乡土地经营权流转情况汇报材料（精选10篇）
乡土地经营权流转情况汇报材料
权家湾乡位于陇西县北部干旱山区，距县城约43公里。辖区面积124.82平方公里。全乡辖9个村，38个村民小组，2153户，农业人口9667人，现有耕地面积51924亩，人均占地5.3亩，，全乡人均纯收入2800元，种植作物主要以玉米、小麦、洋芋为主。
近年来，乡党委政府坚持“积极引导，因地制宜，分类指导，大胆探索，形式多样，逐步规范，不断完善”的工作方针，采取切实有效的措施，促进农村土地经营权流转，推进农业适度规模经营发展，土地流转工作取得显著成效。目前，全乡共流转耕地面积7376.5亩，占任务6000亩的122.9%占全乡耕地面积的14%.我们的主要做法是：
一、强化组织领导，加强舆论宣传一是成立由乡长任组长，分管农林牧的领导任副组长，办公室人员、财政所工作人员、经管站站长、农技站站长、团书记、妇联主任为成员的土地流转工作领导小组。二是加强舆论宣传。结合工作实际，采取多种形式、多种渠道有针对性地宣传土地流转的重要性和必要性，引导广大群众解放思想，增强发展意识，克服小农意识，消除疑虑，推进流转工作顺利开展。三是加强典型引导。坚持创新方法，通过郑家川村与百绿草业土地流转典型，总结推广，用农民身边的典型去教育群众，引导群众，促进土地顺利流转。
二、引导激励，推进土地快速流转
对大面积土地的集中流转，坚持以农民自愿为首的原则，按照涉及农户的多少，分别召开所属村村民代表大会进行讨论，形成决定后再逐步实施。对积极性不高的农户，采取以优换劣的办法，先以其他农户的土地与之置换，然后再参加流转，确保所有农户均达到满意。同时，我们还组织农技人员组成专门工作组，对流转土地进行等级测定，按常产和市场价格为农户与受让方或承租方提供流转参考价格，并坚持由农户和土地承租、承包人面对面签订流转合同，流转所得直接归于农户。
为了规范流转秩序，提高土地产出效益，增加农民收入，乡党委、政府因势利导，针对我乡农业生产实际，不断引进和培育特色优势农业产业，在权家湾、焦家湾、田家湾、陈顺、赵家岔等村规划了马铃薯、全膜玉米等无公害生产基地，在焦家湾、袁家岔、桌儿岔、王金岔等村规划了优质核桃林基地等规模化经营项目。
三、稳步推进土地流转效果初显
根据全县经济工作会上各乡镇都要建立1至2个50亩以上的流转示范点的精神，乡党委、乡政府按照依法、自愿、有偿的原则，结合本乡实际，制定出了土地流转规划，鼓励农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的农业经营模式。()在去年流转1800余亩的基础上，今年流转土地5500余亩，分别由百绿草业在袁家岔村种植牧草1000亩;由甘肃印象集团在桌儿岔村种植牧草1900余亩;由大夏新农业在袁家岔村种植核桃林1000亩;各畜牧养殖大户流转土地100亩以上，用于种植牧草。全乡流转耕地7376.5亩，涉及农户333户，其中互换面积820亩，涉及农户70户;出租面积4346.5亩，涉及农户178户;其他方式(代耕)流转面积2210亩，涉及农户115户。用于中药材种植流转面积200亩，马铃薯种植流转面积530亩，粮食种植流转面积4183亩，畜牧草种植流转面积100亩，林果业经营流转面积3646.5亩，其他流转面积1100亩。流转期限在2-5年的耕地面积为200亩，5-的耕地面积为510亩，10年以上流转面积6666.5亩。共签订流转合同96份，鉴证流转合同94份。四、存在的问题及现状
1、本地缺少种植、养殖能手，在种、养两业上形不成规模。
2、因村民思想单一，对土地流转认识不足。
3、分散零星生产经营方式难以摆脱小农经济的桎梏，制约了农业结构的调整，影响了农业产业化经营的形成和推进。
4、权家湾乡干旱缺水，靠天吃饭，所以造成土地经营困难，企业也不愿到我乡租用多余的土地。
五、下步的工作打算
1、加大对农村群众的科技、文化知识的培训力度，提高群众的综合素质，转变思想认识
2、以发展养殖业为突破口，推动全乡牛羊猪的`稳步发展，并争取得到上级政策、资金的扶持，积极与相关龙头企业合作，发展订单式养殖，为全乡养殖业提供更好的发展环境。
3、考虑农村群众的实际情况，允许群众在集体的荒山、荒坡上建盖养殖舍，发展经济。
4、规范土地流转的程序，完善土地流转合同。
1 江苏省农村土地承包经营权流转状况调查
1.1 问卷设计和数据收集
在分析研究江苏省农村土地流转及农民权益的保障时, 采用了问卷调查法收集数据。根据研究需要, 问卷分为4个部分, 即户主情况调查, 土地耕作条件调查, 农村土地流转的外部环境调查, 农民对农村土地流转的主观意愿调查。本次研究共发放问卷320份, 按照苏南、苏中、苏北各选取若干个行政村进行走访调查, 获得第一手的数据资料。苏南选择调查的是南京和苏州地区, 共发放和回收有效问卷50份;苏中调查的是扬州和泰州地区, 共发放和回收有效问卷50份;苏北调查地区包宿迁、淮安、连云港、徐州和盐城, 共发放和回收有效问卷220份。
1.2 相关数据分析
1.2.1 农民土地流转的意愿。
问卷中“是否愿意参加农村土地流转”一项, 选择“希望土地转出”的有170份, 占比53.1%;选择“既不希望土地转出也不希望土地转入”的有120份, 占比37.5%, 选择“希望土地转入”的有30份, 占比9.4%。分苏南、苏中、苏北区域来看, 苏南受访农户中, 有29户选择了“希望土地转出”, 占比58%, 21户选择了“既不希望土地转出也不希望土地转入”, 占比42%。从苏中的情况看, 25户受访农户选择了“希望土地转出”, 占比50%, 20户选择了“既不希望土地转出也不希望土地转入”, 占比40%, 其余的5户选择了“希望土地转入”, 占比10%。苏北的220户受访农户中, 115户选择了“希望土地转出”, 占比52.3%, 79户选择了“既不希望土地转出也不希望土地转入”, 占比35.9%, 26户选择了“希望土地转入”, 占比11.8%。从以上的数据可以看出, 农民对土地流转的意愿在苏南、苏中、苏北并无太大的差别, 总的说来, 1/2以上的农户希望土地能够转出。这与江苏省农民家庭收入的来源结构相关, 根据调查数据, 51.5%的受访农户家庭收入主要来源是务工收入, 21.2%的农户家庭收入主要来源是家庭种植业, 15.2%的农户家庭收入主要来源是兼业经营, 基本分不出主次。
1.2.2 农民对农村土地流转的理解。
问卷中“您对土地流转的理解”一项, 36.4%的农户选择了“自愿流转”, 48.5%的农户选择了“政府加以适当的引导”, 还有15.1%的农户选择了“农民自己无法掌握, 被动流转”。问卷中“是否听说或了解土地承包法”一项, 48.5%的农户选择了“听说过”, 24.2%的农户选择了“不知道”, 27.3%的农户选择了“有一定了解”。问卷中“您认为土地流转的最大受益方”一项, 54.5%的农户选择了“地方政府”, 30.3%的农户选择了“流入方”, 9.1%的农户选择了“国家”, 仅6.1%的农户选择了“流出方”。问卷中“对土地流转补偿标准”一项, 选择“基本满意”的农户占了75.8%, 选择“满意”的占了9.1%, 选择“不满意”的占了15.2%。对于“农村土地流转是否会导致社会问题”一项, 46.8%的农户选择了“会”, 对于“农村土地流转是否会导致腐败问题”一项, 56.2%的农户选择了“会”。
