09行政部安全工作计划（推荐12篇）
2011年行政部安全工作计划
为贯彻安全生产以“安全第一，预防为主”的指导思想，落实安全生产责任制，切实抓好安全生产管理工作，确保行政部安全生产目标的实现，制定本年度工作计划。
一、年度安全目标
1.重、轻伤：零;
2.隐患整改率：100%；
3.职业危害治理率：100%；
4.职业病：零。
二、制定本部门相关的安全制度，做好本部门日常安全工作。
三、协助生产部对新员工的入厂安全培训教育。
四、负责组织员工劳动防护用品的计划采购。
五、负责公司员工的职业劳动保护工作。
六、协助总经理做好日常安全生产工作。
七、宣传和教育本室人员遵守国家和企业的安全法律、条例、标准、规定。
八、制定本室管理人员的安全职责，做好督促落实。
九、对公司文件、营业执照、资质、证书、人事档案等做好安全管理。
十、配合安全领导部门的工作，开展安全生产的自查和检查，协助安全领
导部门处理安全事故，做好宣传。
十一、做好安全管理部门分配给的工作任务。
2012年11月28日至29日, 全国安全生产监管监察行政执法工作会议在广东佛山召开。这是总局召开的第一次以行政执法为主题的工作会议。会议认真学习贯彻党的十八大报告中依法治国、建立社会主义法治国家有关精神, 总结交流近年来全国安全生产行政执法工作, 讨论《关于进一步加强安全生产行政执法工作的意见 (讨论稿) 》, 部署今后一个时期安全生产监管监察行政执法的工作任务。国家安全监管总局党组成员、副局长杨元元作工作报告, 国家安全监管总局党组成员、总工程师黄毅主持会议, 并作会议总结。国务院法制办社会法制管理司副司长董超洁同志莅临会议指导。
杨元元指出, 近些年来, 在党中央、国务院的正确领导下, 全系统上下狠抓安全生产行政执法工作, 为减少事故起数和死亡人数, 实现全国安全生产状况的稳定好转、明显好转, 做了许多开创性工作。对今后一个时期的安全生产行政执法工作, 杨元元要求, 各级安全监管监察部门要坚持以科学发展观为指导, 以实施安全发展战略为统领, 不断夯实机构队伍和执法能力两个基础, 紧紧抓住执法计划、行政许可、行政处罚、事故查处、执法监督五个重点, 扎实推进安全生产监管监察行政执法的体制创新、机制创新、法律制度创新, 妥善处理好立法与执法、行政执法与解决行政争议、行政执法与责任追究的关系, 全面推进新形势下的安全生产行政执法工作, 为全面推进依法行政, 实现安全生产形势的根本好转作出新的更大贡献。
与会代表在讨论中一致认为, 这次会议是在安全生产行政执法深化过程中召开的一次重要会议, 事关安全生产工作的全局, 开得非常必要、非常及时。与会代表通过学习交流执法经验, 安全生产行政执法工作思路进一步清晰;通过认真学习讨论《关于进一步加强安全生产行政执法的意见 (讨论稿) 》, 在总体把握安全生产行政执法中的重点问题、关键环节的同时, 提出了许多好的修改意见。
北京、黑龙江、广东省、江苏、湖北、四川安监局、山西、山东煤监局等8家单位做了大会经验交流。各省级安监局和煤矿安监局分管行政执法的负责人, 执法总队 (局、处) 、法规处有关负责人, 国家安全监管总局和煤矿安监局机关有关司局负责人, 应急指挥中心综合部负责人参加了会议。
为了认真贯彻和落实教育部有关加强幼儿园安全工作的指示精神，切实保障幼儿园和幼儿的生命安全，现结合本园的发展实际，特制订幼儿园安全工作计划并严格执行。
一、加强安全制度建设，提高依法管理意识
幼儿的安全和健康是关系到千千万万家庭的幸福和社会稳定的大事，确保儿童安全健康的成长是幼儿园应尽的义务。因此，我们一定从保护儿童生命的高度，切实重视幼儿园的安全工作。严格按照国家及有关法律法规，依法加强管理。
1．加强安全制度建设，建立健全安全工作管理机制，进一步明确安全工作领导小组职责，进一步完善安全工作的网络体系，有目的的制定和修改安全工作制度，层层落实安全工作。
2．在实行园长安全工作责任制的同时，进一步落实专人负责幼儿的安全工作，园长与各部门签订安全责任书并监督履行。
3．加强有关业务学习，提高各岗位工作人员的安全意识和应对能力，进一步明确各自职责。
4．加强安全工作的监督与检查，经常性对园内场地、设施以及人员等方面的安全进行检查与了解，及时把握安全工作态势，发现不安全隐患，防患于未然。
5．将安全工作作为教师工作考核的标准之一，同时把安全工作列入到全园教职工的日常工作的考核范围内，根据工作的优劣，给与相应的奖励和处罚。
二、创设一个安全和健康的发展环境
1．积极筹措资金，定期维护园舍设施，为幼儿实施安全管理提供保障。
2．严格按要求聘用符合任职资格要求、身心健康的工作人员。
3．严格执行卫生安全消毒制度，每周对幼儿的教玩具按要求进行清洗、消毒，每月定期为幼儿晒被褥等。
4．严禁使用有毒有害的教玩具，严禁使用有毒有害材料制作教玩具，注意各类环境创设的安全性。
5．加强食堂饮食卫生安全的管理，严禁食物中毒事故的发生。
6．加强卫生保健安全管理，要求幼儿每天晨检率达100%。做好幼儿“六一”体检工作。
7．加强幼儿在园服用药品的管理，保健医生根据家长的服用要求，确保服药及时、准确，严禁错服、漏服现象的发生。
8．建立班级安全责任制，切实做好班级日常活动、饮食、卫生安全工作。
三、加强安全教育，提高安全意识
1．积极通过幼儿园的保健宣传栏、各班的家园联系栏等途径进行卫生安全宣传与教育，努力提高师生、家长的安全意识。
2．创设有关安全教育的活动环境，结合一日活动各环节，对幼儿进行卫生安全教育并开展相关的活动，使幼儿掌握一些自我保护的技能，提高幼儿的保护能力。
3．在活动中渗透有关的安全知识，让幼儿知道110、120、119紧急呼叫电话的号码和用途，遇到紧急情况，能呼叫求救，最大限度的消除不安全因素。
4．积累有关安全教育的资料，提高安全教育的科学性。
南浔新区幼儿园
2009-2-3
学校安全工作关系全体师生的生命和财产，事关学校和社会的稳定和发展。本学期，我校以创建“平安校园”为抓手，认真贯彻落实上级有关安全工作精神，进一步树立“安全第一，预防为主”、“源头遏制，过程监管”的意识，积极开展各类安全知识培训、宣传教育活动，落实各项防卫措施，切实加强和维护校园安定稳定，构建“和谐校园”，全校师生的法制观念、道路交通观念、消防“四个”能力等各方面的安全意识显著增强。现将一学期来的安全工作总结如下：
一、加强领导，明确责任，完善制度
1、学校成立了党政一把手挂帅的“校安全工作领导小组”，由正校长为组长，分管安全副校长为常务副组长，其他副校级领导为副组长，政教处、教务处、总务处、教研室、共青团、班主任等为组员。从而形成了以校长亲自抓，分管副校长具体抓，政教处、各班主任等负责组织实施督促，全校教职员工齐心协力、齐抓共管安全工作的良好局面。
2、学校对各处室、各功能室、全体班主任、任课教师、生管及保安人员明确各自的岗位职责，层层签订安全责任状，将安全教育工作纳入教职员工考核的重要内容，贯彻“谁主管，谁负责” “谁在岗，谁负责”的原则，实行一票否决，做到职责明确，责任到人。同时，学校还在学期初与学生、学生家长签订安全责任状明确了学校、家长及学生应承担的责任。
3、进一步完善学校安全保卫工作的各项规章制度，建立健全定期检查和日常防范自查自纠相结合的安全管理机制，严禁教师利用节假日私自带学生外出，在校外开展的社会实践活动要坚持就近、徒步的原则。对涉及学校安全保卫的各项工作，都能做到有章可循，违章必究，不留盲点，不出漏洞。
4、建立学校各项规章制度和安全意外事故处置预案制度。使学校安全管理工作有章可依，有规可循。
5、严格执行学校安全工作重要情况报告制度和责任追究制度。坚持做到24小时领导带班值班，值班人员通讯畅通，反应快速，执行学校安全保卫工作信息报告制度，随时掌握学校安全动态，如实上报，不隐瞒不报或迟报、漏报，在第一时间内逐级上报。如发生抢救不力或因瞒报迟报造成重大损失的，要严肃追究有关领导和相关责任人的责任。
二、广泛宣传，加强教育，齐抓共管
1、班主任是学校安全的主要责任人和教育的主力军，任课教师也对学生的安全负有重要的教育责任，学校要求每一节课，教师都要对学生出勤情况进行统计并签名，在教学时要结合学科特点加强对学生安全知识教育，让学生更多地掌握各类安全知识。
