中国面临的最大环境问题及原因分析

中国面临的最大环境问题及原因分析（精选7篇）

中国面临的最大环境问题及原因分析 篇1

在环境污染中，空气污染和水污染是最大的问题。

造成严重污染的原因很多，最主要的有八个方面的原因：

1、发达国家的污染环境的企业，大量搬迁到发展中国家。我们一些地方政府，为了发展地方经济，大量引进这类企业，还给予各种优惠政策。

2、国内一些中小企业，不重视保护环境。甚至净化污染物的设备只是摆设，是为了应付检查而设置的,平时随意排污。

3、政府有关部门只追求经济指标，不顾老百姓的死活。凡是出现的重大污染事件，都与政府有关部门的渎职有关。

4、对于造成污染的企业，处理不力。发生了大的污染事故，只是象征性的罚款，起不了警示作用，当地政府甚至于包庇纵容。

5、对于洋垃圾走私的处理不力，以至于有的地方、有的人敢于从国外搞了洋垃圾来赚钱，却污染了自己的环境。

6、城市的盲目扩大、发展，忽视公共交通，不切实际地发展私家车，造成交通堵塞，机动车尾气排放严重污染大气环境。

7、农药、化肥的过量使用。

8、城市垃圾没有好好处理，没有分类收集，造成垃圾污染。

中国环境问题及水资源问题解决中国环境十大问题

1、大气污染问题:

2000年我国二氧化硫排放量为1995万吨，居世界第一位。据专家测算，要满足全国天气的环境容量要求，二氧化硫排放量要在现有基础上至少削减40%。此外，2000年中国烟尘排放量为1165万吨，工业粉尘的排放量为1092万吨。大气污染是中国目前第一大环境问题。

2、水环境污染问题:

中国七大水系的污染程度依次是：辽河、海河、淮河、黄河、松花江、珠江、长江，其中42%的水质超过3类标准（不能做饮用水源），全国有36%的城市河段为劣5类水质，丧失使用功能。大型淡水湖泊（水库）和城市湖泊水质普遍较差，75%以上的湖泊富营养化加剧，主要由氮、磷污染引起。

3、垃圾处理问题:

中国全国工业固体废物年产生量达8.2亿吨，综合利用率约46%。全国城市生活垃圾年产生量为1.4亿吨，达到无害化处理要求的不到10%。塑料包装物和农膜导致的白色污染已蔓延全国各地。

4、土地荒漠化和沙灾问题:

目前，中国国土上的荒漠化土地已占国土陆地总面积的27.3%，而且，荒漠化面积还以每年2460平方公里的速度增长。中国每年遭受的强沙尘暴天气由50年代的5次增加到了90年代的23次。土地沙化造成了内蒙古一些地区的居民被迫迁移他乡。

5、水土流失问题:

中国全国每年流失的土壤总量达50多亿吨，每年流失的土壤养分为4000万吨标准化肥（相当于全国一年的化肥使用量）。自1949年以来，中国水土流失毁掉的耕地总量达4000万亩，这对中国的农业是极大损失。

6、旱灾和水灾问题:

20世纪50年代中国年均受旱灾的农田为1.2亿亩，90年代上升为3.8亿亩。1972年黄河发生第一次断流，1985年后年年断流，1997年断流天数达227天。有关专家经调查推测：未来15年内中国将持续干旱。而长江流域的水灾发生频率却明显增加，500多年来，长江流域共发生的大洪水为53次，但近50年来，每三年就出现一次大涝，1998年的大洪水造成了巨大的经济损失。

7、生物多样性破坏问题:

中国是生物多样性破坏较严重的国家，高等植物中濒危或接近濒危的物种达4000-5000种，约占中国拥有的物种总数的15%-20%，高于世界10%-15%的平均水平。在联合国40种世界濒危物种中，中国有156种，约占总数的1/4。中国滥捕乱杀野生动物和大量捕食野生动物的现象仍然十分严重，屡禁不止。

8, WTO与环境问题:

中国加入WTO将面临两方面新的环境问题。一方面是国际上的“绿色贸易壁垒”。由于中国目前的环境标准普遍低于发达国家的标准，中国的食品、机电、纺织、皮革、陶瓷、烟草、玩具、鞋业等行业的产品将在出口贸易中受到限制。另一方面，由于国际市场对中国的矿产、石材、药用植物、农产品、畜牧产品的大量需求，可能会加重中国的生态、环境和自然资源的破坏。同时，中国可能成为国外污染密集型企业转移的地点和大量的国外工业废物“来料加工”的地点，这将极大地加重中国的环境问题。

9、三峡库区的环境问题:

三峡工程是中国目前正在实施的巨大的水利工程。该工程定于2003年开始发电。三峡建成后对地质环境、水资源环境、生态环境（涉及库区两岸和整个上游地区）的影响，以及如何有效防治库区污染是目前摆在三峡建设者面前的大课题。三峡工程已成为世界瞩目的环境问题。

10、持久性有机物污染问题:

随着中国经济的发展，难降解的持久性有机物污染开始显现。国际上今年签署了《关于持久性有机污染物的斯德哥尔摩公约》，其中确定的首批禁止使用的12种持久性有机污染物在中国的环境介质中多有检出，中国是公约的签字国。这类有机污染物具有转移到下一代体内，并在多年后显现其危害的特点，也被称为“环境激素”或“环境荷尔蒙”，危害严重。目前这类有机污染物广泛存在于工农业和城市建设等使用的化学品之中。

下面就中国水资源问题以及解决方法加以论述

资源有限

中国水源污染问题，已成为全球最严重的地区，由于水污染问题加剧，目前城镇供水安全保障面临严峻挑战。中国的水资源非常有限，根本无法满足十三亿人口，目前人均水资源只有二千二百立方公尺，只是世界人均水资源的四分之一。由于水资源分布极端不均，主要集中在云南、西藏、青海等西部地方，而七大河川中的五大河流都严重受污染。在先天不足而又后天残缺的问题下，高速城市化又需要消耗大量水资源，这为水资源带来更巨大的压力。目前中国六百多个城市的污水处理率已达百分之四十五点七，但还有近三百个城市没有污水处理厂，绝大多数的镇没有污水处理厂，地下水污染严重；不少城市已建的污水处理设施运行状况不佳，污水处理的监管机制亟待建立。

浪费严重

专家指出,我国现在浪费水资源的现象十分严重。农业是水资源的浪费大户。在我国,“土渠输水、大水漫灌”的农业灌溉方式目前仍在普遍沿用,灌溉用水一半在输水过程中就渗漏损失了,耕地自然降水利用率只有45%左右。

因为现有用水设施技术落后,目前我国工业万元产值用水量为103立方米,日本只有6立方米;目前,我国工业用水的重复利用率仅为55%左右,而发达国家平均为75%—85%。城市居民生活用水不讲节约、铺张浪费的现象也十分严重。仅城市便器水箱漏水一项每年就损失上亿立方米。专家坦言,我国多数城市水资源实际漏失率全国平均数应在30%以上。

建设节水型社会是唯一出路

水利部长汪恕诚日前再次强调,建设节水型社会是解决中国水资源问题的根本出路。由43位院士和300名专家提交的《中国可持续发展水资源战略研究报告》认为,解决我国水的问题,核心是提高用水效率,建设节水型社会。建设节水型社会是解决我国水资源短缺问题最根本、最有效的战略举措,也是全面建设小康社会的重要支撑。实践证明,建设节水型社会是社会主义市场经济条件下解决干旱缺水问题唯一的选择。通过建设节水型社会,使资源利用效率得到提高,生态环境得到改善,可持续发展能力不断增强,促进人与自然的和谐相处,从而推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的发展道路。

专家也指出,目前,随着全社会节水意识的提高和政府相关措施的落实,在国民经济持续高速发展的情况下,全国年用水总量正在得到控制,用水效率在不断提高,节水工作已经初见成效。国民经济近年来以7%以上的速度增长,而全国年用水量(不含工业的重复用水量)并未出现大的变化,稳定在5500亿立方米左右。这主要是因为我国农业节水初见成效,工业用水实现“增产不增水”,万元工业增加值取水量年均递减9%

中国面临着水资源的严重短缺和污染，人均水资源量为2100立方米，仅为世界平均水平的1/4；由于地区间和年际间分布严重不均衡，北方和沿海地区的水资源供需矛盾犹为突出。水利部部长汪恕诚形象化的表述是：“有河皆干，有水皆污”。造成这种现象有自然的因素，有人为的因素。据水利部大坝安全管理中心人士介绍，中国的水坝数量世界第一，全世界12万座的各类水库中，中国就占了一半。以淮河为例，治淮半个世纪，淮河流域建成大中小水库5300多座。在这些大坝的控制下，河流的自然水文性质被改变，水体稀释自净能力急剧下降。枯水季节，整条淮河基本不流动，成了死水，不仅“五毒俱全”，而且浓度极高。丰水季节，尤其上中游泄洪时，高浓度污染团顺流而下，形成令人难以置信的恶性污染。

