基本建设项目工程量签证存在的问题及对策

基本建设项目工程量签证存在的问题及对策（精选12篇）

基本建设项目工程量签证存在的问题及对策 篇1

近几年，我们在开展基本建设项目审计工作中，发现报审资料中工程量签证资料普遍存在：一是签证材料价格高于市场指导价，二是签证虚假隐蔽工程量，三是对涉及承重及基础加深的设计变更签证不符合有关规定等现象。对此，审计时应认真分析，立足现有审计方法，采取相关措施，把工程量签证的真实性、合规性作为审计重点，去伪存真，力争使基建审计工作上台阶，出水平。

一、工程量签证存在的主要问题及原因

审计时，针对政府投资项目特点，注重审计调查，了解掌握建设项目的基本情况，客观公正，实事求是，通过分析原因，虚假工程量签证主要有以下几个方面：

一是价格波动埋下虚高签证隐患

由于受市场经济及供求关系的影响，建筑材料价格市场波动大，材料价格制约工程造价，制约投资效益。建设项目从立项到批复，从招投标到建设期，从竣工验收到投入使用，少则几个月，多则好几年，材料价格受市场供求关系的影响，处于动态变化之中。为此，个别建设单位与施工单位达成某种默契，签订虚高材料价格签证，达到套取项目资金之目的。另外，因项目实施单位或部门，对如何控制投资成本缺乏经验，一旦施工单位要求签订材料价格签证时，没有进行必要的市场调查便签证等。

二是利益驱动埋下虚假签证隐患

由于建设项目的高利益、高回报，滋生了腐败温床，在竣工决算审计过程中，因缺乏前期相关资料，核实工程量的主要依据是甲乙双方工程量签证单，可能因建设方、监理方与施工方串通一气，不可避免地搞一些虚假隐蔽工程量签证，达到骗取建设资金之目的。首先，在隐蔽工程上作文章，工程量都看不见，却说的清，编造虚假建设内容，虚列建设成本。其次，就是在单项工程上做文章，打埋伏，诸如场地平整、土方工程等，甲乙双方出于共同的目的，编造建设内容而形成签证。

三是职责不清埋下虚假签证隐患

为了加强对建筑活动的监督管理，维护建筑市场秩序，保证建筑工程的质量和安全，促进建筑业健康发展，《建筑法》明确界定了建设、设计、勘察、施工、监理等单位的权限与职责，规定了建设项目的基本程序。由于基层单位组织实施建设项目过程中，对如何履行建设程序缺乏经验，未向有权部门申请办理有关事项，而是混淆视听，委托监理单位负责处理。首先，对涉及承重结构的基础加深、结构变化等签证内容，未经原设计单位批准，由建设单位、施工单位、监理单位共同签证，导致了签证资料缺乏合规性。其次，在建设期间随意调整建设内容，提高建设标准，扩大开支范围，既埋下安全隐患，又降低了资金使用效率等，导致批复的概算内容形同虚设，随意调整建设内容，从而形成调整建设内容的签证资料。

二、审定签证工程量应采取的对策及建议

审计时，针对存在虚假工程量签证的可能性，重点把握签证资料的真实性、合规性，采取必要措施，甄别虚假签证，核实工程量，合理确定工程造价，达到控制投资成本，提高资金使用效率。应采取以下措施：

一是加大对签证材料价格真实性、合规性的审计力度

建筑材料价格的高低直接影响投资成本，影响资金使用效率，在项目审计过程中发现材料价格签证价高出市场指导价，或者一些特殊材料无市场指导价等情况，为了甄别签证材料价格的真实性与合规性，杜绝虚假材料价格签证，或偷工减料，以次充好骗取建设资金的行为。首先根据省市造价管理部门的规定，请施工单位出示购货原始凭证，由建设单位签证后，报市造价管理部门进行备案再进入决算。其次，若是建设单位指定材料，请建设单位提供材料价格的相关依据，与监理工程师施工现场材料验收记录核对。避免由建设单位、施工单位、审计组三方议定价格进入决算的形式，议定方式难免掺杂人为因素，使不合理的签证合理化，不合法的价格合法化，必将影响工程造价的客观与真实，埋下审计风险。

二是加大对工程量签证内容真实性、合规性的审计力度

在竣工决算审计过程中，核实工程量的依据是甲乙双方提供的工程量签证单，对此，通过分析对比，重点关注工程量增减变化的真实性、合法性，关注市场价格变化趋势，关注建设项目的形象进度等，严格定额标准，从源头上遏制投资项目结算中高套定额、高估冒算、虚列成本等突出问题。限于基层审计机关审计方法单

一、手段落后、力量不足等实际，为确保签证内容真实合规，审计人员应深入现场，采取观察、测量、审图等方法，逐项核实工程量，弥补了审计方法单

一、手段落后的不足，只有把现场核对工作做深做细，对签证工程量“去伪存真”，将“水份”挤到合理程度，才能有效化解审计风险，做到客观公正。

三是加大对工程量签证资料真实性、合规性的审计力度

基本建设项目工程量签证存在的问题及对策 篇2

现场签证是对施工过程中遇到的某些特殊情况实施的书面依据, 由此发生的价款也成为工程造价的组成部分。由于现代工程规模和投资都较大, 技术含量高, 建设周期长, 设备材料价格变化快, 工程合同不可能对未来整个施工期可能出现的情况都作出预见和约定, 工程预算也不可能对整个施工期发生的费用作详尽的预测, 而且在实际施工中, 主客观条件的变化又会给整个施工过程带来许多不确定的因素。因此, 在项目实施整个施工过程中, 都会发生现场签证而最终以价款的形式体现在工程结算中。

2 现场签证存在的主要问题

(1) 业主驻工地代表不重视现场签证, 缺乏现场签证价款控制的意识, 对签证工作既不负责任也不认真, 未经核实就随意签证, 往往因签证内容与实际不符而造成不必要的经济损失。

(2) 有些现场签证人员业务素质差, 不了解定额费用的组成, 一些不应办的签证却盲目地给办了。

(3) 不应列入直接费而签证列入。直接费是指施工过程中耗费的构成工程实体和有助于工程形成的各项费用, 包括人工费、材料费、施工机械使用费等。目前它是建筑工程中收取其他费用的基数, 如综合费、劳保基金、利润等, 而这些费用系数的取定是根据编制定额时的材料、人工、机械单价综合测定的。既然同类工程的其他费用比例已相对固定, 工程直接费就不应该因材料、人工、机械单价变动而发生升降, 同样也应相对固定。有些签证把建筑工程的材料按市场价签证列入直接费, 这是不允许的。

(4) 未经设计人员同意而签证提高用料要求, 造成不必要的浪费。

(5) 同一工程内容签证重复。此类签证尤其在修改或挖运土方的工程中较为多见。

(6) 现场签证日期与实际不符。当遇到问题时, 双方只是口头商定而不及时签证, 事后才突击补办签证, 这就忽视了一点, 即任何预算定额、材料指导价、人工费调整、机械费调整等都是有时间限制的。有些承包商任意把完成工程量的时间往后推, 在签证日期上做文章, 尽可能争取得到更多的不合理利润。

(7) 在现场签证工作中仍存在不正之风, 如施与恩惠, 有好处就办事, 且有些以少签多高估冒算, 巧立名目, 弄虚作假, 没好处就放着不办, 或故意刁难, 以致出现行贿受贿现象。

3 怎样控制好现场签证

综上所述, 现场签证受各种人为因素和可变因素的影响而出现不少漏洞, 使得其价款难以控制。要把现场签证价款合理地控制好, 应采取如下措施:

(1) 增强控制现场签证价款的意识。现场签证、是一项政策性、技术性、经济性很强的工作, 各方应委派具有相应专业知识的人员进行管理和办理, 最好委托业务熟练和高素质的监理单位参与管理。

(2) 提高现场签证人员的素质。加强职业道德教育, 遵纪守法, 严格遵守国家的有关规定, 坚持原则实事求是, 清正廉洁, 反对采取不正当的手段牟取私利。业务素质提高方面, 应加强现场签证人员的业务培训, 使他们掌握一些基本的预算定额、间接费定额知识, 做到既熟悉现场实际情况, 又熟悉有关规定, 严格控制现场签证范围, 把握好签证内容。对于较重要的建设项目, 应由造价工程师从立项、签订合同、现场管理、工程款支付、工程预结算、财务决算等全过程参与, 而不只局限于预、结算编制审核, 应使工程造价控制在整个项目建设中得到实施。

(3) 控制现场签证应注重的几个方面。现场签证的方式包括工程技术、工程经济、工程工期及工程隐蔽等几种, 无论哪一种其最终都会直接或间接地发生现场签证价款, 影响整个工程造价, 现分述如下:

3.1 工程技术签证

它是业主与承包商对某一施工环节技术要求或具体施工方法进行联系确定的一种方式, 包括技术联系单, 是施工组织设计方案的具体化和有效补充, 因其有时涉及的价款数额较大, 故不可忽视。对一些重大施工组织设计方案、技术措施的临时修改, 应征求设计人员的意见, 必要时应组织论证, 使之尽可能地安全适用和经济。

