市关于开展信息化建设实施方案(精选11篇)
关于印发《XXX全面推行“网格化到户到人管理”
工作实施方案》的通知
各镇人民政府、街道办事处:
根据《XXX大力实施人口计生网格化服务管理》文件要求,结合本市实际,特制订本实施方案。
一、指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,积极推进基层组织管理服务体系创新,整合优化管理服务资源配臵,为进一步增强村级管理服务能力,夯实党在基层的执政基础,维护计生稳定提供有力保障。
二、基本原则
1、坚持积极稳妥的原则。开展“网格化到户到人管理”工作,是主动应对当前基层管理诸多挑战的实际行动,是一项创新
性的工作。各镇、街道既要持积极态度,大胆探索;又要坚持有利发挥基层党组织核心作用,不打破现行管理体制大格局前提下,稳妥推进。
2、坚持上下协同的原则。基层管理服务是一项系统工程,必须强化条块力量的整合和各方面责任的落实。既要强化基层属地管理的主体责任,又要致力落实全市各部门的支持义务,调动党员骨干、居民骨干等社会力量热心参与的积极性。
3、坚持注重实效的原则。要把探索新的组织体系与倡导好的工作作风紧密结合起来,坚持在实践中边探索、边改进、边提高,通过制定务实有效的工作措施,“积小胜为大胜”,使基层管理服务薄弱环节得以切实弥补。
三、目标要求
计划生育网格化到户到人:在全员人口管理系统的基础上,开发应用了网格到户管理模块,将人口电子地图网格化到每一个(村)社区每一个楼院的每一户,一户作为一个“网络”,每个“网络”按门牌号将楼内居住人员的基本信息,明细到户,列表到人。通过这一系列精细、准确、规范的综合管理服务,为辖区内的居民提供主动、高效、有针对性的计生服务,从而提高管理、服务效率。
四、主要任务
人口网格化电子地图,准确显示每一社区、每一栋楼、每一户的人员基本信息。精细、准确、规范的综合管理服务,为辖区内的居民提供主动、高效、有针对性的计生服务,同时人口计生、公安、统计、卫生等部门要可以对人口信息交流工享,建立起横
向互通、良性互动的人口信息共享资源平台,加大口信息比对力度,提高人口信息的分析研究和开发利用,将人口信息的社会效益最大化,为党委、政府和各部门、各单位宏观决策提供全面、准确的人口信息服务。
五、实施步骤
第一阶段:调研准备阶段(6月上旬至6月中旬)。组织调研摸底,研究制订实施方案,帮助指导片区划分,确定工作日程步骤。
第二阶段:动员宣传阶段(6月下旬至7月上旬)。成立镇、街道两级“网格化到户到人管理”工作组织领导机构,召开动员大会、推进培训会议,广泛宣传发动。
第三阶段:启动实施阶段(7月上旬至9月下旬)。各镇、街道在广泛征求意见基础上,制订具体实施方案,落实工作队伍,建立健全各项制度,启动试运行。
第四阶段:总结评估考核验收阶段(9月下旬至10月上旬)。对试运行中出现的问题,及时研究解决,总结提炼好的做法和工作经验,调整规范各类管理制度,建立健全长效运行机制。
六、工作要求
1、提高认识,加强领导。要从加强基层社会管理、维护基层社会和谐稳定和巩固党的执政基础的高度充分认识开展这项工作的重要性,镇、街道成立“网格化到户到人管理”工作领导小组。各镇、街道要成立以党组织书记为总责任人,计生站站长负责人为具体责任人的相应组织机构,强化组织保障,抓好分解落实。
2、整合力量、形成合力。“网格化到户到人管理”工作,涉及面广、系统性强,需要方方面面形成合力。要结合推进“网格化到户到人管理”基层社会管理模式建设,统筹安排落实各项举措,努力实现相互融合、互促共进。机关各办(所)、各有关职能部门要全力支持,积极配合,切实做到条块结合、资源共享。
3、广泛宣传,营造氛围。要加强舆论正确引导,充分运用报刊、电视、报告会等各种途径,加强对深化推进“网格化到户到人管理”工作的实际意义和重要作用的宣传报道,大力报道各镇、街道在推进过程中的特色做法和成效,注重挖掘先进人物和生动事例,充分发挥典型示范作用,营造浓厚的工作氛围,确保工作顺利推进。
4、落实保障,务求实效市上已把“网格化到户到人管理”工作纳入基层目标管理绩效考核的重要内容,并制订了奖罚机制,各镇、街道要把“网格化到户到人管理”工作列入重要议事日程,安排专项资金,尽早落实人员、工作场所,健全档案资料,确保按时限要求完成工作任务。
二O一一年六月一日
主题词:推行 网格化 实施方案 通知 抄送:市委、市政府办公室,市委宣传部孙竹花部长,市人大侯
正国副主任,市政府董秀芳副市长,市政协马秀丽副主席,本局各局长,计生协会各会长
存档
各省、自治区住房城乡建设厅,北京市规划委员会,天津市规划局,上海市规划国土资源局,重庆市规划局,新疆生产建设兵团建设局:
按照《住房城乡建设部关于改革创新全面有效推进乡村规划工作的指导意见》(建村〔2015〕187号,以下简称《意见》)要求,现就开展2016年县(市)域乡村建设规划和村庄规划试点有关工作通知如下:
一、试点目的
改革创新乡村规划理念和方法,树立一批符合农村实际、具有较强实用性的乡村规划示范,以带动乡村规划工作。
二、试点内容
(一)县(市)域乡村建设规划试点
1.实行建设决策先行的规划理念。针对本地区农村人居环境的薄弱环节先行作出建设决策,依据建设决策推进乡村建设规划编制。
2.实行乡村建设规划的主导地位。建立以县(市)域乡村建设规划为依据和指导的镇、乡和村庄规划编制体系,统筹安排乡村重要基础设施和公共服务设施建设。
3.实行相关部门统筹协调的规划编制机制。建立县(市)人民政府组织领导、相关部门参与、专项建设项目统筹、“多规合一”的规划编制机制。
(二)村庄规划试点
1.实行村民委员会为主体的规划编制机制。村民委员会动员、组织和引导村民参与村庄规划编制,把村民商议同意规划内容作为创新村庄规划工作的着力点,并将村庄规划成果纳入村规民约一同实施。
2.实行简化、实用的规划编制内容。遵循问题导向,以农房建设管理要求和村庄整治项目为重点,力求规划内容的简化实用。
三、试点要求
各省(区、市)住房城乡建设(城乡规划)部门要尽快指导各地开展规划试点工作,于2016年6月30日前确定试点名单并报我部备案。每个省(区、市)开展规划试点的县(市)不少于5个,村庄不少于20个。列入规划试点的县(市)和村庄应于2016年11月30日前完成规划编制工作。
四、示范遴选
各省(区、市)住房城乡建设(城乡规划)部门要在规划试点工作基础上,向我部推荐试点内容落实较好的规划作为示范,并于2016年12月30日前报送推荐规划的基本情况和成果。每个省(区、市)可以推荐1~3个县(市)域乡村建设规划和5~10个村庄规划。
我部将组织专家按照《意见》要求,对各省(区、市)推荐规划进行遴选,选择符合条件的优秀规划作为示范,公布2016年度县(市)域乡村建设规划和村庄规划示范名单。
联系人:宋世明、张雁
电话:010-58934518传真:010-58934818
附件:
1.县(市)域乡村建设规划试点基本情况表
2.村庄规划试点基本情况表
在全国环保系统中,设区市环境保护局承担着国家、省各项环境管理制度的落实,承担着现场稽查、现场监测、环境统计及排污申报数据的核查工作,即担负着为当地政府提供环境保护宏观政策的支撑,又担负着具体环保政策法规的执行,工作量大而又繁杂。面对当前环境保护日益繁重的现状和污染减排工作空前的压力,环境保护工作必须与国家经济政策相适应,努力提升决策水平和监管能力。为此,积极运用各种信息化手段,加快推进环境信息化建设已经成为必然选择。
环境信息化建设存在的问题
通过近几年国家污染减排项目中环境监控中心项目和国控重点污染源监控联网项目的相继实施,各设区市环保局的信息化能力有了较大的提升,软、硬件建设对环境保护工作形成了一定的技术支撑能力。但纵观各设区市环保局信息化现状,仍存在着不足和问题:其一,机构建设缓慢,不适应当前信息化能力建设的需要。有的设区市到目前仍没有信息化建设机构,有的设区市虽然设有机构,但是人员数量、知识结构达不到国家环保部《信息中心标准化建设方案》的要求,致使已上的信息化项目达不到相应的能力,使信息化应用水平大打折扣,甚至造成设备和应用系统闲置现象,成为信息化工作的制约瓶颈。其二,资金投入不足,没有形成环境信息化建设资金保障机制。大约90%以上的设区市环保局信息化建设资金没有纳入财政预算,缺乏建设资金和日常维护资金是各地市普遍存在的问题,一直制约着设区市环保局信息化建设全面、深入、稳定推进。其三,缺乏统一规划和技术标准,各自为政、重复建设、条块分割。全国范围内没有设立环境信息化建设行之有效的工作机制,缺乏统一的规划和管理,因此,不可避免地存在着“重建设、轻应用、重硬件、轻软件”现象。其四,环境业务数据整合不足。设区市环保局主要业务数据是污染源数据和环境质量数据。在信息化建设过程还存在着盲目开发应用系统,不注重对污染源数据和环境质量数据的整合,造成对应用系统的开发所需数据资源不足,致使应用系统功能缺项,对环境工作支持力度不大。其五,对决策系统的开发不够。目前在环境信息化建设中,我们侧重业务应用系统的开发,忽视决策系统的研发,没有在整合资源的基础上进行深入开发,没有使污染状况、环境质量状况等形成形象、直观的决策支持系统,方便领导和管理部门对企业环境行为、区域环境行为进行管理和决策。
