荆门市十二五综合交通运输发展规划

荆门市十二五综合交通运输发展规划（通用7篇）

荆门市十二五综合交通运输发展规划 篇1

一、“十一五”交通主要成就

“十一五”期间，荆门交通运输行业深入贯彻落实科学发展观，围绕加快荆门崛起战略目标,克难攻坚,砥砺奋进，努力服务国民经济和社会发展全局，服务社会主义新农村建设，服务人民群众安全便捷出行，加快交通基础设施建设，努力提升运输服务水平，交通运输发展又上新台阶，成为交通运输发展速度最快、发展质量最好、服务水平提升最显著、人民群众受益最多的时期。主要表现在以下三个方面：

(一)交通基础设施建设快速推进

全市累计完成固定资产投资119亿元（含高速公路投资），提前1年完成了“十一五”规划投资目标，是“十五”完成投资44.9亿元的2.7倍。截至2010年底，全市公路通车总里程达到11298公里，公路密度91.09公里/百平方公里，其中高速公路313公里，高速公路密度2.5公里/百平方公里，国道127.6公里，省道747公里，农村公路10110公里。全市已基本建立起以高速公路为脊梁、以国省干线为主骨，以县乡道为干支，以村组公路为脉络，经脉相通、桥梁配套、港站齐备、城乡一体的交通运输网络，形成东畅武汉下淞沪，南连荆州通粤桂，西扼宜昌接巴蜀，北驰襄樊达中原的交通运输格局。

1、“三级路网”全面形成一是高速公路快速发展。“十一五”期间，相继建成71公里的随岳中高速公路荆门段、26公里的荆宜高速公路荆门段、96公里的武荆高速公路荆门段，全市高速公路通车里程由2005 年的120公里增长至313公里，高速公路密度达2.5 公里／百平方公里，位居全省前列，比同期全省高速公路密度1.77公里／百平方公里高0.73公里／百平方公里。连接周边市州、覆盖全市县市区的“两纵一横”高速公路网基本形成。

二是干线公路网快速推进。全市新建一级公路40.1公里，二级公路199.8公里，三级路362.5公里。截至目前，全市一级公路达到81.1公里，二级公路达到1115公里，三级公路达到998公里，形成了以荆门城区为中心，以各县市区为节点，内成环线，外向辐射，九大出口的干线公路路网构架。

三是农村公路网纵深发展。全市农村公路总里程达到10110公里，特别是通村公路建设步伐加快。“十一五”期间完成通村公路建设4995.3公里，占规划里程2333.3公里的214%，全市1726个行政村已全部通上油路（水泥）路，提前一年实现“村村通”目标。此外，我市率先在全省启动了通组公路建设，建成路基1.7万公里，碎石路面7200公里，让绝大部分农民告别了走“泥巴路”的历史。农村公路建设为我市农业农村经济发展起到了积极的促进作用。

2、站场码头稳步推进

全市站场码头建设步伐加快，与公路水运干线网紧密相连，实现有效衔接。站场建设进展顺利。掇刀一级客运站、京山二级汽车客运站全面竣工；乡镇客运站、农村招呼站和候车亭的建设全面推进。乡镇五级客运站规划完成25个、招呼站完成1010个、候车亭完成545个，超额完成规划目标任务。港口码头建设稳步推进，完成钟祥粮食专用码头及部分港区、码头改扩建，钟祥、沙洋两地港口总体规划完成评审。引江济汉工程全线开工，千吨级航道圈初见雏形。

3、国省干线公路养护提档升级

在加快交通运输基础设施建设步伐的同时，坚持环保优先、可持续发展和“建、管、养”并重的原则，着力建设生态文明交通。先后投入5.5亿元实施国省干线公路安保工程、小修保养及大中修395公里；投入0.89亿元实施渡改桥及危桥改造工程67座。实施文明样板路175.2公里，全市公路绿化里程5202.2公里。全市等级公路绿化率达到85%，干线公路好路率达到90%，打造出“畅、洁、绿、美、安”的公路交通环境。

（二）综合运输服务能力明显提升

1、运输装备不断升级。全市营运车辆达21337辆，其中客运车辆2104辆3.8万座（高

级客车403辆1.08万座，中、普通型客运车辆1701辆2.72万座）,货运车辆19233辆7.8万吨（含危险品货物运输车辆675辆1.2万吨）。高级、中级、普通型客运车辆结构组成由“十五”期末的8%、49%、43%，发展到目前的19%、48%、33%，客运车辆档次向中高级发展，结构明显优化。8吨以上重型普货车辆的比例由“十五”期末的11%，提高到目前的17%，8吨以上重型危化品运输车辆的比例由“十五”期末的47%，提高到目前的85%，货运运力结构和运输能力明显提升。

2、运输服务效率和水平稳步提高。全市现有运行客运线路637条，其中跨省线路30条，跨市（州）线路151条，跨县（市）线路160条，县内客运班线296条。特别是农村客运发展较快，全市共开通农村客运线路282条，农村客运车辆944辆，客车通村率达到92％，广大农村居民在家门口就能乘上便捷的客运车。综合物流开始起步，客货运枢纽集疏运体系建设逐步铺开，城乡一体化运输体系不断完善。

（三）交通对经济发展的支撑作用明显增强

1、高速公路对区域经济社会协调发展的作用明显增强。随着武荆高速公路的通车,全市将基本实现所有县市区半小时上高速公路目标，高速公路网辐射全市94%的乡镇，绝大多数乡镇1小时内上高速公路。

2、交通发展对社会主义新农村建设的支撑作用明显增强。以国省道干线为主体，以农村公路为支脉的覆盖城乡的公路网络日趋完善。行政村沥青（水泥）路通达率由2005 年的42.5％提升至2009 年的100％。农村路、站、运、渡一体化进程明显加快，农民群众行路难、乘车难、过渡难问题得到显著改善。

3、基本公共交通均等化服务体系日趋完善。公共交通发展迅猛，城乡公交一体化稳步推进，深入城乡的多层次、多样化的交通运输体系逐步建立，政府收费还贷二级公路收费站全面撤销，交通共建共享的发展氛围逐步形成。

站在新的历史起点审视我市交通运输发展，还存在一些薄弱环节，主要表现在三个方面：一是基础设施规模总量仍显不足，结构有待进一步优化；二是综合交通枢纽地位不够突出，综合交通运输体系建设有待进一步加强；三是运输服务效率和水平亟需提高，服务质量有待进一步提升。

二、“十二五”建设目标

到2015年，乃至更长时间，将荆门建设成为鄂中区域性综合交通运输枢纽、物流集散中心、江汉平原重要港口城市、“两圈一带”的主要节点城市。

（一）基础设施：以“两纵一横”高速公路网络为依托，构建“五纵交四横，一环绕荆城”的干线公路骨架网；构建“一点七射中心放射状”铁路网络（一点：荆门新火车站。七射：焦柳铁路（襄樊方向）、焦柳铁路（宜昌方向）、荆宜城际铁路、荆荆城际铁路、荆岳铁路荆沙段、荆门至天门城际铁路、长荆铁路）；构建“一横（引江济汉工程航道）一纵（汉江航道荆门段）”干线航道网；客运枢纽按照“一主三副”的原则建设，形成以荆门城区为主中心，以钟祥、京山、沙洋为副中心，以各乡镇为节点的城乡一体化客运网络；物流枢纽依照“宜水则水，宜陆则陆，水陆并进”的原则建设，形成“133”新格局，即一个核心（荆门城区物流发展核心区域，重点为工业物流区、商贸物流区和农副产品物流区），三个幅射区域（钟祥、京山、沙洋），三个物流港（荆门城区公铁联运港，汉江、引江济汉通江达海运输港，冷水机场空运港），形成幅射鄂东、鄂西、川渝、湘西、陕南、豫南的物流体系；航空出港主要利用武汉天河机场和宜昌三峡机场，同时规划建设以货运为主，客运为辅的冷水机场。

（二）规划五纵四横一环：五纵(1)207国道荆门段127公里。北起钟祥胡集镇，南至纪山镇，现为二级路，规划改建为一级路。(2)省道寺沙线荆门段115公里。北起钟祥张集镇，南至七里湖，现为二级路，拟提升为国道，规划改建为一级路。(3)省道大天线荆门段82公里。北起京山坪坝镇，南至京山钱场镇，现为二级路，规划改建为一级路。(4)文锣线。北起钟祥市文集，经石牌、沈集、曾集、后港、蛟尾，止于荆州锣场接318国道。境内长97公里。该路

现属县乡道，技术等级为四级，只有文集至石牌段为二级。拟申请将其提升为省道，全线按二级路规划建设。(5)张监线。北起钟祥张集镇，经客店、东桥、大口与虎爪山森林公园、太子山、屈家岭、永隆，纵贯天门、潜江到监利周老嘴镇。该路潜江、监利段为省道，天门、荆门境内为县乡道。拟与天门市共同将其申报全线提升为省道。我市境内146公里，有25公里已达到二级路标准，拟将全线改建为二级路。四横：(1)省道分当线荆门段160公里。东起京山曹武镇，西至东宝区漳河镇，现为二级路，规划改建为一级路。(2)省道汉宜线荆门段121公里。东起京山钱场镇，西至沙洋十里铺镇，现为二级路，拟申报提升为国道，规划改建为一级路。(3)坪仙线。东起京山坪坝镇接省道大天线，向西经三阳、绿林、客店、长寿、丰乐、胡集，至东宝仙居西北接S250省道。全长174公里，其中0.5公里在宜城境内，173.5公里在荆门境内。该路除丰乐至长寿为省道，其余均为县乡道，且技术等级为四级和等外路。拟申报提升为省道，全线按二级路规划建设，并新建丰乐汉江大桥。(4)荷河线。起自武汉东西湖荷包湖，向西经天门、沙洋、曾集、蔡庙、五里、草场，至当阳河溶。该路沙洋以东为S106省道，已规划为一级路，沙洋以西为县乡道。拟与宜昌市共同申报将沙洋至当阳河溶段提升为省道，并与沙洋以东路段合并为荷河线（即省道S106）。荆门境内长约50公里，目前基本达到二级路标准。规划按一级路标准修建沙洋汉江公路二桥，并将全线进一步改善提高。一环：荆门城区西外环一级公路（起自207国道原高店收费站，向西绕越荆门城区，跨越荆宜高速公路，从团林铺镇西南绕越至终点接207国道）约34公里；荆门城区东环线一级公路(G207城区段)39公里。东、西两条线路形成一个闭合的环线。

（三）综合运输：铁路、公路、水运、航空等运输方式逐步形成分工协作，有机结合，连接贯通，布局合理，具有整体优势的综合运输体系。公路运输的机动性、安全性、舒适性和智能性得到进一步提高；水路交通基本实现现代化，骨干航道全部达到标准化，港口基本实现机械化，运输船舶专业化、大型化，建立较完善的水上安全保障系统；铁路运输总体能力基本适应荆门经济社会发展的总体需求，铁路客货运输质量和多样化运输能力大大增强。

客运枢纽布局：在现有客运场站规划基础上，结合未来铁路（包括城际铁路）和航空发展趋势，规划布局综合性客运枢纽。

（四）荆门市中心城区：荆门市中心城区规划形成“一主二辅”的公路客运枢纽布局方案。“一主”是荆门市公铁换乘中心（一级），“二辅”是按客流方向的不同进行设置，包括城北月亮湖客运站（二级）、城南掇刀客运中心（一级）。

1、综合客运枢纽：荆门中心城区规划3个综合性客运枢纽：荆门新火车站、荆门市公铁换乘中心和掇刀客运中心，其中掇刀客运中心已建成。

2、客运场站：规划改建月亮湖客运站，站场等级为二级客运站，平均日发送旅客8000人次，场站规模为3.2万平方米，作为城北客运站依托规划荆门市外环公路，主要服务对象为城北、城东方向客流。

（1）钟祥市：钟祥市公路客运站场布局按“一主一辅”形式调整，规划新建钟祥城南客运站，场站等级为二级客运站，设计平均日发送旅客9000人次，场站规模为3.2万平方米，作为钟祥汽车客运中心站的辅站。

荆门冷水机场位于钟祥市冷水镇西北角。规划荆门机场综合客运枢纽由冷水机场及其配套公共交通组成，实现机场内部方便交通换乘，形成多种交通方式有效、快速衔接的综合性客运枢纽。

（2）京山县及屈家岭管理区：规划将屈家岭客运站扩建为一级站，建设成为屈家岭客运中心，平均日发送旅客10000人次，场站规模为3.6万平方米；城区的客运站暂不做调整。

（3）沙洋县：规划建设荆天城际铁路，将结束沙洋城区不通铁路的历史，现阶段应预留城际铁路场站建设用地。

“十二五”末荆门市域形成7个综合性客运枢纽，7个客运场站。其中荆门市中心城区3个综合客运枢纽，1个客运场站；钟祥市2个综合客运枢纽，2个客运场站；京山县2个客运场