3.2 工程经济签证

它是指在工程施工期间由于场地变化、业主要求、环境变化等可能造成工程实际造价与合同造价产生差额的各类签证, 主要包括业主违约、非承包商引起的工程变更及工程环境变化、合同缺陷等。因其涉及面广, 项目繁多复杂, 要切实把握好有关定额、文件规定, 尤其要严格控制签证范围和内容, 现举例如下:

(1) 设计变更或施工图有错误, 而承包商已经开工、下料或购料。此类签证只需签变更项目或修正项目, 原图纸不变的不要重复签证, 已下料或购料的, 要签写清楚材料的名称、半成品或成品、规格、数量、变更日期、是否运到施工现场、有无回收或代用价值等。

(2) 停工损失, 包括由非承包商责任造成的停工或停水、停电超过间接费规定的范围。双方均应实事求是地根据工程的具体实际情况, 参考有关定额和规定, 尽可能合理地办理签证。

(3) 建筑材料单价的签证。建筑材料的价格是影响工程造价的重要因素之一, 在工程结算造价中占有相当大的比例。对于需办签证的材料单价, 最好双方一起进行市场调查, 如实签明材料的名称、规格、厂家、单价、时间以及是否已包含采保运杂费等。还要注意不要把材料的损耗计入单价内, 因在结算套定额时就已包含了材料的损耗。

(4) 分清直接费和独立费。在施工过程中, 经常会出现一些无法计算工程量或某些特殊的项目, 往往以双方商定的具体金额来签证解决, 这是允许的, 但只能作为独立费。

3.3 工程工期 (进度) 签证

工程工期 (进度) 签证是指在工程实施过程中因主要分部分项工程的实际施工进度、工程主要材料、设备进退场时间及业主原因造成的延期开工、暂停开工、工期延误的签证;在建筑工程结算中, 同一工程在不同时期完成的工作量, 其材料价差和人工费的调整等不同。不少工程没有办理工程进度签证或没有如实办理而在结算时发生双方扯皮的情况。

3.4 工程隐蔽签证

它是指施工完成后将被覆盖的工程签证。此类签证资料一旦缺失将难以完成结算, 其中应特别注意的有: (1) 基坑开挖验槽记录; (2) 基础换土材质、深度、宽度记录; (3) 桩灌入深度及有关出槽量记录; (4) 钢筋验收记录。签证必须真实和及时, 不要过后补签, 因一旦被覆盖再发生争议就很麻烦, 有些还是不能揭开的, 即使能够也是劳民伤财。

3.5 加强对现场签证的管理

(1) 现场签证必须具备业主驻工地代表 (至少2人以上) 和承包商驻工地代表、监理单位三方签字。

(2) 凡预算定额或间接费定额、有关文件有规定的项目, 不得另行签证。若把握不了, 可向工程造价中介机构咨询, 或委托其参与解决。

(3) 现场签证内容、数量、项目、原因、部位、日期等要明确, 价款的结算方式、单价的确定应明确商定。

(4) 现场签证要及时签办, 不应拖延过后补签。对于一些重大的现场变化, 还应及时拍照或录像, 以保存第一手原始资料。

(5) 现场签证要一式几份, 各方至少保存1份原件 (最好按档案要求的份数) , 避免自行修改, 结算时无对证。

(6) 现场签证应编号归档。在送审时, 统一由送审单位加盖“送审资料”章, 以证明此签证单是由送审单位提交给审核单位的, 避免在审核过程中, 各方根据自己的需要自行补交签证单。

基本建设项目工程量签证存在的问题及对策 篇3

关键词　高校　基本建设　工程质量　对策

中图分类号：G47 文献标识码：A

1　高校基本建设的相关概念

高校基本建设主要指的是高校增添固定资产的建设，是推动学校教育事业未来发展的重要基础。高校基本建设是一项涉及面广、专业性强、工作环节复杂的系统工程。学校的建设规模与学校的发展定位、办学规模及规划目标等密切相关。高校建设项目类型多样，不仅包括各种教学设施、实验设施，还包括学生公寓、体育馆、运动场及道路建设等基础性设施。同时，高校的很多设施建设周期比较长，多为一年甚至更长的时间。在一个较长的建设过程中，高校基本建设会受到国家经济形势以及相关政策的影响。不仅如此，高校基本建设的涉及面较广，不仅包括学校，而且还需要政府管理部门以及设计、监理等企业，社会影响较大。

2　当前高校基本建设中存在的问题

（1）对于高校教育事业发展的规划和基本建设计划的重要性认识不足。很多建设项目没有严格按照学校建设总体规划和基本建设程序组织施工，缺乏相对稳定性和科学性。

（2）高校基建管理部门及相关人员的法律法规意识淡薄。应该说，高校基本建设已经建立起了较为健全的法律法规，包括建设立项、工程设计、预算、手续办理及施工、监理以及工程结算审计、竣工验收等相关环节都有明确的规定，但是很多高效管理部门在实际工作中并没有得到严格执行和贯彻。

（3）高校基建管理过程不够规范。由于高校基本建设具有特殊性，不仅技术要求高，而且时间紧、任务重。因此，在具体的基建过程中，有不少管理人员凭经验办事，或者完全听从领导的指令，没有严格按照制度要求和规范程序进行管理，以致于出现很多问题。

（4）教职员工对基本建设存在片面认识，基建管理人员流动性大。基本建设对于高等学校教育事业的发展具有极为重要的意义。但是，由于各种因素的影响，很多教职员工对于学校领基建工作和基建管理者存在着偏见，不少学校领导并没有真正理解和关心学校基本建设的管理。这就造成了在很多高校，基建管理的社会地位不高，人心不稳，不利于高等学校教育事业的发展。

3　做好当前高校基本建设的相关对策

3.1　健全规章制度，规范高校基本建设的工作程序

高校基本建设工作任务重，时间紧，而且在建设施工的过程中往往会遇到临时变更等特殊情况。因此，在高等学校在进行基本建设的过程中，必须要健全规章制度，不仅对日常工作进行规范，而且还要充分考虑到特殊情况，并提前制定好各种预案，避免在建设过程中由于供货不及时等原因影响学校建设工期延期等后果。要进一步明确建设用材料及进货渠道等情况，对于方案的制定、论证过程以及决策等都要进行明确的规定。同时，要对学校内部基建部门与国有资产管理部门、财会部门等之间的关系，也要通过制度进一步明确，避免影响学校基本建设和学校教育事业。

3.2　树立责任意识，确保高校基本建设的工程质量

高校基本建设应当主力明确的责任意识，确保校园建筑质量和品位。校园建设要关注师生员工，尤其是广大青年学生的需求，努建造出具有高品位文化内涵的建筑艺术，塑造良好育人环境，进一步弘扬大学精神，陶冶广大师生的情操。同时，校园建筑设计和基本建设要对具有不同功能和使用价值的校园设施采取不同的设计标准，充分考虑校园建设的利用与维护等问题。

在校园基本建设的过程中，要对建设项目进行严格的质量管理和质量控制，对结构工程、隐蔽工程、管线工程等关键环节必须实行全程监控。要以合同契约的方式对设计单位、施工单位、监理单位以及工程质量检测机构的相关责任进行约定，防止留下工程施工隐患。

3.3　加强基层队伍建设，不断提高基建人员的综合素质

要做好学校基本建设工作，确保工程质量，就必须重视工程管理工作和基本建设相关人员的整体素质，建设一支思想素质高、奉献精神强、专业技能扎实的基建工作队伍。一方面，要关心学校建设队伍。不仅要在工作中认真听取他们的意见和观点，及时肯定他们所取得的成绩，解决他们在工作过程中遇到的困难，为基建工作人员创造良好的工作环境和工作条件。另一方面，要加强管理工作的科学性，激发起广大施工人员的工作积极性、主动性和创造性。要充分认识到高校基本建设工作的重要性，高度重视建设员工的思想素质和专业技能的提高，鼓励和支持基建人员采用先进的施工方案和技术，以不断提高施工效率，提高工程质量。同时，要加强工程建设的规范管理，确保参与高校基本建设的工作人员都遵守基本建设的程序，及时发现和处理工程建设过程中遇到的各种问题，确保工程质量。

3.4　认真开展审计工作，加强高校建设的资金控制

在当前阶段，高校基本建设资金主要来源于政府的拨款、银行贷款以及学校通过其他渠道筹措的资金。其中，由于通过银行贷款的方式获取建设资金由于风险高，而且受到很多的限制，而高校自筹资金的能力还比较低，远远不能满足高校基本建设所需投资。因此，很多高校建设资金主要还是政府投资的。在这种情况下，在建设的过程中，必须要合理有效地使用这些政府资金。一方面，要认真做好调研工作，对工程假设项目进行充分论证，广泛听取广大教职员工的建议和意见。另一方面，在建设的过程中，要加强对资金使用计划的管理，合理调配资金。学校基建部门应严格根据工程合同和施工进度合理编制资金使用计划，学校财务部门要严格按工程合同、资金使用计划和资金支付制度控制和支付资金。高校基本建设不要贪大求洋，过于追求豪华，切实注重减少资金的浪费。在工程竣工之后，学校基建部门要根据工程合同的相关条款以及国家的相关规定对基本建设项目进行全面审核。学校审计部门应当发挥审计和监督的职能，对工程建设的全过程进行跟踪审计。

4　结语

当前，高校基本建设已经成为社会关注的热点话题。高校基本建设是一项系统工程，专业性强、技术标准高、涉及面广。认真思考高校基建工作中存在的问题，确保建设工程的质量，积极发挥高校设施的综合效益，这不仅关系到学校自身的发展，而且对于实现高等教育目标具有极为重要的意义。

参考文献

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[5]　范大海.高校基本建设的探讨[J].辽宁工程技术大学学报，2002（7）：53-54.