环境信息化建设对策和建议
环境信息化包括两部分内容,即环境保护工作和信息技术,其中环境保护工作是主体,信息技术是支撑,所以环境信息化建设应以环境保护工作需求为主开展。河北承德市的环境信息化建设本着“前瞻规划、突出需求、分期论证、注重实效”的原则,在认真调研、反复论证的基础上完成了《承德市环境监控体系“十一五”规划》,并经市政府常务会批准,这样既确定了主要目标,又开辟了资金渠道。在实施过程中,我们采取轻重缓急,分步实施的原则,仔细研究环保业务需求,制定实施方案,请专家论证,经几年的建设,先后实现了在线监控,超标预警,应急决策,污染源动态管理及环境质量分析评价等环境信息化建设的应用系统,为环境管理和环境执法工作提供了强有力的技术后盾,使信息技术在环境保护工作中发挥了巨大的效能。
实践证明,推进环境信息化建设必须始终坚持“以需求为导向,以应用促发展”的指导原则,要紧紧围绕环保的核心工作,因地制宜,分布实施。推进环境信息化建设必须坚持“以正常使用和发挥实效为标准”的观念检验信息系统建设。环境信息化建设成功与否,要看是否能正常使用,是否得以推广应用,是否在工作中充分发挥其效能,作为环境信息化建设的最终目标。根据我局对环境信息化建工作探索,设区市环境信息化建设应把握以下原则:
(一)统一规划、分布实施
为确保环境信息系统高效、有序运转,避免各自为政、重复建设,必须坚持从全面出发,统筹规划,综合考虑各方面需求,对各设区市环境信息化建设工作进行总体安排。另外,环境信息化建设是一项系统工程,难度大、创新性高,要在科学规划的基础上,根据轻重缓急,分步实施,分期分批开展建设工作。
(二)完善管理机制、统一建设标准
从上到下,逐步完善环境信息化管理体制,规范环境信息化机构建设。相对而言,形成统一的承担环境信息化工作机构更为迫切和重要。可以参照环境监测和环境监察标准化建设推进方案,国家予以部分资金或能力方面的支持,地方配套,形成验收、考评机制,促进设区市环境信息化机构、资金保障机制的形成。另外,建立形成环境信息化建设标准,规范环境信息化建设,以促进环境信息化的规范性和效益性。
(三)加强资源整合、开发决策支持系统
以污染源数据和环境质量数据为主线,全面整合环境保护工作中的各类数据资源,实现环境数据的统一和共享。在整合数据资源的基础上,建设污染源动态管理系统和环境质量管理系统,全面分析评价辖区内污染源状况和环境质量各要素现状。在此基础上进行决策支持系统的应用开发,形成企业环境行为评价体系和区域环境行为评价体系,并以地图、色标方式形象、具体的展示企业和区域的环境行为,为领导和管理部门提供简捷的结论性信息。
(四)建立考核机制、强化应用培训
将环境信息化建设纳入环境保护能力建设的一部分,制定相关考核细则和标准,从上到下加强督查、督办,进行科学、规范的考核,以促进环境信息化工作有效推进。
环境信息化建设的关键环节是应用,有效应用是持续推进环境信息化工作的基础。在环境信息化建设规划中要做好应用培训计划,加强对领导和部门信息人员的培训工作,做到以点代面,形成良好的信息化应用氛围。首先要做好对领导的培训,努力促成各级领导主动学习和熟练掌握有关信息技术方面的知识和技能,成为网上处理业务的行家里手。其次,各系统的最终得以应用,在环保工作中能充分发挥其效能,离不开各部门的参与和使用。因此,在各部门指定信息技术精、业务能力强的人做为信息员,加强对信息员的应用培训,通过信息员在部门的带动作用,推动全局应用水平的提升。
为进一步深入贯彻落实党的十七大精神、和认真贯彻落实《中共贵州省委、贵州省人民政府关于开展作风建设年、环境建设年、项目建设年的决定》(黔党发[2010]14号)、《中共毕节地委、毕节地区行署关于开展作风建设年、环境建设年、项目建设年的实施意见》(毕地党发[2010]38号)、《中共赫章县委、赫章县人民政府关于开展作风建设年、环境建设年、项目建设年的实施意见》(赫县党发[2010]45号)的精神,全面加强我乡机关效能建设,进一步提高执行力,为全乡经济社会发展营造优质环境,加速推进我乡经济社会又好又快发展,决定在全乡开展经济社会发展境建设活动。为确保环境建设活动活动有序开展,取得实效,现结合我乡实际,制定珠市彝族乡环境建设实施方案。
一、指导思想
全面贯彻党的十七大精神,坚持以“邓小平理论”和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,紧紧围绕省委十届十次全会和地委、行署、县委、政府决策部署的贯彻落实,促使乡属各单位进一步解放思想、转变作风,努力提高办事效率,优化经济社会发展环境。
二、目标要求
通过开展经济社会发展环境建设活动,进一步优化我乡的政治舆论环境、政策扶持环境、社会服务环境、法制管理环境和人文道德环境,努力把我乡建设成以天上石林、魅力铁都、彝乡风情等为一体,县内重要的观光、休闲旅游目的地,以及基础扎实,技术先进,效益良好的南部工业园区。
三、工作内容
(一)进一步推进行政审批制度改革
按照“三个最”的目标抓行政审批事项清理。由乡纪委牵头,按照“办事手续最少、办事效率最高、办事成本最低”的总体要求,搞好我乡行政许可事项和非行政许可审批事项的集中统一审查、清理和公告,对行政许可事项和非行政许可审批事项再授权、再下放、再精简。凡是不符合行政许可法规定的一律取消;凡是国务院、省政府和地区行署和县委县政府明确取消的事项一律取消,凡是已经不适应我乡经济社会发展的事项一律取消;凡是能够转移经社会团体、行业协会及市场中介组织的事项一律转出,力争减少30%以上的行政许可项目和30%以上的非行政许可审批项目。乡直各相关部门要进一步加大对政务服务中心窗口的授权力度;凡面向企业、群众,为社会服务的行政审批项目及相配套的管理与服务事项,要全部进驻政务服务中心集中办理,解决“体外循环,两头办理”的问题,确保进驻事项当场办结率整体达60%以上。此项工作于2011年8月底前完成。
(二)进一步规范行政执法行为
1、由党政办牵头,编制统一的行政职权目录,于2011年6月底前向社会公告。
2、各村、乡直各相关部门根据行政职权目录,细化明确本部门行政权力运行流程,于2011年7月底前向社会公告。
(三)进一步清理整顿收费秩序
1、着力规范收费行为。由纪委牵头,对各村,各单位和社会团体和其他组织开展一次专项清理规范收费工作。全面清理整顿行政事业性收费、经营服务性收费、政府性基金、罚款项目。对涉及企业的行政事业性收费标准有上下限幅度的,一律按下限标准执行。国家、省和地取消的收费项目一律取消。严格执行国家、省和地对重复收费项目的合并。严禁擅自越权设立各类行政事业型收费、向企业摊派和无偿占用企业的人、财、物。各村、乡直各单位要认真开展自查自纠。坚决纠正存在的问题,严肃查处乱收费等违法违规行为,认真研究制定规范收支行为、强化自我约束的治本措施。各村、乡直各单位对开展专项清理工作于2011年3月12日前上报乡建设年领导小组办公室。
2、着力加强“收支两条线”管理。由财政所牵头,纪委等部门参加,继续深化以“收(罚)缴分离”为主要形式,以“省政府非税收入收缴管理系统”为管理平台、以“收支两条线”为主要内容的政府非税收入管理改革工作,将非税收入逐步纳入预算管理。实行财政综合预算,实现政府税收与政府非税收入的统筹安排。2011年9月底以前对全乡执行“收支两条线”的情况进行全面检查,继续开展“小金库”问题专项治理,从源头上规范收费行为。
(四)进一步推进投资体制改革
建立健全政府重大投资项目公示制和专家评议等制度,建立政府投资项目后续评价制度和责任追究制度,推行政府投资项目代建制,逐步建立决策、执行、监督三者统一的项目管理运行机制。进一步落实企业投资自主权,逐步缩小政府对投资项目的核准范围,健全企业投资核准备案制。进一步简政放权,充分运用乡乡对投资项目的核准及备案权限,严禁以审批代替核准、以核准代替备案。基本建立投资项目审批、核准、备案权限下放工作于2011年3月底前完成。
(五)进一步推进市场诚信体系建设
1、推进市场诚信体系建设。按照国务院办公厅《关于社会信用体系建设的若干意见》精神,以开展市场诚信记录、促进市场信用信息共享、扩大市场诚信体系,营造公平竞争市场环境。2011年5月底前,完成商品交易市场信用分类初审、审核和信息录入。
2、健全完善“三项制度”。进一步健全工程建设项目招标投标制度,加强对重大工程项目从立项、设计、开工到验收的全过程监督。建立和完善土地审批、供应、使用等管理和矿业权管理综合平台,进一步完善经营性用地和工业用地招标拍卖挂牌出让制度。进一步加快产权交易市场建设,促进国有及国有控股企业产权转让进场交易,防止国有资产流失。
