平利县地方税务局网站管理办法（精选8篇）
为了规范平利县地方税务局网站的管理，保证网站安全运行和信息顺畅传递，特制定本管理办法。
第一章 总则
第一条、本规定适用于“平利县地方税务局站”网站。
第二条、“平利县地方税务局”网站的管理工作贯彻“统一规划、突出特色、保障安全、确保畅通”的原则。
第三条、“平利县地方税务局”网站信息管理工作由办公室负责，对我局网站的建立和信息发布实施归口管理；信息技术组负责整个网站的正常运行及相关技术服务。
第四条、网站严格执行国家关于信息网络安全保密的有关规定和要求，加强对网上信息的保护，防止非法用户对网站的攻击和破坏，确保网站运行的稳定和安全。
第二章 网站管理
第五条、县局信息股是“平利县地方税务局”网站系统的控制中心，负责网站的建设、管理、维护等工作。其主要职责是：
（一）负责网站后续建设的规划与实施，把握网站的发展方向。
（二）负责拟定、报批网站使用维护、运行管理等各项办法，检查网站的建设、管理和使用工作。
（三）依据网站各项资源利用的统一规划，负责存储空间、电子邮件等资源的分配以及信息发布的管理工作。
（四）负责制定网站安全方案和安全工作办法，定期检查安全工作落实情况。
第三章 信息管理
第六条、网站日常信息管理工作应遵循以下规范：
（一）栏目分工
为了及时更新各栏目的信息，保证发布的信息不违反保密规定，网站内的栏目按照各股室职能分工，信息更新权限交给相关股室，由各股室负责信息的采集，县局办公室审核，再由股室负责人或者交信息技术组上传和维护。各股室负责信息的采集具体分工如下：
1、明道和负责思想政治信息栏目；
2、段平康负责政策法规信息栏目；
3、彭忠玉负责地税动态和县域经济栏目；
4、蔡斌负责纪检监察栏目；
5、冯义军负责网站维护内容安排及网站管理；
（二）信息采集
1、采集与发布的主要内容为国内、国际要闻、党政要闻、县内的重大新闻、基层工作动态、干部工作动态、政策法规等。
2、发布的信息应具有较强的时效性，并且不得发布违反国家法律及地方法规的信息，不得发布与党的各项方针、政策相违背的信息，不得发布不真实的信息。
（三）信息发布
1、工作人员不得擅自在网站上发布信息，所有信息必须经审核同意后才能发布。
2、发布前必须对非直接转载的信息和本部门自己整理的信息作两次校对，确认无误后才能上传。
3、所有上传的信息均需进行核稿工作人员在“核稿”栏里签字，并由上传的工作人员进行登记。
第四章 安全与管理
第七条、严格遵守国家有关法律、行政法规，严格执行安全保密办法，不得在网上从事危害国家安全、泄露国家和军事秘密等犯罪活动，不得制作、复制和传播各类不健康信息。
第八条、严禁在网站上发布不真实的信息，传播计算机病毒。
第九条、必须接受并配合国家有关部门依法对网站进行监督检查。
第十条、应建立健全计算机信息系统病毒预防和控制的安全管理办法，做好计算机病毒预防和控制工作并遵守下列规定：
（一）制定计算机病毒预防和控制方案，消除病毒感染和扩散的隐患，配备或指定计算机病毒预防和控制专职管理人员；
（二）配置经公安机关认定合格的计算机病毒检测、清除工具，经常进行病毒检测和清除；
（三）严禁将外来计算机存储介质（软盘、光盘、MO等）在联网的计算机上使用，如工作需要，应在使用前做好病毒的检测和清除工作；
（四）严格执行计算机操作规程和各项管理办法，加强对管理人员和工作人员的防病毒教育。
第五章 网站管理人员工作职责
第十一条、“平利县地方税务局”网站管理员和信息员，必须遵循此办法，认真做好网站维护和管理工作。
第十二条、网站工作人员每周更新两次网站内容。
第十三条、网站管理员在工作时间内必须监视网站信息，防止有害信息的传播，发现有害信息应及时处理，发现恶意攻击行为，应立即报送公安机关进行查处。
第六章 责任追究
第十四条、在网站运行管理与维护工作中，凡因工作责任心不强，人为造成网站中断、信息传递延误、泄密、病毒感染和设备器材损坏等，按其情节轻重、时间长短及后果，按照有关规定给予责任追究，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七章 附则
第十五条、本规定由县局公室负责解释。
一、地方政府网站建设和管理现状分析
当前, 政府网站在建设和管理过程中取得了不少可喜的成果, 其在新闻报道和政府政策宣传和教育方面取得了显著成效, 在推进政府部门信息化公开方面发挥了十分重要的作用和意义。但是我们还应该清醒地认识到, 作为政府官网, 在建设和管理过程中还存在比较多的问题, 信息发布和网站管理都是由软件开发企业进行管理, 在政府部门没有设置网络管理机构, 这在很大程度上影响了工作的进行。因此, 切实加强地方政府网站的建设和管理工作, 建立本机构的网络安全管理部门十分有必要。
二、地方政府网站建设和管理过程中存在问题分析
(一) 缺少标准和规范
在一些地方政府网站建设集中表现在浪费现象严重, 网站的风格差异性很大。在信息化的今天, 虽然很多地方政府都注重网站的建设, 但是在建设过程中由于缺少统一的建设标准和相应的规范, 各个单位建设的网站五花八门, 其性能和风格存在很大的随意性。有的单位为了形象, 找到不同软件开发企业重复开发设计, 造成了严重浪费。此外, 网站域名的定义和管理缺乏统一管理, 没有统一的标准, 导致了单位域名随意性很强。此外, 网站办事功能不全面。在地方政府, 多数的网站都还只是停留在浏览、下载报表的功能上, 真正能够起到办事功能和业务功能的网站少之又少。
(二) 缺少专门的信息管理人员
在很多地方, 在网站管理过程中, 由于缺少专业的网站管理人员, 或者管理人员的专业素质不高, 导致了网站的信息更新速度慢。有的地方, 政府在网站管理和维护方面还主要依靠软件开发企业, 有的单位的网站信息一年才更新一次, 很多单位的人员都没有浏览本单位网站的习惯。这就导致网站的建设和投入形同虚设, 造成了很大的浪费。此外, 技术管理人员缺乏现象十分严重。网站建设完毕之后, 不仅需要专业的信息管理人员, 更需专业的技术管理人才。一个网站特别是对于政府部门的网站, 是黑客和各种病毒攻击的主要对象。因此, 在网站运行过程中存在明显的安全隐患, 但是在很多地方, 政府缺少这方面的技术人才。
(三) 信息资源建设缓慢
虽然目前我国有一些地区政府网站建设取得了显著地成绩, 但是还有相当一部分政府网站内容陈旧、信息量少, 内容不够丰富且更新缓慢, 一些“垃圾信息”、失真信息随处可见, 信息资源建设缓慢, 无法产生效益。特别是一些低级政府的政府网站信息资源建设缓慢的问题更为严重。
三、地方政府网站建设与管理的对策分析
(一) 应该成立地方网站建设机构, 对网站建设进行合理的规范
市级以上的政府机构应该成立专业网站建设机构负责对本地区各个单位的和下属单位网站建设的统一指挥和管理。从社会上招聘专业人员, 对网站建设进行有效的整合研究, 从硬件、软件、人员和业务流程等多方面进行规划和建设, 建立网站建设的统一标准。在该标准的基础之上, 各个单位可以发挥主观能动性建设网站。在网站功能方面, 应该规范各个单位的业务流程, 并将之标准化, 这样能够避免网站的重复建设, 实现资源共性。按照需求设计网站的功能, 这样才能保证网站建设的质量, 保证网站符合地方政府政务各项需求。
(二) 集中设置网站管理部门
目前, 在很多地方政府单位中, 普遍缺乏网络运行维护、系统开发的专业人才, 但是要求每个单位都要引进计算机软件开发人才, 这种途径又不是很现实。因此, 我们建议可以在一个地区加强总的信息技术人力投入, 成立本地区专门的网站管理机构, 从社会招聘专业技术人才, 对内负责政府网站的管理, 对外加强政府与网站建设部门的沟通和合作, 确保网站管理的效率。一个地方政府网站的成功主要取决于公众参与的程度。网站作为政府接受群众意见的窗口, 其信息的宣传是具有时效性的。因此, 为了及时地发布信息, 及时处理群众意见, 各个政府部门应该设置专门的信息发布和网站安全管理人员。明确信息公开的范围和时间, 健全信息采编、审核、发布、共享等多个方面的规章和制度。并且做好网站的安全管理工作, 确保信息能够在第一时间发布出去。
(三) 完善领导机制, 明确知识主管部门
地方政府网站建设涉及不同层次、不同地区的政府机构和工作人员, 涉及企业和社会公众的各个方面, 是一个复杂的系统工程。因此, 在网站建设中必须建立电子政务领导机构, 明确政府知识管理和政府网站建设的主管职权部门, 统一领导电子政务建设。要整合政务信息资源, 打破各政府部门原有的对信息资源的垄断和封闭, 强化信息更新机制, 重视对信息资源的开发、更新和维护, 建成自上而下统一的网络平台。避免政从多出, 相互推诿的局面, 这样不仅能够从全局上把握信息资源, 利用信息资源, 又能避免颁布的政府网站改革命令由于不具有行政命令性质, 造成上下级博弈局面。
摘要：随着信息技术的应用和普及, 政府网站在提高政府服务效率, 提升政府公信力方面发挥着越来越大的作用。但是在地方政府部门, 由于网站建设和管理专业人员比较欠缺, 导致了地方政府网站的建设和管理存在较多的问题, 甚至还会出现一些较为严重的安全隐患。本文主要就地方政府网站建设和管理过程中存在的问题进行分析, 并提出了相应的建议, 希望通过本次研究对更好地开展地方政府网站建设和管理有一定帮助。
关键词：地方政府,网站建设,管理思考
参考文献
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[3]高娟, 秦岭, 王莉娜.关于哈尔滨环保网及政府网站建设问题的几点思考[J].科技信息 (科学教研) , 2010, 10 (29) :144.
