城乡居民社会保障体系

城乡居民社会保障体系（共8篇）

城乡居民社会保障体系 篇1

潞西市委、市政府对做好2009年春节期间驻军部队和困难群众的慰问工作进行了周密部署和安排。要求各级部门认真细致地做好摸底排查工作，并具有针对性地开展好节日走访慰问活动，把党和政府的温暖真正送到困难群众手中，确保全市各族群众过上一个欢乐祥和的节日。

1月19日，由市委、人大、政府、政协四班子领导带队，市委办、政府办、人大办、政协办、组织部、宣传部、财政局、劳动局、民政局、教育局、工会、残联、统战等部门工作人员共同组成的慰问组，对驻潞西的部队和各乡镇、街道办事处及农场、学校、企业的困难群众进行了走访慰问。由市长蔡四宏带队的慰问组深入到77332部队机关及新兵营、武警边防支队、武警德宏支队、消防支队进行了走访慰问，慰问组每到一处都组织召开了座谈会，受到了官兵们的热烈欢迎。座谈会上各部队领导纷纷表示只要潞西人民需要，驻地官兵将全力支持和配合。当部队提到需要解决的困难和问题时，蔡市长表示将竭尽全力帮助解决，军地双方的情谊在不知不觉中得到了进一步加深。

在省、州慰问组和市直各部门单独走访慰问的基础上，市慰问组又集中走访了驻军部队及站（所）连队17个单位，并深入10 个乡镇（街道办事处）、两个农场，走访慰问了农村受灾户、困难户80户、城市低保户90户、敬老院3所、困难老党员11人、困难职工74人、1

困难残疾人15人、台胞、台属3人，发放慰问金12万元，慰问品850份，慰问信1900份，共计支出慰问经费23万元。

城乡居民社会保障体系 篇2

关键词：社会保障,和谐社会,社会养老

0 引言

社会保障是一个既古老又新鲜的话题，经常被人们形象的称为“人民生活的安全网”、“收入分配的调节阀”、“社会发展的稳定器“，其产生是同一定的经济社会发展想适应的。它丛传统的社会救济到当代作为一种保证国民生活和社会稳定的重要制度安排，对于提高人民生活水平、促进经济和社会发展来说具有重要意义，是社会公平和社会进步的一个重要标志。

2009年2月，人力资源和社会保障部就《农民工参加基本养老保险办法》和《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》向社会征询意见，这项法律文件的出台，有利于社会保障政策的相互衔接和统筹协调，在加快完善覆盖城乡居民的社会保障体系方面迈出坚实的一步。

1 为什么要让社会保障体系覆盖城乡居民

党的“十七大”提出了到2020年实现全面建成小康社会的奋斗目标。在社会保障方面的要求是：“覆盖城乡居民的社会保障体系建立，人人享有基本生活保障。”

建立覆盖城乡居民的社会保障体系，是坚持以人为本的重要表现。在现实生活中，每一个人随时都有可能遭遇各种各样的自然、经济、社会等风险，单靠个人或家庭力量往往难以化解。社会保障制度能够有效保障人民群众在年老、疾病、工伤、丧失劳动能力等问题时基本收入和基本医疗不受大的影响，满足其基本生存需要。所以说社会保障体系与人民群众的基本需要和切身利益休戚相关，体现以人为本的时代要求。

建立覆盖城乡居民的社会保障体系，是维护社会公平正义，让人民群众充分共享改革发展成果的迫切需要。改革开放三十年来，我国不断深化分配制度改革，使人们的收入差距逐步扩大，特别是城乡居民收入水平不平衡越来越明显，社会矛盾越来越突出，这和中央提出的建立和谐社会目标是相矛盾冲突的。新一期《瞭望》新闻指出，中国收入差距日渐扩大的痼疾，虽被紧锣密鼓的民生政策不断矫正，但转型期间急剧变动的社会结构及尚存欠缺的调节机制，是中国的收入分配差距仍呈现“全范围、多层次”扩大之势，文章将目前中国收入差距不合理表现主要归纳为以下几个方面。

1.1“四过大”和“一低一慢”问题“四过大”指城乡之间、地区之间、行业之间以及不同群体之间的收入差距过大。“一低一慢”指普通职工，特别是劳动密集型企业以及私营企业的职工的劳动报酬不仅过低，而且增长慢。更值得关注的是收入差距在20世纪90年代中后期加速，而且呈逐年扩大之势。

1.2 资本分配太多，劳动分配太少，导致国民收入分配格局的偏移据国家发改委经济研究所的统计显示，2003年中国劳动分配率为57.6%,2006年则下降为41.4%,由此对应的资本分配的比重则大幅度的提高。

1.3 国家和企业储蓄增速明显快于城乡居民储蓄增速中国社科院的研究报告指出，近年来企业的储蓄率在稳步上升，政府的储蓄率也呈急剧上升趋势，而居民储蓄率在下降。

1.4 中国城乡居民财产分布的差距已远远超过居民收入分配差距收入最高的10%家庭财产总额占城镇居民全部财产的比重已经超过50%，收入最低的10%家庭财产总额占城镇居民全部财产的比重约为1%。高收入阶层在股市、房市方面的加速扩张，将进一步加剧收入差距的不合理状况。

社会保障具有调节收入的再分配功能，通过完善社会保障体系，可以弥补市场失灵和缺点，有效调节高收入群体的部分收入，提高最低收入群体的部分收入，缩小社会成员、城乡之间的收入差距，让全体居民都可分享改革的成果，最终达到共同富裕。

建立覆盖城乡居民的社会保障体系，是保持社会和谐稳定的必然要求。在一定意义上来说，社会的和谐稳定从某中程度上取决于社会保障水平的高低。随着改革的不断深入，使得劳动者的就业、生活面临着更大的风险，广大农村居民、农民工等流动就业人群、破产企业职工权益缺乏保障的问题日益突出，一旦处理不好就可能引发严重的社会问题。社会保障制度可以通过开展社会救助、社会福利等方式，协调社会各阶层的利益关系，有助于建立和谐的社会气氛，促进社会和谐。

2 我国现阶段社会保障体系存在的问题

我国是世界上最大的发展中国家，经济起点低，地区之间、城乡之间发展不平衡，造成社会保障体系与社会经济发展有许多不尽人意的地方，与广大人民群众的要求还存在着许多差距，主要表现在以下几个方面：

2.1 社会保障覆盖面小

我国虽然相继建立了针对城镇职工、城镇居民和农村居民的一系列社会保障制度，单覆盖面小，覆盖率低。比如在养老保障方面，农民、农民工和城乡无保障老人三个群体，无法纳入到现行社会保险制度，保障范围未覆盖全民。

2.2 社会保障水平低

我国的社会保障支出占GDP的比重只有6%左右，而发达国家普遍在20%左右，也低于一些发展中国家。由此造成的结果就是群众享受到的保障待遇较低。

2.3 社会保障制度不完善

我国现代意义上的社会保障制度是从新中国初期开始形成的，由于其时间短，起点低，再者受地区发展不平衡的影响，我国存在着各地区社会保障制度不统一的问题。

3 如何建立覆盖城乡居民的社会保障体系

2009年2月，人力资源和社会保障部就《农民工参加基本养老保险办法》和《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》公开征询意见。3月，《政府工作报告》指出，2009年中央财政投入社会保障资金2930亿元，比上一年度增加439亿元，增长17.6%。4月，新的医改方案公布，确定今后3年各级政府投入8500亿元推进医改，还明确指出城镇职工医保、城镇居民医保和新农合3年内参保要达到90%以上。

改革开放30多年来，我国经济高速发展，社会事业全面发展。目前，加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系的基本条件已经具备，而当前我国积极应对国际金融危机的形势，也为我国扩大社会保障覆盖面，提高覆盖水平提供了契机。因此，我们应立足当前、着眼长远、统筹城乡、整体设计、分步实施、配套推进、积极而为、量力而行、不断推进社会保障事业的科学发展、协调发展、可持续发展。

3.1 适应统筹发展要求，不断扩大社会保障覆盖范围

当前重点是加快健全农村社会保障体系，当务之急是抓紧出台农民工养老办法和新型农村养老保险试点的指导意见，尽快启动我国新型农村社会养老保险试点工作。

3.2 适应依法行政要求，加快社会保障法制建设

当前重点应加快社会保险法的立法步伐，研究制定基本养老保险条例，建立健全社会保险的法律体系。

3.3

适应社会保障体系的发展要求，加大各级政府对社会保障的投入社会保障离不开财政的支持，要逐步加大财政对社会保障的支持力度，尽快使社会保障支出的比例达到20%。特别要加大农村养老保险和新型农村合作医疗的财政投入，逐步缩小城乡保障差距。

综上所述，建设健全的社会保障体系，是执政党对民生问题的高度关注，它所表达的不仅是要全面确立中国新型的社会保障体系，而且是要在现行基本框架的基础上，通过完善已有制度安排和新建相应的社会保障机制，加快中国社会保障制度的建设步伐，真正实现社会保障与经济社会发展同步协调。可以预期，中国的社会保障制度改革与体系建设，将适应全面建设小康社会的要求，由此步入一个较快的、全面发展的阶段。

参考文献

[1]马克思,恩格斯.马克思恩格斯全集.第23卷[M].北京:人民出版社,1972.433.