基本建设项目工程量签证存在的问题及对策 篇4

招投标制度作为工程承包发包的一项法律规定在全国的广泛实施，对于建立公平公正竞争的工程建设市场，遏制工程建设领域腐败现象的滋生蔓延，防止经费损失浪费，发挥了积极作用。但由于多方面原因，有关招投标规定不合法、程序不规范的投诉呈上升趋势，招投标过程中违纪违法问题的举报不断增加，涉及招投标环节的腐败案件居高不下，有从建设单位、投标

企业向中介机构、评委蔓延的趋势。且作案手法不断翻新，监管难度愈来愈大。

问题

笔者认为，当前招投标工作中主要有以下五个方面的问题：一是投标企业通过贿赂业主或代理机构获取招投标信息违规贿标、串标；二是投标企业自己或通过代理机构违规操作选定相关企业违规陪标、围标；三是评标机制不够科学严谨，评标过程流于形式，整体评标质量难以保证；四是职能部门监管不到位，处理投诉效率不高，导致个别企业胆大妄为；五是个别不法企业利用国家现行招投标法规制度和管理体制上的漏洞缺陷违规操作。

原因

笔者认为，工程建设项目招投标过程中发生违纪违法问题的原因是多方面的，既有法规制度不完善的体制原因，又有法规制度滞后的客观现实，也有建设市场竞争激烈、残酷的时代背景。

1、从全国行业情况来看，国内建设类企业数量庞大，“僧多粥少”的矛盾日益突出。据国家权威部门统计，全国现有各类工程建设类企业（含同类型的其他企业及挂靠企业）近13万个，从业人员达3800多万人。近年来，许多地区把建设类企业作为支柱产业来扶持，造成企业规模不断膨胀。在有些地区，项目竞争已呈白热化，个别企业为承揽到相应项目不惜违规违法操作。

2、从法规制度看，现有招投标法规机制存在明显缺陷。现行招投标法规机制在许多方面已经滞后于当前的招投标市场。一是部门法规及各种配套政策相互掣肘；二是监管部门职能交叉、多头管理、条块分割、同体监督，监督越位和缺位并存；三是个别行业同体监督现象严重，有的部门既是招投标活动的实施者，又是本行业招投标活动的管理者和监督者，既当“运动员”又当“裁判员”，为权力寻租留下了空间。

3、从行为人员特点来看，业主和代理机构的个别人员追逐物质利益，利用工作或职务上的便利谋取私利，助长了招投标市场的不良竞争。

4、从代理机构执业状况来看，个别从业人员职业操守不好，没有严格依法履行抵制不正之风的应有责任。对业主不合规定的要求言听计从，有时甚至不惜与业主或投标企业相互勾结，为其规避法律制裁出谋划策。

5、从评标专家的现状来看，现行法律只赋其权而未明其责，导致个别素质低下的评委不负责任、敷衍了事，甚至违规违法评标。

对策

笔者认为，只有着眼长远，注重从源头上防范，让权力真正在阳光下健康运行，才能从根本上解决招投标过程中的违纪违法问题。当前，要特别注意做好以下五点。

1、着眼实际，查漏补缺，抓紧修订完善招投标法规的配套制度。要对现行法规进行一次全面梳理，滞后于现实的抓紧修订，有明显漏洞的及时完善补充，过于原则、不便操作的尽快制定实施细则，需要配套的抓紧制定配套措施。实行监管部门与实施部门职权分离，从制度上解决既当“运动员”，又当“裁判员”的问题，堵住招投标过程中暗箱操作、少数人决定重大事项等漏洞。尽快研究制定新制度，修订完善老办法，使各项法规制度与招投标实际相适应，形成彼此衔接、环环相扣、互补互济的制度体系。

2、创新机制，强化责任，加大对招投标工作的全程监管。立足现有体制，按照“管办分离、统一监管”的原则，重新界定招投标管理委员会、招标办和招投标中心的职责并监督其严格履行，构建职责明晰、适应招投标市场发展要求的领导、监管和操作机构管理体制。以招标方式的选择、资格审查和评标为切入点，以关系国家利益、公共利益和公众安全的项目为重点，加强全程监督，明确财政、审计等部门的责任，把单纯监督执法拓展到立项、履约、验收、审计等各个阶段。强化信息公开力度，把招投标活动的公告发布、投标报名、资格预审、开标、评标等各个环节置于公开透明的环境下，便于社会监督。

基本建设项目工程量签证存在的问题及对策 篇5

【摘要】通过对小型农田水利工程建设的调查，指出在农田水利建设和治理方面存在的一些问题，针对这些问题具体提出了一些有关加强水利工程建设和治理的意见和建议，并提出了针对工程项目的后期维护、治理的一些具体措施。

【关键词】小型农田水利;工程建设;工程治理;探讨

1.目前小型农田水利工程建设存在的问题

小型农田水利工程是指为解决耕地浇灌和农村人畜饮水而修建的田间灌排工程、小型灌区、灌区抗旱水源工程、小型水库、塘坝、蓄水池、水窖、水井、引水工程和中小型泵站等。

1.1工程建设存在很大的盲目性、随意性，导致在工程技术、合理开发和社会经济效益等诸多方面不能互相兼顾，如某小型水库浇灌涵管漏水，在没有专家认证前，乡政府拿出资金进行维修，多年来，没有从根本上解决漏水问题，致使枯水季节缺水浇灌，丰水期，水泛成害。

1.2工程重复建设多、半拉子工程多以及工程纠纷多。造成了规划无序、施工无质、治理无度、科技含量低，存在很多工程隐患，如某乡田间浇灌渠道工程，属于农业开发项目，县政府负责治理，但没有配备专职治理人员，造成工程完成60%~70%，停工一年多也无人过问，该渠道内80%沉积大量淤泥。

1.3治理粗放，建设标准低。部分地区由于资金短缺，导致部分水利设施建设标准低，建成后治理粗放，造成过早的失去其使用价值，同时也造成国有资产的流失，如县部分农业开发项目，项目建成后，没有落实到部门单位治理，建成不到一年时间，引水渠道淤堵，泵站毁坏严重。

1.4工程建设缓慢，老工程年久失修。工程建设监督治理机制不健全，以及过程建设中的纠纷问题，导致建设进度缓慢甚至长期拖延，对农业生产和日常生活都造成了不好的影响，如某乡群众集资兴建的小型水库，施工队伍不规范，监理制度不健全，施工前期存在着质量问题，致使建设进度缓慢。

2.全面加强对在建农村水利工程建设的监管力度

要做到工程建设规划合理、施工有质、治理有度，必须要有一套完善的工程建设治理制度，同时组建一个完整的质量监督体系，自上而下，齐抓共管，才能保证工程建设过程透明，质量过硬，经得起考验。

2.1建立治理机制，完善建设程序，提高科学治理水平

农村中小型农田水利工程内容广泛，实行统一治理，合理规划布局，完善建设程序，根据先申请规划审批，再建设施工，后验收交付使用的原则进行，广泛宣传，科学治理，使各地农村中小型水利工程建设不断往规范有序方面发展。

2.2建立农田水利建设规划审批制度

规划是水利工程建设的前提，是搞好工程建设、合理利用资源，使工程发挥更大效益的基础依据。结合实际情况，要求地方，如乡镇、村一级在拟建五万元以上的中小型水利工程，如打井、建坝、扬水、拦河、修渠、排水、微滴灌等，首先申，对工程地点、规模、投工、投资计划等，由乡水管站上级水行政主管部门审批实施。

2.3严格设计资质证制度和工程招投标制度

严格设计资质证制度，依据审批工程的规模，建立健全资质认证制度，确保聘请具有一定设计资质的、从事相应水利工程的设计单位设计，严禁无资质的单

位和个人通过不正当渠道获取从事水利工程设计的权力，设计图纸必须加盖资质证章方能使用；所有审批的中小型水利工程，必须经行政主管部门招标办招标。招标办组织建设单位和有施工准入证的三家以上企业或单位，依据设计工程项目进行投标，落实工程招投标制度，引进竞争机制，规范施工治理，明确工程投资，遏制工程建设中出现的腐败现象，签定公证合同方可进入施工程序。