站；屈家岭管理区1个综合客运枢纽；沙洋县1个客运枢纽，2个客运场站。

（五）物流节点布局：荆门市现代物流体系按照“物流园区—物流园—货运中心（货物）—农村物流点”的四级结构模式布局。

第一层次节点为物流园区。物流园区是大型物流基础设施，功能全而存储能力大，调节功能强。包括物流配送中心、运输中心、公铁联运水陆联运与配载服务中心、仓储中心、流通加工中心、货运代理、海关代理、物流信息、咨询服务与运输交易市场等，可以提供多种形态，环节和物流组织服务，具有基础性、公共性、集约性的特点，是全市物流的中心。初步规划建设六大物流园区: 荆门公铁物流中心、荆门港石牌核心港区物流园、钟祥现代交通物流园、京山物流中心、荆门市腾飞达物流园、沙洋中心港综合物流园。

第二层次节点为物流园，包括各专业物流园与综合业务类物流园。物流园的规模因地制宜，功能突出专业性，以满足不同层次的需求。主要是为产业基地提供仓储运输、包装，为城市提供配送和物流信息服务。初步规划建设21个物流园：物流信息服务中心、京山村村通物流园、屈家岭农产品物流园、冷水空港物流园、皇庄港专用物流园、危化品运输物流园、京山工矿专用物流园、胡集磷化物流园、众诚物流批发大市场、宏业物流园、通旺达物流园、楚元石化物流园、群得利物流园、掇刀区货物综合物流园、石化产品物流园、荆门农产品物流园、掇刀建材物流园、纺织服装物流中心、花卉物流中心、汽车零配件物流中心、洪森粮油产品物流园。重点建设的项目是前9个。

第三层次节点为各类货运中心和货运站场。货运中心与货运站场突出运输服务，主要是为各类企业和经营者提供运输、装卸、堆场，兼顾流通和配送。规划利用现有的各类专业货场和运输企业自营的货运站场进行改造升级，进一步挖掘潜力，使之能适应现代物流发展需要。

第四层次节点为各乡镇农村物流点。乡镇物流点突出面向农业、农村和农民服务，兼顾各类中小型企业，主要是为农民和小城镇居民提供生活物资、农产品、农资等产品的运输、中转、仓储服务。规划利用现有的各乡镇农村客运站场、运输企业货运站场进行相应改造和配套建设，进一步拓展客运站的服务功能，使各类农村客运站成为综合运输站，形成全市物流网络。物流园区

“十二五”末荆门市域形成27个综合货运枢纽，11个综合货运场站。其中荆门市中心城区16个综合货运枢纽，3个货运场站；钟祥4个综合货运枢纽，4个货运场站；京山4个综合货运枢纽；沙洋2个综合货运枢纽，4个货运场站；屈家岭管理区1个综合货运枢纽。

三、“十二五”建设重点

“十二五”期间，我市综合交通运输规划项目估算总投资371.3亿元。重点项目21个，估算总投资168.4亿元，其中公路重点项目8个，估算总投资74.8亿元；铁路重点项目2个，估算总投资56亿元；港航重点项目3个，估算总投资14.1亿元；客运站场重点项目2个，估算总投资5亿元；物流园区重点项目5个，估算总投资15亿元；航空重点项目1个，估算总投资3.5亿元。

（一）交通基础设施

1、公路方面：扩大路网规模总量，提高路网的覆盖与通达能力，优化路网结构和布局，完善国省干线、农村公路二个层次路网。

——重点推进国、省干线的升级改造。抓住国家和省调整国省道机遇，实现所有县市区通国道，所有县市通一级公路，所有建制乡镇通国省道及二级以上公路。重点按一级公路标准升级改造207国道、219省道（荆新线）、311省道（分当线）等重要干线。

——继续推进农村公路建设。加大实施县乡道改造力度，保证农村公路主网络便捷、安全、通畅。加快通村沥青水泥路循环线建设，实施农村公路桥梁配套及危桥改造工程，保障农民出行安全。

铁路方面：提升荆门铁路枢纽作为鄂中铁路枢纽地位。

——重点推进长荆、荆沙铁路通道的扩能改造；

——加强与武汉城市圈铁路对接，建设荆门至天门或潜江和京山至天门城际铁路或高速铁路。

2、水运方面：加快汉江航运基础设施建设，重点加强高等级航道的建设，加快钟祥港区、沙洋港区、荆门港石牌核心港区建设，完善主要港区的集疏运体系，促进内河航运突破性发展。——重点推进汉江航道建设。加强汉江航道荆门段整治，大幅提升航道通过能力；推进引江济汉通航工程建设，连通长江、汉江，促进航运发展。

——加快港口建设。抓住引江济汉通航工程建设的机遇，建设荆门港石牌核心港区和沙洋中心港区工程，使腹地的石膏、肥料和部分矿建材料通过港区集散；新建船闸，使渠道与航线相通，保证上游的煤、石膏、磷矿、矿建材料、肥料等过境运输。

——加快推进主要港口规模化港区集疏运通道建设。积极发展内河集疏运体系，促进水运与其他运输方式协调发展和紧密衔接。将港口集疏运通道建设纳入当地发展总体规划并加快建设。促进铁路、公路在内河港口的有效衔接，发展多种运输方式联运。

3、航空方面：改扩建冷水机场，将其发展成以货运为主，客运为辅的军民两用机场。

4、客货运站场方面:建设以荆门城区为主中心，以钟祥、京山、沙洋为副中心，以各乡镇为节点的城乡一体化客运网络。

——加快荆门中心城区综合客运枢纽建设。启动荆门新火车站、荆门公铁换乘中心、荆门月亮湖客运站等综合客运枢纽建设。

——加快物流园及货运站场建设，进一步依托火车站、港口、工业园区等大型货物集散地的货运枢纽站场的建设和改造升级，将有条件的货运站场向物流站场或物流园区转型。

——继续推进县市区等级客运站软硬件改造和农村客运站亭的建设。所有县市区普及二级及以上高等级客运站；具备条件的乡镇建成等级客运站。

（二）重点实施项目

荆门市十二五综合交通运输发展规划 篇2

从西藏自治区交通运输厅获悉, “十二五”期间西藏将继续加大交通运输的建设投资力度, 规划投资498.9亿元, 用于提升经济干线的通畅水平、农村公路和交通运输枢纽的建设。

结合跨越式发展和长治久安的需要, 西藏自治区交通运输“十二五”期间的发展目标是:到2015年公路通车里程达到7万km, 5条国道全部实现路面黑色化, 实现县县通油路, 60%以上的乡镇通沥青 (水泥) 路, 提升经济干线的通畅水平, 消除省道断头路, 具备条件的建制村、农林场通公路, 初步建成拉萨及各地区综合交通运输枢纽, 完成8个货运枢纽站、50个乡镇客运站和300个停靠点的建设。

据悉, 西藏“十一五”期间公路通车总里程从43 717km增加到58 000万km, 等级以上公路从10 905km增加到32 049.85km, 沥青路面从3 288k增加到8 194.53km, 乡镇公路通达率从76.4%提高到100%, 建制村通达率从68.7%提高到81.24%。

荆门市十二五综合交通运输发展规划 篇3

一、河南省创新驱动发展面临的一些挑战

“十二五”期间，河南省创新驱动发展面临着一些重大挑战，有些矛盾甚至还非常尖锐，比如世界经济增速减缓，国际形势更趋复杂；国内区域竞争日趋激烈，资金、土地等要素约束趋紧，保持平稳较快发展、缩小与全国差距、走在中部地区前列的难度增加；产业结构性矛盾突出，一产比重偏高，三产比重过低，工业结构中能源原材料工业比重过大，处于产业链前端和价值链的低端，经济增长的质量和效益不高，资源环境瓶颈制约加剧，加快转变经济发展方式的难度加大；河南是人口大省，但不是人才大省，在高层次人才引进与沿海地市方面还存在较大差距。

二、河南省实施创新驱动发展的措施建议

（一）高度重视创新发展，增强创新意识

李克强总理在第十届夏季达沃斯开幕式致辞中明确提出“创新是发展的第一动力，是供给侧结构性改革的重要内容”。这就要求企业、政府等部门，要高度重视创新驱动发展战略，大力增强创新意识。企业要以市场为导向，推进创新链与产业链深度融合，加大统筹利用创新资源力度，提升企业原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新的能力。加强创新型企业和高新技术企业培育，形成一批有竞争力的领军企业，加快培育“科技小巨人”企业和科技型中小企业。支持行业骨干企业与高校、科研院所、上下游企业等建立以利益为纽带、网络化协同合作的产业技术创新战略联盟，推动跨行业跨领域协同创新，开展新型研发机构认定。鼓励企业运用网络平台集聚对接社会创新资源，建立首席技师、工匠工作室等机制，带动职工投入制造环节创新，提高新产品开发能力，提升产品品质。实施重大科技专项，凝练一批具有重大促进和带动作用的重大科技项目，推进创新示范应用。

（二）大力实施人才强省战略

实施河南省创新驱动发展战略的核心是人才，只有大力实施“人才引豫”工程，才能将创新与发展的焦点聚集到“人才”这个关键环节，让人才聚汇如海，聚指成拳，形成合力，在尊重人才、尊重知识、尊重创造的创新氛围中，充分激发人的主观能动性。也只有拥有这样一群敢于创新、善于创新的科技人才，才能推动创新驱动发展战略的逐步实施。整合人才市场和劳动力市场资源，建立统一规范灵活的人力资源市场。因地制宜发展综合性和专业性人力资源市场，实行平等就业制度。健全公共就业和人才服务体系，推行人力资源服务标准化，完善公共就业和人才服务信息网络，实现公共就业和人才服务全程信息化。加快发展人力资源服务业，提升人力资源服务水平，促进人力资源合理流动和有效配置。鼓励公共服务机构与民营、外资品牌服务机构开展合作，培育独立于公共服务体系以外的多层次人力资源市场，建设一批人力资源服务产业园。依法维护创新创造者的合法权益，弘扬创新精神，大力宣传先进典型，推广成功经验，积极营造尊重知识、尊重人才、支持创新、鼓励创新的社会氛围，使创新思想得到鼓励、创新才能得到发挥、创新成果得到褒奖。

（三）抢抓机遇，实现弯道超车

面对第四次工业革命，河南省要抢抓世界新一轮科技革命和产业革命的历史机遇，积极实施供给侧改革，推动新经济的成长和传统产业的改造，推动新旧动能的转换，增强经济发展的新动力。就经济资源存量而言，河南省企业工业增加值达53375.74 亿元，居中部省份首位。丰厚的经济资源存量和相对宽松的金融商业环境为河南省企业的自主创新奠定了基础，要抓住国家实现“中部崛起”承接东部产业转移的机遇，充分整合资源，加快培育优势产业以及优势企业的自主创新能力。充分发挥河南省地处中国腹地的地位优势和交通运输的枢纽优势，承接产业转移，积极构建东部上游企业产业聚集地，形成区域经济发展的排头兵，发挥河南省固有的后发优势，从而大幅提高区域内企业自主创新能力，打造富有竞争力的区域创新高地，迈进创新型省份。

（四）倡导创新创业精神，积极推进大众创业、万众创新

积极激发亿万群众智慧和创造力，培育创新创业群体。营造公平竞争的创业环境，推动有梦想、有意愿、有能力的科技人员、高校毕业生、农民工、退役军人、失业人员等各类市场创业主体，不断开办新企业、开发新产品、开拓新市场。以青年和大学生创新创业者、大企业高管及连续创业者、科技创业者、博士后科研人员创业者和留学归国创业者等为重点，实行以增加知识价值为导向的分配政策，加强对创新人才的股权、期权、分红奖励，培育一批创客。推动高校、科研院所开办创新创业学院、大学科技园开展创业训练营等。引导创新型领军企业和行业骨干企业发展创新创业平台、投资购并小微企业，支持内外部创业者创业，增强企业创新创业活力。扩大高校和科研院所自主权，赋予创新领军人才更大的人财物的支配权、技术路线决策权，提高科研人员成果转化收益分享比例。引进一批具有国际视野和拥有国际领先成果的高层次领军人才来豫孵化和创办企业。树立创新创业的价值导向，保护企业家精神，宽容失败，包容创新对传统利益格局的挑战，完善风险补偿机制，依法保护企业家的财产权和创新收益。

（五）汇聚各类创新要素，打造区域核心创新载体

建立以国家自主创新示范区为引领、区域和产业创新枢纽为支撑的创新载体体系，形成集群创新效应。建设国家自主创新示范区。把示范区作为引领带动全省创新驱动发展的综合载体，统筹创新空间布局，加强科技资源整合集聚和开放共享，着力打造全省创新增长极和创新公共大平台。加快完善配套政策措施，形成政府主导、部门协作、郑洛新三市合作共建、其他省辖市协调联动的运行机制，重点在科技金融合作、科技成果转化、高端人才引进等方面先行先试，创建国家科技金融结合试点，设立郑洛新国家自主创新示范区科技成果转化引导基金，努力建设成为体制机制改革先导区、开放创新技术转移集聚区、产业转型升级先行区和创新创业生态示范区，示范引领全省创新发展能力加快提升。