2、开展丰富多彩的教育活动。利用班会课、活动课、学科渗透、广播、黑板报、悬挂横幅、张贴标语等途径，通过讲解、演示和演练，对学生开展安全预防教育，使学生接受比较系统的防溺水、防交通事故、防触电、防食物中毒、防疾病、防体育运动伤害、防火、防盗、防震、防骗、防煤气中毒等安全知识和技能教育。通过《致学生家长一封信》、主题班会、讲座、国旗下讲话、征文比赛与知识竞赛等形式，提高广大学生的安全意识、安全防范能力和自我保护能力。利用展板在一层大厅展示《安全知识系列挂图》与《中学生防灾减灾教育系列挂图》等普及安全知识，弘扬安全文化，推进校园安全工作的展开。
3、加强家校联系，确保学生安全。我们于期中考后召开家长座谈会，向家长宣传科学家庭教子知识，特别是提出关心每个孩子心理健康成长，寒假前给每一位家长发送《致家长的一封信》，提示家长假期关注学生安全和守法情况，传递着学校和家庭对孩子的共同期待、探讨着教育孩子的最佳方法、寻求着培养孩子的有效途径。正是有了这些，使我们和家长的联系更加密切，也填补假期学生安全管理的空白。
4、学校安全教育工作是涉及面广，需要与社会各界密切配合。我们积极与公安、消防、城建、卫生、综治委、教育局等部门通力合作，邀请市消防中心、市、区地震讲师团、法制副校长、以及法院、司法综治委等领导、专家到学校作专题消防、法纪、地震等安全知识教育课，通过开展一系列安全、道德、法律教育活动，全体师生受益匪浅，取得了良好的教育效果。
三、狠抓落实，严格管理，深入整改
安全工作难在一贯坚持，安全事故多是出于麻痹大意。为了把学校安全工作落到实处，做到不留漏洞，本学期，我校一直严格管理，定期不定期地开展安全工作大排查，发现问题，及时整改，做足做好“防”文章，提高安全防范意识。
1、校园周边环境、交通管理方面。首先，与交警密切配合，在校门口前道路设置“安全绿色通道”，并树立交通安全警示牌；其次，学校多次主动邀请相关部门来校给学生作了相关的教育报告并举办各种图片展览；再次，对周边的书店、饮食店、交通状况等安全隐患进行摸底排查；最后，加强对事故多发地段、危险路段的护送和告诫教育，正确教育引导学生不乘坐“黑车”等无牌无驾照的车辆，不乘坐超载车辆，严禁未满18周岁的学生驾驶电动摩托车，切实保障学生交通安全。
2、狠抓防火安全工作。通过开学初紧急疏散演练活动，提高了师生对突发公共事件下的应急反应能力和自救互救能力，收到良好的效果。
3、学校充分利用心理健康咨询室，每天对学生进行心理咨询和疏导。学校在教学楼前设立“平安校园”专用宣传栏，开展丰富多彩的宣传教育活动，并积极推行一周安全提醒。
4、学校利用期中考后召开家长座谈会，做好家校联系工作，加强对家长的宣传、沟通、联系，取得家长的支持和配合，共同做好学生的安全教育和管理监
护工作，并积极帮教转化学困学生。规范点名及请假制度，并利用班会课等，对学生的交通、消防、食品卫生、住宿等方面的安全进行宣传教育。
7、组织全体教职工学习《教师法》、《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》等关于教育的法令法规，并于11月27日下午全体在职教职工参加《道路交通安全相关法律法规》考试，加强教师的法制意识，形成了良好的师德师风，没有体罚和变相体罚学生。
9、严格执行值班制度，做好节假日值班安排工作。行政人员坚持24小时带班值班，要求通讯畅通，反应快速，一旦发生事故或紧急情况，领导干部和有关人员要按规定迅速赶赴现场组织抢险和处置，切实做到反应灵敏、响应快速、组织得力、施救有效，最大限度减少事件损失，并将有关情况及时、如实地按程序向有关部门报告。严格执行学校安全保卫工作信息报告制度，随时掌握学校安全动态，如实上报，不隐瞒、不报或迟报、漏报。
10、加强校门口管理力度。校门口严格实行外来人员和车辆登记制度，严禁社会闲杂人员进入校园。加强校内值班巡逻，特别是加强对易发事故、事件区域的夜间巡逻，避免各类针对师生的侵害事故、事件发生。
11、对校园周边的安全隐患能及时上报有关职能部门。
四、安全工作成效
由于能认真贯彻落实上级有关安全工作精神，深化宣传，规范管理，成效明显，无任何安全事件发生，教育教学工作秩序井然，得到上级领导的充分肯定和社会群众的好评。
五、存在问题
我们在校园安全方面做了多方面工作，安全工作得到进一步加强，学校无责任事故发生，安全事故为零，但是我们感觉安全工作的难度越来越大，学校安全工作的形势仍然比较严峻。
1、通过校领导及全体师生集中综合整治，学校周边环境有明显的好转。但是，社会上的不安定因素和不良文化对师生安全的影响还比较大，试图干扰学校及学生的社会闲杂人员还存在。
2、无证流动小摊点虽经我校屡次劝阻，但得不到上级相关职能部门的支持，仍然在校园周边贩卖，存在一定的食品安全隐患。
3、校园周边治安状况良好，道路交通秩序正常，但部分营运摩托车乱停靠校门口现象时有发生，给师生出入校园带来不便，也有个别家长骑摩托车到学校接孩子，有时还存在超载现象，存在一定的安全隐患。
4、学生中独生子女越来越多，独生子女在家庭中往往受保护较多，而缺乏生活经验。学生作为社会的弱势群体，多数自我保护意识和安全防范能力低，大大增加了学校安全工作的难度。
我们深刻认识到安全工作只有起点没有终点，必须做到警钟长鸣，这是一项长期的、复杂的系统工程，任重道远。今后，我们将以更高的标准、更严的要求，更昂扬的斗志和饱满的精神，进一步加强安全宣传教育工作，及时解决安全教育工作中发现的新问题，不断提高我校安全教育工作水平；进一步加大安全教育工作的管理力度，加强与家庭、社会密切配合，紧紧依靠各职能单位、社会的力量，齐抓共管，净化外部环境，维护学校周边治安秩序，建立切实可行的学校安全防范体系，使学校安全工作进一步经常化、制度化、社会化，开创我校和谐、平安校园的新局面，使我校安全工作再上新台阶。
XX年是全面贯彻落实党的十七大战略部署的关键年,也是加快食品安全监管改革发展的重要一年。全县食品安全综合监管工作的总体要求是:全面贯彻落实党的十七大精神,以科学发展观为指导,主动适应机构改革的新形势,围绕确保食品安全这一中心任务,突出加强农村食品安全工作,深入开展食品安全专项整治,确保全县无重大食品安全事件发生,为保障全县人民群众的饮食安全,促进经济社会又好又快发展作出新的更大的贡献。
一、切实加强农村食品安全工作
一是扎实开展省级食品安全示范县创建活动。进一步加强部门之间的沟通协作,细化创建标准,量化创建指标,确保顺利通过第二批省级食品安全示范县评审验收。
二是丰富食品安全“三网”建设内涵。进一步增强地方政府对本辖区食品安全负总责意识,监管责任体系向街道、社区延伸。加强对食品安全协管员信息员的管理,充分发挥群众监督网的前哨作用。引导规模企业主动参与农村现代流通网建设,对网点布局、经营规范进一步细化明确,食品配送比例达75%以上。
三是加强农村家宴服务的规范化管理。完善工作制度。建立健全农村家宴服务规范化管理的相关制度,实行农村集体聚餐备案制度,备案率达到80%以上。建立基础档案。对辖区范围内从事家宴服务的厨师进行全面摸底调查,对家宴从业人员健康状况等动态信息进行登记造册,建立基础档案。开展知识培训。对家宴从业人员进行食品安全知识、法律法规等培训学习,增强从业人员的相关知识和法制意识。实行家宴申报。厨师、家宴举办家庭提前向所在地乡镇食药安办或村工作站申报,通过食品安全信息员对家宴服务活动进行登记,协助专业人员现场指导,及时消除可能存在的食品安全隐患。严格督查考核。将家宴备案登记、报告、现场督查情况纳入对食品安全协管员、信息员的工作目标考核,作为“以奖代补”的参考依据。
二、扎实开展食品安全专项整治
一是继续深入开展食品安全专项整治工作。抓住重点时段,加强“元旦、春节”、“中秋、国庆”等重大节日期间食品安全工作。抓住重点环节,加大对学校食堂及校园周边地区小饮食店的监管力度,集中整治校园周边饮食环境;加大对农村家宴服务的管理力度,保障群众的饮食安全。抓住重点项目,以三鹿奶粉污染事件为教训,举一反三,着力预防,切实开展好“打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂”等专项整治活动。