3、加强政府采购规范化管理。开展《政府采购法》执行情况的检查,重点检查政府集中采购项目的执行情况、政府采购方式的确定、政府集中采购的工作情况等。严肃查处规避政府采购的行为、排挤歧视供应商的行为、与供应商恶意串通破坏政府采购的行为等,营造公开、公平、公正的政府采购环境。此项工作于2011年11月底前启动实施。
(六)进一步提升政府行政效能、权力运行和公开透明度
1、建好珠市乡绩效评估系统。主要从行政审批、重大项目审批、行政执法、政务公开、政府采购、政府非税收入、信息资源共享等五个方面,确立绩效评估指标,设定量化标准,并制定相应的实施办法,实现对各村、乡直各单位行政效能建设情况的综合评估,促进各级各部门行政效能的提高。此项工作于2011年7月底前完成。
2、完善政府信息公开机制。制定《珠市乡信息公开实施细则》,明确主动公开、依申请公开、保密审查,监督保障等配套措施。组织各单位重新梳理本部门政务公开事项及流程,完善公开机制,提高公开质量和效果。此项工作在2011年2月底前完成。
(七)进一步深入开展三项活动
深入推进“六型机关”创建活动。深入推进学习、服务、效能、法治、责任、廉洁型“六型机关”创建活动。采取明查暗访、考核测评、通报问责等措施,创建群众满意机关、群众满意窗口、群众满意基层单位,使机关及工作人员工作纪律明显增强、服务态度明显优化、工作效率明显提高,公众对机关及其工作人员公共服务的满意度明显提升。
(八)进一步推进“平安珠市”创建
由综治办牵头,深入开展以扫黑除恶为龙头的严打整治斗争,加强社会矛盾源头预防,创新以流动人口和特殊人群为重点的人口管理机制,积极推进车辆、出入境、户籍管理等“窗口”建设。继续加强“平安和谐珠市”建设工作。加强学校安全保卫工作和校园周边治安秩序整治,深化以城乡报警监控系统为重点的治安防控体系建设,全面落实社会治安综合治理的各项工作措施和经费保障。依法严厉打击破坏市场经济秩序、侵害企业公平竞争权以及对企业实施敲诈勒索等犯罪行为,创造平安有序的社会治安环境。
(九)进一步加大案件查办力度
1、完善投诉举报机制。要广泛公布优化发展环境专项举报电话,明确专人负责受理涉及发展环境的信访举报。建立完善各级各部门信访机构的联系沟通机制。充分发挥信访举报、执法纠风在收集案件线索中的主渠道作用。通过制作告示牌和连心卡、设立监测点、增设举报箱等多种形式进一步完善问题发现机制和投诉举报机制。注重新闻舆论,建立完善举报奖励制度和举报人保护制度,鼓励社会各界和广大群众依法监督、举报和投诉。公布专项举报电话和落实专职人员工作于2010年12月8日前完成。
2、建立联系企业服务制度。由乡纪委牵头,制定《珠市乡纪检监察机关联系服务投资企业制度》。对职能部门不作为、慢作为、乱作为、越权执法、滥用权力、吃拿卡要等行为,严肃追究部门领导和当事人的责任。此项建立联系制度工作于2010年12月底前完成。
3、查处损害发展环境的案件。要健全完善案件协查机制、整合办案力量,把查处涉及发展环境的违纪违法行为作为查办案件的重点,发现一起,查处一起,一查到底,严肃处理。对性质恶劣、情节严重、涉案范围广、影响面大的案件,要依法从严惩处,并公开曝光。
(十)进一步加大问责力度
根据《贵州省关于损害发展环境行为党政领导干部问责办法》,结合我乡实际,制定《关于对损害经济发展环境行为实行问责的暂行办法》,明确问责的范围、情形和程序,为优化我县发展环境提供制度保障。
要认真落实问责暂行规定,对影响和破坏发展环境的单位领导人员,要严格按照干部管理权限进行问责,问责落实情况及时向上级纪检监察机关报告。制定问责暂行办法工作于2011年2月前完成。
四、工作步骤
我乡经济社会发展环境建设活动分四个阶段进行:
(一)第一阶段:动员部署阶段(2010年12月)
1、组建工作机构。成立珠市彝族乡三个建设年工作领导小组,由党委、政府有关领导任组长、相关领导成员为成员,组织协调全乡环境建设年工作。
2、制定工作方案。制定全乡环境建设年实施方案,明确工作的指导思想、工作目标、工作内容、工作步骤。各村、乡直各单位要结合实际制定本地本单位工作方案,于12月13日前报乡环境建设年领导小组办公室。
3、召开动员大会。12月10日召开全乡三个建设年工作动员大会,认真做好思想发动工作。各村和乡直各部门也要立即召开动员大会,并切实加大宣传力度,迅速掀起优化发展环境的热潮。
4、搞好学习教育。采取集中学习、个人自学、专题辅导等多种形式,组织广大党员干部认真学习省委十届十次全会精神及有关法律法规,把思想认识统一到省委、省政府和地委、行署、县委、政府的部署和要求上来。
5、面向社会公开。把开展环境建设年工作实施方案、三个建设年工作领导小组办公室的专项举报投诉电话等在公开栏上向社会发布,并对此项工作作出承诺,接受社会监督。
(二)第二阶段;排查问题阶段(2011年1月—3月)
1、深入开展走访活动。各村、乡直各单位要深入基层、深入企业、深入群众,采取召开座谈会和问卷调查等形式,广泛收集各种意见和建议,认真查找群众反映强烈、影响经济社会发展、影响重点推进的突出问题、重要领域和关键环节;查找制约发展的体制机制和作风效能等方面的突出问题;排查损害发展环境的行为及案件线索。对查找出来的问题要边查边改,能够解决的要立即解决,同时研究提出有针对性的工作措施和方法。
2、认真开展测评活动。组织企业代表、党代表、人大代表、政协委员、党风政风监督员、群众代表开展对发展环境建设工作的公认度和满意度测评活动,对群众满意度不高的单位及突出问题进行排查,研究提出有针对性的整改建议,并将测评结果向社会公布。
(三)第三阶段:落实整改阶段(2011年4月—9月)
1、切实制定整改方案。各村、乡直各单位要针对查找出来的问题归纳整理,认真分析研究,制定整改方案,整改方案要突出重点,明确责任和整改时限,既要有长远规划,又要有阶段性要求和解决问题的具体措施和办法。整改工作中,要将环境建设工作与惩治和预防腐败体系建设结合起来,围绕反腐败治本抓源头各项工作,围绕对权力的制约和监督,认真落实各项改革措施。
2、认真开展“回头看”。整改工作结束后,各村、乡直各单位要认真开展“回头看”,一看干部职工是否普遍受到了教育、发展意识、服务意识和依法行政意识是否有所增强;二看损害发展环境行为是否得到了及时纠正和处理;三看是否找准了工作中的薄弱环节和漏洞,有没有采取有效措施加强和改进工作;四看对发现的案件线索是否及时移交,涉案人员有没有受到恰当处理;五看是否针对体制机制和制度存在的弊端,提出改革完善的意见。
3、落实整改措施。认真梳理“回头看”的情况。对尚未整改的问题,制定有效的整改措施,明确整改期限、责任单位和责任人员,确保按时按标准完成整改工作。对虽已整改,但效果不明显的问题,强化整改措施,抓好落实。整改工作结束后,要认真总结工作中积累的好经验、好办法,并把一些成功做法和经验固定下来,建立健全约束、惩治、监督等长效机制。
(四)第四阶段:总结评估阶段(2011年10月—2012年1月)
1、严格实施考核评估。2011年10月,乡领导小组办公室制定考核评估办法及标准,对各村、乡直各单位进行考核评估。各村、乡直各单位要认真总结优化环境、服务发展的成功经验、取得的成效、存在的问题及改进措施,形成工作总结于10月25日以前报乡领导小组办公室。10月28日至11月8日,乡领导小组办公室结合活动期间督促检查情况、案件查处情况和各村、乡直各单位上报工作推进情况和测评情况等,进行客观公正的考核评估,并将结果纳入党风廉政建设责任制和机关年度目标考核。
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为深入学习贯彻市第十二次党代会和“两会”精神,切实开展“作风纪律建设年”活动,使“生活富裕、生命阳光”的发展理念深入人心,进而打响“富裕阳光城市”的城市品牌,市委决定在全市开展共建“富裕阳光城市”大讨论活动。具体方案制定如下:
一、大讨论活动的指导思想和目的高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜,全面贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的重大战略思想,以深入学习贯彻党的十六届六中全会、胡锦涛总书记在中纪委七次全会上的讲话和市第十二次党代会精神为主线,以打造“富裕阳光城市”为主题,在全市范围分阶段分层面开展共建“富裕阳光城市”大讨论活动,进一步统一思想、凝聚人心、明确目标、理清思路,唤起爱乡热情、焕发创业激情,形成合力兴市、又好又快发展的良好氛围。
二、大讨论活动的主要内容
各乡镇(街道)、市级机关各单位要围绕市第十二次党代会提出的建设“生活富裕、生命阳光”和谐新___的目标要求,紧密结合实际,突出重点,开展主题鲜明,既有操作性、又有针对性的讨论活动。