（六）加快传统产业转型升级，构建现代产业体系

河南省在实施创新发展驱动中，应坚持区别对待、分业施策，以产业链延伸为主攻方向，推动冶金、建材、化工、轻纺等传统产业绿色化、循环化和高端化发展，积极推进钢铁、建材等主要耗煤行业清洁生产，减少污染。支持企业瞄准国际同行业标杆推进新一轮技术改造升级，全面提高产业技术、工艺装备、能效环保等水平。综合运用市场机制、经济手段、法治办法，加快推动产业重组和产能转移，积极构建现代企业治理结构，稳妥有序处置特困企业，有效化解产能过剩。持续完善提升产业发展载体，坚定不移地走产业集群发展之路，实施中国制造2025河南行动、加快发展现代服务业行动，推进现代农业与二三产业融合发展，大力发展新技术新产业新业态新模式，建设先进制造业大省、高成长服务业大省、现代农业大省、网络经济大省，构建现代产业体系，塑造产业竞争新优势。

【本文系2015年度河南省政府决策研究招标课题“‘十二五’期间河南省创新驱动发展重大突破与进展评估研究”（2015B035）；河南省科技厅软科学研究计划项目（162400410494）；河南省教育厅人文社会科学研究规划项目（2016—gh—252）的阶段性成果】

荆门市十二五综合交通运输发展规划 篇4

一、“十一五”期间招商引资的工作特点

“十一五”期间，县委县政府始终把招商引资放在推动全县经济社会发展的战略位置来抓，开拓创新，迎难而上，招商引资工作取得了新的成效，有力促进了县域经济发展。具体讲，主要有以下几个方面的特点：

（一）突出招大引强，拉动经济作用明显提升。

一是完成指标数快速增长（基本数据见表）。引进县外境内资金2005年完成4.4亿元，2010年完成24.58亿元，年均增长40.7%。直接利用外资2005年完成28万美元，2010年完成1678万美元，年均增长126.4%。外贸出口2005年完成8万美元，2010年预计完成2903万美元，年均增长225.0%。二是项目质量和水平明显提高。“十一五”期间我县引进投资过亿元的项目18个，其中过10亿元项目有4个，分别是投资20亿元的宝丽景国际星城项目、投资11.3亿元的正邦养殖加工项目、投资10亿元的纺织工业孵化园项目、投资10亿元的中粮库粮食产业园项目、投资5.6亿元的秦江30万吨合成氨项目、投资2亿元的凤池蔬菜加工项目、投资2亿元的德美科技产学研一体化项目、投资1.8亿元的德和创业园项目、投资1.6亿元的工业淀粉生产项目、投资1.58亿元的天一药品制造项目、投资1.5亿元的东方百货沙洋购物广场项目、投资1.5亿元的洪森天利油脂深加工项目、投资1.3亿元的古福泉白酒酿造项目、投资1.2亿元的熊兴化工二期扩建项目、投资1.2亿元的湖北莱克无纺布项目、投资1.1亿元的华溢纺织二期扩建项目、投资1亿元的玻璃酒瓶包装工业园项目和投资1亿元的天合源电子项目。这些具有一定科技含量的重大项目的上马投产，极大的提升了我县项目质量和工业发展水平。三是产业结构日趋合理。近几年努力走产业招商之路，着力招大引强，基本形成了六大主导产业，分别是以洪森天利集团、楚玉食品、东湖水产为龙头的食品加工产业，以华溢纺织、富泰革基布、亿泰袜业为龙头的轻纺产业，以明宏建材、荆玻集团、荆华铝业为龙头的建材产业，以秦化集团、熊兴化工、振豪化工为龙头的化工产业，以天一药业、福鑫医疗器械、美宝药业为龙头的医药产业，以大江铸业、万特铜铝业为龙头的机电制造产业。我县的产业结构日趋合理，层次日趋完善。

（二）营造招商氛围，工作机制逐步健全。一是完善了招商引资激励机制。先后出台了《沙洋县促进投资办法》、《沙洋县招商引资目标管理考核办法》、《关于加强驻外招商办管理工作的通知》等重要文件,完善了招商引资系列政策，奠定了招商引资工作基础。编印了《沙洋投资指南》、《沙洋招商项目册》等宣传资料，彰显了我县投资优势，为开展招商工作创造了有利条件。二是建立健全了跟踪服务机制。确立了重点项目明确县级领导联系、一个以上县直单位全程跟踪服务制度，启动实行投资企业一费制、建设工程规费统收制、项目代办制，促使了意向项目尽快签约投产。三是推行重点企业检查准入制度。将重点企业纳入保护范围，实行挂牌保护，为企业生产经营创造了良好的环境。

（三）创新工作方式，招商活力逐步增强。积极探索灵活有效的招商方式，创新招商手段，领导招商、驻点招商、以商招商、回归工程招商取得了明显成效。一是驻点招商取得突破。在发达地区进行驻点招商是我县近年来招商引资工作的重要举措，全县设立了六大产业园区和13个乡镇驻外招商办，实行常务副职专职驻外招商制度，明确将招商重点瞄准世界500强、中国500强和中国民营500强企业，力求在引进高科技、高环保、高效益、高税收项目上有所突破。二是活动招商成效明显。近年来积极参加荆津经贸洽谈会、中博会、鄂港粤经贸洽谈会、夏洽会、台湾周经贸洽谈、日韩经贸洽谈会等招商活动，进一步宣传了沙洋，结交了一批客商，签约了一批项目。三是以商招商前景广阔。如后港镇玻璃项目、纪山镇食品项目许多都是以商招商取得的成果。四是回归工程招商越来越重要。今年成功人士回乡创业项目占了相当大的比例，全县招商项目中有27.1%是属于在外成功人士回归创业项目，如官垱镇投资2.78亿元的正中新农村产

品加工园、后港镇投资5800万元的天宇玻璃项目、毛李镇投资2000万元的固威制衣项目、十里镇投资400万元的时代印花项目等。

（四）加快园区发展，招商平台日趋完善。沙洋经济开发区作为我县招商引资和承接产业转移最重要的平台，经过几年的发展已初具规模，功能日趋完善。一是基本框架已经形成。沙洋经济开发区于2004年成立，初期规划面积433公顷,目前建成区面积超过380公顷，累计完成固定资产投资逾10亿元。现正论证将规划面积扩规至3500公顷。二是基础设施配套逐步完善。自建开发区以来，县委县政府举全县之力,开展区内基础设施建设,已先后建成了工业一路、工业二路、工业三路、开源大道、南环路、汉津西路，形成了三横三纵的开发区道路框架，其他配套设施建设也取得了长足发展，项目承载能力得到显著提高。三是园区经济不断壮大。迄今沙洋经济开发区落户企业90家，其中建成投产44家。形成了纺织、食品、化工、建材、医药及机械制造等六大主导产业。2010年元至10月，开发区企业完成工业总产值18.8亿元，完成固定资产投资7.8亿元,安置农民工和下岗失业人员6000余人,完成招商引资项目21个，协议引进资金64亿元，实际到位资金6.4亿元。同时，后港、纪山等工业小区也不断壮大，成为项目聚集地、经济增长极。

二、“十一五”期间招商引资存在的困难和问题

（一）基础设施薄弱。沙洋区位优势不明显，与发达地区相比，招商引资“先天”硬件不足，交通等基础设施比较滞后，物流及管理成本高，不利于外来资本进入。

（二）招商引资软环境不优。“一切为了招商，一切服务客商”的良好氛围还未真正形成。相关职能部门“吃、拿、卡、要”的现象依然存在，金融机构和企业缺乏合作，融资困难也是制约外资进入的重要因素。

（三）引进项目层次偏低。缺少大项目、高科技项目、高税收项目的支撑，且项目之间关联度不强，集群效应未能得到显现。

（四）投资市场信心不足。由于受国际金融危机影响，不少投资商和企业对新上项目缺乏信心，等待观望，停滞不前，项目难落户，落户项目难建设。

三、招商引资“十二五”总体规划

（一）总体思路

坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕我县“工业富县、农业强县、港口兴县、旅游活县”四大战略，进一步加快对外开放，改善发展环境，创新招商方式，以项目建设为载体，以产业集群为抓手，不断加强与国内外500强企业交流合作，突破性引进大项目、建设大集群、打造大产业、发展大园区，全力促进沙洋经济大发展。

（二）工作目标规划

全县引进县外境内资金年均增长20%，到2015年达到62.2亿元，五年总额达223.2亿元；直接利用外资年均增长10%，到2015年达到2700万美元，五年总额达1.13亿美元；外贸出口总值年均增长20%，到2015年达到7200万美元，五年总额达2.59亿美元。

（三）主要工作重点

“十二五”期间，我县规划建设239个重大项目。其中100亿元以上项目5个，50亿元以上项目5个，10亿元以上项目47个。我县招商引资重点围绕这些项目进行，努力建设百亿沙洋县食品工业园、百亿沙洋县农业循环经济园区、百亿引江济汉沙洋段工程、百亿汉江中下游沙洋段农业综合开发项目和百亿长湖综合整治项目；建设50亿300MW太阳能电池片项目、50亿湖北明达玻璃工业园、50亿林浆纸一体化工业园、50亿沙洋中心港区及物流园项目、50亿沙洋县中心城区城市客厅新城建设项目。

1、食品加工产业：重点引进投资100亿元的食品工业园区项目，全力促进洪森集团粮油产业物流园、中储粮龙池米业粮食加工及储备产业园、楚玉集团水产品加工产业园和正邦养殖加工产业园等项目建成投产。

2、新型建材产业：重点引进投资50亿元的浮法玻璃、投资20亿元的荆玻玻璃制品包装及投资10亿元的新型铝材等项目。

3、林纸产业：引进中冶集团等战略投资者，投资50亿元建设森浆纸一体化工业园，形成年产商品化机浆11万吨、轻量涂布纸25万吨、中高密度纤维板20万立方米的生产能力，将沙洋建设成为全省乃至全国优质造纸速生林基地和先进的林纸产业基地。

4、医药化工产业：主动承接沿海地区和武汉医药产业转移，积极与国内科研院所和大专院校合作，以优势门类中成药和功能性食品为重点，鼓励和扶持发展医疗器械、功能保健和中成药三大行业，建设全省甚至全国医药转移承接基地。重点引进投资10亿元的卤水开发、投资10亿元的钛白粉、牛磺酸、氨基碘酸和投资20亿元的秦江新医药产业园等项目。

5、纺织服装产业：主动对接荆门高新区李宁工业园和荆门石化循环产业园，以开发区纺织孵化工业园和李市棉花加工产业圈为主体，大力发展服装、制袜、制鞋等高附加值行业，不断提高纺织行业的质量和效益，重点建设投资10亿元的纺织孵化园项目、投资2亿元的华溢纺织扩规项目。

6、机械制造业：依托沙洋机床、长林机械、大江铸造、裕农机构、万宏机械等企业，积极推进机电一体化技术应用，壮大精密数控机床、现代铸造和农业机械加工业。扶持发展汽车、摩托车零部件生产，重点引进投资10亿元年产100万辆摩托车项目及207国道汽车零部件生产加工项目。

7、电子产业：抢抓国家发展低碳经济的机遇，以节能灯具为重点，积极发展LED灯具和太阳能电池等节能电子产品。重点引进投资50亿元的300兆瓦太阳能电池、投资15亿元的日韩工业园和投资10亿元的太阳能电子、节能玻璃等项目，将沙洋打造成为全市重要的机电产业生产加工基地。

8、新能源与环保产业：以生物质能应用为重点，大力推广应用生物质发电、沼气、生物液体燃料和生物质固体成型燃料等，努力在推进秸秆、红薯等生物质能的综合利用上有所突破。积极推进风能发电。重点引进生物质能发电、风能发电等项目。

9、商贸物流产业：重点引进投资50亿元的沙洋中心港区及物流园项目，投资10亿元的沙洋汉江公路二桥工程项目。规划投入33亿元建设商贸物流体系，引进投资15亿元的金水湾商业中心项目，东方百货、中百仓储、福乐佳等大型卖场项目，引进投资5亿元的万利家居装饰建材城扩建项目、投资5亿元的沙洋鄂中棉花大市场项目,投资5亿元的沙洋农贸大市场建设项目和投资3亿元的沙洋水产品交易大市场项目。

10、旅游产业：引进投入50亿元实施踏平湖核心区建设工程项目、太乙湖景区建设工程项目、西荆河改造工程项目，着力打造“城市氧吧”；引进投资22亿元建设中国纪山大遗址保护及楚文化旅游项目；与沙洋监狱管理局合作，发挥沙洋独特的监狱文化优势，引进投资10亿元建设沙洋警示教育和监狱旅游基地项目；引进投资10亿元建设杨树当新农村生态观光休闲旅游项目，投资8.5亿元建设长湖风景旅游区开发项目，投资6亿元建设五洋路景观大道项目，投资5亿元建设后港梦里水乡风情小镇项目。

（四）主要工作措施

“十二五”期间，全球金融危机对经济下行的压力正在逐步消除，全国经济正处于企稳回升时期，客商的投资信心不断增强。同时，受金融危机的冲击和沿海地区紧缩政策的影响，沿海产业内移加速，这为我们承接产业转移营造了良好的外部环境，也为我们借助外力加快发展创造了有利条件。