1.2.3 农民享有的社会保障情况。
根据调查问卷的结果, 54.5%的农户表示没有参加所在农村地区的农民养老保险, 12.1%的农民表示所在农村地区没有农民养老保险, 其余33.4%的农户参加了农民养老保险, 但养老保险的缴费水平差异较大, 连云港和盐城的部分调查地区年缴费仅100元。从农村医疗保险的参与程度看, 27.2%的受访农户未参加当地的农村医疗保险, 3.0%的农户表示当地没有农村医疗保险, 其余69.8%的受访农户均参加了农村医疗保险, 但缴费水平差异很大, 年缴费100~800元不等。
2 江苏省农村土地承包经营权流转的影响因素分析
2.1 地方政府权力介入不当
江苏省农村土地承包经营权流转起源于20世纪80年代, 随着城市化和工业化速度的加快, 大量的农村劳动力进入非农产业部门就业, 直接从事农业生产的乡村劳动力不断减少, 农民成了兼职农民, 主要劳动时间、谋生手段都已不是农业生产, 虽有承包土地却不能精耕细作, 造成了土地资源的极大浪费。20世纪80年代中期, 昆山、常熟等地的一些农民把土地承包权流转出去, 形成了一批种田大户和家庭农场, 但总体来说尚未形成气候, 想承接流转的找不到土地来源, 想流转出去的找不到人承接, 有些地方甚至出现了把地承包给别人种还要倒贴钱的现象。基于这种情况, 江苏省各地陆续出台了推动农村土地承包经营权流转的政策, 积极探索以土地承包权入股、转让、转包、互换、合作, 实现生产要素的市场化配置, 确保农民承包土地的收益权。可见, 农村土地承包经营权流转的根本目的是为了解决土地生产低效率的问题, 以使有限的土地资源能获得最大的产出。然而从调查的结果看, 超过1/2的受访农户认为土地流转后最大的受益人不是自己而是地方政府。其原因也许是地方政府与市场模糊不清的关系为地方政府在农村土地流转中的短期行为创造了巨大的空间, 地方政府在推动农村土地承包经营权流转时更多是出于自身政绩的考虑, 而不是首先维护农民的根本权益, 其结果是一些地方政府丧失了农民的信任, 阻碍了农村土地承包经营权的有序流转[1,2]。
2.2 农民对农村土地流转的认识存在偏差
农民文化素质相对较低的特点决定了其对国家相关政策的了解不够, 调查显示很多农户对《土地承包法》和中央一号文件知之甚少, 对国家土地流转政策理解不够很容易使其产生行为上的抗拒性, 这就决定了各类基层政府组织在推动农村土地流转中适当宣传和引导的突出重要性。调查显示, 很多农民对土地流转存在顾虑, 主要担忧的问题集中在以下几个方面:一是土地流转后环境污染、土地质量下降, 二是政府补偿不到位、利益得不到保障, 三是失去稳定的收入来源, 四是流转后经济上得不到太大的改善, 五是土地承包经营权回收困难。
2.3 农村社会保障的缺失
江苏省在统筹城乡发展的过程中, 十分重视农村社会保障制度的建设。如作为江苏省唯一的城乡一体化发展综合配套改革试点地区, 苏州市的农村社会保障制度建设取得了巨大的成就。2003年, 率先在全国构筑了以务农人员为参保主体的低水平、广覆盖、有保障的全新苏州农村社会养老保险制度, 2011年实现城乡低保全面并轨, 全市又实现了城乡社会养老保险和居民医疗保险并轨, 成为全国首个全面实现社保城乡并轨的地区, 城乡居民养老保险和居民医疗保险覆盖率均达到99%以上, 城乡老年居民享受社会养老保险待遇覆盖率达到100%。然而从全省的情况看, 部分地区尤其是苏北地区的农村社会保障制度建设仍处于较低的水平, 很多农民没有参加农村社会养老保险和农村医疗保险, 或者参加了农村社会养老保险和农村医疗保险但由于缴费水平很低能够得到的疾病和养老保障十分有限, 这也使得很多农民只能将土地作为最后的生存保障, 不愿意土地流出。
3 推动江苏省农村土地流转的建议
3.1 完善农村土地流转的外部条件
良好的外部条件有利于规范农村土地承包经营权的流转, 发挥土地的最大功效。首先, 要实现农村养老保险和医疗保险的全覆盖, 在此基础上, 逐步提高保险水平, 使农民老有所依、病有所依, 弱化土地的生存保障功能。使无力耕种、粗放经营甚至抛荒的农村土地流转到有需求的生产者手中, 实现土地资源的充分利用。其次, 地方政府应加强农村土地流转后的监管, 确保土地用于农业生产, 有效防止土地流入方对土地进行掠夺式经营从而降低土地的质量, 解决农民的后顾之忧。最后, 地方政府应做好农村土地流转的各类中介服务组织和服务平台的建设, 如建立土地流转服务中心和土地流转管理服务站, 建立土地流转信息库并加强对其管理, 制定规范的土地流转程序, 加强对土地流转条件的审核, 确保农民的利益。
3.2 加强宣传力度, 纠正农民对土地流转的认识偏差
调查发现, 由于现阶段社会保障制度的不完善, 很多农民非常重视土地的养老保障功能。在中央出台土地承包经营权长久不变的政策之后, 很多农民由于对中央政策理解偏差, 误以为土地是自己的私有财产, 可以由子孙后代继承, 所以宁愿抛荒也不愿意将土地流转出去, 造成了土地资源的极大浪费。因此, 地方政府尤其是基层政府应加强中央土地政策及相关法律法规的宣传力度, 使农民认识到中央稳定农村土地承包经营制度, 是为了让农民放心投入农业生产, 提高土地的产出水平。农村土地仍然归集体经济组织所有, 法律并没有允许农村土地承包经营权可以继承。此外, 应让农民认识到, 推动土地承包经营权流转是为了推动农村土地规模经营, 通过发展现代农业提高农业的产出和效益, 最终增加农民的收入, 实现城乡统筹发展[3,4]。
3.3 加快农业产业基地建设, 培育适度规模经营主体
现代农业的标志是专业化、规模化和标准化。要通过农业产业基地的建设, 有序推进农村土地流转和土地适度规模经营。充分发挥农业科技园区、现代农业示范区、现代农业园区在农业科技应用和推广、带动农民增收等方面的先锋作用, 展示现代农业的巨大潜力和现实效益, 使农民获得更高的土地收益, 逐步转变农民的思想意识, 使其自愿进行土地流转。引导有资金、懂技术、会经营的农村人才受让当地农民流转的土地, 形成专业大户和家庭农场, 承担农业发展项目, 带动当地农民致富。
参考文献
[1]陆道平, 钟伟军.农村土地流转中的地方政府与农民互动机制研究[M].北京:清华大学出版社, 2012.
[2]刘润秋.中国农村土地流转制度研究——基于利益协调的视角[M].北京:经济管理出版社, 2012.
[3]郭晓鸣.统筹城乡发展与农村土地流转制度变革——基于“成都”试验区的实证研究[M].北京:科学出版社, 2012.