1、市四副班子要紧紧围绕___今后发展的重大战略问题,以市委读书会为主要载体,通过“一看”(考察先进兄弟县市)、“二听”(听领导专家作战略规划、产业经济、环境生态、统筹整合、新农村建设五个专题报告)、“三议”(在听取徐文光书记专题报告的同时,对工业提升、交通融入、鹿山新区、运动___、作风建设等重大课题深入研讨),进一步明确思路、形成共识。
2、各乡镇(街道)、市级机关单位要紧紧围绕___今后发展的战略问题,对建设“生活富裕、生命阳光”和谐新___目标,以党委中心组、干部群众“三谈”(座谈、笔谈、访谈)、“三会”(读书会、交流会、报告会)活动为主要载体,在广泛深入学习讨论中,准确把握市委关于建设“生活富裕、生命阳光”和谐新___的指导思想、目标任务、工作原则和重大部署,在统一思想中凝聚力量,在改进作风中推动发展。
3、企业要围绕实施“三名”(名企、名牌、名人)战略,开展以“阳光财富”为主题的讨论活动,进一步优化产业产品结构,提升企业创业品质,切实增强“工业兴市、科技强市、环境立市、开放活市、特色建市”的自觉性、紧迫感和责任感,着力提升___企业的品牌形象和核心竞争力。
4、市民要围绕“提升市民素质、提高城市品位、提高生活品质”这一主题,通过开展“三个一”活动(我为建设新___献一良策、做一好事、献一爱心)等活动,进一步树立“人人都是发展环境、人人都是发展主体”的理念,切实提高广大市民建设“生活富裕、生命阳光”和谐新___的参与意识和主体意识。
5、___籍在外创业人员和外地来富创业人员要发挥自己的特殊的身份和经历优势,针对___的政务环境、人文环境、自然生态环境、社会治安环境、投资环境以及城市建设等方面的状况和问题通过新闻媒体谈想法、出点子、提建议,共建美好和谐新___。
三、大讨论活动的阶段划分与时间安排
大讨论活动分3个阶段进行:
第一阶段:宣传发动阶段(3月中旬至3月20日)。主要任务是广泛宣传市第十二次党代会和“两会”精神及全省“作风建设年”活动动员电视电话会议精神,引导全市干部群众进一步解放思想,更新观念,深刻认识“生活富裕、生命阳光”发展目标对引领___发展的重大意义。下发《关于在全市组织开展共建“富裕阳光城市”大讨论的通知》,部署工作,明确任务。各乡镇(街道)和市级机关各单位要结合实际,在3月20日前研究制定并上报本地本部门大讨论活动计划,做好动员工作。
第二阶段:学习讨论阶段(3月下旬至4月20日)。主要任务是在前一阶段学习宣传基础上,各乡镇(街道)和市级机关各单位要深入学习市第十二次党代会和“两会”精神,结合自身实际,围绕共建“富裕阳光城市”主题,分层开展主题鲜明、针对性强、形式多样的学习讨论活动,在全市营造共建“富裕阳光城市”的浓厚社会氛围。
第三阶段:总结提炼阶段(4月20日到4月底)。各乡镇(街道)和市级机关各单位都要认真总结大讨论活动开展情况,提炼本地本部门在共建“富裕阳光城市”实践中应确立的发展理念、时代精神、工作思路、工作举措。各乡镇(街道)和市级机关各单位要将分别提炼的“新时代___人文精神”和大讨论阶段总结材料于4月30日前上报___市“作风纪律建设年”活动领导小组办公室。有关乡镇(街道)和部门同时上报共建“富裕阳光城市”的行动计划。
四、大讨论活动的组织领导和具体要求
1、切实加强领导。本次
大讨论活动在市“作风纪律建设年”活动领导小组领导下进行,各乡镇(街道)和市级机关各单位为大讨论活动的责任单位,要认真按照“作风纪律建设年”活动的总体要求和大讨论活动的具体要求,建立专门机构,制订具体的活动方案,结合自身实际,认真抓好落实,做好三个阶段的各项工作,保质保量完成任务。并确定一名联络员,及时掌握大讨论情况和信息反馈工作。
2、广泛宣传发动。市级各新闻媒体要围绕贯彻市第十二次党代会和“两会”精神、打造“富裕阳光城市”这一主题,把握大讨论活动每阶段的重点,集中力量、密切配合、精心策划,开辟讨论专栏、专题、专版、专访、交流网页等,及时引导推动大讨论活动步步深入。各乡镇(街道)和市级机关各单位要根据不同层面、不同人群善于创造性地设计各种行之有效的载体,广泛宣传发动,深入学习研讨,努力使大讨论活动的过程成为全市干部群众教育和受教育的过程,成为解放思想、转变观念、形成共识的过程,成为共建“富裕阳光城市”的实践过程。
3、注重有机结合。开展大讨论活动,要立足于推动当前工作,搞好有机结合。可通过大讨论,真正把思想认识统一到党代会和“两会”精神上来,把力量凝聚到共建“富裕阳光城市”上来。要与完善、落实2007各项工作任务相结合,确立新理念、谋划新思路,推出新举措,为新一年工作开好局,起好步。要根据“作风纪律建设年”活动的总体要求,注重统筹兼顾,健全长效机制,以大讨论扎实推进“作风纪律建设年”各项活动。
民主评议政风行风工作的实施方案
为认真落实国务院纠风办和省政府纠风办关于对部分具有行政执法职能的部门进行民主评议的部署和要求,根据市纠风办的统一安排,决定集中3个月的时间,在全市工商系统开展民主评议政风行风活动。现结合我系统实际,制定如下实施方案。
一、评议范围
(一)市局机关重点评议注册登记科(注册大厅)、企业监督科、经检科、商标广告科、市场合同科、12315投诉中心等部门。
(二)各分局(支队)重点评议经检部门、注册窗口和基层工商所。
二、组织领导
为加强民主评议政风行风工作的组织领导,市局成立民主评议政风行风工作领导小组(人员名单见附件1),负责对全市工商系统民主评议政风行风工作的统一部署、组织领导和督导检查。领导小组下设办公室,负责日常组织协调工作。
各单位要根据实际情况,参照市局的做法,加强组织领导,成立相应的机构,负责本单位民主评议政风行风工作。
三、评议时间及内容
本次评议工作从7月开始,9月底结束。评议工作要紧急结合本系统实际,突出特色,评议内容主要包括:
(一)依法行政、公正执法情况;
(二)政务公开、高效服务情况;
(三)部门(含基层工商所及注册服务窗口)作风建
设情况;
(四)制度建设及创新情况;
(五)解决存在问题有关情况。
三、评议方法及步骤
(一)评议方法
按照属地管理和“上下联动,条块结合”的原则,各单位在当地党委、政府的领导和政府纠风部门的指导下组织本单位开展政风行风评议工作。本次评议结果采取百分制,80分及以上为满意单位,60分至79分为基本满意单位,59分及以下为不满意单位。评议分数由如下三个部分组成:
1、系统自评(30%)。各单位对照评议内容进行自评,并填写《2011年XX市工商系统民主评议测评表》(见附件2),逐级上报,由各单位领导小组汇总自评结果,并将评议中群众反映的主要问题及整改的情况,于9月2日前报市局民主
评议政风行风活动领导小组办公室,同时抄报同级行评办。
2、组织评议代表评议测评(40%)。各单位在同级行评办的具体组织下,组织评议代表采取座谈、查阅资料、现场考察等形式了解本单位及对口基层工商所(注册窗口)作风建设情况,查摆问题,收集意见和建议,认真落实整改。
3、综合调查评议(30%)。市政府纠风办将通过问卷调查、网络调查等方式方法对我系统作风建设情况进行评价,并根据受理的信访投诉情况及案件情况,由市政府纠风办综合评议。
(二)评议步骤
民主评议政风行风工作从7月开始,9月底结束,分为动员部署、自查自纠、评议整改三个阶段进行。
1、动员部署阶段(7月上旬)。
市局召开民主评议政风行风工作动员大会,学习贯彻上级有关文件精神,部署全系统的民主评议政风行风工作,进一步提高广大干部职工对开展行评工作重要性和必要性的认识。编印《民主评议政风行风工作简报》,及时报道本系统行评工作开展情况;在市局内网开辟“民主评议政风行风工作”活动专栏,继续通过各类媒体向社会宣传介绍本系统的职能以及政风行风建设的情况;结合实际情况,采取横幅、标语、公开咨询、公益活动等多种形式进行宣传,营造浓厚氛围。
2、自查自纠阶段(7月中旬至8月中旬)。
(1)征求意见。通过召开座谈会、问卷调查、走访服务对象,设置评议意见箱、公示栏,开设热线电话,完善投诉机制等多种形式,敞开大门、内外结合,广泛征求系统内部、监管服务对象以及行评团、社会各界的意见和建议,找准本系统、本单位在行风建设中存在的问题。
(2)抓好自查。各单位要对照政风行风评议的内容和要求,逐项进行自查自评。市局组成评议工作督导组进行明查暗访,深入各单位特别是窗口单位和工商所进行检查评议,及时发现问题,督促指导整改。
(3)边查边改。对征求到的意见、建议和查找出的问题及时进行梳理、分类,对经过核实、有条件整改的,要迅速改、坚决改,特别是要把近年来行评工作中社会各界反复提到的问题作为整改工作的重中之重,力求改的彻底、不再反复。对整改条件不成熟的,要研究解决办法,拟定整改方案,做好反馈和解释工作。