二是继续保持食品市场整治高压态势。加强对群众举报线索的核查,紧紧围绕广大人民群众反映强烈、社会危害严重的食品安全问题,集中力量查处危害深、影响广、案值大的重大案件,依法严惩违法违规行为。
三、积极营造食品安全宣传氛围
一是开展食品安全宣传活动。充分利用“消费者权益保护日、法制宣传日”等与食品安全有关的宣传日,坚持以学校、农村为宣传阵地,以电视、报纸、网站和简报为宣传媒介,通过展板、横幅、标语等形式,继续开展“三贴近、五走进”等丰富多彩的宣传教育活动。
二是宣传食品安全监管成效。借助电视、报刊等媒体,宣传食品安全监管工作成效,激发群众关心食品安全、参与食品安全的热情,营造良好的食品安全宣传氛围。
四、提高食品安全综合监管效能
一是强化食品安全责任制落实。进一步强化地方政府责任,将食品安全工作纳入工作目标考核体系。继续开展食品安全阶段性督查和综合考核工作,落实情况通报、督促整改等措施,抓好考核结果的反馈和运用,保证各项工作及时落实到位。
二是加强食品安全信息传递交流。进一步完善部门之间信息共享、联动监管的工作机制,加强食品安全信息收集、整理、分析、上报和发布工作。及时整理、记录重大食品安全工作情况,汇编食品安全工作大事记。
三是稳步推进食品安全信用体系建设。扩大食品行业信用体系建设的覆盖面,建立和完善企业诚信档案,指导企业加强诚信建设,促进企业诚信经营。
四是提升食品安全监管人员业务技能。积极参加上级有关部门组织的业务培训学习,继续开展科室内部人员每周一次的法律法规等学习活动,不断强化知识储备,有效提高综合监管能力。加强对食品安全协管人员的轮训,时刻保持对食品安全隐患的敏感和警惕性。
五是切实加强食品安全应急处置工作。完善食品安全事故信息报告网络和应急指挥体系。切实提高相关人员应急处置能力,确保食品安全事故及时发现、及时报告、及时处置。
五、主动适应机构改革新形势
消费环节食品安全、保健食品和化妆品监管工作,是机构改革后将要承担的新职责。面对新形势、新任务,要保障人民群众饮食安全和身体健康,促进行业又好又快的发展,任务艰巨,责任重大。着重做好以下几个方面的工作。
一是开展相关行业调研。联合有关部门有针对性地选择学校食堂与建筑工地食堂、餐饮业调研,掌握餐具消毒、切配、烹饪、贮藏等关键控制点情况。组织开展保健食品、化妆品生产经营企业调研,掌握违法添加禁用物质、违法宣传及标签标识是否规范等动态情况,重视保健食品、化妆品安全评价和不良反应监测工作,完善监督工作制度,建立健全监测体系,开展安全评价工作。
二是抓好许可准入关口。对现有的食品安全、保健食品和化妆品法律法规、规章和规范性文件进行梳理和完善。在继承和发展的基础上,进一步完善审批程序和相关制度,熟悉审批工作流程,细化各岗位责任人的审批权限,落实岗位责任。逐步提高餐饮业、食堂开办门槛,把好入口关,对于达不到要求的企业不予发放食品卫生许可证,对不符合要求发证的要坚决予以清理整顿。
三是加大监督管理力度。以餐饮业和学校食堂为重点,进一步组织实施食品卫生监督量化分级管理和再评估。从规范入手,把住源头,加强对消费环节食品安全管理规范落实情况的监督和指导,使《餐饮业食品卫生管理办法》、《餐饮业和集体用餐配送单位卫生规范》、《餐饮业食品索证管理规定》等规章不折不扣地落到实处;通过索证索票制度,严把食品原料关,实现原料来源有保障、可追溯;通过监督检查卫生规范的落实,严把餐饮加工关键环节安全控制关,防范细菌性和化学性等食物中毒。
四是组织开展专项整治。联合有关部门有针对性地选择学校食堂与建筑工地食堂、餐饮业操作间与餐具消毒、季节性高风险食品、农村无证经营等高风险领域和品种进行专项整治,力争通过一次整治,建立一套制度,规范一个行业。探索建立保健食品、化妆品稽查监管制度,监督保健食品、化妆品生产经营企业真正落实保健食品良好生产规范和化妆品生产企业卫生规范,检查保健食品是否违法添加药物及标签标识是否规范,检查化妆品是否违法添加禁用物质及标签标识是否规范。针对在保健食品、化妆品中违法添加物质、违法宣传严重、标签标识不规范的状况,适时组织开展专项整治行动,严厉打击违法行为,肃清市场环境,维护人民群众根本利益。
自2000年初到现在煤矿安全监察机构成立后的13年多时间里, 广大基层煤矿安全监察员依据《安全生产法》、《行政处罚法》、《煤矿安全监察条例》、《煤矿安全规程》等现行的法律、法规、以及煤炭行业安全标准、安全规程、技术规范, 认真、细致、严格地开展了煤矿安全监察行政执法工作, 为维护国家和社会的稳定、发展, 保护煤矿企业职工的生命、财产安全做出了积极的贡献。
但随着煤矿安全监察工作的日益深入、煤矿企业法人以及从业人员法律意识的逐步提高, 对每一位监察员如何依法监察、依法行政就提出了更高、更严的要求。要求我们每一个煤矿安全监察员必须能够熟练运用相关法律, 准确对煤矿违法行为进行行政处罚, 避免在煤矿安全执法监察过程中因行政违法或不当等原因造成对行政相对人的侵权, 引起行政复议、行政诉讼而撤销违法行政行为或纠正不当行为, 甚至行政赔偿, 这必将对煤矿安全监察机构行政执法监察的权威性产生不良的影响。
本人在总结了近七年来煤矿安全执法监察的实践经验, 就如何规范煤矿安全监察行政处罚程序, 提出必须要明确行政处罚的主要依据、行政处罚的种类和适用范围、煤矿安全监察的现场处理、行政处罚的具体程序、行政违法或不当和行政处罚无效等问题。
1 行政处罚的主要依据
作为各级煤矿安全监察机构和煤矿安全监察员, 其主要职责就是对各类煤矿企业落实国家《安全生产法》、《煤炭法》、《矿山安全法》、《煤矿安全监察条例》、《煤矿安全规程》等有关煤矿安全的法律、法规以及国家安全标准、行业技术规范、煤矿安全规程的情况实施监察。
为了保证有关煤矿安全的法律、法规、规章、标准和规程的贯彻实施, 规范煤矿安全监察行政处罚行为, 保障和监督煤矿安全监察机构有效实施安全监察, 在对煤矿企业及从业人员的违法行为实施行政处罚时, 《行政处罚法》是我们做出行政处罚的基本依据;《安全生产法》、《煤炭法》、《矿山安全法》、《煤矿安全监察条例》等法律、法规中对具体的违法行为也都明确了法律责任和处罚, 可作为行政处罚的依据;此外《黑龙江省矿山安全处罚条例》也可作为对国有地方煤矿、乡镇集体煤矿 (30万吨以下) 违法行为进行行政处罚的依据, 因为在《黑龙江省小煤矿安全生产管理规定》 (省长令第9号) 对煤矿安全监察机构进行了授权。
2 行政处罚的种类和适用范围
《行政处罚法》中设定的行政处罚种类有警告, 罚款, 没收违法所得、没收非法财物, 责令停产停业, 暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照, 行政拘留, 法律、行政法规规定的其他行政处罚。《煤矿安全监察条例》中涉及到的行政处罚有警告、罚款、停止作业或限期达到要求、停产整顿、吊销煤炭生产许可证、责令关闭、其他有关煤矿安全法律法规规定的行政处罚。我们在日常的煤矿安全监察工作中经常用到的行政处罚主要是警告、罚款、停止作业或限期达到要求、停产整顿。
例如《煤矿安全监察条例》第三十七条规定“煤矿矿井通风、防火、防水、防瓦斯、防毒、防尘等安全设施和条件不符合国家安全标准、行业安全标准、煤矿安全规程和行业技术规范的要求, 经煤矿安全监察机构责令限期达到要求, 逾期仍达不到要求的, 由煤矿安全监察机构责令停产整顿;经停产整顿仍不具备安全生产条件的, 由煤矿安全监察机构决定吊销煤炭生产许可证, 并移送地质矿产主管部门依法吊销采矿许可证。”这就要求我们执法人员在弄清违法事实的前提下, 准确使用行政处罚, 避免行政处罚不当引起不必要的纠纷。
在行政处罚中还要注意这两个问题:一是对当事人的同一违法行为, 不得给予两次以上罚款的行政处罚;二是当事人有主动消除或者减轻违法行为危害后果的、或受他人胁迫有违法行为的、或配合煤矿安全监察机构查处违法行为有立功表现的, 应当依法从轻或者减轻行政处罚;当违法行为轻微并及时纠正, 没有造成危害后果的, 不应给予行政处罚。
3 煤矿安全执法监察的现场处理
煤矿安全监察工作的性质要求我们必须做好超前防范, 事先消除事故隐患, 所以经常要深入煤矿企业采掘一线进行现场安全监察, 遇到紧急、特殊情况时要作现场处理。