2.4建立施工准入证制度和实行工程监理制度

施工准入证是指具有一定的水利施工技术和条件，达到一定的施工治理水平的施工企业，才能准许其进行水利工程施工的一种制度。以取得水利施工准入的企业，必须具备一定的技术人员、生产设备和有一定实践经验的施工人员为标准确定，施工准入证由省水行政主管部门发放并检审；在工程进入施工阶段，质监单位配备一定数量的质监员，施工单位的技术员随时配合质监员对工程各个部分进行检测，填写检测记录，非凡是对影响工程质量的主要材料，如设备、水泥、钢材、试件、试块等能验证和影响工程质量的材料，双方共同到有关权威部门做鉴定，才能作为保证资料、必备资料和安全资料汇入施工档案，为综合验收和今后工程治理检验提供可靠真实依据。

2.5建立竣工验收备案制度和实行严格奖惩制度

在工程竣工后，建设单位要以竣工告形式请上级水行政主管部门进行验收。同时施工单位也要经甲乙双方共同签字盖章的施工保证资料和必备资料，汇总的真实完整资料一套备案。地市县水务局根据竣工告和施工资料，组织有关设计、质监和相关单位的技术人员与建设单位和施工单位，对工程进行全面验收，通过听取告、查询资料、检测实体、细查局部的程序对所建工程验收，做出该工程的综合评定意见，所有未经验收的工程不准交付使用和结算工程款项；加强农田水利工程建设治理，严格按建设程序施工，提高工程质量，对年内新建工程项目进行评优，对被评为“优质工程”的凭验收证实兑现一定的奖励，同时加强宣传，形成一种狠抓工程建设质量的良好社会风气，对未按建设程序施工的，根据有关法律法规并相关智能部门进行处罚，并通批评和备案，非凡是不按有关规范施工造成施工质量不合格的豆腐渣工程，严厉打击，决不手软。

3.全面加强对现有水利工程的使用治理和维护

“百年大计，质量第一”，优质合格的水利工程的建设完成，为农业生产和人民日常生活奠定了一个良好的基础；但是，要使其长期充分地发挥其经济效益，作为以后水利工程建设起到一个参照示范的作用，加强对已有工程的使用治理和维护就显得尤为重要。

3.1安全治理

安全治理的首要是加强《水法》的宣传，在防止水利工程受到洪水等自然灾难的侵袭的同时，也要防止少部分惟利是图的人为破坏；其次是工程建设工程没有主次，每个环节都很重要，非凡是工程配套设施的建设质量一定要保证，如小型水库的泄洪口等。

3.2内业资料治理

关于工程治理的标准、规定、法律等资料必须齐全；设计图纸及文件、施工记录、检测结果、竣工验收告等应立项建档；工程建设中出现的问题及解决的结果以及工程治理的各项检查记录资料也应当妥善保存。

3.3工程设施治理

对小型水利工程设施，等级造册，绘制工程分布图分类进行排列，对重点工程实施挂牌，设专人重点治理，落实目标责任制，确保已有工程项目非凡是重大型项目的设施治理安全。

3.4经费治理

制定合理的工程维修养护费标准，根据受益面积和各地的具体情况，向受益者和收益单位征收一定的费用，用于工程维护；利用水利发展基金等形式对工程进行维修和养护；推行义务工制，接受受益人或者单位的义务工。

3.5技术推广和人才培养

水利工程建设是效益长期的工程，因此建设规划必须具有发展的眼光。地方水利部门可以采取派出去，请进来，实行短期培训等方法，抓好治理人员的业务培训，提高治理人员的业务水平；同时要抓好工程建设中的新技术的推广应用工作，让农田水利建设与日益反展的农业生产和人民生活相适应，使已有的、在建的和规划中的水利项目都能充分发挥其自身的效益，服务于民。

4.结束语

基本建设项目工程量签证存在的问题及对策 篇6

黑龙江省五大连池市龙门农场小学 高雪飞

“留守儿童”，是指父母双方外出到外地打工，而自己留在本地生活的孩子们。他们一般与自己的隔辈亲人，甚至父母亲的其他亲戚、朋友一起生活。我班有37名学生，有13名学生为留守儿童。在班级管理方面留守儿童的教育显得极其重要。它直接影响着班级的纪律和学习风气。“留守儿童”管理的好坏已经关系到整个班级管理的成败。“留守儿童”普遍存在亲情缺失和家教缺位，在学习、生活、安全、健康等方面存在突出问题。作为班主任应该帮助“留守儿童”解决学习生活中遇到的实际困难和问题，促进“留守儿童”健康成长，

通过对我班留守儿童基本情况找到影响留守儿童健康成长的原因，有针对性地提出行之有效的措施和办法，实现留守儿童学习有进步、与其它孩子一样快乐的成长。不断提高我班关爱留守儿童工作的水平和成效。为“留守儿童”营造健康、快乐、平等、和谐的成长环境。

一、“留守儿童”的类型

我班这13个留守儿童可以分为以下2个类型

（一）纪伟、张鹤彬、赵蕊、张建彬、常嘉毅、张星琦、高梓睿、尚子航、申奥、宋立民是隔辈看管，由爷爷奶奶、外公外婆带管，这些监护人年龄偏大、知识缺乏、无收入来源，只要孩子能吃饱、不受冻就行。对留守儿童溺爱、事事让步，使留守儿童从小养成一些坏习惯，尤其一到双休日，更是无人看管，放任自流。

（二）华凌允、王炳蔚、吕鑫是姑姑、姑父，姨、姨父等上辈看管。他们通常不敢严管孩子。只要孩子不出意外就万事大吉了。其次尽可能给予物质上的满足，以便向孩子的父母交代；而对于孩子行为习惯的养成很少关注。

二、留守儿童存在的问题

我班这13个“留守儿童”存在的问题主要有以下几个方面：

1.逆反心理严重

长期与父母分离，跟随爷爷、奶奶、外公、外婆生活，对父母已经失去了以往的那种浓厚的亲切感，性格上比较孤僻、缺乏安全感、自信、自闭，对于班级的事不关心，缺少感恩，有些学生怨恨父母。

2.人际关系紧张

“留守儿童”在情绪、性格上存在心理问题直接影响到其人际关系的发展。“留守儿童”不愿意和同学一起参加集体活动。他们对活动不感兴趣，不愿跟同学一起参加，显得不合群，人际关系十分紧张，不愿与人接触，喜欢独来独往，显得内向，不积极。

3.做事不积极

“留守儿童”年幼就离开父母，从小缺乏父母直接的关爱与呵护，从精神上得不到满足，久而久之，他们变得沉默寡言、内向、不开朗，较为突出的是情绪悲痛、焦虑、厌恶、怨恨、忧郁。“留守儿童”非常的`想念父母，一旦谈及其父母，表现的非常痛苦，泣不成声。“留守儿童”的性格发生了很大程度的变化，具体表现在：做事畏缩不前，胆小怕事，行为不积极等。

4.学习心态懈怠

“留守儿童”表示自己在学习方面存在困难，缺乏良好的学习习惯，“留守儿童”在学习上自觉性差，纪律不强，懒散，主动性不高，成绩不理想，得不到学校和老师的重视，很容易产生不爱学习等不良心理。

三、解决“留守儿童”问题的基本对策

1.开展丰富多彩的课间活动，建立良好的师生关系。

我班集中利用下课时间，把班级的学生分成四组，我也成为他们中的一员，把“留守儿童”分别分配到各组中，举行踢毽子、跳绳、短跑等活动进行比赛，以总分进行排名。同学们团结合作，陶醉其中，其乐融融。就这样，留守儿童在参与活动愉快地生活、学习，很好地培养了学生的团队意识，丰富了课间生活，让学生体验到父母不在身边时班级这个大家庭给予的快乐。

2.不定期的家访，帮助监护人正确地管教留守儿童

我班在原来的家访制度基础上，依据现有情况，实行不定期的家访，与留守儿童的临时监护人进行深入的交流与沟通，增进了解，寻求互助，并对监护人给予一定的家教指导，帮助他们正确地管教留守儿童。

我争取与留守儿童的父母进行直接对话，微信，或利用电话访问的形式及时通报孩子在学校的学习生活情况，增强“留守”学生的教育。

3.同等对待“留守儿童”的教育

“留守儿童”是学校成员中的一部分，师生应给予他们更多的关爱，学习上营造良好的氛围，生活上尽力排忧解难，心理上积极正确引导，使“留守儿童”拥有与其他儿童同等对待的教育。教师本身应该注重身教而多于言教，给孩子提供一个良好的榜样，成为孩子心目中心理健康的表率，引导孩子身心健康发展。

4.优先帮扶，让“留守儿童”感受到集体的关爱

针对我所带的班级留守儿童较多的实际情况，我经过反复思考和积极探索，对留守儿童逐个进行分组，制定组长帮扶计划，按计划实施。并在日常的生活学习中，对留守儿童多关心，多问一问，多聊一聊。了解他们的所想所需。我心中才会有数。在留守儿童有病时，及时带其诊治，悉心照料。比如：我班的华凌允同学在感冒期间，我及时为他量体温，买药。每天我都做到嘘寒问暖，为他亲自补习功课。让他感觉到老师对他的真正关心、关爱。在以后我发现他的纪律有了明显的好转，学习成绩不断地提高。