(4)做好汇报。各单位在完成自查自纠工作后,要及时形成书面报告,报市局行评办和同级纠风办及行评团。自评报告主要包括:开展民主评议政风行风工作的基本情况、抓政风行风建设的主要措施与成效、自评等次和评议中群众反映的主要问题及整改的情况。
3、评议整改阶段(8月下旬到9月底)。
整改是民主评议政风行风工作的重点。要根据自查和行评团提出的问题和建议,归纳分类、深入分析,明确整改责任人、整改时限和目标,认真研究整改方案,抓好整改落实。要针对政风行风评议反映出来的问题,加强管理,完善制度,堵塞漏洞,形成防止不正之风的长效机制。对问题较多、整改不力和履行责任不到位的单位,要追究相关人员的责任。
各单位要在全面总结行评工作的基础上,形成详细的行评总结汇报材料,于9月9日前报市局行评办。向同级行评团和纠风办认真汇报本单位开展行评工作的情况,并虚心接受其检查评议。各单位要主动协助、配合行评团做好评议工作,并做好信息报送工作。对行评团提出的评议意见和建议,要虚心接受,逐条梳理,分析原因,研究进一步整改的措施,并抓好落实。
四、有关要求
这次评议工作是贯彻十七届中央纪委第六次全会、国务院第四次廉政工作会议、省纪委十届五次全会、省政府第四次廉政工作会议、市纪委六届第六次全会和市政府第四次廉政工作会议精神的一项重要举措,全市工商系统要高度重视集中时间,结合评创活动、纪律教育学习月活动、创建全国文明城市活动、机关作风建设、述职述廉等工作,以行评为契机,以积极有力的措施推进全系统的政风行风建设,进一步规范行政执法行为,认真解决损害群众利益的突
出问题,不断提升部门形象,更好地维护改革、发展、稳定大局,更好地为XX市“加快转型升级、建设幸福XX”提供有力保障。
关于开展文明单位结对帮扶工作的实 施 方 案
为深入贯彻落实文明单位结对帮扶的工作要求,推动精神文明建设再上新台阶,为社会主义新农村建设作出积极贡献,根据市委、市政府的部署,要求全局干部职工把思想真正统一到服务社会主义新农村建设的大局上来,统一到爱农、惠农、富农的具体工作上来,在推进现代农业建设、努力增加农民收入、开展清洁家园行动和平安乡村建设、维护农民合法权益等方面作出积极贡献,发挥应有作用。
根据帮扶工作要求,结合质监系统人才、技术、信息优势及特点,制定如下结对帮扶方案:
一、帮扶目标
按照中央提出的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”20字目标要求,全面加强对口村街新农村建设各项工作,使之在我市新农村建设试点村中综合实力较试点前有显著提高。
二、组织制度落实
为了加强对结对帮扶工作的领导,推动农村精神文明各项工作措施的贯彻落实,我局成立专门的领导机构,党组成员,副局长杨卫锋同志担任领导小组组长,各科室二级机构负责人担任领导小组成员,质量协会具体负责帮扶措施的协调落实工作。领导小组负责指导并协调结对帮扶工作。根据工作进展的需要,将制定调研计划,实施责任等相关制度,强化各项工作的落实,确保市委、市政府的要求贯彻执行。
三、具体帮扶工作
首先,按照市委、市政府的统一部署,全面落实各项联系帮扶任务,切实协调解决新农村建设示范、试点中存在的实际问题,为农民兄弟办好事、办实事。其次,结合质监部门工作特点,着力做好以下服务。
1、以推行试点村农业示范区、标准化建设为载体,使之成为农业科技推广的“传播机”。建立农业示范区是实现农业增收、农民增效的有效途径。要让农民成为示范成果的受益者。我局将结合对口村实际,发挥农产品特色,推进农业示范区标准的宣传,力争在农业标准示范区建设上有所突破。力争为帮扶村和辖区内龙头企业培训一批农业标准化和农业技术人员。
2、加强特种设备及食品安全工作。大力开展特种设备安全宣传活动,让帮扶村人民群众了解特种设备安全法律法规和安全常识,提高防范意识和能力,通过开展气瓶知识宣传等活动,确保当地特种设备安全。通过帮助引导辖区及周边食品中小生产企业完善管理制度,为其办理生产许可证提供
技术服务,使企业提高产品质量,增强竞争能力,为本地产品出县、出市成为可能。
3、加强宣传、加强引导。充分利用各种活动,多种形式、形象生动、通俗易懂地向试点村农民群众宣传质量、计量、标准化等常识、标识和维权方式,引导农民群众树立安全、健康、科学的消费意识,了解先进的农业科技知识。通过宣传教育工作,提升试点村农民整体素质。
4、加强农村精神文明建设,重点抓好精神文明阵地建设和推动西向镇鲁村、清河、常乐等村深入开展清洁家园行动,营造文明卫生的生活环境。
四、有关要求
此次市委、市政府决定整合资源,形成合力,启动实施社会主义新农村试点镇(村)结对帮扶工作。是贯彻落实全党围绕农村中心工作、服务社会主义新农村建设的一项重要举措,是构建社会主义和谐社会的重要内容。我们将积极抓住当前有利时机,采取有力措施,扎实推进农村社会主义新农村建设,发挥广大质监系统干群的主动性和创造性,为试点村农村经济发展和社会进步作出积极的贡献。
附:xx市质量技术监督局新农村建设结对帮扶工作联络小组名单
按照吉市下基层办„2012‟2号文件精神的要求,现结合我委实际特制定如下实施方案:
一、讨论主题
全面落实市委十二次党代会精神,以“发展上水平,干部下基层”为主题,重点围绕2012年各项任务,在市县两级机关集中开展“我为发展能做什么”、“我下基层该做什么”大讨论,深入研讨,集思广益,进一步研究制定科学发展、快速发展的新思路新措施,抓好各项工作落实,强力推进“十项攻坚”,确保实现2012年全市经济社会发展目标。
二、方法步骤
按照市委的统一部署,结合我委工作实际,这次大讨论活动从2012年1月29日—2月3日集中一周时间,统一部署,组织全委机关干部进行学习讨论。各处(室)站要积极组织全体干部认真学习贯彻党代会、人代会精神,结合各自工作实际和机关干部的思想实际,研究落实2012年人口计生工作目标和措施,每名机关干部也要明确工作岗位和工作目标,细化到岗落实到人。
1月30日,召开市人口计生委全体机关干部“发展上水平、干部下基层”大讨论活动启动大会,会上学习两会报告,委领导在大会上做动员部署。
1月30日—1月31日,委理论中心组、机关各处(室)
站组织开展学习活动,深刻学习党代会、人代会精神。
2月1日—2月2日,结合计划生育工作实际和干部思想实际,以“我为发展能做什么”、“我下基层该做什么”为主题的研讨活动,把机关干部的思想、行动统一到市委、市政府的决策和要求上来,把兴奋点和关注点引导到“发展上水平、干部下基层”这个主旋律上来。
2月3日各处(室)站,结合处室工作目标、工作任务、责任主体,做出全年工作计划,分解落实到人,明细亮化分解到人,于2月10日之前提交到委领导班子会专题研究。全体机关干部(包括事业单位)要围绕“发展上水平,干部下基层”这个主题结合个人工作实际做出全年工作计划并撰写1篇1500字左右的体会文章在2月6日前报机关党委。机关党委2月7日前向市下基层活动领导小组上报委大讨论活动总结。
三、领导小组
组长:李学勇 党组书记
王成竹 主任
副组长:于娇副主任
方卿副主任
周智副主任
成员:王丽于冬生孙刚锐韩久红
孙亚茹巩玉洁李飞王子斌
曾祥会王斌田静华程英华
王力赢张伟宏
领导小组下设办公室,办公室设在机关党委,负责日常工作。
党员教育工作的调研报告
社区党员作为社区的政治资源和政治力量,其地位和作用随着城市社区建设的深入和发展,日显重要,社区党员教育工作成为社区党建的重中之重。因此,如何做好信息网络条件下社区党员教育工作,发挥社区党支部服务中心、凝聚民心的作用,确保社区和谐平安,是街道党工委和社区党支部面临的一个新课题。
一、取得的主要成效
(一)深入开展教育,激发党员光荣感和自豪感。对离退休老党员开展了“退休不褪色”教育,组织他们开展理论宣传、文艺演出等活动,发挥余热;对下岗职工党员开展“带头遵纪守法、带头实现就业、争当优秀党员”的教育;对流动党员进行党的组织纪律和社情民意教育;通过“红色课堂、组织生活家家过”的模式,开展“大党课”“大讨论”。采取在社区通过党员远程教育讲红色故事、播“红色电影”,学党的历史,共同讨论我党现提出的“创先争优”实践活动中自己应做些什么?干些什么?可以带动什么?的大讨论等形式对社区党员进行教育学习;对老弱病残、行动不便的党员由社区党支部带领党小组成员主动送学上门,开展“客厅”组织生活,帮助XX余名社区党员解决了学习不便的问题;积极深入党员、群众生活开展教育,使大家感到,党员就要在方方面面起到带头作用,给群众作出榜样,有效激发了党 1
员的光荣感和自豪感。