[2]马克思,恩格斯.马克思恩格斯全集.第25卷[M].北京:人民出版社,1972.

[3]叶贵仁,吕达.市场、政府、社会三元互动与降低中国政府失效程度[J].江西社会科学,2004,(3):37.

[4]何菊芳.公共财政与农民增收[M].上海:上海三联书店,2005.

[5]孙文基.建立和完善农村社会保障制度[M].北京:社会科学文献出版社,2006.

城乡居民社会保障体系 篇3

摘要：一个统一的、城乡居民均等的社会保障制度，是终结城乡二元体制和促进生产要素融合所必需。因此，现行社会保险制度要按照科学发展观要求，遵循以人为本、统筹兼顾、协调发展的原则，不断予以完善。关键词：城乡社会保障建立近年来，随着城市化进程的逐步推进，城市不断向农村地区扩张，大量的土地被征用，农业人口转为非农业人口的人员逐年增加，许多农民身份已转为居民，但还没有完全享受应有的待遇，与城镇居民在养老、医疗等保障方面的差距仍然较大。同时，随着农村产业结构的调整，一部分农村居民不再以土地作为主要生产资料，进城务工的农民越来越多，但是由于现阶段社会保障的缺失，从事非农产业的农村人口的生活风险也就不断加大。农民只能以土地作为就业保障、生活保障和伤病养老保险的唯一依托，社会保障制度缺失的问题已引发一系列矛盾和问题。社会保障体系包括社会保险、社会救济、社会福利、优抚安置和社会互助等方面，其中社会保险是社会保障体系的核心，主要是养老保险和医疗保险。改革开放30年来，我国已初步建立中国特色的社会保障体系，但从总体上看，现行社会保障制度与社会各阶层的期待还有较大差距，制度设计带有明显的城乡二元分 治色彩。随着我国综合实力不断增强，建立城乡统一的社会保障制度，已成为统筹城乡协调发展的客观需求。受城乡二元结构的影响和制约，现行社会保险的种类、管理与运营方式、基金筹集办法、征缴率、支付标准、社会保险基金给付与监督等均缺乏统一的政策法规，影响了城乡一体发展的进程。一是养老保险标准不同。现行城乡养老保险有三种，即机关事业单位职工养老保险、企业职工基本养老保险、农村社会养老保险，上述三种养老保险缴费比例不同，且同类保险中又进行分类。二是医疗保险种类较多。目前，城乡医疗保险有六种，即城镇职工基本医疗保险、城镇居民医疗保险、大病统筹的新型农村合作医疗、城镇居民低保医疗救助、农村居民低保医疗救助及离休人员、“5·12”老干部、伤残军人医疗保险。从以上六种医疗保险看，城镇居民和农村居民界定清晰，城镇职工和居民的医保又分为若干类型。三是城乡居民受益不均。由于各阶层缴费比例不同、各级财政补助额度不同，造成各种养老保险、医疗保险受益不均。四是缺乏统一管理机制。目前，城乡社会保险体系多家分管、条块分割，缺乏统一、长效的管理机制。现行社会保险多家管理、自成体系、政出多门、分级统筹的机制产生这样的弊端：一是城乡受益不均。城乡困难群体得不到同等保障，农村社会养老保险覆盖面小，农民参保积极性不高，基本上没有保障效果。二是调控能力不强。三是行政成本增加。由于机构重叠、人财浪费，加大了管理成本，影响了服务效率。 目前，全国有不少省市在推进城乡医保一体化工作，得到当地群众的拥护。新修订的国家《社会保险法》（草案）规定，省、区、市政府可根据实际情况，将城镇居民医疗保险和新型农村合作医疗统一标准合并实施。因此，建立城乡统一的社会保险制度时机已经成熟，意义重大。保障公民基本权利。人人享受社会保障制度，是宪法规定的每个公民的基本权利。一个统一的、城乡居民均等的社会保障制度，是终结城乡二元体制和促进生产要素融合所必需。因此，社会保障资源的整合是大势所趋，对于构建社会保险大保障格局，保障全体公民合法权益，防止资源浪费具有积极意义。现行社会保险制度要按照科学发展观要求，遵循以人为本、统筹兼顾、协调发展的原则，不断予以完善。 一是完善市场经济体制。社会保障制度是与市场经济相适应的基本制度，它对保障社会安全和经济建设顺利进行具有重要的作用，是现代市场经济条件下不可缺少的动力机制和福利机制。市场经济是优胜劣汰的竞争经济，有成功者，有失败者，还有困难群体，政府应该保障他们的生存权。随着社会主义市场经济不断走向成熟，市场在资源和生产要素配置中的作用越来越大，人口的自由流动成为常态，要求政府在国民收入二次分配中对困难群体予以倾斜。 二是转变政府职能。提供包括社会保障在内的公共产品，是现代政府的主要职能。必须进一步解放思想，切实把政府职能转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。转变政府职能，必然要求加快建立、完善与社会主义市场经济体制相适应的社会保障制度。建立城乡一体的社会保险制度，促进公共资源在城乡之间均衡配置，生产要素在城乡经济社会发展中融合，是现代政府必须履行的职能。 三是统一政策。现阶段社会养老保险和医疗保险的实施对象分为农村居民和城镇居民，形成农村和城镇社会保险分割分治。根据经济社会发展趋势，这两大相对独立运行的社会保险制度应当走向统一，在实施的基本原则、经费来源（各方比例）、保险金给付（具体标准）、保险金的管理与运营、基本项目设置等方面，都应实行相同的制度。当前，我国已进入城市化进程加快、城乡经济社会发展一体化格局逐步形成的重要时期，需要积极推进户籍制度改革，通过户籍制度均等化，推进社会保险制度均等化。必须建立由中央级财政承担大部分，地方级财政、企业和个人承担小部分的社会保险基金制度。同时，社保基金应由国家统一监管，国内自由流通，以打破区域界限，促进各类人才自由流动，直正使全体公民享受到均等的社会保障。 四是分步推进。建立城乡一体的社会保险制度，涉及到调整很多利益主体，可以根据各地实际条件分步实施，最基本的养老保险和医疗保险项目逐步实行基本相同的待遇标准。现阶段实施的储蓄式农村社会养老保险制度已不适应经济社会发展的形势，加快完善农村社会养老保险势在必行。要尽快出台新的农村社会养老保险制度，并与企业职工養老保险制度接轨，再逐步推进与机关事业单位职工养老保险衔接，从而实现城乡一体的养老保险制度。现行的医疗保险制度项目繁多、标准不一、受益不均，农村、城镇又分为若干标准。可将城镇居民医保与大病统筹的新型农村合作医疗统一标准合并实施，再逐步过渡实现各类医疗保险统一。将农村低保与城镇低保并轨执行统一标准，实现城乡低保医疗救助均等统一。国家要加大投资力度，提高补差标准，逐步做到城乡居民养老、医保、低保一体化。 五是要依法保障。实现社会保障管理法制化，意味着社会保障政策的统一和社会成员享受社会保障权益机会的均等，同时也为社会保障具体操作提供法律依据。社会保险是一个复杂的社会经济系统工程，各类保险的性质、特点、对象、范围、标准、享受条件、费用来源、管理方式都不尽相同，需要按不同保险项目进行立法和分项管理。同步整合成为独立的社会保障统一管理机构，将各部门管理的各项社会保障职能统一起来，明确各部门的职能定位，形成各部门之间的协调机制。 六是应改费为税。将现行的社会保险费改为社会保障税，这是规范社会保险基金筹措方式的治本之策。国家颁布的《社会保险费征缴暂行条例》规定，社会保险费（包括养老和医疗保险）实行“二费合征”，由地方税务机关征收。将社会保险费改为社会保障税，需要研究制订《社会保障税条例》，对社会保障税税率、税基、纳税对象、征收办法等作出具体规定，由税务机关依法征收，这有利于实行“收支两条线”管理，依法扩大社会保险覆盖面，提高征缴率，降低行政成本。建立城乡居民统一标准的社会保险制度，遵循了以人为本的理念，有利于推进城乡统筹发展，符合科学发展观的要求，可以充分调动社会各阶层的创新、创业、创造热情，维护其合法权益，使其老有所养、病有所医，对促进发展、构建和谐社会具有重要的现实意义。