实事求是地说，解决中国当下水资源短缺和水污染问题的焦点有三个：开源、节流、治污。这三个基本问题的解决与目前的管理体制问题关联性不大，着力渲染“一龙治水”，对中国水资源短缺和水污染问题的解决没有益处！

下面从互相关联的三个方面加以简要的说明：

开源：

众所周知，在一个国家里决定水资源总量，天然因素占了绝对的成份。解决一个地区、一个城市的水资源短缺问题，在开源方面有两个思路：一是实施远距离调水，筑坝蓄水是必备条件；一个是寻求新的水源包括污水资源化、海水（苦咸水）淡化等。积极推动污水再生利用、雨水收集利用以及海水综合利用增加了实际“可用”的水资源量，是真正意义上的开源。如何在尽量减少对自然的干预和扰动的条件下，增加可用的水资源量，需要政府各部门、各行业和科研院校的合作与努力。实际上，调水并没有开发新的水源，只是对水资源存量的重新配置，这种重新配置可以在不得已的情况下采用。必须指出的是，远距离调水特别是跨省、市的调水成为必要时，不可能由政府哪一个部门，独自主宰，甚至简单地发一纸文件就能解决。强势政府的存在是水资源重新配置得以实施的重要支撑，协商机制、市场调控机制的建立和完善，地区利益的博弈，相关地区政府之间的友好协作等等是水资源重新配置得以实施的重要因素。当然，政府主管部门必要的技术性工作也是很重要的，但是，期望“一龙管水”解决水资源的配置问题并进而解决开源问题简直是异想天开！

节流：

从全局上说，节约用水主要体现在三大部分：一是农业用水，一是工业用水，一是城市居民用水。概括地说，节约用水要重点解决以下问题：即用水主体观念上的革新和重视，节约用水习惯的养成，技术进步和设备改造更新，用水价格调节作用的发挥等等。在这些方面上，政府、企业l单位、居民必须形成良好的互动关系。农业用水是中国水资源消耗最大的产业部门，农业用水的集约化、科学化，对解决中国水资源短缺意义十分重大，而这有赖于农业灌溉方式的变革和种植结构的调整。农业灌溉方式的变革受制于农民成本收益的计算、农民的承受能力和技术革新及其推广应用；种植结构的调整受制于地区社会经济发展水平和经济结构调整，与三农问题紧密相关。在农村地区我国历来实行“一龙治水”，水利部门为此做了一定的努力，但是农业节水的潜力挖掘和行动实施及其所做的贡献距离解决中国水资源短缺问题的要求相距甚远。工业节水，一与国民经济布局相关——水资源缺乏地区不上高耗水项目，二与推动企业技术进步和设备改造相关——科学利用工业循环水，三与水价密切相关——超定额加价是基本手段。这些方面与政府的决策密切相关，已经成为城市节约用水部门和相关管理部门互相配合开展工作的重要组成部分。城市居民节水，主要与城市居民的节约用水观念和习惯，与水价的高低和构成有关。另外，从大概念上说，与城市规划、建筑物的构造、城市水系统的管理和维护、城市水处理单位的运营绩效等也很有关系。目前，阶梯水价已经在越来越多的城市发挥杠杆调节作用。城市供水管网漏损控制得到国务院的高度重视，供水管网改造的国债资金已经陆续到位，建设部对城市供水管网漏损的控制做了明确规定和要求，城市供水企业正在积极行动，目前的主要问题是供水企业资金的筹措和落实。必须说明的是，漏损控制也还要考虑经济核算的合理性问题，换言之，并不是漏损率越低越好。

治污：

农业污染、工业污染、居民生活用水污染是中国水污染的三大主体。污染治理既有生态环境保护的意义，又有水源保护的意义。在农村地区我国历来实行“一龙治水”，但农业的水污染问题依然十分严重，不仅对农村的环境造成损害，对城市水源也构成很大的威胁，只不过由于农村地域广大，大部分地区经济社会发展水平相对低下，农业用水污染问题尚未引起社会的足够重视。工业污染治理，包括城市里的工业企业和位于农村的乡镇企业污染治理。工业废水治理的关键是革除地方保护主义。一些地方政府的相关部门屈从于当地政府以牺牲环境为代价畸形发展经济的压力，对企业违法排污睁一只眼、闭一只眼，这远不是“一龙治水”就能解决的。城市居民生活污水处理已经得到党中央、国务院的高度重视，近年来，各级城市建设管理部门按照中央的部署，将城市污水处理设施作为重要的城市公用设施纳入城市规划，鼓励各种资本参与投资、建设，实行市场化运营，改革成效显著，城市污水处理率稳步提高。目前，城市居民污水处理面临的主要问题是建立和完善适应社会主义市场经济体制的价格体系和监管体制，在设施建设上进一步完善污水管网的配套，加快提高处理率，在市场化改革方面进一步加以规范和提高水平。

解决中国水污染问题是一个巨大的系统工程，事关中国可持续发展的大局，应该及时厘清和把握存在的主要问题，坚决舍弃“一怎么样就怎么样”的不切实际的想法，动员社会各方面的力量，强化公众参与，积极寻求有针对性的解决方案。政府各部门更应该立足大局，立足“三个代表”，超越门户之见，各尽所能，协同作战，扎扎实实、勤勤恳恳为国家、为人民做有益的事。

中国面临的最大环境问题及原因分析 篇2

中国分业经营、分业监管留下的巨大监管空隙无意间为互联网金融创新及发展提供了一个灰色地带,导致我国互联网金融的蓬勃发展。党的十八大把金融行业对民营资本开放是我国深化改革的一个重大举措,在改革政策推动下,银行业对民营资本开放,催生了我国首批集成最新互联网技术纯粹的互联网银行,如深圳前海微众银行和浙江网商银行。在互联网金融竞争推动下,传统商业银行也不得不利用互联网技术进行金融创新,推出了互联网银行业务,把线上与线下相结合,形成了新的O2O模式。本文将简要论述我国现行具有代表性的互联网银行模式、现行政策法律环境、面临的法律问题及趋势。

二、我国现行互联网银行模式

我国现行互联网银行模式有纯线上模式的民营互联网银行与传统商业银行互联网化的O2O模式。

( 一) 纯线上模式的民营互联网银行

纯线上模式的民营互联网银行主要介绍我国首家完全的互联网银行: 深圳前海微众银行和浙江网商银行。

1. 我国首家完全的互联网银行: 深圳前海微众银行

2014 年7 月25 日,中国银行监督管理委员会( 以下简称银监会) 批准了深圳前海微众银行( 英文名We Bank,以下简称微众银行) ,同年12 月12 日,经银监会批准开业,12 月29 日微众银行官网上线。2015 年1 月4 日,微众银行在李克强总理按下回车键时,放出了象征意义的第一笔贷款。1 月18 日,前海微众银行正式对外公布开始 “试营业”。前海微众银行推出的首款产品就是 “微粒贷”。该款产品在2015 年5月17 日开始上线内测。 “微粒贷” 首批筛选出的客户就是已经开通腾讯旗下财付通的用户,这些用户主要为微众银行和腾讯内部职工。 “微粒贷”有 “无抵押、无担保、随借随还、按日计息”的特点。提供的信用额度在2 万元到20 万元,借款15 分钟可到账,日利率万分之五,折合年化利率约7% ~ 18% 。①试营业的目的是对内部系统功能、产品、流程、安全机制、风控系统等进行 “拟真实环境”的线上测试。②

2. 浙江网商银行

2014 年9 月底,浙江网商银行( 英文名MyBank,以下简称网商银行) 筹建申请获得银监会的批准。获批的业务范围为: 吸收公众存款、发放贷款; 办理国内外结算; 办理票据承兑与贴现; 发行金融债券; 从事同业拆借; 买卖、代理买卖外汇; 提供担保业务等。网商银行将以纯互联网方式运营,不设物理网点,不做现金业务,也不会涉足传统银行线下业务和支票、汇票等。网商银行由浙江蚂蚁小微金融服务集团有限公司、上海复星工业技术发展有限公司、万向三农集团有限公司、宁波市金润资产经营有限公司等6 家公司共同发起,上述4 家公司分别持股分别为30% 、25% 、18% 和16% ,注册资本为40 亿元人民币。2015 年5 月27 日,网商银行获准开业。③

2015 年6 月28 日,浙江网商银行举行开业典礼。浙江省副省长朱从玖、杭州市长张鸿铭、省金融办、省保监局、省银监局、省证监局等领导一起出席。网商银行确立经营原则是,立足于服务小微企业,不做500 万元以上金额的贷款。马云、蚂蚁金服CEO彭蕾、网商银行董事长井贤栋及行长俞胜法一致表示: “网商银行要以技术与数据驱动,做一家服务最好、有情有义的银行。”马云在开业演讲中以自己亲身经历的创业融资难诠释了 “有情有义”的内涵。他说: “那还是1992 年,我那时候创办一家小企业 ‘ 海博翻译社’,为了借3 万块钱,东奔西走,发动了家里所有人,还是没借到。那时我就想,如果有一家银行有一天能够专门做这样的实情,我觉得能够帮助很多人成功。”俞胜法还表示,不做“二八法则”里20% 的头部客户,而要以互联网方式服务 “长尾”客户。“我们的梦想是,网商银行能服务1000 万家企业。”它还解释说,网商银行与客户的关系,不只是传统的信贷关系、合同关系,还要加上朋友关系,了解朋友的需求,帮助朋友分担困难。④