1、解放思想，加强全民招商的感召力。一要牢固树立招商引资的首位意识。全县广大干部群众，要把招商引资作为大办工业、办大工业的“生命线”，放在经济工作的首位，把招商引资作为改善我们自身经济状况一个非常迫切、事关生死存亡的问题来对待，而不仅仅是为了完成县委、县政府下达的目标任务。二要牢固树立“敢为人先”的创新意识。在当前全国各地都在抢商抢资的形势下，思想要比别人更解放，谋划要比别人更深远，出手要比别人更快，才能占得先机。三要牢固树立“无外不快”的开放意识。发展靠投入，投入靠项目，项目靠招商。只要符合产业政策、环保要求，只要对经济发展有促进，对财政税收有贡献，对群众就业有帮助，对产业培育有带动，不管来自哪里，都要拼命地争，大胆地引，使使亲商、安商、富商的意识深入人心。四要牢固树立“全民招商”的参与意识。招商引资就是招就业、招工资、招财源，关系到大家的切身利益，要依靠全社会的力量，全民参与招商。

2、打造平台，提升招商引资的承载力。沙洋经济开发区是我县承接资金项目的重要载体，是招商引资工作的主平台，要按照“产业集聚、开发集约、要素集合”的发展思路，合理布局，加快开发区建设。一是要科学规划产业布局。根据县委县政府在开发区设立的农产品加工园、林纸工业园、塑料五金工业园、医药化工园、科技工业园、民营创业园、物流三产业等园区，加大产业集聚的政策引导力度，引导新项目按照产业类型进行布局。同时，加快推进后港、纪山、李市、官当等镇工业集中区的规划和建设，明确各自产业和功能定位，建立和完善各镇工业集中区的投入和管理机制，把重点镇工业集中区作为“十二五”时期拓展工业空间的重要平台。二是要加快开发区的配套建设。按照“适度超前，分步实施”的要求，千方百计筹措资金，重点突出路、电、水、通讯、广播电视等生产生活基础设施配套。全面落实鼓励优惠政策，要加快土地储备，加大征地力度，确保将沙洋经济开发区扩规到3500公顷的目标实现。逐步完善开发区为企业提供优质服务的金融、邮政、电信、商娱、卫生、教育、交通等市政公用设施，增强开发区对项目的承载力和吸引力，逐步推进开发区从框架型建设向功能性建设转化。“十二五”期间，开发区基础设施建设总投入达到100亿元，道路、给排水、电力、通讯等设施持续完善，行政、商务、娱乐等设施逐步配套。三是要提高开发区的管理水平。要严格准入条件，入园企业必须符合国家产业政策，并且达到每亩实际投资50万元以上。对开发区继续实行封闭式管理，任何部门必须经同意才能入园检查企业，对重点骨干企业，由县纪委、公安、检察等部门挂牌重点保护。

3、做优项目，增强招商引资的吸引力。项目就是商机，项目就是财源。要把做优项目作为提高招商引资质量的核心，加大项目开发包装工作力度，拓宽项目宣传推介渠道，尽力促销项目。一是要加强项目的开发包装。要结合省市“十二五”规划的编制，加强行业政策、市场动态的调研，围绕承接产业转移，每年要开发包装50个以上的资源深加工、劳动密集型工业项目，对外发布招商。二是要抓好项目的推介促销。要注重从外商的视角来进行策划、推介项目，把客商关心的项目总投资、产品市场状况以及投资回报等数据科学准确地测算出来，把水、电、劳动力价格等生产要素以货币形式表述出来。让客商知道，这些项目可以实施，实施能够赚钱，提高项目的可信度，确保推介的项目成为客商投资的关注点。三是要加快项目落地建设。对意向签约项目，成立由县级领导、主管部门、项目单位参加的推进小组，定期集中会商，协调解决项目的规划建设、开工投产等方面的问题，定期督促检查。

4、创优环境，提高招商引资的竞争力。没有优惠的政策，客商不愿来；没有优良的投资环境，客商不敢来；没有优质的服务环境，客商来了也留不住。沙洋作为经济欠发达地区，要想大规模地增加投资，我们必须带着责任和感情，创造出比其它地区更宽松、更优越、更有吸引力的投资环境。一是要创优政策环境，客商怎么顺心怎么办。要严格执行县委、县政府出台的《沙洋促进投资办法》，兑现好供地、税费、用工、服务等优惠政策。二是要创优人文环境，客商怎么舒心怎么办。要加强对广大干部群众的教育和引导，树立“人人都是投资环境、个个都是沙洋形象”的理念，象对待亲人一样对待客商，尊重客商，为客商提供各种便利条件。三是要创优服务环境，客商怎么开心怎么办。按照“围墙内的事你办好，围墙外的事我办好”的服务承诺，为客商提供“一站式”办证、“代办制”服务、“一费制”收费，严格限时办结。要畅通客商投诉渠道，严格责任追究，真正做到“执行政策零折扣、部门服务零距离、生产经营零干扰、处理问题零缺位”。四是要创优法制环境，客商怎么安心怎么办。坚决从严从重从快打击侵犯客商人身、财产安全和影响企业正常生产经营的各类违法犯罪行为。

5、创新方式，强化招商引资的推动力。当前，招商引资就是一场没有硝烟的战争。要赢得招商引资的主动权，必须广开招商渠道，创新招商方式。一是要突出以商招商。要充分利用已引进企业对我县环境最具说服力和感染力的作用，把企业主推向招商引资的第一线。一个好的企业，就是一本最好的招商指南，也是最有效的招商方式。“自己说一句，不如客商赞一句”，要用我们“保姆式”的服务，使客商在做大做强企业的同时，自觉自愿成为我们招商引资的宣传员、推销员，以商招商，以外引外，引进一个，带来一串。二是要突出专业队伍驻点招商。专业队伍招商具有针对性强、适应变化快和投入成本低的优势，更能收到实效。要在坚持全民招商的同时，突出专业队伍招商，把那些熟悉经济、善于沟通、长于攻关的优秀人才充实到招商专业队伍中来，派到民资最富集、产业最聚集、政策最紧缩的沿海地区，开展驻点招商。三是要突出重点区域招商。当前和今后一段时期，长三角、珠三角、山西煤矿区、京津缺水区都是招商引资的主战场，把当地企业、产业的基本情况和转移动向摸清摸透，建立客商信息库，为县委、县政府招商决策提供依据。特别是要瞄准有转移意向、实力雄厚的大企业、大公司，及早联络感情，主动上门招商，努力促成合作意向和协议，扩大招商成果。

6、加强服务，提高外贸出口影响力。一是在外贸出口规模上实现突破。通过加快招商引资和承接产业转移步伐，积极培育新的出口群体，至2015年使我县有外贸出口业绩的企业大15家，新增11家，力争出现出口超5000万美元的生产企业。二是优化出口商品结构，在外贸增长方式上实现突破。继续稳定农副产品出口增长，到2015年农副产品出口额达5000万美元。努力扩大医药化工产品出口份额，到2015年达到3000万美元。积极扶持机电和高新技术产品出口，到2015年机电产品出口达到3000万美元，高新技术产品出口达2000万美元。同时，坚持以质取胜战略，提高出口商品质量，力争“十二五”期间在国际知名品牌上有突破。三是加强外贸服务体系建设，在优化外贸环境上实现突破。积极组织企业参加各种境内外商品展览会、展销会，开拓重点市场。加强外贸人才队伍建设，培养外贸管理和操作人才。

荆门市十二五综合交通运输发展规划 篇5

添加人：56885 添加时间：2011-5-17 10:52:00 公路水路交通运输信息化 “十二五”发展规划

中华人民共和国交通运输部

二〇一一年四月

目录

前 言 1

一、“十一五”公路水路交通信息化发展回顾 2

二、“十二五”交通运输信息化发展需求 8

三、指导思想、基本原则和发展目标 12

（一）指导思想 12

（二）基本原则 12

（三）发展目标 13

四、建设重点 17

（一）实施交通运输行业信息化重大工程 17

（二）开展重点领域示范试点工程建设 21

（三）继续深化各业务领域管理和服务信息化应用 23

（四）进一步完善信息化发展条件 25

（五）实施效果 27

五、保障措施 28

（一）加强规划统筹和执行力度 28

（二）有序组织推进行业信息化重大工程 28

（三）多渠道加大信息化资金投入 29

（四）注重新技术在行业应用的研究 29

（五）改善行业信息化政策法规环境 30

（六）积极组织开展项目后评价工作 30

（七）加大信息化人才交流培训力度 30

前 言

“十二五”期是我国经济结构战略性调整和转变经济发展方式的重要时期，是推动信息化、工业化深度融合和加快经济社会各领域信息化进程的重要阶段。交通运输业坚持以科学发展为主题，以转变发展方式、发展现代交通运输业为主线，着力调整交通结构、拓展服务功能、提高发展质量、提升服务水平，构建便捷、安全、经济、高效的综合运输体系。必须充分发挥信息化对改造传统产业、发展现代交通运输业的支撑和保障作用，着力在信息化环境下强化各种运输方式高效衔接，提高公众信息服务水平，规范市场运行秩序，增强安全监管和应急处置能力，提升政府决策管理效能，促进行业可持续发展。

交通运输部党组高度重视信息化工作，提出“必须把推进交通运输信息化建设摆在‘十二五’规划中的突出位置，通过一批带动性强的行业重大信息化项目的实施，全面提高交通运输智能化、现代化水平。” 根据《交通运输“十二五”发展规划》，编制了《公路水路交通运输信息化“十二五”发展规划》，提出了公路水路交通安全应急、出行服务、市场监管、决策支持等方面的信息化建设任务和重点，充分体现了发展现代交通运输业的要求，描绘了交通运输信息化发展的蓝图，提出了信息化建设的行动纲领，对“十二五”时期公路水路信息化发展具有重要的指导意义。

一、“十一五”公路水路交通信息化发展回顾

“十一五”时期，交通运输行业全面推进信息化建设，切实加强部省联动、共建共享，以示范、试点工程建设为依托，不断提高信息资源开发利用水平，在交通运输动态信息采集与监控、交通信息资源整合开发与利用、交通运行综合分析辅助决策和交通信息服务四个方面取得了较好的成效，公路水路交通信息化发展开始进入协同应用和综合服务的新阶段。

（一）加强公路水路交通基础设施运行管理系统建设，通行效率明显提高。重点加强了高速公路、普通国省干线公路重要路段、大型桥梁、长大隧道、高风险水域、重要航段和公路客货运输枢纽、港口等基础设施运行监测与监控系统的建设，深化了路网、航道运行和养护管理的信息化应用，有效保障了交通基础设施的通行能力，提高了服务水平。

——20个省（区、市）实现了高速公路联网监控，路网监控与信息采集设备布设逐步加密，部分高速公路重要路段实现了全程监控。

——28个省（区、市）实现了高速公路联网收费，已开通电子不停车收费系统（ETC）的车道数约为1300个，平均覆盖率（设置ETC车道收费站数量占高速公路收费站点总数量的比例）约为15%，全国ETC用户数量突破50万，提高了车辆在收费站的通过效率，降低了油耗，有效缓解了收费口交通拥堵。

——开发了1:25万全要素全国公路电子地图、1:5万全国农村公路电子地图、257幅电子海图和2068幅港口电子平面图，有效支撑了公路水路交通运输规划、建设、运行管理和服务。

——国省干线交通量调查系统建设进一步加快，已建成连续式交通量观测站1428个，间歇式交通量观测站22778个，数据采集自动化程度逐年提高。

——各地建设了超限运输车辆监控、治超检测站远程监控等系统，部分省市实现了省内检测站点治超管理信息联网，车辆超载超限率控制在5%以内，在治超工作中发挥了重要作用。

——全国初步建设了52个重点水域船舶交通管理系统，实现了所辖水域内船舶的跟踪监控；结合卫星定位系统开发的船闸过坝管理系统，实现了船舶合理编队，提高了船闸通过能力。

——“数字航道”示范工程在珠江三角洲、长江三角洲、长江干线和京杭大运河逐步开展，航道管理模式从现场管理向远程管理转变，提高了航道通行能力和利用效率。

（二）加强行业公共信息服务平台建设，信息服务水平明显提升。公路水路交通公共信息服务水平稳步提高，内容逐步丰富，手段更加多样，服务覆盖范围愈加广泛。

——各级交通运输主管部门的交通政务门户网站建设全面推进，逐步扩大了行政许可网上受理和政策法规等政务信息服务，逐步深化和丰富了出行信息服务，得到用户的好评，部网站在政府政务网站评比中名列前茅。

——交通出行信息服务系统建设全面启动。交通运输部网站提供了全国路况快讯、公路气象预报、航道通告、海事气象等信息服务。在全国23个省（区、市）组织实施了交通信息化示范工程和推广工程，推动了各省级交通出行信息服务系统的建设。