城乡居民社会保障体系 篇4

社会保障制度是社会生活管理最基本，也是最重要的制度之一，它对社会经济的顺利发展，构建和谐社会具有重要的实际意义。近些年我国社会保障制度体系基本上已趋于完整，制度正逐步走向规范化、合理化，城乡社会保障制度均有重大突破，城镇社会保障制度跟国外相比，已经没有很大差别，但是我国社会保障制度覆盖面的缺点与不足依然明显。伴随我国经济社会发展进入关键时期，目前通过立法建立和健全社会保障制度、为社会主义市场经济体制的建立和发展提供良好的法律环境已成为当务之急。

社会保障覆盖面的大小，反映了一个国家社会保障的范围及程度，也是一国经济发展水平和社会文明程度的标志。伴随着近几年的改革，我国社会保障制度体系日趋完善，但是社会保障覆盖面方面的问题依然存在，主要表现在制度覆盖面小、覆盖人群分类不明确等。部分人群被排斥在社会保障覆盖面之外造成了贫困和严重的社会不公平问题。

加快扩大社会保障覆盖面是完善我国社会保障制度的重大举措，是制度可持续发展的内在要求，对于改善民生，促进社会公平具有重要意义。

一、我国的社会保障覆盖面存在的问题

（一）我国社会保障制度覆盖面的首要问题就是保障人群缺乏科学合理的分类

我国现行社会保障制度设计是单独进行，而不考虑或很少考虑相关人群，这使各种社会保障措施彼此孤立，有时造成重复，有时出现空白点，最终影响了社会保障制度的实际效果。一方面，我国社会保障制度覆盖还存在着明显遗漏的人群，例如，农民工、城镇非从业人员、儿童。另一方面，我国社会保障制度覆盖面还存在重叠的问题。例如，政策未规定新型农村社会养老保险制度与农村最低生活保障制度的衔接，可能出现重复享受的问题。

目前，我国社会保障制度首先是按户籍来划分的，分为城镇社会保障与农村社会保障，城镇社会保障制度覆盖的项目又是根据就业来划分的。新出台的制度难免摆脱对旧制度的路径依赖，近些年的改革都可以称之为填补漏洞式的尝试。随着原有制度依托的环境的变迁，城镇非从业人员的社会保障问题日益突出，国家就出台相关政策，建立城镇居民基本养老保险、镇居民基本医疗保险。这也反映了我国的社会保障制度覆盖缺乏事前整体设计，完全是被动地在进行“头痛医头脚痛医脚”的政策实践。近年出台的城镇居民基本医疗保险制度和新型农村社会养老保险制度都缺乏严格的精算，没有太多风险分散、互助共济的功能，更多的是公共财政支持，不具备社会保险的性质。

另外，我国的社会保障制度还是遗漏了很多重要项目，例如，住房补贴，物价补贴。在当前房价、物价飞涨的情况下，完善这些社会保障项目具有重要的现实意义。同时，由于我国社会经济转轨的特殊性，社会上出现了一些特殊群体，如农民工、失地农民等。对于这些群体，地方上有各自的政策实践，但是缺乏国家层面的改革试点。

（二）现行社会保障制度包含的项目内容十分复杂，各项社会保障措施彼此孤立

这集中表现在养老金制度、失业保险制度与医疗保险制度三大主要制度自成体系,独立运行，难免出现相互抵触、相互重叠。其次，社会保障机构繁多，管

理混乱。目前我国的养老保险和失业保险归人力资源和社会保障部管理，医疗保险归人社部和卫生部管理，社会救助归民政部管理。

（三）现行制度设计的障碍

1、伴随经济体制改革进程，社会分层日益明显，收人差距也日益扩大 从收人水平角度来看，中高收入群体包含了绝大多数具有正式工作的全日制人员，而低收人群体则包含了绝大多数没有正式工作的下岗职工、个体户和灵活就业人员等。但是，灵活就业人员没有固定单位、需要自己全额缴费，他们无力承受20%的缴费率。城镇养老保险扩大覆盖面的策略是希望将个体工商户、灵活就业人员甚至是农民工吸纳进来，但社会分层导致这部分群体收人水平低，过高的缴费率为他们参加养老保险制度设置了门槛。由此可见，社会分层与收人分配差距过大是养老保险扩大覆盖面的社会与经济约束。

2、现行制度中对于个体、灵活就业人员的缴费水平设计偏高

但实际上，个体、灵活就业等从业人员虽然只缴纳20%，但没有固定单位的人员只能自己承担社会统筹的12%缴费，也就是说20%的养老保险缴费全部要由个人承担。从辽宁试点的制度安排上看，个体、灵活就业等从业人员负担的养老保险成本明显高于城镇企业职工。

（四）地方政府和企业的思想认识不到位

部分地方政府及企业认为扩大社会保险覆盖面会加大用工成本，减弱企业竞争力，影响地区投资环境，他们甚至把社会保险发展与经济发展对立起来。

二、完善社会保障制度的具体措施

（一）社会保障水平要符合中国的国情

目前，我国经济体制改革已进入攻坚阶段，产业结构正在进行大调整，企业经济效益普遍较低。受目前企业经济不景气的影响，青年难以就业，中年职工面临失业，老年职工需要养老，致使失业人员增加，参保人员减少，在这种现实的大背景下，社会保险工作步履艰难。因此，笔者认为，要从中国的国情出发，尽快完善现行的社会保障制度。

1、统一社会保险基金的运营方式

为规范基金的运营，可以对各项社会保险费实行合并征收，统一标准，统一管理，统一调剂使用。对合并后的缴费基数和缴费比例的确定，要从考虑本统筹地区的经济发展水平、工资水平、就业率等因素出发，确定社会保险总支出水平和合理的费用分摊比例，并做到有利于向“纯积累”模式过渡。

2、社会保险待遇要与经济发展水平相适应

目前社会上存在着一种干的人收入没有不干的人收入高的说法，当然，这种说法不能算对，因为退休职工待遇是职工退休后应享受的待遇。但是，考虑经济发展水平、国家财力等因素确定社会保险待遇，也是合情合理的。笔者认为，养老保险金的替代率一直较高，应逐步降低养老保险目标替代率。另外，目前“个人帐户”中的利率大大高于银行同档利率，且推算的金额只是虚拟的空帐，没有基金保障，这样势必会加重企业和社会保险机构的负担，应加以改变。

3、千方百计地解决现有保险基金积累不足的问题

对于现阶段保险基金不足的问题，可从以下几方面筹集：⑴在国有资产方面，可以将国有资产存量变现收入的一部分转化为社会保险基金，这也是对当年低工资条件下工人劳动所得产权明晰化的体现；⑵在养老保险方面，可以通过制定指导性政策来鼓励、引导企业和职工参加企业补充养老保险和个人储蓄性养老保