摘要：农村土地承包经营权流转是优化土地资源、提高土地利用率、改善农村经济发展状况的重要途径，本文从弥勒农村土地流转的现状、取得的主要成效、存在的问题详实地分析，从而提出针对性的意见和建议。
关键词：弥勒；农村；土地；流转；建议
农村土地承包经营权流转是优化土地资源、提高土地利用率、 改善农村经济发展状况的重要途径，为统筹城乡发展发挥了调控作用。随着农业产业结构的优化调整，高原特色农业建设的不断推进，弥勒市在坚持依法、自愿、有偿的原则上，积极探索土地流转途径，引导农民开展农村土地承包经营权流转工作，全市土地流转稳步推进。
一、流转现状
弥勒市耕地总面积155.56万亩，承包地面积47.14万亩，占耕地总面积的29.4%，农村土地家庭承包户13.5万户。截至2015年4月，全市土地承包经营权流转涉及10个乡镇，流转面积92794亩，占承包地面积的19.6%。其中，以转包方式流转土地面积1301亩，以出租方式流转土地面积90812亩，以互换方式流转土地面积428亩，以转让方式流转土地面积59亩，以入股方式流转土地面积173亩，以其它方式流转土地面积20亩。从流转区域看，主要集中在公路沿线的坝区乡镇，例如新哨镇农村土地承包经营权流转面积达33620亩，占该镇承包土地面积47200亩的71.23%。从规模经营看，流转规模在50亩以上的达17833亩，流转规模在50-100亩之间的达4384亩，流转规模在100-300亩之间的达8151亩，流转规模在300-500亩的达4704亩，流转规模在500-1000亩之间的达1850亩，流转规模在1000亩以上的达33080亩。从流转方向看，流入种田大户的土地面积41318亩，占流转总量的44.6%；流入专业合作社的土地面积173亩，占流转总量的0.19%；流入企业的土地面积51253亩，占流转总量的55.2%。从流转服务看，农户间自发流转29755亩，占流转总量的32%；乡村组织提供信息流转16047亩，占流转总量的17.3%；委托乡村组织流转46963亩，占流转总量的50.6%。
二、主要成效
（一）农业产业结构优化升级
以高原特色农业示范区建设为契机，积极推进农村土地承包经营权流转工作，集中土地发展适度经营规模，增强了农业生产的组织化程度，加快了农业产业结构调整步伐，推进了高原特色农业转型升级。目前，弥勒市高原特色农业示范区内发展特色蔬菜22.01万亩、特色水果15.42万亩、特色中药材3.82万亩、景观苗木基地6个1.24万亩，流转土地面积7.16万亩，新型经营主体发展至323户。
（二）农业规模效益显著提升
弥勒市积极探索多样化农村土地承包经营权流转模式，合理优化配置土地资源，土地规模种植实现集约化、集中化，有效解决农村“人散”、“地散”问题，土地利用率和产出率显著提高，“永红模式”“牛背模式”等土地流转模式已成为弥勒土地流转工作的成功典范。例如，弥阳镇永红村通过走“土地出回租”的流转经营管理模式，将农户分散的土地租回村集体，村集体对土地进行统一规划、整理连片后，建成现代设施农业基地，农户以一定租金进行回租，同时，成立农业生产合作社，整合技术、人才、产品等资源，聘请农业技术人员指导农户发展特色产业，引进省内外实力雄厚的企业公司进行收购，以“抱团作战”闯市场的方式有效解决了销售、市场风险等难题。
（三）农业产业化提质增效
以推进农业产业化为重点，紧抓基地、龙头、市场三要素，积极推进土地流转，培育和发展农民专业合作社等新型农业经营主体，例如，弥勒市玫瑰湾玫瑰产业发展有限公司、云南高原葡萄酒有限公司、弥勒市四园农林发展有限公司、云南骏源农业发展有限公司等都是依托土地承包经营权流转建立起来的农业产业化经营主体。目前，全市注册或建设农业生产、加工基地的涉农企业共190余家，其中，统计在册农业产业化龙头企业21家（国家级1家、省级4家、州级12家），资产总额64438万元，从业人员5399人。2014年，21家龙头企业实现销售收入110560万元，上缴税金5367万元，带动农户5.6万户，促农增收63665万元。
三、存在问题
（一）山坝土地流转不平衡
全市山坝区土地流转进展不平衡，坝区乡镇土地流转面积占到土地流转总面积的87.2%，山区乡镇土地流转面积仅占到土地流转总面积的12.8%，其中，江边乡、巡检司镇尚未开展土地承包经营权流转工作。山区受自然因素影响，水、田、路等农业基础设施建设不完善，新型经济主体培育滞后，推动土地流转动力不足，导致土地流转规模较小，土地流转速度慢。
（二）土地流转程序运作不规范
当前我市一部分土地处于无序流转状态，存在着自发性、随意性、分散性和盲目性，受农民契约意识不强、土地流转期限短等多种因素影响，农民通常以口头协议、私定协议形式进行约定流转，土地流转后易发生纠纷。目前，弥勒市土地流转中以口头协议形式进行流转的土地面积达27838.2亩，占流转总面积的30%。
（三）土地流转服务体系不健全
一是农村土地流转服务平台建设滞后。我市虽已成立了市、乡镇农村土地承包经营权流转服务中心，但市、乡镇、村组三级联动服务体系尚未建立，加之相关人员缺乏技术指导和专业培训，服务中心作用未能充分发挥。二是纠纷调解仲裁机制不完善，纠纷调解渠道相对单一、程序复杂，缺乏行之有效的调解途径。三是土地供需双方信息对接机制不健全，土地流转市场信息渠道不畅，影响了生产要素的合理流动和优化配置。
四、工作建议
（一）加强土地承包经营权流转管理
一是要完善市、乡镇土地流转服务机制，积极搭建服务平台，在土地流转中提供法律政策宣传、流转信息咨询、价格评估、合同管理、关系协调、纠纷调解等服务。二是要规范土地承包经营权流转合同管理，统一土地流转合同文本，做好土地流转合同签订、登记、备案工作，及时调处土地承包经营权流转纠纷，保障土地流转双方权益。
（二）规范土地承包经营权流转程序
通过签订书面流转合同，对流转土地面积四至（或权属）、流转期限和起止日期、流转土地用途、双方当事人权利和义务、流转价款及支付方式、调价原则及方式、流转合同续签约定、流转合同到期后地面附着物及相关设施处理和违约责任等内容进行明确，进一步规范土地承包经营权流转手续管理工作。
（三）积极发展适度规模经营主体
我县共辖xx个乡镇，xxx个行政村，xxx个村民小组，农业人口x.x万，耕地面积xx万亩。xxxx年播种面积xx.x万亩：其中种植粮食面积x.xx万亩，蔬菜面积x.xx万亩，其他x.xx万亩。
1、流转面积 今年我县土地流转面积x.x万余亩，较上年持平，占总耕地面积的xx.x%。其中出租面积x.x万亩，占流转面积的xx.x%，剩下的x.x万亩属于股份合作，占流转面积的xx.x%.2、签订合同 由于我县的土地流转基本都属于一年一租的短期租赁方式，所以基本都是口头协议，但是如果不止一年的租赁期的话，租赁双方还是会签订简单的纸质协议。
3、规模化流转 据统计，全县规模化流转土地百亩以上的有xx处，流转面积xxxxx.xx亩，xx亩-xx亩的xx处，共计xxxx.xx亩。
二、主要工作
1、加强流转体系建设 尽快出台我县的农村土地承包经营权流转相关的政策和管理措施，以规范土地流转过程中的程序，进一步加强我县农村土地流转的管理、服务的指导工作。
2、开展土地流转摸底统计 重点对全县农业种植大户、家庭农场、农民专业合作社等的土地流转情况进行逐乡统计。
3、指导我县农民进行有序的、规模化的流转土地。对于租赁期一年以上的，敦促他们签订正式的、标准的文本合同。以保护农民的合法权益。
三、存在的问题
1、很多农民在出租或租赁土地时，只是口头协议，无文字凭证，容易产生土地流转纠纷，双方当事人的权益无法保障。
2、土地流转存在擅自改变土地用途的现象，特别是对于租赁期较长的土地存在在农用地上进行非农建设的情况。
四、几点建议
1、进一步加强县、乡、村三级土地管理体系的建设力度，尽快建立县乡农村土地流转服务中心。
2、实行工商类资本进入农村土地流转市场准入资质审查制度，确保农村土地的农业用途和保护农民合法权益。
为全面了解当前农村土地经营权流转情况，加强对农村土地承包经营权流转工作的指导，前段时间，同有关部门一起，就农村土地承包经营权流转工作进行了专项调查。
一、延州市农村土地承包经营权流转的基本现状
去年以来，特别是《中华人民共和国农村土地承包法》出台后，农民依法流转土地的意识有所提高，土地流转步伐明显加快并趋规范。据统计，截止到目前，延州市土地流转户数达到23538户，流转土地面积34028亩，分别占总户数和承包土地总面积的93%和21%。调查的46个村，有1140 户进行了土地流转，流转土地面积23904亩，分别占调查村总户数和承包土地面积的94%和4%。从面上情况看，主要有六种流转形式：