地方网站捷报频传
“与以往不同，地方站现在已经比较成熟，营收规模更大了，而运营地方站更加强调团队作战。”DCCI互联网数据中心创始人兼总裁胡延平表示。
暨阳社区是县级市江阴最知名的地方站点，早在1998年便成立。据暨阳社区总经理许政称，目前暨阳社区开始公司化运作，已经拥有员工17人，去年收入超过100万元，今年收入将翻番。
与暨阳社区相比，泰州社区网站泰无聊在公司化运营方面走得更早，收入规模也更大。
“泰无聊”总经理陆巧林此前曾是一名教师，2005年，他收购了“泰无聊”开始运作。根据陆巧林的介绍，目前，“泰无聊”公司共有员工50余人，年收入几百万元，而从2008年开始，该公司已经实现了盈利。
与其他地方网站相比，有浙江都市快报创立的“19楼”社区显然是其中翘楚。据19楼CEO、都市快报副总编辑林煜透露，19楼目前注册用户已达1200万，日PV1500万左右，现在正在做上市规划。
巨头纷纷争夺
随着互联网与本地生活服务的紧密结合，互联网巨头们也开始通过各种方式争夺地方市场，这其中有合作也有收购。
“其实，腾讯、盛大等巨头都与我们接触过，期望收购我们，但目前交易还没有达成。”一位不愿披露姓名的站长表示。
据了解，百度、腾讯、盛大、阿里巴巴等公司都在布局地方站市场，并以并购或者战略投资的方式进军地方网站。
2006年与2008年，腾讯分别与重庆日报报业集团、湖北日报传媒集团达成合作，合资成立大渝网、大楚网，目前，这两家网站发展良好；2010年，腾讯收购康盛创想，而康盛拥有市场占有率第一的社区论坛建设软件Discuz！。此举也被认为是腾讯探索地方生活服务市场的措施。
去年开始，百度也开始于地方媒体合作共建地方门户，并先后与新京报社、河南日报报业集团、《重庆商报》合资成立京探网、河南100℃、重庆一百度等网站。
“地方站拿到风险投资的可能性比较小，因为受制于地方发展和技术等方面限制，不可能出现快速盈利和增长。如果有来自大公司的、价格合适的资本合作的话我也愿意考虑。”“泰无聊”总经理陆巧林称，曾接到过互联网巨头公司或收购或入股或合作的橄榄枝。
垦利县机关事务管理局
“争当排头兵，争先做贡献”大讨论活动
实 施 方 案
为确保我局“争当排头兵”活动集中活动阶段各项工作开好头、起好步，推动活动深入扎实开展，按照县委“争当排头兵”活动领导小组办公室和《“实践科学发展观争当黄河三角洲开发建设排头兵”集中活动阶段实施方案》（垦实组办发„2008‟7号）文件要求，现就做好“争当排头兵，争先做贡献”大讨论活动有关事项通知如下：
一、统一思想，明确目标，迅速掀起大讨论热潮
开展“争当排头兵，争先作贡献”大讨论活动，是全局“争当排头兵”活动的基础环节。开展好这一活动，对于全局上下进 —1—
一步统一思想，深化认识，推动活动深入开展；对于找准定位，提升境界，明确努力方向；对于振奋精神，凝心聚力，激发争先创优、干事创业的热情，具有重要意义。全局上下要紧紧围绕“实践科学发展观，争当黄河三角洲开发建设排头兵”这一主题，进行深入学习讨论，引导全体干部职工进一步深化对科学发展观的认识，深化对继续解放思想、坚持改革开放的认识，深化对垦利面临的历史机遇和历史责任的认识，深化对黄河三角洲开发建设科学定位、战略布局、战略步骤和目标任务的认识；倡树求真务实、开拓创新、艰苦奋斗、奋力争先和协作干事“五种精神”；增强大局意识、危机意识、忧患意识、竞争意识和责任意识“五种意识”；全面提升科学发展、和谐发展、率先发展的境界，服务大局、服务群众的境界，改革创新、奋勇争先的境界。在全局掀起比学赶超的热潮，形成争当排头兵、争先做贡献的生动局面，凝成科学发展、和谐发展、率先发展的强大合力，为“争当排头兵”活动的深入开展，为黄河三角洲开发建设，提供坚定的思想基础和强大的精神动力。
二、严格步骤，把握要求，推动活动深入扎实开展
大讨论活动分为三个阶段，安排一个月左右的时间。全局上下要紧紧围绕主题，联系自身实际，按照步骤要求积极创新形式，精心实施，推动活动深入扎实开展。
（一）组织专题学习。围绕科学发展观、黄河三角洲开发建设等主题，通过集中学习、聘请专家教授为全局干部职工举办一次专题讲座等形式，进行专题知识培训。组织全局干部职工认真学习党的十七大报告、市委《关于加快推进黄河三角洲开发建设的决定》、张秋波书记在市委四届三次全会上的讲话、张建华同志在市六届人大一次会议上所作的《政府工作报告》，全市经济工作会议、全市对外开放工作会议、全市服务业发展工作会议有关文件及陈泽浦书记在全县经济工作会议上的讲话、田治颖县长在垦利县第十二届人民代表大会第一次会议上所作的《政府工作报告》、全县经济发展环境建设等方面的文件。制定学习计划和各项学习制度，采取集中学习与分散自学相结合的方式，切实抓好学习，确保各项学习任务落到实处。
（二）开展讨论交流。牢牢把握“争当排头兵，争先做贡献”这一主题，重点围绕以下几个方面的问题，广泛开展讨论交流。
1、贯彻落实科学发展观，还有哪些不适应、不符合的地方，需要消除哪些认识上的误区，转变哪些观念；
2、黄河三角洲开发建设面临前所未有的历史机遇和日趋激烈的竞争压力，我们应以什么样的精神迎接挑战、奋力争先；
3、与先进地区、先进典型相比，我们还差在哪里、学习什么、怎么赶超；
4、开发建设黄河三角洲，各自担当什么职责任务，如何才能提高执行力，率先作贡献。采取召开座谈会、演讲会、辅导讲座、党员组织生活会、先进事迹报告会，组织开展“我为黄河三角洲生态高效经济示范区建设建言献策”活动等形式，组织干部职工进行集中讨论交流。围绕“争当排头兵，争先做贡献”，谈认识、谈思路、谈体会，推动大讨论活动的深入开展。
（三）确定目标，做出承诺。在深入学习讨论的基础上，全局干部职工要立足实际、找准定位，按照“全县争第一、全市争排头、全省争一流、全国创品牌”的目标要求，确定比学赶超的标杆，制定具体明确、切实可行的排头兵标准和赶超目标、计划和措施。根据自身实际情况，按照“岗位当标兵、党员当模范、领导做表率”的目标要求，开展“岗位承诺”活动，对干什么、怎么干、什么时间达到什么标准等，公开做出承诺，并在单位进行公示。
三、加强领导，精心组织，确保大讨论活动取得实效
（一）充分发挥领导干部的模范带头作用。局领导班子成员要率先垂范，积极参加学习讨论，带头确定赶超目标、带头作出承诺，指导抓好分管股（室）的大讨论活动，切实发挥好模范带头作用。
（二）严格落实责任。局“争当排头兵”活动办公室要高度负责，对每一项工作、每一个环节，要严格把关，加强对各股（室）的督促指导，防止搞形式、走过场。大讨论活动结束后，要认真进行总结，写出总结报告，报县委督导组及县委活动办公室。
（三）强化舆论引导。制定具体宣传方案，加大宣传力度，把好舆论导向，始终保持强大的宣传声势。围绕活动主题，积极组织开展讨论，谈心得、谈体会，引导活动深入健康发展。并及时将我局开展活动的进展情况及好做法、好经验，上报县委活动办公室。
（四）联系实际，注重实效。要坚持突出“实践”主题和“争当”目标，紧密联系干部职工的思想工作状况，有针对性地组织好学习和讨论。要坚持分类指导，无论是确定学习讨论内容、设计活动载体，还是确定赶超目标、制定赶超措施，都要紧密结合实际，分层分类组织实施。要坚持以促进发展的实际成果检验大讨论活动实效，把全局上下通过学习讨论激发出的热情，引导到干好本职工作、破解发展难题上来，以大讨论的实际成效推动机关后勤各项工作再上新台阶，促进黄河三角洲生态高效经济示范区建设。
二00八年五月六日
一些地方网站，做了很多转帖，从新浪娱乐频道转了很多帖，每天辛苦的转新闻，你要想想为什么用户每天看这些，除了你还有谁在提供这些服务，做这个网站之前，你要想清楚，你是不是想清楚了你的优势，别人没有办法替代的优势，再决定你要怎么做，定位准确了，方向对了才有人气、有价值。有一个朋友做网站就没有坚持内容定位，最终以失败告终，有一年做地产网站失败了，再过一年做汽车网站，又失败了，第三年还是做地方社区，但是很可惜，他把最宝贵的时间浪费了，内容定位非常重要的。
第二个就是推广，推广包含了很多东西，包括口碑传播，好友之间的传播，包括邮件列表，包括活动，即时通讯里面的传播，利用MSN群传播，包括通过友情链接、SEO等等，大家要知道这些推广的方法到底是怎么实施的，要花多少钱，要花多少精力，也是我们所谓运营当中的一个重要概念，地方站和传统网站不一样，它的用户粘度可能不来自于搜索引擎，所以说传统网站的那一套或者说网址站的那一套，或者说冲流量的那一套可能对地方网站没有用处，这也就是说很多站长沿用了以前很得益的方法，但是流量上不来，这也是一个很重要的原因。
第三个是互动，我们讲的是社区运营，社区运营不同于其它类型网站的特别，就是互动，互动包括论坛里回帖子，评分，扔个臭鸡蛋，包括献花，打招呼、留言，这都是互动组成部分，怎么在社区短时间之内产生互动，并且这些互动良性发展，这是我们运营的一个重要组成部分。
第四点也是最重要的一点，那就是创造价值，我们做任何一件事情都要产生价值，我们要对别人有好处，我们运营要始终考虑我们为谁产生了好处，帮人省了钱还是节省了时间，或者让谁的生活品质得到了提高，让他心情愉悦了，或者说打发了时间，团购的模式就是帮人省钱，桌面游戏、网页游戏是打发时间或者心情愉悦，我们越多的满足别人的需求，带来好处，那这就是创造了价值。我们认为的价值要双赢，别人得到好处，我们运营者也赚钱，这是运营的最高境界，唯有此，网站才能有不断持续发展盈利的动力。
最后一点就是平衡融合，我们在实际运营当中发现以上几点，就是内容推广、互动和创造价值都是有机联系的，每样都是占着我们运营当中的精力或者时间，我们花时间做内容或者做推广，有的只有两三个人，我们权衡好每一块花多少时间，我每天怎么安排我的时间，不要早上起来我要做好一个站，晚上睡觉之前把一个站做好，怎么做，怎么分配时间，什么都不清楚，他也不知道怎么做好之间的平衡，这就肯定不行了，所以说社区运营是一个缺一不可的整体，而且应该是循环往复、融合了以后才能起到作用。
下面谈谈一个地方的社区网站需要达到的一些标准。 第一个标准是积累，做社区是一个积累，想成一个水缸，每天有水滴进去，每天产生一滴水，经过时间积淀就形成一个大水缸，慢慢形成大水库，有了跟别人差异化的内容，有了会员，这是非常值得阅读的网站，内容一定要有差异化，我们也有许多朋友用采集器做网站，我把一个非常好的地方网站抄下来，我说跟这个网站的内容一模一样了，实际上不断转载别人的文章，如果不是独一无二的内容，如果没有差异化，那么反问大家，为什么我们不去这些内容的源头看呢，我们去新浪，天天转载一百篇文章，为什么我的用户不去新浪看文章，反而看到更多点评，排版模式更清楚，一定要找到属于自己的内容定位，并形成积累，这个积累是有前提的，这样才能达到价值最大化。
什么是对地方网站用户真正有用的信息，比如装修日记，我在家里装修完了，网上有一个装修日记，有一千篇装修日记的时候，每一个装修的人都要上来看装修日记。等到有一万篇食评的时候，为什么不到这个网站看到底哪个店美食做得比较好呢，又比如说该选择什么样的童车、什么样的纸尿布，这里不可能在百度或者google找到非常完整的答案，只有在本地去寻找这样的内容。