煤矿安全监察人员对煤矿实施安全监察时, 执法人员不得少于两人, 并应当出示国家煤矿安全监察员证, 现场检查结束后应制作现场检查笔录。如发现影响煤矿安全的违法行为, 可以做出当场予以纠正或者要求限期改正、责令限期改正或者限期达到要求、责令立即停止作业 (施工) 或者立即停止使用等现场处理决定;如发现存在事故隐患的, 有权要求煤矿立即消除或者限期解决;发现威胁职工生命安全的紧急情况时, 有权要求立即停止作业, 下达立即从危险区内撤出作业人员的命令。与此同时制作相应的现场处理决定书和撤出作业人员命令书, 这样在现场处理的执法程序上才算完整。
4 行政处罚的具体程序
当煤矿企业及其从业人员的煤矿安全违法行为, 依法应当给予行政处罚的, 煤矿安全监察员必须查明事实, 可以按简易程序和一般程序做出行政处罚。煤矿安全监察机构在做出行政处罚前, 应当告知当事人做出行政处罚决定的事实、理由、依据, 以及当事人依法享有的权利。
4.1 简易程序。
当违法事实确凿并有法定依据, 对煤矿企业处以1000元以下罚款、对煤矿从业人员处以50元以下罚款的, 可以当场做出行政处罚决定, 同时制作行政处罚决定书, 并当场交给当事人。当事人对煤矿安全监察机构做出的行政处罚决定不服的, 可以申请行政复议或者提起行政诉讼。
4.2 一般程序。
除可以当场做出的行政处罚外, 煤矿安全监察机构发现煤矿及其人员有依法应当给予行政处罚的行为的, 必须全面、客观、公正地进行调查, 收集有关证据, 询问或者检查应当制作笔录, 并由煤矿有关人员核对无误后, 签名或者盖章。煤矿安全监察机构在做出行政处罚前, 应当制作行政处罚告知书, 告知当事人拟对其做出行政处罚的事实、理由、依据, 以及当事人依法享有的权利。如当事人在规定的期限内 (3天) 放弃陈述或申辩, 煤矿安全监察机构应在三日后将行政处罚决定书在当场宣告后交付当事人;当事人不在场的, 煤矿安全监察机构应当在七日内依照有关法律的规定, 将行政处罚决定书 (下转19页) 送达当事人, 同时交付当事人的还应有行政处罚送达回执。
对情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚, 应当由煤矿安全监察机构集体讨论决定;实施行政处罚时, 应当使用规范的执法文书。行政处罚执行完毕后, 应当将案件材料根据一案-卷的原则, 立卷归档。
5行政违法和行政处罚无效
煤矿安全监察机构及其监察员在做出行政处罚决定之前, 必须依据《行政处罚法》的有关规定, 向当事人告知给予其行政处罚的事实、理由和依据, 事实不清、理由不充分、依据不明确的, 或者拒绝当事人的陈述、申辩的, 行政处罚不能成立, 即行政处罚无效。不按法定的程序进行行政处罚的, 属于行政违法或不当。因此可能出现行政当事人对煤矿安全监察机构或监察员提出行政复议、行政诉讼以撤销违法行政行为或纠正不当行为, 甚至行政赔偿, 不仅导致煤矿安全机构败诉, 还会降低煤矿安全监察机构行政执法监察的威信。
总之, 我们煤矿安全监察员必须要加强与行政处罚相关法律、法规的学习, 必须依照有关行政处罚的法律、法规, 规范煤矿安全监察行政处罚程序, 才能使我们在安全监察过程中做出的行政行为合法、有效。
摘要：本文在总结十年来煤矿安全执法监察的实践经验基础上, 从行政处罚的主要依据、行政处罚的种类和适用范围、煤矿安全监察的现场处理、行政处罚的具体程序、行政违法或不当和行政处罚无效等方面进行了探讨, 为进一步规范煤矿安全监察行政处罚程序提供思路。
二是排查到位。汛期来临之际，尤其是7月4日的特大雷暴雨之时，学校立即派专人对学校校舍和各要害部位进行一次全面排查，严格登记，确保暑汛期校舍、学校设施、设备安全完好。
三是教育到位。放假前学校安排了时间，集中对全体学生进行一次防溺水、防食物中毒、防交通事故、防触电等安全专项教育活动，特别是对在交通要道、河流沿岸附近居住的学生着重强调防交通事故、防溺水安全教育，6月17日学校向每位学生发了《致暑期学生家长的一封信》，昨日下午，学校派专人通知所有班主任，务必于近日对本班学生进行一次家访。使每一位学生家庭，每一位学生家长。增强了安全意识和自我保护能力，做到防患于未然。
范文
我局在市委、市政府的领导下，在市安全生产委员会的指导下，坚持“安全第一、预防为主”的方针，全面实施《中华人民共和国安全生产法》。按照市政府《2009年全市安全生产工作的意见》和市人民政府办公室《关于印发〈自贡市安全生产目标管理考核办法（试行）〉的通知》要求，以遏制重特大事故发生、确保安全生产形势稳定为目标，狠抓了安全宣传教育和各项制度措施的落实，强化了安全生产督查及整治工作，大力推进了商务系统的安全生产工作。在安全生产工作中做到了思想上高度重视，组织上坚强有力，制度上健全完善，管
理上严格规范，措施上全面有力。今年商务系统未发生任何重大安全生产责任事故，保持了安全生产持续稳定发展的良好势头，为商务系统的发展和稳定奠定了坚实的基础。现将工作总结汇报如下：
一、领导重视，责任落实
今年初，我局结合实际，制订了《市商务局2009年安全检查方案》，对商务系统安全生产工作进行了具体的部署和安排；同时与下属公司签订了2009安全生产工作责任书，将安全生产的目标责任进行了分解。形成了安全生产一把手负总责，安全生产分工负责，安全生产人人有责的管理网络。积极按市安委会的要求，参加了全省安全工作电视电话会议、全省消防工作电视电话会议，并对会议精神进行了贯彻落实。同时召开了局长办公会，调整了安全生产领导小组。局长马晋新为组长，副局长周伟为副组长，其他局领导和有关科室负责人及局属企业主要负责人为成员。
二、加大宣传，强化意识
我局把营造安全宣传教育氛围、构建和谐自贡商务作为一项安全工作重点来抓，结合“安全生产百日督查专项”行动和“安全活动月”，把安全生产宣传教育工作贯穿于安全生产工作的全过程，认真组织开展了安全宣传教育。市政府《2009年全市安全生产工作意见》下发后，我们迅速组织学习文件，在办公大楼悬挂了安全生产横幅。
三、狠抓监管，消除隐患
强化安全生产监督管理，加大检查力度，消除各类事故隐患，是遏制事故发生的有效手段。上半年，我们采取日常安全监管和重大节假日开展安全大检查相结合的办法，共开展了三次安全大检查。年初，为贯彻落实自贡市人民政府办公室《关于开展安全生产百日督查专项行动的通知》的精神要求，对“安全生产百日活动”进行了安排部署。五月初，我们对下属仓库进行了安全生产检查，填写了《火灾隐患普查整治登记表》，并针对发现的安全隐患认真落实整改责任人、制订整改措施和整改期限，彻底排除了各类安全事故隐患。市安委会与防火办公室《关于开展2009年火灾隐患排查治理工作的通知》下发后，我们立即将该文件进行了转发，并结合“安全生产月”活动，开展了一次全面、彻底的安全生产大检查活动。
四、下阶段安全生产工作意见
我们要按照《安全生产法》、《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》和市政府《2009年全市安全生产工作意见》的精神，立足监管，突出重点，深化专项整治，减少一般事故，杜绝重特大事故的发生。主要抓好以下几个方面的工作：
1、加强领导，落实目标管理考核工作和安全生产目标责任书要求。按照安全生产“谁主管、谁负责”的原则，认真落实好安全生产责任制，抓好安全生产目标管理考核工作,确保全年安全生产目标管理任务的实现。
2、认真贯彻执行《安全生产法》，规范安全生产与管理行为。我们将督促各行下属企业建立健全安全生产各项规章制度，强化企业安全责任主体地位，完善安全生产各项防范措施，保证安全生产的必要投入，不断改进安全生产条件，提高安全生产管理水平，确保商务系统的安全生产。
3、坚持预防为主，狠抓事故隐患治理和专项整治工作。我们将按照市政府《2009年全市安全生产工作意见》精神，坚持“依法整治、标本兼治、突出重点”的整治原则，对商务局所辖商场、市场等人员密集场所进行安全专项排查治理整顿，重点整治市场、商场安全布局不合理，建筑消防设施安装使用不正常，消防器材配备不到位，消防通道堵塞，消防安全不落实，管理混乱等问题，有效防范和遏制重特大事故的发生，促进全系统安全生产状况进一步稳固。
4、继续做好安全生产宣传教育、培训工作，增强干部、职工的安全生产
意识。我们将结合工作实际，进一步加大安全生产法律法规的学习宣传和贯彻力度，提高宣传教育的针对性和实效性，做到人人讲安全，事事保安全。