险，在政策上给予一定的激励措施；⑶在缴费基数方面，鉴借西方工业国的做法，可在部分具备条件的地方试行逐步取消缴费限额的做法；⑷在建立社会保障预算制度方面，调整财政支出结构，在中央和地方财政里安排一块，或建立特殊税种，纳入财政预算；⑸在通过其他渠道筹资方面，可通过发行保险债券，或发行保险彩票等，解决临时资金不足的问题。

(二)逐步完善农村社会保障法律制度

鉴于我国农村地域的广阔性及地区差异，我国可逐步地、有选择地、低起点地推进农村社会保障。从富裕的、接近城市的农村开始，逐步建立起农村自助性社会组织，在银行中开设储蓄保险账户及商业保险，开办保障养老、医疗、意外伤害等与农村生产方式相联系的基本项目，并给予其较高的税收、政策等方面的优惠以提高农民参与社会保障的积极性。

(三)适应经济全球化的发展要求，适时对社会保障法律制度作出调整

近年来，许多国家如德国、法国、意大利、瑞士等，已经采取了签定双边协议的办法，解决劳动者在其他国家从事工作遇到的社会保障问题。德国、美国和韩国也对中国提出了类似的问题，要求中国在这些国家设立的公司为其员工参加所在国的社会保险。还有的国家为了增强本国对劳动力成本较低的其他国家的经济竞争力，采取了削减本国职工工资和福利待遇的做法。我国为了更好的参与世界经济的竞争必然要按国际规则办事，但我国的调整也一定要从我国国情出发，不可能与西方发达国家一较高低，只能站在一个发展中国家的立场上与国际接轨。

（四）健全社会保障的司法机制

完善的法律制度必然要包涵着健全的司法机制，因为健全的司法机制是解决纠纷的法律武器，为法律制度的健康运行提供最终保障。当然社会保障法律制度也不例外，需要健全的司法机制。笔者建议在人民法院设立劳动和社会保障法庭，专门从事审理劳动和社会保障案件，使当事人的合法权益受到不法伤害时获得有力的司法保护。在条件成熟后，可借鉴国外普遍实行的专门法院审判方式，建立我国专门的劳动和社会保障法院，在审判中充分体现劳动和社会保障事务的特殊性。人民法院对社会保障领域里发生的违法、犯罪案件，应当依法及时审理，对拒不缴纳法定的社会保险费、拒不履行支付保险金义务，不正当使用保险基金、贪污、挪用、侵占保险基金的行为人，应当依法分别追究其刑事责任、行政责任和民事责任。现在，有些地方在人民法院已设立了社会保障法庭，对欠缴社会保险费的企业采取强制的司法措施，追缴社会保险费。充分运用司法机制在保证社会保障法律实施方面具有的强制性和震慑作用。

（五）国家应重视社会保障专业人才的培养工作

无论从社会保障法律制度的立法、司法还是其贯彻执行和广大公民的遵守都离不开社会保障专业人才的辛勤工作，因此，我国必须加强这方面人才的培养工作。加强对现有社会保障法律制度及政策的宣传也很重要，这一点在广大农村地区显得尤其突出，许多农村的农民想参加社会保障，但由于不知道相关法律与政策或对当前的政策持怀疑态度而望而却步。因此，加强对社会保障制度的宣传也迫在眉睫。

三、结论

社会保障制度是国家通过立法而制定的社会保险、救助、补贴等一系列制度的总称，它是现代国家最重要的社会经济制度和宏观调控制度之一。社会保障制度是

城乡居民社会养老保险宣传标语 篇5

1、实施新农保，惠农政策好。

2、城乡居民养老保险政策好，政府扶助帮养老。

3、养老保险进农家，年老生活有钱花。

4、农保双补政策好，农民参保热情高。

5、参加城乡社保，保障晚年生活。

6、今日参保缴费，明朝养老无忧。

7、政府担责任，百姓得实惠。

8、参加新农保，夕阳无限好。

9、参加城乡社保，存钱又防老。

10、参加新农保，塔上幸福车。

11、农民养老，首选农保，缴费不多，受益到老。

12、新型农保，个人缴费，集体补助，政府补贴。

13、城乡居民养老保险，长缴多得，多缴多得。

14、人生之路，农保相助。

15、新农保，政府好，请您安心来养老。

16、个人缴，政府补，全部计入咱账户。

沙湖城乡居民养老社会保险总结 篇6

自城乡居民社会养老保险工作开展以来，我镇按照全市城乡居民社会养老保险工作的统一部署，结合我镇实际，狠抓城乡居民养老保险参保工作，取得了初步成效。现将工作情况总结如下：

一、城乡居民社会养老保险基本情况

截至本月20日止，全镇应参保人数22548人，其中60周岁以上6794人，16至59周岁15754人，目前60周岁以上的人员待遇已全部发放到位，发放率100%。16至59周岁已参保缴费人员达15031人，征收额3247860元，缴费率95.4%。信息采集情况：60周岁以上人员已采集信息6379人，占93.89%；60周岁以下人员已采集13827人，占92%；社保卡费征缴540275元，占99.5%。

二、主要工作措施

（一）组织领导到位

成立了以镇委副书记、镇长胡常伟同志为组长，纪委书记张友斌、武装部长印链为副组长，政府办、派出所、财政、民政、人社等相关部门一把手为成员的“沙湖镇城乡居民社会养老保险工作领导小组”。在此基础上，制定了实施方案，建立了机关干部包片挂村（居）联系点制度，并将此项工作作为年终考核结账的依据。为我们顺利推进城乡居民社会养

老保险工作提供了强有力的组织保障。

（二）宣传发动到位。

一要“实”。要站在老百姓的立场算细账、说实话，将政策向每一位群众讲透彻，帮群众把账算细、算明、算长远，促进群众从内心里想参保、要参保。二要“简”。我们政策宣传的资料、口号，要力求简单明了、通俗易懂，让老百姓一听就明、一看就懂。三要“活”。要深入基层，用宣传片、广播等老百姓喜闻乐见的方式做好宣传工作，把参加城乡居民社会养老保险的好处、实惠宣传到户、到人，让群众好理解、能接受。

（三）组织参保到位

按照城乡居民养老保险相关文件要求，结合本镇实际，为了确保城乡居民养老保险工作的顺利开展，工作专班领导主动与派出所、财政、农行加强联系，及时协调户籍信息、社保费征缴、养老金发放布点等工作，确保应保尽保。

（四）养老金发放到位

养老金发放及时到位，主要做法：一是严格执行家庭联动机制。对年满60周岁参保人员，其适保子女必须应保尽保。二是认真核查死亡人员信息。利用民政部门提供的火化数据、乡镇上报的死亡注销人员数据进行比对核查，及时上报市城乡居民社会养老局。三是核查企业社保与新农保双重领取人员信息。从源头上杜绝一人参多保，享受双份待遇。

（五）督查考核到位

把督查工作放在重要位置，相关领导要深入基层开展城乡居民社会养老保险督查工作，经办部门要及时通报各村和相关部门工作进展情况，把好的经验和做法进行及时推广、交流。各小组要及时开展对村、居委会的督促检查，及时发现工作中出现的新情况、新问题，认真研究解决。对思想认识不到位，工作措施不得力，行动迟缓，影响全镇工作进度的，镇委、镇政府将追究单位主要领导和具体责任人的工作责任。

三、存在的问题

我镇的城乡居民养老保险工作主要存在以下两个方面的问题：

一是参保缴费基数过低。我镇参保缴费基数普遍为100元，基数过低会影响未来参保人待遇享受，不能满足基本生活保障。

二是资料信息采集较困难。我镇有一些村组交通不便，条件恶劣，农民除了种庄稼没有什么经济来源，靠常年外出打工维持生活，组织参保找不到人。还有许多老年人手脚不便，子女不在身边，对资料的收集都造成一定程度影响。