(二)以实践工作为载体,树立党员良好形象。在社区党支部的领导下,以社区党员志愿者服务队、党员服务站和社区“党员责任岗”等形式,把社区党建经验做法融入社区建设中,为党员发挥作用提供载体,组织社区党员、团员积极参与社区党支部实施的“党员责任岗”、“一个党员一件事”、“提升素质树榜样、维护环境做模范、服务群众当标兵、结对帮扶作奉献”等活动。特别是通过开展社区党员大讨论,建立党员公开陈诺机制,使党员找到了标杆,明确了在建设和谐社区中自己该做些什么、要做些什么。加强党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验的学习,加强党的优良传统和作风的学习教育,加强党员自身理想信念教育、思想道德教育和党规党纪教育。通过学习教育,不断提高党员自身求真务实的自觉性,增强遵纪守法的自觉性,进一步确立马克思主义的世界观、人生观和价值观,使党的十七大精神和求真务实的作风真正深入每个党员心中。
(三)全面开展扶贫帮困,以关怀促管理。社区党支部建立了党员分类关怀台账,针对贫困党员采取辖区单位、干部结对帮扶,定期进行慰问XX人次,发放慰问金、慰问品合计XX余元。为下岗党员办理再就业优惠证XX份,提供就业信息XX余条,培训下岗职工党员XX人,使X名下岗职工党员和流动党员实现再就业。帮助离退休党员组建文艺队、球类协会等,为离退休党员营造欢乐、充实、丰富多彩的晚年生活。依照“便于过组织生活,便于教育管理,便于发挥
2作用”的原则,各社区党支部将社区党员分成离退休老党员、下岗职工党员、复转军人党员、大中专毕业生党员、流动党员等,分类进行管理,分类施教。
二、面临的新问题、新情况
通过开展信息网络条件下党员教育活动,社区党支部在党员的教育和管理方面都积累了一些经验,取得了一些成绩,使得社区党的工作的影响力、渗透力和党组织的凝聚力、战斗力得到了进一步加强。但是信息网络条件下党员教育和管理的环境、对象、内容和要求都发生了深刻的变化,现实中还有许多亟待解决的问题和困难,主要表现在以下几个方面:
1、随着市场经济体制改革和政府机构改革的不断深化,城市化建设进程的快速推进,大量退休人员、下岗失业人员和流动人员进入社区,对社区管理的需求逐渐增大。信息网络的发展使大家获得信息更加方便和快捷,对党员的思想观念和价值取向影响更加突出。从目前的情况来看,部分党员发生了许多变化,思想上的矛盾也日趋错综复杂:一方面,人们由于经济收入差距的加大,使不同利益群体中的党员,对改革和发展产生不同的愿望、要求、态度和心理承受能力,导致他们在思想观念上产生多样化,特别是一些企业下岗或失业的党员,经济上的困难,使得他们的心态不平衡,对党的路线、方针、政策不理解;另一方面,拜金主义、享乐主义、个人主义通过信息网络在一定范围内滋长曼延,使得这部分党员对党的先进性失去信心,理想信念产生动摇。
32、党员队伍结构老龄化现象严重,主要集中在中专及高中以下文化程度,文化层次较低。从党员队伍的年龄、文化结构上看,党员队伍年龄普遍偏大,文化程度普遍偏低。由于社区党员年龄、文化结构复杂,从业不同、收入的差异性较大,活动的区域较广泛,空闲时间少等,在党员队伍教育内容上难把握,在人员上难组织,在教育时间上难统一,给党组织对党员的教育工作增加了难度。
3、正常开展党员教育活动存在困难。据统计,社区党员有70%以上的不能坚持过正常的党组织生活。一部分务工经商党员白天忙于生计,晚上又要处理家务,参与党组织活动的时间有限;一些离退休职工党员忙于家务,个别党员由于身体原因不能参加组织活动;因此,要开展活动,人员难组织,时间难统一,活动难开展。
三、加强和改进社区党员教育工作的意见和建议
1、提高认识,健全机制,为加强社区党员教育管理奠定思想组织基础。针对社区党员基本情况,要加强社区党务工作者队伍建设,通过从退伍军人、大中专毕业生等人群中选用,从干部中下派等方式,优化社区党务工作者队伍结构。要加大社区党务工作者队伍培训力度,通过举办培训班、参观学习等形式,解放思想、开阔眼界,提高社区党务工作者队伍素质。
2、要建立社区党建经费投入机制,落实社区工作人员的待遇,增强工作的积极性。要建立健全社区党员教育管理工作机制,逐步建立社区党建工作联席会议制度、社区党建
4指导联系制度,为加强社区党员教育管理工作提供坚强的思想和组织基础。
3、广泛培养,慎重发展,不断壮大社区党员队伍。针对社区党员队伍年龄偏大,文化程度偏低,队伍数量偏少的实际,要按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的十六字方针,加大培养力度,发展壮大社区党员队伍。要结合社区工作实际,制定社区党员发展工作三年规划和计划,指导社区发展党员工作有计划有步骤地进行。要把在社区建设中表现突出的社区居民,纳入重点培养对象,确定培养联系人,制定培养计划,通过思想教育,开展技能培训,积极组织参与社区公益性建设,使社区居民在思想上受到触动,增强对党的认识,激发爱党、爱社区的热情。
关于开展作风建设年活动情况的报告
市委作风建设年活动领导小组办公室:
今年3月份以来,我局按照市委开展作风建设年活动的工作部署,紧紧围绕“打造一支政治素质高、业务能力强、作风过得硬的物价队伍,树立行业新风尚,开创物价新局面”的目标要求,及时对作风建设年活动进行安排部署,充分领会精神、加强组织领导、深入查找问题、认真整改提高、健全完善制度,活动取得了明显成效,现将活动情况汇报如下。
一、主要做法
(一)始终注重学习,充分认识活动重要意义。市委安排部署开展作风建设年活动后,我局高度重视,第一时间在局务会上就如何开展这项活动进行了专题研究,及时召开动员大会,向全体干部职工传达学习了市委关于开展作风建设年活动的安排意见,正确把握了这次作风建设年活动的发起背景,充分领会了活动的精神实质。结合建立健全深入学习实践科学发展观活动理论学习长效机制,联系业务工作采取集体学习、个人自学等多种方式把学习贯穿于整个活动的全过程。认真组织全体干部职工学习了中央和省委、市委有关作风建设的文件,以及中央、省、市领导对物价工作的重要讲话、批示精神。通过学习,我们深刻认识到,在完成“十一五”各项物价工作任务的最后一年,面对物价工作新形势、新任务,开展作风建设年活动是必要的,也是及时的,是一次及时科学、立足当前、着眼长远的活动。
(二)切实加强领导,提供强有力的组织保障。按照开展作风建设年活动的要求,我局成立了物价局局长韩忠卿为组长,其他副处级领导为副组长,各科室、各单位负责同志为成员的开展作风建设年活动领导小组,领导小组下设办公室,负责具体日常工作。领导小组多次召开会议讨论研究当前作风建设现状,在紧密结合我市物价工作实际的基础上,制定并向各县区物价局、局内各科室、局属各单位下发了《张掖市物价局关于全市物价系统开展作风建设年活动的安排意见》,《安排意见》为我市物价系统开展此项活动明确了指导思想、目标要求,提出了四个方面的主要内容、五个阶段的方法步骤及四项保障措施。各县区物价局、局属各单位在作风建设年活动中超前谋划、周密部署、深入广泛动员,成立了作风建设年活动领导机构,制定了本单位作风建设年活动的具体实施方案。全系统紧跟市上节奏、方向明确、成效明显,切实做到了认识到位、组织到位、措施到位、工作到位。在这次活动中我们充分发挥了党员干部的率先垂范作用,党员干部带头学习研究、带头解决问题、带头分析总结、带头服务群众,为这次活动取得实实在在的成效起到了良好的引导带动作用。
(三)深入查找问题,切实增强活动的针对性。4月中旬以来,我们对照上级部门及局党组关于作风建设的要求,结合学习实践科学发展观活动中关于党性党风党纪问题的整改情况,按照“领导带头、全员展开、联系实际、深入查找”的总要求,进一步查摆了本单位和个人在工作作风方面存在的突出问题,找准了
关键问题和重点解决的问题。经过深入查找,我们认识到当前工作作风与新时期物价事业的新任务、新要求相比,还有不少差距,需要在今后的工作中加以整改和提高。一是服务意识需要加强,“两多三少”问题时有发生,在保障民生、维护人民群众物价权益方面还有一定差距;二是求真务实还显不够,一些同志忧患意识不浓,争先进位意识和创新精神不够强;三是高效履职需要加强,在严格按照价格法、依法行政、提高执法水平上还有差距,执法不严、执法程序不规范等问题还时有发生;四是学习风气不够浓厚,面对物价新形势、新局面,部分同志对学习采取“应付式”的态度,敷衍了事,浅尝辄止,缺乏自觉性和钻研精神。这些问题的及时查摆,为切实加强物价系统作风建设,进一步增强党员干部的事业心和责任感,提高工作质量和效率,提升服务发展、服务基层、服务群众的能力和水平指明了努力方向,明确了这次作风建设年活动的整改内容。