( 二) 传统商业银行互联网化———O2O模式

传统商业银行互联网化———O2O模式以建设银行的智慧银行、平安银行的 “橙子银行”、招商银行的 “闪电贷”为例进行分析。

1. 建设银行的智慧银行

2013 年,建设银行就设立了产品创新实验室,专门研究未来银行的创新趋势,并于2013年下半年建成了国内首家真正实现后台集成和业务集约的深圳前海智慧银行。建设银行智慧银行具有以下特点: ①采用智能叫号预处理、远程银行VTM、电子银行服务区、智能互动桌面、人脸识别等15 项互联网技术。②利用大数据精准挖掘客户,在合适时间、通过合适的渠道、向顾客推荐合适的产品。为达到此目的,建设银行智慧银行充分采用用户交互技术和体验设备,吸引客户浏览、试用、比较各类金融产品。③开创性地按照O2O的交互理念,强调电子银行、手机银行、自助渠道、人工渠道的全渠道协同与集成,为客户提供 “泛在” 的银行服务,通过线上线下渠道协同为客户提供完整交易流程和一致、无缝的交互体验。④对业务流程进行再造,借助核心系统的支持,实现无纸化、傻瓜式操作,减少数据输入,提高业务处理效率。⑤

2. 平安银行的 “橙子银行”———橙e网

2014 年7 月9 日,平安银行 “橙e网” 上线运营,一个集网站、移动APP等各项服务于一身的大型平台正式面市,它意在帮助中小企业建立更加完善的电子商务+ 综合金融的生意管理系统和营商生态。橙e平台是平安银行支持传统企业互联网转型升级推出的 “供应链金融+ 互联网金融” 整合服务平台。⑥橙e融资将第三方信息平台作为批量获取供应链金融客户的战略合作伙伴,同时,橙e网还与政府、企业、行业协会等广结联盟,汇聚企业的价值信息数据并探索基于大数据挖掘创新网络融资服务。正如平安银行首席信息官所言, “橙e平台与阿里金融在商业逻辑上有较多相似之处”,借助 “订单、运单、收单” 闭环数据,集成 “价值信息+ 供应链信用”,推出了一系列网络融资产品,如与大型超市服务平台———合力中税合作推出 “商超供应贷”; 与海尔电器日日顺平台推出 “采购自由贷”; 与上海电子口岸的东方支付平台推出“货代运费贷”; 与行业垂直类电商惠海国际推出 “赊销池融资”; 与跨境供应链服务平台一达通推出了 “在线贷贷平安”,与各地政府、产业园区合作基于纳税人在税务机关的纳税记录推出“橙e税金贷” 等,帮助中小企业借助商业信用、交易信息和日常经营管理信息,有效降低信贷门槛和借贷成本。

平安银行与金蝶合作在深圳推出了的 “金蝶ERP数据贷” 产品,该产品只对深圳地区金蝶ERP客户销售。该产品的特点是: ①大数据可变现,企业只需要提供企业采购、销售和财务数据即可申请贷款,最高可贷100 万元。②真正的信用贷款无须抵押或担保。③融资成本相对较低,日息为4. 2,数据规范的企业可享受更优惠的利息。④门槛低,申请便捷,在线随时随地即可申请。⑤还款方便,随借随还。⑥放款效率高,提交申请后,24 小时完成额度审批,在线出账申请,分秒到账。⑦

平安银行与商场、超市合作推出的一款服务小微企业的小贷产品——— “商超供应贷”。只要与平安银行认定的商场、超市合作2 年以上,且双方订单、结算业务的其中一个环节通过线上系统来完成的企业,即可申请银行的 “商超供应贷”。该产品的特点是: ①免抵押和担保,企业只需凭线上系统的交易、经营信息即可获得融资。②授信额度最高为企业月销售额的4 倍。③按天计息,一天起借。④随借随还,实时到账。⑤网上办理,随时随地可办理。⑧

3. 招商银行 “闪电贷”

2015 年年初, 招商银行推出了 “闪电贷”产品。“闪电贷”是招行基于大数据和云计算风控应用的一款移动互联网贷款产品。它通过数据整合和应用,对零售客户进行精准定位,为客户提供全线上全自助贷款。其特点是:“移动端,全自助,零资料,60 秒”。 “闪电贷”客户可通过招行手机银行APP或网银自助办理贷款,贷款申请、审批、签约和放款全流程系统自动化处理、无人工干预,7 × 24 小时全天实时运行,客户随时随地轻松获得贷款。 “闪电贷”完全是无纸化的,只要客户符合招行 “闪电贷” 贷款申请资格,通过招行手机银行即可在线申请贷款,系统自动审批,60 秒完成审批放款,贷款实时到账。让客户真正获得了闪电般的贷款体验。⑨

三、中国互联网银行发展的潜力

互联网银行的出现将推动P2P网贷行业发生分化,随着政策法律环境日渐明朗,互联网金融监管的完善,今后将有更多P2P平台转正,申请互联网银行牌照。

截至2015 年6 月底,中国P2P网贷正常运营平台数量上升至2028 家,与2014 年年底相比,增加了28. 76% 。上半年,新上线的网贷平台数量接近900 家,月均复合增长率达4. 5% 。截至2015 年上半年,中国P2P网贷行业累计成交量已经超过了6835 亿元。2015 年上半年网贷行业成交量以月均10. 08% 的速度增加,累计成交量达到3006. 19 亿元。按照目前的增长态势,预计2015 全年成交量将突破8000 亿元。截至2015 年6 月底, 网贷行业总体贷款余额达2087. 26 亿元, 与2014 年年底相比, 增长了201. 47% 。其中北京、广东、上海、浙江、江苏的平台总贷款余额达到1831 亿元,占全国贷款余额的87. 72% 。目前网贷贷款余额在5 亿元以上的平台已经达到73 家,其中陆金所、红岭创投的贷款余额超过了100 亿元,宜人贷、向上金服、你我贷、翼龙贷的贷款余额超过了50 亿元。2015 年上半年网贷行业平均借款期限为6. 74 个月,网贷行业投资人数与借款人数分别达218 万人和106 万人,较2014 年全年投资人数与借款人数分别增加了87. 93% 和68. 25% 。⑩

北京网贷占全国市场份额接近1 /4。截至2015 年6 月30 日,北京市P2P网贷行业上半年累计成交量为667. 24 亿元,占全国P2P网贷行业成交量的22% 。与去年年底相比,上半年北京市P2P网贷成交量以月均16. 25% 的速度增加,按目前增长态势,预计北京市全年网贷行业成交量将突破2000 亿元。11

在网贷高速发展的同时,问题网贷也大幅度攀升。今年以来,新增问题平台419 家,是去年同期的7. 5 倍,超过去年全年的数量。截至2015年6 月底,P2P网贷行业累计问题平台达786家,其中6 月份新增问题平台125 家。12

四、国家促进互联网金融发展的法律政策

本部分从以下五个方面进行分析。

( 一)“互联网+ ” 政策连续出台,鼓励“互联网+ ”普惠金融的发展

2015 年3 月5 日,在十二届全国人大三次会议上,李克强总理在政府工作报告中提出“制定 ‘互联网+ ’ 行动计划,推动移动互联网、云计算、大数据、物联网等于现代制造业结合,促进电子商务、工业互联网和互联网金融健康发展,引导互联网企业拓展国际市场。”2015年7 月4 日,为进一步落实政府工作报告提出的行动计划,国务院印发了 《关于基金推进 ‘互联网+ ’行动的指导意见》,进一步提出了 “互联网+ ”普惠金融行动计划。要求 “促进互联网金融健康发展,全面提升互联网金融服务能力和普惠水平,鼓励互联网与银行、证券、保险、基金的融合创新,为大众提供丰富、安全、便捷的金融产品和服务,更好满足不同层次实体经济的投融资需求,培育一批具有行业影响力的金融创新型企业。

( 二) 远程开立银行账户的管制松动

2015 年年初,中国人民银行下发了 《关于银行业金融机构远程开立人民币银行账户的指导意见》 ( 征求意见稿) 。明确了一个原则,即银行账户开立应坚持以柜台开户为主,远程开户为辅。同时,它还要求远程开户实施客户身份识别机制的自证。这实际上是允许互联网银行采用互联网远程开户技术( 所谓人脸识别技术) 开立账户,线上开展银行业务。