四、下一步工作打算

1、进一步加强宣传工作。在抓好常规宣传的基础上，我们采取印制卡片，享受到待遇的老年人宣传。

2、进一步创新工作思路。利用现有台帐进行费用收缴工作,避免城乡居民户口性质统计混淆,影响缴费进度。

3、进一步加强计算机的运用及管理，及时修改、完善基本信息库，加快信息网络系统建设，确保登录人员信息准确无误。

尽管我们面临着一些困难和问题，工作中还存在一些薄弱环节，但我们坚信，有镇政府的重视支持，有人力资源和社会保障局的关心指导，只要我们团结协作，认真贯彻落实党的方针政策，加快完善社会保障体系，以维护稳定为主题，以确保发放为主线，我镇养老保险事业就一定会创造出更美好的明天。

沙湖镇人力资源和社会保障服务中心

城乡居民社会保障体系 篇7

我国自2009年起开展全国性新型农村社会养老保险 (以下简称“新农保”) 试点, 2011年起开展全国性城镇居民社会养老保险 (以下简称“城居保”) 试点, 这种以“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”为基本原则, 实行个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的城乡社会居民养老保险 (以下简称“城乡居保”) 制度, 使城乡居民养老问题有了根本的制度保障。截至2012年3月底, 纳入国家试点的1914个新农保试点县、1902个城居保试点县和4个直辖市、新疆生产建设兵团参保人数达到3.43亿人, 其中达到领取待遇年龄人数9542.8万人, 加上地方自行试点县, 总参保人数达到3.76亿人, 其中达到领取待遇年龄人数1.07亿人。16个省份已经实现制度全覆盖, 10个省份统一实施了城乡居民养老保险制度。人力资源社会保障部计划今年年底完成全国城乡居民养老保险全覆盖工作。城乡居保由于实施时间短、各地实施时间不同步等原因, 其内部、外部相关制度的衔接有待完善如何对城乡居民社会养老保险制度进行衔接?结合工作实际, 笔者对这个课题进行浅显、有益探讨。

一、城乡居民社会养老保险制度衔接存在的难点

(一) 新型农村社会养老保险与城镇居民社会养老保险内部衔接

城乡居保分为新农保和城居保两部分, 两者内容上基本一致, 但在某些方面还有不相同的地方。如在《国务院发布开展新型农村社会养老保险方式指导意见》的第七款规定:“新农保制度实施时, 已年满60周岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇的, 不用缴费, 可以按月领取基础养老金, 但其符合参保条件的子女应当参保缴费”;而在《国务院关于开展城镇居民社会养老保险方式指导意见》的第七款规定:“城镇居民养老制度实施时, 已年满60周岁、未享受城镇工职工基本养老保险待遇以及国家规定的其他养老待遇的, 不用缴费可以按月领取基础养老金”。

(二) 跨地区保险关系转移衔接

目前城乡居保跨地区保险关系转移目前是个肓点, 有部分地区只能实行在其统筹区域内的保险关系转移。如江苏省泰州市虽然规定:“参保人在本行政区域内跨统筹地区转移养老保险关系, 个人帐户储存额全部转移。参加转入地居民社会基本养老保险实际缴费5年以上的, 方可在转入地享受养老待遇。参保人跨本行政区域外统筹地区转移养老保险关系的, 转移个人帐户中不含政府补贴部分的本息。”但实际操作中只能实现在泰州市范围内区县的保险关系转移。而城镇职工基本养老保险 (以下简称“职工保险”) 早在2010年就实行了全国范围内的保险关系转移。

(三) 养老待遇、待遇调整机制与其他社会养老保险的衔接

与其他社会养老保险相比, 城乡居保养老金水平整体偏低, 即使是经济发达地区水平也不是很高。如广东省广州市2011年7月养老金总体水平为314元, 江苏省南京市江宁区2011年为135.70元。另外除了上海、浙江等少数地区领取待遇人员死亡后有丧葬费, 绝大部分地区都没有丧葬待遇。与职工保险养老待遇全国统一调整不同的, 城乡居民社会养老待遇调整是以统筹区域 (一般是县或地级市为单位) 自行调整。

(四) 与城镇职工基本养老保险间转换衔接

城乡居民社会养老保险与城镇职工基本养老保险是我国社会保险中两大险种。目前两种保险间的互转无具体可操作性的规定, 缺少应有的转移通道, 尤其是职工保险向城乡居保的转移。目前有的地区实行的互转不是真正意义上的转换, 只是简单的从其中一种养老保险退保后再新参加另外一种养老保险。

二、城乡居民社会养老保险制度衔接难点分析

(一) 新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险实施时间有先后

新农保在2009年9月国务院颁布《国务院发布开展新型农村社会养老保险方式指导意见》后全国范围内开始逐步推进, 而城乡居保在2011年6月国务院颁布《国务院关于开展城镇居民社会养老保险方式指导意见》后全国范围内开始逐步开展。而有些地区从2011年前就把新农保和城居保合并实施。如浙江省在2009年9月颁布《浙江省人民政府关于建立城乡居民社会养老保险制度的实施意见》, 从2010年起将新农保和城居保一并实施。在此背景下新农保与城居保难以实现无隙对接。

(二) 统筹层次低, 部分城区未建立城乡居民社会养老保险制度

我国自2002年后开始探索建立城乡居保制度以及各地自行展开试点至今, 大部分地区的城乡居保仍停留在县区级低层次的统筹层次。由几千个经办机构管理着经办业务, 大多是“一地一策”, 甚至是“一地多策”。虽然人力资源和社会保障部在《新型农村社会养老保险经办规程 (试行) 》中明确了保险关系转移接续方法, 但由于各地制度不一致, 阻碍了跨地区保险关系转移。目前仍有部分地区未建立城乡居保制度, 这也保险关系不能顺利转移的一方面原因, 有近40%的地区未纳入国家城乡居民社会养老保险试点范围。

(三) 缴费水平低, 养老金调整机制有待完善

一是缴费水平偏低。在《国务院发布开展新型农村社会养老保险方式指导意见》中规定了100元、200元、300元、400元、500元5个档次, 后来《国务院关于开展城镇居民社会养老保险方式指导意见》又增加了600元、700元、800元、900元、1000元、1100元、1200元7个档次。而实际缴费中按最低档次缴费占相当大的比例, 如2010年江苏省兴化市选择按最低标准 (100元/年) 缴费的人数28.14万人, 占同期缴费人员的51%。二是增加丧葬待遇, 具有可行性。部分地区的实践证明:增加丧葬费待遇项目, 在参保人员受惠的同时, 也降低了对领取城乡居保待遇人员进行资格认证方面的支出。三是养老金调动机制需要完善。城乡居保各地的调资时间、方法不一, 有的随所在省份发文后进行调整, 有的在几年内定额调整, 有的按比例调整。与之相比, 职工保险自2005年以来, 连续8年全国统一调整了待遇。

(四) 与城镇职工基本养老保险间互转难成因分析

一是城乡居保向职工保险转移时可以通过先退保后参保的方式进行, 这种意义上的转移实质不过因为城乡居保存在退保途径, 退保后再参加职工保险, 这样做也并未实现真正意义上的转移。二是职工保险向城乡居保转移更无实际操作的办法, 职工保险的转移也限于其制度内转移, 并没有针对转移向城乡居保的转移办法, 加上职工保险目前除死亡及出境定居外并无退保机制, 所以, 连退保后参保的做法都不能实现, 也就基本上否决了职工保险向城乡居保的转移。

三、解决城乡居民社会养老保险制度衔接的途径

(一) 融合保险制度, 整体推进城乡居民社会养老保险

出台补充规定, 对新农保和城居保中不一致的地方予以纠正, 保持政策的连贯性和一致性;对一时难以统一的地方, 采取逐步过渡的办法达到最终一致的目的。对领取新农保基础养老金人员要求子女参保 (续保) 的限制条款, 与城居保不一致, 造成新的城乡差别, 应予取消。同时为了不影响青壮年农村居民参保, 一时难以取消的地区, 可以对新农保正常参保 (续保) 人员, 如果家有领取基础养老金的老人给予额外补贴的过渡办法。