1、转让。指农户之间土地承包经营权剩余期限的转移。有些农户因无力继续承包土地，与其他户协商一致，经村委会同意，将全部或部分土地转让给第三方，由第三方与村委会确立新的土地承包关系，出让方与村委会在转让土地上的承包关系即行终止。这种流转形式的好处是：出让方可以有更充足的时间从事非农产业;受让方可以根据自己的需要，转入土地扩大经营规模。延州市共有7030家农户进行了土地转让，转让土地6805亩，分别占流转土地总户数和总流转面积的299%和20%。
2、互换。即农户之间土地承包经营权剩余期限的相互转移。互换的主要目的是为了耕种方便或种植结构调整的需要。互换后，互换地块的土地承包权、经营权和原承包合同约定的相应地块的权利义务关系随之互相转移。从方式上看，有同等面积互换，也有不等面积互换，双方视互换土地的地级和远近条件决定。延州目前有2689户进行了土地互换，互换土地3743亩，分别占流转土地总户数和总流转面积的114%和11%。林家村镇西麻沟村张进富，为了种植方便，自愿以18亩与张乐玉134亩地级相同的地块互换，建冬暖式油桃大棚。在他的带动下，该村共有7户农民通过互换土地建起油桃大棚。
3、退包。指农户将土地承包经营权的剩余期限退回村委会。由于各种原因，农户无力或不愿继续承包土地，便将全部或部分土地承包经营权的剩余期限退回村委会重新发包。退包后，退包户在承包期内不再要求重新承包土地。退包的主要原因有农户农转非、务工经商、不愿或无力继续承包土地、承包地自然条件差等。延州市退包户有5784户，退包土地7486亩，分别占流转土地总户数和总流转面积的246%和22%。
4、转包。就是土地承包方将全部或部分承包土地的使用权包给第三方，农户间一定期限内土地使用权实现转移。转包期限一般由双方协商确定，但不超过承包合同的剩余期限，转包方与发包方的原承包关系不变。延州市共有转包户数4032户，转包土地6638亩，分别占流转土地总户数和总流转面积的171%和195%。
5、出租。主要指农户与承租方之间一定期限内土地使用权的转移，是承包土地收益权的一种分配形式，收益是固定的。这种方式，主要在农户与用地单位之间进行，农户自愿将全部或部分土地使用权出租给承租方，承租方给出租方固定的收益。出租的期限一般由双方协商确定，但不超过承包合同的剩余期限。目前，延州市共有3993户进行了土地出租，出租土地9306亩，分别占流转土地总户数和总流转面积的17%和273%。昌城镇西河崖村，有123户自愿将2906亩土地出租给本镇东老庄日龙食品有限公司，由其组织种植出口蔬菜，期限2年，每年每亩租金400元，全部由出租方获得。
6、入股。农户将全部或部分承包土地使用权作价为股份，参与股份制或股份合作制经营，以入股的土地使用权作为分红依据，入股收入按经营效益的高低确定。枳沟镇南老屯村王法茂等10户农民，将50亩承包土地使用权作价入股，实行股份制，由王法茂经营，种植花卉和苗木，每年根据经营的情况，按照入股股份分红。
另外，由于工业园区建设用地，部分农户的土地承包权和经营权也随之转移。
二、农村土地流转的主要原因
当前市农村土地承包经营权流转步伐加快，究其原因，主要有以下几点：
一是农民依法流转土地的意识有所提高。过去，多数农民不知道要依法流转土地，农户间土地流转基本处于随意和无序状态，矛盾纠纷不断。《农村土地承包法》颁布实施后，延州市根据上级指示精神，结合实际制定出台了《延州市农村土地承包经营权流转暂行办法》，并加大宣传力度，使广大农民初步认识到了依法流转土地的好处，依法流转土地的意识有所提高，流转程序趋向规范。去年以来，流转土地的农户大都签订了合同，部分过去私自流转土地的户，也纷纷要求补签了合同。
二是农业结构调整带动了土地流转。延州市34万亩流转土地中，仅用于经济作物种植和扩大养殖面积的`，占流转土地总面积的50%。全市100多家农业龙头企业，在农村建立种苗繁育、示范推广和农产品生产基地，带动了土地流转。延州万洋食品有限公司在昌城镇建立农产品生产基地，以租赁的方式，租用土地1300亩，平均每亩租金400元，全部由出租户获得。马庄镇龙宿村，有94户种植大棚蔬菜，现有日光温式大棚99个，其中28户的33个蔬菜大棚就是通过互换土地建起来的。
三是农村劳动力转移加快了土地流转。调查发现，农村土地承包经营权流转，呈现乡镇(街道)驻地村庄流转土地多于其他村庄，平原村庄多于山区和丘陵村庄的现象，这反映了二三产业发展是带动土地流转的重要因素。二三产业发展越快，务工经商劳动力越多，土地流转力度就越大。我市424万名农村劳动力中，目前从事非农产业的有22万名，占农业劳力总数的519%。程戈庄镇程戈庄四村，在本镇木器厂、翻沙厂、织布厂和商业街经商的劳力，占本村劳力的70%，因劳动力不足转让土地的有38户，转让土地面积81亩。
四是园区建设用地不断增加。为促进招商引资工作开展，构筑加快发展的平台，各地加大园区建设力度，使园区建设用地连年增加，成为拉动农村土地承包经营权流转的重要原因。
ヅ┐逋恋爻邪经营权流转工作虽然取得较大成绩，但从调查了解的情况看，也存在一些不容忽视的问题。主要是少数干部对土地流转认识不够到位，对土地流转的形式、应把握的原则掌握不够，对土地流转指导不力;土地流转还存有不规范的问题，特别是农户间随意流转，不签合同问题比较突出;个别村庄存有以土地流转为名改变土地农业用途的问题，等等。对这些问题，必然在思想上高度重视，认真加以解决。
三、下步农村土地承包经营权流转工作应注意的问题
针对当前土地流转工作中存在的问题，下步推进农村土地承包经营权流转，要在严格遵循“依法、自愿、有偿”原则的前提下，重点处理好四个方面的关系：
一是被动流转与主动流转的关系。需要指出的是，在土地流转中，农民是土地流转的市场主体，土地流转应充分尊重农民的自主选择，政府“引导”不能变为变相“逼迫”，必须靠宣传、引导、服务使农民由被动调整变为主动调整。要进一步加大宣传力度，让土地流转成为农民的自觉行动，积极主动地参与土地流转。要充分利用广播、电视、报纸等新闻媒体，大张旗鼓地宣传《农村土地承包法》，宣传土地流转的意义、应遵循的原则、流转的形式和应履行的手续，达到家喻户晓，人人皆知。乡、村两级干部要加强对土地流转工作的学习与研究，熟悉和掌握土地流转的政策和做法，争当明白人，指导和帮助农民进行土地流转。要注意培育土地流转的好典型，依靠典型带动引导和鼓励农民进行土地流转。
二是自发流转与依法规范的关系。“依法、自愿、有偿”是土地流转的基本原则，自愿是前提，依法是保证。只有依法流转土地，农民的土地承包权、经营权和使用权才能得到保障，流转土地的收益权才能得到保护。无论采用哪种形式流转土地，都应当依法签订合同。农村经管部门要发挥好职能作用，做好土地流转的业务指导工作，帮助基层完善土地流转手续，签订土地流转合同，建立土地流转登记制度，及时掌握土地流转动向。乡镇(街道)要完善干部岗位责任制，把土地流转纳入考核村干部工作的重要内容，增强责任心和压力感。要加大监督检查力度，定期组织开展土地流转工作执法检查，发现问题，及时解决。要严厉打击私自改变土地农业用途、搞掠夺性经营的违法行为，保证土地流转健康有序进行。
三是土地流转与社会稳定的关系。土地流转政策性强，涉及农民的切身利益，事关农村改革发展稳定大局，工作中必须加强组织领导，严格把握政策。要坚持“依法、自愿、有偿”的原则，土地流转不得损害国家、集体和第三人利益，不得动摇农户土地流转的主体地位，不得改变承包合同约定的土地农业用途和土地所有权权属关系。要充分尊重农民的意愿，不搞行政命令，强迫农民流转土地，不搞“一刀切”，不下指标、限时间、限面积流转土地，不准擅自截留、扣缴农户土地流转的收益。工业园区占地，要按照国家有关规定，落实好减免和补偿政策，维护农民利益，确保社会稳定。