( 三) 进一步解禁和放宽民营银行市场准入

2015 年国务院办公厅转发了 《关于促进民营银行发展的指导意见》 ( 以下简称 《指导意见》) 。《指导意见》明确,在遵循市场规律,加强监管的前提下,积极推动具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构,提高审批效率,进一步丰富和完善银行业金融机构体系,激发民营经济活力。《指导意见》要求 “民营银行应当确立科学发展方向,明确差异化发展战略,制定切实可行的经营方针,发挥比较优势,坚持特色经营,与现有商业银行实现互补发展,错位竞争。” “为实体经济特别是中小微企业、‘三农’和社区,以及大众创业、万众创新提供更有针对性、更加便利的金融服务。” 《指导意见》还提出了民营银行监管的基本原则,规定了民营银行筹建和开业程序。

( 四) 创新监管,为互联网金融发展创造一个适度监管环境

据报道,互联网金融监管办法即将出台。中国人民银行条法司司长张涛2015 年7 月12 日在上海 “上海新金融年会暨外滩互联网金融外滩峰会”上明确表示,央行会同有关部委牵头、起草的 《关于促进互联网金融健康发展指导意见》已经过党中央、国务院的研究和批准,有望近期公布。该 《指导意见》 提出鼓励创新,支持互联网金融的发展。同时也提出,对于互联网金融,现行法律规则、监管规则可适用的,适用现行规则,不适用的,要尽快做好现行法律法规 “立废改释” 的工作,创新监管,建立新的规则体系。13

( 五) 《商业银行法》修订,取消存贷比

2015 年6 月24 日, 国务院常务会议通过《中华人民共和国商业银行法修正案( 草案) 》,删除了贷款余额与存款余额比例不得超过75%的规定,将存贷比由法定监管指标转为流动性监测指标。目前修正案已经获得全国人大常委通过,完成了修订立法工作。对此,正在筹划网商银行开业典礼的行长俞胜法对媒体表示: “大家也都知道,昨天国务院常务会议原则通过 《商业银行法》 的修改草案,监管会放松 ‘存贷比’,以后对银行的监管会更注重对流动性的监测。这算是给网商银行开业之际获得的一份大礼”, “希望我们一心一意去提供更好的服务,我相信不管有没有存款,我们始终坚持客户的需求为导向,始终坚持客户第一。”14因为没有了存贷比,只要有贷款需求,互联网银行发放贷款就不受存款余额的约束。

五、目前仍面临的诸多技术和法律障碍

目前仍面临的技术和法律障碍有商业与银行混业经营监管容忍度问题、互联网技术有待突破、互联网银行和互联网金融目前许多方面仍处于无法可依的状态。

( 一) 商业与银行混业经营监管容忍度

浙江网商银行主要股东和实际控制人是电商,这就存在商业与银行混业经营的问题,将来还有类似电商或其他商业实体发起设立民营银行,同样也面临类似的问题。对于这些银行与主要股东及其关联企业存在关联关系如何加以规范,这是民营银行监管将面临的一个重要课题。我国现行 《商业银行法》第43 条只是对银行与其他金融业混业经营作出了规定,而对于银行与商业混业并没有明确规定。有央行的学者就认为,电商系互联网银行存在以下几个风险: ①存在不正当竞争的潜在风险。银行与第三方支付共同构成一个体系,不受监管,与受到监管存款的商业银行在揽储上构成不正当竞争。②虚拟货币扩大化的风险。这是由互联网银行使用电商平台发行的虚拟货币进行支付和流通可能引发的。③互联网银行与所集团内其他互联网金融企业利益输送的潜在风险。15

( 二) 互联网技术有待突破

远程开户( 所谓人脸识别技术) 能否保障账户实名制得到有效贯彻落实,关系到反洗钱,客户账户安全等一系列问题。中国人民银行发布的规章( 征求意见稿) 中虽然认可了远程开户,但态度有所保留,明确规定了柜台开户为主,远程开户为辅,而对于明确了不设营业网点和柜台的浙江网商银行和深圳前海微众银行,要开展业务,就不可能做到远程开户辅。所以,监管机构态度很大程度上将取决于有关技术成熟和可靠的程度。

( 三) 互联网银行和互联网金融目前许多方面仍处于无法可依的状态

现行有关互联网银行和互联网金融的政策已经突破了 《商业银行法》 《银行业监督管理法》,互联网银行和互联网金融目前许多处于无法可依的状态。现行 《商业银行法》 是1995年制定的,2003 年和2015 年只对个别条款进行了修订,《银行业监督管理法》 自2003 年颁布后就未作过修订,这两部作为规范与监管商业银行的基本法中有关银行设立的条件、银行存贷款活动、支付结算的规定都不适应互联网银行。在支付结算领域,我国目前只有中国人民银行的规章,没有 《支付结算法》,有关互联网银行支付结算及其他互联网支付基本上是无法可依。

六、未来的趋势

第一,技术创新和法律政策环境改善是推动我国互联网金融发展的两个主要动力,今后相当长一段时期,这两大引擎仍将持续发力。

第二,《商业银行法》《银行业监督管理法》将进行全面修订,《支付结算法》等立法也将加快推进。随着互联网金融行业的发育并成熟,在不断开放民营银行准入的同时,政府对互联网金融的规范与监管的也将逐步建立健全, 《商业银行法》 《银行业监督管理法》 全面修改、 《支付结算法》 的立法也将提上立法的议事日程,这些立法将对商业与银行混业经营、银行业与其他金融行业混业经营、电子支付、远程开户等建立新的规则体系,互联网银行将纳入这些立法的调整范畴,对于那些无法纳入互联网银行的互联网金融,则将另外创新的牌照,构建新的监管体系,制定新的立法进行调整。

中国面临的最大环境问题及原因分析 篇3

一、中国与美欧开展新能源合作背景分析

新能源又被称为清洁能源，是在新技术条件下所开发利用的能源资源，包括生物质能、太阳能、风能、洁净煤技术、氢能、核能等。起始于美国的世界金融危机对全球经济造成沉重打击之后，面对全球金融危机和经济衰退，新能源开发和利用被提到具有战略性的地位并被作为应对经济危机的有效手段。美国、欧盟等世界发达经济体大力推进新能源的发展，既着眼于当前应对金融危机，更从战略的高度抢占未来经济的制高点。

美国率先把发展新能源作为应对金融危机的重要举措，显示了其对研发替代能源、发展新能源和改变美国能源消费方式的决心。2009年2月15日，总额达到7870亿美元的《美国复苏与再投资法案》由美国总统奥巴马签署生效，其中新能源为主攻领域之一，重点包括发展高效电池、智能电网、碳储存和碳捕获、风能、太阳能等；美国政府计划到2020年可再生能源发电量须占总发电量的20%，到2025年,美国新能源技术和能源效率技术投资规模将高达1900亿美元。欧盟把新能源产业提升到战略的高度，2007年初，欧盟就提出了到2020年可再生能源占欧盟能源供应量20%的新能源政策。金融危机爆发之后，欧盟为了加强其在新能源领域的竞争优势，进一步加大政策力度。2009年3月,欧盟委员会制定了一项发展“环保型经济”的战略规划，从2009年至2013年五年间投资1050亿欧元，支持绿色技术的开发及应用,保持欧盟在绿色技术领域的世界领先地位,全力打造欧盟地区的绿色经济。

新能源产业孕育着新的经济增长点，并成为新一轮国际竞争战略制高点，中国政府把新能源产业视为促进经济增长和产业升级的重要动力。2009年3月，温家宝总理在《政府工作报告》中明确指出，大力发展循环经济和清洁能源，要积极发展核能、风能、太阳能、水能等清洁能源。我国发布的《可再生能源中长期发展规划》中提出到2020年可再生能源将占能源消费总量的15%。而即将出台的《新兴能源产业发展规划》对新能源的开发利用和传统能源升级变革在具体实施路径、发展规模等方面都进行了部署，该规划的规划期为2011-2020年，规划期内对新能源产业累计增加5万亿元投资，将每年增加1.5万亿元产值，增加1500万社会就业岗位。

在国家政策鼓励和市场需求拉动下，我国新能源产业快速发展，然而在新能源产业规模不断扩大的同时,在新能源关键技术上掌握得还不多，在太阳能、电力储存、风电等诸多领域缺乏核心技术，新能源产业发展面临后劲不足的困境，因此积极开展新能源外交已成为发展新能源产业的重要途径和战略举措。通过加强国际间合作与对话交流、开展务实合作，拓展同美国、欧盟等发达国家新能源技术合作,积极吸收和引进国外新能源技术、设备和成果，以推动我国新能源产业可持续稳步发展。

二、中国与美欧新能源合作的机制分析

中国开展新能源合作，主要是以美国、欧盟为主要对象的双边合作，目前已在产业政策、双边合作和科技交流方面形成了能源合作机制。近年来中国与美欧更将新能源作为突破口，新能源国际合作领域逐步扩宽，合作机制不断深化。