(二) 统一城乡居民社会养老保险制度, 统一业务操作软件

一是未建立城乡居保制度的地区按国务院的《国务院发布开展新型农村社会养老保险方式指导意见》、《国务院关于开展城镇居民社会养老保险方式指导意见》来尽早建立城乡居保制度;已建立的地区按《国务院发布开展新型农村社会养老保险方式指导意见》、《国务院关于开展城镇居民社会养老保险方式指导意见》要求逐步过渡。二是提高统筹层次, 逐步向地市级、省级过渡, 最终达到全国统筹的目标, 实现公共服务均等化, 避免制度“碎片化”。三是逐步推行全国统一的信息管理系统, 纳入社会保障信息管理系统建设, 为全国性跨地区保险关系转移构建操作平台。四是人力资源和社会保障部尽早出台具有可操作性跨地区保险关系转移办法。

(三) 逐步提高缴费水平, 完善养老金调整机制

一是通过正确的宣传使政策深入人心, 指引符合条件的城乡居民积极参保、多投保。二是政策引导, 实行按缴费额给予不同额度的财政补贴、超过最低缴费年限后增加奖励性基础养老金等办法来引导群众长期缴费、多缴费。三是加大财政投入力度, 提高基础养老金, 增加丧葬费支出项目。四是逐步统一调资时间, 采取养老金调整时间与职工保险同步的办法。

(四) 出台双向转移政策, 建立与城镇职工基本养老保险互转通道

具体做法是:一是城乡居保转为职工保险。将参加城乡居保人员的个人账户全部的本息总额, 并按当地以灵活就业人员身份最低缴费标准折算成缴费年限, 时间序列自后往前折算, 折算年限不超过15年, 按照职工保险的规定和缴费标准继续缴费, 待符合规定条件时享受相应职工保险待遇。二是职工保险转为城乡居保。将参加职工保险人员的个人缴费及其利息 (不包含企业缴费划部分) , 并入城乡居保个人账户, 并按当地相对应的城乡居保缴费标准折算成缴费年限, 时间序列自后往前折算, 折算年限不超过15年 (原个人缴费部分财政不再补贴) , 同时应按照城乡居保的缴费标准继续缴费, 待符合规定条件时享受相应城乡居保待遇。

参考文献

城乡居民社会保障体系 篇8

关键词：城乡居民社会养老保险；生存公平；养老金给付水平；养老金待遇；基本养老金；合意替代率；多支柱养老保险体系；社会养老体系

中图分类号：F840.612 文献标志码：A 文章编号：1674-8131（2015）02-0047-07

一、引言

受到国际经济形势不景气和中国经济发展方式转型以及经济结构调整的影响，中国经济正在从过去的高速增长转入中高速增长，这将成为经济发展的新常态。在新常态下，经济工作的主要任务之一是逐步提升消费对经济增长的拉动作用，这就需要不断创新产品和服务供给，完善社会保障制度，让百姓敢消费、能消费、愿消费。建立完善的养老保险制度，有利于消除城乡居民养老后顾之忧，减少居民预防性储蓄，提升全社会消费水平。目前，我国已经建立起覆盖城乡的养老保险制度框架城乡居民社会养老保险制度的建立及完善，填补了农村居民和城市无保障人群制度化养老的不足，缩小了城乡养老待遇差距，增加了老年居民的生活收入，在拉动居民消费方面发挥出了较大的乘数效应。同时，我国现行的城乡居民社会养老保险体系是由“新农保”和“城居保”两个制度体系合并发展而来的，它也稳定了城乡居民关于养老保险财政补贴模式的预期，明确了我国养老保险体系改革更加公平和可持续的方向和路径。 ，但还存在城乡养老发展不平衡和保障水平过低等问题，在提升养老安全保障功能和消费水平方面还有较大空间。

我国养老保险体系正处于双重转型阶段：一是从城乡二元、多轨运行体系向居民、职工两层多支柱体系转变，二是从覆盖城乡阶段向城乡一体化阶段过渡。破解当前养老保险体系二元分割、多轨运行问题是一项长期课题，必须要有新的思路和可行的策略。城乡的二元差距、条件禀赋差异以及缴费负担能力不同，使职工和居民对制度化养老的需求具有双层差异化特点：城镇职工要求提供满足基本生活需要的“可靠养老制度”，寻求“多缴多得”的劳动公平和“机关企事业单位统一缴费”的机会公平；城乡居民要求建立覆盖全民、能够解决生存危机的“兜底养老制度”，寻求“少缴费多获得”的历史欠账福利补偿农民在计划经济体制和二元经济结构中为城市繁荣和工业发展作出了巨大贡献，在城乡要素不平等交换中农民的福利存在历史损失；城镇无保障居民大多是国企改革下岗职工和进城务工农民群体，是改革和城市化过程的成本承担者。在经济发展步入工业反哺农业阶段，国家财政应当给予农民和城镇无保障居民提供养老福利补偿。

在我国现实的制度创新逻辑中，基本遵循“渐进改革的”思路，保险领域的改革也是如此。目前，城乡养老的二元整合难以在一个制度框架内完成，先实现城乡居民的整合，再实现不同系统职工的整合，最后实现居民与职工的整合是现实可行的方案。2014年2月建立的城乡居民社会养老保险制度是城乡养老二元整合的第一步，以求率先实现“生存公平”层次的居民社会养老制度整合。2015年1月颁布的《国务院关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》是城乡养老二元整合的第二步，推进实现“劳动公平”和“机会公平”层次的职工社会养老制度整合。预期在“十三五”规划及相当一段时间内，我国养老保险体系改革将从关注“制度整合”逐步扩展到关注“适度水平管理”，重点解决职工和居民之间的待遇差距问题。

养老保险适度水平是建立在养老保险制度功能基础上的条件标准，不能简单理解为农村养老保险水平向城市养老保险水平拉齐，或居民养老保险水平向职工养老保险水平拉齐，而应是围绕制度功能结构、养老需求变化、财务供给可能等多重因素确定相应的适度水平。穆怀中（1998）开创性地对我国老年社会保障支出的适度水平进行研究，提出养老金水平既不能过高，也不能过低，而应是有一个与制度功能、人口结构、收入分配关联的适度区间。一些学者对“新农保”及“城居保”的给付水平及其合理标准进行了探索研究，如薛惠元（2012）研究了“新农保”给付与农民基本生活需求的差距问题；边恕和穆怀中（2011）从微观角度研究了“新农保”适度水平标准问题；穆怀中和张文晓（2014）从地区比较视角研究了农民基础养老金给付适度水平问题；范璐璐（2013）专门对辽宁省城镇居民养老保险基础养老金给付水平进行了研究；等等。这些研究充实了关于养老保险适度水平的理论探讨，积累了丰富的理论观点和研究方法。但现有文献大多是对城乡居民养老保险合并之前的分项制度研究，还少有涉及对城乡养老保险整合后基本养老金严重不足、迫切需要增加基本养老金待遇等问题的讨论，也少有研究将城乡居民养老保险适度水平放在整个城乡养老保险体系改革逻辑中来考虑。有鉴于此，本文从我国整个养老保险体系双重转型的背景出发，立足城乡居民养老保险的制度功能定位，从“生存公平”的需求视角，研究城乡居民社会养老保险的适度水平及待遇调整问题，并提出进一步改革的建议。

二、我国城乡居民社会养老保险发展状况及存在的问题

1.发展状况 人力资源和社会保障部《2013年度人力资源和社会保障事业发展统计公报》数据显示，2013年末城乡居民基本养老保险参保人数为49 750万人，比上年末增加1 381万人，其中实际领取待遇人数为13 768万人；全年城乡居民基本养老保险基金收入2 052亿元，比上年增长12.2%，其中个人缴费636亿元，比上年增长7.2%；基金支出1 348亿元，比上年增长17.3%；基金累计结存3 006亿元。

我国城乡居民社会养老保险制度经历了很长的探索时期，先是针对农村居民进行试点，经历了“老农保”和“新农保”试点实践后，把“新农保”制度模式推广至城镇无保障人群，建立“城居保”模式。起初，城镇居民与农村居民的社会养老保险采取的是“同类型制度、不同水平”的差异化安排，“城居保”可供选择的缴费档次比“新农保”多，给付水平也略高一些。由于城镇无保障人群的生存需求与农村居民较为接近，为推进城乡居民养老一体化进程，现在将“新农保”与“城居保”合并实施。