水湾镇版图面积149平方公里，辖10个办事处，有82个行政村，10万亩耕地，人口5.6万，其中农业人口4.87万，是全县第一农业大镇，也是滨州市确定的“粮丰林茂〃北国江南”试点乡镇。同时，由于紧临县城，乡镇南部占全镇1/3的版图面积纳入县城新区和县经济开发区规划建设范围。全镇交通体系和农业灌排体系完善，具有独特的城郊区位优势。2010年水湾镇提出“打造县城后花园，大力发展现代农业”的发展战略，紧紧围绕为城乡发展服务，与城乡发展融合，建设具有良好生态效益、景观效益、经济效益的全新型生态经济强镇，使之成为黄河三角洲高效生态经济区腹地上的一颗明珠。但是，近年来外出打工人员增多，出现了土地撂荒等闲臵土地现象，有的对枣树长期放弃管理，特别是在统一病虫害防治时无人管理，影响了周边枣树的有效防治；有的土地农户私自转包，责任义务不明确，时常引发纠纷，因此，对我们来说规范土地流转行为更为迫切，处理好了农村土地流转问题，对维护农村稳定，促进经济发展的意义十分重要。
为此，我们以土地承包经营权流转为突破口，切实做好土地流转与规模经营结合文章，让部分农民成为新“地主”；做好与产业调整结合文章，让离地不离家的村民成为“农业工人”；做好与全民创业结合文章，让一部分农民变成新的产业主；做好与城镇建设结合文章，让农民变为社区商人。通过政府主导、农民参与、市场运作土地流转工作，初步实现了土地集约化、产业化、标准化、市场化的目的，进而推进了城镇化，为破解农村发展和农民增收难题，推进现代农业发展，1提升农村经济发展实力做了一些大胆探索和实践。截止到目前，水湾镇土地流转面积1万亩，占全镇面积的10%，流转承包地农户户，占全镇的%，规模经营的农业龙头企业8家，整村推行土地流转的5个。
通过对农村土地流转情况的深入调研，我们发现，土地流转中存在一些不容忽视和亟待解决的问题。一是随意性大。流转行为基本上是农户之间的私下行为，没有经过村委会同意或备案；二是土地流转行为不规范，农民法律意识淡薄。多数流转不签订合同或合同不规范，大部分土地流转都没有合同，更多的是口头协议，有的甚至没有确定流转的性质、流转的期限，权利义务约定不明确；即使有合同，也存在不规范、不完善之处，不规范的主要因素是农民法律意识淡薄，自我保护意识不强，不知晓土地流转的程序及相关手续；另外农户间土地流转期限较短，短期行为严重。农民务工经商收入不稳定，农民仍把土地作为经营风险的退路，土地转出方怕失去土地，所以大部分采取短期转包的形式流转土地，由于流转期限较短，造成转入户在生产上的短期行为和掠夺式经营，导致土壤肥力严重不足。三是农村土地流转手续不规范，引发矛盾纠纷多。由于流转双方没有签订规范的流转合同，双方权利、义务不明确，极易产生土地流转矛盾纠纷，致使亲戚、邻里关系不和谐，有的甚至反目成仇。影响了农村社会稳定。四是土地流转范围窄，流转收益少。多数农户土地流转都是发生在亲戚及邻居之间，甚至有些是被动流转。农户因无力耕种，导致土地质量下降，有能力耕种的，因土地流转渠道不畅通，转入土地困难。土地无法向大户和种田能手集中，土地流转收益少，尤其是在取消农业
税、乡统筹、村提留前，还存在转出土地“倒贴钱”的现象，税费改革后许多农户又返要回了自家原转包出去的承包田地。
针对这些问题，在县委、县政府和县农经局的大力支持和帮助下，我镇找准土地承包关系中的“软肋”，实施重点突破，具体工作中做到了以下几点：
一、加强组织领导
我镇把规范土地流转作为一项系统工程，摆上重要工作位臵来抓。一是成立了由镇长任组长、农业相关站所主任及各办事处书记为成员的土地流转工作领导小组，按照县农业局的工作要求，专门设立了镇土地流转服务中心，在全部82个行政村设立了土地流转服务站，每村配备一名土地流转信息报送员。二是制定出台了《关于切实做好农村土地承包经营权流转规范完善工作的通知》和《水湾镇关于规范土地承包经营权流转的实施方案》，对规范土地流转工作提出明确具体的政策和工作要求。还于去年成立了土地承包纠纷调解庭，切实发挥调解在土地流转中的作用。
二、营造良好氛围
为提高全镇干部、群众对土地流转工作的认识，进而力促他们广泛参与和支持土地流转工作，一是召开了专题会议，传达贯彻上级有关土地流转的具体政策和精神，对规范土地流转工作进行安排部署，进一步统一了广大基层干部的思想认识，各村干部对规范土地流转工作都给予了高度重视和积极支持。二是充分利用高声喇叭、发放宣传材料和明白纸等方式方法，对群众搞好正面宣传和引导，一方面让农民群众充分认识规范土地流转行为的重要性，最大限度地避免土地流
转纠纷，另一方面让农民群众更多地了解土地流转的具体政策，促使他们在政策允许的范围内依法实施土地流转，依法维护自己的合法权益。
三、开展清理登记
为取得经验，稳妥推进规范土地流转工作，该镇首先在流转情况较多、流转行为较为典型的北齐、赵屯两村开展了规范土地流转试点工作。在试点的基础上，按照规范土地流转工作实施方案的方法步骤，使用县农经局统一监制的《土地流转清理登记表》，在全镇范围内开展了规范土地流转工作，对全镇村队的土地流转情况逐一清理登记，清理登记内容包括流转双方当事人姓名、流转土地面积、流转期限、流转价款、有无流转合同等。
四、完善流转手续
在清理登记的基础上，镇农经站首先对每个流转农户的土地流转情况进行了审核把关，对不符合政策的事项进行了纠正，对不规范的事项进行了完善；其次，由村委会根据审核无误的清理登记清册，监督指导流转户签订由县农经局统一监制的《农村土地承包经营权流转合同》，村委会作为监督方签署批准意见；最后，镇农经站对每份流转合同进行鉴证，加盖镇农经站公章。合同一式四份，流转双方当事人、村委会、农经站各执一份。在完成以上工作的前提下，按照土地流转服务中心的工作要求，以村为单位建立了规范的土地流转档案，是每次流转行为、每个流转农户、每块流转土地都有档可管、有据可查。
五、有效化解矛盾
在开展土地流转规范完善工作的同时，我们坚持“两手抓”和“两条腿走路”的工作方法，一方面扎实深入抓清理登记，抓完善合同，抓建全档案，另一方面对因土地流转引发的纠纷进行仔细排查，梳理掌握，对矛盾全面掌握，及时化解。规范完善土地流转期间，共排查各类土地流转矛盾纠纷13起，我们充分发挥镇土地承包纠纷调解组织和土地承包纠纷调解庭的作用，集中时间、集中力量对发现的纠纷有效调处，其中9起在村进行了调解、4起在镇调解庭进行了调解，调解成功率达到了100%，当事人都十分满意。土地流转矛盾的及时有效化解为土地流转规范完善工作的顺利进行提供了保障，奠定了基础。
土地流转破解了农村土地分散耕作难题，实现土地集约化，促进
土地流转是我区当前一项重要的农业工作，大力推进土地流转，扩大流转面积，是加快农业结构调整，推进经营体制创新，加快科技成果转化，推动农业产业化发展，促进农业增效、农民增收的有效途径。烈山区委、区政府紧盯土地流转目标不放松，制定发展规划，落实目标责任，出台扶持政策，把握土地流转后的产业发展方向，成立区委督察组对全区各镇办土地流转工作情况，定期开展督查。鼓舞了我区群众开展土地流转工作，发展现代规模高效农业的热情，促进了我区社会主义新农村发展进程，现将我区土地流转工作开展情况具体汇报如下：
一、土地流转的基本情况
全区现有耕地面积耕地27.7万亩、山场面积18万亩，实施土地流转工作以来，我区坚持“依法、自愿、有偿”原则，鼓励农村土地向农业龙头企业、农民专业合作组织、农村能人大户集中，大力发展适度规模经营，并给予奖励政策。通过产业带动、合作化推动、惠农扶持政策促动等措施，我区土地流转目前呈现三大特点：一是流转面积逐年扩大。2011年全区土地流转面积7566亩，2012年将突破30000亩，占全区家庭承包土地面积的10.8%。二是流转类型多样化。依托山坡地发展石榴和小杂果产业；依托土地流转示范点发展高效农业、观光农业等。三是流转
一些农产品还形成了品牌效应，如：塔山石榴（塔仙牌）、王店豌豆（王湾牌）、黄营灵枣（郁翠林牌）等，促进了生产效益和农产品价值的提高。
（二）推动产业结构调整。土地流转加快了传统单一种植农业向现代标准化规模高效农业、设施农业发展速度，成为调整优化农业生产、种植结构的重要抓手。大片林果基地、设施蔬菜大棚和养殖业基地，在土地流转的政策带动下，取代了落后的生产模式，成倍提升了农业生产效益。2012年底我区土地流转量将突破全区可耕地的10%，产业结构调整力度将更加明显。
（三）促进农民增收。农民收入增加主要来源三个方面：一是土地租金的收入。二是农户实行规模生产，提高了土地生产率，增加了收入。三是出租土地的农民参与了承租土地农户或企业的产业化经营而获取的收入，或被企业聘用增加务工收入。
（四）促进农村劳动力转移。一是通过流转获得土地租金的收入。二是农民通过土地流转可以在获取土地流转收益的同时外出务工，增加收入，并促进了农村劳动力向非农就业领域转移。截至目前，全区因土地流转而外出务工的农民有6000多人，涉及8000农户。
三、主要做法