第二个的标准是互动，互动分三块：线上内容与人的互动、人与人的互动、内容与内容的互动。举个例子，一个网友发了一篇帖子，如果好几天没有人回复，他是什么样一个感受，我们作为网站主应该怎么去做，答案大家心里都知道，其次我们老是在家里面做菜，老是在网上分享美食DIY，网站的站长有没有有意识的给他一个称号或者说勋章，或者说达人或者说专家，让他形成和其它网友社区的更好关系，我想社区产品本身内置一些东西，一些勋章、一些积分，大家有没有把积分这些东西用起来，大家在互动里面非常重要的关系。我们是不是因为探讨我感兴趣的话题和参与回复的人产生联系，我们开一辆车的，在网站车友会里面认识，网站有没有提供线下聚会的机会，有没有组织比如说福克斯车友会的人一起玩，然后加强交互，再回到网站上来，这是线上和线上以及线上和线下之间的关系。
第三个是高转化率，它和实名注册以及邀请注册包括社区到底怎么赚钱都是密切相关的，其实高转化率才是变现的价值，再好的内容积累，再强大的交互，如果没有变现它始终不算好的运营，要转化为商业价值，赚到钱才算走对了方向，这里有两个含义，第一个是怎么创造一个目标消费群体，我们网站到底做什么能够吸引来，为我们未来变现能够产生价值的用户，我们网站内容到底做什么，比如上面谈到如果我们做了很多母婴的经验，直接导致所有生小孩的妈妈到我们网站来看，我做了一千篇家装日记，导致很多人要到我们网站来看到底应该装修买什么建材，请什么装修公司，应该注意什么细节，所以说找准了他们的需求以后，去吸引他们，吸引这些你未来要准备让他变成你的变现工具的人群，这是第一步，然后第二步就是找到这些人以后，你有没有提供非常好的转化机会，让他这个价值变现，比如你有没有做一场装修的建材团购会，让这些人一起过来，然后和几十个装修建材商对接形成价值，你有没有举办一场亲子的采购会，让这些妈妈能够在这个地方买到最便宜的母婴用品，这些都是例子，当然我讲的是线下的一些活动，线上也有一些非常好的转化例子。
第四个就是高质量用户，我们有一些朋友就会讲我们网站要的是人气，要的是注册量，要的是帖量，实际上是不是真的是这样，如果按照好的运营标准来说，高质量的用户才是真正我们大家所需要的用户，什么叫“高质量”，就是说它和你网站定位是相符的，你的网站需要的人是快生小孩的妈妈或者说他是一个小装修的业主，或者他是一个要买房的人，我们就可能不需要那些过来骂街的网友，因为这些网友跟你的社区氛围或者社区目的不同，他不一定要成为你的社区用户，这和以往的运营思路是背道而驰的，实际上我们不一定网友要多，但我们一定要网友精，所以小鱼网的注册误打误撞为什么成为了一个非常强的地方社区，在暗中实现了用户邀请注册后的高纯度，这在社区里面相当明显。要避免网友之间感觉互相不是一个味道的，感觉都是开奥迪Q7的人不太愿意跟很多小学都没毕业的网友在一起，可能他们没有什么共同语言，这没有说对谁歧视，可能不是一个味道的，在网站运营的时候，在网站有一些基础的时候，我们可以限制一些用户注册，防止社区水货，大量的表情帖，大量无意义的回帖，都是这个目的，而且我们尽量避免水化产生。
第五个讲的就是品牌和影响力，我们现在都讲好的社区是什么标准，我们只是讲标准，我们知道二泉网的公益活动在整个江苏省做得非常好的，而且有非常大的社会影响力，虽然看上去这些事情很费力、费劲，实际上产生了非常大的公益社会影响，包括化龙巷今年五一二的时候到了四川搞了拍摄，社会影响力非常好，杭州七十码事件，也是报道了全貌，包括对主旋律弘扬，对人性本质歌颂，符合网民接受这些信息的规律，这些信息一旦做得好的话会受到更好的效果。
前面谈了一些准备工作，现在就简单阐述一下怎么样去做好社区运营，第一个要为看准方向，24-35岁的年轻人，刚从学校里出来，接触的都是国家正规教育，在学校里没有教过我们应该怎么装修房子，应该去怎么选购房子，我们也没有教过生了小孩以后应该怎么带小孩，这些东西对于大家来说是非常需要知道的，而且这些是百度新浪告诉不了你的，或者百度新浪告诉你一些，但是不系统不本地化，他们有一些刚性需求，这些刚性需求所要付出的钱，买套房子可能要付你半生积蓄，这可能是你非常大的方向，我们就去看，比如说这个地方叫丹阳，我看百度新浪腾讯是不是有系统性的在丹阳做这个事情，如果没有做这个事情，比我们弱一些，我们就有机会了，我们看准方向，而不是说别人做什么网站，我也做一个什么网站，看别人做一个什么空间产品，做一些游戏，我也做一些游戏，其实最后这个命运都被别人掌握在手里，而不是被自己掌握在手里，一定要把自己的定位找准，然后把脉搏把在自己的手里，这是一个，
第二个就是创造一个比较好的社区环境，我们不希望长得整齐的花丛当中冒出花草，医院里面大家自觉自愿不抽烟，我们街上看到打架，回家跟街坊邻居说，这些都是日常生活中的场景，这跟社区也是一样的，就是从众心理，标题很漂亮，帖子里面写什么内容，整个版里面没有什么杂质，都是讨论美食的，不会冒出一个广告，这个广告非常重要的，这是社区氛围，进入一个社区，杂七杂八的，这个网站就没有逗留价值，你没有帮我梳理好信息，没有提供好一个高效率的信息展示环境，那就没有价值。
第三个是日常运营当中要关注体验用户到底需要什么，用户有哪些使用习惯，哪些帮助用户有更好的方式获取信息，化龙巷前不久做了一个改版，加了一个很小的功能，每个板块旁边加了搜索入口，美食版加了一个搜索框，可以搜里面所有的帖子，他就觉得非常好，平时搜索可能是交易信息、美食店转让，这不是他们需要的信息，那我们做好细分，搜索到的是他需要的信息，客户大肆叫好，原来花两步三步走的工作，我们现在花一步走就可以了，这个提升对我们网站运营是很有帮助的，我们美食版的流量增了很多，这是一点点体验的改进。
第四个我们说到了社区核心，我们跟门户网站不一样，我们不可能养一百多个编辑，所以社区内容来自于社区本身，不是说我们光靠天天转帖就能够创造出一个万寿无疆的社区，如果这样太容易了，每个人都可以做一个社区，每个站长都可以靠转帖或者采集器做一个社区，我们要想好为什么我们的网友会到你们网站分享，分享一个家装日志以后，是不是管理员鼓励他一下，做一个积分的奖励，下次搞活动的时候优先去考虑到这个网友，你有没有做好怎么样来引导分享，或者说作为管理员，你自己出去吃饭的时候，你会不会带着照相机，你会不会带着手机看到好的东西回来分享，如果自己工作人员不能及时分享好信息，怎么可能让网友分享好信息。
第五个我们还要重视推广，目前的社区结构我们都会发现定一页、第二页帖子比第三页第四页帖子流量高，上面的帖子比下面的帖子流量高，这跟社区结构有关系，所以做门户模式，这是一个聚合、一个精粹，新昌信息港做了门户模式以后流量倍增，这是符合社区发展规律的，原来看到一个好的标记点一下，可能标记没有经过编辑精粹，可能内容很好，标记很普通，那就没有流量，我们要做很多推广工作，特别对我们网站里面很好的内容，比如说我们有很多火锅帖子，我们应该整合成一个
我们觉得社区运营当中还需要一些品质，第一个就是坚韧不拔的意志，没有坚持，不知道未来方向怎么样，没有坚持去做，基本上有一些收入的社区都是靠三四年，四五年，最短也有一年积累才能成功。
第二个我们需要平时有细致的感知能力，把握用户需求的能力，平常的过程当中大家要善于跟自己的用户沟通，有没有自己的用户意见群，有没有自己的用户意见榜，有没有很好的畅通电话渠道和你的用户进行沟通，最近听说19楼邀请网友来19楼分享时尚榜的想法，每个网友报销车费，还有补贴，越是大站越是能够细致的感受网友需求，听他们的意见，我们对自己用户的感知能力和把握需求的能力，最后会转移成我们自己的能力。
第三个就是改变的勇气，有的时候发现自己到了一个瓶颈，比如说我们现在会觉得原有的社区程序也会到了一个瓶颈，就像大家做网站运营一样，我会觉得我现在天天不能赚钱，我为什么做了那么久的网站都不能赚钱，在于你有没有一个改变的勇气，你有了改变的勇气以后，你再去看到底别人怎么做的，你再回去写文档，分析成功前十个网站，看他们哪里比我们做得好，促使你改变做下一个事情。
下面几个问题可能大家都比较关心，第一个就是社区起步的时候应该怎么去做。第一点你要对自己的城市进行一个分析，就比如说你这个城市是不是适合做一个地方网站，你的收入规模取决于你的城市规模和经济发展程度，如果说你的城市只有二三十万人口，然后经济又不是很发达，大家可以当成一个娱乐的项目去做，你在工作，可以当成娱乐项目去做，或者说当成投资去做，如果你的城市已经有了非常大的规模，经济也比较发达，像宁波这样一个城市，做地方社区是绝对没有问题的。
第二点，你要对当地的广告市场或者说媒体市场有一个非常充足的了解，比如你当地有几份报纸，有几个电视台，他们每年的广告收入大概是什么样子，当中每一个行业占到这些媒体收入的百分之多少，你应该有一个充分的了解，所以说这个前面都是说的市场调研，其次你要了解社区前期需要哪些内容，刚才说的定位有是抓准24-35岁人群的刚性消费，然后想这些刚性消费可能需要什么内容大家才喜欢来看，才会天天来看。
第二个就是活动对社区运营的作用，活动肯定对社区运营非常有帮助，如果社区没有足够浏览内容，然后你就去做活动，其实对网站是不利的，很容易让刚刚对这个网站产生兴趣的网友，见过面以后没有什么共同语言，没有再联络，这种情况非常多的，而且在做很多新社区的时候遇到很多新问题，大家在流量做到每天三四十万PV以后再去做活动，可能效果更好一些，否则只能说做一个效果，只有一个一半的最终结果。
最后，讲一下几个概念，第一个就是所谓的高转化率，第一个创造很多目标用户，然后第二个就是提供对应的这种活动，来让我们的活动变现。化龙巷做了丰富多彩的汽车活动，比如团购、看车展、婚车互动、拉力赛、试驾体验，每次吸引很多网友，常州所有车友会版都开展在化龙巷，保养作业等都在化龙巷，我们邀请每个车友会群主，上次去参加上海车展，所有门票食宿我们网站包的，和群主的关系使我们牢牢的吸引用户黏度，新老网友互相认识、互相接触，进行日常生意来往或者其它方面来往，而且在这个活动过程当中，因为老网友和新网友见面聊，车友会里面买什么车，新群进来，建议买什么车。