5.多鼓励，让“留守儿童”建立自信

创造一个鼓励性的环境，给留守学生定一个切合实际的目标和要求。如我班的留守学生尚子航同学，成绩不够理想，沉默寡言，因长的又大又胖而遭到同学嘲笑、戏弄。但她在劳动中能主动抢重活干。经常受到老师的表扬，慢慢的同学们也非常喜欢他能吃苦耐劳的精神。在老师的帮助下，同学们不在嘲笑、戏弄他，并积极主动找他玩。她性格变得开朗。已经完全找到了自信，随之而来的是更大的动力，学习成绩提高很快。

6.创造机会，让“留守儿童”体会父母的艰辛

我还经常通过主题班会，引导学生正确认识父母在外打工的不易。邀请有外出打工经历参与班会，通过他们的讲述，让这些“留守儿童”理解父母，尊重父母，了解父母外出打工的艰难，告诉这些孩子花钱要节俭。要努力学习，让父母放心。

除此之外，我们还应做到以下几点：

首先，鼓励“留守儿童”正确面对眼前的挫折，让自己跟坚强。

其次，培养“留守儿童”建立良好的同伴关系。提高他们的心理健康指数。

最后，提升他们的自控能力，提高自制力和毅力。

基本建设项目工程量签证存在的问题及对策 篇7

1当前学校基建财务管理中存在的问题

(1)管理制度相对滞后,有些明显落后于基本建设发展的要求。 管理制度不健全、不完善,监督约束机制失控,加上学校领导认识不到位,忽视单位基建财务管理,注重争项目,争资金,不抓内部财务管理,不抓财经法纪的贯彻执行,超投资、超概算、超标准的“三超”现象普遍存在,投资效益差,甚至多付工程款,导致违法乱纪的事情发生,滋生了腐败,一些学校干部因此而落马。

(2)缺少有效的管理工具,管理手段落后陈旧。 有些学校至今还没有建立基建账本,只有现金日记账和银行日记账,有些学校虽有账本,但和行政账是合在一起的,其支出是挂在行政账的某个科目下的,不能完整反映基建项目的全貌,有些学校还是手工记账,没有运用现代计算机技术对基建财务进行管理,记载不完整、不规范,管理人员业务知识欠缺,财务管理效率不高。

(3) 监管手段落后陈旧, 职能有限, 关系不顺, 出现多头监管,监管工作中出现盲区,工作难到位。 由于管理理念的陈旧,“重项目,轻管理”的思想一直存在,加上内部、外部监督不到位,使得基建财务管理相当混乱,投资效益不尽人意。

2加强基建财务管理的对策

2.1 建立和健全基建财务管理制度

建立健全科学的管理制度, 是保证基建财务管理规范的重要前提条件,也是提高基建投资效益的重要保证。 有关部门应根据当前基建财务管理的实际情况, 及时制定和修改有关基建财务管理制度,进行制度创新。

(1)建立健全基建项目审批制度和预算管理制度,规定学校基建项目立项时必须以批准的规划为依据, 而部门预算的编制必须以批准的立项文件为依据, 规划未经批准不得立项和编入部门预算,建立起基建项目预算管理和控制体系。

(2) 建立健全招投标制度, 规定投资金额超过50 万元的基建项目必须经市招投标中心招标,5 万至50 万元的基建项目须经教育招投标分中心招标,3 万至5 万元的项目由学校组织招标。招投标必须做到公开、公平、公正,以保证基建工程造价合理,质量符合规范要求,避免出现违法乱纪事件和腐败现象。

(3)建立健全资金拨付和会计核算制度,规定基建拨款程序和统一的会计核算科目与核算方法,所有基建项目必须单独建账,撤消学校现有的基建账户,由核算中心统一开户,统一审核票据,统一拨付资金,统一会计核算,从而加强建设资金源头管理。

(4)建立健全工程预决算和财务审计制度,规定学校基建项目必须实行审计制度,市审计分局负责工程预决算的审计,保证基建工程造价的正确和合理,避免“三超”现象的出现,财政局基建监督科负责基建财务的审计, 保证各种费用支出的合理、合法,对基建工程的管理费用加强控制,及时审批基建工程竣工财务决算, 学校应根据财政部门批准的决算办理资产交付使用手续,及时办理固定资产入账手续。

2.2 提高人员素质,运用先进技术,加强学校基建财务核算和管理

由于学校基建财务业务发生较少, 加上基建会计的账务处理比较繁琐,因此许多学校对基建财务核算和管理不够重视,有的学校至今还没有建立总账和明细账, 只有银行日记账和现金日记账,有的学校采用手工记账,科目设置和分类不规范,有的学校虽用计算机记账,但由于软件版本较低,会计科目仍按普通事业单位的科目分类,没有按基建会计的要求进行设置,原始票据也不够规范,以上情况,使得学校的基建财务核算和管理相当混乱。 鉴于此,我们认为必须提高基建财务管理人员的内在素质,运用现代先进技术,建立全新的基建财务管理系统和运行机制。

(1)以人为本,切实加强基建管理队伍建设。 由于基建工作政策性强, 思想上稍有偏差或疏忽就可能导致工作中出现较大的失误,甚至造成严重的经济损失,为此,要按照“内强素质、外树形象”的要求抓好学习,采取“走出去与请进来相结合、书本学与实践学相结合”的办法,勤学专业知识,苦练业务技能。 核算中心通过编印学校基本建设流程图,使基建管理人员少走弯路,提高工作效率;编写《学校基本建设单位会计学习资料》,摘录学校基建会计的常用会计科目及含义、 财政局有关基建工程款的支付要求及竣工决算审计的办法等内容,简化常用会计分录,使基建会计人员能够在较短的时间内熟练掌握基建会计知识, 从而提高工作效率和工作质量;加强计算机培训,掌握计算机记账的技能,使学校基建财务管理操作规范,核算准确;定期组织基建管理人员到外地考察学习,学习先进的管理理念及管理方法。

(2)核算中心应充分利用教育系统已实行会计集中核算的优势,对学校基建财务也实行集中核算,利用先进的会计集中核算软件, 按基建会计的要求把会计要素分为资金来源和资金占用两大类,统一设置会计科目和会计报表,学校基建财务的票据统一由核算中心专人审核并加盖审核专用章, 保证基建票据的规范性,审核完毕后退回给学校,并由学校进行账务处理,编制报表, 与基建相关的票据复印件及有关合同等资料应在核算中心留存一份备查。

(3)核算中心利用教育网为每一所有基建账务的学校开通远程系统,保证财务数据的安全,记账凭证的录入由学校单位财务人员完成,凭证审核由核算中心专人负责,对录入不正确的凭证及时进行修改,保证数据录入的正确完整,提高会计核算质量。月底通过记账、结账,及时生成会计报表上报教育局和财政部门。

2.3 加强基建财务的监管

强化监督职能,实施基建项目全程监管,切实提高基建投资效益,各部门要各司其职,加强合作,通过内部和外部的有效监管,保证学校基建工作规范进行,为教育事业的发展提供有力保障。

(1)财政部门要对学校的基建项目实施全程监管,包括基建项目立项、项目招投、合同管理、资金审核拨付、预决算审计以及资金使用情况等。 具体可以分3 个阶段进行监督和管理:一是对基建项目前期的监管,审查基建项目立项是否按规定进行,资金来源是否列入年度预算, 对没有预算安排的项目实行一票否决制,项目是否按规定进行招投标,订立的合同条款是否合理等;二是对基建项目实施阶段的监管,审查资金是否及时到位,是否按规定及时支付,有否被挪作他用,资金支付累计额度是否超过文件规定比例(工程交付使用前支付金额应控制在80%以内);三是对基建项目完工及交付使用阶段的监管, 审查基建工程是否按规定办理竣工验收手续,竣工决算是否经市审计分局审计,投资额度是否超过概算,工程款是否按规定支付,各项费用支出是否合理、合规,是否及时办理资产交付手续,通过远程系统检查基建账的处理过程和账簿、报表等资料。

(2) 学校是基建项目的投资主体, 参与基建项目的全过程,因此必加强监管。 学校应成立基建管理领导小组, 由校长任组长,具体工作由学校基建处和财会室组织实施。 学校基建处根据上级有关部门的要求和本校经批准的规划, 报校长室同意组织实施基建项目的前期工作,包括向市发改委立项等工作,财务室根据市发改委立项文件安排年度预算,准备项目资金;基建项目正式实施后, 学校基建管理小组应会同监理单位和质监站加强对工程质量的监督,及时记录工程变更情况,根据施工合同、预算安排和工程进度及时填写工程支付申请单, 并依据核算中心审核后的票据登记账簿,报送报表;项目竣工后及时办理竣工决算和资产交付手续,做好基建档案整理归档工作。