——公路同城、异地客运联网售票系统和港口客运联网售票系统在部分城市得到应用，方便了公众购票。

——部分地区建设了公共物流信息平台，在提高物流效率、降低运输成本、提升服务质量方面进行了有益探索。

——依托交通科技信息资源共享平台试点工程建设，重点整合和共享了交通运输行业公益性、基础性、增值性科技信息资源，并面向社会和行业提供了交通科技信息服务。

——依托交通统计信息系统工程建成了交通统计数据电子图书馆和统计信息数据库，提高了交通统计工作的服务水平。

（三）加强公路水路交通运输管理服务系统建设，市场监管能力明显增强。加强了公路水路运输经营业户、从业人员、营运车辆、船舶等重要基础数据库的建设，并在公路水路建设和运输市场监管信息化应用方面取得了重要进展，市场秩序得到进一步规范。

——通过部省道路运输信息系统联网试点工作，已有28个省（区、市）实现了部省联网，初步建立了全国道路运输经营业户、从业人员和营运车辆基础数据库，为实现全国范围道路运输信息共享和业务协同奠定了基础。

——全国27个省（区、市）开发应用了省级统一的道路运政管理系统，并由原有单一许可办证功能向运政协同管理延伸；全国IC卡道路运输电子证件的应用试点工作逐步开展；道路运输移动稽查系统在部分地区得到应用，有效提高了执法效率。

——组织开展了水路运政管理系统的升级改造工作，并在各省（区、市）逐步推广应用，初步实现了对水路运输企业、船舶、航线的信息化管理；通过海事信息一、二期工程和船舶、船员“一卡通”工程建设，规范了全国船舶管理和船员管理业务。

——组织开发了部级公路水路建设市场诚信及工程质量信息服务系统和公路及水运工程评标专家管理系统，部分省市开展了公路水路建设市场、运输市场信用信息系统建设，对加强工程管理，维护市场秩序，规范市场经营行为发挥了重要作用。

（四）加强交通安全监管和应急系统建设，保障能力明显提高。运用船舶自动识别、船舶交通管理、全球卫星定位、低极轨道搜救卫星、高频、甚高频、卫星通信、视频监控等多种技术，加强了对公路水路基础设施和运输装备的监测监控，交通运输安全监管与应急反应能力显著增强。

——以国家公路网管理与应急处置中心建设为依托，初步实现了对全国部分重点公路路段的视频图像、交通流数据的接入，路况阻断信息的汇总分析和气象对区域路网的影响分析，为跨省市公路交通突发事件的协调处置奠定基础。

——依托上海世博会入沪营运车辆联网联控专项工程，重点营运车辆动态监管的试点地区已经扩大到30个省（区、市），车辆范围由长途客运、危险品运输车辆逐步向旅游包车、重型载货汽车、半挂牵引车等重点营运车辆延伸，初步建立了全国重点营运车辆动态信息交换平台。

——覆盖全国沿海和重要内河水域的船舶自动识别岸基网络系统基本建成，包括132座基站和22个中心，实现了300总吨以上船舶的有效监控；基本实现全国沿海和长江干线多种安全和遇险通信方式的连续覆盖；建成了52个船舶交通管理中心、202个雷达站；沿海重要港口进港航道、重点码头和内河重点航段的视频监控系统基本建立；整合了雷达、船舶自动识别、卫星定位、视频监控、海岸电台和卫星通信等监控和通信手段，提高了船舶日常监管和应急处置能力。

——完成了海事应急辅助指挥系统试点工程、中国船舶远程识别与跟踪工程建设，提高了水上安全监督管理水平和应急反应能力。

——海事卫星通信建设成效显著，在海上遇险救助、处置重大突发事件、应对重大自然灾害的应急通信保障中发挥了关键作用。

（五）加强信息化发展条件建设，发展环境明显改善。交通运输信息化发展理念显著提升，组织机构逐步健全，标准规范相继出台，运行机制在探索中取得积极进展，公路水路交通运输信息化发展环境得到明显改善。

——交通政务内网、政务外网、行业专网的架构基本形成，行业专网联通了部与41个省厅级单位、90多个大中型港口以及190多个政务信息报送单位。

——信息化规划与制度建设不断推进。19个省（区、市）制定并实施了地方交通信息化“十一五”规划，各级交通运输主管部门陆续制定了交通信息化建设、管理等方面的制度和规范。

——交通数据中心建设初见成效。初步构建了部省两级交通数据中心框架，形成了一批行业基础数据库，数据服务能力得到有效提升。

——交通信息化建设与管理的组织机构初步建立，90%的省级交通运输主管部门设立了信息化组织管理机构，队伍规模不断壮大，人员结构合理性有所改善，专业化水平逐步提升。

——信息化标准体系不断完善，制订了交通信息化标准建设方案，颁布了交通基础数据元集、信息资源目录体系总体框架等一系列标准规范和指南。

“十一五”公路水路交通运输信息化建设取得了明显成效，为“十二五”交通运输跨区域、跨部门信息化综合应用发展奠定了基础，但信息化整体水平还不能适应现代交通运输业发展的需要。一是信息化发展尚未覆盖交通运输现代化建设全局，信息化与业务管理和服务的融合不足，信息资源开发利用程度不高，信息资源共享水平较低，动态信息采集能力相对薄弱，尚未在规范业务、流程再造等方面实现深化应用，对行业发展的贡献程度有待提升。二是信息化整体效益和规模效益尚未得到充分发挥，部省、地区、部门间信息化发展水平不平衡，缺乏行业综合性、区域性带动项目，发展合力有待加强。三是信息化发展环境建设相对滞后，法规、机制、资金、人才等制约信息化发展的瓶颈仍未得到有效缓解。四是信息化发展中政府引导与市场驱动结合不足，电子商务与物流信息化集成发展程度不高，行业资源和社会公共资源的整合兼容不足，信息服务领域产业化发展仍然任重道远。

二、“十二五”交通运输信息化发展需求

当今世界，信息技术发展突飞猛进，引发社会生产方式的深刻变革。党中央、国务院高度重视信息化工作，做出了以信息化带动工业化、以工业化促进信息化、走新型工业化道路的战略部署。交通运输信息化是国家信息化建设的重要组成部分，是破解交通运输业发展难题、促进交通运输行业发展方式转变、全面提升交通运输管理能力和服务水平的重要抓手。信息化不仅将覆盖交通运输现代化建设全局，同时也将成为交通运输运行管理和社会公共服务的关键载体。

（一）保障交通运输系统的畅通、高效，要求加强对交通基础设施和运输装备的运行监测，提高其运营管理水平和运行效率。

提供畅通高效的运输通道是交通运输行业的重要任务，也是全社会对交通运输的基本要求。“十二五”期，我国交通基础设施和运输装备仍将保持较快的发展速度，预计公路总里程将达到450万公里，高速公路里程将接近11万公里，沿海深水泊位达到2214个，内河高等级航道里程超过1.3万公里，民用车辆和营运船舶总数将位居世界前列。交通基础设施和运输装备规模总量不断扩大，使我国交通运输管理能力面临巨大挑战，利用信息化手段对已形成的资产进行充分利用和潜力挖掘，提高交通基础设施和运输装备运行效率，保障路网水网畅通，已经成为迫在眉睫的重要任务。

（二）满足人民群众安全便捷出行，要求为公众提供优质的出行信息服务。

为全社会提供及时、准确的出行信息服务是交通运输行业提供高品质、多样化、多层次的交通运输服务，保障和改善民生的重要举措。“十二五”期是我国经济社会重要变革期，产业结构、收入分配结构和消费结构面临重大调整，居民收入和消费水平逐步提高，我国将全面进入机动化社会，预计民用车辆保有量将超过1.5亿辆。交通出行规模快速扩张，人民群众安全、便捷出行的需求日益增长，城际交通运输系统和城市公共客运将面临前所未有的巨大出行压力。交通运输服务水平必须与人民群众日益提高的生活品质相适应，利用信息化手段，逐步提高交通智能化水平，改善出行信息服务质量，提高公共信息服务能力。

（三）保障交通运输安全发展，要求提升交通运输安全监管和应急处置的监测预警、通信保障和决策支持水平。

保障交通运输安全平稳运行是交通运输发展的永恒主题，提高安全监管和应急处置能力是政府的重要职责。“十二五”期，交通运输行业面临的安全形势依然严峻，应对各种突发事件的任务更加繁重，必须充分掌握交通运输风险源，利用信息技术加强监测预警，提升安全生产保障能力，有效协调专业和社会力量，提高应对突发事件的快速反应能力，提供安全的出行环境；必须加强应急通信保障能力建设和应急决策分析，优化配置应急保障资源，提高应急指挥能力；必须面向社会及时发布信息，维护社会稳定，提高应急信息服务能力。

（四）推进综合运输体系建设和发展现代物流，要求促进多种运输方式的信息共享和业务协同。

发展综合运输体系是新时期交通运输部门的重要任务，交通运输是现代物流供应链中最重要的组成部分，促进现代物流业发展是转变发展方式、加快发展现代交通运输业的重要途径和切入点。“十二五”期，推进综合运输体系建设和现代物流业发展，必须以信息化为抓手，加强各种运输方式相关信息资源的交换和共享，促进各种运输方式的有效衔接；促进物流信息资源交换与共享，提升物流公共信息服务能力，实现供应链上下游供需双方业务协同，降低物流成本，提高物流运作效率。

（五）提高决策的前瞻性和科学性，要求准确把握交通运输经济运行状况，深化行业综合运行分析。

提高决策的前瞻性和科学性是交通运输主管部门对国家和人民高度负责的重要体现。“十二五”期，交通运输业面临的形势更加复杂，各种新问题、新矛盾不断涌现，对经济运行分析工作的广度、深度和时效性提出了更高的要求，决策部门必须借助信息监测、采集、统计、预测预警、挖掘分析等信息化手段，及时获取全面、准确的信息，做出快速判断和科学决策，改变以往决策中以定性和经验分析为主的情况，使决策更加具有前瞻性和科学性，增强指导性，避免决策失误带来的风险和损失。

（六）构建绿色交通，要求利用信息技术优化运行组织模式和流程，节约能源，减少排放。

交通运输是节能降耗的重要领域，降低行业能源消耗水平、减少排放是实现国家“两型社会”重大战略目标和履行国家承诺的客观要求。“十二五”期，交通运输行业发展面临的节能减排任务更加艰巨，资源环境对交通运输的刚性约束日益凸显。必须充分利用信息技术改造传统产业，优化运输组织模式和流程，实现运输生产的精细化管理，提高运输装备的利用效率，降低空驶，减少资源消耗、空间占用和污染排放；大力发展智能交通系统，保障交通运输系统畅通高效运行，减少因交通拥堵造成的能耗和污染；加强对交通运输行业能源消耗和排放的监测监控，加快高能耗、高排放、高污染运输装备淘汰更新。

三、指导思想、基本原则和发展目标

（一）指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照转变发展方式、加快发展现代交通运输业的总体要求，大力推进交通运输各领域信息化建设，推动信息技术与交通运输管理和服务全面融合。以全行业综合性和区域性重大信息化工程为带动，积极推动互联互通、信息共享和业务协同，深化交通运输电子政务和电子商务应用，切实提升信息化的发展质量和综合效益，促进现代交通运输业发展。

（二）基本原则

覆盖全局，深化应用以信息化覆盖交通运输现代化建设的全局，实现信息技术在交通运输系统运行监测、管理与服务领域的深度渗透与融合，加速推进深化应用，促使交通运输信息化在加快转变发展方式中发挥更重要的牵引和支撑作用，有效提高交通运输的发展质量和效益。

共享资源，业务协同基于信息化环境优化业务流程，利用信息技术促进业务流程再造，支撑业务发展，提高行业信息资源共享、业务协同能力和服务水平，充分发挥信息化建设的综合效益。以构建和完善交通信息资源体系为核心，着力加强全行业信息化发展的统筹协调力度，下大力气扭转原有信息化建设条块分割、各自为战的局面，形成行业发展合力，实现建设整体效果。

注重实效，提升服务坚持以人为本，以具有鲜明时代特征和行业特点的交通信息服务为重点，以重大信息化工程为推手，以支撑解决行业发展中的重大经济社会问题为宗旨，以需求、效果并重为导向，加快推进交通信息服务产业化发展，推动建立丰富实用、经济便捷的综合交通运输信息服务体系，使交通信息服务惠及全民。

示范引领，分类指导继续以“行业联动、共建共享”的有效推动模式，围绕发展重点，集中优势资源，深入实践和深度应用物联网等先进技术，建设一批带动性强的重大工程及示范、试点项目。分别按照“政府主导”、“政府引导”、“政府倡导”的推进方式，加强对不同领域、不同区域信息化建设的分类指导，采用差别化投资政策，促进行业信息化协调发展。

（三）发展目标

“十二五”公路水路交通运输信息化发展总体目标：建立更加全面、高效的交通运输运行监测网络，进一步提升交通运输信息资源的深度开发与综合利用水平，交通运输系统全网联动、协同应用程度进一步提高，在保障畅通运行方面取得显著实效，在提升运行效率、服务公众出行方面取得明显突破，在规范市场秩序、强化安全应急、服务决策支持方面全面提升，在推进综合运输体系建设、发展现代物流、实现低碳绿色交通方面取得重大进展，为现代交通运输业发展提供坚强支撑与保障。