高转化率当中再举个例子，聊宅网·易宅购看房团，看房团实际上是一个给网友带来实惠和方便的活动，一次可以看五个左右的楼盘，我们免费提供空调大巴，每车四十个人左右，带他看沙盘，带他看价格，帮他比价，帮他要折扣，每次网友都会等看房团，看过好几次的盘都会跟易宅购的团走，看看能不能跟着团走多一点地方，本身他们的购房意向非常强，现在开发商开始投放广告很多都选择了聊宅网。为什么?易宅购带过去的网友十个里面有八个要买房，可能其他媒体搞的非常频繁的看房活动，可能有一部分是找人冒充的，应付开发商的，转化率特别低，去了十个人买了一个，或者一个都没买，如果我们带十个人，当场签了四单，这种转化率和精准度就是其他网站无法达到的，无法比拟的黏度、无法比拟的转化率，这是一个高互动的项目。再谈谈化龙巷的活动案例，他们举办的活动线下活动，前期预告了很久，大家要传自己的宝宝照片上来，是在活动之前有一个线上活动，实际上就是说大家评价这个宝宝长的怎么样，很可爱，到了现场，宝宝之间互相认识了，妈妈之间互相认识了，大家玩的非常开心，玩了以后还要把现场活动再拿到网上评选，再投票，再有很多奖品，这个活动持续了整整两个月，第一活动时间持续的很长，第二个线下活动以后，他们都会在网站主动发帖，来秀自己的宝宝，所以每次宝宝活动都能吸引上百人参加，基本上每个月一到两次，现场非常热烈，这些妈妈不会说参加一次以后不想参加第二次，每次准备非常多的礼物，有一次准备奶粉这些东西整整运了三卡车，还有汶川花裙子活动，短短一周内收到七百多条全新的裙子，一千多封心愿信，上万人的关注，化龙巷没有做主动宣传，常州所有的主流媒体，包括是四川最大的天府早报给他们宣传，对网站品牌提升起到非常好的效果。
一、整体评估结果分析
（一）省级政府网站相对较好，地市次之，区县网站整体发展水平最为滞后
我国省市县政府网站总体上呈现由高到低的“阶梯式”发展，省级政府网站相对较好，地市级政府网站稍弱，而区县政府网站最差。评估结果显示，2010年省级政府网站整体绩效指数最高，为0.40（如下图所示）。65%省级网站在教育、社保等重点领域能够初步搭建网上服务框架，并提供一览表、政策解读、办事指南等服务资源，网上互动渠道建设和互动效果较好，信息公开水平也明显提高；而区县政府网站平均绩效指数仅为0.12。大部分区县政府网站建设仍不够理想，教育、社保、就业、医疗、住房、交通等重点民生领域服务内容很少，资源也比较分散，对公众“有帮助”的服务不全面，对公众“有用”的信息更新也不够及时，区县级政府网站服务水平亟待改善。
图 45省市县政府网站整体绩效水平
（二）东部地区政府网站相对中西部地区发展较好
领先政府网站多分布在东部地区。从地市百强政府网站分布来看，江苏、浙江、广东、山东、福建等东部地区的百强网站数量达55%以上，相对来看，中西部地区所占比例相对较少，分别为28%和17%。我国地市百强政府网站的分布情况如下图所示：
图 46东中西部地区地级市政府网站分布情况
注：百强网站分布情况相见第三部分“地方政府网站区域比较分析”。
东部地区政府网站综合绩效较高。评估结果显示，东部地区省、地市和区县政府网站的平均绩效指数最高，为0.44。70%以上东部地区政府网站能够围绕教育、社保、就业、医疗、住房、交通、证件办理、企业开办、资质认定、互动交流和信息公开的服务框架，整合政府各类服务资源，内容比较丰富；中部地区政府网站仅在教育、社保、互动交流和信息公开等部分领域提供服务，资源相对较少，服务内容不如东部地区政府网站全面，而西部地区多数政府网站在这些领域的服务内容更少。
表 39东、中、西部地区省市县政府网站绩效比较
东、中、西部地区省市县政府网站绩效情况
东部 中部 西部
省级 0.52 0.36 0.32
地市 0.36 0.24 0.18
区县 0.18 0.12 0.06
平均 0.44 0.30 0.25
（三）信息公开、互动交流较好，就业、住房服务最差
2010年地方政府网站重点领域服务整体绩效水平如下图所示：
图 47地方政府网站重点领域服务整体绩效水平
信息公开力度进一步加大。评估结果显示，信息公开绩效指数最高，为0.42，多数省、地市和区县政府网站加大对机构概况、政策法规、工作动态、统计、人事、规划、财政等信息的公开力度，信息公开更加全面，内容更新更为及时。
互动交流渠道和效果明显提升。多数省、地市和区县政府网站均提供了互动交流渠道，如设置领导信箱、投诉举报、网上留言、在线访谈、视频直播、网上调查和意见征集等栏目；一些网站能够及时公开用户留言及答复情况，定期组织在线访谈活动，开展网上调查等，网站互动效果明显增强。
就业、医疗和住房服务不够理想。多数地方政府网站就业服务信息很少，医疗机构、药品价格、收费项目等医疗信息“很难找到”，购房统计、房屋合同范本、房产机构查询等住房服务资源“很少见”，就业、医疗和住房等领域的服务水平亟待加强。
二、重点领域评估结果分析
（一）教育领域数据分析
评估结果显示，90%以上的网站围绕学生和家长需求，提供了教育领域相关的政策文件、学校查询、招生考试等服务。但是，总体水平明显不足，尤其在政策解读、深度准确的便民服务整合和提供不够，具体情况如下：
省级政府网站教育领域服务水平相对较好，平均绩效指数为0.31，已经初步整合了区域内教育服务资源。其中，北京、广东、上海、辽宁、安徽等网站教育领域指标绩效较好，分列该领域绩效前五名。但是福建、四川、海南等网站教育领域指标绩效得分明显落后于该网站各领域指标平均绩效，教育领域的服务水平还有较大的提升空间。
地市政府网站教育领域服务水平相对较差，平均绩效指数为0.22，缺乏公众关注较高的教育服务。其中，青岛、深圳、广州、成都、济南等网站教育领域指标绩效较好，分列该领域指标绩效的前五位。但是佛山、无锡、中山、苏州等网站教育领域指标绩效得分明显落后于该网站各领域指标平均绩效，教育领域的服务水平亟待提升。
区县政府网站教育领域指标平均绩效指数为0.24。其中，厦门市思明区、北京市朝阳区、杭州市余杭区、武汉市武昌区、上海市静安区等网站教育领域绩效较好，分列该领域指标绩效的前五名。但是北京市东城区、扬州市仪征市、深圳市宝安区、宁波市余姚市等网站教育领域指标绩效得分明显落后于该网站各领域指标平均绩效，教育领域的服务能力还需加强。
图 48地方政府网站教育领域绩效指数
评估结果显示，教育领域的相关服务中，幼儿园就读、小学就读、初中就读服务相对较好，平均绩效指数均超过0.25，能够发布就读政策、整合学校基本信息；外来人口就读、高中就读服务情况次之，平均绩效指数分别为0.20和0.21；公共文化设施相对较差，平均绩效指数为0.14，对辖区内场馆资源整合力度明显不足。
图 49地方政府网站教育领域各指标绩效指数
1、基本教育政策信息发布情况较好，但学区划分、解读等深度政府信息公开不够
评估结果显示，超过60%的政府网站发布了各教育类型的入学、转学、借读、休学等方面的政策，以及较为规范的指南信息。但是仅有不足10%的政府网站公开学区划分情况、教育政策解读等方面信息。其中，厦门、海口、罗湖等网站及时发布本中小学招生划片相关政策，包括学校名称、拟招班数、拟招人数、划片招生地段、片区等信息，并能够全面的公开学生申请、学校入户调查、招收学生名单公示等时间安排情况，方便学生择校入学。
2、半数网站提供了教育机构查询服务，但缺少机构资质、师资力量等服务信息
评估结果显示，半数政府网站整合了辖区内幼儿园、小学、初中、高中等学校的名称、地址等基本信息。其中，青岛、深圳、成都等20余家政府网站整合辖区内小学、初高中等学校信息资源，从学校基本信息、领导介绍、机构设置、教师信息等方面详细介绍了学校的情况，同时提供了包括学校招生入学、毕业升学、课程及收费情况等在内的详细办学信息，为广大市民了解辖区内教育资源，解决小孩上学问题提供良好的参考服务。但是绝大多数网站仅能提供基本信息，没有提供或整合学校的资质、师资力量、教学环境等深度信息，整合深度不容乐观。
3、教育考试服务资源提供情况相对较好，但人性化程度有待提升
评估结果显示，70%以上政府网站在不同程度上提供了中考、高考等考试相关服务资源。其中，省级政府网站建设情况最好，地市政府网站次之，区县政府网站相对较差。浙江、北京、福州等网站提供了招考动态、考试报名、成绩查询、录取查询等服务。但是多数网站考试服务分散在不同栏目中，资源隐藏极深，不方便用户查询使用。
4、文化设施服务资源整合力度亟待加强
评估结果显示，30%左右的政府网站整合了辖区内图书馆、美术馆、博物馆、体育馆等公共文化设施信息，其中，北京、成都等30余家网站提供的文化设施情况较好，公开了场馆简介、工作时间、收费标准、联系电话、乘车路线等信息，并通过电子地图予以展现，易用性、实用性较强。但是绝大多数网站没有提供场馆的工作时间、收费情况、乘车路线、联系电话等深度信息，资源整合情况不容乐观。
5、多数网站教育资源展现方式不够人性化 评估结果显示，30%左右的政府网站以策划教育专题、模拟上学场景等方式整合相关服务资源，方便学生和家长使用。其中，深圳、佛山、福州等189家政府网站按照学前教育、小学教育、初中教育、高中教育、职业教育等不同类别整合学校信息、教学质量、招生信息、入学、转学、休学、升学等不同环节的服务资源，方便查询。济南、青岛、杭州等52家政府网站结合学生和家长的需求，模拟学生就读考试实际办事场景整合教育资源，覆盖幼儿园、小学、初中、高中等不同教育类型，涉及入学、转学、休学、借读、升学等不同环节，提供了政策文件、学校信息查询、办理流程、常见问题等服务，方便学生就读。但是仍有80%左右的网站教育服务分散在不同栏目下，或隐藏很深，不方便查找，人性化程度不够。
（二）社会保障领域数据分析
评估结果显示，65%以上的网站提供了政策法规、网上办事服务和便民查询等社会保障服务内容。但是，从整体来看，多数网站在政策解读、表格下载、医疗机构查询和保险待遇标准查询等方面明显不足，具体情况如下：
省级网站社会保障领域服务水平相对较好，平均绩效指数为0.36，已经初步整合了区域内服务资源。其中，北京市、福建省、辽宁省、上海市、广东省等网站社保领域指标绩效较好，分列该领域指标绩效前五名。但是山西省、湖北省、江西省、浙江省等网站社保领域指标绩效得分明显落后于该网站各领域指标平均绩效，社保领域的服务水平还有较大提升空间。
地市网站社保领域服务情况次之，平均绩效指数为0.21。其中，深圳市、青岛市、广州市、成都市、武汉市等网站社保领域的指标绩效较好，分列社保领域绩效前五名；但是，衢州市、淮北市、池州市、聊城市等网站的社保领域指标绩效得分明显落后于该网站各领域指标平均绩效，社保领域的服务水平有待加强。
区县网站社保领域服务情况相对较差，平均绩效指数为0.12，多数网站社保服务还是空白，不过，福州市鼓楼区、北京市东城区、深圳市宝安区、上海市静安区、北京市西城区等网站社保领域指标绩效相对较好，分列社保领域绩效的前五名。但是，上海市青浦区、南昌市新建县、天津市静海县、上海市嘉定市等网站的社保领域指标绩效得分明显落后于该网站各领域指标平均绩效，社保领域的服务水平亟待加强。
图 50地方政府网站社保领域绩效指数
评估结果显示，社保领域的相关服务中，养老保险服务相对较好，平均绩效指数为0.24，网站能够发布养老保险政策、提供网上办事服务等内容。失业保险服务和医疗保险服务表现次之，平均绩效指数分别是0.18和0.16。工伤保险服务和生育保险服务相对较差，平均绩效指数分别为0.13和0.12，多数网站对工伤和生育保险待遇申领和待遇标准查询服务的提供明显不足。
图 51地方政府网站社会保障各指标平均绩效
1、多数网站能够公开社会保险政策法规，但政策解读信息严重不足
