需求，给年轻学生更多心灵上的扶持与鼓动，促使他们快乐成长、健康成才。为了贯彻落实好“为祖国边陲儿女的成功人生奠基”的校训，笔者在平日的管理工作中经常走近学生，“弯下腰”来倾听每位学生的心声，明白他们的需求是什么？有什么兴趣和爱好？进而把握每一个学生身心发展的规律和特性。具体做法可以概括为：①关心而不溺爱。②严肃而活泼，严格而不体罚。③尊重学优生而亲近待优生。笔者在和学生的交往中很注重用自身的情感，兴趣和爱好对学生施加影响，以热心、爱心、公心和恒心去力争赢取学生的真心，努力做一名亲近型的班主任。
（三）提高学生班级自我管理能力
学生是学校教育工作的对象，因此学生的自主管理能力应大胆地尝试和指导。在实际学习生活中，老师应该有意识的督导学生养成自主管理，这样管理模式不但提升班级管理的整体效果，而且能提高班级个体学生的综合能力，可谓一举多得。繁琐的班级管理事务如果都让班主任来亲力亲为的话是不现实的。所以，班主任需要适时适地让学生亲力亲为，放开大胆尝试自己学着做，这样既能调动学生的积极性和主动性，又能培养和提高他们的组织、协调和管理能力。当然在放手过程中也要注意适度原则，不能一味追求“自主”。在此环节上笔者认为最重要的是独具“慧眼”挑选出领头羊，组建得力的班、团干部，让他们起到核心作用，从而吸引和带动全体同学积极愉快地参加各项教育教学活动。
（四）将班级管理与德育教育相结合
在当今新课标背景下，提高学生素质是课改的核心。德育教育才是学生素质提高的关键，这就需要教师在实际课堂教学过程中将学生能力与分数相结合，让德育教育灵活地落实于实际教学活动中，同时更需要班级管理与德育教育相互结合。因此笔者从最基础的教室文化抓起，把它列为班级管理的一个内容，如班级的“墙面”文化一直醒目的写着“欲人重，请自重”、“百善孝为先”、“责任胜于能力”、“诚信是一朵世界上最美的花”及“用爱心换取爱心，让爱心永恒传递”等温馨的德育励志标语。实践中发现班级管理与德育教育相互结合在中学教育中显得尤为重要。
（五）用真情实感关怀学生
根据调查显示，只要教师真心爱学生，并让他们感受到这种爱，他们就能够以极大的努力向着教师所期望的方向发展。每一个班级里每位学生的发展总是不一致的，不管是正常发展的学生，还是针对有特殊情况的学生。如叛逆、个性过于张扬，或者是因为客观情况给他们带来身心上的不平衡等诸多类型的学生，他们都需要我们用心去交流，用热情去关怀，用真诚去感化。让他们感知身边的美好，学会感恩，通过精神上良好的交流，促进学生身心的健康发展，坚信用爱和关怀一定能够帮助他们树立正气、发展成才。2013届班上有两位学生（一男一女），由于不堪学习的负重从而上演了一出現实版的“私奔”戏，双双逃到广东湛江打工。通过掏心掏肺的教育与沟通，两人都愿意返校，在大家的共同努力下，一年后的2014年该男生考上了广西大学，该女生考上了广西师大。铁的事实再次证明“真情”的无穷力量，能化腐朽为神奇。
（六）树立形象，言传身教
众所周知，学生是一个善于模仿的群体，有什么样的教师就会有什么样的学生，老师的能力往往决定着班级的价值能力，因此有“近朱者赤近墨者黑”一说。在日常教育中，经常能在学生身上看见教师的影子，学高为师德高为范，只有教师做到了言传身教、为人师表，学生才能做到取长补短、端正态度。班主任要时刻注意自己的言行与修养，从小事上成就大事，让细节处理趋于完美，真正起到表率作用，要时时刻刻地为学生当楷模，让学生潜移默化地升华道德修养及人格修养，往更高层次发展。都说“身教远胜言传”。平日的早操、大扫除、文化体艺节等课外活动，凡是要求学生做到的，笔者通常会身先士卒，以自己的行动和人格去影响、去感染每一位学生。有一次“端午节”放假，在笔者宣布放假消息的时候时，在大部分学生因为这难得的喘息时间而欢呼雀跃时，笔者却发现田芸同学坐在位子上低头掉泪。经了解她是一名地道的“现代孤儿”，大山的留守人员。笔者用爱心、真心说服她回笔者老家一起尽孝，一起过节。真诚付出后的回报是学生在他们的作文中尊称笔者为“何大叔”。
（七）班主任与家长的沟通
随着时代的进步和社会的需求，整合社会教育与家庭教育已经成为教育者教书育人的重要资源。教师与家长的沟通交流是家校教育工作的桥梁，学生家长的参与不但可以使班主任工作由被动变主动、还能帮助学生健康成长，从而激发学校教育教学活力。偶有学生旷课或迟到，笔者基本能够亲自电话连线其家长，有时候还要亲自拜访了解事因。学生的进步或实然的落后，笔者也要及时和其监护人取得联系，以便能掌握第一手材料后如实地表扬或激励学生。还有上级给予的各项扶助款项笔者也非常认真地与家长核实，力争做到公平公正。所以，为了学生更顺利地发展，班主任与家长之间要时常进行沟通，一起商讨解决问题的办法，争取为祖国的花朵们营造出良好的发展氛围和条件。
总之，班级管理作为教育教学活动中的一个重要环节，还需要班主任教师们在具体的班级日常管理中不断落实和完善，在班级教育教学管理中不断反思总结，推陈出新，进一步讲究工作方法，使班级学生自主管理趋向制度化、科学化。这样班级管理方能使学生健康发展，培养出更多更好又适应社会发展的新型人才。
【参考文献】
[1]化鹏.浅谈高中班主任的班级管理策略[J].考试：教研版，2012（8）
[2]唐国欣.浅谈高中班主任的班級管理工作[J].祖国，2012（23）
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