（一）中美新能源合作机制

中美是全球最大的能源生产国和消费国,两国在能源安全和应对气候变化方面具有共同利益。开展新能源合作不仅促进中美能源结构优化和环境改善，也推动国际气候合作机制的建设以及全球气候治理的成效。基于对新能源和节能减排领域的空前重视，中美两国新能源合作便有了共同的追求和目标，中美新能源合作不断深化，逐渐走向机制化和成熟化。

中美能源政策对话，是双方探讨新能源合作的重要机制，在2005年首次能源政策对话中，双方谈到在清洁能源、核电节能方面的合作；2006年第二次对话中美双方一致同意，将发展新能源与可再生能源作为两国能源合作的重要领域；2007年第三次对话双方签署了《关于工业能效合作的谅解备忘录》，中美两国强调加强在提高煤炭利用效率和发展清洁能源方面的合作；2009年第四次对话中美双方就两国新能源政策、中美清洁能源联合研究、洁净煤技术、核能及可再生能源等事关中美能源发展的重大政策性问题进行了深入探讨，并签署了清洁燃料领域合作、二氧化碳捕获和封存技术合作等三项新能源领域的合作协议。

以2009年11月奥巴马访华为契机，中美除正式签署《中美关于加强气候变化、能源和环境合作的谅解备忘录》外，为了对两国从事清洁能源联合研发提供便利，并为两国研究人员提供合作平台，双方还签署了《中国科技部、国家能源局与美国能源部关于中美清洁能源联合研究中心合作议定书》,并计划在未来五年投入至少1.5亿美元，重点开展包括新能源汽车、绿色建筑、清洁煤等课题研究。此外，双方还明确表示将在多个新能源领域进行合作，包括发展清洁能源、加强清洁煤技术合作以及推动双方在利用太阳能、风能、先进生物燃料等方面技术和政策合作等。

中美战略与经济对话则把中美新能源合作明确定位到战略层次，也进一步凸显新能源合作与气候变化这一重大全球性议题的关联性。2010年第二轮中美战略与经济对话中，双方就发展清洁能源、加强清洁煤技术合作以及推动两国在利用风能、太阳能、先进生物燃料和现代电网制定路线方面的技术和政策合作等达成共识；并签署《中国国家发展改革委与美国国务院关于绿色合作伙伴计划框架实施的谅解备忘录》、《中国国家核安全局和美国核管制委员会关于进一步加强西屋AP1000核反应堆核安全合作备忘录》等五项合作协议。2011年第三轮中美战略与经济对话中，双方就新能源合作达成多项共识，将深入开展智能电网、大规模风电开发、天然气分布式能源、页岩气和航空生物燃料等方面的务实合作，并在《中美能源和环境十年合作框架》和《中国国家发展改革委与美利坚合众国国务院关于绿色合作伙伴计划框架实施的谅解备忘录》框架下签署了6对新的绿色合作伙伴关系。

（二）中欧新能源合作机制

中欧在新能源领域合作的深入，主要是双方对节能减排和环境环保问题的关注和共识。中欧在新能源领域的合作始于20世纪80年代，目前双方在产业政策、双边合作和科技交流方面形成了新能源合作机制。创立于1994年的中国—欧盟能源合作大会，是中欧能源合作最大规模和最高级别的会议，也是中欧新能源合作的重要平台。2006年第六次中欧能源大会上，中欧签署《有关二氧化碳捕捉和储存近零排放发电技术合作协议》，中欧双方就煤炭近零排放技术的研发、展示以及示范工作开展合作；2008年第七次中欧能源合作大会上，中欧双方就可再生能源技术、氢能与燃料电池技术、生物燃料技术、煤和气水化合物技术、以及先进核能技术等方面进行深入交流；2010年第八次中欧能源合作大会则侧重于可再生能源、智能电网和清洁汽车三个领域开展技术和产业合作。

中欧峰会是中欧双方新能源可持续发展对话与合作机制。2005年第八次中欧峰会签署了《能源交通战略对话谅解备忘录》，并发表《中欧气候变化联合宣言》，宣言内容包括加强清洁能源领域的合作与对话，以促进中欧经济可持续发展；2006年第九次中欧峰会上，双方强调增强务实合作，特别是加强在在《清洁煤行动计划》和《能效与可再生能源行动计划框架》内下的新能源合作；2008年第十一次中欧峰会签署《中欧清洁能源中心联合声明》，声明深化了在清洁能源领域的合作；2009年第十二次中欧峰会签署《启动近零排放碳项目第二阶段合作谅解备忘录》，双方就可再生能源、清洁煤炭、生物燃料等新能源领域进行具体合作达成一致。2010年4月30日中欧清洁能源中心项目在北京启动，资金规模为1240万欧元，项目执行期5年。该中心将着重于推动欧洲清洁能源和节能技术在中国的本土化，并将为中国新能源产业发展提供高效的技术方案，方案涉及可再生能源、清洁煤技术、绿色建筑等领域。

三、中国与美欧新能源合作面对的主要问题和挑战

由于中国和美国、欧盟新能源产业所处发展阶段不同，政策导向和出发点也有所差异,这使新能源国际合作面临信任机制、技术合作壁垒和贸易保护主义等方面的挑战。

（一）新能源合作信任机制有待加强

新能源产业作为一个新兴战略产业，国际间的协调与合作成为大势所趋，维护自身可持续发展和能源安全使得新能源合作信任机制的建立成为一种必然。在中国和美欧新能源国际合作过程中，为了维护产业的竞争力，中国和美欧之间的互信对话机制在某些时期会处于脆弱的状态，这就导致双方非常重视合作的收益。

随着中国新能源产业的快速发展，新能源将可能成为中国和美国、欧盟之间竞争和冲突的新领域。发展低碳核心竞争力、新能源和低碳经济，对美国和欧盟未来经济竞争力和国际地位影响重大，二者积极推动气候变化和绿色壁垒以其竞争力，同时削弱中国等竞争对手的竞争力。在新能源国际合作中，美国、欧盟担忧中国强大的仿制和技术升级能力，害怕在技术转移后，还未从中国新能源市场获得足够利益就被排挤出去。

（二）新能源技术合作壁垒的挑战

新能源是新的技术革命，但由于中国新能源领域创新能力不足,许多高技术设备和材料严重依赖于进口,诸多领域的核心、关键技术尚未突破。因此，中国希望加大从美国和欧盟进口新能源技术力度，而相关技术出口的管制已经成为中国和美欧之间在新能源领域合作的障碍。

美国在高技术领域对华出口实行严格的管制政策，《美国出口管理条例》和《美国出口管制商品清单》是其进行出口管制的两个重要政策文件。2007年6月美国商务部相继出台《对中华人民共和国出口和再出口管制政策的修改和阐释》、《新的经验证最终用户制度》、《进口证明与中国最终用户说明要求的修改》，这是在《清单》基础上专门针对我国的新规定。这些出口管制政策给中美两国的新能源技术合作带来诸多不利的影响，例如在新能源技术领域，美国认为很多新能源设备、技术及关键材料会被中国军方使用。自1996年的“瓦森纳协议”，再到2000年欧盟通过的“1334号法令”，以及欧盟各国自行实施的技术出口管理法规等，欧盟对我国实施的出口管制政策从未间断过。在新能源合作领域，欧盟大力推进新能源技术转让的商业化,意图以高价出售设备谋取高额利润；而中国则主张欧盟应考虑实际情况,以较为优惠的条件向中国转让新能源新技术。

（三）新能源合作的贸易保护主义

全球金融危机后，随着经济发展困难和国际市场竞争加剧，美国、欧盟和中国的经济摩擦日益增多，各种形式的保护主义愈演愈烈。突出表现为打着公平贸易的旗号，利用WTO等规则实行贸易保护，采用反倾销、反补贴、绿色贸易壁垒和碳关税等措施，范围已向新能源产业扩展。

2009年6月，美国众议院通过了《清洁能源安全法案》，该法案规定自2020年起，将对包括来自中国在内，未达到美国所规定碳排放标准的进口产品征收惩罚性关税，这些进口的产品主要是排放密集型的铝、钢铁、水泥和一些化工产品。在新能源领域，中国的光伏和风电产品连续遭遇美国的双反调查。2011年11月8日，美国商务部正式对中国输美太阳能电池(板)发起反倾销和反补贴调查，这是美方首次针对中国清洁能源产品发起“双反”调查。2012年1月19日美国商务部宣布将对中国输美风电产品展开反补贴和反倾销“双反”调查，这是继太阳能电池后美国又一次对中国清洁能源产品发起贸易救济调查。

欧盟碳关税进展更值得关注，2009年7月，在法国国内推出碳税之际，萨科奇总统积极推动设立“欧盟碳税边界机制”，对未加入减排体系的国家开征出口商品碳税。2011年5月，欧盟宣布航空业纳入欧盟碳排放交易体系，实施碳关税，即自2012年起，凡是进出欧盟以及在欧盟内部航线飞行的航空公司(包括外国航空公司)，都将被纳入碳排放交易配额制中，即航空公司将被分配一定的温室气体排放额度。美国、欧盟“碳关税”政策的推出以及实施，将削弱中国在国际贸易中的传统优势和成本优势，对中国外贸出口将带来严重冲击，并将引发中方采取相应反制举措，相关领域的贸易摩擦将影响中国与美国、欧盟在双边新能源领域的合作。