一是加强领导、保障流转。区委、区政府成立农村土地流转工作领导小组，分工负责，各司其职，镇、办主要负责人为土地流转工作第一责任人，保障土地流转工作的规范运行。区四大班
政策等。提高基层群众对农村土地流转的认识，增强信心，营造氛围，激发了群众投入土地流转的热情。
四、存在的问题
（一）规模化土地流转尚处于起步阶段，其运作的方法流程有待成熟规范。一是全区当前土地流转面积占总耕地份额甚微，传统农业主导格局没有发生根本变化，大部分流转大户依然种植一麦一豆，发展现代农业任重道远。二是土地流转形式单一，主要是以出租形式流转。
（二）资金缺乏。本地有一定种养殖规模的能人及专业合作组织，缺乏资金支持，想流转一定量的土地或山地，受资金匮乏的困扰不能去实现规模经营。
（三）进度较慢。部分土地流转项目还在意向、运作、洽谈中，还未签订合同，落到实处。
（四）宣传、示范、引导工作有待进一步加强。
五、意见建议
（一）建议市政府制定土地流转奖励扶持政策，用项目和资金推动土地流转。
（二）建议成立土地流转工作机构，专门开展土地流转工作。
六、完成土地流转目标任务可行性分析
我区加强土地流转监管工作，首先从政策上确保农村土地承包经营权有序流转，统一印制土地流转合同，指导签订土地承包合同，调处土地流转纠纷。乡镇成立了土地流转服务中心，设立
种流转形式，必须签订好合同，明确地块座落、面积、价格、支付方式、期限、双方的权利和义务以及违约责任、解决争议的方式等，以确保程序规范化。
（四）加大招商引资力度。加大招商引资力度，依托我区资源优势，围绕特色开展招商，推动土地流转，进一步优化调整农业产业结构格局。
（五）加强农民就业培训。土地流转后，必然新增一批富余劳动力，需要重新安置就业。要依托新型农民培训工程、技术培训学校和用人企业，大力开展农民技能培训、企业合同培训、订单培训和岗位培训，加强创业培训，为推动土地流转工作创造良好的环境。
（六）鼓励合作组织。发挥农民专业合作组织在信息、技术、生产、销售等方面的优势，鼓励合作组织发展“企业（超市）+合作社”的经营模式，让资金和技术融合，促进土地流转工作的快速发展。
——以汉中市下辖舒家营村、邢家坝村、黄营村为例
【摘要】：农地家庭承包经营曾经极大地促进了我国农业生产力的提高。但随着经济社会的不断发展，其规模小、生产效率低、抵御市场风险能力弱等缺陷却愈发暴露出来，因此，土地规模经营的优势及其必要性也更加明显。通过对汉中下辖三个自然村的调研，本文明确提出了农村土地适度规模经营是提高耕地资源利用率、大力发展现代农业的重要途径，也是现阶段农村经济发展的必然趋势。
关键词：流转、规模经营、适度、汉中
一家一户分散经营的小规模经营模式使农业发展步入困境，农民增收乏力，城乡差距日益扩大。特别值得指出的是，随着加入后过渡期的结束、近几年粮价的高涨，目前分散的小规模生产经营模式不仅不利于我国农产品国际竞争力提高、农民增收和农村剩余劳动力的转移，而且也使得我国的粮食安全问题凸显出来。对于这些诸多的问题，积极推进农地流转和适度规模经营是一个重要的、也是一个合适的解决途径。去年，中办、国办印发了《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》，更是对农地流转与适度规模经营作出了具体部署。
然而，在2007年党的十七大首次提出要建立农村土地承包经营权流转市场至今，农村耕地流转及适度规模经营情况到底发展至何种程度，在地域发展不平衡情况下中部主要粮食产区又发展如何？以汉中市为代表着重调研其下辖三个自然村的情况，发现以下问题。
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一、适度规模经营的意义
（一）规模化经营是国际农业发展的大趋势
从经济理论的角度出发，规模化经营是提高生产力的起码要求。规模过小不仅会导致规模不经济，降低经济活动的效率，甚至还会破坏生产力。随着国际农业竞争的加剧，各国均通过一系列的改革来提高农业的规模化经营水平，世界各国、尤其是欧美等发达国家的农业均在向着土地规模化、生产专业化和集约化的方向发展。过小的土地规模不仅会直接导致生产成本和交易成本的上升，降低了农业的比较利益，而且大大增加了农业风险，不利于农业的可持续发展。
（二）适度规模经营是农业国际化和参与国际竞争的必然要求
随着经济全球化的加快，国际大农业对我国农业的冲击也越来越明显。农产品出口增长乏力，而进口增长却较快，农产品贸易自年开始出现了逆差。小规模经营的高成本劣势无疑是一个关键的因素，它降低了农业的整体国际竞争力。但从实际出发，庞大的农业人口基数和城镇化的滞后决定了我国的农业生产不可能采取美国和加拿大那种以土地规模求效益的做法，而只能采取适度规模经营。
（三）土地的小规模经营制约了我国农业发展和农民增收
从实际看，加速我国农业和农村的发展的重要途径就是将现代农业技术应用于农业生产，农业加速农业结构的调整，加快农村剩余劳动力转移。但现行的分散的小规模经营模式不仅不利于现代农业技术的应用和农业结构调整，而且不利于农村剩余劳动力转移。
（四）适度规模经营是我国农业发展方式转变的理性选择
只有加快推进农业发展方式转变，才能不断破解农业发展面临的矛盾和难题，提升农业产业的质量、效益和竞争力，为国民经济平稳较快发展提供强力支撑。适度规模经营的优点就在于它既考虑了农业生产的内在要求，同时又兼顾了我国农业人口基数庞大的特点。不仅如此实现农地的适度规模经营也是实现农村工业化的必然趋势。
（五）适度规模经营是提高农产品质量安全水平的重要途径
近年来国内外重大农产品质量安全事件频频爆发，农产品质量安全状况仍令人担忧。虽然从表面上看导致农产品质量安全问题的频繁发生多表现在产业链的某一个环节以及政府监管不到位甚至监管缺失等，但潜藏的深层次原因却是产业链上分散的小规模经营模式以及由此引致的各利益主体的逆向选择和机会主义行为。适度规模经营则会使得各个利益主体、尤其是生产主体逆向选择和机会主义成本提高，进而在各利益主体之间建立一种良好的信任机制，降低产业链上各利益主体之间的信息不对称、信息不完全及由此产生的利益对立，将农产品产业链上的各个环节和不同环节的各个利益主体链接成为一个高效运行的整体。
二、农地流转与适度规模经营的关系
农地流转是推进农业适度规模经营和发展现代农业的重要途径。现代农业的核心是科学化，特征是商品化，方向是集约化，目标是产业化。发展现代农业，离不开规模经营。但在目前，一家一户分散的小规模经营不能适应现代农业的发展要求。现有的农地承包户是每户耕种几亩地，且地块分散，使用机械耕作十分困难，加上农户经济实力差、资金少、农民的科技文化素质低，新工艺、新技术、新品种的推广应用，都遇到很大的困难。
可以说，在小农经济的条件下，发展现代农业几乎是不可能的。我国面临的迫切任务是要为现代农业的发展创造适宜的条件。这些条件的其中之一就是尽快使土地资源向种田能手或中国式的家庭农场集中，实行农业适度规模经营。而要实现土地向种田能手集中，其先决条件是要使农民承包地能自由流动。在发展现代农业的过程中，农地流转是基础性工作。只有使一部分农民土地通过流转向另一部分农民集中，农业才会形成集约经营。在一定程度上看，没有农地流转，就没有现代农业。
不仅如此，通过农地流转、实现适度规模经营还具有重要的现实意义。首先，是有利于减少土地抛荒。由于农村劳动力向非农产业转移，加上种田效益低下不少农村都不同程度地存在耕地抛荒现象。通过实现土地流转，将连片抛荒地，集中由少数人通过投入资金、技术来开发经营，既可以减少土地抛荒，又可以达到合理利用土地，增加农民收入的目的其次，有利于促进农业产业化、规模化生产。由于过去主要是一家一户分散经营，生产及产品都形不成规模，市场竞争往往处于劣势。一些有一技之长的种田能手要求扩大规模经营或经营项目却缺乏土地，而另一部分从事非农产业的农户却无力或不愿耕种土地。实践证明，通过农地的流转有利于解决和实现土地、劳力、资金、技术、信息等生产要素的优化配置和组合，有利于发展适度规模经营，促进农业结构的调整和优化，进而提高农业经济效益和农民增收最后，有利于推动土地使用权进入市场。中央对土地二轮承包提出“明确所有权、稳定承包权、搞活使用权”这实际上就提出了一个耕地使用权转让市场的问题。要规范这一市场，就必须建立健全土地流转机制，使农地流转在规范有序中进行。
三、汉中市及其下辖三村基本情况