评估结果显示，超过74%的网站能够公开社会保险相关政策法规。省级网站表现较好，所有省级网站都公开了社保政策法规，82%的地市网站和50%的区县网站也能公开社保政策法规。其中，上海市、福建省、辽宁省、深圳市、青岛市等网站不仅能够及时准确公开政策法规，而且能够整合提供政策解读。例如，深圳市政府网站策划了社会保障专题，按照保险类别公开了国家、省、地市、区县政府发布的社会保险政策法规，同时，对社会保险的参保、缴费、待遇标准等政策进行解读。但是从整体来看，大多数网站社会保险政策法规的解读信息严重不足，不方便公众理解。
2、社会保险网上办事服务能力差距明显
评估结果显示，地方网站提供的参保、转移、接续、退保、待遇申领等社会保险网上办事服务水平参差不齐。其中，上海市、福建省、深圳市、青岛市等网站全面提供了五类保险的参保、转移、接续、退保、待遇申领的办事指南和表格下载服务，服务水平较高。但是仍然有20%的网站没有提供任何社会保险网上办事服务，服务能力差距明显。
3、部分网站能够提供定点医疗机构查询服务，但服务质量有待提升
评估结果显示，大多数省级网站和部分地市、区县网站能够提供定点医疗机构查询服务，其中，北京市、湖南省、福建省、深圳市、青岛市等网站在提供定点医疗机构基本信息的基础上，能够深入整合机构业务范围、医院等级、乘车路线等深度信息，服务水平较好。但是仍有超过70%的地市网站和82%的区县网站在定点医疗机构的查询服务方面，存在内容缺失或内容不全面的问题。
4、社会保险待遇标准查询服务相对较弱，服务水平亟待提升
评估结果显示，仅有少数网站能够提供医疗保险、工伤保险、生育保险等待遇标准查询服务，例如，北京市网站提供了生育保险的产前分娩医疗费用报销标准、计划生育费用报销标准、男女职工的生育津贴待遇标准等查询服务，服务内容实用、易用。但从整体来看，社会保险待遇标准查询仍然是社会保障领域服务的最短板，服务质量亟待提升。仅有不足20%的政府网站提供了社保待遇标准查询服务，并且内容更新不及时、覆盖面不全、标准不易理解等问题比较突出，远远不能满足公众的需求。
5、越来越多的网站通过场景式提供社会保障服务
评估结果显示，24%的网站能够以场景式方式整合提供社会保障领域服务，社会保障服务的人性化、易用性程度较高。例如，北京市、陕西省、深圳市、青岛市、广州市、西安市、苏州市等网站细分用户对象，并按照办理社会保险、变更转移社会保险、申领社会保险待遇、退出社会保险的实际办理流程，策划场景式服务，有效的提升了网上社会保障服务获取的便捷性。但是场景式服务模式的普及程度和服务质量还有待提升。
（三）劳动就业领域数据分析
评估结果显示，超过80%的网站围绕公众和企业需求，提供了就业领域相关的政策、行政办事和便民服务。但是，总体水平有待提升，尤其对政策解读信息、准确实用的便民服务整合、提供不足，具体情况如下：
省级政府网站就业领域服务水平相对较高，平均绩效指数为0.21，已经初步整合了区域内的服务资源。其中，北京、上海、广东、陕西、福建等政府网站就业领域指标绩效较好，分列该领域指标绩效前五名。但是四川、江苏、天津等网站就业领域指标绩效得分明显落后于该网站各领域指标平均绩效，就业领域的服务水平还有较大的提升空间。
地市政府网站就业领域服务水平相对较差，平均绩效指数为0.10，缺乏公众关注较高的就业服务。其中，青岛、深圳、苏州、佛山、厦门等政府网站就业领域指标绩效较好，分列该领域指标绩效排名的前五位。但是宁波、中山、南昌、攀枝花等网站就业领域指标绩效得分明显落后于该网站各领域指标平均绩效，就业领域的服务水平亟待提升。
区县政府网站就业领域指标平均绩效指数为0.13。其中，北京市大兴区、深圳市罗湖区、扬州市仪征市、北京市东城区、深圳市宝安区等政府网站的就业领域指标绩效相对较好，分列就业领域指标绩效的前五位。但是铜仁地区印江县、广州市越秀区、青岛市胶州市、宁波市北仑区等网站就业领域指标绩效得分明显落后于该网站各领域指标平均绩效，就业领域的服务水平还需加强。
图 52地方政府网站就业领域绩效指数
就业领域的相关服务中，失业人员再就业服务相对较好，平均绩效指数为0.14，能够较好地提供再就业服务信息、职业介绍机构基本信息等服务；毕业生就业和职业技能服务的提供情况相对较弱，平均绩效指数分别为0.11和0.12，能够提供大学生就业服务指南、毕业生招聘信息，以及职业技能培训和鉴定相关服务；自主创业服务提供情况较差，平均绩效指数为0.08，对辖区内创业优惠政策与解读、创业优惠办理指南的提供明显不足。
图 53地方政府网站就业领域各指标绩效指数
1、就业政策信息发布情况较好，但政策解读等深度信息公开不足
评估结果显示，超过60%的政府网站能够发布失业人员再就业、自主创业、毕业生就业等方面的政策文件。但是从整体来看，仅有不到10%的网站能够对劳动就业政策文件进行解读，公众不能准确、透彻地了解政府相关规定，是地方政府网站亟待加强改进的方面。其中，厦门、佛山、广州、武汉等政府网站能够针对毕业生、再就业人员、在职人员、高技能人才、农民工等人群，及时发布培训补贴、实施办法、优惠政策等信息，并进行了全面、详尽的解读，内容充实，方便公众就业、再就业。
2、部分网站能够提供就业相关的便民查询服务，但服务的深度、内容丰富度仍有待提升
评估结果显示，40%左右政府网站在不同程度上整合了辖区内职业介绍机构、职业培训机构、职业资格鉴定机构、自主创业服务机构等便民服务资源。其中，成都、深圳、珠海、福州等网站全面整合了职业培训和鉴定服务机构信息，提供诸如名称、认定范围、性质、地址、培训内容、收费标准等信息，方便广大市民了解获取上述服务。但是绝大多数网站仅提供了机构的名称、地址等基本信息，没有发布就业服务机构的服务范围、收费标准等深度信息，服务的实用性较弱。
3、网上办事指南的规范程度存在较大差距
评估结果显示，60%以上的网站提供了就业派遣办理、就业落户办理、再就业优惠证办理等指南，但半数网站的办事指南没有提供办理时间、办理时限、收费标准、、办理流程等信息。此外，还有超过30%的网站尚未提供就业领域相关的行政办事服务，不便于用户使用。
4、大多数政府网站对就业招聘服务的整合力度不够
评估结果显示，仅有30%左右网站能够整合单位招聘信息和求职信息。其中，佛山市网站不仅发布了用工单位的招聘信息，如单位名称、招聘职位、岗位要求、薪酬待遇等，同时还提供求职者发布个人求职信息的渠道。但总的看来，绝大多数网站对就业招聘资源的整合力度有待加强，尚未提供招聘会、单位招聘、求职等方面的信息。
5、政府网站就业服务资源的整合展现方式亟待改善
评估结果显示，不超过20%的政府网站能够以专题、场景等方式整合就业服务资源，方便公众和企业使用。其中，福建、青岛、厦门等百余家网站按照毕业生就业、失业人员再就业、自主创业、职业技能等不同主题分类整合行政和便民服务资源，方便用户查找。济南、杭州等50余家网站结合毕业生、再就业人员、创业者、用工单位的需求，模拟实际办事场景，整合了劳动就业相关服务，提供了政策文件、服务机构、办事流程、问题解答等服务，方便用户使用。但是绝大多数政府网站的劳动就业服务分散在不同栏目下，或隐藏很深，不方便查找，服务的易用性程度很低。
（四）医疗卫生领域数据分析
评估结果显示，80%以上的政府网站以满足公众实际医疗服务需求为出发点，在医疗保障、看病就医、健康服务等方面，积极宣传医疗保障政策，整合医疗机构和药店药品信息等服务。但是，医疗领域服务总体水平明显不足，尤其缺乏医疗收费、门诊就医指南、预约挂号、疾病预防等深度便民服务，具体情况如下：
省级网站医疗领域指标平均绩效指数为0.29，已经初步整合了区域内医疗机构和食品药品等服务资源，但对下辖地区的服务整合力度较弱，同时疾病预防和食品药品安全等动态信息公开的及时程度有待提升。其中，北京市、上海市、浙江省等网站医疗领域指标绩效较好，分列该领域绩效前三名。但是云南省、河南省、广西省等网站医疗领域指标绩效得分明显落后于该网站各领域指标平均绩效，医疗领域的服务水平还有较大的提升空间。
地市网站医疗领域指标平均绩效指数为0.23，已经初步整合辖区医院和药店的基本信息，但医院业务信息、门诊就医指南、食品药品安全信息的提供明显不足。其中，青岛市、深圳市、济南市、武汉市、厦门市等网站医疗领域指标绩效较好，分列该领域绩效前五名。但是绵阳市、安阳市、廊坊市等网站医疗领域指标绩效得分明显落后于该网站各领域指标平均绩效，医疗领域的服务水平有待提升。
区县网站医疗领域服务水平相对较差，平均绩效指数为0.16，公众关注度较高的医疗服务普遍缺乏。其中，深圳市罗湖区、厦门市思明区、青岛市崂山区等网站医疗领域指标绩效较好，分列该领域绩效前三名。但是郑州新密市、上海市浦东新区、天津市和平区等网站医疗领域指标绩效得分明显落后于该网站各领域指标平均绩效，医疗领域的服务能力亟待改善。
图 54地方政府网站医疗领域绩效指数
评估结果显示，医疗领域的相关服务中，多数网站整合提供了辖区医院查询、药店名单名录服务内容，绩效水平相对较高；但基本药品目录及指导价、门诊就医服务、食品药品安全等服务质量相对较弱。
图 55地方政府网站医疗领域平均绩效水平
1、部分网站的医疗机构、药店等基本信息公开较好，但信息的深度和全面性有待提升
评估结果显示，湖北省、安徽省、青岛市等316家网站主动公开了医疗机构的名称、地址、联系方式等基本信息，陕西省、厦门市、吉安市等257家网站主动公开了药店地址、基本药品目录信息，方便了民众查询医院、药店。如，青岛市网站整合提供了全市二级和三级医院的基本信息、业务范围、特色医疗设备、各科室介绍、专家出诊、住入院指南等内容；吉安市网站整合提供了各区县的药店信息，包括药店名称、许可证号、企业性质、地址、经营范围、电话等信息，便于公众查阅。但多数网站不能全面的整合提供辖区内医院、药店的基本信息，同时也不能详尽的提供机构的业务范围、专家介绍、药品指导价等深度信息，不便于群众看病就医和购药。
2、少数网站提供了门诊就医指南服务，但网上预约挂号服务较差
评估结果显示，成都市、青岛市、佛山市等137家网站能够提供医院门诊、出院、转院、入院指南和医疗项目收费查询服务。如，成都市政府网站提供了全市200余家医院的就诊流程、180余家医院的出入院指南、200余家医院的挂号方式，便于公众了解医院就医信息。但多数网站不能全面整合所辖医院的门诊、出院、转院和入院指南，同时700余家网站没有提供网上预约挂号服务，不能为患者及其家属提供便捷的办事服务。
3、疫苗接种信息提供较好，但疾病预防动态信息不足
评估结果显示，大连市、温州市、济南市等203家网站能够提供疫苗接种点和传染病等便民服务。如，温州市政府网站提供所辖11个县市区疫苗接种点查询服务，包括区疫苗接种点的地址、联系电话、门诊时间、育苗类别、接种时间、接种地点、收费标准等信息。但多数网站不能全面、及时、准确的发布传染病的防治知识，以及公共场所、居住环境、饮用水等卫生监测结果信息，不利于公众做好传染病以及各类卫生问题的应对。
4、食品药品安全质量动态信息发布亟待加强