城乡居民社会养老保险的参保对象为年满16周岁（不含在校学生），非国家机关和事业单位工作人员及不属于职工基本养老保险制度覆盖范围的城乡居民；制度模式采取的是统账结合模式，建立个人账户和基础养老金；资金来源采取个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的方式。其中，个人缴费划分为12个档次，可自由选择。集体补助取决于集体经济能力。政府补贴分为两部分：一是对参保缴费进行“入口补贴”，原则上参保缴费档次越高，缴费补贴越高，以形成缴费激励；二是对养老金发放进行“出口补贴”，全额支付基础养老金。基础养老金补贴采取财政分级共担方式，中央财政对中西部地区按中央确定的基础养老金标准给予全额补助，对东部地区给予50%的补助。在实践操作中，一些地区可以根据地方财政能力与消费状况上调基础养老金标准，额外增加的财政支出由地方财政负担。

城乡居民社会养老保险是由“新农保”和“城居保”合并发展而来的，大部分制度内容及相关要求是一致的，但是也有几个创新性的设计，例如：缴费档次由10个增加为12个，基金管理由县级管理逐步推进为省级管理，要求探索建立丧葬补助金制度等。这些新的要求在原来的文件中是没有的，值得关注和进一步的深入研究。

2.存在的问题

（1）养老金水平低，不能实现“保基本”目标

根据人力资源和社会保障部2013年第四季度新闻发布会公布的数据，城乡居民基本养老金月人均为81元，给付水平不及低保的一半民政部《2013年社会服务发展统计公报》数据显示，2013年全国平均城市、农村低保标准分别为每人每月373元、每人每年2434元（平均每月为203元）。 ；而同期企业职工人均基本养老金为1 900元，是城乡居民人均基本养老金的23倍。城乡居民基本养老金还达不到用于“吃饭”的生存需要国家统计局数据显示，2013年城镇居民家庭人均食品消费支出6 311.9元（平均每月为526元），农村居民家庭人均食品消费支出2495.5元（平均每月为208元），都远高于每月81元的居民基本养老金水平。，可见城乡居民基本养老金的标准确实过低，但它是从无到有的，应有一个逐步上升的过程。由于制度实施时间较短，个人账户养老金还没有积累，仅仅依靠政府补助的基础养老金水平非常有限，只够城乡老年居民作为零花钱使用。

（2）各地差异较大，地区发展不平衡

目前，各地区城乡居民的基础养老金标准各不相同，一些经济发达、财力较好的城市逐年上调财政补助标准，而财力较弱的地区则多年未进行调整。例如，北京市城乡居民养老保险基础养老金标准为每人每月430元，广州市为每人每月150元，厦门为每人每月230元，西安市为每人每月130元，哈尔滨市为每人每月65元，长春市为每人每月55元。不仅各省标准不一样，同一个省的各个市的标准也不一样。以辽宁省为例，大连市为每人每月180元，沈阳市为每人每月90元，辽阳市、丹东市、朝阳市等根据省里统一要求大多为每人每月70元。各地区城乡居民基础养老金缺乏统一规范指导，给付水平碎片化现象突出，容易形成盲目攀比或随意增长的不良状况，进而加剧地区发展的不平衡。

（3）增长随意性强，缺乏科学调整机制

全国尚未建立城乡居民基本养老金自动调整机制，各地区对基础养老金的财政补助调整大多存在随意性，主要根据财政供给能力以及短期社会发展目标进行决策，缺乏依据工资收入、物价上涨等参照因素的科学计算。城乡居民社会养老金在低水平起步条件下，应当首先明确养老金给付的合理区间，然后再依据财政长远供给能力、物价上涨因素、收入增长幅度等综合确定自动增长机制，这样才能够保障制度可持续发展，并稳定公众预期。

从以上问题分析来看，解决这些问题的关键在于确定城乡居民社会养老保险的适度水平，找出养老金发放的适度区间，并进行科学的制度设计，发挥目标校准作用，使城乡居民社会养老保险逐步朝着合理的水平区间调整。

三、城乡居民社会养老保险适度水平模型及测算

1.制度功能定位 城乡居民社会养老保险的给付定位应是满足体现“生存公平”的养老需求，这是由制度的根本属性及其在整个社会养老保险体系中的角色地位所决定的。根据《国务院关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见》（国发〔2014〕8号），“保基本”是城乡居民社会养老保险的指导方针之一，即保障居民老年的基本生活。城乡居民社会养老保险“保基本”水平的确定，取决于居民的基本生活需求。人的消费需可以分为基本生活需求与发展型需求，其中，基本生活需求涉及生活必需品支出，包括食品、衣服、住房、交通通讯等；发展型需求涉及发展需要的消费支出，包括教育、培训、文化、娱乐等。城乡居民社会养老保险的给付水平应限定在基本生活需求支出范围，这是养老金给付的规定限度。在基本生活需求中，也可分为两个层次：一是生存需求，即保证老年居民“吃饭”的最低生活标准，构成养老金给付的下限；二是基本需求，即保证老年居民吃、穿、住、行的基本生活标准，构成养老金给付的上限。此外，也应当注意到，城乡居民社会养老保险制度是一个多目标的政策安排，具有多重制度功能。除了保证养老“生存公平”外，还肩负着实现城乡养老协调发展、缩小城乡差距、扩大居民消费等多重任务。

2.适度水平模型

根据城乡居民社会养老保险的功能定位，养老金给付水平的确定应立足于兜住养老底线，满足城乡居民“生存公平”的需求。养老金给付的水平不宜过高，也能太低。城乡居民“生存公平”需求依据消费层次可划分为两个维度：一是保证最低生存需求的恩格尔系数消费水平，解决吃饭的生理需要；二是保证基本生存需求的生活必需品消费水平，解决衣、食、住、行等方面的需要。城乡居民“生存公平”需求的两个维度构成了城乡居民社会养老保险给付水平的适度下限和适度上限标准。

适度下限为城乡居民平均生活消费支出与城乡居民平均恩格尔系数的乘积：

BL=C×E

其中，BL代表城乡居民养老金给付适度水平的下限，C代表城乡居民平均日常生活消费支出金额，E代表城乡居民平均恩格尔系数。

在实际统计数据中，城市居民与农村居民的消费支出及其恩格尔系数是分列的，为了统计方便，同时也考虑到养老金支出具有刚性特征，可以先从低水平起步，再逐步提升。城乡居民的养老金下限开始可以参照农村居民的日常消费水平及其恩格尔系数来测算；当达到这个标准后，可以再参照城镇居民的日常消费水平及其恩格尔系数来测算。这也符合制度变迁的历史逻辑，先是有“新农保”，再有“城居保”，二者合并发展为“城乡居民社会养老保险”。

适度上限为城乡居民平均生活消费支出中食品、衣着、居住、家庭设备及用品、交通通讯消费的总和：

BH=Cs+Cy+Cj+Ct+Cx

（2）

其中，BH代表城乡居民养老金给付适度水平的上限，Cs代表城乡居民平均食品消费支出金额，Cy代表城乡居民平均衣着消费支出金额，Cj代表城乡居民平均居住消费支出金额，Ct代表城乡居民平均家庭设备及用品消费支出金额，Cx代表城乡居民平均交通通讯消费支出金额。

与适度下限的参照对象保持一致，适度上限的生活消费支出可以用农村居民生活消费来度量，城市无保障人群的消费水平与城镇职工的消费水平存在较大差异，而与农村居民的消费水平比较接近。另外，经过比较分析发现，农村基本生活消费水平与农村居民家庭人均纯收入的60%大体相当（见表1）。

城乡居民社会养老保险的适度上限，可以由消费需求测算简化为收入替代率测算。同样采取农村居民数据为参照，以农村居民人均纯收入为基数，以60%为合意替代率，二者乘积构成城乡居民社会养老保险适度上限水平：