具体目标：

1.推进交通基础设施的数字化和智能化，交通基础设施和运输装备运行监测网络基本建成，干线公路网重要路段和内河干线航道重要航段监测覆盖率达到70%以上，重点营业性运输装备监测覆盖率达到100%。

——依托交通运输运行监测系统建设，在全国所有省（区、市）实现高速公路联网监控，对高速公路和国省干线重要路段、特大桥梁、长大隧道、大型客货运输枢纽、重点水域、航道、港口和通航枢纽的运行状态、环境、气象与灾害实现动态监测。

——完成80%以上国家高速公路网交通情况调查站点建设；完成全国所有Ⅰ、Ⅱ类治超检测站和省级管理中心建设，实现部、省、站三级超限信息系统全国联网。

——实现对“两客一危” 车辆（长途客车、客运包车和危险货物运输车）和重点营运货车、“四客一危”船舶（客渡船、旅游客船、高速客船、滚装客船和危险品运输船）的动态定位跟踪监测。

——初步建立公路水路客货运输市场动态运行信息监测体系。

2.提高信息资源开发利用水平，部省两级公路、航道、港口、营运车辆、船舶、经营业户、从业人员等行业核心的基础性、战略性数据库100%建成。

——加快行业基础信息资源建设，形成部、省、市三级交通数据中心体系，在有条件的地市，重点建设城市公交、出租、轨道交通、运输枢纽、农村客运、农村公路等基础数据库。

——完善信息资源共享与更新机制，实现跨区域、跨行业的信息交换与共享，全面改善数据质量，数据更新及时率满足应用需求。

——鼓励交通运输信息资源公益性开发利用，探索建立公益性信息资源开发与服务的长效机制，引导公益性信息服务机构的发展。

3.推进行业重大应用工程建设，全面提升行业业务协同、科学决策和信息服务能力，对促进服务型政府建设的作用更加显著。

面向公众服务：

——交通运输电子政务服务质量大幅提高，80%以上的行政许可项目和公共服务事项实现在线办理。

——全国高速公路ETC平均覆盖率达到60%，ETC车道数达到6000条以上，ETC用户量超过500万个。

——形成以全国统一特服号、统一交通广播频率为特征，覆盖国家高速公路、重要普通国省干线及广大城乡地区的交通出行信息服务体系，信息服务满意度达到70%以上。

——依托全国特大城市综合客运枢纽建设，建成若干个城市综合客运枢纽协同管理与信息服务系统。

——建成若干有较好应用实效，具备可持续发展前景的区域物流公共信息服务平台，并形成统一的标准规范体系，实现平台间的互联互通和信息共享，适时开展全国性物流公共信息交换系统建设。

面向行业管理：

——交通运输核心业务信息化应用的广度和深度达到较高水平，核心业务信息化覆盖率达到85%以上，并在交通运输行政执法、市场诚信体系建设、安全监管与应急处置等领域实现跨区域、跨行业的综合性应用。

——初步建成覆盖全国的部省两级公路水路安全监管与应急处置平台，全面掌握交通运输风险源，并实现对II级以上突发事件的及时接报和处置信息的分发处理。

——基本建成部省两级公路水路建设和运输市场信用信息服务系统，形成政府监管、企业自律、社会监督的信用管理和服务体系。

——建设部省两级交通运输经济运行监测预警与决策分析系统，实现对交通基础设施和运输市场的运行状态、发展态势等的综合分析，基本形成以数据挖掘分析为重要支撑的交通运输决策支持体系。

4.创新信息化管理机制，交通运输信息化发展保障环境基本适应信息化发展的要求。

——基本建立与行业发展相适应的交通运输信息化标准体系，完成标准框架体系中基础性、通用性标准和专用标准的制（修）订工作。

——按照国家有关要求，实现交通运输行业信息系统的分级保护和等级保护，形成较完善的信息安全保障体系。

——进一步完善交通信息化建设与运营保障体系，在信息化运行管理机制方面务求取得新的突破，增强交通运输信息化可持续发展能力。

四、建设重点

（一）实施交通运输行业信息化重大工程。

由交通运输部统一组织开展公路水路安全畅通与应急处置系统、公路水路交通出行信息服务系统、公路水路建设与运输市场信用信息服务系统、交通运输经济运行监测预警与决策分析系统等四项重大工程建设，促进跨地区、跨部门间的信息资源共享和业务协同，形成发展合力。

1.公路水路安全畅通与应急处置系统建设工程

——积极引导建设、推广跨省市高速公路联网收费系统和区域联网不停车收费系统，有效缓解收费站拥堵、提高通行效率，促进节能减排、节约用地。

——建设互联互通、协同高效的部省两级路网管理平台，完善对国省干线公路重要路段、特大桥梁、长大隧道等重点监控目标运行状态、气象条件等的监测、监控，强化预测预警及评估，加强路面、桥梁管理系统的普及应用，实现养护、收费、路政、治超、交通情况调查等管理系统的联网应用，统筹安排养护计划，及时发布路况、气象、交通管制和疏导分流信息，为路网区域协调管理、保通抢通和出行服务提供支撑。

——完善船舶交通管理、航道管理、港口安全管理信息系统，健全沿海港口重点水域及内河高等级航道的船舶交通、通航环境、航道变迁、港航设施、水域污染、水文气象等状态的实时监测和安全预警体系，整合现有各种交通动态监控资源，合理调度船舶安全通过风险水域，防止航道阻塞，及时发布航行通（警）告、航道通告（通电）等信息，避免船舶交通事故发生，并为水上人命救助、通航水域清障、船舶污染防治、船舶消防等应急抢险提供信息支撑。

——建立健全重点营运车辆和船舶的监测监控系统，重点跟踪监测“两客一危”车辆、重点营运货车和“四客一危”船舶的安全技术状态和运行状况；建立公路水路危险品运输全程联网监管系统，加强源头管理，强化过程控制，打击非法营运，实现跨区域、跨部门信息共享和联防联控。

——建设多网联动的部省两级公路水路安全监管与应急处置平台，实现信息接报、监测预警、风险评估、辅助决策、信息发布、资源管理、异地会商、统计分析等功能，满足“监管到位、协调联动、上下贯通、左右衔接、响应迅速、处置有效”的要求，加强行业内外安全监管与应急处置信息的交换共享，实现应急资源动态管理和科学调度，确保重点物资和抢险物资紧急运输，保障人民生命财产安全。

2.公路水路交通出行信息服务系统建设工程

——深化完善省域公路交通出行信息服务系统，积极推动跨区域交通出行信息的交换共享。依托路网监测监控系统的完善，强化路况、养护施工、交通管制、气象等实时信息服务，并在完善网站、服务热线、交通广播、短信平台等服务方式的基础上，充分利用路上固定和移动式可变情报板、服务区显示终端、车载终端等服务手段，为公路出行者提供覆盖高速公路和国省干线普通公路的出行信息服务。引导开展省域、跨省域客运售票联网和电子客票系统建设，以网上购票和电话购票等多种形式，方便出行者购票，并为长途客运乘客提供相关信息服务。引导建设机动车维修救援信息服务网络，为驾车出行者提供救援信息服务。

——建设内河航运综合信息服务系统，依托海事、航道和运政管理信息系统建设和完善，强化航道状况、水位水深、水上水下施工、交通管制、水文气象等信息服务，并利用网站、呼叫中心、航行广播、短信平台等多种服务方式在内河干线和重要水网地区为通航船舶提供航行信息服务。进一步完善水路客运出行信息服务系统建设，在重点水域引导开展客运售票联网和电子客票系统建设。

——在地市级以上城市加快建设覆盖城乡的公共交通信息服务系统。积极推进开展动态车载导航系统的研发与产业化应用试点。鼓励开展汽车租赁网络化信息服务系统建设。

——建设以全国统一特服号、统一交通广播频率为特征，提供有机衔接的多种服务手段，并覆盖国家高速公路、重要普通国省干线及广大城乡地区的交通出行信息服务体系。鼓励和引导社会力量广泛参与，培育交通出行信息服务产业的健康发展，方便百姓安全便捷出行。

3.公路水路建设与运输市场信用信息服务系统建设工程

——深化完善部省两级公路水路交通建设市场信用信息管理系统。推广普及公路水运建设工程项目管理、工程标准规范管理系统，建设公路水运工程招投标管理等系统，构建涵盖勘察设计、施工、监理、试验检测等从业单位和人员的信用监管、征集、发布和奖罚机制，实现公路水路建设市场责任主体基本信息、信用信息、工程建设项目信息的公开、共享，规范公路水路建设市场秩序，提高工程质量。

——建设完善部省两级公路水路运输市场信用信息服务系统。深化完善公路水路运输管理信息系统、职业资格管理信息系统，深化部省道路运输信息系统联网工作，推进部省水路运输信息系统联网工作；推广普及IC卡道路运输电子证件、船舶船员“一卡通”、船舶电子签证等系统；引导汽车、船舶维修及配件质量追溯信息服务系统建设；建设省级统一、覆盖市县的运输企业和从业人员信用管理系统，实现对各类信用信息的分级分类管理和动态更新。依托部级系统建设，实现公路水路运输行政执法信息、信用信息跨区域、跨部门的交换和共享。及时发布交通运输行业经营主体信用信息，为社会提供从业企业、人员的资质和资格认证及信用信息查询服务，形成政府监管、企业自律、社会监督的信用管理和服务体系。

4.交通运输经济运行监测预警与决策分析系统建设工程

——建设与业务系统相融合的交通统计信息系统，完善交通统计信息指标体系，依托业务管理与服务系统，逐步实现统计数据从交通运输业务系统的有效获取，提高统计数据的真实性、及时性、准确性。

——建设部省两级行业经济运行监测预警和决策分析系统，构建动态运行监测信息指标体系及信息采集机制，实现重点物资运输、基础设施运行、固定资产投资、生产安全、运输市场、行业能耗等交通运输经济运行状态的监测和预警。结合国际和国内、国家和区域经济运行动态，面向行业管理部门开展行业发展态势的综合分析，研判经济社会发展趋势对交通运输行业的影响，适时调整行业发展政策。按国务院有关部门要求，及时上报相关信息，反映国民经济运行和国际贸易情况。面向社会及时发布相关信息，发挥导向性作用，引导行业投资者、运营者进行合理决策。

（二）开展重点领域示范试点工程建设。为适应现代交通运输业发展的形势要求，围绕行业管理新职能，在综合运输、现代物流和城市客运三个领域开展示范试点工程建设，积极探索新领域信息化发展路径，带动信息化全面发展。

1.综合运输协同服务示范工程

——试点开展特大城市综合客运枢纽协同管理与信息服务系统的建设。建立多种运输方式管理和运营信息的交换和共享平台，实现枢纽内轨道、公交、长途客运等不同交通方式的协同运转，实现枢纽内的安全监测及紧急事件下联动处置，提供枢纽内外旅客出行、换乘及交通诱导信息服务，促进多种运输方式的高效衔接，提高旅客换乘效率，缓解城市交通压力，增强枢纽内的安全监测及紧急事件下联动响应能力建设，提高客流快速组织和应急疏散效率。

——示范开展港口集装箱多式联运信息服务系统建设。基于港航电子数据交换（EDI），依托沿海和长江沿线重要港口，实现港口集装箱水水、公水、水铁等联运信息服务，实现多种运输方式单证信息共享和通关一体化服务，提高集装箱整体周转效率，降低物流成本，促进港口集装箱多式联运事业的发展，提升港口竞争力。

2.区域物流公共信息服务示范工程

——政企联合试点推进区域物流公共信息服务平台建设，以物流信息服务需求为导向，以标准规范建设为基础，整合物流领域政企相关信息资源，提供货运物流企业和从业人员资质和资格认证、信用等政府公共信息，物流采购招投标、物流设施设备供求、车货交易、船舶交易、船员劳务服务、订舱等物流交易信息，卫星定位与货物追踪、车船维修救援等物流保障信息，金融、保险等增值信息，以及物流应用软件系统托管等服务。积极探索不同地区、不同特点的平台运作模式，加强跨区域物流信息的交换与共享，优化资源配置，显著改善物流系统的运作效率，降低物流成本。

——试点开展道路货物甩挂运输信息平台建设，推进甩挂运输车辆智能车载终端的研发和应用，实现甩挂运输智能运营调度管理、运行监测与综合分析等功能，提高运输效率，降低能源消耗。

3.城市客运智能化应用示范工程

——试点开展城市出租汽车服务管理信息系统建设，更新改造出租汽车智能车载终端设备，整合建设出租汽车电召服务和监控指挥中心，实现电召服务、监控调度、市场监管、运行分析等功能，提升出租汽车行业管理水平和服务水平，缓解道路拥堵，降低能源消耗，减少尾气排放，并适时在地市级以上城市逐步推广应用。