做好安全生产工作，任务艰巨，责任重大。下半年，我们将以更大的决心，更有力的措施，更扎实的工作，狠抓薄弱环节，完善各项规章制度，建立健全基础台帐，加强督查力度，开创商务系统安全生产监督管理工作的新局面。
1 全面理解卫生行政部门的法定职责
1.1 六大职责
1.1.1 食品安全综合协调
按照《食品安全法》的要求, 卫生行政部门应在当地政府领导下, 建立“统一、协调、权威、高效”的食品安全综合协调机制, 实现协同配合, 强化信息沟通, 形成工作合力。一般来讲, 各级政府设立的食品安全委员会办公室应当设在卫生行政部门, 有利于协调、指导食品安全监管工作。过去的食品安全综合协调职能无法律层面的规定, 现在法律确立了县级以上卫生行政部门在食品安全监管体制上的作用和地位。
1.1.2 食品安全风险监测与评估
食品安全风险监测包括从农田到餐桌的全过程。卫生行政部负责食品安全风险监测与评估工作, 主要是充分利用其所掌握的食品安全监测信息和食品安全风险评估专家委员会的作用, 及时确定食品安全隐患的性质、范围和严重性。食品安全风险评估的任务的主要来源是各监管部门, 实际操作中, 卫生行政部门更多的是需要依靠相关环节监管部门去核对和确认食品安全隐患, 在采取措施的同时, 如有必要应将情况向卫生行政部门通报。
1.1.3 制 (修) 订国家和地方食品安全标准
食品安全国家标准由食品安全国家标准评审委员会审查通过, 卫生部批准发布。据了解, 卫生部将用5年左右时间对现行的食用农产品质量安全标准、食品卫生标准、食品质量标准和有关食品的行业标准中强制执行的标准予以整合, 统一公布为食品安全国家标准, 从而建立完善食品安全国家标准体系, 为食品安全监管提供科学依据。对没有食品安全国家标准的, 省级卫生行政部门可以制定食品安全地方标准。企业标准应报省级卫生行政部门备案, 省级卫生行政部门负责组织制定食品安全地方标准和企业标准备案。省级以下卫生行政部门在标准的制 (修) 订、备案和宣贯等方面可以做一些辅助性工作。
1.1.4 发布重大食品安全信息
《食品安全法》要求国家建立食品安全信息统一公布制度, 规定了卫生部和各省级卫生行政部门统一公布信息的范围和内容, 县级以上有关部门应当相互通报获得的食品安全信息。卫生行政部门应建立顺畅高效的食品安全信息报告机制, 按照法律规定和权限, 确保需要统一公布的信息能够及时准确权威地发布。
1.1.5 新产品的许可和检验资质条件的认定
《食品安全法》规定, 卫生部负责对新的食品原料、食品添加剂新品种和食品相关产品新品种进行评估和许可, 批准尚未制定食品安全国家标准的进口食品、食品添加剂以及食品相关产品;负责制定食品检验规范和资质认定条件, 依法查处相关违法行为, 保证食品检验的“科学性、公正性和权威性”。省级以下卫生行政部门可以做一些指导服务性工作。
1.1.6 组织查处食品安全事故
《食品安全法》规定, 县级以上卫生行政部门会同有关部门开展食品安全事故的调查处理, 市级以上人民政府卫生行政部门负责组织重大食品安全事故责任调查。为有序有效处置各类食品安全事故, 各级卫生行政部门要协助当地政府制 (修) 订食品安全事故应急预案, 建立健全食品安全事故预警机制、报告机制、查处机制和责任追究机制等。
1.2 卫生行政部门的法律地位
2004年9月《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》 (下称《决定》) 规定, 食品药品监督管理部门负责食品安全的综合监督、组织协调和依法组织查处重大事故三项职责, 简单看即将实施的《食品安全法》将两个部门的职责对调了一下, 实际并不然。 (1) 这次赋予卫生行政部门六项主要职责涵盖的内容非常广泛, 远远多于目前食品药品监督管理部门履行的三项职责。 (2) 就系统完整性而言, 有的职责是全新的, 如风险监测评估、检验资质条件的统一认定、国家食品安全标准的统一制 (修) 订、组织重大食品安全事故的责任调查等。 (3) 以法律的形式赋予卫生行政部门六项主要职责, 纵观《食品安全法》104条, 与六大职责有关系的约有40条, 分量不轻。近5年内, 特别是卫生部和省级卫生行政部门将有超大量的基础性工作要做, 如建立完善食品安全风险监测与评估体系、建立完善食品安全标准体系、建立健全食品安全事故处置体系等。这既是对卫生行政部门长期以来从事食品卫生监督工作成效的肯定, 也是人民群众对卫生行政部门寄予的高度信任和重托。必须全面分析把握当前食品安全工作的形势和任务, 及时调整工作重心、思路和方法, 增强综合协调工作的紧迫感、责任感, 积极依法履行《食品安全法》赋予卫生行政部门的各项职责。
2 卫生行政部门依法履职面临的问题和困难
2.1 职能调整带来执法管理模式的转变
1995年10月30日施行的《中华人民共和国食品卫生法》赋予卫生行政部门8项食品卫生监督职责, 如监督检查、监测、卫生许可和食物中毒调查等, 2004年9月的《决定》规定卫生行政部门负责餐饮业和食堂等消费环节的监管。其主要工作特点就是深入现场开展具体的卫生执法工作。相比之下, 《食品安全法》赋予卫生行政部门的6大职责, 除组织查处食品安全事故有一定共性外, 可以说是全新的工作职责, 综合协调是其根本特点。因此, 执法管理模式必将带来根本性转变, 有一个学习和适应的过程。
2.2 职能调整带来执法队伍的调整
《国务院机构改革方案》、国务院批准的卫生部、国家食品药品监督管理局“三定”方案和《国务院办公厅关于调整省级以下食品药品监督管理体制有关问题的通知》明确:由卫生部承担食品安全综合协调、组织查处食品安全重大事故的职责, 同时将国家食品药品监督管理局改由卫生部管理, 并相应对食品安全监管队伍进行整合。《食品安全法》以法律形式规定, 国务院卫生行政部门承担食品安全综合协调等六大职责, 国家食品药品监督管理部门对餐饮服务活动实施监督管理, 县级以上疾控机构协助卫生行政部门和有关部门进行食品安全事故调查处理。
就目前的执法现状而言, 市食品药品监督管理局食品安全综合协调处共3人具体负责食品安全的综合监督、组织协调和依法组织查处重大事故三项职责;市疾控中心没有食物中毒等食品安全事故调查处理的专业人员;市卫生监督所与餐饮业和食堂等消费环节卫生执法有关的监督人员共20人左右 (按工作比例推算) , 市卫生局卫生监督与疾病控制处共3名监督员, 均没有系统的食品安全综合协调工作经验。各县 (市、区) 的情况也大致相当。从大部制改革角度看, 食品药品监督管理部门、疾病预防控制机构和卫生监督机构都归卫生行政部门管理, 因此职能调整基本上属于内部调整 (有些如食品安全标准制订、检验资质条件认定等还与质量监督等部门有关) , 由此带来的执法队伍调整也应当属于内部调整范围。因此, 要大幅度增加人员编制的可能性不大。现实的问题是, 省、市 (地) 、县食品药品监督管理部门与同级卫生行政部门是两个独立、平级的部门, 上级分管领导也不是一个, 执法队伍调整面临的问题和困难是可以想象的, 因为职能的调整将不可避免涉及到部门和相关人员的切身利益。
2.3 职能调整带来工作的衔接
《食品安全法》6月1日正式实施后, 卫生行政部门监管餐饮业和食堂等消费环节的食品安全将无法律依据, 工作的重心将转移到食品安全综合协调等六大职责上来。目前, 省及省以下食品安全监管职责调整的工作方案尚未出台, 时间又非常紧迫, 调整过程中涉及的机构编制、人员安排和工作机制等具体内容比较复杂, 如果处理不当, 将给执法工作的依法履行和顺利衔接带来困难, 造成监管上的空白和混乱。期间一旦发生食物中毒等食品安全事故, 政府将无法向百姓交代。
3 结合实际, 依法科学履行食品安全综合协调职责
3.1 尽心尽职做好当前食品安全监管工作
3.1.1 统一思想, 保持卫生监督队伍的稳定性
《食品安全法》颁布实施后, 卫生行政部门不再承担具体的食品安全执法工作。卫生监督工作最初就是从食品卫生执法工作开始, 很多同志做了几十年, 对食品卫生工作很有感情, 社会、政府也给予了充分肯定。随着职能的调整, 卫生行政部门主要履行食品安全综合协调等职能。因此, 思想认识应随着形势的发展有所转变和提高, 要积极调动监督人员的工作积极性, 稳定监督员队伍。从目前的形势来看, 伴随着我国经济社会的发展, 政府对食品安全工作将愈加重视, 需要从事食品安全的专业技术人员发挥他们应有的作用。