评估结果显示，北京市、上海市、广东省等40家网站能够及时发布食品执法监督信息和安全质量信息，并有效整合了食品药品企业和行业信用等信息，推出了食品药品相关查询服务，方便公众了解食品药品安全现状。但是绝大多数网站没有详细及时的公开食品药品安全质量的监督执法结果信息，部分网站甚至没有提供此方面的服务，公众不能便捷的获取食品药品的安全信息，对公众饮食安全和用药安全带来了隐患。
5、场景式和专题成为医疗领域人性化服务资源整合的主要展现形式
评估结果显示，36%的网站能够以场景式或专题的方式整合提供医疗领域服务资源，医疗领域服务的人性化、易用性程度较高。如，北京市、上海市、福建省、深圳市、青岛市、柳州市等网站整合医疗保障、医疗机构、药店、药品、食品药品等服务资源，开设医疗专题服务；广州市、济南市、潍坊市等网站围绕看病就医的查找医院、查找药店、门诊、入院、转院、报销等流程，策划场景式服务。但是上述人性化服务模式的普及程度和服务质量还有待提升。
（五）住房领域数据分析
评估结果显示，60%以上的网站围绕公众和企业需求，提供了住房领域相关的政策、办事和便民服务。但是，总体服务能力有待加强，尤其在政策解读、合同范本下载、保障性住房公示等内容整合和提供不够，具体情况如下：
省级政府网站住房领域服务水平相对较好，平均绩效指数为0.18，已经初步整合了区域内住房服务资源。其中，北京、上海、福建、广东、四川等网站住房领域指标绩效较好，分列该领域绩效前五名。但是海南、安徽、河南等网站住房领域指标绩效得分明显落后于该网站各领域指标平均绩效，住房领域的服务水平还有较大的提升空间。
地市政府网站住房领域指标平均绩效指数为0.12，缺乏公众关注较高的住房服务。其中，深圳、青岛、济南、武汉、厦门等网站住房领域指标绩效较好，分列住房领域绩效前五位。但是大连、宁波、杭州、福州等网站住房领域指标绩效得分明显落后于该网站各领域平均绩效，住房领域的服务能力还需加强。
区县政府网站住房领域服务水平相对较差，平均绩效指数为0.11，较少提供房地产企业查询、保障性住房申请等服务。其中，北京市大兴区、深圳市宝安区、深圳市罗湖区、青岛市崂山区、北京市东城区等网站住房领域指标绩效较好，分列该领域绩效排名的前五名。但是龙岩市上杭县、青岛市市北区、上海市静安区等网站住房领域指标绩效得分明显落后于该网站各领域指标平均绩效，住房领域的服务水平亟待提升。
图 56地方政府网站住房领域绩效指数
住房领域的相关服务中，房地产市场管理服务相对较好，平均绩效指数为0.14，能够发布政策文件、房屋成交统计分析信息；房地产机构查询服务平均绩效指数为0.1，能够整合房地产开发企业、估价机构、经纪机构、物业服务企业的基本信息；房屋租赁服务相对较差，平均绩效指数为0.09，对租赁房屋指导价、租赁合同范本下载、房屋租赁登记备案与税费缴纳资源整合力度明显不足。
图 57地方政府网站住房领域各指标绩效指数
1、多数网站较好公开保障性住房申请政策、指南信息，但申请公示、摇号公示等信息公开薄弱
评估结果显示，60%左右的被调查网站在不同程度上提供了保障性住房申请的相关政策、申请指南等服务，为申购者提供了必要的参考信息。其中，北京海淀、深圳罗湖等网站对保障性住房的申报过程进行了详细描述，内容涵盖申请指南、准入条件、供应对象、办理机构、所需材料、户型面积等信息，并提供申请流程图，图文并茂的对申购或配租流程进行描述，指导性较强。但是绝大多数网站尚未提供申请公示、摇号公示等深度信息，不方便公众查阅和监督。
2、房屋买卖政策、统计信息公开相对较好，但房源信息、合同下载服务的实现情况相对较差
评估结果显示，半数以上网站对房屋买卖的政策、房屋成交统计分析等信息进行公开。其中，广州市政府网站通过“阳光家缘”对本市十区2006年以来的房屋交易信息进行公开，内容涵盖交易宗数、交易面积、交易金额和成交均价，对购房者购买房产提供参考。不足30%的网站，如深圳、西安等50余家网站，整合了辖区内预售商品房的项目位置、预售证号、开发企业等信息，以及二手房的房屋面积、用途、代理中介等信息，内容较为丰富、详实。但是，超过70%的网站缺少对新建商品房可售房屋查询、房屋合同范本下载、税费缴纳等深度服务资源的整合。
3、半数网站能够提供房地产相关企业基本信息，但企业资质、经营范围等深度信息公开相对较弱
评估结果显示，仅有40%的网站提供了房地产开发企业查询、房地产估价机构查询、房地产经纪机构查询、物业服务企业资质查询等服务，而且多数网站缺乏对机构资质、经营范围、年检等深度信息的整合。长沙、温州等百余家政府网站能够公开房地产相关企业的名称、资质、信用记录、投诉记录、主要从业人员、联系方式等信息，方便公众查阅和监督。
4、房屋租赁服务拥有率极低，成为住房领域服务最短板
评估结果显示，房屋租赁服务是地方政府网站住房领域服务的最短板，整体水平严重偏低，不足20%的网站，如北京、黑龙江、佛山、厦门等网站，提供了租赁房屋指导价、租赁合同范本下载、房屋租赁登记备案与税费缴纳等方面的服务，为规范、指导本地区房屋租赁市场提供了有效的帮助。
5、住房服务资源组织方式的易用性有待加强 评估结果显示，25%左右的政府网站能够以专题、场景等方式整合住房领域服务资源，分类比较清晰、内容较为丰富，易用性较强。其中，武汉、佛山、厦门等近200家政府网站建立了住房专题，在专栏中整合了新房购买、二手房购买、房屋租赁、保障性住房等各类住房信息，为用户查询本市房源、了解住房市场提供方便。北京、深圳、杭州等80余家政府网站结合用户对住房的不同需求，模拟购房租房场景整合服务资源，覆盖新房、二手房、保障性住房、房屋租赁、物业管理等不同类型的住房需求，提供政策文件、房源信息查询、办理流程、问答解答等服务，方便用户查询。但是仍有70%左右的网站没有结合用户使用习惯提供住房领域的相关服务资源，或要通过多层路径查找，不方便用户使用。
（六）交通出行领域数据分析
评估结果显示，50%以上的省级网站提供了长途汽车出行、交通道路查询、交通路况等交通领域服务，40%以上的地市网站提供了公共汽车出行、长途汽车出行、驾驶证办理等交通领域服务，但是多数网站在交通基础设施查询、出租车出行、路况查询、驾校查询等方面的服务水平亟待提升，具体情况如下：
省级网站交通领域服务水平相对较好，平均绩效指数为0.29，已经初步整合了区域内交通服务资源。其中，北京市、上海市、陕西省、广东省、福建省等网站交通领域指标绩效较好，分列该领域指标绩效前五名。但是广西省、河南省、山西省等网站交通领域指标绩效得分明显落后于该网站各领域指标平均绩效，交通领域的服务水平还有较大提升空间。
地市网站交通领域服务情况次之，平均绩效指数为0.17。其中，青岛市、深圳市、厦门市、杭州市、济南市等政府网站交通领域指标绩效较好，分列交通领域指标绩效前五名；但是，张家界市、湘潭市、德宏州等网站的交通领域指标绩效得分明显落后于该网站各领域指标平均绩效，交通领域的服务能力亟待加强。
图 58地方政府网站交通领域平均绩效指数
评估结果显示，交通领域的相关服务中，汽车出行服务相对较好，平均绩效指数为0.37，网站能够提供公共汽车线路查询、长途汽车线路查询等服务内容。交通路况和设施查询服务相对较差，平均绩效指数分别为0.17和0.06，绝大多数网站没有提供加油站、停车场等查询服务。
图 59地方政府网站交通领域平均绩效指数
1、多数网站能够提供公共汽车查询服务，但服务质量亟待提升
评估结果显示，超过72%的网站能够提供公共汽车线路查询服务。其中，北京市、上海市、陕西省、福建省、柳州市、珠海市等19家网站不仅提供了辖区内公共汽车线路、长途汽车线路查询服务，而且能够提供费用、发车频率等深度信息的查询。但是绝大多数网站不能及时更新公共汽车线路，服务的实用性、时效性亟待提升。同时，超过70%的网站没有提供公共汽车收费标准查询服务，实用性亟待提升。
2、面向驾驶员的网上办事服务能力差距显著 评估结果显示，地市网站面向驾驶员的证件办理、机构查询等网上办事服务水平参差不齐。其中，杭州市、深圳市、青岛市、长沙市、成都市等网站全面提供了驾驶证办理、驾校查询、机动车检测等办事服务，服务内容丰富、服务水平较高。但是，仍然有超过42%的地市网站没有提供任何驾驶证办理服务，超过80%的地市网站没有提供驾校查询服务，超过75%的地市网站没有提供机动车检测服务，整体服务水平亟待提升。
3、少数网站提供了交通设施查询服务，但整体拥有率还亟待提升
评估结果显示，仅少数网站提供了停车场、收费站等交通设施查询服务。如，上海市、广东省、陕西省、湖北省、青岛市、成都市等网站能够准确及时的提供加油站、停车场、高速公路、收费站、收费标准等查询服务。但是从整体来看，还有280家网站没有提供任何交通设施查询服务，不方便公众驾车出行。
4、交通路况信息查询服务相对较弱，服务水平亟待提升
评估结果显示，仅有少数网站能够以电子地图或通知公告的形式提供交通路况查询服务。例如，北京市、广东省、湖北省等网站以电子地图形式提供了路况查询服务，公众可以查询辖区内主要干道以及主要高速公路的交通拥堵、限行、施工和气象信息，极大方便了公众出行。但仍然有14家省级网站和252家地市网站没有提供任何形式的路况查询服务，分别占相应网站总数的43%和69%，地方政府网站的路况查询服务能力亟待提升。
5、地方政府网站的交通违法违规查询服务存在两极分化现象
评估结果显示，12家省级网站和80家地市网站全面提供了驾驶员积分查询、机动车违法违规查询等服务。但是仍有15家省级网站和180家地市网站没有提供任何形式的上述服务。说明，交通违法违规查询服务水平存在两极分化现象，25%的网站能够提供较为实用的服务，而54%的网站却没有提供任何形式的交通违法违规查询服务。
6、交通专题成为提供人性化交通领域服务的主要展现形式
评估结果显示，有35%的省级网站和23%的地市网站能够以专题的方式分类整合交通领域服务，交通出行服务的人性化、易用性程度较高。例如，北京市、陕西省、深圳市、青岛市、佛山市等网站根据公众需求，分类提供了公共汽车出行、路况查询、驾驶员办事、交通违法违规等服务内容，有效的提升了网上交通服务获取的便捷性。但是上述服务模式的普及程度和服务质量还有待提升。
（七）证件办理领域数据分析
评估结果显示,大多数地方网站在证件办理领域提供了户籍身份、婚育收养、社会保障、教育培训类、医疗卫生、司法律师、工程建设等方面的政策法规和网上办事服务。但是总体水平仍显不足，办事指南的规范程度、表格下载的服务数量仍有较大的提升空间。具体情况如下：
区县网站证件办理领域服务水平相对较好，平均绩效指数为0.31，比较好的提供了本区县的证件办理服务资源。其中，北京市西城区、北京市大兴区、青岛市四方区、北京市东城区、扬州仪征市等网站证件办理领域指标绩效较突出，分列证件办理领域的前五位。但是，天津市西青区、杭州市滨江区、青岛平度市等网站的证件办理领域指标绩效得分明显落后于该网站各领域指标绩效，证件办理领域的服务水平还有较大提升空间。