四、中国与美欧新能源合作的前景

中国能源外交正处在使用传统能源和开发新型能源“两种形态能源的交织期”。由于我国的传统能源比较欠缺，经济发展对能源需求量很大，且面临节能减排问题的紧迫性，凸显出新型能源可持续发展性的优势。新能源产业的发展，是贯彻落实科学发展观，实现经济发展方式转变的战略举措，但是目前我国与美欧新能源合作还存在着一些制约性因素，中国新能源国际合作应该从以下四个方面加强筹划

第一，构建新能源国际合作战略规划。我国新能源国际合作战略着眼于推动国家能源的多元化，保障中国的能源安全。新能源国际合作既服务于中国能源安全，又服务于产业的发展；既争取国际新能源互利合作，又确保中国利益最大化。中国与美欧新能源合作的重点在于支持和促进提高能效，推动可再生能源领域的合作，积极促进清洁、安全、经济、可靠的能源供应体系。在这一过程中要积极推动新能源国际合作的法律法规、政策体系和管理机制建设，为中国新能源国际合作营造良好的制度环境、政策环境和市场环境，把政策激励和产业自身发展动力结合起来，使中国新能源产业具有可持续发展的国际竞争能力。

第二，加强新能源国际合作机制。新能源是我国社会经济可持续发展的重要保障，也是应对气候变化和生态环境问题的重要环节。把新能源国际合作和节能减排相结合，积极地吸收和引进美欧新能源先进技术、设备和成果，以提升我国新能源产业的竞争力。另一方面，积极加强与欧美发达国家的能源对话，阐述我国在新能源的立场、态度和政策，争取新能源领域的话语权，积极维护国家的政治利益和经济利益。

第三，完善新能源国际合作手段。新能源国际合作的开展是一项复杂的系统工程，需要发挥政府部门、职能部门、企业等多方面主体的合力作用。首先，充分利用中美战略与经济对话、中欧峰会等战略对话机制，加强沟通与合作，努力消除误解和分歧,建立新能源国际合作的战略互信，明确合作目标、强化机制建设。其次，充分发挥地方政府在新能源合作中的积极性和创造性，鼓励和引导中国企业积极参与国际能源合作，发挥外交、经贸、发展援助等多方面优势，全方位拓展与美欧新能源合作领域和空间。最后，加强民间、学术界与美欧进行国际交流与合作，不断拓宽合作领域，扩展合作规模，增加合作渠道，通过项目合作、标准制定、技术引进、人才培养等多种方式，推动新能源科技合作的发展。

第四，强化新能源国际合作中的自主创新能力。新能源国际合作的重点在于构建以企业为主体、市场为导向的技术创新体系，提高我国新能源技术支撑和创新能力。新能源国际合作首先要充分发挥政府的协调机制，把风能、太阳能、生物能和核能等列入与美欧国际合作的重要领域，实现重点突破，提升新能源技术的国际竞争力。其次，发挥大型骨干企业和重点研究机构的优势，积极参与美欧的国际交流与合作，联合建设创新重点实验室和研发中心，积极吸收国外新能源先进技术和应用经验，支持开发具有自主知识产权的技术产品，加速科研成果的转化和应用。最后充分发挥新能源公共服务平台和中介服务机构作用，为新能源国际合作发展提供技术支持、知识产权服务、人才培训服务和合作交流等专业服务。

[1]康晓，中国开展可再生能源国际合作的途径与问题，［J］，现代国际关系，2009年第6期

[2]金乐琴，后危机时代中国新能源产业创新与发展的思考，［J］，经济问题探索，2010年第11期

中国面临的最大环境问题及原因分析 篇4

经济转轨中宏观经济运行方式与宏观调控政策的转变及其局限性

改革开放以来，我国逐步进行计划经济体制向市场经济体制的转轨。这种体制变革导致经济运行机制的相应变化，即由国家计划对企业和各种经济单位的指令性、行政性调节，逐渐转变为在市场信息影响下，以经济利益引导企业和个人进行微观决策的自动调节。在此情况下，价格、利润、成本、收益、供给与需求的协调机制产生了，计划机制逐渐让位于市场机制。

随着经济运行方式的转变，经济的周期性波动及其形成机制也发生了变化。在计划经济体制下，经济扩张和经济收缩都是由行政性的强启动引起的，因而它往往导致经济的大起大落;经济衰退一般都会带来总体经济水平绝对量的下降，(注：在计划经济体制下，我国发生了五次经济周期波动：(1)1953～1957年;(2)1958～1962年;(3)1963～1968年;(4)1969～1972年;(5)1973～1976年。其中，第一、二、三次经济周期波动均出现经济的负增长。)造成经济的重大破坏。而在1978年改革开放后的四次经济周期波动(1977～1981年;1982～1986年;1987～1990年;1991～1999年)中，则没有出现经济的负增长，属增长型的经济衰退，即在经济增长率下降的最低点，其经济总量的绝对水平并不下降(见表1)。出现这一情况有客观方面的因素，即改革初期我国仍处在短缺经济的状态下，市场制约的因素几乎不存在，尚不可能出现大规模的生产过剩危机;另外，它与如下情况也有一定的关系，即随着市场机制作用范围的扩大，我国已逐步采用了宏观调控的反周期措施，从而使经济周期的波幅和波动系数缩小，经济运行的稳定性增强。

表1 中国GDP增长率的历次波动

附图

资料来源：《中国统计年鉴1999》，北京：中国统计出版社，1999年版，第57页。

然而，应当指出的是，由于我国实行的是渐进式的经济改革，在较长的转轨时期中存在着两种体制因素并存的局面，这使我国的宏观经济管理体制仍然很不完善，一些市场化的调控手段难以一步到位，经济周期波动仍呈现明显的“计划同期”(注：即国有投资的扩张与收缩成为周期波动的直接原因，经济周期为国家的集中计划所推动。)的特征。

在计划经济体制下，统收统支的中央集权的资源配置方式表现为国家以向国有企业财政拨款的形式进行投资。在这种投资方式下，企业的发展严重依赖于国家，并具有争夺国家投资的强烈冲动。因此，每次经济增长的启动，一般都同时带来经济的“过热”，从而使经济周期带有明显的人为“计划”推动的特点。在改革开放初期，这一情况几乎没有改变。自1978年改革开放以来，中国出现的几次因经济“过热”引起的经济大波动，均起因于国家投资的扩张。其中，第一次经济大波动发生在刚刚进入改革开放时期的.1978年之后，它起因于计划者的冲动，即在当时确定了大量不切实际的建设项目。为了克服这次经济波动的后果，我国在20世纪70年代末、80年代初基本上处于经济调整时期。

第二次经济大波动始于1984年。该年年底，我国决定把预算内基本建设投资由财政拨款改为银行贷款，并把部分投资项目的审批权下放。由于我国的“预算软约束”是一种制度性的软约束，它来源于计划经济体制下的政府与国有企业的特殊产权关系。因此，在国家财政、国有银行和国有企业三位一体的体制尚未根本改变的情况下，只是把国家投资的财政渠道改为银行渠道，是不可能结束银企之间在资金链条上的体制性“软预算”约束状态的。正因为如此，在基本建设投资由拨款改为贷款后，便发生了银行竞发贷款、基本建设规模迅速扩大、社会消费需求膨胀、货币发行失控的情况。当时，政府曾设想以“软着陆”的方式缓解经济生活中日趋严重的供求失衡矛盾，但实际上财政、信贷“双紧”政策几度夭折，经济继续升温，通货膨胀不断升级，并在后来演变为1988年8月爆发的抢购风潮。这次由扩张

中国面临的最大环境问题及原因分析 篇5

环境保护诉讼案件数量增多：2015年-2016年，社会组织和试点地区检察机关提起的环境公益诉讼一审案件189件。案件数量与2015年之前年均8件相比有了大幅增长。案件类型更为多样，涵摄大气、水、土壤、海洋、森林、濒危植物保护、人文遗迹、自然保护区、乡村等多个环境要素的保护。

环境保护监管力度加大：近几年随着国家安全环保相关法律法规的出台和修订，安全环保形势日趋严峻。“大气十条”“水十条”“土十条”相继出台，彰显了国家铁腕治污的决心。席卷而来的环保风暴使企业安全环保压力剧增，行政处罚、停产甚至刑事追责等现实性、高发性法律风险不容忽视，伴随环保风暴的常态化，加强法律风险防控显得尤为重要和紧迫。