汉中市位于陕西省秦巴山地西段，是陕、甘、川接壤区经济交往的纽带，是陕西西南部中心城市。全市辖十县一区 278 个乡（镇），土地总面积 27246km2.1998 年以来，汉中市紧紧抓住国家加快基础设施建设的良好机遇，使该市基础设施状况有了大的改观，随之带来的是经济的发展和城市化进程的提高。在本世纪初，汉中市政府出台了《汉中市城市总体规划（2001-2015年）》，汉中市城市化发展速度逐渐上升。非农业人口数量不断增加，所占比例有所上升。1998 年汉中市总人口 363.96 万人，其中非农业人口 64.2 万人，所占比例 17.64%.2004 年非农业人口所占比例是 19.51%,在这几年中，非农业人口所占比例共提高了 1.87%,逐年增长率为0.31%.同时，本文统计了 1996-2004 年汉中市常用耕地数量，发现随着城市化进程的发展，汉中市常用耕地面积逐年减少，九年间汉中市耕地面积从 1996 年的 253.85 千公顷减少到 2004年的 202.80 千公顷，共减少耕地 51.05 千公顷，耕地减少率为20.1%,平均每年减少的耕地面积高达 5.67 千公顷，年均递减率为 2.2%.尤其是 1998 年到 2002 年减少速度加快，这五年共减少耕地 45.76 千公顷，每年减少耕地 9.15 千公顷，逐年减少率 3.67%.1998 到2004 年这六年共减少耕地 46.6 千公顷，减少率为 18.68%,每年减少耕地 7.77 千公顷，逐年减少 3.11%.◆ ◆ ◆ ◆ ◆
以下为经勘查后自制的三个自然村的平面图
（图片略）
关于汉中市土地流转与适度规模经营情况的调查研究（2）
——以汉中市下辖舒家营村、邢家坝村、黄营村为例
四、汉中市农村土地流转现状及特点
（一）流转的速度加快，规模迅速扩大
由于区域资源分布和经济社会发展水平不均衡，平川经济发展快的县区土地流转也快，经济发展相对滞后的山区县的土地流转也较慢。目前，汉中市土地流转方式主要是零星的、小规模的、农户间的自发流转形式。而对于土地资源相对较好的汉台区来说，土地流转已经逐步演化为有规模、有组织的统一流转。如宗营花木基地一次性流转面积达 800 余亩；七里办事处汪家山等村为建设陕南植物园，一次性流转 1000余亩等。
（二）流转主要发生在耕作条件较好的地区
从土地流转发生的地域来看，目前主要分布在平川地区交通、水利等农业基础设施较好的地带。由于汉中市大力发展烤烟，因此，在土块面积较大和水资源相对丰沛的丘陵地带也发生了土地流转；而在城市规划区由于土地面积较少，很少发生流转；沿山丘陵地带和山区因退耕还林和耕作条件差，也基本上没有发生土地流转现象。
（三）流转形式多样化
目前，汉中市农村土地流转主要有转包、转让、互换、出租和其他等多种形式。从组织形式看，农户之间的自我流转仍然是农村土地流转的主要形式。在已经流转的土地中，农户间自我流转的面积占流转总面积的 80.7%,由乡村出面反租倒包的面积占流转面积的 19.3%.从权属变化的关系来看，主要形式有转包和租赁两种方式。其中，转包面积占流转面积的58.56%,出租占 20.33%,转让占 12.2%,互换占 5.05%.通过股份合作进行流转发展比较迅速，流转比例由 0.04%增加到0.77%.（四）参与土地流转的主体呈多元化
目前，除农户间自发流转外，专业大户不断涌现，占地的规模也不断扩大。同时，不少工商企业、民企老板和城市下岗职工也到农村发展种养业，参与土地流转。他们一般通过乡村组织大面积、长期租赁农户的承包地，或发展规模化、专业化的种养业，或搞观光休闲农业。统计表明，汉台区目前以出租和“反租倒包”形式流转的土地中，受让方主要以私企老板、工商企业和专业大户为主。
五。汉中市农村土地流转中存在的主要问题
汉中市农村土地流转有了长足的发展，但依然存在较多问题。目前主要存在以下问题。
（一）农村土地流转程序不规范，缺乏有效的流转平台
目前，在汉中市农村土地经营权流转中，主要是农户与农户之间的流转，农户双方只是私下进行流转，并且以口头协议为主，大多数的流转没有书面转让合同或转让协议，因此流转无凭无据。同时，在流转的过程中更无中介机构的参与，对于极少部分签订了的协议，()也会出现内容和条款不全、权利和义务不明确的现象，因此，合同也不能按时兑现，对于违约责任也难以追究。
（二）基层政府服务缺位
目前，汉中市许多基层政府对农村土地流转的认识还不够，定位也不准确，因此也影响了农村土地流转的进程。由于缺乏基层政府的引导和管理，目前农村土地经营权流转行为也只属于农民群众的自发行为，流转的数量少且速度较慢，并且致使有些土地流转事项不规范，容易产生矛盾，甚至挫伤了流转双方积极性，阻碍了农村土地流转顺利进行。
（三）与土地流转的相关政策措施缺失
由于目前有关土地使用权流转的相关政策措施还不够完善，并且与其相关的配套措施还处于缺失状态，致使流转双方担心自己的合法权利得不到保障，因此也只是进行短期的流转。对于土地流转的受让方而言，为提高土地使用率并获取较高经济效率，必须通过对所使用的土地增加资金和技术投入来实现，但是土地效益的显现必须经过较长周期才能实现，因此，受让方不愿进行短期流转。这就致使双方难以形成共识、达成协议。
（四）农民思想比较保守
目前，汉中市大部分农民的小农经济意识依然比较强，恋土情结比较重，并且由于农村社会保险和医疗保险发展比较落后，因此他们把承包田视为自己的“保命田”,即使在外出打工或进城经商时，他们依然要保留承包田而不去流转，因而出现了大量土地荒芜的现象，还有部分农民只满足于现状，停留在种好“自家的田”,不想扩大经营。供方态度的不积极和需方愿望的不强烈是汉中农村土地流转进程相对缓慢的主要原因之一。除了以上因素制约着汉中市农村土地流转的进程，汉中市农村土地面积较少、非农就业不稳定、地理条件较差和流转信息渠道不畅通等因素也是制约土地流转的重要因素。
六。汉中市农村土地经营的建议和对策
（一）加强有关农村土地流转政策措施的制定工作
各级政府要不断加强农村土地流转相关政策措施的出台，各司法部门应将《农村土地承包法》列入今后普法工作的重点，各主管部门要认真学习和宣传好中央《关于做好农户承包地使用权流转工作的通知》和《农村土地承包法》，以提高全社会对该法的理解和认识。同时，要明确土地流转流的程序，并由乡镇主管部门负责对合同进行审查、监督，实行制度化和规范化管理，彻底消除农民的顾虑和疑虑，使农村土地流转有法可依，加快流转进程。
（二）政府要提高认识，加强服务意识
对于各级政府而言，首先要统一思想、提高认识，把农村工作作为工作的重心，把增加农民收入放在农业和农村工作的首要位置。因此，在农村土地流转问题上，必须把农民群众的利益放在第一位，决不能因强调调整结构、搞规模经营而损害了农民的土地承包经营权。正确引导土地流转是一项复杂的、政策性极强的工作，既要克服操之过急、急于求成的思想，也要消除无所作为、放任自流的观念。各级有关部门要加强领导，各司其职，确保农村土地流转工作的健康运行。
（三）建立健全流转机制，规范农村土地流转
各级政府还应该做好以下几点：一是对乡镇和村级主要干部进行培训，切实提高他们的政策和法律水平，使其能够认真贯彻执行好国家法律和中央的农村土地承包政策，确保农村土地流转工作能够在自愿、有偿的原则下有序进行。二是规范流转程序。统一印制各类承包合同标准文本，在坚持“依法、自愿、有偿”原则的基础上，签订规范的流转合同，实行登记制度，由村委会备案，乡镇土地承包管理部门登记。凡是涉及大面积流转或金额较大较复杂的承包合同时，要召开村民大会表决通过，同时培训农村集体经济组织内部土地承包合同管理人员，负责土地流转合同登记，调解和仲裁承包合同纠纷等。乡镇政府则主要监督农村土地的合理使用，提供法律、政策服务，依法维护当事人的合法权益。
村级组织主要应依法维护农民的土地承包收益和农村集体土地收益、监督农村土地的合理利用，为土地流转提供信息，做好协调工作。三是规范合同管理。县区统一编制土地经营权流转申请书、委托书和流转合同书。做好合同的登记、签订，加强档案和台账管理。四是建立科学合理土地流转价格体系。最后，要因地制宜，引导农户采取多种方式进行流转。应当按照《农村土地承包法》的规定，进一步拓宽工作思路，创新流转形式和流转方式，在具体的操作中，要做到因地制宜，因势利导以加速农村土地流转的速度。
（四）建立农村土地流转的平台，推进农村土地流转