(3)核算中心应对学校的基建票据进行严格审核,对不规范的票据坚决退回,对超过工程款控制额度的支付不予办理,对超预算额度的支付予以退回,并向财政部门报告,保证学校资金安全,减少损失,通过规范记账,保证财务数据真实、完整,及时为财政部门提供基建财务信息,并做好交付使用资产的入账工作。

基本建设项目工程量签证存在的问题及对策 篇8

建筑工程项目管理存在的问题

第一，工程造价管理中存在的问题。工程项目管理中，对于工程成本的管理是其中重要的一环，而工程造价管理直接决定了工程成本的控制效果，与工程的经济效益直接相关。很多施工单位在施工的过程中，出于追求自身利益，不重视材料的采购，使得材料不符合工程标准，造成工程成本的浪费。在施工现场管理中，缺乏明确的工程费用使用制度，预算使用缺乏有效的审查，造成了工程成本的大量浪费。

第二，工程进度管理中存在的问题。工程进度控制是保证工期按时完成的基础，部分施工单位在施工过程中，缺乏有效的施工规划。建筑工程项目是一项综合性的系统工程，需要多个施工单位进行交叉配合，而如果不能保证各个部门有效的沟通，施工工序安排不科学合理，就会造成施工进度受到影响，难以有效的实现工程项目的顺利开展。与此同时，在多个工序施工时，缺乏有效的监督和管理，使得工程施工出现拖沓，难以保证工程及时的交工。另外，部分工程管理人员由于自身缺乏足够的专业水平，难以将工程管理措施进行有效的执行，也影响了工程的进度。

第三，工程质量管理中存在的问题。部分企业出于节省成本的目的，采用不合格的施工材料，进而影响了整体工程的成本管理工作，造成一系列的返工行为，影响了整体工程的质量。与此同时，施工单位自身的质量管理体系不够完善，相关质量管理的责任没有得到有效的落实，质量管理工作缺乏足够的监督和管理，质量管理赋予形式，难以实现真正的管理目的。

第四，工程安全管理中存在的问题。安全是施工过程中需要关注的主要问题，安全管理同时也是项目管理中的重要一环。工程管理人员在开展安全管理工作时，要提高安全意识，有效的将安全管理制度进行落实，并且保证现场安全管理措施的有效布置。建筑工程属于劳动密集型工程，一旦发生安全事故，就会造成不可估量的后果。

提高建筑工程项目管理水平的对策

第一，加强工程造价管理。在开展造价管理工作时，造价管理人员需要建立一套有效的成本管理制度，并且结合施工现场的具体情况，提高管理制度的可行性。对于工程中出现费用的环节，进行有效的监督与审核，并且通过与预算的核对，提高工程资料的利用效率。在施工现场要建设一个节约施工的氛围，提高施工材料的利用效率，有效的将成本控制理念进行执行。

第二，加强工程进度管理。在施工过程中，项目管理人员要对于施工中的重点与难点进行深入的分析，并且与不同的施工部门进行主动的沟通与交流，安排科学合理的施工规划，保证施工的有序性。在出现施工问题的时候，项目管理人员要进行积极的协调，第一时间进行解决，保证施工过程的顺利进行。项目管理人员还要不断提高自身专业能力，加强对施工管理制度的执行能力，保证工程管理措施的有效落实。

第三，加强工程质量管理。质量管理工作是保证工程质量的前提，工程管理人员要建立一套规范的质量管理标准与控制制度。在工程建设队伍中，建立一直高技术水平的质量控制队伍，并且落实相关质量责任，在出现质量问题时进行第一时间的问责，保证相关责任管理制度有效的落实。在施工材料的采购时，要保证材料的质量符合工程质量需求，并且保证进场材料受到严格的检测。

第四，加强工程安全管理。开展安全管理工作时，要在施工现场营造安全生产氛围，并且将安全生产理念进行有效的落实，提高施工人员的安全意识。在施工过程中，还要开展安全培训工作，提高施工参与人员的安全生产能力，将安全与施工进行有效的同步。另外，管理者还要建立有效的安全生产责任制度，将安全生产的责任进行落实，最终实现工程施工安全的进行。

结束语

工程项目管理工作是一项系统性的工作，管理工作中涉及到多方面的专业内容，是提高工程建设水平的关键。在现代社会建筑企业竞争不断加剧的今天，提高企业项目管理水平，也是提高企业竞争能力与生存能力的重要因素之一。工程管理人员在日常工作中，需要不断的提高自身的管理水平，有效的对于工程中的不同部门进行协调，促进工程的顺利开展。

（作者单位：湖南华科工程项目管理有限公司）

工程量清单计价存在的问题及对策 篇9

1、提高造价从业人员素质，抓清单编制质量

建设单位要重视标前准备工作，适当放宽编制清单时间，以便让编制人员有足够的时间进行核对，提高准确性。此外，造价管理部门应加强对造价从业人员的业务培训与知识更新，有针对性的举行各种形式的培训班和研讨班，让他们通过学习，更新知识结构，提高综合素质。

2、强化施工合同管理

规范施工合同的签订对于推进工程量清单计价具有非常重要的意义。在合同中要明确合同双方对风险的承担范围，工程量清单项目价款与结算支付条件，工程量、综合单价、措施费用和材料价格风险等的调整方法。要加大施工合同的监管力度，健全施工合同备案制度：通过合同备案，使施工合同具有合法性、严密性、准确性，对于合同中出现的一些背离法律法规和有关政策的条款要及时予以更正，避免合同纠纷。建立一套解决合同履约中有关工程价款结算纠纷的解决机制，以维护工程建设各方的合法权益。

3、引导企业构建“企业定额”

现行的国家或地区的定额是以社会平均成本来计价的，而工程量清单计价的基础是企业的个别成本，体现企业的差异性。当前由于施工企业编制定额的经验和技术力量还相对比较薄弱，相关的造价数据积累较少，一时难以形成自主报价的内在条件。而工程造价管理部门在这方面具有丰富的编制经验和做法，因此可以充分利用这种优势，帮助企业培训定额编制人员；逐步引导企业搭建企业基础定额的消耗量标准，根据企业自身的实际情况调整定额含量及基价水平；不断完善定额缺项内容，把搜集到的新材料、新工艺项目列入企业定额子目中，逐步建立起能真正反映自身综合实力的企业定额体系。

4、建立高效畅通的信息采集、发布渠道，为清单计价创建良好的信息平台

推行工程量清单计价后，大部分的人工、材料、机械设备价格将随着市场行情定价，建设各方主体需要这方面的最新信息引导其计价活动，但他们由于受人力、经费、渠道的限制，较难全面获得最新信息。因此，工程造价管理部门应充分发挥其信息服务职能。第一，可以考虑建立起一套完善的工程造价有关信息的收集和发布机制，并通过一定的管理、监督、反馈、激励措施，力争使采集到的信息能够真实的反映市场实际。第二，充分发挥造价信息网络的作用，提高信息发布的时效性和准确性。第三，可以通过对工程造价数据进行分类与编码，建立一套科学、合理的分类与编码体系，最终实现信息资源的共享，为清单计价创建良好的信息平台。

三、结语

应该看到，工程量清单计价模式的推行，标志着我国工程造价管理发生了由传统的计划经济模式向市场经济模式的重大转变，但这种模式目前还存在一些不够完善的地方，各种配套制度有待改进。因此，需要各级部门和广大的工程造价从业人员共同努力，打造一个良好的工程量清单计价实施环境，以此推动我国工程造价改革不断的向前发展。

参考文献：

[1] GB 50500-,建立工程工程量清单计价规[S].

[2] 王国平.工程量清单计价推行中的问题及应对对策[J].建筑经济,,(2).

基本建设项目工程量签证存在的问题及对策 篇10

摘要：随着经济的快速发展，我国建筑工程领域也呈现出蓬勃发展的趋势，建筑工程的数量越来越多，规模越来越大，建筑工程管理的问题也随之受到越来越多的关注。建筑工程项目管理是一项系统的、复杂的工程，其中涉及到工程项目质量、进度以及成本等要素的管理，通过建筑工程项目的有效管理，可以提高工程项目的效益，促进建筑企业的持续发展。本文就主要针对建筑工程项目管理的相关问题进行简单的探讨。

关键词：建筑工程；工程项目管理；质量管理；进度管理；成本管理

建筑工程项目管理工作的开展，主要是通过对工程项目施工质量、进度以及成本的全过程管理，实现针对建筑工程项目的动态控制，确保工程项目的顺利实施，从而实现建筑企业的经营目标，提高建筑企业的经济效益和社会效益。在激烈的市场竞争形势下，建筑企业必须要重工程项目管理的重要意义，并且采取有效的措施提高建筑工程项目管理的效率，促进建筑企业的快速發展。