二、环境保护诉讼兴起的原因

环境保护的法律法规日趋完善。《大气污染防治法》强化污染排放总量和浓度控制，强调源头治理，明确了处罚措施。2018年1月1日起施行的《环境保护税法》，将环保费改税，扩大征税范围，对超标、超总量排放实行加倍征收。《环境保护法》授权环保部门对超标排污或超过排放总量的企业可责令其限制生产、停产整治，甚至停业、关闭；新增了“按日计罚”的制度；对情节严重的环境违法行为适用行政拘留。

法院履职行权积极全面。“最高法、最高检”联合发布“关于办理环节污染刑事案件适用法律若干问题的解释”18个条文，对造成生态环境损害、危废处理处置违规、减少环保设施运行支出、监测数据造假等进一步加大刑事惩罚力度。《关于审理环境民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》，被评为2015最高人民法院十大司法政策之首。设立环境法庭，截至2016年，全国法院共设立环境资源审判庭、合议庭或者巡回法庭共计558个。培训专门审判人才，连续三年对全国600余名法官进行环境资源审判业务专业系统培训。理论与实践相结合的审判研究，发布4批环境资源司法审判典型案例。

检察院依授权直接起诉方便快捷。2015年7月，全国人大常委会授权最高人民检察院“在生态环境和资源保护、国有资产保护、国有土地使用权出让、食品药品安全等领域开展提起公益诉讼试点”。最高人民检察院制定了试点实施方案，在北京、内蒙古、吉林、江苏、山东等13个省(区、市)试点区域，已提起公益诉讼案件上百件。检察院除了自己充当原告直接起诉，还出庭支持公益组织的公益诉讼，以法律监督机关身份进行有力监督。

环保组织作为环境公益诉讼主力热情高涨。原因一是法律提供保障。《环境保护法》明确规定了社会组织提起环境公益诉讼的原告资格，尽管其对社会组织的范围进行了限定，但也极大激发了社会组织参与环境公益诉讼的热情。二是我国环保社会组织逐步发展壮大。全国大概有700余个社会组织符合法律和相关解释规定具备环境公益诉讼起诉资格。三是社会给予大力支持。比如在阿里巴巴公益基金会的支持下，设立了环境公益诉讼支持基金，该专项基金在2015年一年就支持了10个环保个案。

公益律师主动参与提供法律援助。在众多参与公益诉讼的主体中，作为现代法治重要推动力量的律师以其自身的职业特点使其在公益诉讼中扮演着愈来愈重要的角色。加之媒体的热情关注，促使律师出于某种需求，更加踊跃参与，甚至是无偿提供服务。舆论媒体推波助澜促使信息公开。公益诉讼因其显然的“公益性”得到媒体的普遍关注，而且有相当一部分的公益诉讼正是由于媒体的报道才使公益组织了解到污染和起诉的线索，从而得以进入到司法程序。

三、环境保护诉讼的特点

1．实行举证责任倒置原则。原告只需提供初步证明材料证明环境污染事实及侵害方存在即可。被告需自证清白。法院有协助原告调查和鉴定取证的权利和义务。环保部门有支持人民法院提供相关证据的义务。

2.经质证的专家意见可作为认定事实的根据。环境侵权案件具有很强的专业性、技术性，对于污染物认定、损失评估、因果关系认定、环境生态修复方案等问题，通常需要从专业技术的角度作出评判，环境损害数额的确定，往往需要通过技术手段鉴定，但在鉴定困难、鉴定成本过高或不宜进行鉴定的情况下，法院可以参考专家意见。当事人申请通知有专门知识的人出庭，就鉴定人作出的鉴定意见或者就因果关系、生态环境修复方式、生态环境修复费用以及生态环境受到损害至恢复原状期间服务功能的损失等专门性问题提出意见的，人民法院可以准许。专家意见经质证，可以作为认定事实的根据。

3.调解结案是处理环境公益诉讼的惯常做法。环境民事公益诉讼具有受害人众多，侵害范围广，因果关系复杂，取证、鉴定等程序繁琐，作出判决的成本高昂，以调解方式解决环境保护公益诉讼纠纷，既可以切实提高效率，减轻诉讼负担，还能弱化双方的对抗性，促进互谅互让，缓解社会批评，维持自身正面形象，体现和谐社会的秩序价值。且在诉讼过程中，双方为达成调解协议作出妥协而认可的事实，不得在后续的诉讼中作为对其不利的根据，但法律另有规定或者双方均同意的除外。环境公益诉讼的调解在程序上与民事诉讼略有不同，增加了公众对和解协议的监督。

4.可以裁决并执行修复生态环境。人民法院可以判决被告自行组织修复生态环境，可以委托第三方修复生态环境，必要时也可以商请负有监督管理职责的环境保护主管部门共同组织修复生态环境。

四、企业的应对策略

1.加强预防,做好环境保护法律风险防控

扎实开展环境保护法律风险防范工作。企业应结合生产经营实际与作业流程，识别出在生产经营过程中造成或可能造成环境污染、生态破坏的环境保护法律风险点，制订本企业《环境保护法律风险管理清单》，并采取切实有效措施，加强事前预防和事中控制，细化全员环境保护责任。

严把环境保护法律风险防范的临界点。不断加大环境保护普法宣传力度，坚决把住环保法治“红线”和“底线”,尽量避免和减少各类环保行政处罚，坚决禁止出现《中华人民共和国刑法》第三百三十八条、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》中有关“严重污染环境”和“后果特别严重”犯罪行为的发生。2.有序应对,做好环境保护争议案件处理

要建立争议化解联动协调机制。加强法律、环保、生产运营、维稳、宣传等多部门、多专业合作，一方面要确保案件处理期间，原有风险得到有效控制，且不再发生环境争议事件,环保达标生产运行稳定，社会舆情可控，避免因外部舆论影响到案件的办理；另一方面要集中各方优势、专长和影响形成“合力”，有效应对外部异议。特别是要发挥好环保专家在认定损害事实、制定修复方案、确定赔偿损失、确认鉴定意见、参与调解和开庭审理中的作用。

要建立争议化解多方合作机制。各企业在日常工作中要着力构建良好的环境保护外部工作环境，主动加强与国家和地方环境行政主管部门沟通，及时反映存在的问题，争取各方的理解和支持；加强与法院之间的业务交流，建立与社会公益组织之间的信息互动，妥善处理好与这些机构和组织之间的关系。主动接受外部的监督指导，通过沟通交流，增进理解合作，为化解矛盾、定纷止争，营造良好的环保治理共商共管的外部格局。

要留存有利证据强化举证责任。证据是诉讼之王。企业应当树立全过程环境保护证据管理意识，及时有效收集、保存证据，确保关键事实均有证据支撑。对贯彻证据管理制度不力，故意毁灭证据，疏于管理丢失重要证据，未经审核擅自对外提供不利证据资料等，给公司合法权益造成较大损害的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员应给予相应处分，涉嫌违法的，移交司法机关处理。

要审时度势调整策略确保应诉得当。要用好企业法律人员和外部律师这两支队伍力量，内外结合做好环保争议化解。在诉讼过程中，无论在程序上还是实体上，要充分考虑环保案件的特殊性，从经济合理、维护企业正常运行秩序的角度，拟定出得当的应诉总目标和诉讼策略。力争以调促和，以调止争，以最小的代价、最小的成本，最大限度消除或减少不利影响，提高环境污染争议处理的法律效果和社会效果。

3.检查督导，强化环境保护问题分析与法律风险警示。

中国企业面临的国际商务环境分析 篇6

(1) 经济全球化继续在曲折中发展。经济全球化向新的广度和深度推进, 既给世界和中国的发展带机遇, 同时也带来了风险和挑战。对于中国来说改革开放的进程, 就是抓住全球化机遇, 不断融入世界、地区经济, 加快发展的进程。

(2) 经过三十多年的发展和积累, 我国的综合国力有了很大提高, 已经成为世界经济增长的重要驱动力之一。我国经济发展导致世界经济的重新分工和利益再分配, 对现有的国家经济利益格局形成一定的冲击, 引起国际社会和相关国家的关注。

(3) 许多发展经济国际经济民族主义呈上升趋势。经济民族主义思潮主要集中在跨国并购领域, 实质是搞贸易保护主义, 借保护国内市场迎合民族主义情绪。目前这股思潮在一些国家政府、劳工和舆论界联手推动下, 呈现逐步蔓延之势。欧美“经济民族主义”出现向日本、澳大利亚、加拿大、新西兰等国扩散势头, 并刺激印度、土耳其、拉关和东欧国家效仿, 一定程度上恶化了全球贸易环境, 加大了跨国投资的风险和成本, 损害了正常的国际市场秩序和公平竞争环境。

根据中国商务部统计, 2008年中国出口产品共遭受来自21个国家 (地区) 的93起贸易救济调查, 涉案金额超过60亿美元。其中, 反倾销案件70起、保障措施10起、特保案件2起。美国对我出口产品发起11起337调查, 涉案金额高达27.5亿美元。国外技术性贸易壁垒、进口限制措施、滥用贸易救济调查等各类贸易壁垒措施对我国对外经济贸易产生的影响进一步加深, 我国企业面临的国际贸易和投资环境不容乐观。