——推广城市公共交通智能系统建设，开展城市公交与轨道交通智能调度与管理、动态停车诱导等智能化系统的示范建设与推广应用；大力推广普及城市公交“一卡通”，在有条件的区域，积极推进跨市域公交“一卡通”的互联互通，提升城市公共交通的协同运行效率和服务能力，提高公交出行分担率，缓解城市交通拥堵。

（三）继续深化各业务领域管理和服务信息化应用。

1.深化各业务领域的管理应用，完善发展基础。

——加大路面、桥梁预防性养护以及状况评价的信息化应用，深化完善公路收费管理、路政管理、治超管理、交通情况调查等系统，并加强联网管理。

——推进国际道路运输管理与服务信息系统的建设完善与推广应用。

——重点开展长江干线、西江干线、京杭大运河、长三角、珠三角等内河水网地区数字航道建设，发布和应用内河电子航道图；加强航标遥测遥控、船闸联合调度等系统建设；积极推进港航公共基础设施运行和维护管理系统建设；深化港口设施安全和保安系统建设。

——深化水上重点物资跟踪管理系统；积极推进船舶不停靠报港系统；引导建设完善全国港口信息服务网络，统一发布港口有关公共基础设施运行和生产动态信息。

——完善并建设海事综合业务协同管理信息系统，推进省市运政、港政、航政、海事一体化管理信息系统建设。加快救助打捞管理信息系统、交通公安综合业务应用系统和重点水域、沿海港口治安防控信息系统建设。

——推广建设交通运输行政执法综合管理信息系统。

——加快推进交通科技信息资源共享平台各子平台建设，形成较为完善的部、省两级科技信息共享平台体系，实现跨行业的科技信息资源共享；完善各级交通远程教育与培训信息系统。

——积极推进我国第二代卫星导航系统在交通安全、船舶航行、交通基础设施监测监控、公路运输和公众出行等领域的民用化应用建设。

2.深化各业务领域的服务应用，增强公共信息服务能力。

——深化行政许可在线办理平台建设，简化和理顺行政许可事项办理流程。开通省级交通政务服务热线，完善各级交通政务网站建设，重点解决社会上针对交通行业投诉和建议的接收和处理，提高交通政务公共信息服务能力。

——引导交通电子口岸建设，开展港口船舶电子结关、查验、危险品申报、港政管理、运政管理等交通行政许可的“一站式”服务，并实现与国家电子口岸对接，为港口生产部门、船舶、船东、货主等提供信息服务。

——引导建设航运交易信息服务平台，整合港口、企业、海事等部门数据资源，实现货物交易、船舶交易、船员劳务服务交易信息服务。

（四）进一步完善信息化发展条件。

1.完善行业信息基础设施，提升通信信息网络支撑能力。

——完善交通行业信息专网建设，统筹考虑行业通信信息网络建设需求，充分利用全国高速公路光纤、管道资源，组建连接部省的交通运输行业专网，全面提升通信信息网络的支撑能力；鼓励各省充分利用高速公路通信网络资源开展行业专网建设。

——完善应急指挥通信系统，充分利用并整合海事卫星、甚小孔径卫星地球站（VSAT）、我国第二代卫星导航、海岸电台、公共通信等手段，建立应急联合通信保障机制，提升交通应急指挥通信保障能力。

2.完善部省两级数据中心体系，提升行业数据服务能力。

加快交通行业信息资源目录体系建设，完善信息共享规则、标准和机制，提高数据资源共享水平，有效避免数据重复和无效采集。完善行业基础数据库建设，结合重大工程和核心业务系统建设，健全和完善公路、港口、航道、车辆、船舶、从业人员、经营业户、建设项目等行业基础信息资源数据库，积极推进1:50000交通地理空间基础信息库建设，全面提升行业基础信息共享和服务能力。完善部省两级数据交换平台，满足行业数据交换和共享要求。建设运行维护综合管理平台，实现数据和设施设备的维护管理。

3.构筑行业信息安全保障体系，提升信息安全防范能力。

建设交通运输行业统一的信息安全认证体系，为行业提供统一安全认证服务。根据国家有关规定和技术标准规范，开展交通运输行业信息系统分级保护和等级保护体系建设，完善信息安全防控技术措施和手段，建立健全信息安全制度。建立部级数据容灾备份中心，提高重要信息系统的可靠性和安全应急能力。

4.完善行业信息标准框架体系，提升信息共享协同能力。加快制定交通信息化基础性关键标准，按照行业标准体系框架，结合重大工程和示范、试点工程的建设，及时提炼和完善相关信息标准规范，组织建设标准一致性和符合性检测平台，并采取有效措施，保障信息标准的贯彻执行。

（五）实施效果

通过实施上述建设重点，将进一步凝聚交通运输信息化发展合力，显著提高信息资源的开发利用水平，全面加强信息化对发展现代交通运输业的支撑和保障作用：

——重大交通危险源的智能监控能力明显增强，交通运输公共突发事件的信息报送、发布和快速响应水平明显提升，缓解交通拥堵，确保路网、水网运行畅通，预防交通运输事故发生，有效应对公共突发事件，有力支撑交通运输安全畅通发展。

——交通运输信息服务质量进一步提高，以服务承诺为导向，为社会提供优质的交通出行信息服务，全面改善出行质量，提升出行安全、便捷与可靠程度，有力支撑交通运输人文和谐发展。

——交通运输行业信用信息管理水平显著提高，市场协同监管进一步加强，切实提高交通建设市场工程质量和运输市场服务质量，规范市场秩序，有力支撑交通运输健康有序发展。

——交通运输行业信息共享全面加强，进一步促进多种运输方式协同服务，推进综合运输体系构建，发展现代物流，有力支撑交通运输统筹协调发展。

——交通运输行业管理和服务领域信息化应用继续深化，全面加强业务协同能力建设，进一步优化业务流程，创新管理机制，有力支撑交通运输创新高效发展。

——交通运输信息采集和分析进一步强化，全面加强行业经济运行监测预警，改变政府决策缺乏有效数据支持的状况，保障决策具有前瞻性和合理性，有力支撑交通运输科学发展。

五、保障措施

为保障规划目标的实现和各项任务的落实，需要采取有效的保障措施，扎实推进信息化发展。

（一）加强规划统筹和执行力度。

各级交通运输主管部门应依据本规划，组织编制本地区、本部门交通运输信息化发展规划。在组织推进信息化建设工作中，要按照规划确定的发展思路和重点建设内容，制定周密的实施方案，扎实推进规划落实工作。应依据《国家电子政务工程建设项目管理暂行办法》，开展信息化项目建设管理工作。加强对本地区、本部门规划实施的动态评估、滚动调整和和监督检查工作，探索建立交通信息化发展水平统计监测制度和绩效评估机制，将信息化绩效考核纳入部门工作考核体系。

（二）有序组织推进行业信息化重大工程。

由交通运输部统一组织开展行业重大信息化工程顶层设计，按照“统一规划、统一标准、统筹协调、分级建设、分步实施、分类指导、加强管理”的原则建设实施。明确部和地方在推进行业重大工程的事权关系，形成分工合理、权责明确的协调推进机制。

强化项目管理，制订重大工程建设与运行管理的相关办法，注重对重大工程技术规范和要求的总结，提炼形成行业有关标准规范，定期组织各种形式的交流培训活动，开展阶段性考核评比工作。

（三）多渠道加大信息化资金投入。

信息化建设和运行维护已成为各级交通运输管理部门的常态化工作任务，应从燃油税返还中设立专项资金，并积极争取各级政府财政性资金、科技专项资金等用于支持交通运输信息化建设，并向财政部门申请日常运行维护资金。交通运输部将对信息化重大工程、示范试点及推广工程给予资金补助，对西部地区给予倾斜，各地应保障配套资金的落实。各级交通运输管理部门应正确处理政府推动与市场配置资源两者之间的关系，合理制定差异化的资金政策，积极引入市场机制，吸纳社会力量参与交通运输信息化发展，推进信息服务领域产业化进程。

（四）注重新技术在行业应用的研究。

应紧密跟踪现代新兴信息技术发展趋势，围绕感知识别、网络传输、智能处理和数据挖掘等关键环节，开展在交通运输领域的应用攻关。在信息化重大工程和示范试点工程实施中，加强对物联网、云计算、海量存储、高速传输、我国第二代卫星导航、遥感遥测等新技术的一体化应用研究，力争在拓展应用领域、创新应用模式、提升应用水平等方面取得重要突破，并加快成果转化和推广，提升行业信息化技术水平。

（五）改善行业信息化政策法规环境。

各级交通运输主管部门要结合实际，抓紧制定交通信息化建设管理办法、信息化技术管理办法，完善技术管控体系建设。建立交通信息资源采集、更新、共享制度，明确数据来源、质量标准以及信息交换的责任和义务。探索建立公益性信息资源开发与服务的长效机制。研究制定交通运输信息服务产业化发展政策，推动形成市场导向、规模经营、专业分工、效益显著的产业发展格局，增强交通运输信息化的可持续发展能力。

（六）积极组织开展项目后评价工作。

组织制定《交通运输信息化建设项目后评价管理办法》和《交通运输信息化建设项目后评价报告编制办法》，强化项目建设全过程管理，为规划的实施、修订和完善提供基础。各级交通运输主管部门要加快研究设立信息化后评价专项资金，完善相关管理机制，确保信息化建设项目后评价工作公正、客观、有效的开展。

（七）加大信息化人才交流培训力度。

吉水县十二五交通规划 篇6

一、概述

（一）工作背景和编制依据

“十二五”期间是我县深入贯彻科学发展观，全面建设小康社会的关键时期，也是公路水路交通调整结构、转变增长方式、向现代服务业转型的战略机遇期。为充分发挥交通运输在国民经济中先行军的作用，进一步提高“三个服务”的能力和水平，促进交通运输快速、科学、安全、协调发展。根据省交通运输厅《关于编报江西省县级“十二五”交通运输规划纲要的通知》（赣交规划字[2009]1号）要求，结合吉水县交通运输发展的现状、前景，编制本规划。

（二）规划目标和原则

编制本规划所遵循的基本原则是：准确判断形势，明确阶段性特征；科学设定发展目标，保持快速发展；合理确定发展重点，促进协调发展；充分体现发展方式转变，推进科学发展；强化安全保障能力建设；加强政策措施研究，保障规划实施。

二、经济社会及交通运输发展概况

“十一五”期间，吉水县紧紧围绕市委、市政府提出的“一年一个新变化，三年迈上新台阶，五年实现新跨越”的发展目标，坚持大开放战略，努力调整经济结构和转变增长方式，实现了国民经济稳定发展，社会不断进步。

（一）2010年全县经济发展预期如下：

1、国内生产总值48.33亿元，年均增长15%。其中，第一产业8.62亿元，第二产业23.82亿元，第三产业15.89亿元，年均分别增长1.7%、21.7%、17.2%。

2、人均GDP9578元，年均增长14.1%。

3、财政总收入3.75亿元，年均增长18%，其中地方财政收入2.57亿元，年均增长15%。

4、全社会固定资产投资15.4亿元，年均增长20%。

5、农民人均纯收入5000元，年均增长8.3%。

6、城镇居民可支配收入11000元，年均增长9.3%。

（二）交通运输发展概况

1、公路。“十一五”以来，吉水县紧紧抓住国家对公路建设实施积极财政政策的有利时机，加快了公路建设步伐，全县公路交通实现了历史性的突破。到2010年底，全县有公路通车里程1751公里。

（1）按养护类型分：列养公路1335公里，占76 %；其中国道、省道125.8公里，占7%，县道310.52公里，占17.7%；乡村公路898公里，占51%。

（2）按行政等级分：国道一条44.78公里，省道4条81公里，县道13条310.52公里，乡村道290条1315公里。

（3）按技术等级分：一级公路13.565公里，二级公路181公里，三级公路89公里，四级公路1467公里。

（4）按路面铺装类型分：沥青路面120公里，水泥路面1060公里，砂石路面571公里。

（5）“十一五”期间，吉水县完成公路建设投资4.2亿

元，完成吉泰工业走廊105国道快速通道吉水段一级油路13.565公里，完成县通乡公路改造项目5个共62公里，新改建国家农村公路改造工程735公里。构筑起了以省、县道为支撑的“二纵五横两斜”的公路网主骨架，形成了县乡公路、通行政村公路为支线，支干相连、横亘东西、纵跨南北、外通内畅的公路交通网络，依托快捷的公路交通，打造了以县城为中心的“半小时经济圈”。

2、内河。2006年由省航运局投资建设的墨潭作业区内斜坡码头下侧河岸护坡工程，工程造价49万元，护坡工程建一级平台2736平方米。我县现有货运码头4座、客运码头1座。其中县城2座货运码头、1座客运码头因县城规划建设被征用。

3、运输及站场。“十一五”期间，吉水县新建汽车客运站4个，农村客运候车亭105个，货运站场2个。到2010年底，货运车辆达到3924辆32777吨位；道路客运量325万人，道路货运量791万吨。

三、“十二五”交通运输规划

（一）发展思路

深入贯彻落实科学发展观，加快推进现代交通运输业发展，加快交通运输结构调整，努力提高交通公共服务能力，突出交通基础设施主战场，以农村公路建设为重点，大力推进重点项目建设，进一步抓好道路客运站、候车亭和农村渡改桥建设，为我县经济平稳较快增长提供坚实的交通运输保障。