一、建筑工程项目管理存在的问题

1.质量管理问题

工程质量管理是建筑工程项目管理的基本内容，工程质量的影响因素有很多，包括建筑工程的施工材料、施工技术以及认为因素等，加之建筑工程施工是一个环环相扣的过程，很多质量问题都存在着不同程度的隐蔽性，这无疑增加了质量管理的难度。从当前建筑工程质量管理方面来看，主要的问题体现在：第一，缺乏完善的质量管理体系，这与我国大部分建筑企业缺乏系统的建筑工程项目管理制度有密切的关系，无法通过制度的约束作用实现工程质量的有效管理。第二，施工技术管理水平不高。有些建筑企业的施工技术水平较为落后，无法适应新时期快速发展的建筑工程领域的新形势，所以在施工技术管理方面十分被动。第三，管理人员的素质问题。有的工程管理人员自身的专业水平有限，缺乏工程项目管理的经验，使得很多工程项目管理工作无法顺利开展，也影响了管理的效率。

2.进度管理问题

建筑工程项目的施工进度管理，是为了对工程项目的施工进度进行必要的控制，确保其符合施工设计的要求，可以按时完成工程项目。在工程项目施工进度的管理方面，主要的问题体现在：第一，施工进度计划缺乏有效的执行。很多建筑企业在实际的施工过程中，往往没有按照施工设计中的要求执行施工进度，甚至有的建筑单位并没有按照要求编制完整的施工进度计划，而仅仅是根据施工的现场情况随时变动，这使得工程施工进度失去了有效的控制，经常会造成前期施工缓慢、后期追赶进度的现象，这不仅影响了工程正常施工，同时也无法保证施工质量，容易产生安全隐患。第二，缺乏对建筑工程项目施工进度的全过程管理。建筑工程项目中涉及到很多分包工程，总包单位与分包单位之间缺乏必要的组织计划，没有针对工程项目进行总体施工进度的计划编制，容易导致施工进度失控。

3.成本管理问题

成本管理的有效性是影响建筑企业经济效益的核心要素，在成本管理方面的问题，主要体现在：第一，预算执行不力。预算是工程项目成本管理的重要环节，由于缺乏对预算执行的有效监管，使得很多工程项目在预算执行的过程存在很大的随意性，不仅影响了建筑工程项目预算管理的效果，也造成了施工成本的增加。第二，成本控制不当。成本控制中包括人工成本、机械成本、材料成本以及管理成本等相关的费用成本，由于管理人员控制不当而导致成本在增加的问题时有发生，对建筑企业的效益造成了较大影响。

二、加强建筑工程项目管理的对策

1.质量管理对策

首先，应当建立完善的质量管理体系，根据建筑工程项目的特点，制定相应的质量管理制度，形成完善的质量、刮泥体系，为工程项目质量管理工作的顺利进行提供必要的保障和依据；其次，加强对工程项目施工技术的管理，对工程项目施工中涉及到的技术难点与重点问题进行集中，讨论解决的办法，并且积极引入新的材料和新的技术，促进施工技术的不断更新与完善；最后，要加强工程管理人员的能力培养，通过定期的学习与培训，掌握先进的管理理论，同时增加管理人员参与工程管理实践的时间，在实践中锻炼管理人员的组织能力和判断能力，才能在实际的管理工作中对相应的问题进行有效的处理。

2.进度管理对策

首先，加强对施工进度执行情况的监督与管理，并且对执行情况良好和拖延施工进度的人员做出相应的奖励或者惩罚，确保施工进度计划得到有效执行。同时，要对施工进度的可行性和技术效益进行必要的验证，确保各个部门和人员之间可以相互配合，促进施工进度的有效管理。其次，加强施工过程中对施工进度的有效控制。在施工的过程中，需要定期验证施工总进度目标的执行情况，对于施工过程中出现的偏差要及时分析原因，并且采取有效的措施进行弥补。需要注意的是，在工程项目施工过程中，要注重施工之前的施工进度计划的编制以及竣工阶段的施工进度调整与控制，确保整个工程施工进度的全过程管理。

3.成本管理对策

首先，加强成本预算的有力执行。有效的预算管理可以保证企业的成本控制目标得以实现，对于建筑工程项目施工企业来说，需要以全面预算为基础，构建相应的预算编制，并且将其作为项目管理的重要组成部分，提高预算的执行力，由专人负责对预算的执行情况进行管理与监督，推动全面预算的有效执行。其次，加强成本控制。成本控制的有效开展，可以从施工准备阶段、施工阶段以及竣工阶段几个不同的阶段出发，分别采取有针对性的成本控制措施，对工程项目施工过程的成本进行全面的管理与控制，包括施工材料与设备的费用管理、施工人员的费用管理等，并且由相关的负责人定期编写成本控制记录，提高成本控制的效率。

结束语：

综上所述，我国建筑工程项目管理工作中还存在着一些不足之处，为了促进建筑工程领域的健康发展，需要重视工程项目管理的有效开展，从工程质量、施工进度以及成本等几个环节着手，提高建筑工程项目管理的效率，增强建筑企业的综合竞争力，推动建筑企业的健康发展。

参考文献：

[1] 施文明.建筑工程项目管理存在的问题及对策研究 [J].中华民居（下旬刊），2013（090

[2] 李新.我国现阶段工程项目管理存在的问题及对策[J].吉林省经济管理干部学院学报，2011（04）

[3] 黄小鹏.建筑工程项目管理存在的问题及对策[J].中国房地产业，2015（02）

基本建设项目工程量签证存在的问题及对策 篇11

基层水利工程呈小而散的特点, 因此, 其建设管理存在起步晚、内容少、规范性差、随意性大等问题。目前, 基层水利工程建设管理的日常工作主要由县 (区) 水利部门负责, 下设科室往往是多块版子一套人马, 其工程兼有勘测、设计、施工、算帐、质监和监理等多重性。很多本属施工企业的工作, 也因为基层施工单位技术人员缺乏而承担了。加上一些习惯作法的影响以及创收任务的负担, 真正从事工程建设管理工作的时间很短、精力很少。所以基层的水利工程建设管理工作任重而道远。

2 基层水利工程建设管理存在的问题分析

2.1 技术力量单薄, 业务水平偏低

基层水利技术人员虽然因为工作特点涉及技术面广, 但深层次的设计或监理工作多由基层级以上相应单位负责, 基层水利人员从思想上有了靠山并产生了惰性, 致使整体技术水平徘徊不前, 近年来由于人才市场的开放, 有的还出现下降趋势。另一方面, 基层水利技术人员从事上传下达等事务性工作较多, 经济基础薄弱, 没有或很少有条件深造, 技术水平提高的速度慢, 更缺乏深层次的实践经验, 难于承担有一定深度的工作。

2.2 技术资质不具备, 多种职能融一身

通常, 设计单位按其资质等级及业务范围承担勘测设计任务, 监理单位依照核定的业务范围承担相应的监理任务。而基层水利部门管理级别低、直接面向农村, 其职能不单纯是行政管理, 技术服务也是一项很重要的内容, 兼有设计、监理、施工、政府监督等多种职能, 但一般不具备相应资质。

2.3 设计施工不规范

小型水利工程立项很少组织可行性论证, 工程建设常常不合理或不规范。国家或水利部已经屈台了一系列法律法规、技术标准和规范, 但很多水利基层单位和个人并没有掌握并付诸实施。小型水利工程多以民办公助为主, 建设资金较为紧张, 存在能省则省、因陋就简的意识。由于资金不足, 加之基层水利技术人员由于缺乏足够的建筑学知识及艺术训练, 往往只注重功能的需求而很少涉及艺术及美观的需要, 使得大部分水利建筑给人们的印象是粗老笨重。

2.4 监控措施不完善

多数基层水利部门没有建立起完善的质量保证体系, 也没有行之有效的质量监控措施, 有的甚至从思想意识上就根本没有这么做, 出现工程质量问题也就在所难免了。对小型工程施工质量的监控我停留在目测上, 凭直观印象下结论, 很少有先进的监测设备, 仪器, 更缺乏监测人才, 在实施质量监控活动时没有强有力的说服力。

2.5 职责不清

基层水利工程往往是一个或几个非水利部门跑项目争资金得来的, 这就涉及到一个工程既有工程所在地政府的管理, 又有跑项目争资金单位的管理, 还有主管部门的管理, 项目大一点的还有领导小组的管理, 业主单位很不明确。他们往往各有自己的算盘, 不按职责办事, 事实上也没有可操作性的职责分工, 使得工程建设存在多头管理, 职责不清。

2.6 将安全与效益对立

一些行政管理者抱着明哲保身的防洪安全意识, 片面地顾及安全, 不顾工程效益, 不尊重科学, 如一些小水库, 一到防汛期, 就一味地降低溢洪道底板或将水库放干, 等到汛期一过, 干旱随之而来, 百姓叫苦连天。

3 国家的有关政策法规主要精神

3.1 工程建设质量分工负责

工程建设质量管理由项目法人 (建设单位) 负责、监理单位控制、施工单位保证和政府部门监督。项目法人对工程质量负全面责任, 监理, 设计, 施工单位按照合同及有关规定对各自承担的工作负责, 质量监督机构履行政府部门监督职能。