3.1.2 立足当前, 确保卫生监督工作的连续性
《食品安全法》的实施日益临近, 当前卫生行政部门仍要依法履行好现在的职责, 继续做好“十小”和餐饮服务环节食品安全整治等相关工作, 站好“最后一班岗”, 避免出现执法脱节, 造成真空。在监管职能未调整前, 特别要克服麻痹松懈思想, 确保工作的连续性。
3.1.3 认真学习, 深刻理解食品安全法律精神
当前, 各级卫生行政部门、卫生监督所和疾控中心要重点组织开展《食品安全法》及相关法律法规、标准规范的学习和宣贯, 正确理解《食品安全法》的各种法律制度, 把握要点, 深刻领会法律的精神和相关要求, 做好职能调整的准备。
3.2 转变观念依法科学履行食品安全综合协调职责
3.2.1 转变观念, 适应新的监管模式
卫生行政部门和从事食品安全的卫生监督人员要进一步提高认识、转变观念、统筹兼顾, 充分认识食品安全监管面临的严峻形势和肩负的职责, 改变原来餐饮业卫生执法的管理模式, 从监管食品安全的具体环节转变为加强食品安全的综合协调。努力改革创新, 提高卫生行政部门依法履职的能力和水平, 从另一个视角履行好人民健康卫士的神圣职责。
3.2.2 整合资源, 建立新的运行机制
《食品安全法》赋予卫生行政等有关部门的法定职责已十分明确, 当前各部门应当在当地政府的统一领导下, 科学合理、积极稳妥推进机构改革, 整合相关资源, 建立上下一致、职责明晰、协调高效的新的运行机制。按照大部制改革精神, 突破部门和身份界限, 结合本地实际, 通盘考虑、整合分散于原卫生行政部门、食品药品监督管理部门、疾控机构和卫生监督机构从事食品安全综合协调、餐饮监管和卫生监测的专业技术资源。具体来说就是, 市、县卫生局成立食品安全综合协调处 (科) , 履行综合协调等职责, 疾控中心和卫生监督所协助做好六大职责中的相关工作。从卫生监督所抽调部分专业人员到疾控中心协助卫生局开展食品安全事故调查处理工作。原食品药品监督管理局从事综合协调, 卫生监督所从事餐饮服务监管的队伍可相互适当调整。真正建立起权责一致的食品安全监管体制。
3.2.3 明确职责, 制定新的工作体系
3.2.3.1 建立完善综合协调工作体系
对外来讲就是要建立健全协调议事规则和督办考核制度, 受地方政府 (食品安全委员会) 委托组织制定年度监督管理工作计划和检查考核制度, 细化、落实部门分段监管职责, 依法科学合理地协调处理日常工作中出现的职能交叉和监管空白, 实现部门职责的无缝衔接, 有利于形成监管合力, 有效防止地方和部门保护主义。对内而言, 可以明确疾控中心主要协助开展食品安全风险监测评估和食品安全事故调查处理工作, 卫生监督所主要协助开展综合协调、投诉举报、受理答复和企业标准备案等工作。
3.2.3.2 建立完善风险监测评估和预警体系
为提高监测水平和效率, 需要充分利用社会各方面资源, 综合利用不同专业和技术能力的检验机构。卫生部决定在现有食品污染物和食源性疾病致病因素监测网的基础上, 通过今、明两年的努力, 会同食品安全各相关部门, 搭建起与国际接轨的食品污染物、食源性疾病和风险评估技术平台、信息共享和分析系统, 建立覆盖全国各省、市 (地) 、县级并逐步延伸到农村的食品污染物和食源性疾病监测体系, 提高对食品中污染物、非食用物质和新发现物质的食品风险识别、评估和预警能力, 从而建立起能够“先发制人”的监测机制。
3.2.3.3 建立完善食品安全法律法规标准查询备案体系
供公众免费查询, 引导食品及相关产品的生产经营和消费。
3.2.3.4 建立完善新产品许可与检验机构规范工作体系
建立联系上级审核认证部门、食品生产经营者和消费者之间的工作平台, 充分体现基层卫生行政部门的服务功能。
3.2.3.5 建立完善食品安全信息收集公布体系
明确规定信息收集公布的主体、内容和要求等, 同时建立食品安全投诉举报处理机制, 公布投诉举报受理电话, 依职做好与食品安全有关投诉举报案件的受理答复、核实处理工作。加强信息互通共享, 动员全社会关注、参与食品安全工作, 力争食品安全隐患能够及时发现, 有效处置。
3.2.3.6 建立完善食品安全事故调查处理工作体系
昌吉市第五小学
2009年3月25日
昌吉市第五小学3月份安全工作小结
昌吉市第五小学进入3月份以来，对学校的安全工作尤为重视，学校党政工领导以及广大师生在安全工作方面做出了很大努力，保证了学校在3月份安全方面没有出任何差错，保证了教育教学工作顺利开展。具体做了如下工作：
1、组织全校师生在3月12日进行了一次全面的防震减灾的军事化演练，全校师生做到了在3分钟之内能够安全的离开教室到学校院内的安全地带。本次活动大大的增强了广大师生防震、抗震的思想意识，使师生受到到了一次很好的安全防范的教育。
2、学校总务处组织后勤人员对所有设施进行了一次全面的检查。
（1）对学校的消防栓、灭火器进行了全面的检查，检查结果良好。
（2）对学校楼内的电灯、电线、以及电源插座进行了全面检查，检查结果良好。
（3）对学校所有的室外教学器材进行了全面的检查，未发现安全隐患，检查结果良好。
（4）配合社区对学校家属院的安全防范以及相关安全工作进行了全面检查，得到了社区的好评。
（5）对学校的实验教学以及实验设施进行了全面的检查，检查结果优秀。
3、召开了两次全校性的安全工作会议。
（1）对全校师生提出了加强学生的安全工作，一是道路交通的安全，二是用水用电的安全，三是购买小食品要注意的安全事项。本次会议取得了良好的效果。
（2）召开了班主任工作会议，要求班主任在班会课和晨会课上认真向学生宣传安全工作重要性，向学生家长宣传安全工作的重要
性，要求家校配合共同教育好我们的学生，保证学生在校内外的安全不发生意外。
4、本月内我们连续召开了两次校园商店以及校门口商店营业人员的会议，对他们提出了严格的要求，坚决杜绝三无产品进入商店之内，尤其是杜绝小食品对学生的危害。
5、我们配合环卫部门以及工商、税务部门对学校周边的环境进行了一次清查和整顿，取得了良好的效果。
6、对学生在校的饮用水问题提出了严格要求，要求各班及全体学生坚决杜绝喝自来水，要求各班统一用茶壶在学校的烧水器上提开水，让学生喝开水，并提出了防止烧伤和烫伤。
7、由学校总务处和学校德育处共同商议、研究、安排了3月30日学校的安全教育日活动，这项活动将对我校的安全工作起到一个推动作用。
8、我校始终坚持在每周升国旗和每周一教师大会上强调安全工作，因此保证了学校教育教学工作正常进行。
以上是我校在3月份以来做的一些安全方面的工作，我们认为在今后的工作中还要进一步加强安全教育，尤其是道路安全教育、小食品卫生安全教育等等。进一步加大安全教育工作的力度，保证学校的安全工作上一个新台阶。
昌吉市第五小学
为了加强对农业机械的监督管理，确保农机安全生产，根据《农机化促进法》、《道路交通安全法》、《××省农业机械管理条例》和农业部第42、43、72号令《拖拉机登记工作规范》的要求和××省农业机械管理局《关于开展2009年拖拉机、联合收割机及其驾驶人检审工作的通知》和××市农业机械管理局《关于开展2009年拖拉机、联合收割机及其驾驶人检审工作的通知》等有关规定，我所上下一条心，牢记“安全责任重于泰山”，本着“为农民服务、对农民负责’的宗旨，认真务实地完成了此次年检工作。
一、精心准备,做好年检基础工作
市局对2009年拖拉机年检工作进行了精心组织、周密布置，局成立了由分管副局长旷劲松任组长，监理所、管理股、办公室等部门负责人为成员的年检工作领导小组，召开了全市2009年年检工作动员大会，在会上局长瞿运生同志严格要求年检工作人员依法办事，严格遵守年检工作纪律，讲究工作方法，多向农民宣传党和政府对农机方面的政策和法规，做好农机窗口服务工作。此次下乡年检工作，市局局长瞿运生，分管副局长旷劲松，多次下乡督促检查年检工作并与参加年检的农机手亲切交谈，了解农机驾驶员的情况，听取他们对农机工作的意见和建议，取得了农机驾驶员的信用，赢得了农机工作的主动，得到了农民朋友的一致好评。