(四)认真研究整改,确保此项活动扎实推进。对查找出来的问题,我们在汇总梳理归类的基础上,针对每个人存在的不足开展了认真的自查自评,对共性问题、突出问题和急需解决的问题,及时召开局务会进行了认真研究,并在大会上进行了公开。经过深入剖析发现的问题,我们认为阻碍工作作风向着好的方向转变的原因主要有以下四个方面。一是面对全国物价的新形势、新挑战,对学习的重要性认识不足;二是面对物价的新工作、新局面,缺乏创新精神,存在惯性思维和因循守旧现象;三是面对物价的新发展、新机遇,我们的思想准备还不够充分,乘势而上 的意识还不够强;四是面对物价的新任务、新要求,我们的队伍素质能力不够强,仍然存在着知识储备不足、理论功底不厚、政策水平不高、管理能力不强、工作作风不实等问题。在这样的认识层面上,我们认真制定了《张掖市物价局作风建设年活动整改落实方案》,紧紧围绕化解主要矛盾,解决突出问题,确定了七个方面的整改重点,明确了整改责任单位、主要责任人及整改时限。同时局作风建设年活动领导小组对整改工作进行了督促检查,对整改落实情况进行了及时通报。至目前,七个方面的问题均得到了明显整改,其中确定在近期整改的问题已全面整改,确定在长期整改的问题,制定了整改计划,正在有序高效地推进中,做到了整改方案的严格落实,确保了作风建设年活动的扎实推进。
(五)关注民生,促进作风建设取得实效。一是认真做好信访来访工作。对于群众来信来访反应的问题,严格按照《甘肃省信访条例》有关规定,积极及时查处,做到了件件有结果、件件有回复;二是整顿机关工作纪律。对前来办事人员做到了一张笑脸迎送、一个座位办事、一个满意的办理答复,生人熟人一样热情、当地人外地人一样礼貌、办事者不论身份一样尊重;三是以作风建设推动物价业务工作,前三季度物价目标任务进展顺利。
1、建立了覆盖生产、流通、消费等各个环节的价格实时监测体系,发现影响价格变动的苗头性、倾向性问题及时上报有关部门。
2、进一步加强了价格形势分析,准确预测价格总水平和具体商品价格变动趋势,增强价格调控的前瞻性、预见性和有效性。
3、充分发挥价格服务作用,促进民生改善。我局在深化改革,落实好各
项工作的同时,充分发挥价格工作的服务作用,为破解市污水处理厂和恒达热力公司经营困难的问题,充分利用价格政策支持企业发展,主要领导亲自带领机关同志深入企业进行调查研究,提出具体措施,多次到省上汇报争取,使污水处理厂的用电种类由一般工业用电改为大工业用电,每年节省电费支出72万元,恒达热力公司的用电种类由一般工商业用电改为居民生活用电,每年节省电费支出216万元,降低了企业运行成本,为企业今后的经营和发展提供了政策支出。
4、充分发挥价格保障作用促进社会和谐。面对旱灾、水灾、风暴、地震等自然灾害影响的市场物价波动,我局加强了市场监测、预报工作,加大了市场检查和节假日巡查力度。4月底我市发生特强沙尘暴袭击,给全市农作物尤其是日光大棚设施农业带来的严重损失,面对自然灾害,我局在局党组的领导下积极应对,及时起动应急预案,节假日加班加点开展灾情视查、市场调查,联合市工商局下发稳定农膜价格加强市场监管的通告,稳定了全市农膜价格,加强了农膜市场监管,保证了农膜正常供应,切实维护了农民利益,保持了农村市场繁荣稳定,并得到了市上领导的一致好评。
5、营造良好的舆论氛围。局高度重视建立健全学习实践科学发展观长效机制的宣传工作,坚持传统宣传与现代宣传相结合,充分发挥广播、电视、报刊、网络等现代媒体的作用,运用《中国〃张掖》门户网、《张掖价格网》、《张掖物价》期刊等载体,加强对建立健全学习实践科学发展观长效机制工作的宣传报道,大力宣传科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求,宣传建立健全学习实践科学发展观
长效机制的重大意义、目标要求和方法步骤,努力营造建立健全学习实践科学发展观长效机制的良好氛围。
6、统筹兼顾,坚持工作创新,开展农业用水价格改革。为促进节水型社会建设,我局先后组织召开了农业用水价格改革座谈会、专家论证会和听证会,广泛听取了各方面的意见建议,为农业用水价格改革打下了坚实的基础。
7、先后开展了涉企收费专项检查,化肥和涉农收费政策落实情况专项检查,电力价格专项检查,医疗药品专项检查、教育收费专项检查。进一步完善了节假日市场巡查制度。
8、由局领导带队,组成两个工作组,围绕生猪、啤酒大麦成本收益开展了调研,调查分析种植、养殖规模、销售价格和今后的发展趋势,为调结构、促进经济发展方式转变提出对策建议。
9、“送温暖、献爱心”为舟曲受灾地区捐赠物资,全局32名干部职工共捐款6600元。
10、为加强幼儿园收费管理,规范幼儿园收费行为,保障幼儿园和受教育者的合法权益,结合我市幼儿教育改革与发展的实际情况,下发了省物价局省财政厅省教育厅制定的《关于进一步加强幼儿园收费管理的通知》,并就我市幼儿园收费标准及有关问题做了进一步规范。同时分管教育收费的领导干部亲自带队到各县区调查了解了9家幼儿园收费情况。
11、为加强社会团体收费管理,进一步规范社会团体收费行为,根据省发改委、省财政厅、省民政厅《关于在全省开展治理规范社会团体收费的通知》要求,在全市开展治理规范社会团体收费工作,进一步规范了社会团体收费行为。
12、针对近期部分农产品特别是小杂粮价格过度上涨的实际情况,我局高度重视,立即下发了《关于立即开展农产品交易和价格行为
检查的通知》,对我市农产品交易和价格行为检查工作进行了具体的安排部署。随后,市局组成专门检查组,着重对我市主要农产品交易市场和大型连锁超市进行了检查,进一步规范了市场经营行为,稳定了市场价格。
13、针对市场价格不断上涨的形势,市场价格秩序欠规范、价格违法行为不时发生等问题,积极开展市场巡查和市场监测工作。近期市场价格不断上涨,特别是粮食价格受政策、成本、需求推动上涨过快。针对这一形势,我局成立了工作组,由分管领导带队,对大型农产品销售市场和超市进行巡查。同时加大农产品价格监测力度,及时掌握粮食等农产品价格情况,并向上级机关上报巡查情况和监测报表,为稳定物价,维护市场经济秩序提供了有力保障,也为政府正确决策提供了科学的依据。
14、为认真贯彻落实《中共中央国务院关于深入实施西部大开发战略的若干意见》和《国务院办公厅关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》精神,优化发展环境,切实减轻企业负担,促进国民经济平稳较快发展,配合省发改委检查分局,在全市范围内开展治理规范涉企收费和涉及居民用水、用电、用气等垄断性经营服务收费检查,加强行政事业性、经营性收费管理,取消不合理收费项目,降低偏高的收费标准和规范收费行为。这些工作的开展充分展现了我局作风建设年活动取得的成效,牢固树立了为民、务实、清廉的良好形象。
(六)及时总结提高,科学建立健全长效机制。近期,我们认真回顾了开展作风建设年活动以来的各项工作,对在工作中形成的好做法、新经验进行了及时总结,对已有的各项规章制度以
及执行情况进行全面清理自查,结合实际和工作需要,进一步完善了服务承诺制、限时办结制、首问责任制、作风投诉制、群众评议制等各项规章制度。按照把作风建设年活动中形成的好经验好做法以制度形式固定下来的要求,我们主要健全了基本制度。一是健全了行政执法机制,规范依法行政行为。着眼规范行政处罚行为,细化行政自由裁量权标准,最大限度地缩减自由裁量权限空间和弹性,为保障物价行政处罚的量罚行为公正、公平和公开,维护公民、法人或者其他组织的合法权益发挥了积极的作用;二是健全了理论学习机制,按照切实转变工作作风的要求,结合市委学习实践科学发展观长效机制建设办公室《关于建立健全学习实践科学发展观长效机制的意见》要求,紧紧围绕物价工作重点领域和关键环节,充分发挥书本、报刊、网络等知识媒介的作用,完善学习计划、拓展学习内容、确保学习效果,着力健全完善了理论学习机制;
二、活动成效
(一)思想认识显著提高。通过这次活动的开展,我局党员干部职工充分认识到了随着科学发展观和生态文明等重大战略的全面贯彻实施,物价工作面临的新形势、新机遇、新挑战和新任务,进一步强化了忧患意识、危机意识、责任意识、服务意识、创新意识和进取意识,思想认识显著提高。
(二)工作质量大幅提升。通过这次活动的开展,我局各项工作运行程序更加规范,业务能力显著提高,各项体制机制更加完善,工作目标责任制和奖惩机制更加严格,争创一流业绩的氛
围更加浓厚,进一步提高了民主、科学、依法决策水平,全体党员干部质量意识切实增强,工作质量大幅提升。
(三)部门效能不断增强。通过这次活动的开展,我局广大干部职工贯彻执行物价法律、法规、方针、政策的积极性进一步增强,贯彻落实上级业务部门工作要求和市委、市政府决策部署更加及时、迅速。坚持限时办结、首问责任、服务承诺等制度更加到位。
(四)工作作风明显好转。通过这次活动的开展,强化了我市物价队伍思想、组织、作风、业务和制度“五大建设”,切实纠正和克服了作风浮躁、不爱学习,只求过的去,不求过得硬的思想情绪和工作态度,形成了脚踏实地、奋发向上、服务群众的良好工作作风。
三、下一步工作打算
这次作风建设年活动,从总体上看,取得的成效是明显的,但离上级的要求还有不少差距。一是作风建设的各项规章制度还有待进一步完善;二是少数同志对加强和改进作风建设的思想认识还不够到位;三是干部职工的整体素质有待进一步提高。下一步,我们将按照市委的要求,着力巩固和发展作风建设年活动成果,努力从以下四个方面更进一步抓紧抓好作风建设工作。