一是要成立县级农村土地流转领导小组，负责抓好政策研究，并指导农村土地有序流转。有条件的地方可探索建立县级“土地储备库”或“土地银行”,为农村经济发展提供充足的土地资源。二是培育适合当地农村经济发展的土地流转运作模式。三是抓住汉台区被省上列为土地流转试点的这一机遇，大胆试验，积极创新，为推动汉中市农村土地流转积累经验。各县区在建立农村承包土地流转档案和台账的同时，要实行大户登记备案制度。要设立土地流转风险资金。乡镇一级要尽快建立土地流转仲裁机构，同时还要建立健全土地流转管理和服务组织。在各级相关管理部门内部设立土地流转管理机构，并赋予相应的管理职权。乡镇设立土地经营权流转服务中心，村级建立土地经营权流转托管服务站。
（五）加强产业结构的调整
首先，要积极发展二、三产业，尤其是要发挥地区优势，即加强汉中旅游业的发展，以吸纳更多的农村劳动力就业。目前汉中市的二、三产业还不发达，因此吸纳农村剩余劳动力的能力还十分有限，这就决定了汉中市在短期内不具备土地大规模流转的条件，因此，我们还必须通过发展小城镇，大力发展乡镇企业和非公有制经济，通过引导农民外出务工等途径来减少务农农民的数量，这将会有效的促进农村土地流转。但是要坚决摒弃那种违背农民意愿，用行政命令方式来推进土地流转的做法。
其次，对人多地少或土地面积不大并且农户不愿放弃土地的区域，应把产业结构的调整作为工作的重点，通过建立示范点和示范片，以及提供资金、技术、信息和营销等支持的办法，引导农户连片种植，形成规模化生产，也可在村或组的统一组织下成立合作社或股份公司，引导农户自愿将承包经营权量化为股权来实施“股田制”,即由合作社或股份公司对土地实行招标承包或对外租赁，或直接开发，农民按股份分红利。
（六）加强农民的思想教育工作，并推进农村社会保险发展进程
各级政府或组织要充分利用各种行之有效的宣传手段，大力宣传普及有关土地流转的相关法律法规，真正作到家喻户晓。并且要加强农民的思想教育工作，使其认识到农村土地流转的利益所在，了解农村土地流转的权利和义务。与此同时，要加强农村社会保险发展进程，使农民感到老有所养、老有所依，解除其对土地流转的顾虑，从而加快土地流转的步伐。
（七）培养经营主体，带动土地流转
一是政府应大力培植规模经营大户和流通大户。二是发展壮大龙头企业，认真落实农业产业化的各种优惠政策，大力支持壮大农业龙头企业，并促进订单农业的发展，允许农户以土地使用权入股，促进土地规模流转。三是大力发展专业合作组织，培养流通经纪人，提高农民组织化程度，促进产业发展，并结合产业结构调整确定发展项目，采取由乡村集体经济组织出面，以一定的条件把农户的土地使用权赎回，再以土地入股经营方式承包给组织内的大户，或者出租给法人单位从事农业经营，即以“反租倒包”的方式进行流转，以避免土地撂荒。
全面实施整村推进土地规模经营
忠仁村党支部 忠仁村民委员会
2012年，忠仁村被确定为全县土地规模经营试点村，通过近一段时间的运行，取得了一定的效果。
（一）良好的基础是关键。忠仁村全村413户，总耕地面积19206亩耕地，近年来，通过大力实施旱改水工程，全村水田已经达到17999亩，占总耕地面积的94%。水稻生产已经实现了大面积连片种植。特别是最近两年水田开发的集中期，部分村民将自家土地流转给本村村民，或外出承包土地、或外出从事劳务工作，全村种地农户已经剩200多户，便于向大户集中。2011年，县农开办在忠仁村实施了农业开发重点项目，建成了200栋育秧大棚的忠仁村现代化育秧基地，实施了万亩标准化粮田项目，完善了田间的排灌体系，使忠仁村的土地达到了种植水稻的条件，便于实行水稻种植的规模经营。这些良好的条件便于土地向大户集中，便于实施水稻大块田的标准化生产，为推进土地规模经营打下了基础。
（二）全力以赴抓落实是重点。一是确定模式。根据忠仁村良好的基础条件，村两委决定以大户经营模式推进土地规模经营。按照就近、连片的原则，吸纳单元经营面积在300亩以上的 1
种植大户进行规模经营，将全村413户的零散土地集中到39户种植大户手中，将土地集中连片，实行大户规模经营模式的生产方式。二是抓好贷款。实施大户经营没有贷款不行，村两委积极帮助大户跑银行、跑镇里、跑县里，利用一切可利用的关系，协调贷款。目前，已经协调贷款800余万元，基本保证了大户经营的需要。39户农民与流转农户都签订了合同，合同总面积达到了17315亩，占全村耕地总面积的90%以上。三是合理分区。为了便于实施标准化生产，将土地规模经营地块进行连片分区，共划分为五个生产作业区，各区域明确了种植面积和地块。为了帮助各区域的种植大户的生产，村两委主要成员实行包区制，包区人员负责帮助大户联系技术、用工人员、农业机械等生产中的重点难点问题，为种植大户服好务。四是生产实行标准化。按照县委、县政府的要求，忠仁村在推进土地规模经营上要实现“六统一”，即统一良种、统一整地、统一扣棚、统一播种、统一栽培模式、统一收获，实现标准化生产。同时，进一步完善忠仁村水稻育秧基地建设，将现有的水稻育秧基地进行提档升级，建设成水稻智能化育秧基地，为提高水稻种植水平、增加粮食产量和推进土地规模经营提供科技保障。目前，各种植大户在村里和包区负责人的帮助下已经完成了贷款、种子、化肥、农药等农资的购买，节省各项购置成本近9万元左右。由于实施规模经营，今年
忠仁村的育秧基地实行统一早扣棚，于3月10日前全部完成了育秧基地的扣棚工作，扣棚时间比以往早将近半个月，切实抢抓了农时，为育好苗、育壮苗，以及提高水稻品质，增加水稻产量打下了基础。五是抓好培训。由于实施大户经营，如何提高粮食产量，保证丰产丰收是关键。在水稻种植过程中，提高水稻管理水平，推广应用新科技，是增产的手段。先后聘请县镇农业科技人员、武殿生为39个种植大户进行技术培训，确保各个大户充分掌握水稻标准化生产流程。同时，还聘请了县农业技术推广中心技术人员，担任村科技顾问，在水稻生产各个环节提供技术服务，确保水稻增产，农户增收。六是规范管理。为了确保整村推进土地规模经营良性运行，成立了村土地流转工作站，负责指导实施全村的规模经营工作，制订了土地规模经营实施方案，设立了专门的办公场所，悬挂了各项制度。指导村民签订流转合同，做到了认真归档。并切及时处理土地规模经营过程中出现的各种问题，为村民提供优质服务。
（三）做好富余劳动力转移是保障。实施土地规模经营后，劳动力生产率显著提高，大量劳动力将成为剩余劳动力。为实现多渠道促进农民增收，将从以下三个方面做好服务，以此消化剩余劳动力，增加农民收入。一是成立农机服务组，将农机驾驶技术好的村民集中到农机服务队中，为土地规模经营提供全程农机
服务；二是成立对内劳务服务队，为村内种植大户提供劳动服务，以及田间管理，增加收入；三是成立对外劳务队，积极对外联系，将富裕的劳动力推选到村外从事二三产业，以此增加收入。通过这些增收渠道，调动农民流转土地的积极性，为实现全村的土地规模经营提供保障。
7月25日我县召开农村集体土地确权登记发证工作推进会议之后，我乡党委、政府高度重视，于7月26日召开全体乡村干部会议，认真学习农村集体土地确权登记发证工作推进会会议精神，并制定了工作方案，分解下达了工作任务，明确了工作职责，以确保圆满完成农村集体确权登记发证各项工作，推动城乡统筹发展和新农村建设，促进经济社会可持续发展，现将落实情况汇报如下：
一、加强领导，明确职责。
为全面推进该项工作开展，我乡成立了由乡长任组长、分管农业副乡长任副组长、各村主任为成员的工作领导小组，并明确了领导挂村安排和各村工作人员。同时，为严明奖惩，严肃责任，乡党委、政府把该项工作纳入各村年终目标考核管理，若因工作疏忽、推诿等因素造成不良影响，将在全乡通报批评并严格追究相关人员责任。
二、广泛宣传，营造氛围。
农村集体土地确权登记发证工作与广大群众的切身利益息息相关，事关农村社会稳定和发展，让群众及时明白知晓有关确权登记发证工作的方针政策，事关发证工作的成败，为此，我乡利用各种途径和手段，加强宣传发动工作，并利用会议、标语和宣传资料等形式进行广泛宣传，做到全乡群众家喻户晓，人人皆知，并全力支持配合该项工作顺利开展。
三、严格政策，规范操作。
农村集体土地确权登记发证是一项政策性极强的工作，稍有偏差，就可能引发各种矛盾和纠纷，甚至导致上访，为此，我乡将严格按照“积极、稳妥、有序”的六字工作方针稳步推进，把住政策关口，制订详细实施方案，切实查清每个村小组、每宗土地的地类、位臵、范围、面积和利用情况，并进行确认登记发证。
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