3.2 注重科技进步和质量管理

有关工程建设的单位都要推行全面质量管理, 采用先进的质量管理模式和管理手段, 推广先进的科学技术和施工工艺, 依靠科技进步和加强管理, 努力创建优质工程。

3.3 工程建设实行招投标制

大中型水利工程以及配套和附属工程, 要按水利部“水利工程建设项目施工招标投标管理规定”进行公开招投标;地方小型工程, 由省水利行政主管部门制定具体管理办法。

4 解决对策

4.1 明确责任, 做到责权统一

水利工程不同于一般房建工程, 有明确的建设单位 (业主) 。水利工程往往存在投资者与受益者不统一, 建设用地所有权与投资者不统一等特点, 这就使得水利工程建设的参与者身份不明, 职责不清, 有必要明确参与者的角色, 划分其责任, 授之以相应的权力, 做到责权统一。

4.2 加强合同管理, 按合同办事

合同是双方自愿订立的, 对双方均有约束力的法律凭证。有了合同, 双方就明确了责任和权利, 也承担了相应的风险, 执行起来也就有了依据, 便于从严控制, 减少扯皮现象。虽然工程建设领域都在强调招标投标制, 工程监理制, 项目法人制和合同管理制这“四制”, 但基层目前就小型水利工程而言, 实行前“三制”的可操作性很差, 国家也未过份强调小型工程要实行前“三制”。

4.3 注重勘测调查, 提高设计质量

就基层水利工程的规模而言, 其技术要求并不高, 按理设计质量不成问题。但长期以来存在重室内轻室外, 重画图轻勘测, 重结算轻预算的工作方法, 加上一些行政管理方式的干扰, 使得很多设计资料在没有进行仔细测量调查的基础上即一挥而就, 其精度作为报告、计划尚可, 但如果由于指导施工和结算显然是无的放矢。而一些建设单位和施工单位或其他有关单位又常常将结算与计划的差别看得很重, 缺乏精度概念, 造成审计上不应有的麻烦。

4.4 突出施工现场管理, 严把施工质量关

有一种认识, 认为施工现场管理无非是眼睛看看, 嘴巴说说, 这显然是片面的。真正意义上的现场施工管理, 任务之重, 责任之大是工程建设其他阶段所没有的。施工现场管理既要维护设计的严肃性, 又要随时随地根据实际情况提出相应的变更;既要控制施工质量又要保证合理的工期和造价不被突破;既要对各个环节做出质量检测评定, 又要做好隐蔽记录及竣工、资料收集等工作。

4.5 改进监控方法, 提高检测水平

为了提高质量检测水平, 需购置必要的检验、测度仪器和设备, 对工程所用材料和施工质量进行全面检查或抽样检查。通过实测、实量、实敲、实弹等手段, 获得准确、客观、公正的监控数据。该好就好, 该孬就孬, 增加质量监控的说服力和威慑力, 减少或避免工程质量评价中的错误、纠正和矛盾, 减少“工情工程”、“关系工程”的弊端。

4.6 统一思想, 严格按制度办事

目前, 各个领域、各条战线都存在一个通病, 那就是规定条例层出不穷, 但执行力度不够, 基层水利工程建设也不例外。解决的办法就是统一思想, 形成制度。不要公说公的, 婆说婆的, 对甲是这样, 对乙又是那样, 今天一个样, 明天又是一个样, 缺少公平、公正的竞争环境。

4.7 加强管理队伍建设, 使需要与可能相结合

基层工程技术人员虽然说有一些, 但真正从事水利工程建设业务的并不多, 从事管理、懂管理的人员就更少。特别是面临新老交替的问题, 实际需要与人员缺乏的矛盾将日益突出。鉴于目前的客观实际, 相增加人员的可能性不大, 办法只有将现有的工程技术人员重新组合利用, 锻炼提高。要重视基层水利行业整体人力资源的开发、有计划, 按步骤地选拔人才去深造, 以适应岗位需要和市场需要;鼓励职工在职学习, 积极向实践学习, 向人民群众学习, 不断提高整体素质, 使基层水利人力资源切实得到保值和增值。

结束语

水利工程质量包括“安全、适用、经济、美观、环保”五个方面, 只有实现五者全优, 才能真正的做到优质工程, 以实现社会效益和经济效益。

基本建设项目工程量签证存在的问题及对策 篇12

驻马店移动通信分公司—刘国亭

强化工程造价审计监控，降低造价成本，提高投资回报效率，有效防止国有资产流失，都应注重实际操作性和理论的指导性。纵观建筑安装项目的全部过程，不难发现，它融技术性与经济性于一体，既是一个完完全全的建设操作与组织管理的过程，又是实实在在的费用计算、预测、支出以及核算的过程。以建设程序为主线，预决算的编制与执行分别反映在建设过程的每一个阶段上，要进行项目管理，必须首先控制预决算，这是节约投资、科学决策的最有效途径。鉴于此，对建设项目进行预决算审计显得格外重要，它是使投资市场规范化、合理化的有利保证，强化工程造价审计势在必行。但是，工程造价管理在目前的市场经济环境中，还客观地存在着许多问题。

（一）工程造价管理内控系统存在失控点

１、工程造价管理衔接不好，提高了工程造价。有的现场管理人员责任心不强，有的接受乙方的好处向乙方倾斜，有的违背甲方的利益做假签证等等，而审计人员对现场的了解不深入，加上工程技术人员和审计部门配合不当，造成这些人为因素，常导致决算价格超过预算价格。

２、钻审计部门的空子。乙方有意重复列项，增加工程造价，给审计人员设障碍，无形中增加了审计人员的工作量和工作难度。３、以决算代替预算，逃避审计监督。在实际工作中，施工单位往往以各种借口和理由，以决代预，以此来逃避审计部门的事前、事中监

督。待决算报上来时，工程已经结束，审计的监督只能在事后，工程结算全靠签量，审计核实工程量特别是核实隐蔽工程量较为乏力，造成失控。

（二）工程造价审计受到一定因素的限制

目前的施工图预、决算审计只是对项目施工阶段的真实性、合法性进行控制监督，而施工前期及竣工后的审计更加重要。越过立项、初步设计、方案的制定，直接进行施工预、决算的审计，宏观上的造价早已确定，只不过是实现对造价的微观控制。而广义的工程造价审计包括项目立项的评估、合理优化施工组织和施工方案，对设计概算、施工图预算、竣工决算进行审查，并参与财务结算，最后形成对整个项目的审计报告。然而，在实际工作中，受到诸多因素的限制还无法做到这一步。

（三）价区外材料价格与市场价格差距较大

定额价区以外的材料，按照造价站公布的结算价格进行结算，没有公布的，参考市场价格结算。由于材料费占工程总造价的７０％左右，因此，合理确定材料价格对整个工程造价的确定显得尤其重要。但在实际工作中，政府主管部门公布的结算价格一般每季度一次，而市场经济下的价格瞬息万变，仅靠每季一次的结算价是远远不够的。实地考察咨询市场价格能够主动掌握 实际工作中发现施工合同条款不全或表述含糊，有的甚至不合法，损害双方利益。经济合同的签订应当严肃认真，有的施工单位为了拿到工程，不惜压价，搞不正当竞争。而甲方工程管理人员法制观念淡薄，为了省钱盲目与施工单位签约。施工单位为了降低成本必然偷工减料，导致出现质量事故，最后造成不可估量的经济损失。

工程造价管理存在以上问题，作为内部审计监督部门，应采取如下的相应对策：

（一）建立健全工程造价管理系统内部控制制度

１、各部门均要以公司利益为重，各工程主管部门间应密切配合、互相协作，现场管理人员应密切配合审计人员，共同堵塞漏洞。２、严格内部工作制度，加大内部审计力度。（1）建立严格的经济签证及设计变更审批制度，工程主管部门领导必须高度负责地签审属于增加造价的签证及设计变更。（2）审计人员和建设、施工单位人员深入施工现场，对照图纸察看施工情况，有时与监理、承包方及施工人员进行座谈，了解、收集工程的有关资料，掌握现场施工动态；审核因设计变更、现场签证等发生的费用，实地复核设计变更、现场签证的工程量。（3）审阅建设施工合同。建设施工合同是承发包双方为实现建设工程目标,明确相互责任、权利、义务关系的协议；是承包人进行工程建设，发包人支付价款，控制工程项目质量、进度、投资,进而保证工程建设活动顺利进行的重要法律文件。有些预算员无视承发包双方签定的承包内容、范围、造价、工期和质量标准等合同条款的要求，任意修改工程量、合同约定单价、提高工程类别、企业资质

等方法高估冒算。因此，对建设施工合同的审查有着至关重要的意义。（4）全面审核。对于一些投资不多，工程内容比较简单的项目的建设工程结算，可采用全面审核。全面审核具体审核过程与编制预算的过程基本相同，比较全面、细致，经审核的工程结算差错比较少，质量比较高，但工作量大。

３、严格控制“以决代预”工程出现，建立严格的管理审批制度，要规定一个限额，额度以内的，主管部门有权批示，额度以上的实行业务主管领导审批并送审计部门审计，没有批示和审计的预决算不得开工，财务不得结算。杜绝那种以某种借口的“决算”，堵住逃避审计监督的口子，从而控制“以决代预”工程的发生。

（二）拓宽审计领域，开展事前、事中、事后审计