(一)继续抓好理论学习,进一步提高政治理论水平。从提高学习的主动性和自觉性着手,妥善处理好工作与学习的矛盾,发扬“钉子”精神,力求抓得紧一点,学得深一点,理解透一点。重点学习中国特色社会主义理论知识,作风建设方面的规
章制度,物价业务知识,了解掌握经济、社会发展的基本规律,不断丰富知识结构,提高理论水平。坚持学用结合,积极开展对物价工作情况调研,加大物价工作的宣传力度,增强学习的计划性,进一步形成认真读书学习的良好氛围。
(二)加强领导班子自身建设,提高班子及其系统的工作水平。坚持加强思想政治建设不放松,进一步打造讲学习、讲政治、讲正气的工作风格,牢固树立全局观念,增强团结,奋发进取。坚持党组领导下的集体领导制度,坚持集体领导和个人分工相结合,进一步完善分工明确、各负其责、相互支持、相互谅解的工作运行机制。继续严格执行党组议事规则。拓展工作内容更好的坚持科学发展观和正确的政绩观,重实际、办实事、求实效。坚定不移地发扬党内民主,发挥党员、干部工作积极性、创造性和负责精神,齐心协力完成各项任务,进一步提高系统整体工作水平。
(三)突出机制创新,进一步加强作风建设的长效机制建设。采取强有力措施认真落实好现已建立起来的各项工作制度,保证有效实施,充分发挥制度对良好作风的引导促进作用和对不良风气的约束规范作用。同时,进一步做好相关制度的汇总编印,发放到全市物价系统,全面执行。进一步深化文化建设,不断活跃全市物价文化氛围,增强全市物价干部职工的凝聚力和战斗力,保证作风建设的主流方向。进一步建设好作风监督员队伍,不定期组织向社会各界征求意见的活动,采取多种形式宣传物价工作,扩大物价影响,进一步树立张掖物价的良好形象。
(四)着力提升工作效率,确保物价目标任务的圆满完成。以这次活动为契机,下一步我们将坚定不移地以科学发展观为指导,以热忱的工作态度、良好的工作作风把保护环境、建设生态张掖摆在更加突出的位臵,进一步查找工作差距、创新工作思路、加大工作力度,不断拓宽工作领域,着力推进物价监管和监测体系建设,做好农村物价工作,着力加强源头管理,切实抓好专项行动,创造性地用足用活国扶《意见》支持甘肃发展的政策措施,确保2010年物价目标责任任务的全面完成。
作风建设是一项长期而艰巨的任务。在今后的学习和工作中,我们将继续发扬机关作风建设年活动中好的做法,大力弘扬“爱岗敬业、求真务实、不畏艰难、开拓创新、服务发展”的甘肃物价精神,不断改进工作作风,为经济社会又好又快发展作出贡献。
一、总体要求
(一)指导思想
全面贯彻党的十九大精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,按照省委、省政府关于全面贯彻落实国务院推进政务公开工作的相关部署要求,把重大建设项目批准和实施领域政府信息公开作为我市全面推进政务公开工作的重要内容,积极回应社会关切,更好保障人民群众知情权、参与权、表达权、监督权。
(二)基本原则
以公开为常态、不公开为例外。除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私及其他依法不予公开的内容外,重大建设项目批准和实施过程中的信息要尽可能对外公开,以公开提升项目批准、实施的透明度和效率,保障人民群众合法权益。
(三)目标要求
突出重点,有序推进。以重大建设项目批准和实施过程中社会关注度高的信息为重点,以政府信息公开为先导,推动项目法人单位信息有效归集、及时公开。
明确主体,落实责任。重大建设项目批准和实施过程中,各审批相关部门负责公开其在履行职责过程中制作或保存的信息,并依法监督项目法人单位公开项目信息。法律、法规、规章未作出明确规定的,鼓励项目法人单位主动公开项目信息。
二、主要任务及责任分工
本方案所称重大建设项目,是指按照有关规定由政府审批或核准的,对经济社会发展、民生改善有直接、广泛和重要影响的固定资产投资项目(不包括境外投资项目和对外援助项目)。项目审批部门必须在本部门门户网站信息公开专栏内设立“重大建设项目批准和实施领域信息公开”栏目,向社会发布并及时更新重大建设项目相关信息。
依照项目隶属关系与部门工作职责相结合的原则,明确重大建设项目信息公开工作的责任分工。
(一)突出公开重点,明确责任主体
在重大建设项目批准和实施过程中,重点公开批准服务信息、批准结果信息、招标投标信息、征收土地信息、重大设计变更信息、施工有关信息、质量安全监督信息、竣工有关信息等8类信息。主要内容包括:
1.批准服务信息:申报要求、申报材料清单、批准流程、办理时限、受理机构联系方式、监督举报方式等。(市发改委、市工信委等部门按要求落实并及时公开)
2.批准结果信息:项目建议书审批结果、可行性研究报告审批结果、初步设计文件审批结果、项目核准结果、节能审查意见、建设项目选址意见审批结果、建设项目用地预审结果、环境影响评价审批文件、建设用地规划许可审批结果、建设工程规划类许可审批结果、施工许可(开工报告)审批结果、招标事项审批核准结果,取水许可、水土保持方案、洪水影响评价等涉水事项审批结果等。(市发改委、市工信委、市国土局、市规划局、市建设局、市环保局、市水务局等部门按要求落实并及时公开)
3.招标投标信息:资格预审公告、招标公告、中标候选人公示、中标结果公示、合同订立及履行情况、招标投标违法处罚信息等。(市公共资源交易中心、市发改委等部门按要求落实并及时公开)
4.征收土地信息:征地告知书以及履行征地报批前程序的相关证明材料、建设项目用地呈报说明书、农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案、供地方案、征地批后实施中征地公告、征地补偿安置方案公告等。(市国土局按要求落实并及时公开)
5.重大设计变更信息:项目设计变更原因、主要变更内容、变更依据、批准单位、变更结果等。(市发改委、市工信委牵头,市建设局、市规划局、市国土局等部门按要求落实并及时公开)
6.施工有关信息:项目法人单位及其主要负责人信息,设计、施工、监理单位及其主要负责人、项目负责人信息、资质情况,施工单位项目管理机构设置、工作职责、主要管理制度,施工期环境保护措施落实情况等。(市建设局按要求落实并及时公开)
7.质量安全监督信息:质量安全监督机构及其联系方式、质量安全行政处罚情况等。(市建设局、市安监局等部门按要求落实并及时公开)
8.竣工有关信息:竣工验收时间、工程质量验收结果,竣工验收备案时间、备案编号、备案部门、交付使用时间,竣工决算审计单位、审计结论、财务决算金额等。(市建设局、市审计局等部门按要求落实并及时公开)
(二)加大公开力度,强化公开时效
重大建设项目批准和实施过程中产生的政府信息,确定为主动公开的,应严格按照《中华人民共和国政府信息公开条例》规定,自政府信息形成或变更之日起20个工作日内予以公开;
确定为依申请公开的,应严格按照法定时限答复申请人;
除法律法规另有规定外,行政许可、行政处罚事项应自作出行政决定之日起7个工作日内上网公开。法律、法规、规章对项目法人单位公开项目信息作出明确规定的,市属相关部门要监督项目法人单位依法按时公开项目信息;
法律、法规、规章未作出明确规定的,鼓励项目法人单位及时公开项目信息。
(三)创新公开方式、拓展公开渠道
各相关部门通过政府公报、政府网站、新媒体平台、新闻发布会等方式及时公开各类项目信息,并及时回应公众关切。市电子政务办负责在政府网站开设专栏,各相关审批部门做好配合,依照职责权限及时在专栏发布项目有关信息,于3月底前完成专栏架设,充分利用投资项目在线审批监管平台、公共资源交易平台等网站,推进重大建设项目批准和实施领域信息共享和公开。项目法人单位可利用现场公示、网站公布等渠道对项目信息进行公开,方便公众查询和社会监督。
三、组织保障
(一)加强组织领导,认真贯彻落实
相关部门要高度重视并认真做好重大建设项目批准和实施领域的政府信息公开工作,以点带面、示范带动,以此作为深化政务公开工作的有力抓手。要建立健全协调机制,明确责任分工,市政府办作为组织协调部门,要指导监督市电子政务办、市发改委、市工信委、市国土局、市规划局、市建设局、市环保局、市水务局、市公共资源交易中心等部门,提出明确工作目标和措施,认真组织实施;
各部门要结合实际,高度重视政府投资重大建设项目信息公开工作,切实按照工作方案要求,认真抓紧抓好有关工作落实。
(二)加大考核力度,严格考核奖惩
把重大建设项目批准和实施领域政府信息公开工作作为政务公开工作绩效考核的重要内容,按照政务公开工作绩效考核相关规定,加大考核力度。对工作推动有力、取得明显成效的单位和个人,要按照规定予以表彰;
对未按照相关规定和要求履行职责的,要通报批评,并在年度考核中予以体现。
(三)积极探索创新,完善监管措施
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