BH=YL×θ

其中，YL代表农村居民家庭人均纯收入，θ为合意替代率。

3.适度水平的结构分析

城乡居民社会养老保险支付由两部分组成，即

基础养老金和个人账户养老金。在总体养老金给付适度水平前提下，基础养老金和个人账户养老金也存在各自的适度标准，进而形成适度水平下制度内部的合理结构。

从城乡居民社会养老保险的兜底层次属性上看，基础养老金账户的功能在于保障生存底线公平，个人账户养老金的作用是在基础养老金的基础上提高养老水平。基础养老金的给付下限应该是满足最低生存需要的恩格尔系数标准，也就是城乡居民社会养老保险总体适度水平的下限标准；基础养老金的给付上限是基本养老消费需求的一半，按收入替代率标准为30%，即不超过农村居民人均纯收入的30%。个人账户承担另一半的基本养老消费需求，同样不超过农村居民人均纯收入的30%。这样，总体上城乡居民养老保险适度给付区间保持不变，下限为恩格尔系数标准，上限为农村居民人均纯收入的60%。

4.适度水平的测算及比较分析

以国家统计局公布的2013年全国数据为例，农村居民家庭平均每人消费支出6 625.5元，恩格尔系数为37.7%，人均纯收入8 895.9元，则城乡居民社会养老保险给付的适度下限为每月约208元，适度上限为每月约445元。

其中，基础养老金的适度下限就是城乡居民社会养老保险总体给付的适度下限，每月约208元；基础养老金适度上限为每月约223元。基础养老金的适度区间标准比2013年民政部统计的全国城乡低保月平均支出189元高出10%～18%左右。个人账户养老金与缴费档次、缴费年限、投资回报率等因素有关，目前是从无到有的过程，刚刚起步。对于在城乡居民社会养老保险实施时点已超过退休年龄的，一般没有个人账户积累；未超过退休年龄，但超过45周岁的，在允许补缴前提下一般只有最低年限缴费积累。在目前条件下，个人账户养老金不宜规定出下限标准，而宜通过缴费激励等各种方式鼓励参保居民多缴、长缴，这样才能多得、多享受。个人账户养老金的上限为农村居民人均纯收入的30%，每人每月约223元，与基础养老金上限相同，体现制度结构的均衡性。

2013年城乡居民社会养老保险给付水平是平均每人每月81元，比适度下限208元低60%，少了127元。以此为参照，一些地区逐步上调城乡居民社会养老金，在一定程度上缓解了养老金过低的状况，但是大多数城市居民的养老金仍未达到下限标准。

从全国范围来看，2013年，城乡居民社会养老金支出1 431亿元数据来自财政部《关于2013年全国社会保险基金决算的说明》，财政部网站。 ，占公共财政收入129 209.64亿元数据来自财政部《2013年全国公共财政收入决算表》，财政部网站。 的比例为1.1%，占公共财政支出140 212.1亿元数据来自财政部《2013年全国公共财政支出决算表》，财政部网站。 的比例为1%，占财政对社会保障和就业总支出14 490.51亿元数据来自财政部《2013年全国公共财政支出决算表》，财政部网站。 的比例为9.9%，财政负担和支出份额总体较小。如果将城乡居民社会养老金从平均

每月81元提高到适度下限208元，只需增加国家财政对基础养老金的“出口补贴”部分，不必增加参保缴费补贴，以城乡居民养老金领取人数为13 768万人计算，平均每人每月增长127元，每人每年增长1 524元，则增加当期财政支出2 098.2亿元，仅占全国公共财政收入的1.6%、公共财政支出的1.5%、财政社会保障就业支出的14.5%，按目前的国家财政能力，是可以负担得起的。

四、城乡居民社会养老保险完善对策

1.逐步提高城乡居民养老金待遇 提高城乡居民社会养老金待遇可以从两方面入手：

一是逐步提高基础养老金发放标准，加大各级财政对基础养老金的补助力度。中央根据财力和养老需求状况适当提高最低基础养老金标准，并以各地区城乡居民社会养老保险适度水平区间测算为依据，划定基础养老金上涨指导线，既不能低于中央最低基础养老金，又不能搞大跃进无限制提高标准，使基础养老金朝着适度区间发展。同时建立基础养老金与缴费年限挂钩的联动机制，对超过最低缴费年限部分，每多缴费1年，基础养老金增发5%，鼓励中青年参保人员长期缴费，以增加缴费年限养老金收入。

二是逐步提高个人账户养老金水平，加强财政对参保缴费“入口”补贴的针对性和有效性。对于选择高缴费档次的给予更多财政补助，引导城乡居民提升缴费档次和延长缴费年限，增加个人账户养老金的积累。尽快实现个人账户养老金省级统筹管理，并在适合条件下按比例（例如10%～40%）转入全国社保基金理事会，代为投资运营管理，提高账户基金收益率。

2.以适度水平为目标缩小地区差距

由于地区经济社会发展不平衡，我国地区之间的收入、消费、物价等存在着明显差异，在当前发展阶段，不同地区城乡居民社会养老金保持合理差距是可以接受的。不同地区城乡居民社会养老金的差异不是越大越好，也不是越小越好，而是要以当地恩格尔系数、农村居民人均纯收入、农村居民日常生活消费支出等因素为参照，测算出城乡居民社会养老保险的适度水平区间，以适度水平为目标调整当地的城乡居民社会养老金给付水平。如果各地区城乡居民社会养老金都进入适度水平区间，就能够把城乡居民社会养老金的地区差异控制在与收入差距和消费差异相匹配的水平上，排除人为干预或财政竞赛等外在因素，使城乡居民社会养老金的地区差距保持在合理范围。

3.建立城乡居民养老金正常调整机制

城乡居民养老金正常调整机制包括两个层次：一是在现行低水平、不适度条件下，城乡居民养老金的上涨机制；二是在进入适度水平区间后，城乡居民养老金的自动调整机制。其中，目前的上涨机制宜采取循序渐进策略，而不是一下子提高到适度区间。建议利用3～5年左右时间，将城乡居民社会养老金调整到适度水平区间范围，则各地可以以上涨空间为参照测算出每年的平均上涨率，这样也可以稳定城乡居民的保险收益预期。在进入适度水平区间后，养老金自动调整机制要将城乡居民养老金控制在适度区间内，防止再次低于适度下限或超出适度上限。具体来讲，各地区应以物价上涨率、收入增长率等为参照，测算出相应的养老金正常调整率，实现城乡居民养老可持续发展。

4.完善城乡居民多支柱养老保险体系

在城乡居民社会养老金达不到适度水平的阶段，可以通过完善城乡居民多支柱养老保险体系，发挥城乡居民资产化收益养老、商业保险养老等其他养老方式的作用，满足老年居民的基本生活需要。在新型城镇化进程中，农民的土地红利、城镇居民的住房资产等，都可以通过合理的制度安排（例如土地增值收益可持续养老分配、以房养老等形式）来补充社会养老保险的不足。同时，还应该积极探索多渠道扩充城乡居民社会养老保险基金的可行方案，增加社会捐赠、彩票营业收入、国有资产收益及股权收益分配、集体经济补助等来源，提高社会养老基金积累。

参考文献：

边恕，穆怀中.2011.农村养老保险适度水平的微观测度与动态调整研究[J].社会保障研究（6）：3-11.

范璐璐.2013.辽宁省城镇居民养老保险基础养老金给付水平研究[D].沈阳：辽宁大学.

穆怀中.1998.中国社会保障适度水平研究[M].辽宁大学出版社.

穆怀中，沈毅，等.2013.农村养老保险适度水平及对提高社会保障水平分层贡献研究[J].人口研究（3）：56-70.

穆怀中，沈毅，等.2013.农村养老保险综合替代率及其结构分析[J].人口与发展（6）：2-10.

穆怀中，张文晓，等.2014.农民基础养老金地区差异及给付适度水平研究[J].西北人口（2）：98-140.

沈毅.2014.新农保、城居保合并破解二元养老体系[N].中国社会科学报，2014-06-18.

温海红，师山霞，等.2014.城乡居民社会养老保险缴费水平及其影响因素——基于陕西省三市的调查[J].西安交通大学学报（社会科学版）（1）：77-83.

薛惠元，仙蜜花.2014.城乡居民社会养老保险保障水平评估——基于湖北省6个县区的比较分析[J].当代经济管理（6）：93-91.

薛惠元.2012.新农保能否满足农民的基本生活需要[J].中国人口·资源与环境（10）：170-176.