拖拉机检验是《道路交通安全法》、《××省农业机械管理条例》等法律法规有关规定。每年的上半年是农机部门对拖拉机的集中年检期，针对拖拉机
年检率逐年下降并成为构成农机安全生产的突出问题，为促进全市农机工作协调发展，适应新形势的要求，我所进一步解放思想，转变工作思路，通过调研，采取以下措施以提高拖拉机年检率：
1、加大宣传力度，提高农机手对检验的认识。我所组织机车所有人和驾驶员进行安全驾驶知识培训,执勤队派员授课。我们还通过电视、标语、张贴宣传通告、发放宣传资料等形式，广泛宣传农机法律、法规，形成强大的舆论引导氛围，增强农机手、农机户的法制观念、农机安全生产观念和自觉接受农机部门管理观念，消除对拖拉机检验没有必要性的错误认识，变强制性参检为主动、自觉参加检验。
2、由于拖拉机主要用于农田作业，个别农机户对拖拉机年检认识不足，对下发的集中年检通知关注不够，造成农机户不能按时参检。我们充分利用拖拉机档案信息，给农机手打电话、发书面年审通知，提示农机户按时参加年检，科学有效地提高拖拉机
年检率。
3、采取便民措施，提高服务质量。为方便农民，我所成立拖拉机集中年检组，配备齐全，微机、照相、喷漆喷字号、检测等设备和各种监理业务需用的证件表格，到乡镇、拖拉机保有量集中的村开展年检工作。凡符合规定的监理业务做到一次办完手续，让农机户切实感受到主动参加拖拉机年检、办理齐全证件带来的方便、快捷。
4、提高监理执法人员素质，规范监理各项业务。农机监理规范化建设是提高监理执法人员素质、规范监理业务的要求，是提高农机安全监理行业自律水平、全面规范农机安全监理行政行为的有效途径，是取信于民，保证社会公平、公正的基础，以此让农机管理工作得到农机户、农机驾驶操作人员的认可。
二、严格检验，确保农机安全生产
拖拉机检验是法律法规授予农机部门的一项重要职责，是农机监理部门履行职责，加强监管，保证农机安全作业的一项重要措施。通过对拖拉机
进行检验，能够有效地提高广大农机手对安全生产的认识水平，改善拖拉机的技术状况，进而减少农机事故的发生，保障农机安全生产。在车辆检验中，我所检验工作人员严格审查证件，仔细核对车辆的发动机号码、车架号码、车型、颜色是否与行驶证记录相符，有不符情况的待查明原因后再进行处理。车辆检验中严格按要求检车，对不合格车辆要求修复后进行复检。对于要求上线检测的三、四缸机车，做到了无上线检测报告单，绝不签章。
根据《道路交通安全法》第十七条规定，此次年检一律参加机动车交强险和机动车驾乘人员意外伤害险，不参加保险的车辆,监理员不得办理年检手续。
三、齐心协力，年检工作显成效
全面贯彻落实国家搞好安全生产活动和市委、市政府《关于进一步推进安全生产“三项行动”》的通知的指示精神，加强全市农业机械的安全生产管理，保障人民生命财产安全，使农机安全生产在一个良好的氛围内得到发展，为××市经济发展做出了农机人的贡献。在农机年检工作人员的共同努力，全市一次性检审拖拉机449台，年检合格率达100℅，比去年同期大副上升。我所工作人员本着为人民服务信念，在工作期间认真务实，公平，公正，得到了农机手们的一致好评，也由此增强了他们对农机部门的信用，也增加了他们购买农业机械的积极性。
关键词：食品安全,行政监管,监督机制
一、我国食品安全行政监管存在的问题
(一) 食品安全行政监管在立法上缺乏科学性、规范性
1. 现行行政组织法律法规对各监管部门权责划分科学性亟待加强
我国食品安全行政监管是由质检、农业、卫生、工商等多个部门依据本部门不同的执法内容进行的多部门监管, 但是这种多部门不同的联合监管, 在社会实践中, 却长期存在监管资源浪费、监管效率低下、遇到责任追究便相互推诿的恶性局面, 究其根本原因, 不得不提及我国现行行政组织法未能科学的界定各食品安全监管部门之间的权利义务以及相关职责, 而当前行政组织法诸多原则的规定, 也必然导致了重复监管和盲区监管以及监管效率低下等一系列问题, 因此, 尽快修改相关行政组织法规, 尽快对各监管部门职责进行科学性的划分, 在立法中尽快增设对食品安全监管部门职能调整的法规已经是迫在眉睫。
2. 立法语言运用的不够严谨运用的规范性不足
尽管《消费者权益保护法》、《食品安全法》等法律法规对于我国食品安全行政监管问题存在着相关规定, 但是其中存在的立法语言模糊且原则性过强、以及法律用语不够严谨等问题, 不容忽视。比如在《食品安全法》中多次涉及到“重大安全事故”、“严重后果”、“情节严重”等有关词汇, 对于这些词汇在司法实践中如何进行科学的界定及规范的解释, 依然存在着诸多的分歧, 以至于在长期的司法实践中时常出现有碍于公平公正等原则的不良现象。
(二) 食品安全行政监管部门在执法上缺乏协调性、积极性食品安全相关行政部门职责划分不合理
1. 各监管部门之间难以形成有效的沟通协调机制.
众所周知, 我国的食品安全行政监管领域长期以来采取的是多机构分段监管的模式, 各监管单位之间在法律上属于同级平行单位, 各相关监管部门之间又缺乏统一的领导或者协调机构, 使得各食品安全行政监管单位在监管执法的过程中, 经常缺乏有效的沟通以及协调, 使得本应该相互配合相互利用的资源以及条件得不到有效的利用, 由于缺乏有效的沟通机制, 使得有关监管主体之间在利益分配方面存在分歧以及矛盾, 所以, 这样的现实极大的增加了食品安全事件发生的频率, 因此, 建立并完善监管主体之间的沟通协调机制显得十分必要。
2. 行政监管部门在执法中存在着消极态度
监管机构在行政执法过程中存在着“不曝不管”的态度, 这种态度使监管机构执法具有滞后性和被动性。 (1) 极大的加剧了监管机构执法的滞后性和被动性。然而, 如果食品安全行政监管部门时常因为碍于社会公众以及新闻媒体等舆论的压力进行执法办案, 那么不得不说我们的行政监管部门是对其监管主体身份的不珍惜, 也必然会引起社会公众对政府公信力的降低。
前些年, 震惊国内外的三鹿奶粉掺杂三聚氰胺以及地沟油事件其实在其行业的内部早已经是一个无人不晓的秘密, 然而, 令人遗憾的是, 我们的食品安全行政监管部门并没有及时的将不安全的食品信息及时的披露给广大消费者, 而仅仅的是在有关媒体曝光以及消费者举报后才被动的采取有关措施。但是存在安全隐患的食品在媒体曝光以及消费者举报之前, 就早已在市场上进行了长期的流通, 并且已经被诸多消费者在不知情的情形下食用, 继而对人民群众的生命财产安全造成了巨大的威胁。因此, 对于食品安全行政监管部门在执法中这种习惯性的事后反应, 不得不说是对部分违法违规食品生产企业的袒护与纵容。因而, 对于食品安全事件频发的当今社会, 如何从根源上杜绝部分行政监管人员执法消极的态度显得尤为重要。
(三) 食品安全行政监管机制存在弊端
1. 食品安全召回制度缺乏可操作性
由于食品安全召回制度在具体的操作实践中缺乏相应的详细的操作流程, 使得在有关监管部门对相关食品生产企业在运用该制度的后续过程以及对召回产品处理上缺乏有效的监督与制约。当前我国食品安全召回制度除了我国食品安全行政监管部门责令召回外, 还可以由相关企业主动自行召回。依据《中华人民共和国食品安全法》第53条的规定, 食品生产者发现其生产的食品不符合食品安全标准, 应当立即停止生产, 召回已经上市销售的食品, 通知相关生产经营者和消费者, 并记录召回和通知情况。 (2) 现实生活中, 生产企业为追逐高额利润, 往往在明知生产的食品存在安全问题之后, 将主动自觉的遵守召回制度置之不理, 实践中, 时常都是由于被消费者检举或者新闻媒体曝光之后, 甚至食品安全行政监管部门责令其召回的情形下, 才不得已才召回问题食品。在问题企业不依据《食品安全法》将问题食品召回的情形下, 县级以上食品安全监管部门“可以”责令召回或者停止经营, 这不仅使得监管部门的威慑力或者监管力度大大降低, 也使得食品安全召回制度的可操作性迅速降低, 这样极大的阻碍了我国食品安全行政监管工作的有序高效进行。
2. 行政监管监督制约机制不健全