地市网站证件办理领域服务水平相对较差，平均绩效指数为0.24，部分网站没有提供任何证件办理服务。其中，青岛市、深圳市、苏州市、广州市、济南市等网站证件办理领域指标绩效较好，分列该领域指标绩效前五名。但是，绍兴市、张家界市、连云港市、郴州市等网站证件办理领域指标绩效得分明显落后于该网站各领域指标平均绩效，证件办理领域的服务水平亟待提升。
图 60地方政府网站证件办理领域平均绩效指数
评估结果显示，证件办理领域的相关服务中，婚育收养服务相对较好，平均绩效指数为0.29，网站能够发布婚育收养政策、提供办事指南和表格下载等服务内容。户籍身份服务表现次之，平均绩效指数分别是0.25。教育培训和医疗卫生类证件办理服务表现一般，平均绩效指数分别为0.19和0.17。社会保障类
证件办理服务相对较差，平均绩效指数为0.1，绝大多数网站没有提供社会保障类证件办理的政策法规和办事服务。
图61地方政府网站证件办理领域指标平均绩效
1、数网站能够公开证件办理政策法规，但缺乏相关解读信息
评估结果显示，超过67%的网站能够公开证件办理相关政策法规。其中，北京市、广州市、厦门市、深圳市、成都市等省、市网站提供了政策法规及解读信息。例如，深圳市政府网站司法律师类证件办理栏目中提供了《中华人民共和国律师法》、司法部《律师执业管理办法》、《深圳经济特区律师条例》等法律法规文件，为办理律师证件的用户提供法律帮助。但是从整体来看，证件办理政策法规的解读信息严重不足，不利于公众办理或申请相关证件。
2、网上证件办理服务水平参差不齐
评估结果显示，64%的网站提供了网上证件办理服务，但是服务能力差异显著。例如，青岛市、深圳市、苏州市、北京市西城区、北京市大兴区等网站能够全面提供户籍身份、婚育收养、社会保障、教育培训类、医疗卫生类等方面证件办理的办事指南和表格下载服务。但是，仍然有超过36%的网站没有提供任何证件办理网上办事服务。
3、细分用户对象提供证件办理服务，方便各类用户办事
评估结果显示，31%的网站能够围绕证件办理领域的办事需求，细分用户对象，为各类用户提供针对性的办事服务，有效的提升了网上证件办理服务获取的便捷性。例如，北京市、深圳市、青岛市、无锡市、济南市等网站针对户籍身份领域证件办理的用户需求，将用户对象细分为本地人、外地人、港澳台人士、外国人等四类人群，并根据证件的不同类别提供有针对性的办事服务，有效的提升了网上证件办理服务获取的便捷性。
（八）企业开办领域数据分析
评估结果显示,大多数政府网站结合企业开办流程，提供了名称登记、前置审批服务、工商注册登记、刻制印章审批、消防证件办理、组织机构代码证书申请、税务登记等方面的服务。虽然地方政府对企业开办重视程度不断提高，但是企业开办总体水平仍显不足，办理企业开办业务过程中表证单书的下载、审批服务目录的提供情况、人性化场景式服务的实现程度等方面仍有较大的提升空间。
从总体上看，省级政府网站企业开办较好，绩效指数为0.39，表明省级政府网站企业开办资源整合程度实现效果较好。其中北京、上海、广东、陕西、天津等网站企业开办绩效较好，分列该领域指数绩效前五位。福建、黑龙江、江苏、江西、山西等网站企业开办水平与该网站总体绩效差距较大。
地市级政府网站企业开办绩效水平相对较差，绩效指数仅为0.21。其中，深圳、广州、济南、青岛、武汉等政府企业开办绩效较好，分列该领域指数绩效的前五位。哈尔滨、合肥、宁波、镇江、温州等政府企业开办水平与网站总体绩效差距较大。
区县级政府网站企业开办水平则相对较差，绩效指数为0.33，这表明区县级政府网站企业开办水平仍有较大的提升空间。其中仪征市、深圳市宝安区、北京市东城区、青岛市市北区、青岛市崂山区等网站企业开办绩效较好，而上海市静安区、武汉市武昌区、杭州市余杭区、厦门市集美区、南京市江宁区等网站企业开办水平与该网站的整体绩效相比还有较大的提升空间。
图 62地方政府网站企业开办绩效指数
评估结果显示，上述企业开办的相关服务中，工商注册登记、税务登记等企业开办业务实现情况相对较好；企业名称核准、前置审批服务、组织机构代码证办理等企业开办深度服务有待进一步加强；而刻制印章审批、消防证件办理等企业开办业务实现程度较差，需要引起政府网站的重视。
图 63-地方政府网站企业开办平均绩效水平
1、企业开办网上办事服务水平差异显著，仍有部分政府网站没有提供企业开办服务内容
评估结果显示，31%的政府网站提供企业开办网上办事服务。成都、厦门、佛山、深圳、武汉、南京、苏州等网站整合企业开办相关单位业务系统，提供名称核准、工商注册登记、刻制印章、组织机构代码、消防检查、税务登记等消防的申报及查询服务，提升网上办事服务水平，提高行政服务效率。如佛山市政府网站围绕名称核准相关的申报及查询服务，为公众提供名称核准在线申报服务，提升网上办事服务水平。但是，部分网站没有提供网上企业开办服务，不利于公众办事。
2、多数政府网站能够提供表格下载服务，但缺少表格填写说明与示范等深层次的服务。
评估结果显示，超过67%的网站提供企业开办表证单书下载服务。深圳、厦门、成都、武汉、杭州等网站提供了名称核准、前置审批、工商注册登记、刻制印章、组织机构代码、消防检查、税务登记等相关申请书、表格下载服务，方便用户办理企业注册，便利公众生活。如深圳市政府网站整合市场监督管理局名称核准、公众注册登记，市地方税务局税务登记，市公安局消防局消防检查等相关申请书、办事表格等，方便公众办理相关事项。但是，绝大多数政府网站没有提供企业开办表格填写说明与示范等服务内容，并且存在部分表格由于政策变化过期失效，导致用户无法正常使用的问题。
3、围绕具体办事流程整合服务资源，策划企业开办领域一体化场景式服务。
评估结果显示，13%的政府网站能够通过一体化、场景式等人性化服务形式，整合相关服务资源，提供企业开办服务。青岛、北京、杭州、南昌、武汉、苏州、宝鸡、泰州等政府网站模拟企业开办的实际场景，开展服务导航，方便公众办事。如南昌市政府网站结合用户需求和单位业务职能，按照内资企业、外资企业等不同企业类别，设立导航场景，提供的服务涵盖了登记相关的办事政策法规、服务指南、通知公告、在线申报、在线查询、互动资源等，较好的实现了企业开办服务的一体化。但是，绝大多数政府网站没有提供人性化的企业开办场景服务，服务资源在网站各个栏目均有出现，极其不利于满足企业开办的相关办事需求。
4、企业开办领域应加强与用户交流互动，拉近政民距离。评估结果显示，9%的政府网站能够提供企业开办领域的互动交流服务。浙江、湖北、成都、深圳、济南、淮南、攀枝花等政府网站邀请工商、税务、消防支队等部门相关负责人就工商注册、税务登记、消防检查等社会关注的热点与广大公众进行在线实时交流，公众踊跃参与，部门负责人切实解答公众疑惑。例如，成都市政府网站邀请工商局相关负责人做客“政风行风热线”就企业开办过程中工商相关的事项与公众进行沟通交流，切实回答了公众关于工商注册、前置审批等方面的问题，互动效果明显。但是，绝大多数政府网站没有就最新的企业开办政策、流程、注意事项等开展网上交流互动，不利于政府办事效能的提升。
（九）资质认定领域数据分析
评估结果显示,大多数政府网站在资质认定领域能够提供面向教育服务机构、就业服务机构、食品卫生机构、交通运输机构、房产与建设机构的服务。虽然政府网站对资质认定重视程度不断提高，但是，网上服务总体水平仍显不足，办理资质认定业务过程中办事指南的规范程度、在线申报的服务数量、查询服务的实现范围等方面仍有较大的提升空间。
从总体上看，省级政府网站资质认定较好，绩效指数为0.53。其中上海、北京、海南、广东、湖南等政府网站资质认定服务绩效较好，分列资质认定领域指数的前五位。但是，江西、湖北、辽宁、吉林、内蒙古自治区等资质认定服务水平与网站总体绩效差距较大。
地市级政府网站资质认定绩效服务水平相对较差，绩效指数仅为0.17。其中青岛、成都、深圳、广州、佛山等政府资质认定绩效较好，分列资质认定领域指数的前五位。但是，福州、南京、珠海、柳州、无锡等资质认定服务水平与网站总体绩效差距较大。
图 64地方政府网站资质认定绩效指数
评估结果显示，部分政府网站提供面向交通运输、教育服务等领域企业的服务；但是，面向食品卫生、房地产建设领域企业的资质认定服务则存在较大的提升空间，主要是应当进一步丰富政府资质认定提供的服务内容，提升政府资质认定的服务能力，面向就业企业的政府资质认定工作则有待进一步完善。
图 65地方政府网站资质认定平均绩效指数
1、部分政府网站能够公开资质认定相关政策法规，但政策解读信息严重不足
评估结果显示，超过56%的政府网站能够公开资质认定相关政策法规。其中，四川省、深圳市、成都市等省、市政府网站的机构资质认定服务提供了政策法规及其解读，为机构资质认定办理提供了政策依据和法定办事流程说明。如深圳市政府网站医疗卫生服务机构资质认定办事服务提供了政策法规及解读服务栏目，栏目公布了医疗卫生服务机构办理资质认定所应依据的政策法规文件及细则，在一定程度上为办理机构资质认定的用户提供了政策帮助。但是从整体来看，资质认定政策法规的解读信息严重不足，仍然是多数政府网站建设资质认定领域的服务短板。
2、资质认定网上办事服务水平存在显著差异，仍有部分政府网站没有提供任何网上办事服务
评估结果显示，62%的各级政府网站提供药品经营资质、医疗器械生产资质、医疗器械经营资质、道路货物运输经营资质、道路旅客运输经营资质等资质认定的指南、表格下载服务。其中，北京、浙江、深圳、厦门等省、市政府网站还提供了食品卫生企业资质认定在线申报功能。如北京市政府网站提供的药品零售企业认证服务实现在线申报功能，能够节省用户办事成本，提高政府部门办事效率，实用性较强。但是，政府网站资质认定服务水平参差不齐，仍然有超过38%的政府网站没有提供任何资质认定网上办事服务，其中，绝大多数是地市级政府网站。
3、部分政府网站能够提供相关资质查询服务，但服务的深度还有待提升
评估结果显示，超过51%的政府网站提供了资质等查询服务。其中，四川、北京、厦门、深圳、佛山等省、市政府网站能够提供资质机构深度信息的公开。如厦门市政府网站房地产机构资质认证服务中提供了房地产开发企业、房地产评估机构、房地产经纪机构、工程设计单位、工程监理企业等企业机构的资质查询服务。但是，大多数的政府网站资质查询服务不能提供关键字查询功能，查询仅能显示机构名称、注册号、字号基本信息；而企业的基本介绍、经营情况、从业人员等深度信息无法查询，政府网站资质认定查询服务水平与公众需求还存在较大的差距。
4、绝大多数网站能够按照业务主题对资质认定领域的服务资源进行整合
评估结果显示，26%的政府网站能够按照业务主题整合服务资源，提供资质认定服务。其中，四川、北京、深圳、厦门、成都、青岛、苏州等省、市政府网站面向企业的资质认定服务按业务主题进行分类，方便用户查找使用。如厦门市政府网站面向企业的资质认定服务栏目中按照业务主题不同，将其划分为教育服务机构、就业服务机构、食品卫生机构、交通运输机构、房地产机构以及其他机构，按照各类机构的业务主题整合资质认定服务资源。但是，绝大多数政府网站资质认定办事服务资源整合效果较差，资源整合能力有待进一步提升。