（二）发展目标

“十二五”期间，改造吉泰工业走廊105国道快速通道吉水段一级油路31.21公里，县道一级公路改造11公里，省道二级公路改造25公里，农村公路改造1200公里。到2015年底，国道一级比例实现100%，省道二级比例达到100%，农村通自然村公路硬化率达到80%，新建赣江特大桥一座，修建货运码头6个，新建客运站11个，候车亭120个，全面适应和促进我县社会经济的快速发展。

（三）建设重点

1、公路建设。改造105国道赣江大桥至八都段31.2公里一级油路，省道吉新线25公里；改造县道朱北线二改一油路11公里；新建通农村水泥路1200公里。

2、公路客货运输站场建设。“十二五”期间，我县重点发展货运业和货运物流业，促进货运运力发展，引导企业走规模化、集约化道路。发展信息平台，建设上规模货运物流园区；大力发展农村客运网络建设，实现城乡客运一体化，100%乡镇通客车、行政村通客车，扩建村及客运站或简易候车亭，极力方便群众出行需求。“十二五”期间，计划新建乡镇客运站11个，农村客运候车亭120个，在县城及八都镇新建货运物流站场3个。

3、公路养护。进一步加强农村公路的养护管理，不断提高农村公路的通行能力。“十二五”期间，新增农村公路养护里程1200公里，到2015年底，农村公路养护里程达到2130公里。

4、港口码头建设。由于峡江水利枢纽工程规划建设，将淹没我县境内全部港口码头设施，码头、站房、货场都将拆迁报废，严重影响水运事业的发展，为尽量降低峡江水利枢纽对水运的影响，经实地勘测，我县港口码头将重新进行如下规划布局。“十二五”期间，计划建设旅游客运码头2座，规划建设货运码头4个。

（四）建设项目排序（见附表）

附件：

1、行政区域图

2、区域交通现状图

3、区域交通规划图

荆门市十二五综合交通运输发展规划 篇7

从2008年国务院组建交通运输部, 到2009年成立部道路运输司, 再到2011年在各级领导密集关注下出台道路运输业“十二五”发展专项规划, 近年来一系列重大政策的出台无不昭示着道路运输业在整个交通运输体系中的地位正在不断提高。

“道路运输‘十二五’规划是交通运输部整个十二五规划体系中非常重要的一个专项规划, 体现了交通运输部从过去较单纯的建设规划, 到现在重视编制行业发展规划的理念转变。2009年道路运输司成立后, 即开始谋划这一规划。”在接受《运输经理世界》记者专访时, 交通运输部规划研究院战略与政策研究所所长谭小平强调了这个规划出台的重要意义。作为道路运输业“十二五”发展规划的编制项目负责人, 谭小平对规划出台的论证过程历历在目, 其感慨心情更是溢于言表。

谭小平透露, 当主题确定为发展现代道路运输业后, 编制项目组主要从促进行业转型升级和加快多式联运衔接等角度界定主题的含义。草案完成后, 交通运输部通过与各地交通运输主管部门及道路运输管理机构官员和专家学者的座谈讨论, 通过与企业召开多种形式的交流, 并通过网上广泛征求社会各界建议等多种途径, 针对行业发展的目标、任务和重点工程达成了广泛共识, 历时两年多, 终于在2011年10月份经部务会审定推出了这个“规划”。

“规划”也充分吸收了2009年新时期道路运输行业十大调研成果, 通过广泛讨论, 在业内形成了许多重要共识, “道路运输是最基础的运输方式, 具有其它运输方式的不可替代性, 是其它所有交通运输方式不可离开的接驳中转方式, 因为道路运输具有门到门、完成最后一公里服务的优势, 这是其它所有交通运输方式都不具备的, 所以这个规划被单列具有重要现实意义。”谭小平说。

转方式调结构是主攻方向

进入新世纪以来, 从拉动内需的战略出发, 国家加大了基础设施建设的投入力度, 作为综合运输体系的重要组成部分, 各地包括高速公路在内的公路建设如火如荼, 融资模式的多样性极大地调动了地方政府和社会资本参与公路建设的积极性, 中国的道路通行条件得到了很大的改善。相对而言, 在这个时期, 道路运输组织方式的创新和市场培育与建设端的热火朝天存在着较大差距。

为了改变这种状况, 在2008年的全国交通工作会议上提出了要积极推进交通发展的“三个转变”, 即由主要依靠基础设施投资建设拉动向建设、养护、管理和运输服务协调拉动转变;由主要依靠增加物质资源消耗向科技进步、行业创新、从业人员素质提高和资源节约环境友好转变;由主要依靠单一运输方式发展向综合运输体系发展转变。可以说, “三个转变”深刻地影响到了“十二五”时期交通运输业转变发展方式、促进行业转型升级的战略调整, “作为交通运输行业重要领域的道路运输业, 在‘十二五’规划的谋划上, 同样要遵循这一条主线。”谭小平强调, 对行业发展战略和主线的正确把握是道路运输业十二五规划必须首先考量的重要前提。

正是因为前一时期各方把主要精力集中在基础设施的建设上, 道路运输业总体上呈现粗放的产业发展形态, 许多地方靠增加运力规模来满足经济社会发展的需要, 内涵式的增长目前在行业里体现还是不足。

“十二五规划提出发展现代道路运输业, 需要通过理念、政策、体制机制和技术的全面创新来实现, 而这又主要体现在对内和对外两个方面。”

谭小平指出, 对内需要改造传统产业形态, 不断提高运输站场、车辆装备的技术水平和从业队伍的素质, 增强运输组织能力, 加快结构调整, 促进产业升级;对外则应充分发挥道路运输的比较优势, 强化与其他运输方式的有效衔接和良性互动, 促进综合运输体系建设和现代物流发展。

十二五时期国家把发展综合运输提到一个更加重要的地位。因为道路运输在整个综合运输体系中的作用是非常显著的, 所以应该充分发挥自身难以替代的比较优势, 为促进综合运输体系建设作出贡献。“‘十一五”之前, 道路运输行业比较注重突出自身的发展, 较少有意识地去注重与其他运输方式的衔接问题。但是道路运输本身有这样的责任和使命, 因为我们能解决最后一公里问题, 所以必须主动去衔接, 而且还要考虑高铁等其他方式竞争的客观影响。因此在发展的内涵方面, “十二五”规划中我们把现代道路运输业这一部分的内容进行了重点关注。”谭小平说。

在重点工作的布局上, 道路运输行业的结构调整比其它运输方式更为迫切, 从现在已经暴露出的问题看, 道路运输的结构性矛盾比其它运输方式更为突出, “所以在布局重点工作的时候, 这一方面我们思考得更多一些, 十二五期必须在缓解结构性矛盾方面有更大的努力。”谭小平介绍说。

目前全国道路运输业户户均拥有的车辆数大概在1.5辆左右, 总体结构呈现散小弱的现状。由于企业规模小, 一些先进的运输组织方式就无法展开。

也正因为整体结构的这种不适应, 行业的龙头骨干企业就很难冒出来, 所以十二五时期调结构转方式的战略谋划中, 必须首先考虑市场主体的组织结构调整, 这是所有结构问题中的首要问题。

行业整体结构的落后状况也影响到了道路运输业传统服务方式的转型。从业内来看, 过去基本上都是就道路运输谈运输, 较少延伸到多式联运、现代物流等道路运输发展的前沿问题, 由于发展思路不够开阔, 以企业为主体的多式联运在市场经济条件下就体现不足, 企业实施网络化运输的基础比较薄弱, 在信息化建设方面的热情不高, 投入力度不大, 企业缺乏主动对接其他运输方式的积极性。谭小平强调指出, 正是基于这样的行业发展, 道路运输业的十二五规划对结构调整的要求很重视, 并把它作为现代道路运输业发展的主攻方向。

法规政策需加大支持力度

在向本刊记者阐述了道路运输业十二五规划的主题和重要工作之后, 谭小平还就我国城市公交、出租车、汽车租赁等领域的专项法规问题进行了介绍, 他指出, 法规的缺失与相关子行业的蓬勃发展形势难以适应, 既有管理制度甚至存在一定的冲突和困惑, 所以迫切需要建立健全行业法规体系。

谭小平透露, “十二五”期间, 出租车领域将以创新出租汽车运营模式为切入点, 促进出租汽车行业稳定规范发展。一是促进出租车行业的公司化经营, 二是创新出租汽车行业的服务模式, 三是推动出租车行业构建和谐的劳动关系, 建立企业内部的规范管理制度, 既要从业人员有社会责任意识, 企业同时也要充分保障对从业驾驶员的合法利益。

政策手段不足也是制约行业发展的一个突出问题, 谭小平强调国家政策的支持尤其是资金政策的支持对整个道路运输行业的发展, 对行业内以中小企业为主体的发展至关重要, 这也是企业呼吁得最迫切的。“但现实是支持道路运输行业的政策比较少, 资金投入本来就不足, 政策落实起来比较困难, 对加快行业转型发展作用不明显。”对此, 谭小平介绍说:总体上讲, 我们一直强调运输很重要, 但是这些年来在政策手段上还没有一些特别大的突破, 这是一个比较大的问题。“道路运输行业的支持政策各方都在说, 但是真正落实的却非常少, 尤其是针对道路运输市场比较混乱的现状, 如何用一种强有力的政策手段来及时改变这一状况, 从这么多年的探索来看, 相关的行业主管部门, 在这一方面还没有找到很好的抓手。”

谭小平举例说:经营主体的结构调整, 如何培育龙头骨干企业等问题, 目前确实没有很好的抓手。加快淘汰老旧车型, 这一方面也没有相应的强有力的政策手段让老旧车型更快退出市场。“还有推荐车型为什么推而无力?就因为没有政策手段, 大家肯定不愿意用, 因为先进的车型成本肯定要高一些。所以现在想从推荐车型制度, 发展成标准车型制度, 要真正做到这一点, 必须要有强有力的政策手段和法律法规的支持。”

谭小平进一步指出, 十二五时期, 对于道路运输业来说, 在法规建设上任务还很重, 很多法律制度, 比如汽车租赁, 现在还没有出台, 出租车的法律制度也还在探索过程中, 道路货运中关于货代、货运中介等方面也缺乏明确统一的法规规范。其它如“道条”也一直在修订的过程中, “道路运输业发展是很快的, 有很多新的政策法规制度标准等迫切需要补充和完善, 这些工作对于未来的发展会产生重大的影响, 特别是一些资金支持政策迫切需要落实, 比如对城乡客运一体化的支持, 比如站场建设, 比如信息化建设等等, 中央财政和地方政府都应该给予一些政策性的资金倾斜, 很多正在成长中的企业也很在乎这样的支持。

特别是信息化建设, 十二五时期应该以市场为主体, 政府要做的工作应该是顶层设计, 包括道路运输信息化建设重点要推进哪些项目?哪些是政府要做的, 哪些是企业要做的?都必须明确。整个信息化建设的构架里包含的功能、内容、模块等, 这些顶层设计的事政府相关部门和行业管理部门要密切配合, 给行业的发展以正确的指导和规范。

客货运输组织方式重在突破

谭小平向本刊记者透露, “十二五”时期, 交通运输部将重点推进甩挂运输这种先进的运输方式, “推甩挂运输, 一是有利于提高企业的集中度, 扶持龙头企业。甩挂运输是很重要的抓手, 扶持甩挂运输发展, 在站场建设, 车辆装备上多给予支持, 通过这样一种方式, 逐渐地开始整合资源, 促使企业向规模化的方向发展, 并最终形成核心的龙头和骨干企业。二是有利于促进车辆的标准化。三是有利于促进信息系统的建立, 以保证车辆的调度更精细, 运输企业的效益更显著, 站场的网络化建设步伐更快捷。

由于长期以来对货运中介领域缺乏完整的制度管理, 管理的权责也不很明确, 使得货代成了一个灰色地带, “目前商务部也对货代管一部分, 采取的是备案的方式, 因为法律不能打架, 所以交通运输部重点突破在无车承运人这一块, 通过无车承运人法律制度的建立, 来规范货运中介的行为。无车承运人与货代不一样, 它是承运人, 交通运输部可以名正言顺地规范, 通过这种方式, 可以解决一部分货运中介的问题。”谭小平说。

道路运输的十二五规划将以规范货运中介市场为切入点, 促进道路货运业的资源整合。在这方面, 谭小平介绍说, 主要是完善货运中介市场的法律规范制度, 包括无车承运人, 建立以无车承运人为主体的货运管理制度。其次是引导货运中介组织向物流服务商转型。

在客运领域, 从班线运输的角度看, 因为各级道路运输管理部门和骨干道路运输企业长期以来形成了比较完整的管理和营运制度, 目前来看还是比较健全的一个领域, 十二五时期重点需要考虑的是结构调整问题, 比如如何正确应对高铁和民航等其他运输方式的挑战和影响, 因为对500公里以上的长途班线客运市场来说, 在客源市场竞争方面确实没有优势可言。