所谓食品安全管理行政问责制是指特定主体, 针对各级人民政府以及相关食品安全监管部门故意或过失, 不作为或不正确作为所造成的食品安全事件, 从而要求其承担不良后果的一种制度。行政问责制度不仅能够有效地终止违法的行为, 避免更大的损失, 而且也能起到防微杜渐和惩戒作用。 (3) 当前我国食品安全行政监管面临的重大问题是由于各监管部门之间的权责界定模糊, 导致的监管不当或者难以确定具体的责任追究对象。目前, 针对我国食品安全行政监管薄弱的问题, 一方面缺乏相应的行政监管问责的法律法规, 另一方面对于“被问责官员复出”的问题也不够规范, 社会实践中, 我们经常看到食品安全事件发生之后, 在社会公众完全不知情的情形下, 被问责的官员低调悄然复出, 这不得不说是对公众知情权和参与权的侵犯。诚然, 对于“被问责官员复出”问题我们必须根据有关法律法规, 谨慎的对待。综上, 行政问责不健全是影响我国食品安全行政监管的重要原因。
由于我国食品安全行政监管缺乏有效的社会公共监督机制, 面对日益复杂的食品安全行政监管形势, 导致了部分监管人员出现的行政不作为以及渎职腐败现象。当前我国社会公共监督机制缺乏有效性集中表现在以下方面:
1.新闻媒体机构由于缺乏独立性及中立性, 使得其监督乏力。实践中, 经常会发生行政机关肆意干预新闻报道的情形以及封杀现象时有发生;2.社会公众的监督缺乏积极性。当今社会存在的功利主义使得部分民众对于监管部门的违法失职行为表现的比较漠视, 其监督意识不强烈;3.信息发布制度不健全导致新闻媒体及社会公众, 无法对政府监管行为进行有效的制约与监督。
二、完善我国食品安全行政监管的建议
(一) 加强食品安全行政监管立法规范性及科学性
1. 增强行政组织法的规范性
行政组织法在合理分配和有效运行行政机构权力等方面发挥着重要的法律保障作用, 然而在实践中, 存在诸多的一般规范性文件或政策由于其缺乏法律所具备的强制性及稳定性, 不仅使得其难以在全国范围内得到有效推行, 更会使得在规范食品安全行政监管部门中发挥得作用十分有限, 所以应该尽快从以下方面来规范行政组织法, 切实提高行政组织法规对于监管部门的科学性。
(1) 应当着力提高有关行政组织法的立法位阶, 增加行政组织法中更多实质性的内容。尽管《国务院组织法》、《地方各级代表大会和地方各级人民政府组织法》仍然发挥着重要作用, 但是由于原则化过强, 导致了各级政府及监管部门存在着很大的自由裁量权, 使得难以有效的控制行政组织。《国务院组织法》仅有一条涉及国务院职权且不具备可操作性, 所以有必要在较高位阶的法律层面来完善行政组织法规则性内容, 对于行政监管部门监管效率低下以及使得监管资源被大大浪费的情形下, 其如何处理的问题应该在行政组织法中进行规定。 (2) 应当坚决依据《宪法》和其他相关法律, 深入研究和探讨行政组织法, 尽快的建立起如何保障行政组织法被模范的遵守的监督机制, 以尽快避免部分监管部门为追逐不当利益而置行政组织法而不顾的情形。
2. 着力提高相关立法语言运用的科学性
针对我国食品安全法律法规中存在的立法语言因其存在过多的原则性以及模糊性, 使得其可操作性大大降低, 这样也必然难以科学的运用食品安全法律法规来推行食品安全行政监管工作。所以尽力避免法律漏洞, 提高立法语言的准确性严谨性, 尽最大的可能避免类似于“重大事故”、“明知”、“严重后果”等词语的出现, 必要时可以补充相关的法律解释, 使法律语言科学严谨。
(二) 大力提高监管部门在执法中的协调性及积极性
1. 切实保障食品安全委员会的统一领导与协调
对于各食品安全监管部门的权责, 我们必须进行详细的划分, 使得各监管部门之间职责明确, 继而在此基础上, 各级政府机关应当建立起相应的食品安全委员会, 上下级委员会之间垂直领导, 并最终隶属于国务院食品安全委员会, 这样各级地方政府都有相应的食品安全委员会, 有利于领导和协调各食品安全监管部门, 加强各监管部门之间的有效沟通, 提高监管资源利用率, 加强监管力度, 通过循序渐进的统一领导和协调沟通, 继而建立一种既科学又权威的沟通协调机制。
2. 着力提高食品安全监管人员的执法积极性
对于如何太高食品安全行政监管人员执法的积极性, 我们应当从以下几个方面入手, 首先, 应当将食品安全执法工作同工作人员的政绩紧密结合, 并且逐步将食品安全风险程度与社会公众对监管工作的满意度相结合, 并将其纳入领导干部的政绩考核之中。其次, 应当对违反食品安全行政监管法规、不履行或者不适当履行监管职责的人员进行严厉处罚, 对于严格遵守食品安全法规并且积极执法的人员进行表彰, 即建立有效的奖惩机制, 将精神奖励和物质奖励相结合。这样, 对于改善执法人员消极的形象, 切实提高执法人员的素质和积极性, 具有重要的作用。
(三) 完善食品安全行政监管机制
1. 加快食品安全召回制度建设, 增强可操作性
作为一种尽可能的避免损害扩大的补救方式, 食品安全召回制度主要规定在《食品召回管理规定》中。若加强食品安全召回制度需要从以下方面着手:1.作为一个已经实施多年之久的部门规章, 《食品召回管理规定》难以适应日趋复杂的我国食品召回现实情况, 所以, 应当以更高位阶的法律或者行政法规的形式尽快修改该部门规章, 增强其权威性以及可操作性。2.应当尽快修改《食品召回管理规定》, 并增强其与《食品安全法》的衔接性。国家质监局于2012年对《食品召回管理规定》根据其征求意见进行了部分修改, 征求意见稿将提交把提交召回计划时间确定为3天, 征求意见稿称:“在3日内向地方质量监督部门提交食品召回计划, 并采取必要措施, 并召回已经销售的食品。” (4) 这个修改不仅缩短了召回的期限, 还有力的保障了消费者合法权益。3.对于食品安全召回制度的建设, 必须坚持从实际情况出发, 切实保证可操作性, 对于不同种类的食品坚持采取不同的措施, 实事求是, 并加快建立食品召回制度实施后的监督制约机制以及食品召回制度的责任风险制度。综上, 只有通过这些措施, 才能切实增强食品安全召回制度的可操作性。
2. 健全食品安全行政监管问责, 加强社会公众监督
严格行政问责, 没有问责, 监管形同虚设。贯彻落实行政问责制不仅是政府加强自身建设的必要条件, 也是现代社会对建设服务型的政府, 责任型的政府的迫切需求。 (5) 然而, 迄今为止, 综览我国用以规范政府食品安全监管行为的各项法律法规, 并没有涉及对行政监管部门监管不作为的行政问责条款, 所以, 应当从以下方面尽快建立一套高效的食品安全行政问责制度:
第一, 应尽快建立一套完备高效的《食品安全行政问责法》, 尽力摆脱过去单纯依靠位阶较低的规范性文件及政策的现实情况, 以加快实现食品安全行政问责从“权力性问责”向“制度性问责”的质的飞跃。第二, 明确问责主体及对象, 细化问责程序以及内容, 着力推进食品安全整治区域的首长负责制, 对涉及领导
责任的有关官员实行重大食品安全事故“否决制”, 并将年度评优评先进将年内发生的食品安全事件紧密结合。第三, 应尽快完善相关法律法规, 尤其是“被问责官员”问题的复出的依据、程序及时间等, 必须有明确的法律规定, 必要时可以制定《问题官员复出程序法》, 不仅可切实保障社会公众的知情权以及参与权, 还可以使得食品安全问题官员能够被高调的问责之后, 也能够高调的复出, 继而真正的实现对食品安全行政监管人员的有效约束。
“阳光是最好的防腐剂”加快推进食品安全政府监管信息公开力度, 增强社会公众舆论监督, 是有效实现食品安全行政监管责任追究的必不可少的环节。推进食品安全监管信息公开, 加强社会公众舆论监督, 在新时期, 面对多变且复杂的食品安全形势, 应当着力做好以下方面:
第一, 应当尽快建立起行政机关肆意干预媒体传媒的监督处罚机制, 切实保障媒体的中立性和独立性。因为在日常生活中, 社会公众了解相关食品安全信息的主要渠道便主要来源于报刊、电视、网络等新闻媒体。
第二, 应当完善食品安全行政监管部门的监管信息发布制度, 使得社会公众能够及时的了解食品安全信息及动态, 以便社会公众能够根据政府发布的食品安全监管信息, 尽快的采取相关措施, 维护自身的生命和财产安全。
第三, 应当大力加强并提高媒体及社会公众对食品安全行政监管单位监督的积极性。政府应该建立相应的表彰机制, 去奖励那些积极主动监督食品安全监管单位的人员和单位, 切实保证社会公众监督的积极性。综上, 尽快健全食品安全行政监管问责, 加强社会公众监督, 对于加强我国食品安全行政监管具有十分重要的意义。
参考文献
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