5、网站缺少与用户的交流互动
评估结果显示，仅有13%的政府网站能够提供资质认定领域的专项互动交流服务。其中，上海、北京、四川、厦门、深圳、广州等省、市政府网站就企业资质认定开设在线咨询投诉渠道，就企业资质认定相关事宜与用户进行互动交流，及时解答企业资质认定办理办理方面的问题。资质认定领域栏目涵盖卫生类资质认定网上咨询、就业服务机构认定网上咨询、交通类资质咨询投诉、教育类资质咨询投诉、建筑类资质咨询投诉等咨询投诉渠道。但是，绝大多数网站没有开展专项互动，同时，部分网站在应对公众的咨询投诉时，存在复不及时、答复推诿的现象。
（十）信息公开数据分析
评估结果显示,大多数政府网站能够按照政府信息公开条例的要求，主动公开政府信息、发布政府信息公开目录、提供在线依申请公开政府信息渠道。虽然地方政府对信息公开重视程度不断提高，但是政府信息公开总体水平仍显不足，各级网站信息公开水平参差不齐，涉及公众切身利益的、需要公众广泛知晓的、反映政府办事职能的诸多深度政府信息没有得到有效公开。
从总体上看，省级政府网站信息公开情况较好，绩效指数为0.66。其中四川、广东、北京、陕西、上海政府信息公开绩效较好，分列政府信息公开领域指数前五位。但是，福建、江苏、辽宁、安徽、山西等政府信息公开水平与该网站总体绩效差距较大。地市级政府网站信息公开绩效水平次之，绩效指数为0.49。其中成都、青岛、广州、深圳、武汉、济南等政府信息公开绩效相对较好，处于政府信息公开领域指数前列。但是，佛山、福州、南京、珠海、柳州等政府信息公开水平与网站总体绩效差距较大。
1.编辑力量不足, 原创内容较少。编辑力量缺乏是地方媒体网站的普遍状况, 尤其以县市级媒体的网站最为严重。这些网站少的只有四五人, 多的也不过十几人, 连维持网站的正常运行都人手偏紧, 更不要说进行内容的原创。因此, 内容复制成了地方媒体网站的常态。
2.网站定位不清, 本土内容较少。很多地方广电媒体建设新媒体平台, 只是跟风, 对于新媒体网站能做什么、要做什么, 并没有清晰的认识和定位。因此, 地方广电媒体网站在定位上出现了模糊不清、大而全的现象, 栏目多而不精, 杂而不特, 茫然随波逐流, 没有根据本土的内容进行整合和发展。
3.缺乏独立性, 沦为“传声筒”。新媒体是集聚报纸、广播、电视等传统媒体特点的全新而独立的整合性媒体。很多地方广电媒体没有充分认识网络媒体的特质, 而是用传统媒体的做法做新媒体, 网络沦为传统媒体内容的“传声筒”。
这些问题成为地方广电新媒体的发展“紧箍咒”。以江苏县市级广电媒体的网站为例, 日均IP在2000以下, 日均PV在20000以下。起步两年多的广电新媒体网站吴越在线经过不断的思索与探索, 有了一些经验与收获。
一、加强新闻整合, 突出新闻的原创性
谈到原创新闻, 很多网站认为自己采编力量有限而无法完成。事实上, 原创新闻并非是第一时间发布的新闻。在互联网时代, 想要抢得独家首发新闻, 对任何媒体都是不现实的。这里强调的原创新闻, 指的是网络编辑在对信息的认识和整合基础上创作出来的独家视角的新闻报道。网易新闻受到了中青年网民的喜爱, 与它在处理新闻时所选择的独特角度以及所倡导的“有态度”是分不开的。地方媒体网站在新闻的原创性, 尤其是本地新闻的原创性上是可为的。
1. 捕捉新闻热点, 提高新闻时效。
网络新闻的时效是以秒来计算的, 这需要采编人员有高度的新闻敏感性和熟练的业务技能。2013年6月24日, 江苏省教育厅11:00召开新闻发布会公布高考分数线。尽管不在发布现场, 但是吴越在线的编辑紧盯微博和新浪教育频道。11:04, 新浪教育频道更新了2013年的高考江苏线;11:06, 吴越在线头条发布了这条新闻。此时, 微博上才陆续有媒体发布, 很多大中型门户网站才更新这一信息。当天, 吴越在线高考成绩报道的点击累计超过2万次。
2. 凸显个性魅力, 加强信息整合。
多数情况下, 地方新媒体网站面对的都是传统媒体、新媒体已经发布过的内容。这时, 整合的魅力就体现出来了。编辑可将已有的各种信息当作素材, 从中提炼出想要表达的观点, 再以此为核心, 进行有序、合理、创造性的整合。2013年6月28日, 海南三亚发生了女子被当街砍头的严重暴力犯罪事件。吴越在线并没有直接转载其他媒体的报道, 而是对内容进行了比对整合, 发出了《三亚女子遭人当街砍头犯罪嫌疑人被警方带走》的报道。和很多网站直接转载的《三亚一女子当街被人砍掉头颅当场身亡》的新闻相比, 这篇报道的信息量更丰富, 两个小时内点击量1000多次。
3. 关注突发事件, 跟进本地焦点新闻。
地方主流新闻网站对突发事件应保持高度的敏感性。这不但是网站发展的需要, 也是掌握地方网络话语权的需要。2012年2月, 吴江地方论坛上出现了阿瓦山寨老板娘遭抢劫受伤的帖子, 各种流言满天飞。吴越在线通过多方核实, 了解事实真相, 迅速发布了核实的信息, 指出公安机关正在侦破案件, 引导网络舆论的方向。两天后, 案件告破, 吴越在线对案件的发布会进行了现场图文直播, 制作成视频上传网络。这条新闻点击量破万, 成功地平息了流言的不实传播。
二、发挥地方优势, 打造品牌栏目
挖掘自身优势、打造品牌栏目是地方新媒体网站提升竞争力的有效手段。新华网的“新华头条”、人民网的“人民时评”、中国甘肃网“陇原史话”等品牌栏目成为凝聚网站人气、提升网站影响力的重要内容。
1. 挖掘地域人文优势。
吴江历史悠久, 人文荟萃, 在千年的历史积淀中形成了良好的文化传承和文化氛围。石器时代的九里湖遗址, 历史文化名镇同里, 纪念费孝通先生的“江村文化园”, 这一张张人文名片赋予了吴江独特的文化魅力, 从中可以策划出吴越在线的品牌栏目, 这种标签式的富含地方独特文化内涵的品牌栏目是很难被复制和模仿的。
2. 用心经营新闻专题。
新闻专题是对某一话题的诸多信息进行整合后的系统性报道, 是地方新媒体网站加强内容建设、打造品牌、提升影响力的重要手段。吴越在线在吴江新闻频道中设置了专题栏目, 制作了“吴江英才”、“我们身边的共产党员”、“塑化剂风波”等专题报道。在新闻专题的策划中, 依旧存在着被动性强、数量少、缺乏品牌意识等问题。吴越在线努力提高新闻专题的质和量, 设置新闻调查、时评、特别策划类的新闻专题, 打造特色品牌栏目。
3. 从“小民生”向“大民生”跨越。
在新闻报道上, 吴越在线不仅关注现象, 更注重挖掘事件本质;不仅关注民生问题的个例, 也探寻其背后的社会意义。吴江经济技术开发区工棚大火之后, 吴越在线刊发了时评《柳胥大火带走了什么又带来了什么》, 拷问一场导致三名儿童死亡的大火背后存在的社会问题, 引发了网民的反思。
三、贴近网民, 打好“民生牌”
新媒体语境下, 贴近百姓生产生活状态的民生报道, 提供满足网民需求的资讯和服务, 是地方新媒体网站作为主流媒体的责任和担当。
1. 多终端多平台与网民互动。
吴江广电打造了吴越在线网站、穿心弄论坛、吴越在线3G门户网站、吴越在线安卓和苹果手机客户端以及QQ群、微博、微信等多个终端平台。这些平台立足于本地, 有着不同的优势以及特点, 能够实现更细分的受众互动。通过多平台的信息发布, 扩大了信息传播效果, 引导了网络舆论导向。
2. 重视网站的民生服务功能。
工信部的数据显示，截至2010年，我国有政府事业性单位网站接近5万个。随着网民人数的增加，政府网站所起的作用越来越突出。一些政府网站纷纷设立“留言板”、“XX信箱”等互动板块，让百姓参政议政的热情高涨，因此深受百姓的欢迎。
但在政府建网站的热潮中也暴露出诸多问题。日前，有媒体报道称，一些政府部门的网站维护不到位，内容更新迟缓，甚至长期处于“休眠”状态。不少市民投诉称，一些政府在网站上公布的电话，要么是空号，要么上班时间无人接听，有的甚至“移花接木”，市民的投诉电话打到其他市民的住宅中去，投诉不成反被投诉。近期，在有1706人参与的对“江门廉政网”（属于江门市监察局）的满意度调查中，共有63.6%的网友投了“差”票，可见老百姓对它很不满意。
更需要指出的是，一些网站在最能体现政府“公开透明”的互动环节出现了诸多问题。有网友称，四川某政府网站对网民的回复均是一个模式，答非所问，内容废话连篇。另有一些政府无意互动，在其公布的领导信箱页面，不仅注册登记难，登记后又要进行严格审核，网民直呼“衙门墙高，百姓难进”。而即便市民费尽周折，在网站留言、提建议，政府部门也常常十天半个月才有回复，叫人急不可待。更有政府网站干脆拒绝网友的参与，所有栏目都不能留言，变成了单向的信息发布平台。
自温州动车事故发生以来，中央一再强调要加强官民互动，然而，一些地方政府开通了网站，投入了大量的建设和维护经费，花费了大量纳税人的钱，却让其成了一个摆设，严重有违中央精神和互联网精神。政府网站应及时维护和更新，更好地帮百姓解决问题，让它“休眠”就失去了其存在的意义，也愧对为人民服务的宗旨。
在线交流互动，本是网络的重要功能，从一些政府部门表现出的漠视，可见它们并未摆正态度，作秀成分较浓。这也是政府公务人员不作为和敷衍了事的体现，他们不愿意听取群众的意见，暴露出严重的官僚习气以及“公仆意识休眠”的作风。不少公务人员依然认为，市民办事应该亲自来政府。
早在2006年3月，我国就出台了《国家电子政务总体框架》，并指出要以“服务对象为中心，网络为载体”，逐步建立和完善电子政务服务体系。由此可见，政府网站不仅事关电子政务建设，更是政府信息公开的重要渠道。政府回贴模式化，以及有意回避市民，拒绝互动，明显是部分政府部门、部分公务人员“老子最大”的官僚心态在作祟。
有学者指出，政府部门重视程度不够，相关立法不完备，是政府网站互动不够和拒绝互动的重要原因。目前，一些官员依然抱着“为上级服务”的思想意识，丢掉了“为人民服务”的传统认知，而只要这种作风不能有所改变，政府网站存在互动性不足的难题，就不可能有根本性的转变。
我们认为，要解决这一问题，除了上级的重视之外，更重要的是从制度上转变政府治理模式，推行以民众参与治理为特征的社会治理模式，以高效、透明、责任、法制、服务的方式管理国家与社会。对某些决策，可以制度化方式，保证民众能够参与讨论。只要公权力机构加以重视，网站就必然成为征求群众意见、反映群众利益诉求的重要渠道。
2007年颁布生效的《中华人民共和国政府信息公开条例》，对建设阳光政府、推进透明政务，作出了明确的规定，并对加强公众的网络表达权、参与权、监督权等内容有所涉及。但是，这一“条例”并不具有强制性，而且缺少相应的考核制度以及责任追究制度，使得一些地方政府将其视为可有可无的“课外作业”，对此漠不关心。
在制度建设上，政府应该设置一些硬性规定，比如定期检查地方政府与群众的网络互动情况，给网站打分，对不到位的政府网站，给出相应的警告和处分，做到以儆效尤。
而最根本的解决之道，是要淡化目前政府的“唯GDP论”。这个错误的思想导致了一些公务人员把更多心思花在捞政治资本上，仅满足于完成上级 “规定性”的工作，按最低标准要求自己，为人民服务的意识淡薄。