(4) 传统安全威胁依然存在, 非传统安全威胁更加突出。当前世界民族、宗教矛盾和边界、领土争端导致的局部冲突时起时伏, 地区热点问题错综复杂。许多国家的领土完整、国家主权和政权体制还面临来自外部的种种威胁和挑战。另一方面, 非传统安全威胁在全球范围内明显上升民族分裂势力、极端宗教势力、国际恐怖势力在一些地区还相当活跃, 环境污染、非法移民、毒品自私、跨国犯罪以及严重传染性疾病等跨国性问题日益突出。此外, 重大自然灾害对人类生存与发展带来了巨大威胁, 飓风、地震、禽流感等灾病频发, 给收灾国家和地区造成严重损失, 其影响远远超出受灾国国界。高致病传染性疾病如禽流感, 也成为影响世界经济稳定增长的隐忧。

2 美国次贷危机爆发以来的国际商务环境

自2007年以来, 全球金融风暴给世界各国经济带来了前所未有的巨大冲击, 各国市场需求大幅萎靡, 企业倒闭, 失业率上升, 国际金融体系遭受巨创, 处于全球化浪潮中的中国企业不可避免地受到严重影响, 国际贸易需求减少, 对外投资风险增大。但同时, 我们要看到, 危机的背后也蕴藏着机遇。受金融危机的影响, 国外大量企业出现经营困难, 优质资产价值被低估, 为中国企业参与跨国并购提供了有利条件, 各国政府为复苏经济、促进就业, 也积极改善投资环境, 大力吸引国外投资。

从2008年第四季度开始, 美国次贷危机逐渐演变为国际金融危机, 受国际市场需求下滑的直接影响, 我国外贸增速逐月放缓。同时, 各国出台的保护措施有所增加, 一些国家政府和行业组织日益频繁对我国出口产品和企业设置各种贸易和投资壁垒, 保护其国内产业和市场。目前, 在中国出口的产品屡遭不平等待遇的问题公诸于世, 我国的行业商业协会比较仍处于初级阶段, 仍处于有组织, 有纪律无约束的松散状态, 难以与国际上成熟的行业组织抗衡。导致中国企业面对国际上以行业协会名义提出的调查, 处在孤军奋战的状态。

改革开放以来, 我国外贸增速是世界同期平均水平的3倍, 出口对经济增长的年平均贡献率达到20%。2008年, 我国外贸依存度升至60%, 远超世界平均的41%;我国成为仅次于德国的世界第二大出口国, 出口占全球总额的比重达8.86%, 贸易顺差则超越德国, 位列第一。与此同时, 我国所面临的贸易矛盾越发激化, WTO的最新数据显示, 2008年全球35%的反倾销、71%的反补贴涉及我国。我国已连续14年成为遭遇反倾销调查最多的成员, 连续三年成为遭遇反补贴调查最多的成员。

综上所述, 全球化的不断深化, 各国经济利益的重新调整, 国际贸易摩擦增加趋势已成一种常态;随之而来的金融、经济危机, 加剧了各国经济发展痛苦指数, 各国保护自身利益需求更加迫切, 国际贸易摩擦急剧增加也是一种正常现象;各国经济利益调整中, 我国经济利益大幅增长刺激和冲击了其他各国的经济利益, 在调整过程中贸易摩擦集中于我国也是一种正常现象。这一切正常揭示了我国贸易摩擦增加、贸易环境恶化是一个短期内难以改变的趋势, 各种应对措施也难以改变这个趋势。但在此种情况下, 我们应该转变外贸发展的观念, 加快优化贸易结构, 有效承接国际产业转移, 建立和完善贸易促进体系及制定应对涉外经济摩擦的对策措施来应对国际贸易环境的恶化。

参考文献

[1]中国商务部.国别贸易投资环境报告2009[J].中国经贸, 2009, (9) .

[2]汪洋.全球化带来的利和弊[J].国际技术经济研究, 2000, (04) .

中国足球所面临的问题及对策 篇7

【关键词】中国足球；足球人口；校园足球；足球体制

1前言

足球是世界第一大运动，影响力、关注度和普及程度是其它运动项目所无法比拟的。中国足球职业化近20个年，中国足球似乎还是没有找到正确的发展方向，中国足球的整体水平也没怎么提高。在参加的十届世界杯预选赛，只有2002年进入了第十七届世界杯决赛，在这次比赛中小组赛三战皆败，一球未进，结束了首次打进决赛之旅。其它九届都在外围赛中出局，有时亚洲区十强赛都未进入就惨遭淘汰。造成这种多年来徘徊不前，不进反退的局面，其主要弊病、面临的问题包括以下几个方面。

2足球人口一直在下滑

如果一项运动缺少了人民群众的支持，那这项运动的发展将是非常困难的。在巴西，街道的两旁都是足球场，虽然看着简陋，但足以说明这个国家对足球的热爱，而在我国，由于各种因素及国家队带来的负面影响，使广大群众对足球的热情日益减退。根据中国足协的统计，1990年—1995年青少年足球人口有将近70万人。到2010年则降至不足7000人。足球学校最多时有4000多所，现在下降到20多所。如果不能扭转这种迅速下滑的现象，中国足球要想站起来，那是不现实的。因此，首先，就个人而言，我们应该让这项运动在大众中真正普及开来，应通过网络和书籍，了解足球这项运动，在对足球运动有一定了解后，向周围的人群传播足球知识。其次，就社会而言，城市社区可以通过建立一些宣传栏，对足球的知识进行普及。其三，作为政府，应多投入一些资金，建造更多的小型足球场地，供儿童进行游戏。这一点，德国值得我们学习，德国政府为了进一步提高本国足球技能含量，从2002年开始实行促进青少年人才的发展计划。足协每年投入大量的资金，建立大量足球基地，着力培养11—17岁年龄层次的青少年足球选手。短短8年，德国队技战术水平便在南非世界杯上得到了充分的验证。

3校园足球建设落后

俗话说“万丈高楼平地起”。在足球运动的发展过程中，作为根基的青少年足球的发展至关重要。本应成为足球发展之本的青少年的培养，在中国足球近年来特别是职业化改革以来，却长期得不到应有的重视和发展。“足球从娃娃抓起”的口号，伴随了中国足球数十年。但令人遗憾的是，这种指导思想很少落实到实际行动中，主要原因在于中国的应试教育体制和校园足球的安全问题没有得到很好地解决。

应试教育。中国的教育制度就是应试教育，应试教育的核心是高考制度，高考成绩是衡量地方教育水平，考核领导政绩的唯一标准，一切要给考试学科让路，体育课等边缘学科更是变得可有可无，体育课被挤占的事情时有发生，组织足球比赛简直是天方夜谭，

安全问题。现在的安全事故实行问责制，出了事故，相关领导都要遭到重罚。并且，现在大多都是独生子女，在家娇生惯养，发生一点意外就要找学校、教育局。因此，我们必须从专业体制的束缚中走出来，把着眼点转到学校，转到普通学生身上。因为学校才是足球最大的舞台。要想抓好青少年足球，普及青少年足球，必须从学校体育抓起。提高大众对学校足球的认识，树立青少年是足球未来的观念。加大对校园足球普及性的活动的支持度，鼓励引导各地开展丰富多彩的冬、夏令营，足球节等校园足球系列活动。加强校园足球的组织建设。各级部门要充分认识到发展青少年足球的迫切性和重要性，出台并明确发展青少年足球的优惠政策。

4中国足球体制问题

前中国足球管理中心主任韦迪认为：从总体上看，中国足球在过去几十年中形成的以政府体育部门为主导的青少年足球后备人才培养体系已岌岌可危，而新的模式又没有成型，这就造成了足球青训陷入“无规可循，无人可管，无钱可花”的尴尬境地。我国的体育是举国体制，运动员是从体校层层选拔，是归体育局管理，和学校体育是分开的。由于体校孩子成才的只是凤毛麟角，文化课又很差，出来进入社会缺乏生存能力。家长不愿冒风险把孩子送到体校，很多体校已经名存实亡。体校的专业体育器材、优质的足球场又不能对学生开放，体校有经验的教师也不能充实到学校的体育教学中，造成资源浪费。青少年体育培养由体育局管理，全市、县中小学运动会及各项体育比赛要由教育局组织，体育局又不能和学生直接接触，必须和教育局协调。这就造成体育局和教育局责权不分，互相推托，工作效率极低。而教育局又把学生体育工作当成分外之事，不列入工作重点，精力全投入高考战略，对足球更是忽略。这表明我国的足球体制已到了非改不可的地步。首先是管理体制的改革，防止权力的滥用，面对中国足坛上的各种弊端，必须抓住问题的根本所在，健全相应的法规和制度，只有中国足球界上下取得共识，以大局为重，抛弃私利，共商大计，静下心来，脚踏实地，一步一个脚印的干下去，中国足球才能重塑形象，中国足球才能健康发展。

（责任编辑：李远伟）